Материально-технические ресурсы образовательного учреждения

Для осуществления образовательного процесса школа располагает: 27 учебными кабинетами, в том числе кабинет информатики, кабинет физики, химии, музыки, кабинет технологии, а также размещенным в отдельном здании спортивным залом (площадью 623,0 кв. м.), одной спортивной площадкой. В школе имеются кабинеты психолога, стоматолога , врача и процедурный, которые оснащены современным оборудованием. Горячее питание учащиеся получают в столовой на 130 посадочных мест. Материально-техническое состояние школы меняется в лучшую сторону ежегодно.

Для обеспечения безопасных условий требования всех участников образовательного процесса проделана определенная работа. Проведен освежающий косметический ремонт в восьми кабинетах на соответствие требованиям надзорных органов, отделка проведена современными сертифицированными материалами, закуплена и установлена новая ученическая мебель:

Имеется система противопожарной безопасности, голосовое оповещение;

Имеется тревожная кнопка;

Продолжено внедрение системы видеонаблюдения на 32 камеры;

Для спортивных соревнований приобретено электронное табло;

Компьютерный класс оснащен 16 персональными компьютерами с жидкокристаллическими мониторами, приобретено лицензионное ПО; установлен проектор с ноутбуком и подключено МФУ.

Оснащенность специализированных кабинетов школы позволяет в полном объеме, в соответствии с учебным планом, проводить лабораторные и практические работы по физике, биологии и химии.

Кабинет химии оборудован современными химическими столами с выдвижным запирающимся блок для хранения посуды и реактивов; установлен переносной проектор с ноутбуком; закуплены комплекты интерактивных учебных пособий по химии.

Кабинет физики оснащен комплексным лабораторным комплектом (по механики, молекулярной физики, оптике, электричеству, квантовой физике), стационарно установлен подвесной проектор с экраном; приобретено 12 автоматизированных рабочих мест виртуальной лаборатории

В кабинете биологии установлена SMART - доска, имеется набор микроскопов и препаратов для лабораторных работ .

В кабинет музыки установлен подвесной проектор с экраном, микшерский пульт, два переносных микрофона, музыкальный центр;

Приобретен мобильный лингафонный кабинет на 10 автоматизированных рабочих мест;

Кабинет технологии оборудован современной кухонной техникой, приобретены швейные машины с программируемым устройством;

Кабинеты начальных классов все оснащены современными белыми аудиторными досками, приобретена учебная и методическая литература, наглядные пособия; установлены проекционное оборудование и ноутбуки, подключены две SMART- доски; приобретено современное оборудование для естественнонаучных предметов в начальной школе; закуплены комплекты интерактивных учебных пособий для дисциплин начальной школы.

Все кабинеты на 100% укомплектованы компьютерной техникой (мультимедийные комплексы, интерактивные доски и пр.), позволяющей осуществлять мультимедийную «поддержку» практически всех уроков, внедрять как готовые, так и создаваемые вновь программные продукты по всем предметным областям,

Работает школьная локальная сеть, есть выход в Интернет, в том числе беспроводной Интернет;

Для создания комфортных условий в начальных классах оборудован отдельный гардероб.

Для повышения качества знаний обучающихся и методического роста учителей приобретена учебная и методическая литература, наглядные пособия.

В соответствии с федеральным законодательством проведено энергетическое обследование и составлена программа по энергосбережению.

С цель привлечения дополнительных ресурсов и наиболее эффективного использования здания, часть помещений сдана в аренду. Вырученные средства используются на укрепление материально-технической базы школы.

DOI: 10.18384/2310-7219-2017-4-18-27

УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Третьяков П.И.

Московский государственный областной университет 105005, г. Москва, ул. Радио, д. 10А, Российская Федерация

Аннотация. В статье рассматривается технология управления по результатам посредством анализа финансово-хозяйственной деятельности, которая играет важную роль в повышении эффективности деятельности образовательной организации. Даётся определение управления по результатам как целенаправленного, ресурсообеспеченного взаимодействия управляющей и управляемой подсистем по достижению прогнозируемых результатов. Приводятся принципы результативного управления. Характеризуются ожидаемые результаты в образовательной организации. Описывается организационная структура управления ресурсами. Обосновываются пути улучшения управления финансово-хозяйственной деятельностью по результатам работы управленческой команды.

Ключевые слова: управление поручениями, комплексное управление по результатам, ресурсообеспеченное управление в комплексе, направления развития образовательной среды.

MANAGEMENT OF RESOURCES IN THE EDUCATIONAL ORGANIZATION BASED ON THE RESULTS OF ACTIVITIES

Moscow Region State University

10A, Radio ul, Moscow, 105005, Russian Federation

Abstract. The article considers the technology of management by results through the analysis of financial and economic activities, which plays an important role in improving the effectiveness of the educational organization. The definition of management"s results as a purposeful, source-based interaction between the managing and managed subsystems to achieve the predicted results is given. The principles of effective management are mentioned. The expected results in the educational organization are characterized. The organizational structure of resource management is described. The ways of improving the management of financial and economic activities based on the results of the work of the managed team are justified.

Key words: errand management, integrated performance management, resource-ensured management in complex, directions for educational environment development.

© Третьяков П.И., 2017.

Экономический анализ содействует повышению эффективности деятельности в управлении комплексом (гимназия, школа, детский сад), наиболее рациональному использованию основных фондов, материальных, трудовых, финансовых ресурсов, устранению излишних издержек и потерь, проведению в жизнь режима экономии, что позволяет установить наличие и отсутствие у организации финансовых затруднений, выявить их причины и наметить мероприятия по их устранению.

Рассмотрим результативность как степень достижения запланированных результатов на примере ГБОУ Гимназии № 1504 города Москвы.

Основным поводом к разработке нового подхода управления по результатам в образовательном комплексе послужила наша неудовлетворённость системой управления по целям. Эту неудовлетворённость испытали и первопроходцы, разработчики теории управления по результатам, - финские управленцы .

На международном инвестиционном форуме в Сочи (29.09.201602.10.2016) Д. А. Медведев высказался за обновление всей системы управления. Смысл этого новшества - уход от управления по поручениям к управлению по результатам деятельности.

Остановимся на определении ведущих понятий данного подхода. Это прежде всего понятие «результат». Результат есть реализованная цель, но сама по себе цель может быть реальной и идеальной. В нашем случае мы предполагаем цели реальные, т. е. обеспеченные всеми ресурсами для исполнения. К этим ресурсам относятся люди, время, финансы, матери-

ально-техническая база, технологии и методики и др. Цели, обеспеченные средствами (ресурсами), можно именовать результативными целями .

Ключевые результаты могут быть трёх типов:

Функциональная управленческая деятельность;

Коммерческая управленческая деятельность;

Управленческая поддержка (консалтинг).

Необходимо выделить уровни управления по результатам в образовательном комплексе. Первый определяется умением видеть миссию деятельности организации. На этом уровне важно устанавливать эффективность её деятельности. Второй уровень предполагает рассмотрение результата с точки зрения качества и количества услуг и самой продукции. Третий уровень предполагает рассмотрение результата с позиций потребителей, исходя из удовлетворения их запросов.

В условиях управления по результатам в образовательном комплексе инициативный и творческий коллектив - ценнейший ресурс. К руководителю любого ранга предъявляются такие требования, как демократичность, гибкость, готовность к сотрудничеству, поддержке, уделение первостепенного внимания результату, создание атмосферы уважения, доверия, успеха каждого участника образовательных отношений.

Контроль приобретает особый профессиональный смысл оценки промежуточных и достигнутых результатов, влияющих на конечный итог, на осуществление ситуационного управления, опережающее регулирование и коррекцию.

Таким образом, управление по результатам в образовательном комплексе есть целенаправленное, ре-сурсообеспеченное взаимодействие управляющей и управляемой подсистем по достижению запрогнозиро-ванного результата .

Ключевыми принципами системы управления результативностью являются:

Ориентация на потребителя образовательных услуг;

Управление результативностью финансово-хозяйственной деятельности;

Снижение структурной иерархии (сокращение аппарата управления, переход к горизонтальной структуре на основе взаимной зависимости работников, групп и подразделений в рамках управления результативностью финансово-хозяйственной деятельности, прозрачности границ между подразделениями).

Актуальность проекта заключается в дефиците управляющих кадров необходимой квалификации, в том, что образовательное учреждение заинтересовано в экономии бюджетных и сохранении имущественных ресурсов, в привлечении дополнительных источников финансирования.

Цель: разработать комплекс инновационных проектных управленческих решений на основе анализа деятельности образовательного комплекса гимназии с учётом перспективных направлений развития практики.

Провести комплексный анализ управления финансово-хозяйственной деятельностью;

Создать модель управления (контрактную службу) результативностью

финансово-хозяйственной деятельности (ФХД);

Разработать бизнес-план на новый год.

Ожидаемые результаты:

Команда по управлению ресурсами пройдёт курсы повышения и переподготовки;

Заместитель директора по управлению ресурсами пройдёт специальную аттестацию;

Измеряемые показатели эффективности деятельности образовательного комплекса достигнут в новом году следующих значений (уменьшение в сравнении с предыдущим годом): горячее водоснабжение - 7%; холодное водоснабжение - 10%; электроэнергия - 9%; тепло - 7%.

Мероприятия по совершенствованию управления:

Разработать и ввести алгоритм действий в непредвиденных и плановых ситуациях;

Сформировать службу управления ресурсами;

Оптимизировать штатное расписание на новый период;

Сократить численность административно-управленческого персонала;

Исключить дублирование должностей, обеспечить эффективное распределение функционала.

В связи с проведённой реорганизацией (путём присоединения к гимназии двух школ и четырёх детских садов) возникла необходимость провести дополнительный ресурсный анализ:

Штатного расписания (привести в соответствие с квалификационным справочником должности), в том числе определить функциональные обя-

занности работников, отвечающих за финансово-хозяйственную деятельность;

Качества (результативность и эффективность) расходования финансовых средств (обеспечить единые требования к нормированию и списанию хозяйственных средств);

Работы контрактного управляющего по проведению закупок товаров, работ, услуг;

Экономии энергоресурсов.

