Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования. Понятие социально-экономического развития муниципального образования Статья комплексное социально экономическое развитие муниципального образования

Экономика муниципальных образований: термины, определения и способы развития

Прежде чем рассматривать влияние распределения муниципального заказа на развитие экономики муниципальных образований, необходимо дать определение этому термину, а также обозначить ныне используемые методы и основные показатели развития экономики муниципалитетов.

Итак, в данной работе под экономикой муниципальных образований будет подразумеваться система экономических отношений между субъектами экономической деятельности в ходе производства, распределения, обмена и потребления благ на муниципальном уровне.

Теперь следует остановиться на том, что будет заложено в понятие «развитие экономики муниципальных образований». В данной работе под этим термином будет пониматсья совершенствование системы муниципальных экономических отношений, а именно повышение эффективности и результативности взаимодействия субъектов, ведущее за собой улучшение качества жизни населения, то есть удовлетворение потребностей граждан в:

• · в уровне материального благосостояния;
• · в благоприятных условиях труда и отдыха,
• · комфортных условиях проживания, здоровой среде обитания;
• · в безопасности и продолжительности жизни.

Таким образом, развитие экономики муниципалитетов будет означать не только увеличение объема товаров собственного производства, расширение производственных мощностей, увеличение платежеспособного спроса и т.п., но также аккумулировать в себе улучшение ряда социальных показателей. Ведь, согласитесь, развитие экономики оказывает положительный эффект на все сферы жизни общества (социальную, в первую очередь), а если положение дел в этих сферах находится на хорошем уровне, то это также окажет позитивное влияние и на местную экономику. Получается практически замкнутый круг: чем лучше, тем лучше, тем еще лучше. Поэтому крайне важно учитывать и социальную сторону в изучении вопроса развития экономики муниципальных образований. Именно поэтому в данной работе в дальнейшем будут рассмотрены и использоваться показатели не только экономического, но социально-экономического блока развития муниципалитетов.

Теперь хотелось бы остановиться на способах развития экономики муниципалитетов. Рассмотрим «западный» подход Ветров Г.Ю. Презентация на тему «Управление муниципальным экономическим развитием». М., Фонд «Институт экономики города»., в основе которого лежит 5 ключевых элементов:

• 1. Planning & Partnership.
• 2. Business Climate.
• 3. Infrastructure.
• 4. Business & Entrepreneur Support & Retention.
• 5. Business/Investor Attraction.

Обратим внимание на каждый элемент более подробно.

1. Планирование и партнерство.

Итак, сюда входит создание стратегии развития, мобилизация гражданских групп и создание экономических альянсов - в первую очередь внедрение государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) на муниципальном уровне. При этом муниципалитет получает такие выгоды, как доступ к финансовым ресурсам частного сектора и экспертной оценке управления, повышение качества услуг, большую эффективность ввиду конкуренции среди потенциальных частных партнеров, уменьшение рисков в связи их разделения с частным сектором, и, в целом, стимулирование активности частного сектора, которое, вне всяких сомнений, будет вести к экономическому росту.

Что касается преимуществ заключения ГЧП для частных структур, то здесь можно выделить, во-первых, коммерческие выгоды от деятельности партнерства, возможность расширения своей деятельности, открытие доступа к новым рынкам, всевозможные репутационные выгоды и, конечно, разделение рисков с государством.

Таким образом, внедряя ГЧП, муниципальное образование, которое не могло само обеспечивать необходимые денежные вливания в полном объеме, привлекает частные структуры для совместной работы в определенных проектах, разделяя при этом возможные риски, и нередко получая более эффективные практики реализации необходимых мероприятий, что в конечном итоге повышает активность частного сектора и ведет к росту местной экономики.

2. Деловой климат.

Также, чтобы добиться позитивных изменений в экономике, немаловажным представляется уделить внимание развитию здорового делового климата в муниципалитете. В первую очередь, провести необходимые политические программы, нивелировать административные барьеры для ведения бизнеса, установить ясные нормативы и поставить требуемые процедуры «на поток», например в процессе регистрации и получения необходимых разрешений и т.д.

3. Инфраструктура.

Одним из важнейших аспектов развития экономики муниципальных образований является наличие необходимой инфраструктуры. В рамках данного элемента муниципалитет занимается решением земельных вопросов, проведением электричества, прокладкой дорожной сети, профессиональным обучением для работников новых отраслей промышленности. Все это должно организовываться вкупе с адекватной культурной и развлекательной программами, доступным образованием и здравоохранением, а также спортивной составляющей как для местных жителей, так и для работодателей и работников и туристов.

4. Поддержка и сохранение бизнесов и предпринимателей.

Вне всяких сомнений, предприниматель должен быть уверен в том, что муниципалитет заинтересован в поддержке его бизнеса не только на стартовом этапе, но и в дальнейшем - непосредственно процессе деятельности. Поэтому муниципальным властям крайне важно оказывать поддержку и гарантировать неприкосновенность бизнеса на всех этапах его развития. Соответственно, если потенциальный предприниматель осведомлен о наличии и работоспособности такого механизма в конкретном муниципальном образовании, то такой позитивный сигнал, безусловно, подтолкнет его выбрать данный муниципалитет объектом для инвестиций.

Также поддержка уже действующих предприятий со стороны муниципальных образований стимулирует их дальнейшее развитие. Что касается цифр, то здесь отметим опыт США, в которых порядка 80% новых раб мест дает развитие фирм, уже существующих в муниципалитетах. Мы не можем быть уверены, что внедрив такой же инструмент в России, можно будет получить аналогичные впечатляющие результаты. Однако полностью игнорировать зарубежный опыт, тем более опыт развитых стран, и общую логичность процессов в представленных механизмах представляется по меньшей мере неверным.

5. Привлечение фирм/инвесторов.

На данном элементе следует остановиться более подробно, поскольку привлечение инвесторов, «новой экономической силы» самым прямым образом влияет на развитие экономики муниципальных образований. Действительно, наиболее инвестиционно-привлекательные муниципалитеты имеют гораздо больший потенциал роста экономик, поэтому важным представляется рассмотреть вопрос формирования инвестиционно-привлекательного муниципального образования и способы, которыми достигается этот статус.

Начнем с того, что вследствие федеративного устройства Российской Федерации и неоднородности, экономического и социального неравенства регионов, инвестиционная привлекательность на региональном уровне, а, следовательно, и на муниципальном, может существенно различаться. В первую очередь, эти отличия возникают вследствие объективных региональных особенностей, таких как обеспеченность природными ресурсами или географическое положение относительно основных транспортных путей и т.д. Таким образом, часть муниципальных образований не испытывает проблем в плане притока инвестиций, наращивая свой экономический потенциал, и не прикладывая при этом особых усилий, а другая часть вынуждена предпринимать какие-то меры для повышения своего инвестиционного статуса.

Под инвестиционной привлекательностью муниципального образования понимается совокупность различных объективных возможностей и ограничений, обусловливающих интенсивность привлечения инвестиций, а также инвестиционную активность муниципальных образований. Таким образом, можно составить «формулу» определения инвестиционной привлекательности, которая будет выглядеть следующим образом:

Инвестиционная привлекательность = Инвестиционный потенциал - Инвестиционный риск + Инвестиционная активность

На данном этапе закономерно встает вопрос: а какие факторы используются для оценки инвестиционного потенциала и инвестиционного риска?

