В связи с чем повышается тариф на капремонт? Определяем стоимость капитального, текущего ремонта или реконструкции Превышение предельной стоимости капитального ремонта.

Кредитование

Минстрой России утвердил приказ, определяющий правила расчета предельной стоимости капитального ремонта многоквартирных домов. Об этом сообщил министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень 5 октября во время общения с прессой. Он отметил, что этот документ позволит избежать значительной разницы стоимости одних и тех же работ в разных регионах.

«Документ, подготовленный Минстроем России, определяет единообразный подход при определении размера предельной стоимости работ по капитальному ремонту. Для того, чтобы подготовить приказ, мы провели анализ расчета предельных стоимостей в регионах, выяснилось, что регионы формируют ее по-разному. Мы дали регионам единообразную методологию определения стоимости», - прокомментировал министр.

Для определения размера предельной стоимости рекомендуется использовать типологию домов, расположенных в регионе. За основу типологии может быть принят период постройки, конструктивная схема, материал стен, конструкция и покрытие крыши, тип фундамента, отделка фасада, степень оснащенности инженерным оборудованием, этажность зданий, либо иные критерии или их сочетания, характерные для объектов жилищного фонда конкретного региона.

Кроме того, документ включает отдельную типологию для многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия -данный подход был разработан совместно с Министерством культуры РФ.

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О размерах предельной стоимости работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы, которые могут оплачиваться Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы *


Документ с изменениями, внесенными:
(Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 21.10.2015);
постановлением Правительства Москвы от 1 декабря 2015 года N 821-ПП (Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 07.12.2015);
(Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 12.04.2016);
постановлением Правительства Москвы от 6 июля 2016 года N 390-ПП (Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 07.07.2016);
постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2016 года N 786-ПП (Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 28.11.2016);
постановлением Правительства Москвы от 21 декабря 2016 года N 902-ПП (Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 72, том 5, 30.12.2016);
постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2018 года N 85-ПП (Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 21.02.2018);
постановлением Правительства Москвы от 27 февраля 2018 года N 126-ПП (Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 28.02.2018);
(Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 25, 07.05.2019).
____________________________________________________________________

________________

* Название в редакции, введенной в действие с 18 мая 2019 года постановлением Правительства Москвы от 2 апреля 2019 года N 297-ПП ..


В соответствии со статьей 185 , частью 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации , а также частью 2 статьи 7 Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы" Правительство Москвы

постановляет:

1. Пункт утратил силу с 18 мая 2019 года - ..

2. Установить, что:

2.1. Объем средств, который Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы (далее - Фонд) ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы (далее - региональная программа) (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется Департаментом капитального ремонта города Москвы в размере не более 97 процентов от суммы прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году и остатка средств, не использованных Фондом в предыдущем периоде.
(Пункт 2.1 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 20 октября 2015 года N 683-ПП ; в редакции, введенной в действие с 23 апреля 2016 года постановлением Правительства Москвы от 12 апреля 2016 года N 164-ПП .

2.2. Пункт утратил силу с 23 апреля 2016 года - постановление Правительства Москвы от 12 апреля 2016 года N 164-ПП ..

2.3. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 20 октября 2015 года N 683-ПП ..

2.4. Размеры предельной стоимости работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы, которые могут оплачиваться Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы, устанавливаются Департаментом капитального ремонта города Москвы с учетом методических рекомендаций, утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
(Пункт 2.4 дополнительно включен с 18 мая 2019 года постановлением Правительства Москвы от 2 апреля 2019 года N 297-ПП)

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Бирюкова П.П.

Мэр Москвы
С.С.Собянин

Приложение. Размеры предельной стоимости работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы, которые могут оплачиваться Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 27 февраля 2015 года N 86-ПП
(В редакции, введенной в действие
с 18 декабря 2015 года
постановлением Правительства Москвы
от 1 декабря 2015 года N 821-ПП . -
См. предыдущую редакцию)

Размеры предельной стоимости работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы, которые могут оплачиваться Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы

____________________________________________________________________
Утратили силу с 18 мая 2019 года -
постановление Правительства Москвы от 2 апреля 2019 года N 297-ПП . -
См. предыдущую редакцию
____________________________________________________________________

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"


