Necesitatea reglementării de stat a veniturilor populației. Caracteristici ale reglementării de stat a veniturilor populației. Metode de reglementare a veniturilor din tabelul populației

Pentru țările dezvoltate, în stadiul actual de dezvoltare a societății, alături de bunăstarea materială a societății, dezvoltarea sa spirituală și popularizarea moștenirii culturale a statului joacă un rol imens. Cea mai importantă categorie socio-economică care determină starea materială și spirituală a populației este venitul populației.

În stadiul actual de dezvoltare în literatura științifică, veniturile populației includ trei aspecte cheie:

a) bunăstarea populației;

b) acumularea de capital uman.

Principalele mecanisme de reglementare a veniturilor populației din Federația Rusă sunt cadrul de reglementare al statului și metoda program-țintă (Figura 2).

Cadrul de reglementare pentru reglementarea veniturilor populației din Federația Rusă se bazează pe normele dreptului internațional și pe actele juridice de reglementare ale Federației Ruse. Principalele acte legislative adoptate la nivel internațional sunt: ​​Convențiile Organizației Internaționale a Muncii (OIM) și Conceptele Națiunilor Unite.

Federația Rusă are un cadru de reglementare destul de larg care reglementează veniturile populației. Principala lege a țării este Constituția Federației Ruse și, de asemenea, reglementează aspectele privind nivelul de trai al populației. Articolul 7 din acest document spune: „Rus

Federația este un stat social a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor.” Articolul 44 vorbește despre libertatea creativității, predare, protecția proprietății intelectuale, dreptul de a participa la viața culturală și de a folosi instituțiile culturale și accesul la valorile culturale.

Figura 2 - Mecanisme de reglementare de stat a nivelului de trai al populației

Legea federală „Cu privire la salariul de trai în Federația Rusă” din 24 octombrie 1997 nr. 134-FZ stabilește temeiul juridic pentru stabilirea salariului de trai în Federația Rusă și luarea în considerare la stabilirea garanțiilor de stat pentru cetățenii țării. primesc venit minim în numerar și la implementarea altor măsuri de protecție socială a cetățenilor RF. Legea definește conceptele de coș de consum și de salariu de trai. Potrivit legii, coșul de consum reprezintă setul minim de produse alimentare, produse nealimentare și servicii necesare menținerii sănătății umane și asigurării vieții sale, iar salariul de trai este estimarea costului coșului de consum, precum și plățile obligatorii. si taxe.

La 2 martie 1992, a fost adoptat Decretul președintelui Rusiei nr. 210 „Cu privire la sistemul bugetelor minime de consum ale populației Federației Ruse”.

De o importanță nu mică este Decretul președintelui Federației Ruse din 3 iunie 1996 nr. 803 „Cu privire la principalele prevederi ale politicii regionale în Federația Rusă”. Scopul principal al acestui act juridic este de a îmbunătăți nivelul de trai al populației prin stabilizarea producției, reluarea creșterii economice în fiecare regiune a Rusiei și crearea unor premise științifice și tehnice pentru consolidarea poziției Federației Ruse în lume.

Politica regională în domeniul îmbunătățirii nivelului de trai al populației își propune să creeze o bază solidă pentru îmbunătățirea nivelului de trai al populației, sprijinirea statului pentru cei săraci din zonele care nu au posibilitatea de a îndeplini această sarcină. pe cont propriu. Principalul element al politicii sociale este creșterea treptată a nivelului garanțiilor minime de stat, inclusiv salariul minim, pensiile și prestațiile minime, precum și indexarea regulată a acestora în funcție de creșterea prețurilor de consum.

Principalele obiective ale politicii regionale de venit sunt:

Asigurarea celor mai favorabile condiții economice, juridice și organizaționale pentru creșterea salariilor, pensiilor, beneficiilor și altor venituri bănești ale cetățenilor ruși;

Stabilizarea nivelului de trai al populației, crearea unei baze solide pentru îmbunătățirea acestuia în toate unitățile administrativ-teritoriale ale regiunii.

Toate aceste reglementări suferă periodic modificări, adaptându-se la noua politică economică a statului, dar, în ciuda acestui fapt, unele dintre ele necesită revizuire constantă și îmbunătățiri semnificative. Pentru a reglementa nivelul de trai al populației, așa cum sa menționat mai sus, diferite programe de dezvoltare socio-economică adoptate pentru o anumită perioadă la nivel federal și la nivelul subiecților federali au o importanță nu mică. Astăzi, țara noastră implementează o listă uriașă de programe țintă federale care vizează îmbunătățirea nivelului de viață al populației.

Programul țintă federal „Cultura Rusiei (2012-2018)” are ca scop asigurarea posibilității de realizare a potențialului cultural și spiritual al fiecărui individ; informatizarea industriei; identificarea și protecția patrimoniului cultural al popoarelor Rusiei, precum și popularizarea caracteristicilor naționale; crearea unei imagini culturale pozitive a țării în comunitatea mondială. Unul dintre cele mai importante rezultate așteptate ale programului este creșterea ponderii instituțiilor de învățământ din sectorul cultural dotate cu materiale și echipamente tehnice moderne; creșterea ponderii entităților constitutive ale Federației Ruse în care se efectuează monitorizarea stării și utilizării obiectelor de patrimoniu cultural.

Următoarele programe joacă un rol important în creșterea veniturilor populației:

- „Dezvoltarea complexului de gospodărire a apei din Federația Rusă în perioada 2012-2020”;

- „Apă curată pentru 2011-2017”;

Proiect de program „Dezvoltarea durabilă a zonelor rurale din Federația Rusă pentru 2014-2017 și pentru perioada până în 2020”;

Programul țintă federal „Dezvoltarea socială a zonelor rurale până în 2013”;

Programul țintă federal „Dezvoltarea educației pentru 2013-2020”;

Programul „Dezvoltarea turismului intern și extern în Federația Rusă (2011-2018)”;

Programul de stat „Dezvoltarea sistemului de sănătate”, care a intrat în vigoare la 1 septembrie 2013.

În opinia noastră, astăzi cele mai stringente probleme sunt educația și îngrijirea sănătății, deoarece acestea sunt baza fundamentală a tuturor celorlalte probleme, iar cel mai important lucru este eliminarea lor. Astfel, obiectivele programului de dezvoltare a educației pentru 2013-2020 sunt de a asigura un nivel înalt de educație rusă, în conformitate cu cerințele în schimbare ale populației și ale economiei țării și cu obiectivele pe termen lung ale dezvoltării societății ruse; creșterea eficienței implementării politicii de tineret în interesul dezvoltării inovatoare orientate social a țării.

Scopul programului de dezvoltare a asistenței medicale este de a oferi un nivel înalt de îngrijire medicală de toate tipurile și de a oferi instituțiilor medicale echipamente de înaltă tehnologie.

O atenție deosebită este acordată reglementării de stat a nivelului de trai al populației rurale, deoarece problema diferențierii standardului de trai al populației urbane și rurale din Federația Rusă este relevantă de zece ani. Nivelul de trai al populației urbane este semnificativ mai ridicat decât nivelul de trai al populației rurale datorită accesibilității medicale, unui nivel de educație mai înalt și infrastructurii mai dezvoltate.

În țara noastră, mecanismul de reglementare a nivelului de trai al populației rurale este metoda program-țintă. Să luăm în considerare lista programelor implementate.

a) Obiectivele principale ale programului „Dezvoltarea socială a zonelor rurale până în 2013” ​​sunt:

1) îmbunătățirea nivelului și calității vieții populației rurale pe principiul dezvoltării infrastructurii sociale și dezvoltării inginerești a așezărilor situate în mediul rural;

2) crearea condițiilor juridice, administrative și economice pentru tranziția către dezvoltarea socio-economică durabilă a zonelor rurale și punerea în aplicare a Legii federale „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”;

3) crearea condițiilor pentru îmbunătățirea situației socio-demografice din mediul rural, creșterea numărului de locuri de muncă din mediul rural și asigurarea atractivității acesteia;

4) creșterea confortului și prestigiului locuirii în mediul rural.

b) Programul țintă federal „Conservarea și restabilirea fertilității solului a terenurilor agricole și a peisajelor agricole ca moștenire națională a Rusiei pentru perioada 2006-2010 și pentru perioada până în 2013” ​​vizează:

1) conservarea și utilizarea rațională a terenurilor agricole și a peisajelor agricole;

2) crearea condițiilor pentru creșterea volumului producției de produse agricole de înaltă calitate bazate pe refacerea și creșterea fertilității solului a terenurilor agricole, implementând un complex de măsuri agrochimice, hidro-recuperative, cultural-tehnice, agro-silvicole-reabilitare, gospodărirea apelor și măsuri organizatorice. folosind realizările moderne ale științei și tehnologiei, pentru a păstra fertilitatea solului.

c) „Programul de stat pentru dezvoltarea agriculturii și reglementarea produselor agricole, a materiilor prime și a alimentelor pentru perioada 2013-2020” conține ca obiective principale:

1) creșterea competitivității produselor agricole rusești pe piețele interne și mondiale pe baza dezvoltării inovatoare a complexului agroindustrial;

2) asigurarea stabilității financiare și sprijinirea producătorilor agricoli;

3) reproducerea și îmbunătățirea eficienței utilizării terenului și a altor resurse în agricultură, ecologizarea producției;

4) dezvoltarea durabilă a zonelor rurale.

În prezent, se analizează proiectul de program „Dezvoltarea durabilă a teritoriilor rurale ale Federației Ruse pentru 2014-2017 și pentru perioada până în 2020”.