Организационная структура управления ресурсами

Принятая учётная стратегия применяется последовательно от одного отчётного года к другому.

В учреждении-комплексе создаётся единая бухгалтерская служба, осуществляющая ведение всех разделов бюджетного учёта и хозяйственных операций .

Работники бухгалтерии несут ответственность за состояние бухгалтерского учёта и достоверность контролируемых ими показателей бюджетной отчётности .

Директор учреждения:

Несёт полную ответственность за организацию бухгалтерского учёта в учреждении и за соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций;

Обеспечивает неукоснительное выполнение работниками требований главного бухгалтера по документальному оформлению хозяйственных операций и представлению в бухгалтерию необходимых документов и сведений.

Главный бухгалтер:

Подчиняется непосредственно директору учреждения;

Несёт ответственность за формирование учётной стратегии, ведение бухгалтерского учёта, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчётности;

Обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнением обязательств.

В схеме 1 нами представлена структура управления:

Структура управления финансово-хозяйственной деятельностью

Контрактный управляющий

Заместитель директора

Бухгалтерия

Техническая служба

1 5 Специалист по

безопасности

Специалист по кадрам

Для решения проблемы комплексного управления финансово-хозяйственной деятельностью в образовательном учреждении определены

ресурсы: кадровые - заместитель директора по управлению ресурсами, контрактный управляющий, главный бухгалтер, экономист.

Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Педагогика

Комплексное управление ресурсами включает в себя процессы планирования, закупок, поставок, распределения учета и контроля ресурсов .

В нашем проекте рассмотрены модели:

«Контрактная служба» (положение, функционал, качество в сфере закупочной деятельности, взаимодействие с межрайонной торговой площадкой);

«Дополнительное финансирование» (приносящая доход деятельность);

«Экономия энергоресурсов» (горячее водоснабжение, холодное водо-

снабжение, тепло, электроэнергия).

В новом году создана эффективная управленческая команда, конструктивно взаимодействующая на основе распределения ответственности на принципах профессионального доверия, открытости, общих ценностей и ориентиров: заместитель директора, контрактный управляющий, юрист, экономист, главный бухгалтер. В целях гибкого управления сформирована организационная структура управления, которая включает всех его участников (схема 2).

Участники организационной структуры управлению

Заместитель директора по управлению ресурсами

Контрактный управляющий

Главный бухгалтер

Экономист

н о к 4 ев 5 я о о я о св я о

Главное лицо в этой структуре - заместитель директора по управлению ресурсами. В начале своей карьеры он делает ставку на себя как на требовательного управленца, проявляет инно-вационность, гибкость, открытость и дисциплинированность:

Организует текущее и перспективное планирование хозяйственной

деятельности учреждения (материально-технического обеспечения образовательной и хозяйственной деятельности, оборудования помещений в соответствии с установленными нормами и требованиями; обеспечение соблюдения норм и правил пожарной безопасности, охраны труда, техники безопасности, производственной са-

нитарии в ходе учебно-воспитательного процесса, хозяйственной деятельности; обеспечение своевременного составления, утверждения, представления отчётной документации, участие в подборе и расстановке административно-хозяйственных кадров, а также работников из числа обслуживающего персонала, организация повышения их квалификации и профессионального мастерства);

Осуществляет текущий контроль за хозяйственным обслуживанием и надлежащим техническим и санитарно-гигиеническим состоянием зданий, сооружений, учебных кабинетов учреждения;

Принимает меры по расширению хозяйственной самостоятельности учреждения, заключению необходимых договоров, организует работу по проведению анализа и оценки финансовых результатов деятельности, по разработке и реализации мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств; обеспечивает контроль за своевременным и полным выполнением договорных обязательств порядка оформления финансово-хозяйственных операций;

Организует инвентарный учёт и списание основных средств и материалов учреждения, в составе комиссии проводит инвентаризацию; принимает участие в семинарах, конференциях, вебинарах, селекторных совещаниях по ФХД; выполняет меры по охране труда и т. д.

Меры из должностной инструкции контрактного управляющего:

Планирование и обоснование закупок;

Обеспечение проведения определений поставщиков (подрядчиков,

исполнителей) конкурентными способами;

Организация заключения контрактов по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) конкурентным способом и контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

Контроль исполнения контрактов поставщиками (подрядчиками, исполнителями), организация приёмки результатов исполнения контрактов;

Участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и подготовка материалов для претензионно-исковой работы.

Показатели эффективности и результативности

профессиональной служебной деятельности

Эффективность профессиональной служебной деятельности контрактного управляющего оценивается по следующим общим показателям:

Выполняемому объёму работы и эффективности труда, способности сохранять высокую работоспособность в экстремальных условиях, соблюдению служебной дисциплины;

Своевременности и оперативности выполнения поручений;

Качеству выполненной работы (по подготовке документов в соответствии с установленными требованиями, полному и логичному изложению материала, юридически грамотному составлению документа, отсутствию стилистических и грамматических ошибок);

Профессиональной компетентности (знанию законодательных, нормативных правовых актов, широте

профессионального кругозора, умению работать с документами);

Способности чётко организовывать и планировать выполнение порученных заданий, умению рационально использовать рабочее время, расставлять приоритеты;

Творческому подходу к решению поставленных задач, активности и инициативе в освоении новых компьютерных и информационных технологий, способности быстро адаптироваться к новым условиям и требованиям;

Осознанию ответственности за последствия своих действий, принимаемых решений .

По основным показателям:

Процент выполнения плана-графика закупок;

Качество закупок;

Отсутствие обоснованных жалоб по результатам процедур планирования;

Отсутствие обоснованных жалоб по нарушению сроков размещения документации в ЕИС;

Заключение контрактов на условиях, способствующих наиболее эффективному достижению заданных результатов обеспечения государственных нужд.

Повышение квалификации участников организационной структуры в планируемые годы становится всеохватывающим и непрерывным. Существенно изменяются формы обучения, становясь более активными (деловые игры, специальные тесты, компьютерные методы). Обучение становится прямым регулятором мотивации, так как хорошо обученный человек увереннее чувствует себя в коллективе,

способен на роль лидера, имеет преимущества в карьере. После повышения квалификации мы наблюдаем у обучающегося опору на команду, коллегиальность, умение слушать другое мнение в сочетании с требовательностью к себе и другим. Так формируются общие критерии оценки образовательной и управленческой деятельности.

Стремление к достижению стратегических целей и ответственности за качество и результаты своей работы позволяет: работать в команде; мотивировать команду на успех; принимать управленческие решения; делегировать полномочия; находить адекватные формы общения.

Структура управления (схема 3). Две команды (стратегического вертикального управления и горизонтального управления). У каждой команды цели, задачи и план действий. Структура современная, реально действующая.

Стратегия и тактика управления результативностью позволяют точнее и конкретнее строить дорожную карту развития образовательной организации, не только определяя события, тренды и выбор нормативных актов, но и тщательно просчитывая риски, совершенствуя формат дорожной карты и оптимизируя технологии её реализации.

В итоге наблюдается положительная тенденция в управлении финансово-хозяйственной деятельностью в образовательном комплексе: создана контрактная служба, которая успешно проводит закупки услуг, работ и товаров; ведёт претензионную работу с поставщиками.

Структура стратегического управления

Основными путями улучшения управления финансово-хозяйственной деятельностью по результатам мы считаем:

Формирование управленческой команды;

Установочные приказы, в которых определена инициативная группа для формирования плана действий.

Надёжность в управлении - это комплексное свойство систем выполнять возложенные на них функции в течение заданного промежутка времени в условиях функционирования, обеспечивая развитие образовательной организации. Свойство, которое характеризуется безотказностью, долговечностью, сохраняемостью, устойчивым качеством.

ЛИТЕРАТУРА

1. Приказ Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению» [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant. ru/12180849 (дата обращения: 17.10.2018).

2. Регион: управление образованием по результатам / под ред. П.И. Третьякова. М., 2001. 887 с.

3. Санталайнен Т., Воотилайнен Э., Поренне П., Ниссинен И.Х. Управление по результатам. М., 1993. 250 с.

4. Устав ГБОУ Гимназии № 1504 (образовательный комплекс) [Электронный ресурс]. URL: http://gym1504.mskobr.ru/info_add/labor_organization/ustav (дата обращения: 20.10.2017).

5. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (последняя редакция) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]. URL: http://zakupkihelp.ru/ legislation/44fz/44-fz.pdf (дата обращения: 20.10.2017).

6. Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» [Электронный ресурс]. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId= 1 &documentId=215087 (дата обращения: 23.10.2017).

7. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». [Электронный ресурс]. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId =282852&cwi=0 (дата обращения: 23.10.2017).

1. Prikaz Minfina RF ot 01.12.2010 № 157n «Ob utverzhdenii edinogo plana schetov bukhgalter-skogo ucheta dlya organov gosudarstvennoi vlasti, organov mestnogo samoupravleniya, or-ganov upravleniya gosudarstvennymi vnebyudzhetnymi fondami, gosudarstvennykh akademii nauk, gosudarstvennykh (munitsipal"nykh) uchrezhdenii i instruktsii po ego primeneniyu» . Available at: http://base.garant. ru/12180849/ (accessed: 17. 10. 2018).

2. Tret"yakov P.I., ed. Region: upravlenie obrazovaniem po rezul"tatam . Moscow, 2001. 887 p.

3. Santalainen T., Voutilainen E., Perenne P., Nissinen I.H. Upravlenie po rezul"tatam . Moscow, 1993. 250 p.

4. Ustav GBOU Gimnazii № 1504 (obrazovatel"nyi kompleks) . Available at: http://gym1504.mskobr.ru/info_add/labor_ organization/ustav (accessed: 20.10.2017).

5. Federal"nyi zakon ot 05.04.2013 N 44-FZ (poslednyaya redaktsiya) «O kontraktnoi sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal"nykh nuzhd» . Available at: http:// zakupkihelp.ru/legislation/44fz/44-fz.pdf (accessed: 20.10.2017).

6. Federal"nyi zakon ot 06.12.2011g. № 402-FZ «O bukhgalterskom uchete» . Available at: https://normativ.kontur.ru/docume nt?moduleId=1&documentId=215087 (accessed: 23.10.2017).