Начнем с инвестиционного потенциала. Обычно для его оценки используют следующие основные частные потенциалы, каждый из которых характеризуется целой группой показателей (некоторые приведены в скобках):

• 1) ресурсно-сырьевой потенциал (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов и др.);
• 2) трудовой потенциал (доля экономически активного населения, доля безработных в экономически активном населении, удельный вес специалистов с высшим и средним образованием на 10 тыс. человек населения, количество высших учебных заведений, количество профессорско-преподавательского состава, количество обучающихся в аспирантурах и докторантурах и др.);
• 3) производственный потенциал (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в муниципальном образовании: уровень и структура валового продукта территории, доля убыточных предприятий, уровень производства промышленной продукции на душу населения, доля затрат на воспроизводство основных фондов и др.);
• 4) институциональный потенциал (степень развития ведущих институтов рыночной экономики: количество кредитных организаций, их совокупный уставной капитал, доли предприятий с разными масштабами деятельности и др.);
• 5) инфраструктурный потенциал (инфраструктурная обеспеченность муниципального образования и др.);
• 6) финансовый потенциал (объем налоговой базы и прибыльность предприятий региона и др.);
• 7) потребительский потенциал (совокупная покупательная способность населения и др.).

Что касается инвестиционного риска, то здесь оцениваются следующие аспекты:

• 1) экономический риск (темп роста валового муниципального продукта, темп роста объема промышленной продукции, темп роста объема инвестиций в основной капитал и др.);
• 2) финансовый риск (соотношение доходов и расходов бюджетов муниципальных образований на душу населения, соотношение суммы прибыли и суммы убытка организаций на одну организацию и др.);
• 3) политический риск (степень политической стабильности);
• 4) экологический риск (уровень загрязнения окружающей среды);
• 5) криминальный риск (уровень преступности в муниципальном образовании);
• 6) социальный риск (уровень социальной напряженности: доля лиц с доходами ниже прожиточного минимума, коэффициент дифференциации населения и др.);
• 7) законодательный риск (степень эффективности инвестиционного законодательства).

Последний компонент - инвестиционная активность - включает в себя показатель объема инвестиций в основной капитал на душу населения, темпы роста инвестиций в основной капитал на душу населения.

Что касается путей повышения инвестиционной привлекательности, то очевидно, что оно может достигаться за счет повышения инвестиционного потенциала и/или инвестиционной активности либо снижения инвестиционного риска. Важно отметить, что манипулировать можно как одновременно всеми тремя компонентами, так и выбирая разное их сочетание.

Теперь давайте разберемся, что из вышеназванного лучше поддается управлению (манипулированию), а что хуже, и с помощью каких мероприятий можно добиться требуемого результата.

1. Инвестиционный потенциал. Он включает в себя семь составляющих, из которых в силу сложившихся природный условий невозможно оказать влияние на ресурсно-сырьевой потенциал.

В краткосрочной перспективе очень трудно повлиять на трудовой потенциал, поскольку, к примеру, вряд ли можно быстро изменить структуру экономически активного населения или как-то заставить человека средних лет пойти получать высшее образование. В качестве мероприятия по изменению ситуации в долгосрочной перспективе для увеличения количества высших учебных заведений, профессорско-преподавательского состава, а также обучающихся в аспирантурах и докторантурах местные власти могли бы заняться социальной рекламой (в широком понимании - на своем примере в том числе), пропагандирующей престижность быть образованным человеком и т.д. А для того, чтобы изменить структуру экономически активного населения, в первую очередь, нужны новые рабочие места, с зарплатой, соответствующей ожиданиям нынешних безработных. Но здесь мы попадаем в замкнутый круг, поскольку для создания тех самых рабочих мест нужны определенные инвестиции.

Повлиять на производственный потенциал внутри муниципального образования тоже крайне непросто. С одной стороны, можно помочь нынешним предприятиям и пр., сделав налоговые послабления, но тогда бюджет не досчитается определенных доходов.

Что касается институционального потенциала, то здесь необходимо оценить количество кредитных организаций и их совокупный уставной капитал на предмет достаточности в рамках конкретного муниципалитета. Если их количество недостаточно, то, используя свои статус, глава муниципального образования мог бы поговорить с представителями кредитных организаций, пока не имеющих офисов в муниципалитете, на предмет освоения ими этой новой «территории», возможно даже с предоставлением определенных преференций.

Также сюда можно отнести в целом «инвестиционное законодательство» региона и муниципального образования. Действительно, при выборе объекта инвестирования, инвестор всегда будет принимать во внимание те гарантии и преференции, которые предоставляются конкретным муниципалитетом. Если же таких нормативно правовых актов еще не создано, то это недоразумение необходимо исправлять, начав с уровня регионального и закончив конкретным муниципальным образованием.

В плане инфраструктурного потенциала, в частности развитой дорожно-транспортной системы, муниципалитету сложно будет сделать что-то «своими руками» - без помощи региональных властей, а иногда и федеральных, тут не обойтись. Однако говоря о трудностях, мы не говорим о невозможности.

Финансовый потенциал заключает в себе объем налоговой базы, прибыльность предприятий и т.д. Как мы понимаем, здесь местные власти практически бессильны, ведь, как было сказано раньше, серьезные сдвиги в налоговой базе начинаются после притока инвестиционных средств.

Манипулировать потребительским потенциалом - совокупной покупательной способностью населения в принципе можно, поставив оптовых и розничных торговцев, представителей сферы услуг в более либо менее выгодные условия по сравнению с текущим моментом, что обязательно скажется на конечной стоимости реализуемых товаров, работ, услуг. Следовательно, конечные потребители смогут приобретать либо больше, либо меньше за те же деньги.

2. Инвестиционный риск. Если манипуляции с инвестиционным потенциалом могли показаться проблематичными и сложнореализуемыми, то управлять инвестиционным риском, состоящим из семи компонентов, местным властям гораздо проще.

Самым трудно устранимым является экономический риск, поскольку темп местные власти имеют крайне мало рычагов для контроля темпов роста валового муниципального продукта, объема промышленной продукции др.

Что касается финансового риска, то здесь органы местного самоуправления практически полностью владеют ситуацией и могут при необходимости скорректировать значение столь важного показателя как соотношение доходов и расходов бюджетов на душу населения.

Степень политической стабильности в муниципальном образовании так же управляема (в первую очередь, с регионального уровня), однако, возможно, местным властям по согласованию с региональными для поддержания высокого показателя стабильности следует сохранять неформальную преемственность и следование намеченному курсу.

Экологический риск измеряется уровнем загрязнения окружающей среды. Часто в силу сложившихся обстоятельств, на территории муниципального образования есть предприятие, сильно загрязняющее окружающую природную среду. Закрыть его было бы экономическим самоубийством, и выходило бы за рамки полномочий органов местного самоуправления. Однако повлиять, в том числе и неформально, на руководителей в плане оснащения завода/производства современными фильтрами и пр. вкупе со своевременной заменой подобных расходных материалов, кажется вполне уместным.

Теперь вкратце обратимся к риску криминальному. Очевидно, что снизить уровень преступности в муниципальном образовании, активно взаимодействуя с правоохранительными органами, для местных властей будет по силам и возможностям.

Что касается социального риска, то здесь органы местного самоуправления способны поддерживать уровень социальной напряженности на допустимом значении. Но также следует учитывать, что сильная дифференциация населения по доходам может в корне изменить ситуацию, а здесь местные власти, скорее всего, будут бессильны.