Astfel, reglementarea de stat a venitului gospodăriei în Federația Rusă se realizează în principal prin reglementare legală și metoda program-țintă. În opinia noastră, una dintre principalele măsuri pentru autoritățile guvernamentale pentru a îmbunătăți reglementarea de stat a veniturilor gospodăriilor ar trebui să fie o revizuire a valorii standardelor sociale minime de stat.

Analizând experiența țărilor străine, se poate observa că în țările dezvoltate minimul de existență este conceput pentru a asigura un „nivel de trai decent” în conformitate cu standardele de consum stabilite în practica internă, acest concept reflectă doar nivelul venitului pe care îl asigură; nivelul minim necesar de satisfacere a nevoilor fiziologice, nevoile spirituale la un nivel dat nu sunt incluse deloc. Odată cu durata acestei abordări și cu faptul că o parte semnificativă a populației nu este capabilă să-și asigure alte venituri, poate apărea un nivel ridicat de tensiune socială în țară și regiuni și, ca urmare, instabilitate politică și economică, motiv pentru care este indicat să acordați o atenție deosebită acestei probleme. Ar fi indicat ca țara noastră să folosească experiența țărilor străine dezvoltate.

Ca urmare a crizei de transformare din Rusia, precum și a tranziției nereglementate la un model factorial de generare a veniturilor, a avut loc o deteriorare semnificativă a situației economice și sociale generale din țară. Diferențierea veniturilor populației a crescut semnificativ.

Un studiu al dinamicii distribuției veniturilor între grupurile de populație chintile (20%) arată că în Rusia Cu 1992 Creşte inegalitatea în diferenţierea veniturilor populaţiei. Tendința de concentrare a fondurilor în rândul celor mai bogati 20% grup a fost destul de evidentă. Redistribuirea proprietății care are loc în timpul privatizării creează oportunități pentru anumite grupuri ale populației de a obține venituri din proprietate. Împreună Cu Cu toate acestea, în procesul de acumulare inițială a capitalului au avut loc numeroase abuzuri, care au devenit sursa unei creșteri nejustificat de puternice a concentrării veniturilor.

În realitate, valoarea raportului stoc este de câteva ori mai mare. Potrivit acestui indicator, Rusia se numără printre țările cu cea mai pronunțată inegalitate a populației.

Discrepanțele în datele statistice se datorează faptului că, atunci când se studiază distribuția veniturilor într-o anumită țară, apar anumite dificultăți în obținerea de informații fiabile. Această problemă se confruntă atât de cercetători individuali, cât și de organizații. De exemplu, raportul Băncii Mondiale 2005/2006 notează că, având în vedere dificultățile întâmpinate în măsurarea veniturilor gospodăriilor, estimările diferențierii sunt supuse unor incertitudini semnificative.

În acest sens, apar interpretări diferite ale datelor statistice, adesea direct opuse.

Principala sursă de informații cu privire la nivelul veniturilor populației din Rusia este anchetele bugetelor familiale. Datele obținute pe baza lor nu sunt foarte fiabile, deoarece respondenții de multe ori pur și simplu nu știu dimensiunea reală a venitului lor. În același timp, nu există posibilitatea de a obține informații fiabile cu privire la veniturile celor mai înstărite categorii ale populației. Pe măsură ce veniturile cresc, aceste categorii devin mai puțin probabil să raporteze orice informații despre ele. Această reticență este destul de de înțeles, pentru că... o parte semnificativă a veniturilor persoanelor cu venituri mari.

O analiză a procesului de diferențiere a veniturilor gospodăriilor din ultimii ani în Rusia ne permite să tragem următoarele concluzii.

În primul rând, schimbările de transformare în absența unei reglementări legislative clare a proceselor relevante au condus la o diferențiere sporită a veniturilor. Cele mai dramatice schimbări au avut loc la începutul anilor 1990.

Desigur, creșterea diferențierii veniturilor populației este inevitabilă în condițiile reformelor, unul dintre obiectivele cărora a fost stabilirea unei interdependențe mai stricte între productivitatea muncii de pe piață și venit. Cu toate acestea, nivelul actual de diferențiere este atât de ridicat încât nici măcar tendințele pozitive emergente din 2001-2006, precum și politica guvernamentală care vizează consolidarea protecției sociale a populației, nu sunt încă capabile să genereze schimbări radicale în nivelul de trai al populației. populatie.

În al doilea rând, pe baza datelor de mai sus, este dificil să se determine nivelul optim de diferențiere a veniturilor pentru Rusia, care este eficient din punct de vedere economic și acceptabil din punct de vedere social. Este necesar să se compare diferiți indicatori ai nivelului de diferențiere a veniturilor din Rusia cu indicatorii corespunzători din alte țări, precum și cu valorile critice ale diferențierii veniturilor acceptate în practica mondială.

De exemplu, o comparație a valorii indicelui Gini cu indicatorii corespunzători ai altor țări care efectuează schimbări de transformare ne permite să concluzionam că în Rusia există o creștere semnificativ mai accentuată a indicatorilor de diferențiere în comparație cu țările din Europa Centrală și de Est. În același timp, în unele țări - fostele republici sovietice - nivelul de concentrare a veniturilor este mai mare decât în ​​Rusia.

În general, studiul diverșilor indicatori care caracterizează diferențierea veniturilor populației ne permite să identificăm următoarea situație paradoxală. Indicatorii distribuției populației în funcție de venit, caracteristici Rusiei în ansamblu, sunt apropiați de cei înregistrați atât în ​​țările cu venituri mici (Ghana), în țările cu venituri medii (Tunisia, Filipine), cât și în țările cu venituri mari (Elveția, Marea Britanie) . În același timp, datele pentru cea mai profitabilă regiune, Moscova, sunt apropiate de indicatorii pentru țările cu diferențiere maximă a veniturilor (Brazilia).

Analiza acestei situații conduce la următoarele concluzii. În primul rând, valoarea indicelui Gini ne permite să facem o judecată asupra modelului unui anumit stat: contractual sau de exploatare. În opinia noastră, valorile indicelui Gini depind mai degrabă de mecanismul de distribuire a drepturilor de proprietate, care modelează condițiile de acces la proprietate pentru grupuri individuale ale populației.

În al doilea rând, este dificil să se determine valorile de prag ale nivelului acceptabil de diferențiere a veniturilor populației. Astfel, nivelul actual de diferențiere a veniturilor în Rusia în anii 1990 nu corespunde valorilor critice de diferențiere acceptate în practica mondială (Tabelul 5.3).

În al treilea rând, un studiu al nivelului de diferențiere a veniturilor populației pe baza instrumentelor analitice, inclusiv a unor indicatori precum rata stocurilor, indicele Gini și alții, indică mai degrabă o caracteristică cantitativă de diferențiere a veniturilor populației. Pentru a determina nivelul optim de diferențiere a veniturilor pentru Rusia, care este eficient din punct de vedere economic și acceptabil din punct de vedere social, este necesar să se identifice componenta calitativă a diferențierii veniturilor populației.

Tabelul 7.3

Comparația valorilor critice ale diferențierii veniturilor

Diferențierea accentuată a veniturilor populației pe fondul nivelului scăzut al acestora pe cap de locuitor a condus la diferențierea potențialului economic al populației. Acest lucru s-a manifestat cel mai clar în structura consumului, precum și în structura economiilor disponibile. Structura utilizării veniturilor în numerar a populației este dominată de costurile achiziției de bunuri și servicii, ceea ce indică, conform ipotezei lui Engel, un nivel scăzut al veniturilor în general (statisticianul german E. Engel, studiind impactul creșterii în venitul gospodăriei pe cheltuielile lor, a remarcat că odată cu creșterea veniturilor, structura consumului, oportunitățile de economisire cresc).

Caracteristici ale reglementării de stat a veniturilor populației.

Schimbările calitative în dezvoltarea producției, creșterea volumelor producției și calitatea acesteia nu sunt posibile fără transformări profunde în întregul mecanism economic, una dintre cele mai importante verigi ale cărora este reglementarea veniturilor și a salariilor. Într-o economie de piață, există factori obiectivi și subiectivi care trebuie luați în considerare la organizarea salariilor la întreprinderi.

Principalii factori obiectivi de piață includ: prețul forței de muncă, prețurile mijloacelor de muncă și ale produselor finite, piața mărfurilor și condițiile acesteia, mecanismul concurenței, profitul etc. Astfel de factori influențează salariile, indiferent de stat și de întreprinderi. se. La organizarea salariilor, rolul principal revine factorilor obiectivi; managerii pot și trebuie să țină cont doar de acești factori.

Factorii subiectivi includ: reglementarea guvernamentală, reglementarea de către întreprinderi înseși și reglementarea sindicală.

Se știe că într-o economie de piață statul, deși într-o formă semnificativ restrânsă, își păstrează o funcție de reglementare. Această funcție se extinde la zona veniturilor și a salariilor. Reglementarea veniturilor și a salariilor la nivel macroeconomic are loc în multe țări cu economii de piață dezvoltate și este parte integrantă a politicii socio-economice. Statul nu poate refuza reglementarea veniturilor și a salariilor dacă nu sunt instituite mecanisme de autoreglare a pieței, dacă majoritatea întreprinderilor nu au un proprietar real interesat de restructurarea și dezvoltarea producției. În plus, trecerea de la un sistem centralizat de rezolvare a problemelor din sfera socială la unul de piață nu se poate produce automat și spontan, întrucât transformările afectează elementele profunde, esențiale, ale sistemului.

Putem evidenția următoarele obiective cele mai semnificative ale conceptului de stat de venit.

Direcția prioritară în politica de venituri ar trebui să fie creșterea salariilor reale, pentru care este necesară indexarea acestora, reducerea datoriilor și efectuarea plăților asupra acesteia prioritare și adoptarea legilor privind compensarea daunelor în caz de neplată a salariilor.