7. Federal"nyi zakon ot 12.01.1996 g. № 7-FZ «O nekommercheskikh organizatsiyakh» . Available at: htt-ps://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=282852&cwi=0 (accessed: 23.10.2017).

Третьяков Пётр Иванович - доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры педагогики Московского государственного областного университета; e-mail: [email protected]

INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

Peter I. Тгetyakov - doctor of pedagogical sciences, professor, professor of the department of pedagogy, Moscow Region State University; e-mail: [email protected]

Третьяков П.И. Управление ресурсами в образовательной организации по результатам деятельности // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Педагогика. 2017. № 4 С. 18-27. DOI: 10.18384/2310-7219-2017-4-18-27

Tretyakov P. Management of resources in the educational organization based on the results of activities. In: Bulletin of the Moscow Region State University. Series: Pedagogics. 2017. no. 4, рр. 18-27.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Характеристика ресурсов образовательной организации, их эффективное использование

Введение

управление образовательный учреждение

Актуальность выбранной темы проявляется в выявлении взаимосвязи вопросов эффективного использования образовательных ресурсов в связи с модернизацией образования, происходящие изменения в экономике, науке, технике, технологии.

Многие современные экономисты полагают, что сейчас по значимости в качестве фактора экономического роста на первое место вышел фактор «знания», называя его по-разному - технология, научно-технический прогресс, наука, информация.

Именно поэтому, отличительной чертой современного мирового развития является формирование в развитых странах мира информационного общества, основой которого становится - производство услуг в сфере информационных технологий. Центральное место производства услуг занимают образовательные услуги, развитие личности и формирование нового знания. Образование рассматривается в качестве ведущего фактора экономического роста страны и обеспечения экономического равновесия хозяйственной системы РФ. Образовательная деятельность осуществляется в образовательных организациях, а её эффективность будет связана с ресурсами такой организации.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2014 г. №ОГ-П8-111 пр, раздел II, Минобрнауки России 09.10.2014 подготовлен проект концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы.

Главной целью разрабатываемой Программы является обеспечение реализации федеральной государственной образовательной политики через механизмы вовлечения образовательных организаций, муниципальных и региональных систем образования в разработку и распространение эффективных моделей деятельности , позволяющих достигать цели и задачи государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы.

Проблема образования в России приобретает особый смысл, в связи с резким сокращением объема государственного финансирования, традиционно низким уровнем ресурсного сбережения, характерного для отечественных технологий.

Цель данной работы: систематизировать понимание вопроса характеристики ресурсов образовательной организации и их эффективного использования.

1. Систематизировать понятийный и терминологический аппарат;

2. Классифицировать ресурсы образовательной организации по субъекту применения;

3. Выявить факторы эффективного использования ресурсов образовательной организации.

Изложим кратко общий замысел и логику построения реферата.

Эффективная образовательная деятельность, всегда направлена на получение объективно нового или субъективно нового результата и практически всегда, в условиях дефицита бюджета. Все ресурсы независимо от их класса обладают общим свойством - они ограниченны. А потребности - безграничны. Это сочетание двух типичных для хозяйственной жизни образовательной организации ситуаций - безграничность потребностей и ограниченность ресурсов - образует основу деятельности по эффективному использованию ресурсов. Естественно необходимо рассмотреть содержание понятия «организация», и проблему эффективного управления образовательными ресурсами организации как создание эффективных моделей деятельности. В работе раскрывается экономическая сущность понятия «Ресурс организации» и «Потенциал организации».

Сбалансированность источников ресурсов образовательной организации и направлений их использования - это во многом искусство, искусство управлять развитием, контролировать рациональность расходования ресурсов.

Материалом для написания реферата послужили статьи из периодических изданий научно-практического характера , конституция , закон , учебная литература .

1. Определение понятия «образовательная организации»

Одним из главных понятий, которым оперируют в управлении, является понятие «организация».

В соответствии с определением, данным различными учеными психологами, педагогами, экономистами, организация

1. внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленная его строением ;

2. совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого ;

3. объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих , на основе определенных процедур и правил .

В нашей работе мы используем понятие «организация», как процесс (второе значение), и организационная система (третье значение) - при описании управления и использования ресурсов.

По ФЗ «Об образовании в РФ»: «Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана».

Таким образом, под образовательной организацией мы понимаем систему, в которой целенаправленно на основе программ и других документов реализуется государственный и общественный заказ; а также сеть организаций, осуществляющих образовательные и воспитательные функции, исходя из имеющихся ресурсов.

В советской системе образования ресурсная база строго регламентировалась, определялась партийными органами (ст. 6 Конституции СССР Ведущая роль партии в управлении). Например, при целевом наборе в педагогические институты, игнорировалась объективная потребность в педагогических кадрах. Перераспределение ресурсов государства шло в сферу промышленности, образование играло роль придаточного звена. Но при этом отличалась устойчивостью и стабильностью в содержании образовательных программ, парадигмы, финансирования, высокой социальной роли института образования в целом.

В наши дни расширились возможности привлечения дополнительных ресурсов для развития образовательной организации (инвестиции, спонсорская поддержка и т.д.). Открытость системы для обмена и использования передового педагогического опыта, опыта взаимодействия социальных партнеров (пример, Болонский процесс), ориентация на потребность рынка (частные образовательные организации), появления такого понятия как «рынок образовательных услуг». Но в то же время появились риски нового характера, например, нестабильность привлечения финансовых ресурсов, высокая конкуренция среди образовательных организаций, не соответствие требований работодателей набору компетенций и уровню компетентности выпускников. То есть работодатель, при всей ориентации системы образования на него не гарантирует обеспеченность ресурсами ОО, так как по законодательству он не обязан этого делать, если нет письменных договоренностей.

2. Определение понятия «Ресурс организации»

Функционирование любой организации начинается с процессов использования её ресурсов. Ресурс от французского слова recourse - вспомогательное средство.

Существуют различные подходы к классификации организационных ресурсов.

В.С. Ефремов выделяет материальные, трудовые, финансовые, информационные ресурсы, технологии производства и управления, а также материальный, нематериальный и интеллектуальный капитал .

В Большом экономическом словаре в качестве основных групп ресурсов выделяются люди (человеческие ресурсы), капитал, материалы, технология и информация .

Авторы 17-модульной программы для менеджеров различают человеческие (людей), материальные, энергетические, финансовые, информационные, технологические и временные ресурсы .

Как видно из приведенных классификаций, различия между ними не принципиальны и связаны исключительно со строгостью выбора классификационного признака и глубиной декомпозиции.

Ресурсы любого предприятия классифицируются на пять групп:

1. природные - потенциально пригодные для применения в производстве естественные силы и вещества, среди которых различают неисчерпаемые и исчерпаемые;

2. материальные - все созданные человеком средства производства, которые являются результатом производства;

3. трудовые - население в трудоспособном возрасте;

4. интеллектуально-информационные - интеллектуальный продукт и информация, созданные творческим трудом человека и используемые непосредственно в процессе производства и в процессе принятия управленческих решений;

5. финансовые - денежные средства, которые выделяются на организацию производства продукта и его реализацию. Финансовые ресурсы занимают особую роль. На практике различают долгосрочные финансовые ресурсы в виде основных фондов и краткосрочные финансовые средства.

Значимость отдельных видов ресурсов изменялась по мере перехода от доиндустриальной к индустриальной, и от неё - к постиндустриальной технологии. В доиндустриальном обществе приоритет принадлежал природным и трудовым ресурсам, в индустриальном - материальным, в постиндустриальном - интеллектуальным и информационным ресурсам. Природные, материальные и трудовые ресурсы присущи любому производству, поэтому они получили название «базовых»; возникшие на «рыночной» ступени финансовые ресурсы стали называться «производственными».

К базовым ресурсам, необходимым для работы образовательной организации, относятся:

- инженерно-педагогический , административный и вспомогательный персонал (человеческие ресурсы)

Их можно определить, как запасы творческой энергии личности. Они неисчерпаемы, и не случайно их запасы сравнивают с запасами атомного ядра. Как отметил в свое время П. Друкер: «Только человеческие ресурсы могут производить экономические результаты. Все другие ресурсы подчиняются законам механики. Их можно лучше использовать, но их выход никогда не будет больше, чем сумма входов» . На сегодняшний день только знание, интеллект, а не мускульная сила определяют экономический успех организации. Не отвергая значение других видов ресурсов, данный тезис подчеркивает, что люди, обладающие определенной информацией и наделенные определенными способностями по ее преобразованию, являются ключевым ресурсом, правильное использование которого позволяет в любой функциональной области получать высокие результаты в сочетании с существенной экономией других видов ресурсов;

- учебно-материальные ресурсы (земля, здания, помещения, механизмы, оборудование, транспорт, связь, учебно-программное обеспечение, учебные и наглядные пособия и т.д.).

Материальные ресурсы определяются многими авторами как предметы труда. Ресурсы, имеющие материальную природу: как предметы, так и средства труда. Роль этих ресурсов в современном образовании, огромна, поскольку без материальной базы оно просто не сможет эффективно функционировать. Качество и количество использования материальных ресурсов тесно связано с использованием других видов ресурсов, прежде всего финансовых и человеческих. Так, например, наличие достаточного количество финансовых средств может побудить руководство к техническому переоснащению, но при этом в отличии от предприятий, в образовательной организации к сокращению персонала это не приведет, но качественно изменит преподавание. В то же время наличие высокопрофессиональных кадров создает предпосылки для экономии материальных ресурсов. Например, современный преподаватель, использует в процессе обучения не только презентации и сопровождает весь документооборот ИКТ - технологиями, но экономит туже бумагу используя сетевые технологии. В последнее время особое значение для предприятий приобрели энергетические и технологические ресурсы, составляющие отдельные виды материальных ресурсов. Значимость энергетических ресурсов (всех видов энергоносителей - электроэнергии, пара, газа и т.п.) связана с резким увеличением доли затрат на них. Это потребовало более тщательного подхода к выбору энергоносителя и более экономному его использованию.

- финансовые ресурсы (собственные и заемные деньги, инвестиции и т.п.)