Переходя к законодательному риску, отметим, что он определяется степенью эффективности инвестиционного законодательства. Таким образом, мало просто лишь подготовить, например, план инвестиционного развития территории - нужно, чтобы все его постулаты были экспертно выверены, и не было бы никаких сомнений в действенности и реализуемости предлагаемых мер. Что для этого нужно сделать? Пригласить экспертов в области инвестиций, экономистов, одним словом знающих людей, для помощи местным властям в написании соответствующих инвестиционных доктрин.

Подойдя к последнему компоненту инвестиционной привлекательности - инвестиционной активности - необходимо отметить то, что он попросту отражает текущие объемы и темпы роста инвестирования в муниципалитет. Очевидно, что на него влияют те самые инвестиции, которые мы хотим привлечь, преследуя повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования - таким образом, мы попадаем в замкнутый круг и принимаем решение не рассматривать мероприятия по увеличению показателя инвестиционной активности в силу бессмысленности такой процедуры.

Завершая рассмотрение пятого элемента, хотелось бы отметить, что в теоретическом плане повышение инвестиционной привлекательности есть работа над каждой ее составляющей в плане увеличения (инвестиционный потенциал) либо уменьшения (инвестиционный риск) значения конкретных показателей. Из этого следует, что, к примеру, уменьшение вредных выбросов в атмосферу, сокращение доли лиц с доходами ниже прожиточного минимума и создание благоприятных налоговых условий для инвесторов (конечно, с разной степенью значимости) повышают инвестиционную привлекательность муниципального образования.

В заключение данной части работы необходимо обозначить тот факт, что развитие экономики муниципальных образований, а, следовательно, ее рост складывается из совокупности процедур, которые вытекают из направленности каждого из пяти элементов (в рамках «западного подхода»). Порой даже кажется, что участие органов местного самоуправления в экономике может быть чрезмерным. Но самое главное не стоит забывать о том, что сущность деятельности этих органов заключается не в управлении бизнесом напрямую, а в предоставлении предпринимателям возможности им заниматься и поддержке предпринимателей путем сокращения препятствий их деятельности.

Основные показатели развития экономики муниципальных образований

В первой половине 2000-х годов в России группой исследователей был реализован проект «Городской барометр» Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Шанин А.А., Шевырова Н.И. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. М., Фонд «Институт экономики города», 2002., в рамках подготовки к которому был подготовлен обширный перечень показателей и индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований. Перечень состоит из блоков (1й уровень списка) и подблоков (2й уровень), в основе которых лежат конкретные индикаторы (3й уровень):

• 1. Уровень жизни.
• 1.1. Демографические показатели :
• 1.1.1 Прирост населения.
• 1.1.2 Рождаемость.
• 1.1.3 Смертность.
• 1.1.4 Число прибывших.
• 1.1.5 Число убывших.
• 1.2. Доходы населения :
• 1.2.1 Соотношение среднего душевого дохода и прожиточного минимума.
• 1.2.2 Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума.
• 1.2.3 Доля населения, имеющего средние душевые доходы ниже прожиточного уровня.
• 2. Экономическая база муниципального образования.
• 2.1 Производственный сектор :
• 2.1.1 Прирост объема продукции в промышленности.
• 2.1.2 Прирост объема продукции в сельском хозяйстве.
• 2.2. Занятость :
• 2.2.1. Прирост численности занятых.
• 2.2.2 Доля занятых в ТСВ в экономике муниципального образования.
• 2.2.3 Уровень безработицы.
• 2.3. Малое предпринимательство :
• 2.3.1 Доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых.
• 2.3.2 Прирост численности занятых в малом предпринимательстве.
• 2.3.3 Прирост числа малых предприятий.
• 2.4. Инвестиционная деятельность :
• 2.4.1 Инвестиции в основной капитал из всех источников финансирования на 1-го жителя.
• 2.4.2 Прирост объема инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования.
• 2.4.3 Доля инвестиций из собственных средств в основной капитал.
• 3. Муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование.
• 3.1. Бюджет :
• 3.1.1 Доля налоговых поступлений от самого крупного налогоплательщика в собственных доходах.
• 3.1.2 Доля налоговых поступлений от двух самых крупных налогоплательщиков в собственных доходах.
• 3.1.3 Доля собственных доходов в доходах муниципального бюджета.
• 3.1.4 Доля налоговых доходов в собственных доходах муниципального бюджета.
• 3.1.5 Дефицит бюджета.
• 3.2. Муниципальная нежилая недвижимость и землепользование :
• 3.2.1 Наличие реестра муниципальной нежилой недвижимости.
• 3.2.2 Наличие концепции управления муниципальной недвижимостью.
• 3.2.3 Доля доходов от нежилой муниципальной недвижимости (средства, получаемые в виде арендной платы за сдачу во временное пользование муниципальной нежилой недвижимости) в собственных доходах.
• 3.2.4 Доля доходов от нежилой муниципальной недвижимости (средства, получаемые от передачи недвижимости, находящейся в муниципальной собственности, в доверительное управление) в собственных доходах.
• 3.2.5 Доля доходов от продажи нежилой недвижимости, находящейся в муниципальной собственности в собственных доходах.
• 4. Сфера услуг и городское хозяйство.
• 4.1. Жильё и его доступность :
• 4.1.1 Обеспеченность жильем.
• 4.1.2 Ввод нового жилья.
• 4.1.3 Доля ветхого жилищного фонда во всем жилищном фонде.
• 4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство :
• 4.2.1 Установленный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.
• 4.2.2 Фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.
• 4.2.3 Фактический уровень бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства.
• 4.2.4 Стоимость жилищно-коммунальных услуг.
• 4.2.5 Максимальная доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
• 4.2.6 Доля семей, получающих жилищные субсидии.
• 4.3. Коммунальные услуги :
• 4.3.1 Бытовое теплоснабжение.
• 4.3.2 Бытовое водоснабжение.
• 4.3.3 Бытовое водоотведение.
• 4.3.4 Горячее водоснабжение.
• 4.4. Транспортные услуги :
• 4.4.1 Плотность маршрутной сети пассажирского транспорта в муниципальном образовании.
• 4.4.2 Удельный вес льготных категорий пассажиров в общем объеме пассажирских перевозок предприятий пассажирского транспорта общего пользования (внутригородские, пригородные и междугородние).
• 4.4.3 Установленный тариф на 1 поездку на пассажирском транспорте по внутригородскому, пригородному и междугороднему маршрутам отдельно по трамваям, троллейбусам, автобусам, маршрутным таксомоторам и метро.
• 4.4.4 Удельный вес эксплуатационных затрат на перевозки, покрываемых платой за проезд (внутригородские, пригородные и междугородние маршруты отдельно по трамваям, троллейбусам, автобусам, маршрутным таксомоторам и метро).
• 4.5. Услуги связи и информационные услуги :
• 4.5.1 Число зарегистрированных домашних телефонов на 1000 жителей.
• 4.5.2 Число проданных и доставленных газет и журналов на 1000 жителей.
• 4.5.3 Количество принимаемых ТV-программ.
• 4.6. Услуги бытового обслуживания и общественное питание :
• 4.6.1 Объем бытовых услуг на человека.
• 4.6.2 Количество предприятий общественного питания на 1000 жителей.
• 4.7. Культурно-просветительное обслуживание :
• 4.7.1 Число работающих объектов культурно-просветительного обслуживания на 1000 жителей.
• 4.7.2 Доля учащихся в музыкальных и художественных школах, спортивных секциях от всех детей до 18 лет.
• 4.8. Социальная защита :
• 4.8.1 Бюджетная обеспеченность по разделу "социальная политика" на душу населения.
• 4.8.2 Обеспеченность нуждающихся граждан (стоящих на учете в органах социальной защиты) услугами учреждений социальной защиты (стационарных и нестационарных учреждений для престарелых, инвалидов и детей).
• 4.8.3 Доля малоимущих граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты населения, от всех жителей.
• 4.9. Здравоохранение :
• 4.9.1 Обеспеченность населения местами в больницах для стационарного лечения.
• 4.9.2 Обеспеченность населения услугами амбулаторно-клинических учреждений.
• 4.9.3 Численность врачей на 10 тысяч человек.
• 4.10. Образование :
• 4.10.1 Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных учреждениях.
• 4.10.2 Нагрузка на одного воспитателя в детских дошкольных учреждениях.
• 4.11. Благоустройство :
• 4.11.1 Площадь, благоустроенная за определенный период от общей площади муниципального образования требовавшей благоустройства и озеленения.
• 4.11.2 Площадь зеленых насаждений от всей площади города.
• 4.11.3 Протяженность освещенных дорог от общей длины дорог, требующих освещение.
• 4.12. Охрана порядка :
• 4.12.1 Число служащих в муниципальных органах по охране общественного порядка на 1000 жителей.
• 4.12.2 Доля тяжких и особо тяжких преступлений от всех зарегистрированных преступлений.
• 4.13. Рекреационная сфера :
• 4.13.1 Площадь садово-парковых территорий на 1000 жителей.
• 4.13.2 Количество спортивно-оздоровительных учреждений (бассейнов, лыжных баз и т.д.) 10000 жителей.
• 4.14. Торговля :
• 4.13.1 Розничный товарооборот на 1-го жителя.
• 4.13.2 Количество организаций розничной торговли (магазины, палатки) на 1000 жителей.
• 4.13.3 Количество торговых мест на вещевых, смешанных и продовольственных рынках на 1000 жителей.