Este necesar să se accelereze procesul de apropiere a salariului minim de costul mediu al vieții. Pentru a face acest lucru, eliberați salariul minim de funcțiile de reglementare a transferurilor sociale, deoarece acest lucru limitează creșterea acestuia, deoarece este asociat cu cheltuieli bugetare semnificative.

Pentru a asigura o creștere reală a veniturilor, este necesară întărirea distincției dintre impozitarea salariilor și veniturile din afaceri, instituind o procedură mai preferențială pentru lucrătorii angajați și echivalentele acestora (beneficiul constă într-un impozit de pornire mai mic și cote mai puțin progresive).

Baza financiară a pensiilor ar trebui consolidată prin creșterea valorii nominale a salariilor, deduceri din care formează fondul de pensii.

Legislativ, organizatoric și economic formează un mecanism de reglementare a veniturilor populației, ținând cont de caracteristicile teritoriale ale vieții.

Politica de reglementare de stat a veniturilor astăzi contrazice stabilizarea financiară, deoarece se realizează prin reducerea plăților guvernamentale pentru toate articolele de cheltuieli sociale ale bugetului de stat.

Principalele funcții legate de influența statului asupra veniturilor populației au suferit și ele modificări. Aceste schimbări se manifestă, în primul rând, prin reorientarea funcțiilor administrative și de comandă către cele de protecție socială, care vizează atenuarea consecințelor negative ale economiei în tranziție. Printre domeniile prioritare se numără următoarele modificări funcționale:

· asigurarea condițiilor de obținere a veniturilor și crearea de șanse egale în exercitarea dreptului la o cotă în bunăstarea publică prin distribuirea echitabilă a veniturilor;

· implementarea programelor sociale de reorientare structurală a economiei, care vizează construcția de locuințe, educație, sănătate etc., precum și sprijinirea industriilor care asigură dezvoltarea socială a societății;

· reducerea diferențelor nedorite de încasare și distribuire a veniturilor datorate perioadei de tranziție;

· asigurarea unei politici rezonabile de combinare a impozitării cu sprijinul social (beneficii pentru producătorii de bunuri esențiale, întreprinderile mici, încurajarea carității, plățile de transport, subvenții etc.).

Impactul reglementării statului asupra veniturilor populației constă în implementarea măsurilor care vizează prevenirea consecințelor sociale negative asociate formării unui mecanism de piață. Formele de reglementare guvernamentală constau în material, instituțional și conceptual componente.

Material baza reglementării de stat a veniturilor depinde de volumul producției naționale și de mărimea cotei care este redistribuită, centralizată prin bugetul de stat. Instituţional baza este legată de organizarea procesului de redistribuire și de activitățile instituțiilor relevante. Conceptual se bazează pe utilizarea unei anumite teorii în politica socială guvernamentală.

Mecanismul de reglementare de stat este destul de complex și include distribuția primară (salariile, alte venituri primare ale populației și întreprinderilor); redistribuire prin bugetul de stat, sisteme fiscale și de transferuri; distribuția finală realizată prin tranzacții și servicii către public.

În timpul distribuției guvernamentale primare a venitului, este stabilită o limită superioară pentru creșterea salariilor nominale în sectorul public. Importanța economică a reglementării salariilor este determinată de faptul că modificarea acesteia afectează cererea agregată și costurile de producție. Reglementarea primară a veniturilor este folosită de stat atât pentru a crește competitivitatea produselor naționale, a încuraja investițiile, cât și pentru a reduce creșterea salariilor și inflația.

Redistribuirea veniturilor se realizează prin bugetul de stat și constă în impozitarea diferențiată a diferitelor grupuri, beneficiari de venituri și plăți sociale către populație.

Prin organizarea redistribuirii bugetare a veniturilor, statul rezolvă mai multe probleme: creșterea veniturilor celor săraci, crearea condițiilor pentru reproducerea normală a forței de muncă, atenuarea tensiunii sociale.

Se pot distinge următoarele metode: economic, legislativ, de conciliere, administrativ.

Spre metode economice includ: stabilirea salariului minim, politica fiscală, reglementarea salariilor pentru angajații organizațiilor din sectorul public și funcționarii publici, angajare etc.

Creșterea salariului minim depinde de oportunitățile economice care s-au dezvoltat în societate la o anumită etapă. Dacă acest factor nu este luat în considerare, acest lucru poate duce la întârzieri în plata salariilor către angajați, la un deficit bugetar etc. În același timp, salariul minim trebuie determinat ținând cont de fondurile necesare pentru reproducerea fizică normală a forței de muncă, adică salariul de trai, care, la rândul său, depinde de politica monetară a statului.

Veniturile fiscale către buget sunt asigurate de politica fiscală fără aceasta, este imposibil să se organizeze redistribuirea veniturilor și să se stabilească o stimulare eficientă a creșterii economice. De exemplu, acordarea de scutiri fiscale micilor întreprinderi ajută la creșterea gradului de ocupare, le oferă șansa de a supraviețui și de a-și ocupa locul pe piață.

Atunci când reglementează salariile în sectorul public, statul provine din capacitățile sale economice. Prin eforturile acestei sfere se formează potențialul uman al oricărei societăți. Rolul acestei zone în promovarea sănătății și a petrecerii timpului liber este mare. Prin creşterea costurilor de întreţinere a acestei zone, statul asigură orientarea socială a economiei către dezvoltarea individului. Există, de asemenea, o relație inversă: munca mai complexă și creativă creează o masă mai mare de producție pe unitatea de timp, ceea ce duce la creștere economică.

Metode legislative. Un loc important în reglementarea veniturilor îl ocupă dezvoltarea cadrului său legislativ și de reglementare, care este punctul de plecare al întregului proces de reglementare. Standardele sunt utilizate pentru a calcula bugetele standard ale consumatorilor, standardele de timp de lucru - pentru a determina orele de lucru, durata vacanțelor la întreprinderi și crearea condițiilor de muncă sigure; cote de impozitare – pentru reținerea impozitului pe venit, impozite de la persoane juridice (inclusiv impozite sociale etc.)

Pentru reglementarea veniturilor și a calității vieții populației, cele mai semnificative sunt Constituția Federației Ruse (Legea de bază), Codul civil al Federației Ruse, Codul Muncii al Federației Ruse, legile privind reforma economiei, angajare, decrete ale președintelui Federației Ruse, rezoluții guvernamentale (cu privire la creșterea salariului minim, sprijin legal pentru sistemul contractual colectiv, securitate și asigurări sociale, garanții sociale etc.).

Metode administrative. Aceste metode nu sunt asociate cu crearea de stimulente materiale suplimentare sau cu riscul de daune economice (financiare). Ele se bazează pe puterea puterii și includ măsuri de interdicție, permisiune sau constrângere.

Odată cu trecerea la economia de piață s-au păstrat unele măsuri administrative anterioare, dar au apărut și altele noi: controlul direct de stat asupra piețelor de monopol; elaborarea standardelor, monitorizarea respectării acestora; educarea și menținerea parametrilor minimi acceptabili de viață ai populației, sub care există sărăcia; protejarea intereselor națiunii – acordarea de licențe de export sau controlul guvernamental asupra importurilor.

Metode de conciliere. În multe țări, aceste metode sunt utilizate pe scară largă și sunt considerate cele mai economice și „fără sânge”. Parteneriatul social este coordonarea acțiunilor guvernului, antreprenorilor și angajaților cu privire la dinamica salariilor și a transferurilor sociale.

Ideea de parteneriat social s-a dezvoltat în anii 1950. L. Erhard, R. Balogh și alții, pornește din necesitatea armonizării intereselor publice reprezentate, pe de o parte, de sindicatele angajaților și, pe de altă parte, de asociațiile de întreprinzători, în vederea dezvoltării economice de succes a ţară. Ea implică încheierea unui „contract social” în domeniul politicii economice și sociale de către guvern, asociațiile naționale patronale și sindicatele care acționează ca parteneri egali.

Acordurile la diferite niveluri (în general - la nivel federal, în acordurile tarifare sectoriale și regionale - la niveluri sectoriale și teritoriale, contractele colective - la întreprinderi) reflectă întrebări despre mărimea salariului minim, tarifele, beneficiile sociale, procedura de indexare a veniturilor, durata orelor de lucru, compensarea prejudiciului, garanțiile drepturilor muncii, protecția muncii, locuințe și altele.

Sistemul de negocieri colective este o formă eficientă de reglementare a salariilor pentru lucrătorii angajați. Dezvoltarea sa în Rusia este împiedicată de doi factori:

1) deprecierea puterii de muncă, în urma căreia salariile nu își pot îndeplini funcția de reproducere;

2) diferențierea nejustificată a salariilor pe categorii de lucrători la întreprinderile din aceeași industrie, teritoriu, precum și pe industrii și regiuni individuale.

Fiecare metodă are la dispoziție măsuri directe și indirecte de influență. Numărul măsurilor de intervenție directă a guvernului include: garantarea de stat a unui salariu minim pe teritoriul său, reglementarea salariilor în sectorul public, stabilirea unui sistem de coeficienți regionali, investiții publice, programe de subvenționare pentru îmbunătățirea eficienței producției, scutire de impozit, administrarea alocării obligatorii a cotelor de locuri de muncă pentru unele grupuri de populație, organizarea recalificării lucrătorilor, alocarea unui anumit număr de lucrători pentru prestarea muncii necesare social etc.

Metodele indirecte de influență includ: impozitarea preferențială a grupurilor cu venituri mici ale populației; selectivitatea procedurii de distribuire a mărfurilor gratuite.