Зададимся вопросом: в какой степени в первый год реализации Закона удалось решить вторую общегосударственную задачу - стимулировать собственников помещений проводить ремонты, изменяющие качество многоквартирного дома, повышающие его энергоэффективность? Речь, повторим, идет о комплексном капитальном ремонте с использованием современных эффективных строительных материалов и технологий, обеспечивающих качественное улучшение условий проживания в многоквартирных домах и повышение их энергоэффективности.
Параметром региональной (и, соответственно, муниципальной) программы, призванным обеспечить такое стимулирование, является размер предельной стоимости капитального ремонта многоквартирных домов (в расчете на 1 м2 помещений в доме).
Согласно методическим рекомендациям Фонда, назначение утверждаемого размера предельной стоимости капитального ремонта не в том, чтобы ограничить стоимость капитального ремонта (которая утверждается решением общего собрания собственников помещений), а в том, чтобы ограничить максимальный размер бюджетной поддержки в случае, если собственники помещений примут решение о проведении очень дорогого ремонта. Иными словами, если реальная стоимость капитального ремонта, одобренная общим собранием, будет равна или больше суммы, определяемой как произведение суммарной общей площади помещений собственников в многоквартирном доме и утвержденного региональной программой размера предельной стоимости капитального ремонта, то сумма финансовой поддержки будет определяться исходя из этой расчетной величины, а все, что сверх «расчетной стоимости», собственники помещений должны оплачивать сами (дополнительно к доле софи- нансирования стоимости капитального ремонта, рассчитанной по размеру предельной стоимости капитального ремонта).
Таким образом, собственники вольны принимать любое решение относительно стоимости капитального ремонта. Но, естественно, большинство будет стремиться не выходить за вышеозначенные

| Капитальный ремонт:
СТИМУЛИРОВАНИЕ
ИНИЦИАТИВ
СОБСТВЕННИКОВ
ЖИЛЬЯ

«пределы», чтобы не брать на себя дополнительное финансовое бремя. Поэтому важно, какой именно размер предельной стоимости капитального ремонта утверждается субъектом РФ и используется муниципальным образованием при формировании муниципальной программы.
Методические рекомендации Фонда советуют субъектам РФ при установлении этого показателя учитывать:
В какой степени в первый год реализации Закона удалось стимулировать собственников помещений проводить ремонты, изменяющие качество многоквартирного дома?
полный перечень работ по капитальному ремонту, установленный ч. 3 ст. 5 Закона, включая мероприятия по энерго-, ресурсосбережению, в том числе установку общедомовых приборов учета потребления коммунальных ресурсов и систем регулирования теплопотребле- ния в многоквартирном доме с наиболее сложными конструктивными и техническими параметрами в данном муниципальном образовании, обеспечивающими максимальный уровень благоустройства;
данные о среднем уровне рыночных цен, сложившихся в муниципальном образовании, на отдельные виды работ по капитальному ремонту с использованием современных эффективных строительных материалов и технологий.
Таким образом, Фонд рекомендует установить такой размер предельной стоимости капитального ремонта, который действительно позволял бы собственникам помещений принимать решения о комплексном капитальном ремонте, включая энергосберегающие мероприятия, и получать на такой ремонт бюджетную поддержку в размере, обусловленном долей участия в расходах самих собственников (не менее 5%).
Сколько же стоит комплексный (то есть включающий все виды работ, указанных в ч. 3 ст. 15 Закона) капитальный ремонт? Ответить на этот вопрос поможет изучение различных пилотных и демонстрационных проектов, которые осуществляются при поддержке международных спонсоров.
Например, в рамках одного такого проекта была разработана проектная документация для полной «санации» панельного девятиэтажного многоквартирного дома в Санкт-Петербурге (суммарная общая площадь квартир - 10 700 м2). Если подсчитать стоимость всех видов работ, на которые может быть получена бюджетная поддержка в соответствии с Законом, то стоимость капитального ремонта дома составляет 63 130 тыс. руб., или 5900 руб. на 1 м2 помещений собственников (в первой половине 2008 г.). Последняя цифра может использоваться в качестве ориентира, когда мы говорим о потребности в средствах на модернизацию многоквартирного жилищного фонда и о размере предельной стоимости капитального ремонта в рамках региональной (муниципальной) программы.
Итак, мы видим, что капитальный ремонт, направленный на повышение качества, энергоэффективности многоквартирного дома,