Таким образом, был обозначен солидный пул показателей и индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований, часть из которых будет использована в следующей части работы для проведения анализа.

Прежде чем говорить о социально-экономическом развитии муниципальных образований, нужно определить компетенцию органов местного самоуправления в данной сфере. В общем случае объем компетенции, прав и обязанностей местного самоуправления определяется действующим законодательством, обычным правом (сложившейся традицией) и инициативой органов местного самоуправления. Необходимо разделять предметы ведения (перечень вопросов местного значения) и полномочия местного самоуправления.

Попытаемся выделить те вопросы, которые обычно относятся к предметам ведения местного самоуправления: Основное благоустройство (территория и земельное хозяйство, планировка и перепланировка территории, строительство общественных и частных зданий, озеленение, создание и эксплуатация жилищного фонда).

Установив перечень предметов ведения, можно определить и те права, которыми должно обладать местное самоуправление для реализации возложенных на него обязанностей. Право юридического лица, дающее возможность заключать договоры и контракты, приобретать и отчуждать имущество, выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать другие юридически значимые действия.

Право распоряжения муниципальным имуществом, в частности установление арендной платы в отношении муниципальной собственности, перечня неотчуждаемых объектов, создание на основе муниципальной собственности муниципальных предприятий и т.д. Право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями. Право установления местных налогов и сборов и распоряжения муниципальными финансами.

Право установления цен на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями. Право принудительного отчуждения (выкупа) частного имущества, что особо важно при планировке и перепланировке города. Речь также может идти о муниципализации общественно значимых предприятий.

Право принуждения, осуществление которого возможно при наличии принудительной силы, что требует предоставления местному самоуправлению права содержать муниципальную полицию (милицию), которая при необходимости может подразделяться на полицию общественной безопасности, санитарную, экологическую и т. д.

Определившись с компетенцией органов местного самоуправления, перейдем непосредственно к вопросу социально-экономического развития муниципальных образований

Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к полномочиям местного самоуправления. Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т.д.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития. Рассмотрим структуру концепции социально-экономического развития муниципального образования.

Структура концепции обусловлена системой целей и задач социально-экономического развития муниципального образования, включает несколько разделов:

• 1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации
• 2. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития
• 3. Основные направления реализации стратегических цепей
• 4. Подпрограммы
• 5. Механизмы реализации

Для этих разделов характерно следующее содержание.

При анализе стартовых условии и оценке исходной социально-экономической ситуации прежде всего рассматривается имеющаяся информация о социально-экономической ситуации и концепции развития страны и региона, без чего разработка реального стратегического плана развития отдельного муниципального образования невозможна.

Затем рассматриваются роль и место данного муниципального образования в стране и регионе, особенности его социально-экономического положения, предпосылки и условия развития. Объем и задачи анализа были рассмотрены выше.

При разработке стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития рассматривается вопрос стратегического выбора пути развития муниципального образования. Две крайних позиции в этом вопросе могут быть следующими:

• а) сохранение существующего направления развития (инерционная стратегия);
• б) полная смена приоритетов и структурная перестройка экономики муниципального образования (инновационная стратегия).

В действительности, скорее всего, потребуется сочетание обеих этих стратегий в разных пропорциях в зависимости от конкретных условий. С учетом этого должны быть определены основные цели и задачи перспективного развития. Они должны носить вариантный характер и учитывать возможные сценарии развития государства в целом, его экономической политики и политики субъекта РФ. Чаще всего рассматриваются три сценария: оптимистический, пессимистический и наиболее реалистический (средний).

Стратегический выбор -- самый ответственный момент в разработке концепции и стратегического плана, поскольку он предопределяет все остальные решения.

Раздел "Основные направления реализации стратегических целей" включает следующие подразделы:

• а) развитие и структурная перестройка промышленного потенциала территории;
• б) формирование и развитие элементов инфраструктуры рыночной экономики;
• в) социальная политика;
• г) обустройство территории -- градостроительство, благоустройство, развитие инженерной инфраструктуры и всех отраслей городского хозяйства;
• д) экологическая политика;
• е) развитие человеческого потенциала территории;
• ж) совершенствование организации и деятельности муниципальной власти.
• 4. Подпрограммы.

В составе концепции пли стратегического плана могут быть выделены подпрограммы (целевые программы) по отдельным проблемам, например, "Жилище", "Социальная защита", "Здравоохранение" и т.п. Вопросы разработки муниципальных целевых программ рассматриваются в следующем разделе настоящей главы.

На основе обшей концепции развития органы местного самоуправления принимают ряд других программных документов: программы приватизации, генеральные планы, планы планировки и застройки населенных пунктов и др.

Механизм реализации концепция социально-экономического развития

В этом разделе должны быть рассмотрены:

• -формы государственной и муниципальной поддержки выполнения намеченной стратегии;
• -источники и финансовые механизмы реализации намеченной стратегии (оценить сводный баланс финансовых ресурсов территории, рассмотреть варианты финансирования предстоящих расходов, включая самофинансирование, внутренние и внешние инвестиции, привлечение средств вышестоящих бюджетов, средств населения, займы, кредиты и т.д.);
• -механизмы совершенствования системы муниципального управления (привлечение граждан к принятию управленческих решений, развитие информационных технологий управления, переподготовка муниципальных кадров и т.д.)