Reglementare antiinflaționistă a veniturilor

Pentru reglementarea antiinflaționistă se folosesc două tipuri de politici economice:

· politici care vizează reducerea deficitului bugetar, limitarea expansiunii creditului și reducerea emisiilor de bani;

· politica de reglementare a prețurilor și veniturilor care vizează legarea creșterii salariilor cu creșterea prețurilor și indexarea veniturilor, determinată de nivelul costului vieții și în concordanță cu dinamica indicelui prețurilor.

Statul reglementează prețurile prin intervenție directă. Subvențiile guvernamentale (prin suprataxe speciale, subvenții către producător sau consumator) au un impact direct asupra formării prețurilor.

Influența directă a statului are loc în industriile în care ponderea sa în consumul de bunuri și servicii este semnificativă (comenzi de stat în industriile de apărare, într-o serie de subsectoare de construcții). Organismele guvernamentale, fiind clienți obișnuiți (cumpărători) ai anumitor tipuri de bunuri și servicii de la firme private, se stabilesc de comun acord cu partenerii înainte de acordul cu partenerii.

Statul influențează și prețurile comerțului exterior (încurajarea exporturilor; scutiri de taxe, acordarea de împrumuturi preferențiale și alte beneficii; modificarea taxelor în comerțul exterior; introducerea sau desființarea restricțiilor cantitative etc.).

Statul poate stabili prețuri fixe pentru bunuri (servicii) în sectorul public și limite pentru creșterea acestora în sectorul non-statal.

Impactul impozitării asupra politicii de venit. Distribuția valorii nou create între factorii de producție, principalul dintre acestea fiind munca, depinde în mare măsură de modul în care statul utilizează mecanismul financiar, credit și fiscal. O scădere a salariilor reale în contextul unei scăderi accentuate a produsului intern brut și o scădere ușoară a numărului de persoane ocupate în economie este firească.

Un rol semnificativ în reglementarea veniturilor antreprenorilor și angajaților revine sistemului de impozitare de stat. După cum arată o analiză a stării de fapt, potențialul social al sistemului fiscal din Rusia modernă nu este practic utilizat. Aceasta se referă la capacitatea sa de a redistribui veniturile de la segmentele cu venituri mari către segmentele cu venituri medii și mici ale populației. În plus, o parte semnificativă a populației evită cu totul să plătească impozite.

Prin reducerea impozitării fondului de salarii prin impozitare și deplasarea unei părți a acestuia către beneficiarii de venituri, este posibilă obținerea unei sume suplimentare de venituri bugetare datorită faptului că acei angajatori care transferă în prezent „în plicuri” angajaților lor. salariile semnificativ mai mari decât cele indicate vor ieși din umbră în fișele de plată prezentate autorităților fiscale. Între timp, politica fiscală stimulează și consolidează structurile de ocupare a forței de muncă și schemele de salarizare în care forța de muncă din sectoarele economiei care determină fața și perspectivele de dezvoltare a țării - în industrie, știință și cultură - se dovedește a fi de prestigiu scăzut și scăzut. -plătit.

Pentru a „depana” mecanismul fiscal, sarcina fiscală ar trebui, de asemenea, redistribuită între sectoarele economiei. Vorbim despre transferarea sarcinii fiscale de la întreprinderile producătoare, în primul rând către sfera financiară și comercială, unde există un nivel nejustificat de scăzut al retragerilor de impozite.

Există patru motive principale pentru care, în mediul actual al Rusiei, o distribuție mai echitabilă a veniturilor ar trebui să fie considerată necesară pentru a opri scăderea producției și pentru a trece spre creșterea economică în viitor.

În primul rând, grupurile cu venituri mari ale populației ruse nu sunt înclinate să economisească și să investească în economia internă, ci se concentrează pe exportul de capital în străinătate și pe consumul de bunuri importate.

În al doilea rând, cu o reducere a producției și o scădere a veniturilor majorității populației la un minim fiziologic, cu o reducere concomitentă a consumului de servicii de educație și sănătate, se constată o deteriorare bruscă a calității resurselor de muncă.

În al treilea rând, creșterea nivelului de venit al grupurilor de populație slab plătite (cu venituri mici), axată pe consumul de bunuri și servicii autohtone, stimulează dezvoltarea producției interne, activitatea investițională și creșterea ocupării forței de muncă.

Și, în cele din urmă, în al patrulea rând, o abordare mai egală a distribuției veniturilor este un factor pozitiv important din punct de vedere psihologic. Dacă inegalitatea de bogăție și diferențierea nivelurilor de venit între diferitele grupuri ale populației vor crește, va rămâne pericolul rezistenței la reforme din partea grupurilor de populație destul de educate, dar cu venituri mici.

Să ne oprim pe scurt asupra recomandărilor școlii de economie a ofertei în domeniul politicii fiscale. Reprezentanții acestei școli consideră că majorările de taxe duc la costuri și prețuri mai mari și, în cele din urmă, sunt transmise consumatorilor. Taxele mari descurajează investițiile, investițiile în noi tehnologii, în îmbunătățirea producției. Spre deosebire de Keynes, susținătorii economiei pe partea ofertei susțin că politica fiscală a țărilor occidentale nu restrânge, ci crește inflația, nu stabilizează economia, ci subminează stimulentele pentru creșterea producției.

Economia din partea ofertei pledează pentru reducerea impozitelor pentru a stimula investițiile. Se propune abandonarea sistemului de impozitare progresivă (beneficiarii de venituri mari sunt lideri în îmbunătățirea producției și creșterea productivității), reducerea cotelor de impozitare la antreprenoriat, salarii și dividende. Reducerile de impozite vor crește veniturile și economiile antreprenorilor, vor scădea rata dobânzii și, ca urmare, economiile și investițiile vor crește. Pentru salariații, reducerile de impozite vor crește atractivitatea muncii suplimentare și a primirii de câștiguri suplimentare, stimulentele pentru muncă vor crește, iar oferta de muncă va crește.

În raționamentul lor, teoreticienii economiei din partea ofertei se bazează pe așa-numita curbă Laffer (curba Laffer a fost numită după economistul american care a fundamentat dependența veniturilor bugetare de ratele de impozitare). Înțelesul său este că reducerea ratelor marginale și a impozitelor în general are un efect puternic de stimulare asupra producției. Când ratele sunt reduse, baza de impozitare crește în cele din urmă: pe măsură ce se produc mai multe produse, se colectează mai multe taxe. Acest lucru nu se întâmplă imediat (Fig. 3). Dar, teoretic, lărgirea bazei de impozitare poate compensa pierderea veniturilor fiscale cauzată de cotele de impozitare mai mici.

Alte recomandări economice din partea ofertei merită menționate. Întrucât reducerile de impozite duc la o reducere a veniturilor bugetare, sunt propuse diverse modalități de „salvare” a deficitului. Astfel, se recomandă tăierea programelor sociale, reducerea birocrației și eliminarea cheltuielilor federale ineficiente. Funcționarea eficientă a sistemului fiscal al țărilor cu economii de piață are ca scop realizarea mai multor obiective principale.

Orez. 7.3. Curba Laffer

În primul rând, sistemul fiscal trebuie să rezolve cu succes problema redistribuirii fiscale, adică prin redistribuirea veniturilor antreprenorilor și a populației, să asigure partea de venituri a bugetului de stat cu resurse financiare (în țările dezvoltate, impozitele acoperă în medie până la 90% din veniturile bugetului de stat).

În al doilea rând, sistemul fiscal ar trebui să acționeze în așa fel încât, cel puțin, să nu submineze stimulentele pentru producție și toate activitățile economice și, în cel mai bun caz, să contribuie la formarea și consolidarea unor astfel de stimulente.

În al treilea rând, sistemul de impozitare este destul de organic legat de principiul justiției sociale.

În al patrulea rând, formarea sistemelor de impozitare este influențată în mare măsură de cerințele de ușurință organizatorică și de calcul în determinarea anumitor impozite, de eficiența colectării acestora, de posibilitatea menținerii stabilității fiscale, adică de absența necesității unor schimbări frecvente și mai ales drastice în anumite taxe etc. .p.

În al cincilea rând, trebuie să existe o repartizare abil a sarcinii fiscale între diferitele niveluri bugetare - federal, regional (subiecții Federației) și local; în statele unitare – între nivelul naţional şi cel local.

Primul indicator general care caracterizează rolul impozitului în economia unei țări este ponderea tuturor veniturilor fiscale, precum și a veniturilor fiscale la nivel central (federal) în produsul național brut (PNB).

Al doilea indicator general al sistemului de impozitare al țărilor cu economii de piață este asemănarea principalelor impozite. Aproximativ 90–95% din toate veniturile fiscale provin din 70 de taxe, deși numărul lor total în diferite țări ajunge la câteva zeci. Un indicator general important al sistemului de impozitare este distribuția veniturilor fiscale la diferite niveluri bugetare.

7.8. Politica veniturilor ca aspect al socio-economice
politica de stat

În orice societate, politica de venit face parte din politica socio-economică a statului. Este determinat de instituțiile economice care există în stat la un moment dat, de prioritățile pe care statul le-a determinat și de instrumentele pe care le folosește. În cea mai generală formă, politica economică și politica de venit sunt determinate și de gradul de intervenție a guvernului în economie: amploarea, formele și intensitatea acestei intervenții. Din acest punct de vedere, există două opțiuni polare: economia administrativă și piața liberă. Măsurile anti-criză ale președintelui Roosevelt au inclus o gamă largă de metode administrative:

· guvernului i s-a dat autoritatea de a reglementa salariile, prețurile, timpul de lucru și procesul de competiție industrială;

· organismele guvernamentale au organizat programe de comandă pentru întreprinderi, care au fost plătite din bugetul federal;

· guvernul a organizat lucrări publice pentru a reduce presiunea șomajului în societate;

· controlul de stat asupra pieţei valorilor mobiliare a fost întărit semnificativ;

· Cheltuielile bugetului federal au crescut semnificativ, în principal datorită creșterii datoriei publice (deficitul bugetar a crescut) etc.