Движение финансов в целом, распределение их между подсистемами и функциональными областями, финансирование инвестиционных проектов, расчеты с поставщиками и потребителями, формирование денежных ресурсов и др. является ежедневной задачей управления. Особенностью финансовых ресурсов является их абсолютная ликвидность. Именно поэтому они способны компенсировать нехватку других видов ресурсов, особенно материальных и человеческих;

-информация и педагогические технологии (технологии обучения, технологии работы с информацией субъектов образовательного процесса, технологии актуализации потенциала субъектов образовательного процесса, экспертно-оценочные технологии)

Информационные ресурсы - совокупность данных и знаний. Каждая функциональная область предполагает наличие определенных информационных ресурсов. Так, например, преподавание, должно обладать как можно более полной и достоверной информацией о внешнем окружении (работодатели, потребители, партнеры, конкуренты), производство - информацией о новых технологиях и «ноу-хау» и т.д. От уровня организации процессов сбора, накопления, хранения, поиска, передачи и методов обработки информации зависит эффективность системы управления всей организацией. Современная экономика и управление характеризуются резким ростом значения информации, которая становится ключевым фактором успеха не только управления в образовательной организации;

- правовое обеспечение

Действующая законодательная база является косвенным фактором, обеспечивающим образовательный процесс. Качество сформулированных законов, их четкость, доступность, понимание, исполняемость - являются необходимой базой, регулирующей отношения в системе образования, регламентирующей деятельность системы образования. Ключевыми для эффективного управления образовательной организацией является Конституция РФ, ФЗ «Об образовании в РФ», Конвенция о защите прав ребенка, на основе которых разрабатываются Устав ОО, инструкции по функционированию ОО, воспитательные и образовательные проекты по принципу гуманизма и демократии в образовании.

-ресурсы времени

Время - это ограниченный источник, как сырье, материалы, финансы. Оно необратимо, и его невозможно растянуть или восстановить. Для руководителя имеет фундаментальную важность управление, как собственным временем, так и временем других людей.

В целом экономика имеет ресурсные циклы, в которых особое внимание уделяется той или иной группе ресурсов. Таким образом, организационные ресурсы - ресурсы организации дают представление о средствах организационной деятельности. В состав этих средств входят работники, а также используемые в практической деятельности информация, технические средства, инвестиции. Та часть организационных ресурсов, которая задействуется в процессе организации, образует совокупные затраты или расходы на организационную деятельность. Высокая результативность функционирования организации возможна при наличии необходимых ресурсов и снижении затрат на получение требуемых результатов.

Ресурсы любой образовательной организации по отношению к внешней среде можно подразделить :

- явные (хорошая репутация, давняя история, традиция);

- неявные (материально-техническая база, педагогические кадры, финансы, нормативно-правовое обеспечение).

В целом ресурсы характеризуются четырьмя составляющими:

1. Характер образовательной организации;

2. Стадия его жизненного цикла;

3. Потенциальные возможности для адаптации;

4. Явные ресурсы и рыночные активы.

Ресурсы образовательной организации - это всё то, что непосредственно участвует в образовательном процессе: трудовые ресурсы образования, информационные ресурсы (учебники, пособия, компьютерные программы и иные средства обучения), педагогические технологии и ноу-хау, капитальные ресурсы (наличие помещений для обучения, обеспеченность, учебными пособиями, компьютерами и пр.) То, согласно этому, ресурсы отвечают современным требованиям, уровню технического и технологического развития общества, говорит об их возможностях повлиять на качество образовательного процесса. Именно ресурсы и их качественные характеристики в значительной степени определяются результат образования.

3. Соотносительность и пропорциональность образовательных ресурсов, вытекающие принципы

В соответствии с законом композиции и пропорциональности каждая образовательная организация при ее рассмотрении как системы стремится в своей структуре содержать все ресурсы в заданной композиции (соотносительности и пропорциональности) .

Ресурсы взаимопереплетены. Например, такой ресурс, как знания, используется, когда природные ресурсы стремятся потребить более рационально на основе новых знаний (научных достижений). Знания являются важным элементом такого ресурса, как труд, когда его оценивают с качественной стороны и обращают внимание на квалификацию работников, которая зависит, прежде всего, от полученного ими образования (знаний). Знания (прежде всего технологические) обеспечивают повышение уровня использования оборудования, т.е. реального капитала. Наконец, управленческие знания позволяют руководителям образовательных организаций организовывать производство товаров и услуг наиболее рационально и эффективно.

Экономические ресурсы подвижны, так как могут перемещаться в пространстве (внутри страны, между странами), хотя степень их мобильности различна. Наименее мобильны природные ресурсы, подвижность многих близка к нулю (землю, помещения, здания трудно переместить из одного места в другое, хотя и возможно).Более подвижны трудовые ресурсы, что видно из внутренней и внешней миграции рабочей силы в мире в заметных размерах. Наиболее мобильны - капитал (особенно денежный) и знания. Переплетение ресурсов и их мобильность отчасти отражают их другое свойство - взаимозаменяемость (альтернативность). Если руководителю образовательной организации нужно увеличить производство (выпуск) обученных специалистов, то он может сделать это так: расширить площади обучения (использовать дополнительные помещения, построить новые помещения с большей площадью - увеличить учебно-материальные ресурсы), или нанять дополнительных работников (увеличить использование человеческих ресурсов), или расширить правовое и информационное обеспечение, материально-техническое оснащение, или улучшить организацию труда в колледже (шире использовать свои предпринимательские способности), или, наконец, использовать новую информацию и педагогические технологии (новые способы деятельности). У руководителя есть подобный выбор потому, что экономические ресурсы взаимозаменяемы (альтернативны). Обычно эта взаимозаменяемость не бывает полной. Например, человеческие ресурсы не могут полностью заменить капитал, иначе работники останутся без оборудования и инвентаря. Экономические ресурсы заменяют друг друга вначале легко, а потом все труднее. Например, при неизменном числе компьютеров в одном классе можно увеличить число преподавателей информатики в колледже, обязав их работать в две смены. Однако нанять еще работников и организовать систематическую работу в три смены будет очень сложно, разве что резко увеличив им заработную плату.

Из закона композиции и пропорциональности вытекает ряд принципов: планирования, координации, согласования, полноты .

Принцип планирования . Каждая организация должна планировать использование своих ресурсов, свою деятельность и развитие. Деятельность без плана бессмысленна. Планирование бывает трехступенчатым:

- стратегическое, или перспективное (на 3-5 и более лет);

- тактическое, или текущее (на 1-2 года);

- оперативное (на квартал, месяц, неделю, день).

Принцип координирования . Каждая организация должна постоянно координировать работу своих ресурсов и вносить необходимые коррективы в набор и порядок их работы. Коррективы должны вносить не только после срыва планов, но и после мелких сбоев в работе по организации.

Принцип согласования. Ресурсы организации должны подходить друг другу и работать согласованно. Совместная работа ресурсов должна приводить к эффекту синергии или эмерджентности.

Принцип полноты . Любая организация должна выполнять полный набор возложенных на неё функций, независимо от наличия и состояния ресурсов. Если у организации не хватает материальных и финансовых ресурсов - нужно их найти, купить, занять, если не хватает специалистов - привлечь со стороны, но организация должна работать и выполнять свою миссию.

На мой взгляд, выше перечисленные принципы могут быть применимы к образовательным организациям вне зависимости от типа их финансирования (бюджетные и автономные ОО), способа управления (муниципальные и частные) и уровня образовательной организации (общеобразовательные и профессиональные).

4. Потенциал образовательной организации

Каждый ресурс обладает некоторым потенциалом (от лат. potential - сила), т.е. наличием возможностей, выполнять какую-то работу или участвовать в работе организации. Ресурсы в совокупности и взаимодействии составляют суммарный ресурсный потенциал организации - её способность к эффективной деятельности. Наличие достаточного ресурсного потенциала есть необходимое условие работы образовательной организации. Задача управления заключается в том, чтобы обеспечить эффективное использование и преобразование потенциала организации для достижения целей, ради которых сама организация и была создана.

Особое значение в настоящее время приобретают следующие потенциалы:

1. Духовный потенциал общества (государства), который включает уровень общей культуры, созидательные качества народов (трудолюбие, стойкость, соблюдение прогрессивных традиций и обычаев, взаимное уважение народов, расовую и религиозную терпимость, законопослушание и т.д.). Этот потенциал определяется физическим и психическим здоровьем народов.

2. Интеллектуальный потенциал государства, который является частью духовного потенциала и определяется уровнем общеобразовательной культуры населения, профессиональной подготовки кадров, прогрессивными историческими традициями народа, сложившимися направлениями хозяйственной деятельности, межгосударственными отношениями и т.д. Важным элементом интеллектуального потенциала является система образования и повышения квалификации кадров.

3. Составной частью духовного потенциала является научно-технический потенциал, который характеризуется не только уровнем развития науки и техники, но и профессионально-квалификационным составом научных работников, инженеров, рабочих и т.д.

4. Информационный потенциал, который представляет собой систематизированную и классифицированную информацию, пригодную для эффективного использования во всех сферах общественно-полезной деятельности и включения в систему мирового интеллектуального потенциала.

5. Демографический потенциал - потенциал характеризующий степень перспективного обновление кадрового потенциала. Идет процесс постепенного устаревания педагогических кадров, на примере колледжа, средний возраст педагогических работников 57 лет. В перспективе через 10 лет, если не изменить этот процесс, то эффективность использования человеческого ресурса резко понизится.

6. Экологический потенциал - потенциал, характеризующий степень сохранения природных (экологических) систем, чистоту водной среды, воздушного бассейна, почвенных покровов. В среде с экологически - пониженным потенциалом невозможно эффективное создание и развитие сельскохозяйственного и промышленного производства, обеспечение населения экологически чистыми продуктами питания, водой, воздухом и, как следствие этого, сохранение высокого уровня здоровья населения и поддержание его активного долголетия .

7. Социально-экономический потенциал - характеризует возможность финансирования или софинансирования образовательных программ, проектов, инноваций на различных уровнях (региональном, городском, окружном, а также структурном для данной ОО). Уполномоченные структуры образования распределяют средства между регионами, отдельными подсистемами и учреждениями, видами деятельности, должностями. Например, раньше - оказывалась материальная помощь учащимся, их семьям, подшефным, благоустраивались площадки, организовывался отдых и т.п., теперь - поддерживается коммерческие, исследовательские, конструкторские и другие структуры.