Понятие «развитие» в отношении муниципальных образований вызывает много дискуссий, особенно в последнее время. Дискуссии осложняются еще и тем, что стороны, обсуждающие это понятие, наполняют его разным содержанием. Существо расхождений в отношении содержания понятия «развития» сводится к выражению отношения к трём принципиальным вопросам:

Современная трактовка понятия «развития»;

Понятие «развитие» в отношении муниципального образования;

Субъекта комплексного социально- экономического развития муниципального образования;

Современная трактовка понятия «развития»

Вопрос, поднимаемый в настоящем разделе, связан с раскрытием основных принципов, определяющих содержание понятия «развитие». Краткая философская энциклопедия даёт следующую трактовку понятия «развития»: «развитие … закономерное изменение материи и сознания, их универсальные свойства... Развитие бывает или экстенсивным, проявление и увеличение уже имеющегося, или интенсивным, т.е. возникновением качественно новых форм…». Развитие бывает экзогенным, т.е. ненастоящим, неподлинным, определяющим окружающим миром. Или эндогенным, т.е. настоящим развитием, источник которого находится внутри самого развивающегося.

Таким образом, применение понятия «развитие» к муниципальным образованиям может быть определено в виде нескольких подходов, из которых наибольший интерес представляют следующие два, когда развитие муниципального образования это:

Выход на новый качественный уровень, через проявление воли субъекта, расположенного внутри, т.е. преимущественно, через органы местного самоуправления.

Увеличение количественных показателей уже имеющихся форм организации жизнеобеспечения, и за счет внешнего воздействия, т.е. преимущественно на основании решений органов государственной власти.

При первом подходе процесс развития, это процесс в значительной степени определяемый волей субъекта, находящегося внутри объекта развития. При втором подходе понятие развития содержит процесс изменений, преимущественно под действием внешних сил. И первый, и второй подход определяет некоторые закономерные процессы изменения, однако в первом случае в большей степени предполагается проявление, чьей либо воли. Во втором случае процесс развивается преимущественно под действием внешних обстоятельств. В этой связи необходимо особо отметить, что тот и другой подходы к развитию муниципального образования предполагает наличие составляющей, которая связана с природой самого объекта развития, и в силу своей природы может быть изменена. С этой точки зрения корректно говорить о возможных объективно реализуемых сценариях развития. Таким образом, внешнее и внутреннее влияние на объективный процесс развития необходимо понимать относительно: как долю соответствующего влияния на реализацию того или иного сценария развития.

Основываясь на этом толковании понятия развития, можно утверждать, что современные экономические условия и состояния законодательства требуют от нас принять содержание понятия развитие, таким как оно, продемонстрировано в первом подходе. Очевидно, второй подход олицетворяет ситуацию недавнего прошлого. Когда условия развития поселений задавались преимущественно извне.

Таким образом, приходим к выводу, что местное самоуправление это источник развития муниципальных образований в правильной трактовке понятия «развития». Итак, развитие в правильном понимании связано с местным самоуправлением, т.е. развитие и по существу, и в соответствии с законодательством - функции местного самоуправления. Тогда встает вопрос о субъекте, обеспечивающим исполнение этой функции и о масштабах деятельности по развитию.

Трактовка понятия «развитие муниципального образования». Вопрос, поднимаемый в данном разделе, связан с пониманием масштабов и «глубины» комплексного социально - экономического развития. Здесь принципиальные сторонники целевого подхода расходятся во мнении относительно того, что причислять к объектам развития, и каковы его масштабы. Мнения по этому вопросу можно свести к трем основным позициям.

1. Первая заключается в том, что под комплексным социально- экономическим развитием понимается развитее инфраструктуры муниципального образования. К представителям этого направления принципиально можно отнести и тех, кто под комплексным социально - экономическим развитием понимает развитее не только инфраструктуры муниципального образования, но и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления посредствам управления муниципальной собственностью и ведениям собственной хозяйственной деятельности.

Эти позиции объединены основе того что развитие муниципального образования как целостной социально - экономической системы представителями этого направления не считается главной задачей. Как бы широко ни ставился вопрос о ведении хозяйственной деятельности органами местного самоуправления, эта деятельность не может обеспечить все направления жизни деятельности города.

2. Вторая сводится к тому, что под комплексным социально - экономическим развитием муниципального образования в отношении поселений понимается «генеральный план застройки» или «генеральный план капитального строительства». Последние термины до недавнего времени широко применялись. Введение в Федеральном законе нового термина ставит вопрос о его соотношении другими терминами, в том числе и с приведенными выше.

Понятие «комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования» введено обозначения качественно нового явления в жизни российских поселений, т.е. перехода от государственного управления на местах к новому институту власти в государстве - местному самоуправлению. На наш взгляд, термины «генеральный план застройки», «генеральный план капитального строительства» и им подобные не могут претендовать на то, чтобы под ними понималось комплексное социально - экономическое развитие по двум основаниям:

эти планы были планами строительства объектов материальной культуры и не закрывали очень многие направления жизни муниципального образования;

в условиях административной экономики генеральные планы государственного строительства отражали, по существу, интересы того ведомства, которое разрабатывало эти планы.

По этим основаниям комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования не может быть сведено к привычным для нас терминам «генеральные планы», так как разработчики последних не рассматривали город ни как целостную социально - экономическую систему, ни даже комплексно.

Оппоненты могут выразить сомнения по поводу того, что «генеральные планы» не были комплексными или что они небыли планами социально - экономического развития поселения. Рассмотрим более подробно эти возражения потенциальных оппонентов. «Генеральный план застройки» и подобные ему понятия были в ходу до начала 90 -х. годов (да и сейчас ещё широко используются) и означали, как правило, планировку и застройку территории поселения жилыми зданиями и зданиями социально - бытового назначения. Этот план был основой развития поселения на определённый (достаточно длительный - до 10 лет) период. Он разрабатывался проектными организациями и имел целью обеспечить определённые социальные стандарты, которые входили в строительные нормы и правила.

Заказчиками генеральных планов, как правило, были министерства и ведомства, научно - технические, промышленные или иные объекты которые находились на территории соответствующего поселения и являлись основным местом работы населения. Они (эти министерства и ведомства) и были истинными «хозяевами» в поселении. Не редко этих «хозяев» на территории поселения было несколько. Министерства как-то договаривались между собой по разделу сфер влияния. Коммунальное хозяйство одного из ведущих ведомств обслуживало, как правило, все поселение. Однако нередко были случаи, когда коммунальное хозяйство поселения состояло из самостоятельных хозяйств, обслуживавших жилой фонд и социально-бытовую сферу каждого ведомства. Это порождало достаточно неэффективное использование достаточно неэффективное использование средств, параллелизм и неразбериху. Управлять этим хозяйством как единым целым объектом было сложно из-за отсутствия единого собственника и субъекта управления.

Исходя из своей природы, генеральные планы не являлись планами развития муниципальных образований как целостных социально - экономических систем. Эти планы учитывали в какой-то мере интересы конкурирующих ведомств, представленных на территории поселения, однако интересы населения (а особенно той его части, которая была занята на других производствах) учитывались лишь в той мере, в какой это служило интересам производства. И частности обеспечивало привлечение производственных кадров (за счет, например, более быстрого обеспечения жильём).