Politica socio-economică a statului, desfășurată în perioade instabile, de tranziție, de dezvoltare istorică, are un bloc central de așa-numite subpolitici, decizii în domeniul cărora determină în mare măsură succesul sau eșecul reformei în ansamblu. . O putem numi un fel de dominantă în totalitatea tuturor deciziilor economice luate în timpul implementării reformelor, întrucât tocmai acest bloc are acces direct la nivelul și calitatea vieții populației și contribuie la adoptarea sau blocarea reformelor. de către cetățeni. Vorbim despre politica de ocupare a forței de muncă, politica de prețuri și politica de venituri, care constituie în ultimă instanță conceptul general de transformare, întrucât deciziile inconsecvente în domeniul uneia dintre aceste politici pot anula toate eforturile de reformare a economiei în ansamblu.

Să ne amintim cum, de exemplu, politica de ocupare a forței de muncă și politica salarială interacționează ca aspect al politicii de venit. Conform modelului clasic, șomajul ridicat este rezultatul unor salarii prea mari. Șomajul este considerat de clasici ca un exces al ofertei față de cerere. Leacul pentru șomaj ar fi reducerea salariilor la nivelul de echilibru.

Orez. 7.4 Schema clasică de șomaj

Conform acestei teorii, nu este necesară o politică economică specială, deoarece mecanismele clasice de piață funcționează: oferta în exces împinge prețul în jos și echilibrul este atins. Cu toate acestea, în realitate, salariile sunt reduse foarte fără tragere de inimă. Există multe motive pentru aceasta, iar principalul este că salariile nu sunt doar costurile angajatorilor, ci și venitul angajatului. Prin urmare, angajații prin intermediul sindicatelor fac tot posibilul pentru a preveni un astfel de declin. Dar angajatorul este interesat și de salarii stabile, deoarece acest lucru îi permite să planifice mai clar activitățile companiei, să stabilească relații mai calme cu personalul și să facă previziuni rezonabile pentru viitor. Astfel, clasicii au numit prezența unuia sau altui nivel de șomaj în societate o plată „voluntară” pentru câștiguri mari și nu au considerat posibil să se amestece în acest proces.

Între timp, în timpul șomajului în masă din anii 1930. inconsecvența acestei teorii a devenit evidentă și abordarea clasică a fost înlocuită de opiniile lui Keynes și ale școlii de la Stockholm. Ceea ce este adevărat pentru o întreprindere individuală nu este neapărat adevărat pentru stat. Într-adevăr, un antreprenor va angaja mai mulți lucrători dacă prețul forței de muncă scade și alte condiții economice și, în primul rând, cererea pentru produsele întreprinderii rămâne neschimbată. Cu toate acestea, este adevărată și următoarea situație: dacă salariile scad în întreaga țară, aceasta duce la o contracție a cererii agregate și, în consecință, la ocuparea forței de muncă.

Așa a apărut o confruntare între „șomajul clasic”, cauzat de o creștere excesivă a costului forței de muncă, și „șomajul keynesian”, cauzat de scăderea cererii agregate. Keynes, după cum știți, credea că statul ar trebui să urmeze politici speciale menite să crească cererea, de exemplu, creșterea cheltuielilor guvernamentale printr-o politică financiară activă expansionistă. Acest lucru va afecta cererea de forță de muncă, vor fi create noi locuri de muncă, care în cele din urmă vor reduce șomajul. Cu toate acestea, o creștere a investițiilor și a cheltuielilor de consum vor afecta cu siguranță rata inflației. Mai mult, deceniul postbelic a arătat că sunt posibile creșteri simultane atât ale prețurilor, cât și ale șomajului.

Phillips a propus o privire fundamental nouă asupra problemei relației dintre politica prețurilor, ocuparea forței de muncă și salarii și modalitățile de a o rezolva, prin construirea celebrei sale curbe. Ideea principală a lui Phillips a fost că inflația poate fi redusă doar prin limitarea salariilor și permițând un anumit nivel de șomaj (6-7%).

Dependența derivată de Phillips indică, de asemenea, o relație directă între inflație și mecanismul de generare a veniturilor, întrucât curba de creștere a prețurilor repetă practic toate curbele curbei care caracterizează rata de creștere a salariilor. Adevărat, există un anumit decalaj în rata de creștere a prețurilor, crescând pe măsură ce creșterea salariilor scade. Pe baza acestui fapt, Phillips afirmă: nu creșterea salariilor în sine duce la inflație, ci doar una care depășește progresul real în productivitatea muncii.

Așadar, părea că s-a găsit un mecanism de gestionare a unor procese atât de complexe precum inflația, șomajul și salariile. Prin planificarea ratei șomajului (aceeași 6–7%), este posibilă reglarea ratei inflației, iar raportul dintre creșterea salariilor medii în țară și creșterea nivelului național al productivității muncii este capabil să se mențină. echilibru între oferta monetară și oferta de mărfuri. Doar parțial. În anii următori, s-a dovedit că această dependență nu a fost atât de stabilă, mai ales pe termen lung. În anii 1970 Tiparul general este accelerarea simultană a creșterii atât a prețurilor, cât și a șomajului.

Astfel, este evident că putem spune doar că:

· politica de prețuri, politica de ocupare a forței de muncă și politica salarială reprezintă unul dintre cele mai semnificative blocuri centrale ale oricărei politici socio-economice a statului, deoarece afectează direct interesele tuturor membrilor societății;

Taxele sunt plăți obligatorii pe care statul le percepe ținând cont de venitul inițial al întreprinderilor și al populației. Datorită în principal impozitelor, se formează partea de venituri a bugetului de stat, care conține o listă (deviz, sold) a veniturilor și cheltuielilor bănești ale statului.

Partea de venituri a bugetului în multe țări occidentale este generată de următoarele tipuri de venituri: impozitul pe venit, impozitul pe profit, contribuțiile la asigurările sociale, accizele (impozite indirecte pe bunuri de consum și servicii), impozite pe bunuri de larg consum.

Cea mai mare pondere este formată din: a) impozitele pe venitul persoanelor fizice și juridice; b) contribuţii la asigurările sociale (sprijin pentru persoanele în vârstă şi cetăţeni cu dizabilităţi).

Să luăm ca exemplu cel mai important tip de impozitare - impozitul pe venit, care se stabilește pe veniturile persoanelor fizice și pe profiturile întreprinderilor. Cum se determină cuantumul acestui impozit?

În primul rând, se calculează venitul brut - suma tuturor veniturilor primite de persoane fizice și juridice din diverse surse.

Legea permite de obicei deduceri din venitul brut:

Cheltuieli de producție, transport, călătorie și publicitate;

Diverse beneficii fiscale (venit minim fără impozitare; sume de donații, beneficii pentru pensionari, persoane cu handicap etc.).

Este important să stabiliți cota de impozitare (suma impozitului pe unitatea de impozitare). Se disting următoarele rate de impozitare:

Progresiv, care crește odată cu venitul;

Proporțional - un singur procent din impozite indiferent de valoarea venitului (la noi acest impozit este de 13%);

Regresive, care scad mai mult spre venituri mai mici (Fig. 1).

Cotele de impozitare extrem de ridicate subminează stimulentele de a lucra și de a inova.

Dimpotrivă, scăderea cotelor de impozitare poate încuraja lucrătorii și antreprenorii să crească producția și să câștige mai multe venituri. În același timp, baza de impozitare - salariile și profiturile - se extinde.

Dar chiar și fără a stabili cote de impozitare foarte mari, mulți oameni de afaceri care primesc sume mari de profit caută noi modalități de a scăpa de impozite.

Sistemul de impozite și taxe în Rusia este stabilit de Codul Fiscal al Federației Ruse (părțile unu și doi).

V Problema 6.7. Ce metode de evaziune fiscală folosesc cei care încalcă legea?

Impozitele pe profiturile corporative constituie o parte importantă a veniturilor bugetare (până la 20%). Cota maximă a impozitului pe venit variază de la 30 la 50%. Majoritatea țărilor au tarife reduse pentru întreprinderile mici pentru a-și încuraja activitatea.

Prin impozite, statul social creează condiții pentru satisfacerea suficientă a nevoilor cele mai semnificative ale întregii populații. Pentru a face acest lucru, preia o parte semnificativă din costurile învățământului secundar și superior, asistenței medicale, culturii și a altor sectoare de producție și servicii intangibile. La acestea se adaugă costurile mari pentru programele sociale.

Statul acordă asistență socială cetățenilor care au nevoie de asistență din cauza vârstei, sănătății, statutului social sau mijloacelor de existență insuficiente. Această asistență se manifestă sub formă de pensii, prestații în numerar, asistență materială, servicii pentru bolnavi și bătrâni și îngrijire a copiilor.

Un sistem de încredere de sprijin material pentru persoanele cu dizabilități se numește asigurări sociale. Statul din Rusia stabilește și oferă o varietate de asistență celor care au nevoie în detrimentul fondurilor - resurse monetare sau materiale pentru un anumit scop.

Sistemul de securitate financiară pentru cei aflați în nevoie include fondul de asigurări sociale. Din fondurile acestui fond se efectuează plăți către lucrători pentru prestații de invaliditate temporară (pentru perioade de boală), etc. În aceste scopuri, întreprinderile efectuează plăți către fondul de asigurări sociale în sumele stabilite prin actele legislative (Fig. 2).