Определяющее значение для выбора того, что, как и для кого использовать образовательные ресурсы, имеет наиболее эффективное применение ресурсов. Это значит, что при имеющихся ресурсах организации, существующей технологии и уровне знаний преподавательского состава невозможно обучить и воспитать большее количество молодых специалистов, например, специалистов строительной отрасли, не жертвуя при этом возможностью обучить и воспитать некоторое количество специалистов газовой отрасли. Количество газовиков, от которого следует отказаться, чтобы произвести какое-либо количество строителей, называется вмененными (альтернативными) издержками. Стоимость средств производства, которыми приходится жертвовать ради получения дополнительной единицы специалиста, возрастает.

Таким образом, сообщество педагогов образовательной организации должно выбирать, как ему эффективнее использовать ресурсы, чтобы получить максимальную отдачу и удовлетворить свои потребности.

Для того чтобы организация могла достичь поставленных целей, необходимы затраты ресурсов, получаемых из внешней среды. Ресурсы, получаемые из внешней среды: человеческие ресурсы (обучающиеся), кадровое обеспечивание (выпускники профессиональных ОО), социальные партнеры.

Ресурсы организации - это наличные или необходимые средства, возможности, ценности, запасы, обеспечивающие стабильную работу организации для достижения ее основных целей.

5. Факторы эффективного управления ресурсами образовательной организации

Главным ресурсом для эффективного образования - педагогические кадры. Качество их подготовки, правильно выбранная система стимулирования их работы (не только материальная), условия труда престижность, конкурентоспособность, желание к самореализации. Эффективность профессиональной деятельности педагогического коллектива определяется уровнем педагогической культуры его членов, характером межличностных отношений, пониманием коллективной и индивидуальной ответственности, степенью организованности, сотрудничества.

Факторы, определяющие эффективность качества образования:

1. качество обучения программ, методик, средств обучения;

2. структура образовательной организации;

3. модели образования в организации;

4. наличие механизма саморазвития;

5. научная база;

6. методы и квалифицированные специалисты по управлению.

Для практической реализации эффективного использования ресурсов образовательной организации необходимо учитывать ряд факторов:

1. Регламентация деятельности (установление однозначных правил поведения в рамках образовательной деятельности). Для педагогического персонала это, прежде всего технологии реализации образовательных программ. Иногда регламентные документы, (регламенты процессов, положения о подразделениях, должностные инструкции), принятые в компании, малоэффективны. Причин этому не структурированность системы регламентации деятельности и в частности образовательных программ. Многие регламенты устаревают и становятся неактуальными, а какие-то процессы излишне регламентированы, и задерживают необходимые изменения. Именно поэтому, необходимо создать систему регламентации деятельности и наиболее эффективно это сделать на основании процессного подхода. Если формализовать процессы и закрепить границы ответственности за выполнение процесса через создание регламента процесса, то результативность процесса может быть повышена.

2. Правила (способ регламентации; официально зафиксированные в регламентирующих документах модели поведения, стандарты деятельности, соблюдение которых контролируется, а нарушение наказывается).

3. Субъекты педагогической деятельности - педагогические работники, родители, опекуны и лица их замещающие, выполняющие воспитательные и образовательные функции. Для регламентации деятельности субъектов обычно используются организационные документы: воспитательные и образовательные программы, должностные инструкции, положения о подразделениях, программы развития ОО.

4. Учебные программы - официально утвержденные документы, отражающие содержание и уровень развития компетенций и реализуемые в образовательных организациях различных типов.

5. Традиции - неофициальные и, как правило, не зафиксированные, но четко соблюдаемые модели поведения, следование которым контролируется сотрудниками организации, а их нарушение порицается. Сотрудники организации, которые принимают самое активное участие в сохранении, распространении и контроле, за исполнением норм, становятся его лидерами (формальными или неформальными).

6. Организация процессов деятельности - это части деятельности, в ходе которой субъекты организуют образовательный процесс, используя ресурсы. Для регламентации деятельности процессов используются нормативные документы (положения о направлении деятельности, программы, методические рекомендации и д.р.).

7. Технологическая инструкция для технического персонала - инструкция, устанавливающая требования к выполнению организационных процедур. В инструкции более глубоко чем в рабочем регламенте раскрываются способы выполнения действий (технология выполнения), которые должен выполнить исполнитель для получения требуемого результата. Например, в действиях перечислено, что исполнитель заполняет экзаменационную ведомость, зачетную книжку и т.п., а в технологической инструкции будет раскрыто, каким образом он должен ее заполнять (какие данные и в какой последовательности он должен внести в определенные поля формы).

8. Синергизм - означает придание деятельности всех членов единой направленности, стремление к общей цели и эффективное использование суммарного потенциала организации. Например, хроническое недофинансирование образования, недостаточный профессиональный уровень персонала, принятие на работу несовместимого с коллективом сотрудника может повлиять на результативность использования ресурсов. Ресурсы в любой образовательной организации тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Для успешного раскрытия потенциала синергии необходимо учитывать ряд условий:

1. концентрация и массированное использование ранее рассредоточенных ресурсов;

2. повышение связности скоординированности действий частей образовательной организации.

3. согласованность и направленность в сторону необходимого результата;

4. повышение производительности одних участников за счет эффекта присутствия других;

5. модульность частей;

6. привлекательность поставленной цели и хорошая организация (как процесс);

7. доскональное знание возможностей сотрудников, психологический климат в коллективе;

8. продуманная мотивация.

Внешняя оценка позволяет выделить признаки эффективности использования ресурсов образовательной организации:

1. Положительные отзывы работодателей;

2. Низкий процент трудоустройства выпускников не по специальностям;

3. Высокий рейтинг среди образовательных организаций одного типа;

4. Успешное государственное лицензирование и аккредитация образовательной деятельности;

5. Наличие подтверждающих сертификатов качества (Сто лучших образовательных учреждений России, знак качества СТО);

6. Инвестиционная привлекательность (Социальное партнерство, создание ресурсных центров и центров переподготовки специалистов);

7. Государственные премии и награды;

8. Признание свидетельств и дипломов ОО за пределами региона и государства.

Внутренняя оценка эффективности использования ресурсов образовательной организации:

1. Стабильность кадрового состава;

2. Высокий уровень положительной мотивации коллектива;

3. Высокий процент переаттестованных и аттестованных педагогов, преподавателей с научной степенью, прошедших стажировку на предприятии и д.р.;

4. Регулярно обобщается и транслируется лучший педагогический опыт;

5. Результативно используются современные образовательные технологии, в том числе ИКТ-технологии;

6. Привлечение лучших специалистов с производства для рецензирования программ и дипломных проектов?

7. Продуманная и гибкая система стимулирования сотрудников образовательной организации за результативность работы;

8. Материально-техническое оснащение соответствует требованиям реализации ФГОС и Болонского процесса.

Заключение

В результате анализа подходов эффективности использования ресурсов мы пришли к заключению, что ресурсы образовательной организации - это совокупность материальных и финансовых средств и не материальных средств, которые потенциально могут быть использованы в образовательной деятельности. То, настолько эти ресурсы отвечают современным требованием, уровню технического и технологического развития общества, говорит об их возможностях повлиять на качество образовательного процесса. Именно ресурсы и их качественные характеристики в значительной степени определяются результат образования.

Система образования способна модифицировать экономические стимулы и вносить такие поправки в практику финансовой поддержки, которые влекут изменение социально-экономического статуса ее участников. Так или иначе, процесс распределения ресурсов в образовании всегда обусловлен его социальной организацией. При ограниченности ресурсов вырастает конкуренция за их применение. Конкуренция представляет собой соперничество между альтернативными (различными) целями использования ресурсов.

Во-первых, нам удалось раскрыть содержание понятий «организация», «образовательная организация», «ресурсы образовательной организации», «потенциал», «синергия» (см. пункт 1.1-1.3.);

Во-вторых, проанализировали классификацию ресурсов: человеческие (людей), материальные, энергетические, финансовые, информационные, технологические и временные ресурсы.

В-третьих, выявили факторы эффективного использования ресурсов образовательной организации:

1. Регламентация деятельности;

2. Правила;

3. Субъекты педагогической деятельности;

4. Учебные программы;

5. Традиции;

6. Организация процессов деятельности;

7. Технологическая инструкция для технического персонала;

8. Синергизм.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. - М.: Издательство «Омега-Л», 2013. - 63 с.

2. Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об образовании в Российской Федерации» (Кодексы. Законы. Нормы) Новосибирск: НОРМАТИКА, 2013. - 128 с.

3. Павловская Е.В. Конвенция ООН о правах ребенка как инструмент безопасности прав ребенка // Права и свободы человека и эффективные механизмы их реализации в мире, России и Татарстане: материалы международной научно-практической конференции, 28-29 ноября 2013 г. - Казань: Познание, 2014. - С. 570-572

4. Борисов Е.Ф. Основы экономики. М.: Юристъ, 2011. - 336 с.

5. Весенин В.Р. Менеджмент. - М.: КноРус, Проспект, 2011. - 592 с.

6. Друкер П. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения, Пер. с англ. - М.: ФАИР-ПРЕСС, 2008. - 288 с.

7. Издательство «Аккредитация в образовании». Электронный журнал об образовании. http://www.akvobr.ru/

8. Карташова, Лариса Васильевна Управление человеческими ресурсами: учебник / ред. В.И. Видяпин [и др.]; Институт экономики и финансов «Синергия». - М.: ИНФРА - М, 2012. - 235 с.

9. Новиков А.М., Новиков Д.А. Методология научного исследования. - М.: Либроком. - 280 с.

10. Научно-практический журнал для администрации школ. Управление современной школой. ЗАВУЧ, №3, 2014 г.

11. Пернай Н.В. Проблемы образовательного менеджмента. Три трактата. - М.: Интеллект-Центр, 2004. - 288 с.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие основных электронных образовательных ресурсов. Система навигации и поиска учебных материалов. Программы просмотра ресурсов. Методика работы с Единой коллекцией цифровых образовательных ресурсов для организации образовательной деятельности.