стоит дорого - на собственника условной двухкомнатной квартиры площадью 50 м2 в вышеописанном санкт-петербургском доме приходится 295 тыс. руб. (табл. 3). Хотя это несравнимо дешевле, чем купить квартиру в новом доме (и в том и другом случае собственники улучшают условия своего проживания), для большей части населения расходы на капитальный ремонт дома в таком размере совершенно непосильны. Именно поэтому возможность для собственника помещений оплатить до 95% стоимости ремонта за счет средств бюджетной субсидии, а именно такую возможность предоставляет ему Федеральный закон № 185-ФЗ, трудно переоценить.
В рассматриваемом примере, если субсидия составит 95% стоимости капитального ремонта, то финансовая нагрузка на собственника условной двухкомнатной квартиры уменьшится с 295 тыс. руб. до 14 750 руб. И хотя это тоже достаточно значимая для большинства семей сумма, собственники могут принять такой порядок ее внесения, чтобы ежемесячная плата была приемлемой. Например, если плата за капитальный ремонт будет выплачиваться в течение, скажем, года, то ежемесячный платеж составит 1229 руб.
Следовательно, возможность получения субсидии может стать хорошим стимулом для собственников жилья не бояться принимать решения о дорогостоящем комплексном капитальном ремонте. Но этот стимул работает только в том случае, если утвержденный размер предельной стоимости капитального ремонта действительно позволяет провести комплексный капитальный ремонт (соответствует суммарной реальной рыночной стоимости всех видов работ, указанных в Законе). Если же данный показатель программы, утвержденный субъектом РФ (или негласно установленный местной администрацией), невысокий, то, чтобы не выйти за его пределы, собственники вряд ли примут решение о проведении комплексного
ремонта, поскольку не смогут получить соответствующую его стои-
Таблица 3. Расходы на ^ ’ j j j j
финансирование капитального ремонта мости субсидию. В этом случае предельная стоимость капитального
общего имущества ремонта будет играть роль антистимула.
в многоквартирном доме (на примере 9-этажногс 3-подъездного панельного многоквартирного дома, общая площадь помещений - 10 700 м2)
Субъекты Российской Федерации (или муниципальные образования в регионах, где субъект РФ не устанавливал прогнозируемые параметры будущей региональной программы, а лишь зафиксировал в программе фактически сложившиеся в муниципальных обра-

СОБСТВЕННИКОВ
ЖИЛЬЯ

зованиях показатели) очень по-разному подошли к установлению размера предельной стоимости капитального ремонта. Немногие установили этот показатель на уровне 3-4 тыс. руб., то есть хотя бы приближенно к реальной стоимости комплексного капитального ремонта. Большинство заняли другую позицию: нам надо, чтобы помощь получили все, чтобы в максимальном количестве многоквартирных домов был сделан хотя бы один вид работ, - и выбрали низкое значение предельной стоимости капитального ремонта, не более 1 тыс. руб. В результате собственники помещений (или те, кто принимал решение за них) проголосовали за проведение 1-2 видов работ и за недорогой ремонт. Тем самым, по образному выражению руководителя одного из регионов, «размазали бюджетные деньги тонким слоем по большой территории».
На сайте Фонда, где размещена информация об одобренных заявках на предоставление финансовой поддержки для выполнения региональных программ по проведению капитального ремонта, нет сведений о размере утвержденных субъектами РФ показателях предельной стоимости капитального ремонта, но по данным, доступным для анализа, можно рассчитать такой интегрирующий показатель, как «средняя фактическая стоимость капитального ремонта многоквартирных домов в рамках региональной программы» (далее - средняя фактическая стоимость капитального ремонта), разделив общую стоимость капитального ремонта на общую площадь помещений многоквартирных домов, включенных в региональную программу.
По данным на 6 октября 2008 г., средства Фонда на финансирование программ по проведению капитального ремонта получили 67 субъектов РФ, из них на две программы - 19 регионов и на три программы - Тульская область. Только в 15 регионах средняя фактическая стоимость капитального ремонта превысила 1 тыс. руб. на квадратный метр, из них только в 7 регионах стоимость капитального ремонта выше 1400 руб./м2 (табл. 4).

Субъект РФ
Таблица 4. Максимальная средняя фактическая стоимость капитальных ремонтов многоквартирных домов в субъектах Российской Федерации
Средняя фактическая стоимость капитального ремонта, руб./м2

2031,46
1958,85
1710,83
1542,02
1472,26
1467,69
1417,61
1391.00
1117.01
Ханты-Мансийский АО Республика Башкортостан Республика Алтай Амурская область Республика Мордовия Самарская область Курганская область Тюменская область Рязанская область Еврейская автономная область:
1082,03
1303,77
1072,73
первая программа
вторая программа Республика Хакасия Пензенская область:
1072,59
1354,72
1056,75
1033,87
1011,68
первая программа
вторая программа Кабардино-Балкарская Республика Республика Дагестан Ставропольский край

В 21 субъекте РФ средняя фактическая стоимость капитального ремонта составила 500-900 руб./м2, а примерно в 20 регионах она меньше 400 руб./м2. Наиболее низкие показатели стоимости ремонта в девяти регионах, указанных в табл. 5.