Statul oferă sprijin social șomerilor folosind fonduri bugetare federale special alocate. Aceste fonduri sunt utilizate pentru desfășurarea activităților de promovare a ocupării forței de muncă a populației (informarea populației despre situația de pe piața muncii, organizarea lucrărilor publice etc.). Se organizează formare profesională pentru șomeri, se plătesc indemnizații de șomaj și se acordă alte asistențe financiare.

Fondul de asigurări medicale oferă tuturor cetățenilor șanse egale de a primi îngrijiri medicale și farmaceutice. O astfel de asistență este acordată în cuantumul și în condițiile care corespund programelor de asigurări obligatorii de sănătate. Întreprinderile, instituțiile și organizațiile efectuează plăți către fondul de asigurări obligatorii de sănătate, indiferent de forma lor de proprietate. Primele de asigurare se calculează pe fondurile destinate plății forței de muncă.

Fondul de pensii este o instituție financiară și de credit independentă care desfășoară gestiunea de stat a fondurilor destinate plății pensiilor. Pensia este o plată regulată în numerar oferită cetățenilor la împlinirea vârstei de pensionare. Contribuțiile la fondul de pensii al întreprinderii se fac din sumele salariilor acumulate.

În ce măsură veniturile bănești egalizează statutul social al cetățenilor?

Este posibil să se determine diferențierea (din latinescul differentia - diferență) a venitului monetar în rândul populației. Acesta este coeficientul Gini.

Coeficientul Gini caracterizează diferențierea veniturilor bănești ale populației sub forma gradului de abatere a distribuției efective a venitului de la distribuția lor complet egală între toți rezidenții țării.

Astfel, pentru a determina gradul de concentrare (acumulare) a veniturilor diferitelor pături ale societății, toate veniturile monetare ale populației (luate ca 100%) sunt împărțite în cinci grupe de 20%. În acest caz, se disting primul grup cu cel mai mic venit efectiv și al cincilea grup cu cel mai mare venit. Coeficientul Gini arată că la o distribuție absolut uniformă a veniturilor între toate grupurile populației, discrepanța în suma de bani primite se apropie de zero, iar odată cu creșterea diferențierii în ponderea grupurilor se apropie de unu.

În practică, coeficientul Gini poate fi apreciat din datele statistice privind țara noastră (Tabelul 2).

Tabelul 2 Distribuția venitului monetar total al populației Indicatori 1992 2007 Venitul total în numerar 100 100 inclusiv de 20% grupuri populatie: primul (venitul cel mai mic); 6 5 doilea; 12 10 treilea; 18 15 patrulea; 26 22 al cincilea (cel mai mare venit) 38 48 coeficientul Gini 0,29 0,42

În Rusia, coeficientul Gini a crescut de la 0,29 în 1992 la 0,4 în 2007, ceea ce indică o diferențiere din ce în ce mai adâncă a veniturilor monetare. Al cincilea grup a crescut ponderea banilor primiți de la 38 la 46%, în timp ce ponderea primului grup a scăzut de la 6 la 5% din totalul veniturilor.

Coeficientul Gini a variat semnificativ într-un număr de țări dezvoltate. Conform ultimelor date publicate, au fost următoarele valori:

Germania - 28,3;

Franța - 32,7;

Italia - 36,0;

Marea Britanie - 36,0;

SUA - 40,8.

Este ușor de observat că coeficientul Gini a atins cea mai mare valoare în SUA și Rusia. Acest fapt indică aici un decalaj mare în nivelul veniturilor monetare ale celor mai bogate și sărace segmente ale populației. Nu este greu de înțeles că o creștere nelimitată a coeficientului Gini duce la cea mai mare îmbogățire a marilor proprietari de mijloace de producție. Acest lucru, desigur, întărește stratificarea socio-economică a societății.

Este destul de evident că doar un stat democratic și social poate realiza o distribuție optimă (din latinescul optimus - cel mai bun) a venitului național în societate. O astfel de stare previne agravarea contradicțiilor socio-economice din societate.

Sursa de venit personal al populației este produsul național, fondul de consum, din care fiecare primește o anumită pondere ca urmare a redistribuirii primare și secundare. În acest caz, veniturile pot fi primite sub diferite forme: venit din muncă, angajare în gospodărie, utilizarea proprietății și a capitalului, transferuri bugetare și altele.

Venitul are două forme: nominal și real. Venitul real se formează ca urmare a activităților care generează venituri, sume disponibile pentru satisfacerea nevoilor, acestea sunt mai mici decât venitul nominal cu valoarea impozitelor, a altor plăți obligatorii și a pierderilor din inflație.

Reglementarea veniturilor băneşti se realizează în unitate, în legătură directă cu cheltuielile. Statul influenteaza veniturile si cheltuielile pentru a optimiza echilibrul veniturilor si cheltuielilor populatiei. Pe scurt, bilanțul indică volumul și structura veniturilor și cheltuielilor, precum și puterea de cumpărare a populației. Principalele elemente de venit reflectate în bilanț: salariile angajaților, venituri din proprietăți și activități comerciale, transferuri sociale. Elemente de cheltuieli: achiziționarea de bunuri și plata pentru servicii, plăți obligatorii și contribuții voluntare, achiziția de valută, titluri de valoare etc.

Principala sursă de venit este salariul. Veniturile din afaceri și proprietăți reprezintă aproape 20%, ceea ce corespunde nivelului țărilor cu economii de piață dezvoltate. Totuși, aceasta nu este o consecință a relației dintre formele de proprietate, ci a ratei profitului antreprenorial: în Rusia, angajatorii din sectorul privat se concentrează pe 80-120% din profit, în timp ce în Occident se mulțumesc cu 10-30% .

Remunerația este concepută pentru a îndeplini funcții de reproducere și stimulare, pentru a asigura o legătură între cantitatea, calitatea muncii și nivelul de bunăstare. Baza de plată este sistemul tarifar, cu ajutorul căruia se diferențiază câștigurile lucrătorilor din diferite categorii. Include tarife (salarii), categorii tarifare (coeficienți), grafice tarifare. Atribuirea tipurilor de muncă pe categorii tarifare se realizează pe baza tarifării muncii.

Atribuirea categoriilor de tarife către angajați se realizează ținând cont de Regimul unificat al tarifelor și calificărilor pentru munca și profesiile lucrătorilor (UTKS), Directorul unificat de calificare a posturilor de manageri, specialiști și angajați (USC).

Sistemul de tarife pentru angajații organizațiilor finanțate din bugetele de toate nivelurile este o garanție a plății acestora. Sistemul tarifar de plată pentru angajații altor organizații poate fi determinat prin convenții colective, acorduri, ținând cont de cărțile de referință unificate de tarifare și calificare și garanțiile de stat pentru salarii. Acordul general dintre asociațiile de angajatori din toată Rusia și Guvernul Federației Ruse prevede acordarea unui statut obligatoriu ETKS și EKS pentru utilizare de către întreprinderi, indiferent de forma lor organizatorică și juridică.

Alegerea tarifelor (salariilor) în sfera extrabugetar este stabilită de întreprindere în mod independent și este consacrată în contractele și acordurile colective. Sistemul tarifar de remunerare a lucrătorilor din orice întreprindere nu trebuie să fie mai mic decât nivelul garanțiilor de stat pentru salarii.

Garanțiile de stat pentru salariile angajaților, indiferent de domeniul de activitate, se bazează pe principiile și normele dreptului internațional și sunt menite să asigure plata la timp și integrală a salariilor și o existență decentă familiei.

Garantiile de stat sunt:

• salariul minim;
• tariful minim (salariul) pentru angajații organizațiilor din sectorul public;
• măsuri de asigurare a creșterii salariilor reale;
• limitarea listei de motive și a sumelor deducerii din salariu prin ordinul angajatorului, cuantumul impozitării salariale;
• termenele și ordinea de plată a salariilor;
• primirea de către salariat a salariului în caz de insolvență și încetare a activității angajatorului;
• supravegherea și controlul de stat asupra implementării garanțiilor salariale.

Salariul minim este stabilit în toată țara ca standard social. Acesta este revizuit periodic ținând cont de creșterea costului vieții și de situația socio-economică din țară. Sarcina a fost stabilită pentru a crește salariul minim la nivelul de subzistență. Contractele colective și acordurile tarifare pot stabili tarife minime și salarii peste salariul minim.

O creștere a nivelului salariilor reale se realizează sub forma indexării acestuia în legătură cu creșterea prețurilor de consum la bunuri și servicii. Indexarea are scopul de a compensa total sau parțial creșterea prețurilor și de a sprijini puterea de cumpărare a veniturilor în numerar. Pentru organizațiile bugetare, indexarea se realizează pe baza legii și a altor acte juridice de reglementare în organizațiile nebugetare, procedura de indexare este determinată de contractele colective sau actele de reglementare ale organizației.

În sfera bugetară, statul reglementează atât nivelul general de plată, cât și relația de plată între categorii de muncitori, industrii, regiuni cu ajutorul sistemului de tarife, sprijin financiar și alte pârghii. Remunerația în sectorul public nu trebuie să scadă sub 80-85% din salariul mediu din industrie salariile managerilor sunt stabilite ca multiplu al cotei angajatului principal al organizației; Frecvența este stabilită de autoritatea executivă. Programul tarifar unificat (ETC), aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse pentru organizațiile bugetare, conține 18 categorii 1 ETC nu se aplică funcționarilor publici plătiți în baza Decretului Președintelui Federației Ruse. Salariul înalților funcționari se numește remunerație în numerar. Persoanele de rang inferior (șef de departament în minister) primesc un salariu, acesta include diverse plăți și indemnizații;.