курсовая работа , добавлен 06.02.2015


Понятие и классификация электронных образовательных ресурсов. Особенности современного состояния образовательной системы, дидактические принципы и правила. Технические требования к программным средствам учебного назначения. Обучение иностранному языку.

курсовая работа , добавлен 20.05.2011


Анализ исследования адресных групп сайта образовательной организации. Оценка результатов взаимодействия родителей и школы по данным всероссийских опросов общественного мнения и на базе образовательных организаций Кировского района Санкт-Петербурга.

дипломная работа , добавлен 05.01.2016


Понятие образовательной системы, ее свойства. Социальный заказ как цель функционирования образовательной системы. Функционирование образовательных систем в рамках единого образовательного пространства и на региональном уровне.

реферат , добавлен 10.03.2007


История развития образовательной системы США, под которой понимается совокупность образовательных программ и стандартов, сеть образовательных учреждений и органов управления. Особенности организации дошкольного, начального, среднего и высшего образования.

реферат , добавлен 28.10.2010


Виды, структуры и технологии образовательных ресурсов. Способы мотивации и стимулирования самостоятельной внутрисеместровой работы студентов. Использование информационных систем дистанционного обучения и балльно-рейтинговой системы оценки знаний.

дипломная работа , добавлен 30.09.2017


Социокультурная деятельность школы в условиях городской окраины крупного культурного центра, принципы его организации и требования. Анализ внешних и внутренних факторов развития сообщества микрорайона Ржевка. Стратегия образовательной организации.

дипломная работа , добавлен 27.04.2016


Ознакомление с научно-педагогическими основами культурно-образовательной деятельности современного музея. Рассмотрение и анализ форм культурно-образовательной деятельности в Люберецком краеведческом музее. Описание культурно-образовательных программ.

дипломная работа , добавлен 06.06.2017


Характеристика понятия "маркетинговый подход". Основы маркетинговой деятельности общеобразовательных учреждений. Маркетинговые исследования как инструмент формирования образовательной стратегии в образовательной организации. Анализ кадрового обеспечения.

дипломная работа , добавлен 19.07.2015


Исследование содержания образовательной среды как психолого-педагогической категории. Характеристика принципов педагогической организации развивающей образовательной среды при изучении иностранного языка в школе. Формы взаимодействия учителя и учащихся.

Резюме

Эффективность деятельности образовательного учреждения

Формирование и использование учебно-материальной базы образовательного учреждения. Основные фонды и оборотные средства образовательного учреждения

Ресурсы образовательного учреждения и их использование

Образовательному учреждению для осуществления своей деятельности по оказанию образовательных услуг необходимы ресурсы. Термин «ресурс» имеет в своей основе французское resource – «вспомогательное средство», и понимается как «денежные средства, ценности, запасы, возможности, источники средств, доходов (например, природные ресурсы, экономические ресурсы)».

В экономической теории под ресурсами понимается все то, чем располагает общество для производства товаров и услуг. Другими словами, это природные, человеческие и произведенные человеком блага, используемые для производства товаров и услуг; то есть экономический ресурс – это то же благо, но используемое для производства других благ. Ресурс отличается от товара или услуги тем, что становится источником его возникновения с учетом фактора времени.

Ресурсы можно классифицировать в зависимости от их роли, материального представления и особенностей воздействия на процесс функционирования образовательного учреждения. К ним относятся природные, материальные, трудовые, финансовые и информационные ресурсы.

В общем виде каждый из этих ресурсов может быть представлен следующим образом. Природные ресурсы – это ресурсы, которые человек привлекает в хозяйственный оборот для получения благ посредством воды, земли, полезных ископаемых, растительного и животного мира, а также используя климатическое и географическое положение. Материальные ресурсы, или предметы труда, – это средства, с помощью которых выполняются работы и оказываются услуги, то есть производственные возможности, созданные человеком, в форме зданий, сооружений, машин, оборудования, инструментов и др. Трудовые ресурсы можно определить как совокупность возможностей и навыков человека, которые можно использовать при производстве благ и услуг, другими словами, это экономически активное население, способное принимать участие в хозяйственной деятельности. Финансовые ресурсы – это средства привлечения материально-вещественных и трудовых ресурсов, а также накопления и инвестирования. Иначе говоря, это денежные средства, которые общество готово выделить на организацию воспроизводственных процессов. Информационные ресурсы выступают в виде научной, технологической, проектной или управленческой документации, необходимой для создания товаров и оказания услуг.

Из экономической теории известно, что средства, необходимые для осуществления экономической деятельности и находящиеся в распоряжении как отдельного хозяйствующего субъекта, который в этой сфере деятельности представлен образовательным учреждением, так и общества в целом, ограничены. Это следует понимать не как ограниченность в физическом смысле, а как невозможность полного удовлетворения потребностей всех членов общества одновременно.

Образовательному учреждению для организации своей деятельности необходимы, в первую очередь, трудовые ресурсы. В составе работников образовательных учреждений можно выделить следующие основные группы: научно-педагогический персонал, административно-управленческий персонал, а также учебно-воспитательный и обслуживающий персонал. Определяющая роль в данной сфере принадлежит профессорско-преподавательскому персоналу образовательных учреждений, так как он, представляя собой профессиональный, постоянно развивающийся интеллектуальный потенциал, является главным фактором образовательного процесса. Так, на начало 2005-2006 учебного года численность профессорско-преподавательского персонала в вузах составляла 322,1 тыс. человек, среди них ученую степень доктора наук имели 37,3 тыс. человек, кандидата наук – 155,3 тыс. человек; ученое звание профессора имели 33,3 тыс. человек, доцента – 102,2 тыс. человек. На начало этого же периода среди штатных преподавателей государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений, составляющих 140,4 тыс. человек, ученую степень доктора наук имели 100 преподавателей, кандидата наук – 2465 человек; ученое звание профессора имел 131 преподаватель, доцента – 513 человек. Численность преподавателей государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений за 1980-2006 годы представлена в приложении 1. Численность преподавателей в этих учреждениях в последнее время практически не изменяется, если в 2006 году она составляла 136,4 тыс. человек, то в 2007 – 137,2 тыс.

В настоящее время серьезной проблемой является кадровое обеспечение образовательных учреждений. Наблюдается устойчивая тенденция старения педагогических работников образовательных учреждений всех типов и видов, недостаточно молодых специалистов вследствие низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии, слабой социальной защиты работников образовательных учреждений. Помимо этого ухудшается положение с подготовкой кадров для образовательных учреждений, расположенных в сельской местности и в отдаленных районах страны.

В Федеральной программе развития образования в связи с этим предлагается формирование механизма прогнозирования, мониторинга и государственного регулирования подготовки специалистов в соответствии с потребностями граждан и рынка труда, а также совершенствование системы подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений и научно-педагогических кадров. Кроме этого обращается внимание на разработку комплекса мер по государственной и социальной поддержке работников системы образования.

Ресурсами образовательного учреждения также являются материальные средства, к которым в каждом образовательном учреждении могут быть отнесены:

1) здания, включающие крыши, фасады, учебные помещения, вспомогательные помещения (лестницы, проходы, чердаки), туалеты, тепловые сети, электрические сети, телефонные сети;

2) учебное оборудование, представленное следующими элементами: учебная мебель (столы, стулья, доски), учебная техника, лабораторное оборудование, приборы, учебные машины и стенды, компьютеры, компьютерное сетевое оборудование;

3) библиотека, включающая читальные залы, книжные хранилища, компьютеры, учебную мебель, книги, периодические издания;

4) территория, к которой относятся дороги, стоянка автомашин, парковая зона, тепловые сети, электроосвещение, водные сети, коммунальные сети, ограда;

5) издательство, имеющее помещение, оборудование по изданию учебных материалов и печати бланочной продукции;

6) общежития, включающие здания, помещения, мебель, тепловые сети, электрические сети;

7) охрана, представленная системой контроля и сигнализации, техническими обеспечивающими устройствами;

8) социальная структура: столовая, буфет, кафе, актовый зал, спортивный зал, стадион, база отдыха;

9) обеспечивающая хозяйственная структура: транспортная служба, мастерские, узлы теплоснабжения, котельные, подстанции и распределительные электроустройства.

Их совокупность представляет собой материально-техническую, или учебно-материальную, базу образовательного учреждения, для поддержания и развития которой необходимы финансовые средства. Недостаток финансовых средств отрицательно сказывается на ее состоянии, что проявляется в несвоевременности проведения капитального ремонта зданий и текущего ремонта помещений, в недостаточной оснащенности учебного процесса, в сложности осуществления капитального строительства.

К ресурсам образовательного учреждения относят финансовые средства, особенность которых для государственных и муниципальных образовательных учреждений заключается в том, что они предоставляются этим учреждениям из бюджетов разного уровня, средства которых ограничены. В последние годы средства, выделяемые на образование из федерального бюджета, составляли 4-5% расходов этого бюджета. Недостаток бюджетного финансирования ведет к поиску иных источников финансирования, в частности к организации предпринимательской деятельности образовательных учреждений, результатом которой является получение внебюджетных средств.

Поэтому формирование финансовых средств государственных и муниципальных образовательных учреждений осуществляется за счет двух основных источников, во-первых, бюджетов различных уровней и, во-вторых, внебюджетных средств.

Каждое образовательное учреждение, имея статус субъекта финансово-хозяйственной деятельности, может самостоятельно ее осуществлять, используя финансовые средства по своему усмотрению.

Большую роль в настоящее время начинают играть информационные ресурсы, что проявляется в развитии информационно-коммуникационных технологий. В настоящее время это проявляется в разработке периодически обновляемого пакета электронных образовательных ресурсов, охватывающего все разделы основных образовательных программ, которые выставляются в Интернете. Поэтому у преподавателей есть возможность пользоваться на своих занятиях самыми современными разработками в области информационных технологий. Ресурсы сети Интернет в настоящее время широко используются преподавателями при подготовке к занятиям и на самих занятиях для поиска информации, погружения в языковую среду, создания мультимедийных презентаций, тестирования, отработки общих учебных навыков. В последние годы наблюдается стабильное и постепенное увеличение объема трафика, потребляемого образовательными учреждениями, уже определились наиболее востребованные образовательные сайты и порталы. В среднем порталы Федерального центра информационно-образовательных ресурсов и Единой коллекции цифровых образовательных ресурсов ежедневно посещают 7,5 тысяч пользователей. Создается коллекция электронных образовательных ресурсов, которая в настоящее время насчитывает более 50 тысяч экземпляров.