3. Третья заключается в том, что муниципальные образования понимается как целостное социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития, и если гражданам (жителям поселения) законам предоставлено право ставить вопросы развития муниципального образования, то понятие «комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования» должно относиться не к отдельным сферам жизни деятельности муниципального образования, а ко всему муниципальному образованию, включая наряду с традиционно муниципальными сферами жизнедеятельности (такие как коммунальное хозяйство) и иные сферы, том числе взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, экономическими структурами различных форм собственности, формирование и развитие системы подготовки жителей к местному самоуправлению, развитие духовной жизни муниципального образования и др.

Субъект комплексного социально - экономического развития муниципального образования. Рассматриваемый вопрос связан с определением субъекта, который должен выступить с инициативой с инициативой социально - экономического развития муниципального образования. По этому поводу можно услышать разные точки зрения. И та и другая стороны не отрицают, что муниципальные образования должны развиваться гармонично (хотя еще остались сторонники жесткого государственного регулирования « развития» исключительно в интересах государства), однако в отношении того кто должен выступить субъектом развития, стороны расходятся во взглядах, одни считают, что развитие муниципальных образований - прерогатива государства, другие - что в их развитии прежде всего заинтересовано население и оно должно выступать в качестве основного субъекта развития и определять судьбу муниципального образования.

Принципиальным в этом определении, по-видимому, следует считать то, что в любом из приведённых выше вариантов мнение жителей муниципального образования должно учитываться. Федеральным законом комплексное социально - экономическое развитие отнесено к вопросам местного значения со всеми вытекающими из этого правовыми и имущественными последствиями. Таким образом, законодатель предоставил возможность населению в полной мере нести ответственность за развитие поселения.

Такая постановка этого вопроса ставит муниципальное образование в совершенно иные условия, они получили право определять собственную стратегию развития и разрабатывать и реализовывать собственные проекты и планы развития. Это представляет особые требования к органам местного самоуправления, так как на них в этом случае ложится очень высокая ответственность за судьбу муниципального образования.

В последнее время всё чаще можно встретить термин «устойчивое развитие» муниципальных образований. Которое берет своё начало с международной конференции, проходившей в Рио - де - Жанейро в 1992 г. Как известно на этой конференции основное внимание было уделено вопросам экологии. Под этим следует понимать не только достижение гармонии с окружающей природной средой, но и формирование устойчивой экономической основы развития муниципальных образований с учётом интересов и потребностей будущих поколений. Под устойчивостью здесь понимается возможность поселения сопротивляться внешним и внутренним негативным политическим и экономическим факторам.

Итак, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования отнесено ФЗ №131 в качестве вопроса местного значения к предметам ведения муниципальных образований. Однако само понятие «комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования Федеральным законом не определено и какая- либо устоявшаяся трактовка этого понятия неизвестна.

Сегодня важно разобраться по существу и договориться о едином понимании этого понятия. Рассмотренные точки зрения и существующие законодательство дают основания дать следующее определение. Под комплексным социально - экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определённого уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства.

2.4. Приоритетные направления социально-экономического раз­вития муниципальных образований

Развитие муниципального образования – это комплексный процесс изменений экономической, социальной, экологической, политической и духовной сфер, приводящих к качественным преобразованиям и в конечном счете к изменениям условий жизни человека. Основным компонентом социально-экономи­чес­кого развития территории являются воспроизводство самого человека и создание всей инфраструктуры его жизнеобеспечения и жизнедеятельности.

Основной целью сбалансированного развития муниципальных образований является уменьшение дифференциации в уровне и качестве жизни населения муниципальных образований Чувашской Республики.

Достижение поставленной цели возможно через решение следующих задач:

выявление и раскрытие преимуществ каждого муниципального образования;

формирование новых центров динамичного экономического роста на территории муниципальных образований;

создание и улучшение дополнительных условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований;

развитие научно-технического и образовательного потенциала городских поселений с динамичной инновационной и образовательной инфраструктурой;

создание сети территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства;

образование и развитие туристической индустрии;

развитие крупных транспортно-логистических и производственных узлов.

Формирование зон динамичного экономического роста на основе выявления преимуществ каждого муниципального образования поможет выявить общность стратегических направлений развития муниципальных образований.

Направления стратегического развития муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики основаны на существующем базисе и связаны с их возможностями по развитию достижений или преодолению возможных социально-экономических угроз.

Экономическим базисом развития являются достигнутые результаты социально-экономического развития республики. Разработка и реализация крупномасштабных экономических и социальных программ позволили сосредоточить ресурсы на конкретных ключевых направлениях и добиться в них значимых результатов. В целях улучшения условий жизни, в первую очередь сельского населения, была решена глобальная задача строительства распределительных газовых сетей, газификации жилых домов, опережающими темпами обеспечивается строительство жилых домов, общеобразовательных школ, объектов культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, а также развитие телефонизации и связи.

Завершено разграничение государственной собственности на землю и межевание земель с присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. В настоящее время идет процесс оформления собственности на эти земельные участки.

Кроме того, решаются вопросы обеспечения населения Чувашии качественной питьевой водой и строительства сети автомобильных дорог, соединяющих населенные пункты республики.

Основные угрозы связаны со старением населения, миграцией и несоответствием квалификации работников требованиям развития производительных сил.

В соответствии со стратегической миссией Чувашской Республики как «места для жизни трудолюбивых людей, стремящихся к новым знаниям» основными направлениями социально-экономического развития (рисунок) определены следующие:

в части обеспечения достойной среды жизнедеятельности:

1) рост и развитие пригородных зон крупных городов;

разработки образовательных стандартов, соответствующих современным квалификационным требованиям (профессиональным стандартам);

формирования заказа на подготовку специалистов целевой контрактной подготовки кадров (в том числе владеющих двумя государственными и не менее чем одним иностранным языками);

повышения производительности труда квалифицированных специалистов и активного содействия новым научным разработкам;

совершенствования системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки;

формирования механизмов развития образования в соответствии с культурно-историческими и духовно-нравственными потребностями молодежи;

разработки независимой системы оценки качества образовательного процесса с привлечением ассоциаций промышленников и предпринимателей, торгово-промышленных палат ;

создания республиканских центров независимой аттестации и сертификации выпускников профессиональных учебных заведений;

организации процесса профессионального технического образования через развитие принципов толерантного отношения к учащимся-инвалидам и создание для молодых инвалидов системы непрерывности и гарантированности процесса «образование – трудоустройство».

Создание условий для отдыха и восстановления здоровья

Интенсивное и непрерывное развитие экономики возможно только при условии своевременного воспроизводства рабочей силы, поддержки и развития ее духовных и физических возможностей.

Развитие данного направления с учетом имеющейся социальной инфраструктуры и территориальных особенностей способствует укреплению у подрастающего поколения и восстановлению у взрослого населения здоровья.

Особую роль здесь будут играть социально-культурные центры, которые в условиях ограниченности бюджетных средств небольших поселений станут эффективной формой частно-государственного партнерства и решения вопросов воспитания молодежи и досуга населения. В модельный стандарт центров (клубов) войдет комплект световой, звуковой киноаппаратуры и компьютерной техники . В перспективе – приобретение передвижных автоклубов, что позволит повысить качество культурных услуг. Обновление модели библиотек и клубов даст возможность привлечь молодых специалистов.