Sub auspiciile Organizației Internaționale a Muncii, a fost elaborată o „Strategie pentru reducerea sărăciei în Rusia”. Pentru indexarea salariilor, angajaților din sectorul public li se recomandă utilizarea fondurilor primite atât ca urmare a creșterii economice, cât și a îmbunătățirii mecanismului de distribuire a venitului național.

În sectorul privat, statul se limitează la interferențe minore în organizarea statelor, iar principalul reglementator aici sunt contractele colective. Părțile la un contract de muncă au libertatea de a alege în stabilirea salariilor. Plata depinde de calificare, complexitatea muncii prestate, cantitatea și calitatea forței de muncă cheltuite nu este stabilită limita maximă a acesteia. Limitarea cuantumului salariilor de jos nu are nicio semnificație practică pentru întreprinderi, deoarece nu este implicată în calculele reale ale salariilor. Contractul colectiv dintre angajați și angajator nu este un organism de reglementare de încredere; Mulți dintre ei nu au organizații sindicale.

Salariile în termeni reali în 2004 erau încă sub nivelurile din 1990. 2 Regiunile au dreptul de a plăti pentru categorii la tarife mai mari. Deci, rata ETC din prima categorie este de 1100 de ruble. pe lună, categoria a 18-a - 4950 de ruble, la Moscova - 2500 și, respectiv, 11,4 mii de ruble. (cu un salariu mediu în 2005 de 17,3 mii de ruble). Salariile medii acumulate în februarie 2006 s-au ridicat la 9,1 mii de ruble. În 1990, era egal cu 180 de ruble, cu acești bani puteai cumpăra 1200 kg de pâine, în prezent - doar 900 kg.: 60% dintre cei angajați în agricultură, cultură și sănătate au venituri sub nivelul de subzistență, iar plata medie este de numai 1,5 ori nivelul de subzistență și de câteva ori mai mică decât ajutoarele de șomaj în țările dezvoltate.

În general, reglementarea guvernamentală a relațiilor de distribuție este ineficientă. Remunerația a devenit mai dependentă de factori care nu țin de cantitatea și calitatea muncii angajatorii sunt ghidați în principal de principiul „pe baza rezultatelor interviului”.

În țările dezvoltate, fondul de salarii este determinat la tarife orare fixe, se disting elementele obligatorii și suplimentare de plată, se garantează și se îmbină în mod optim câștigurile posibile, iar sporurile pentru manageri și specialiști se acordă o mare importanță. Elementele obligatorii de plată sunt stabilite într-un contract colectiv sau individual; partea sa minimă include cheltuielile pentru plata unui apartament, întreținerea unei mașini, cheltuielile casnice, plata concediului și alte articole.

Principalele măsuri suplimentare de stimulare sunt:

• creșteri salariale ținând cont de rezultatele muncii;
• bonusuri pe termen scurt în funcție de performanță;
• indemnizații pentru complexitate, condiții de muncă, vechime în muncă;
• prestații sociale (asigurări etc.);
• promovarea într-o poziție cu responsabilitate mai mare;
• participarea la management;
• proprietatea asupra actiunilor companiei;
• alte forme (bonusuri pentru inițiativă, realizări personale, participare la vânzări, reducerea costurilor, bonusuri pentru propuneri de inovare etc.).

În SUA, plata se face în funcție de cerințele pentru munca efectuată și de rezultatele implementării acesteia; în Japonia, se acordă o mare importanță datelor personale și vârstei angajatului; în Europa, în primul rând, se iau în considerare calificările și termenii de pregătire profesională.

Limita superioară a salariilor depinde de gradul de intensitate și responsabilitate a muncii, de costul energiei fizice și mentale și de alți factori. Ea este determinată de productivitatea marginală a muncii conform aprecierii date de conducătorii de firme. Niciunul dintre ei nu va plăti unui angajat mai mult decât veniturile pe care le aduce companiei.

Atunci când se determină limita inferioară a salariilor ca cost modificat al forței de muncă, nu numai costul vieții iese în prim-plan, ci și impozitul pe venit și alte impozite pe persoane fizice, precum și o creștere a taxelor pentru servicii.

Dacă salariile sunt determinate numai de costul muncii. aceste. costurile fizice, intelectuale și de altă natură care au apărut în timpul procesului de lucru, atunci va fi suficient doar pentru a compensa aceste costuri și pur și simplu a restabili capacitatea de a lucra. Și avem nevoie de fonduri pentru dezvoltarea forței de muncă (creșterea nivelului educațional, informațional, cultural, calificărilor) și întreținerea membrilor familiei cu dizabilități.

Salariul mediu echivalent este stabilit în cele din urmă luând în considerare starea pieței muncii, cererea și oferta de muncă.

Progresul științific și tehnologic și creșterea productivității muncii duc la o reducere a nevoii de muncă, dar nu neapărat la economii la salarii în aceeași proporție, întrucât lucrătorii angajați au dreptul de a conta pe salarii sporite ca urmare a progresului. Dacă acest lucru devine o realitate, depinde de politicile de afaceri și de starea pieței muncii.

În Rusia, afacerile sunt încă tinere, iar mulți dintre reprezentanții săi, fiind în euforie de permisivitate, nu își amintesc de responsabilitatea socială. Statul trebuie să le reamintească din punct de vedere economic și administrativ necesitatea creșterii fondurilor de consum și de acumulare și să țină cont de consecințele sociale ale activităților lor.

Optimizarea fondurilor de consum și acumulare necesită introducerea unui mecanism de creștere a salariilor în sectorul real prin reducerea veniturilor din afaceri neutilizate pentru nevoile de acumulare. În conformitate cu recomandările întocmite de Institutul de Politică Socială al Academiei de Muncă și Relații Sociale, pentru reglementarea veniturilor antreprenoriale, se stabilește un standard salarial de stat, pe care toți angajatorii sunt obligați să-l respecte. Standardul lasă venitul din afaceri ca sold și, dacă este necesar, îl limitează în interesul respectării normei sau acumulării sau consumului. Când producția este nerentabilă, se acumulează datoria salarială. Concurența nu ar trebui să permită creșterea prețurilor pentru a compensa scăderea veniturilor din afaceri.

În Rusia, politica de reglementare a veniturilor populației trebuie să țină cont de diferențierea regională a dezvoltării socio-economice. Condițiile de bază de viață nu ar trebui să depindă în mod semnificativ de locul în care locuiți. Politica socială competentă este necesară în special în zonele rurale, regiunile deprimate și teritoriile nordice.

Situația locuitorilor din mediul rural s-a înrăutățit semnificativ ca urmare a lichidării sistemului fermelor colective și de stat, a subdezvoltării agriculturii și a degradării infrastructurii sociale a satului. În regiunile deprimate, multe întreprinderi nu funcționează, nu sunt create noi locuri de muncă și nu există condiții pentru dezvoltarea antreprenoriatului, ceea ce crește tensiunea socială. Din teritoriile nordice, care anterior erau intens populate și dezvoltate, are loc o ieșire de populație din cauza scăderii producției și a nivelului de trai.

Egalizarea diferențelor de producție regională depinde în primul rând de aspirațiile capitalului privat și este posibilă doar în viitorul îndepărtat. Între timp, afacerile au oportunități de investiții mai atractive. Statul direcționează capitalul către dezvoltarea anumitor teritorii doar pentru a crește potențialul de export de materii prime. În acest caz, posibilitățile de egalizare teritorială bugetară ar trebui utilizate mai pe deplin, ținând cont de concentrarea tot mai mare a resurselor financiare în bugetul federal.

Resursele financiare ale bugetului federal fac posibilă creșterea cheltuielilor pentru susținerea vieții în regiunile și zonele cu condiții economice și de viață deosebit de dificile, probleme demografice și de migrație și în cele care se află într-o situație socio-economică nefavorabilă. Instrumentele de implementare a acestei direcții de politică regională sunt transferurile direcționate, subvențiile pentru educație, sănătate, protecția socială a populației, programele federale și regionale de atragere a investițiilor și ajustarea structurală.

Programul-țintă federal „Reducerea diferențelor în dezvoltarea socio-economică a regiunilor (2002-2010 și până în 2015)” a fost adoptat. Scopul programului este de a reduce diferențele de indicatori cheie între regiunile cele mai dezvoltate și cele mai în urmă (în prezent diferențele sunt de zeci de ori). Pentru implementarea acestui program, trebuie create condiții pentru dezvoltarea regiunilor ai căror indicatori socio-economici sunt sub media națională, trebuie creat un mediu favorabil pentru antreprenoriat și investiții și eficiența sprijinului de stat pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse. trebuie crescută.

Cu toate acestea, suma totală a finanțării este de doar 66,3 miliarde de ruble. peste 14 ani, din care fonduri de la bugetele federale și regionale se ridică la 27,5 miliarde de ruble, sau aproximativ 40%. Mai mult, executanții programului sunt subiecții Federației Ruse și organizații determinate pe bază de concurență. Ei sunt, de asemenea, responsabili pentru implementarea la timp și completă a programului.

Esența politicii de venit a statului este redistribuirea veniturilor prin bugetul de stat prin impozitarea diferențiată a diferitelor grupuri de beneficiari de venituri și plăți sociale către populație.
Mijloace și metode de bază de reglementare de stat a veniturilor:

Determinarea salariului minim orar sau tarifar;

Parteneriat social - coordonarea intereselor publice între guvern, angajatori și sindicate;

Indexarea veniturilor in conditii de inflatie;

Diferențierea veniturilor pe industrie și regiune etc.

Principii de bază ale politicii de stat pentru reglementarea veniturilor gospodăriilor:

Stimularea muncii și a activității antreprenoriale, potențialul inovator al angajatului;

Respingerea principiului indexării automate universale și compensării veniturilor în legătură cu creșterea prețurilor;

Depășirea diferențierii inechitabile a veniturilor lucrătorilor în diferite industrii și regiuni, venituri ale diferitelor grupuri sociale;

Legarea măsurilor de creștere a veniturilor cu stabilizarea circulației banilor;

Asigurarea protectiei sociale a populatiei.