Все виды ресурсов образовательного учреждения взаимодействуют между собой, меняясь во времени, поэтому для осуществления образовательной деятельности необходимо постоянное совершенствование каждого элемента этих средств. Для трудовых ресурсов образовательного учреждения это означает определение необходимого количества работников и уровня их квалификации, а также обучение и повышение квалификации персонала. Совершенствование материальных ресурсов, необходимых для образовательного процесса, выражается в своевременном обновлении необходимого оборудования, проведении текущего и капитального ремонта зданий и помещений. Для финансовых ресурсов это проявляется в формировании объема средств, достаточных для решения задач, поставленных перед образовательным учреждением.

Поэтому образовательное учреждение для осуществления своей деятельности должно использовать весь комплекс ресурсов, учитывая при этом, что значение каждого из них может меняться в зависимости от складывающейся ситуации. Например, недостаток того или иного ресурса автоматически увеличивает его значимость на текущий момент до решения возникшей проблемы.

Для обеспечения стабильного развития образовательных учреждений необходимо увеличение объемов финансирования. Это возможно не только за счет региональных и местных бюджетов, но и за счет привлечения внебюджетных средств – путем оказания платных образовательных услуг, производственной и консалтинговой деятельности образовательного учреждения.

Другим направлением улучшения ресурсного обеспечения образования является повышение эффективности использования финансовых средств за счет внедрения новых образовательных технологий, совместного использования ресурсов, в том числе информационных, несколькими учебными заведениями, например в составе учебно-научно-производственного комплекса.

Образовательное учреждение для организации процесса обучения использует материально-техническую базу. В специальной литературе ее называют учебно-материальной базой, делая акцент на выполняемых ею функциях, на ее предназначении.

Материально-техническая база представляет собой совокупность вещественных элементов, необходимых для функционирования и развития образовательного учреждения, которое обязано обеспечить содержание закрепленных или принадлежащих ему на праве собственности зданий, сооружений, оборудования и имущества потребительского, социального, культурного и иного назначения.

Таким образом, к материально-технической базе относятся все закрепленные за образовательным учреждением материально-вещественные средства, которые предназначены для проведения учебной и научной деятельности, для обеспечения условий жизни, труда и быта студентов и преподавателей.

По экономическому содержанию в материально-вещественных средствах образования выделяются две группы фондов: основные и оборотные. Различие между ними проводится не по натуральной форме, а по способу переноса их стоимости на производимый продукт или оказываемую услугу.

К оборотным средствам относится та часть производственных фондов, которая целиком потребляется в течение одного производственного цикла, полностью и единовременно переносит свою стоимость на продукт труда. Здесь выделяются малоценные и быстроизнашивающиеся предметы.

В отличие от оборотных фондов, функционирующих непродолжительное время, основные фонды долговременно обслуживают учебно-воспитательный и научно-исследовательский процесс и переносят свою стоимость на производимый продукт по частям, по мере износа. Но при этом основные фонды все это время сохраняют свою натурально-вещественную форму.

Преобладающую часть всех фондов составляют основные фонды, состав которых разнообразен. В зависимости от натурально-вещественной формы и их роли в учебно-научной деятельности можно выделить следующие составные части этих фондов: 1) здания учреждений, мастерских, лабораторий, где непосредственно осуществляется учебная и научно-производственная деятельность; 2) здания различного рода вспомогательных служб, например, общежитий, столовых, складов для хранения учебного и научного оборудования, хозяйственного инвентаря и т.д.; 3) учебное и научное оборудование, включая компьютеры, машины, станки в мастерских, лабораториях; 4) транспортные средства; 5) библиотечный фонд; 6) другие вещественные элементы, необходимые для организации учебного процесса и научной работы.

Составные части основных фондов принимают неодинаковое участие в учебном процессе и научных исследованиях, и условно их можно разделить на пассивную и активную части. Часть фондов, создающая материальные предпосылки для учебной и научной деятельности, называется пассивной, а та часть фондов, которая непосредственно связана с учебным процессом и научной работой преподавателей и обучающихся, играет активную роль.

Специфика образования заключается в том, что здесь в отличие от других отраслей значительную долю составляет пассивная часть: здания, сооружения, склады и прочие основные фонды. В настоящее время в связи с развитием технического прогресса закономерно увеличивается доля активной части основных фондов, что связано с внедрением в учебный процесс и научную деятельность современных технологий, а также с необходимостью увеличения библиотечного фонда.

Структура основных фондов относится к числу важных показателей реальных возможностей эффективной работы образовательных учреждений.

Основные фонды, выступая в товарной форме, выражаются в натуральных и стоимостных показателях. К натуральным показателям относится число зданий и количество в них мест для обучения, наличие мест в лабораториях и учебных мастерских, количество единиц основного оборудования, необходимого для образовательного процесса при нормальных условиях и т.д. Натуральные показатели берутся за основу составления плана материально-технического обеспечения образовательных учреждений.

С помощью стоимостных показателей определяется объем капитальных вложений, исчисляется амортизация, устанавливаются финансовые расходы на капитальный ремонт и приобретение нового оборудования, оценивается структура основных фондов и динамика их изменения. Для восстановления основных фондов образовательных учреждений необходим амортизационный фонд

Согласно Закону РФ «Об образовании» развитие материально-технической базы государственного и муниципального образовательного учреждения осуществляется самим образовательным учреждением в пределах закрепленных за ним, то есть бюджетных, и собственных средств.

Одним из основных направлений укрепления и развития материально-технической базы образовательных учреждений является пополнение основных фондов путем капитального строительства, то есть введения новых и реконструкции действующих зданий и сооружений. Средства, выделяемые на капитальное строительство, называются капитальными вложениями.

Капитальные вложения в образовательные учреждения бывают централизованные и нецентрализованные. К централизованным относятся средства, поступившие из государственного бюджета. Финансирование нецентрализованных капитальных вложений осуществляется за счет внебюджетных средств образовательного учреждения.

Важным направлением развития материально-технической базы является приобретение и установка станочного и лабораторного оборудования, современной научной аппаратуры, приборов, вычислительной и информационной техники.

Существенное значение для развития активной части учебно-материальной базы образовательных учреждений имеет подготовка, выпуск и использование учебной и учебно-методической литературы, так как учебники и учебные пособия представляют собой главное средство обучения студентов.

Следует отметить, что состояние материально-технической базы является одним из важных показателей при аттестации и аккредитации образовательного учреждения.

Таким образом, поддержание и развитие материально-технической базы образовательных учреждений является одним из основных условий успешного осуществления учебного процесса, при этом развитие должно осуществляться в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, социальных норм и нормативов.

Эффективность, являясь одной из главных характеристик человеческой деятельности, выступает важнейшей категорией экономической науки, так как характеризует результативность работы.

Соотношение цели и полученных результатов дает представление об эффективности работы. Не случайно эффективность определяют как степень реализации цели.

Экономическая теория и практика говорят о том, что чем лучше результат и меньше затраты, тем выше эффективность. В определении эффективности обязательно присутствуют такие элементы, как цель, результат, затраты, общепринятые нормы. Главными в этом перечне являются цель и результаты, представляющие собой начало и конец деятельности. А любая работа требует осмысления целей, порядка действий и возможных результатов, то есть предварительного осмысления как непременного условия обоснования замысла этой деятельности и надежности получения желаемого результата.

Исходя из этого, при характеристике эффективности образования, следует обратиться к цели. Как уже отмечалось, в преамбуле Закона РФ «Об образовании» оно определено как целенаправленный процесс, поэтому эффективность связана с качеством образования, которое, в свою очередь, определяется степенью «соотношения результата – свойств человека, получившего образование, – ясно сформулированным целям, которые должны отражать интересы человека, общества, государства. Без этого разговор о качестве учебных заведений и органов управления становится беспредметным. Поэтому механизм трансформации интересов указанных субъектов в цели деятельности образовательных учреждений оказывается одним из важных факторов, определяющих эффективность образования».

При этом особое значение имеет объем выделяемых обществом средств, то есть затраты. Образование специфическая отрасль хозяйства и подходить к затратам на образование прямолинейно не следует. Уменьшение затрат, как известно, ведет к повышению эффективности, но в данном секторе экономики имеются свои особенности. Это проявляется в том, что экономическая эффективность образования имеет два аспекта: внутренний и внешний, то есть косвенный, сопутствующий.

Внутренний непосредственный экономический эффект достигается рациональным использованием ресурсов в отрасли образования в целом, и в каждом отдельном образовательном учреждении, а также максимальным вкладом работников образования в производство и повышение качества образовательных услуг.

Внешний эффект следует рассматривать с точки зрения прироста материальных благ, который обеспечивается благодаря повышению общеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня работников для всех остальных отраслей народного хозяйства; с позиции абсолютного и относительного снижения расходов ресурсов в отраслях материального производства за счет внедрения новых научно-технических разработок, осуществленных специалистами в сфере образования.

В сочетании этих аспектов эффективности проявляется особенность отрасли образования.

К тому же многофункциональность образовательной сферы приводит к тому, что ее эффективность имеет несколько взаимосвязанных элементов: педагогический, социальный и экономический. Они практически неотделимы друг от друга и достаточно разноплановы.

Чем больше трудовых, материальных и финансовых ресурсов используется в отрасли образования, тем выше его экономический результат, то есть создается больше образовательных услуг и полнее удовлетворяются потребности в них, выше уровень образования работников всех отраслей хозяйства. Это, в свою очередь, ведет к росту производительности труда и увеличению валового продукта. Таким образом, происходит соединение внутреннего экономического эффекта образования с внешним.

Следовательно, развитие образования выступает необходимым фактором ускорения научно-технического прогресса и повышения производительности труда и требует выделения обществом достаточных средств. Однако возможности государства не безграничны, и на определенном этапе развития общества встает вопрос об оптимальном распределении имеющихся ресурсов между различными сферами экономики страны, в том числе и об обеспечении развития образования.