Данное направление позволит:

создать действенную систему профилактики социально негативных явлений в молодежной среде и улучшить социальную обстановку в населенных пунктах Чувашии;

повысить привлекательность Чувашии как места для проживания и отдыха населения;

улучшить демографическую ситуацию;

обеспечить многообразие и конкурентоспособность «продуктов» культуры республики на российском и международном рынках.

Реализация данного направления возможна за счет:

развития медицинского кластера в г. Чебоксары;

создания единого глубоководного речного пути на р. Волге;

развития гостиничной инфраструктуры;

организации на территории речного порта места базирования круизных теплоходов;

активного проведения на территории республики культурных и спортивных мероприятий общероссийского и международного уровня;

создания социально-культурных центров для поддержки талантов детей и молодежи;

охраны и сохранения объектов культурного наследия;

1. Скоординированное развитие столичной агломерации на принципах реализации имиджа Чувашии как «места для жизни трудолюбивых людей, стремящихся к новым знаниям».

На территории Северной зоны имеются все предпосылки для развития Чебоксарской агломерации, в состав которой войдут гг. Чебоксары, Новочебоксарск, Чебоксарский, Мариинско-Посадский, Моргаушский и Цивильский районы. Сформированная территория станет полюсом регионального роста – центром притяжения эффективных инвестиционных проектов и человеческого капитала. Приоритетное направление развития – расширение зоны опережающего роста за пределы г. Чебоксары при максимальном использовании преимуществ емкого столичного рынка и финансовых ресурсов столичного бизнеса и населения.

Создание агломераций позволит улучшить демографическую ситуацию, в том числе за счет миграции населения, уменьшения диспропорции на рынке труда, ведущей к нарастанию дефицита квалифицированных кадров.

Муниципальным образованиям Северной зоны необходимо реализовать следующие мероприятия:

обеспечить миграционный приток жителей городов в поселения, расположенные в зоне агломерации, за счет выделения земельных участков под массовое индивидуальное жилищное строительство всем жителям Чувашии и России, формирование на их основе новых небольших коттеджных поселков , благоустроенных микрорайонов на территории поселений в соответствии с принимаемыми градостроительными планами;

Красноармейский район:

Моргаушский район:

ввод в эксплуатацию новой линии кирпичный завод»;

Чебоксарский район:

комплексная застройка «Жилой микрорайон Ольдеево в восточной части г. Новочебоксарска», микрорайонов «Синьялы», «Альгешево», «Чандрово», в
пгт Кугеси, коттеджного поселка по ул. Заовражная, около д. Яуши;

г. Новочебоксарск:

комплексная застройка I и II Западного жилого района;

г. Чебоксары:

застройка крупного жилого массива в рамках проекта «Новый город»;

комплексная застройка в районе ул. Б. Хмельницкого;

застройка III микрорайона центральной части г. Чебоксары;

застройка VI микрорайона центральной части г. Чебоксары.

2. Развитие транспортно-инфраструктурных условий для обслуживания международных и российских транспортных коридоров, снижения транспортных издержек бизнеса, повышения трудовой мобильности населения, поддержки развития медицинского кластера и спортивно-рекреационной зоны.

Предпосылками для развития данного направления являются наличие в
г. Чебоксары портов и вокзалов для всех видов транспорта, прохождение через территорию Северной зоны транспортной системы, соответствующей потребностям развивающейся экономики Северной зоны.

Основными мероприятиями данного направления являются:

размещение в г. Чебоксары пассажирского речного порта, в г. Новочебоксарске – грузового речного порта, со строительством объездной дороги и реконструкцией существующих железнодорожных путей, с дальнейшим развитием грузовых терминалов;

создание логистических центров обработки груза с целью упорядочения и повышения эффективности грузооборота на территории Северной зоны и стыковки российских транспортно-коммуникационных систем с формирующейся транспортной системой Чувашии;

обеспечение дорожного движения для возрастающего автомобильного трафика;

модернизация и развитие сети автомобильных дорог к населенным пунктам, строительство дорог и благоустройство населенных пунктов;

внедрение инновационных подходов к проектированию новых транспортных магистралей с учетом перспектив развития железных дорог, авиа - и речного портов, роста доходов населения и принципов их расселения в Чебоксарской агломерации;

окончание строительства Чебоксарского гидроузла – возможность для развития речного транспортного коридора. Это дает возможность в перспективе создать целую индустрию по обслуживанию судов и их пассажиров – от поставки экологически чистых продуктов питания и воды на проходящие суда до предоставления экскурсионных услуг, продажи сувениров транзитным туристам;

создание системы гостиничного и придорожного обслуживания.

Все это позволит создать грузовой терминал, в том числе и с зоной таможенного оформления грузов, поступивших водным транспортным коридором.

Для реализации данного направления необходимо реализовать следующие проекты:

Мариинско-Посадский район:

организация производства камней стеновых и облицовочных, плиток тротуарных и элементов благоустройств;

Цивильский район:

строительство объездной автомобильной дороги в г. Цивильске до
2015 года. Реконструкция федеральных автомобильных дорог М-7 «Волга» и
А-151 «Цивильск – Ульяновск» под параметры I и II категории на территории района до 2020 года;

Чебоксарский район:

строительство платной автомобильной дороги общего пользования
М-7 «Волга» на участке автодорожного обхода г. Чебоксары и пгт Кугеси протяженностью 15 км с применением механизма частно-государственного партнерства;

развитие придорожной индустрии вдоль магистрали М-7 «Волга»;

строительство железобетонного моста между дд. Толиково и Большое Князь-Теня­ко­во;

Ядринский район:

строительство объездной автодороги г. Ядрин;

реконструкция федеральной дороги М-7 «Волга» под параметры I категории и строительство моста через р. Суру;

строительство грузового причала и пассажирской пристани на р. Суре после поднятия уровня реки до отметки 68 м, отвечающих современным европейским стандартам;

Социально-экономическое развитие муниципального образования

Зимин Вячеслав Александрович,

доктор политических и кандидат экономических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления Самарского государственного университета,

Кондратьев Дмитрий Александрович,

соискатель Самарского государственного университета.

В социально-экономической политике, которую проводят российские органы государственной власти, важнейшей целью является развитие муниципальных образований. В настоящий период активно ведется работа в области развития институциональных основ регулирования системы местного самоуправления и нормативно-правового обеспечения функционирования муниципальных образований.

В 2014 году в Самарской области определились со схемой выборов глав муниципалитетов и местных администраций. На смену прямым выборам пришла контрактная система назначения руководителей органов исполнительной власти. Сейчас идет следующий этап реформирования муниципального самоуправления, который касается перестройки местных органов власти . Под развитием на муниципальном уровне мы понимаем повышение эффективности муниципалитета, которое направлено на достижение основной цели муниципального образования – это улучшение уровня и качества жизни населения.

В данной статье мы рассматриваем теоретические и практические аспекты управления социально-экономическим развитием Клявлинского района Самарской области. Этот муниципальный район расположен в северо-восточной части Самарской области и граничит с Лениногорским районом Республики Татарстан, на юге – с Камышлинским районом Самарской области, на западе – с Исаклинским и Шенталинским районами, на востоке – с Северным районом Оренбургской области. Общая площадь муниципального района составляет 125 555 гектаров. Отдаленность границ района с севера на юг составляет 35 километров, с запада на восток 38 километров. Район включает в себя 11 сельских поселений, в которые объединён 51 населённый пункт. Численность населения в 2014 году составила 15 736 человек. Хорошо развита дорожно-транспортная сеть. Районный центр и большинство сел района связаны дорогами с твёрдым асфальто-бетонным покрытием. Железнодорожное сообщение в Клявлинском районе позволяет осуществлять перевозку пассажиров в разные города России, и что немаловажно для промышленного производства, приём и отправку тяжеловесных грузов. Кроме того, Клявлинский район обеспечен непосредственным доступом к федеральной автомобильной дороге Москва – Челябинск .