Principalele trăsături ale reformei includ: stabilirea garanțiilor salariului minim; eliminarea limitelor salariale maxime; introducerea unui grafic tarifar unificat pentru organizațiile bugetare; perfecţionarea principiilor de reglementare sectorială şi teritorială a salariilor.
Unul dintre factorii negativi ai reformei economice este diferențierea semnificativă a veniturilor populației . În perioada reformelor, diferențierea veniturilor primite în Rusia a crescut de la 4 la 15 ori (aproximativ 3,5% din populație poate fi clasificată drept bogată, iar aproximativ 20% din populație se află sub pragul sărăciei).

Pentru țările industrializate, raportul dintre salariile minime și medii este de 1:2; în Rusia, acest raport este mult mai mare (numai recent, după ce salariul minim a fost crescut la 4.330 de ruble pe lună până la sfârșitul anului 2008, a scăzut ușor). O trăsătură distinctivă a sărăciei în Rusia este prezența unui segment semnificativ al populației care primește doar salariul minim.

Protecția consumatorului de stat.

În condițiile economice de piață, se pune problema nepregătirii unei părți semnificative a producătorilor și antreprenorilor pentru activități comerciale conștiincioase și, în consecință, se pune problema asigurării securității și calității mărfurilor.

Cele mai stringente probleme ale protecției consumatorilor din Rusia apar la vânzarea bunurilor; efectuarea de lucrări de construcție; Furnizare de servicii casnice; furnizare de locuințe și servicii comunale; primirea de servicii educaționale; primirea de servicii medicale; utilizarea serviciilor publice și a altor servicii de transport; protecția drepturilor deponenților în bănci, companii de investiții, fonduri de pensii.

Obiectivele principale ale sistemului de protecție a drepturilor consumatorilor:

Crearea unui sistem eficient de protejare a drepturilor consumatorilor;

Formarea structurilor publice pentru apărarea drepturilor consumatorilor;

Organizarea protectiei juridice a consumatorilor;

Organizarea de propagandă pentru protecția drepturilor legale ale consumatorilor și a responsabilităților vânzătorilor;

Elaborarea și implementarea unui set de măsuri pentru prevenirea accesului pe piața bunurilor, lucrărilor și serviciilor periculoase și de calitate scăzută;

Crearea unui sistem de educație juridică a populației în legătură cu protecția drepturilor consumatorilor;

Asigurarea accesului egal la bunuri și servicii pentru toate categoriile de populație și asigurarea dreptului consumatorilor de a alege liber bunurile și serviciile.
Drepturile consumatorilor recunoscute la nivel internațional: dreptul la nevoile de bază; dreptul la securitate; dreptul la informare; dreptul de a alege; dreptul de a fi audiat; dreptul la despăgubiri pentru prejudiciu; dreptul la educația consumatorilor; dreptul la un mediu sănătos.

Sistemul de protecție a consumatorilor poate fi împărțit într-un sistem de stat și un sistem public de protecție a consumatorilor (cel din urmă predomină într-o economie de piață). Sistemul de protecție de stat a drepturilor consumatorilor este reprezentat de următoarele organe guvernamentale:

Serviciul și ministerele antimonopol;

Comitete de certificare, metrologie, standardizare;

Comitete pentru Protecția Mediului; supraveghere sanitară și epidemiologică;

Comitetul Vamal; judiciar; inspecții sectoriale de stat;

Diverse comisii interdepartamentale pentru a preveni intrarea mărfurilor substandard pe piața internă.

Sistemul de protecție publică a drepturilor consumatorilor este format din: organizații ale consumatorilor create pe o bază industrială sau teritorială; camere de comert si industrie; sindicatele; colective de muncă; colegii de avocați, avocați; organele guvernamentale locale.

Reglementarea pieței muncii

Piața muncii- un ansamblu de relații socio-economice, sociale, un set de norme și standarde speciale care se dezvoltă în ceea ce privește implementarea cererii și ofertei de muncă și asigură utilizarea efectivă a forței de muncă cu o remunerație adecvată.

Scopul politicii statului de ocupare a forței de muncă- promovarea ocupării depline și asigurarea oportunităților întreprinderilor de a angaja liber lucrători și de a asigura drepturile cetățenilor.

Direcții ale activității guvernamentale în acest domeniu:

Dezvoltarea cadrului legal;

Dezvoltarea unui sistem de formare și recalificare profesională a șomerilor;

Crearea de servicii de ocupare a forței de muncă și burse de muncă;

Dezvoltarea sistemului de plată a beneficiilor;

Crearea unui sistem de informare și referință informatizat la nivel național pentru înregistrarea șomerilor, pentru plata indemnizațiilor etc.;

Asigurarea transferurilor necesare pentru regiuni;

Măsurile de reglementare indirectă a pieţei muncii utilizate de stat includ: politica monetară, politica fiscală, politica de depreciere; dezvoltarea de programe de asigurări sociale de șomaj, programe de promovare a recrutării forței de muncă, programe de creștere a numărului de locuri de muncă în sectorul public; dezvoltarea de programe antidiscriminare pe gen, vârstă, culoarea pielii etc.

Unul dintre cele mai necesare elemente ale infrastructurii pieței este bursa de muncă.

Bursa muncii- o organizatie specializata in medierea intre angajati si angajatori in scopul cumpararii si vinderii fortei de munca. Permite cetățenilor să-și reducă timpul de căutare a unui loc de muncă și să eficientizeze angajarea forței de muncă de către întreprinderi.

Bursele de muncă pot fi publice, private sau publice. Practic, schimburile de muncă există sub formă de centre de muncă și de angajare.

Sarcina principală a centrelor de muncă și de ocupare a forței de muncă este de a preveni șomajul de lungă durată și de a minimiza timpul necesar pentru a găsi un loc de muncă.

Bursele private de muncă își desfășoară activitățile pe baza unor contracte cu angajatorii. Serviciile de ocupare a forței de muncă de stat funcționează conform unui buget aprobat, care este alcătuit din fonduri din fondul de promovare a forței de muncă de stat, contribuții independente ale lucrătorilor, surse suplimentare (finanțarea este asigurată de o întreprindere etc.).

Metode de reglementare de stat a muncii:

- metode economice: împrumuturi și impozitare preferențiale, politică bugetară pentru a încuraja antreprenorii să mențină și să creeze locuri de muncă, să ofere formare profesională;

- metode de organizare: crearea unui serviciu de ocupare a forței de muncă și ocupare a forței de muncă, a unui sistem informațional care deservește piața muncii, a unui sistem de stat de orientare profesională pentru tineri, de formare și recalificare a personalului;

- metode administrative si legislative: reglementarea procedurii de încheiere a contractelor de muncă, a programului de lucru, a orelor suplimentare, introducerea contribuțiilor obligatorii de către întreprinzători la fondurile naționale de ocupare, determinarea cotelor de muncă, reglementarea perioadei de viață în muncă.

Sarcinile agențiilor guvernamentale pentru protecția socială a populației.

Tranziția către o economie de piață necesită schimbări fundamentale în sistemul de protecție socială. Principiile principale ale noului concept de protecție socială sunt:

· Universalitatea drepturilor sociale (garanțiile socio-economice și juridice acoperă toți cetățenii fără excepție și toate sferele vieții umane)

· Creșterea rolului venitului personal în îmbunătățirea nivelului de trai al populației, eliminând în același timp egalizarea în distribuirea transferurilor și subvențiilor. Trecerea de la un model axat pe prețuri scăzute ale forței de muncă și o pondere mare de bunuri și servicii gratuite la un nou model bazat pe prețuri ridicate ale forței de muncă și plăți pentru satisfacerea nevoilor în creștere ale populației.

· Aplicare largă în practica de planificare socio-economică și management a sistemelor de standarde sociale bazate științific. Cele mai importante dintre ele (salariul de trai, salariul minim, pensiile etc.) trebuie aprobate prin lege la nivel național.

· Flexibilitatea sistemului de garanții sociale, ținând cont de dinamismul proceselor socio-economice în condițiile pieței pentru a preveni eventualele tensiuni sociale.

Rolul organelor guvernamentale la diferite niveluri în menținerea garanțiilor sociale pentru populație este diferit.

La nivel federal se stabilesc sume minime de garanții de stat, se implementează programe generale, iar relațiile de distribuție sunt reglementate prin bugetul federal și fondurile fiduciare.

Autoritățile locale dezvoltă și implementează propriile programe și asigură implementarea programelor generale de stat pentru protejarea cetățenilor de pe teritoriul lor. Aceștia pot crește nivelul garanțiilor pentru anumite grupuri de populație, pot introduce garanții suplimentare pentru teritoriul lor cu finanțare din bugetul lor.

Cele mai multe sectoare ale sferei sociale - sănătate, educație fizică, educație preșcolară, locuințe și servicii comunale - sunt incluse în sfera autofinanțării parțiale. Nevoile care depășesc nivelul stabilit prin standarde, furnizate gratuit, sunt plătite de populația activă din fondurile personale și fondurile colective ale întreprinderilor, care vor putea încheia contracte de deservire a lucrătorilor, vor crea fonduri de boală și asigurări, direcționând o parte. din fondurile obținute în aceste scopuri. Pentru grupurile social mai slabe, serviciile corespunzătoare vor fi furnizate în principal gratuit, pe cheltuiala bugetelor de toate nivelurile (din bugetul federal se vor plăti acele servicii care sunt garantate la nivel federal, iar din alte bugete - garantate suplimentar la nivelul adecvat).