Поэтому проблема определения эффективности затрат на образование является важной, но крайне сложной как в теоретическом, так и в практическом плане. В разное время вопросы определения экономической эффективности образования рассматривались А.Смитом, К.Марксом, С.Г.Струмилиным, В.А. Жаминым, С.Л. Костаняном, В.П.Щетининым и другими учеными.

Для определения эффективности образования нужны соответствующие методы и измерители, поэтому установление целесообразного объема инвестиций в образование невозможно без разработки соответствующих измерителей и методов определения народнохозяйственной эффективности затрат на образование.

Все существующие методы определения такой эффективности можно разделить на прямые и косвенные. Первые предполагают получение (в том или ином виде) стоимостных оценок эффективности образования, его влияния на деятельность народного хозяйства. Вторые позволяют получить косвенную (не стоимостную) оценку эффективности системы образования путем сравнения результатов деятельности этой системы с некоторыми заданными целями общественного развития.

Сравнение требуемого и действительного уровней образования по каждой специальности показывает, насколько фактическая подготовка работающих соответствует требованиям современного производства. Положительной стороной данного метода является возможность количественной оценки излишка или дефицита рабочей силы с данным уровнем подготовки. Вместе с тем метод предполагает, что производство жестко детерминирует структуру образования (строгое соответствие уровня подготовки виду работы). В действительности же в пределах каждой специальности существует достаточно широкий разброс уровней квалификации работающих. Кроме того, развитие образования может и должно забегать вперед, опережая текущие потребности экономики в квалифицированных специалистах, превосходя по своему качественному уровню технологию сегодняшнего производства. К недостаткам этого метода можно отнести то, что он не позволяет учитывать различия в качестве обучения; его внутренняя логика предполагает, что профессиональная структура работающего населения уже достигла оптимального состояния и требуется лишь изменение образовательной структуры, что не совсем очевидно; метод логически не завершен с экономической точки зрения, так как не позволяет измерять потери в экономике вследствие возникающих диспропорций между потребностями производства и достигнутым уровнем образования рабочей силы.

Прямых методов определения эффективности образования достаточно много. Методы, основанные на определении коэффициентов редукции труда, позволяют рассчитывать прирост условной численности рабочей силы, соответствующий приросту ее образовательного уровня, и на этой основе определить влияние повышения уровня образования на национальный доход. В работах ученых западных стран широкое распространение получил метод оценки эффективности образования, основанный на подсчете так называемых норм отдачи, которые исчисляются путем отнесения доходов, получаемых индивидом вследствие наличия у него образования, к его стоимости. Нормы отдачи в этом случае представляют собой рентабельность «человеческого капитала» для отдельного индивида и, по мысли сторонников теории «человеческого капитала», выполняют те же функции, что и норма прибыли по отношению к физическому капиталу, то есть измеряют степень эффективности «человеческих инвестиций» и регулируют их распределение. Эффективность образования в данном случае рассматривается с точки зрения отдельной личности, желающей получить соответствующее образование.

При оценке эффективности образования с помощью норм отдачи чаще используется показатель внутренней нормы отдачи, показывающий степень окупаемости «человеческого капитала» за весь срок его службы, в отличие от показателей текущей эффективности, характеризующих ее уровень в каждый данный момент времени. Поэтому при подсчете норм отдачи используются величины доходов и затрат, дисконтированные к моменту начала инвестиций. При определении внутренних норм отдачи обычно используется метод анализа.

Согласно теории «человеческого капитала», внутренние нормы отдачи не просто показывают степень эффективности затрат на обучение, но и регулируют распределение инвестиций между различными типами и уровнями образования, а также между системой образования в целом и другими отраслями экономики. С точки зрения отдельного индивида внутренние нормы отдачи образования действительно могут играть распределительную роль, но в ограниченных пределах. В частности, зная внутренние нормы отдачи по различным профессиям и нормы прибыли на физический капитал, можно вкладывать личные средства в ту или иную сферу в зависимости от того, где ожидается большая прибыль. Аналогичное поведение вполне допустимо и со стороны предпринимателей. Ведь расходы на образование совокупного рабочего (поскольку эти расходы сокращают прибавочную стоимость и увеличивают стоимость рабочей силы) должны рассматриваться ими как капиталовложения, приносящие прибыль, потому что более образованная рабочая сила способна к более сложному труду, приносящему большую прибавочную стоимость.

Для всей экономики в целом регулирующая роль норм отдачи не так очевидна. Различают частные и социальные нормы отдачи: первые показывают эффективность вложений в образование для самих учащихся, вторые – для экономики страны в целом. При расчете социальных норм отдачи используются полные затраты на образование, которые, как правило, значительно превышают расходы частных лиц, поскольку государство, а это характерно прежде всего для развитых государств, берет на себя большую часть издержек такого рода. Обычно социальные нормы отдачи несколько ниже частных. Однако социальные нормы служат лишь экономическим ориентиром для государственной политики в области образования, которая должна учитывать идеологические, социальные и политические факторы. Основным недостатком норм отдачи инвестиций в образование, особенно социальных, является то, что они показывают лишь, в каком направлении надо изменять инвестиционную политику, не позволяя при этом решить вопрос, в какой мере следует изменить инвестиции в ту или иную сферу.

Оценка внешнего экономического эффекта, связанного с определением социальных эффектов в обществе, рассматривается в концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы через повышение конкурентоспособности профессионального образования и проявляется в:

Ø повышении роли работодателей в подготовке профессиональных кадров (увеличение количества учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, прошедших экспертизу образовательных программ, проводимую работодателями, а также учреждений профессионального образования, перешедших на образовательные стандарты нового поколения, разработанные при участии работодателей, общественных и профессиональных объединений);

Ø увеличении количества молодежи, занятой в различных сферах экономики (уменьшение количества безработных в возрасте 16-29 лет и среди выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, уменьшение количества выпускников учреждений среднего профессионального образования и вузов, не получивших работу в течение 6 месяцев после окончания учебы);

Ø увеличении количества молодежи, обучающейся на первой ступени высшего профессионального образования, включившейся в активную трудовую деятельность;

Ø увеличении количества людей, получающих дополнительное образование, участвующих в программах переподготовки и повышения квалификации;

Ø соответствии структуры подготовки специалистов по уровням профессионального образования потребностям государства и требованиям рынка труда, что осуществляется на основе сравнения с аналогичными показателями развитых стран и региональных рынков труда.

1. Основы организации экономической деятельности образовательных учреждений даются в главе IV Закона РФ «Об образовании», которая называется «Экономика системы образования».

2. Образовательному учреждению для осуществления своей деятельности по оказанию образовательных услуг необходимы ресурсы.

3. Образовательное учреждение для организации процесса обучения использует материально-техническую базу, которую в этой отрасли принято называть учебно-материальной базой.

4. Большое значение для осуществления образовательного процесса имеет материально-техническое оснащение образовательного учреждения.

5. Эффективность, как качественный показатель результативности деятельности образовательного учреждения в этой отрасли, имеет свою специфику, которая выражается в двух взаимосвязанных аспекта: внутреннем и внешнем, сопутствующем.

1. Какие вопросы рассматриваются в IV главе Закона РФ «Об образовании»?

2. Дайте определение понятия «ресурсы образовательного учреждения».

3. Что вам известно о кадровом потенциале образовательного учреждения?

4. Какую роль в вашем учебном заведении играют информационные ресурсы?

5. Какова сущность учебно-материальной базы образовательного учреждения?

6. Что лежит в основе различия между основными и оборотными фондами образовательного учреждения?

7. Охарактеризуйте составные части основных фондов образовательного учреждения. Находится ли в вашем распоряжении что-либо из этих фондов?

8. Почему капитальное строительство является важным направлением совершенствования и развития материально-технической базы образовательного учреждения?

Глава 4. Финансирование и бюджетное нормирование расходов образовательного учреждения

Данная глава посвящена особенностям финансирования образовательных учреждений, так как проблема их стабильного и обоснованного финансирования является одной из самых острых проблем функционирования сферы образования. Поэтому необходимо выяснение сущности и своеобразия современного механизма финансирования образовательного учреждения.

Аннотация

Курс повышения квалификации
«Управление ресурсами образовательной организации»

Программа направлена на повышение квалификации и совершенствование профессиональных компетенций в вопросах управления ресурсами образовательных организаций и содержит теоретические и практические аспекты этой деятельности.
«Управление ресурсами образовательной организации» входит в блок С и представляет одну из четырех обобщенных трудовых функций проекта профессионального стандарта «Руководитель образовательной организации». Блок С содержит в себе более конкретные трудовые функции, действия и требования, которые предъявляются к руководителю образовательной организации.
Управление ресурсами образовательной организации в современных условиях требует особых управленческих компетенций у руководителей образовательной организации, а образовательная практика позволяет восполнить дефицит в этой сфере знаний. В ходе повышения квалификации Вы изучите теоретические и практические аспекты управления всеми видами ресурсов: материальными, финансовыми, кадровыми и информационным пространством образовательной организации и выработаете свой системный подход к управлению ресурсами в своей образовательной организации. Курс построен таким образом, чтобы охватить, в процессе изучения материала, все трудовые действия, которые должны быть сформированы у руководителя образовательной организации для выполнения обобщенной трудовой функции.
Управление ресурсами образовательной организации позволяет определять потребности и приоритетные направления использования финансовых средств образовательной организации и распределять их между статьями бюджета, обеспечивать сбалансированное распределение ресурсов по направлениям деятельности; планировать процессы распределения финансово-экономических, материальных, нематериальных, кадровых, методических и информационных ресурсов образовательной организации, решать вопросы системы оценки качества кадрового ресурса и формирования внутреннего информационного пространства, а также поиска ресурсов, требующихся для эффективной деятельности ОО. Грамотное управление ресурсами ОО также позволит проводить успешную политику обеспечения охраны труда, здоровья и безопасности образовательной среды.

Объем программы: 72 часа

Форма обучения: заочная с использованием дистанционных образовательных технологий

Курсы проводит: федеральное государственное бюджетное научное учреждение
«Институт управления образованием Российской академии образования» (ФГБНУ «ИУО РАО»)