Таблица 5. Минимальная средняя фактическая стоимость капитальных ремонтов многоквартирных домов в субъектах Российской Федерации
Субъект РФ Средняя фактическая стоимость капитального
ремонта, руб./м2

Саратовская область:
первая программа 256,03
вторая программа 148,77
Ярославская область 192,19
Алтайский край 221,78
Челябинская область:
первая программа 234,54
вторая программа 243,61
Владимирская область:
первая программа 234,40
вторая программа 524,31
Ленинградская область 250,85
Кировская область:
первая программа 254,07
вторая программа 332,82
Новгородская область 264,33
Костромская область:
первая программа 660,94
вторая программа 299,16

Можно ли серьезно говорить об улучшении условий проживания граждан в многоквартирных домах, если стоимость проведенного ремонта составила 149-250 руб./м2? Даже если это был только ремонт кровли, очень сомнительно, чтобы при этом использовались современные кровельные материалы с длительным сроком эксплуатации. Значит, проведенный ремонт не более чем видимость, и через пару лет собственникам помещений придется снова решать проблемы своего дома, но, вероятно, уже полностью за свой счет.
И это не единичные случаи: в Саратовской области в региональную программу со средней фактической стоимостью ремонта 149 руб./м2 вошел 1451 многоквартирный дом с общим числом проживающих 241,67 тыс. человек; в Челябинской области в две региональные программы со средней фактической стоимостью ремонта 234,54 и 243,61 руб./м2 в общей сложности вошли 2107 многоквартирных домов, в которых живут 394,4 тыс. человек. Скажут ли спасибо все эти люди за такой ремонт их домов?

| Капитальный ремонт:
СТИМУЛИРОВАНИЕ
ИНИЦИАТИВ
СОБСТВЕННИКОВ
ЖИЛЬЯ

На прошлой неделе мы уже писали о новом приказе Минстроя, который установил общую для всех регионов предельную стоимость капитального ремонта. Призван он сравнять ценники на одни и те же работы в разных концах страны. Но из краткой новости не понять, насколько необходим этот документ и чем он особенно может помочь — цены на капремонт высоки везде. Статистика все расставит по своим местам.

На кардинально отличающиеся в разных городах цифры собственники жаловались давно. Было не понятно почему в Санкт — Петрбурге житель платит 2 рубля за м кв, а в Москве 15рублей.

Специалисты Минстроя утверждают, что для расчета стоимости капремонта регионы до сего дня использовали разные методики вычисления. Каждый считал по своему и «накидывал» сколько хотел. Где — то стоимость была занижена, а где -то неоправданно высока.

Проблему во всем ее масштабе показали результаты исследования Центра независимого мониторинга исполнения указов президента РФ «Народная экспертиза» . Они вычислили средние цены на проведение каждого вида работ в регионах и объединили их под одной «шапкой». За основу взяли данные, которые предоставил Фонд содействия реформированию ЖКХ 2014-2016 годы.

Что же в итоге? Смотрим: стоимость ремонта одного квадратного метра подвала в Петербурге стоит 1726 рублей. На Севере, в Архангельске, цены на те же работы замерзают и уменьшаются — 56 рублей. То есть меньше в 30 раз.

Идем ближе к фасаду и видим, что цена его восстановления в Псковской области — 215 рублей за метр квадратный. А Калининграде «лицо» дома стоит 2 тысячи с метра.

Новая система расчета предельной стоимости капремонта поможет уровнять цены на различные работы в регионах.

Основой новой системы расчета станут основные критерии застройки в регионе. Общая изношенность домов, их техническое состояние, год постройки большинства жилых зданий и особенности их восстановления.

Первыми эту схему применили власти Санкт — Петербурга. По словам доктора экономических наук, профессор кафедры государственного и территориального управления Санкт-Петербургского государственного экономического университета Вадима Чекалина, разумно выделить несколько типов домов и установить для каждого стоимость на каждый вид работ. Такой подход будет учитывать не только особенности зданий, но и различия климата в регионах.

Точного прогноза — будет ли такая система расчета эффективна, Чекалин дать не смог — надо подождать несколько месяцев и посмотреть.

Сколько стоит капремонт дома — памятника.

Если обычные многоэтажки можно подвести под одну типологию, то как быть с жилыми домами, которые являются памятниками? Каждый их них уникален и требует отдельного проекта и особых видов работ. Для таких домов разработана отдельная методика расчета. Но эксклюзив стоит слишком дорого.

Руководитель псковского общественного объединения «Управа в ЖКХ» Сергей Елизаров сообщил, что из-за высокой стоимости региональные власти редко включают дома — памятники в программы капремонта. С жителей в таком случае потребуется собирать по 30 рублей с квадратного метра в месяц. Несправедливо, учитывая, что житель девятиэтажки с лифтом платит чуть больше 7 рублей.

Но увеличение стоимости — шанс для дома попасть в программу капремонта. Сейчас в Пскове обсуждается возможность поднять ценник для жителей домов — памятников до 16 рублей за метр.

Вадим Чекалин таким подходом удивлен: жители не должны сами платить за ремонт объектов культурного наследия всей страны. В качестве вариантов решения проблемы он предложил изыскать федеральные или региональные средства. В крайнем случае можно сдать первые этажи под бизнес — площадки взамен на ремонтные обязательства.

Хотя последнее предложение выглядит сомнительно, ведь ответственность за сохранение культурного наследия присуща не всем бизнесменам в России.