Социально-экономические процессы очень многообразны. Они различны как по содержанию, так по срокам и темпам протекания, по своим последствиям.

С точки зрения формы социально-экономические процессы можно разделить на:

а) ненаправленные, застойные. Они могут быть случайными (мобилизация или демобилизация социальных сил) и циклическими, повторяющимися либо равномерно, либо с ускорением, либо с замедлением (общественное производство);

б) направленные, необратимые (прогресс, регресс). Эти изменения могут иметь однолинейный (стадиальное развитие), мультилинейный (наличие нескольких альтернативных траекторий прохождения одних и тех же стадий) и нелинейный характер (ступенчатое отражение восходящей и нисходящей линий).

С позиции восприятия и отражения в сознании людей социально-экономические процессы можно подразделить на:

Процессы-бумеранги, которые люди могут распознавать, воспринимать их течение и надеяться на их определенный эффект, но последствия данных процессов плохо предсказуемы;

Латектные, нераспознаваемые, неоцениваемые как отрицательные или положительные;

Распознаваемые, предсказуемые, явные.

Устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования, а также решение социальных проблем населения является условием сохранения сельских поселений. Особо важное внимание в управлении местными территориями должно уделяться развитию социальной сферы. Она является основой формирования условий для воспроизводства населения, на основе удовлетворения потребностей своих жителей .

При отсутствии социальных ориентиров упор на рыночный механизм приведен к деградации человеческого потенциала и будет тормозить экономическое развитие в целом.

Муниципальная администрация, как правило, не имеет достаточных полномочий и возможностей для решения важных вопросов социально-экономического развития. Это негибкая структура управления и недостаточная профессиональная подготовка кадров, большая загруженность текущими вопросами. Для развития сельских территорий необходимо создавать благоприятные условия для жизни и работы молодежи. Решение жилищной проблемы, на наш взгляд, является важнейшим делом для закрепления молодых людей в сельской местности.

Социально-экономическое развитие муниципального образования должно быть комплексное. Муниципальному образованию для реализации своей стратегии надо ориентироваться на собственные ресурсы. Благодаря им возможна будет разработка и реализация программ, обеспечивающих приток финансовых средств для реализации социальных проектов на территории муниципального района.

Проблемы эффективного управления социально-экономическим развитием муниципального образования решаются путем осуществления ряда направлений: развитие экономики; формирование социальной инфраструктуры; естественный прирост населения; миграционное движение.

Вся территория муниципального района Клявлинский относится к Предуральской провинции и занимает часть лесостепи Высокого Заволжья. В юго-западной части Клявлинского района находятся уникальные серные источники: Старосемёнкинский и Михайловский, являющиеся памятниками природы, кроме того, в северо-западной части, на территории в тысячу гектаров, расположен особо охраняемый Борискино-Игарский заповедник. На территории Клявлинского района ведется добыча нефти и использующихся для изготовления строительных материалов: гипса, глины, песка, бутового камня.

Клявлинский район – это район в первую очередь производителей сельхозпродукции, а также железнодорожников, нефтяников, строителей. Население района многонационально. Треть жителей составляют русские, почти две третьих – мордва, чуваши и татары, а так же армяне, евреи, немцы, алтайцы и др. Муниципальный район Клявлинский Самарской области – приграничный сельскохозяйственный район с диверсифицированной структурой экономики. На его территории зарегистрировано сто сорок пять организаций, в том числе две – по добыче полезных ископаемых, двадцать одно – обрабатывающее производство, четыре – по производству газа, воды, электроэнергии, тридцать шесть предприятий в области сельского хозяйства, лесного хозяйства и охоты. В районе функционируют тридцать девять малых предприятий с численностью занятых четыреста семьдесят три человека. Район имеет высокий уровень инвестиционной привлекательности .

В районе осуществляется целевая программа развития растениеводства и животноводства. Аграрный сектор представлен двадцатью тремя хозяйствами: двумя колхозами, пятью обществами с ограниченной ответственностью и одиннадцатью крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Общая площадь занятых в сельском хозяйстве земель составляет восемьдесят одну тысячу гектар, из них пашни пятьдесят девять тысяч гектаров. Площадь кормовых угодий составляет четыре тысячи пятьсот гектаров. В общем объеме валовой продукции сельского хозяйства 47,8% – животноводство, 52,2% составляет растениеводство. В последнее время личные подсобные хозяйства и крестьянские (фермерские) хозяйства вносят заметный вклад в увеличение валового производства сельского хозяйства района. В селе Новые Сосны Клявлинского района успешно развивается форелевое хозяйство. На рис. 1 изображена динамика роста индекса физического объема продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств Клявлинского района в текущих ценах за 2012–2014 годы.

К сфере промышленности Клявлинского района относятся нефтеперерабатывающая, нефтеперекачивающая, нефтедобывающая, пищевая, строительная. В настоящее время в районе осуществляют свою деятельность: «Ремонтно-техническое предприятие», Клявлинская типография, «Завод стройматериалов», Нефтеперерабатывающий завод, Нефтеперекачивающая станция «Елизаветинка», Ульяновское отделение Куйбышевской железной дороги, «Комбикормовый завод», строительная компания АБС-компани, Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства, Муниципальное предприятие «Сервис» по ремонту и содержанию жилищного фонда, Межрегиональная сетевая компания и Средневолжская сетевая компания, Клявлинское дорожно-эксплуатационное управление, Клявлинское межрайонное управление газового хозяйства, автотранспортное предприятие по автобусному обслуживанию населения, Цех по изготовлению нефтяных фильтров.

В решении жилищных проблем клявлинцев реализуются программы обеспечения доступным жильём. В 2014 году 66 семей получили отдельные квартиры и более 300 – значительно улучшили условия жизни.

Учитывая немаловажную роль малого и среднего бизнеса в развитии экономики, в районе уделяется большое значение вопросам и поддержке предпринимательства, созданию оптимальных условий для его совершенствования, а также решению социально-экономических проблем, в. числе которых занятость населения и создание новых рабочих мест . В районе успешно действует муниципальный фонд поддержки предпринимательства «Развитие».

В районе функционирует центральная районная больница. В рамках реализации целевой программы в 2014 году проведена реконструкция здания ЦРБ. Улучшены условия труда медицинских работников и созданы условия для комфортного пребывания больных. Министерством здравоохранения Самарской области было выделено более 35 млн рублей для обновления медицинского оборудования и инструментария. Установлено дорогостоящее оборудование – рентгенодиагностический комплекс, современный цифровой флюорографический аппарат, эндоскопические и ультразвуковые аппараты. По программе модернизации здравоохранения полностью отремонтировано инфекционное отделение. Помимо ЦРБ за последние три года были построены фельдшерско-акушерские пункты в селах Старые Сосны и Клявлино.

Муниципальный район Клявлинский входит в Северо-Восточный образовательный округ. В районе функционируют пять школьных округов с базовыми школами в качестве юридических лиц, которые объединяют 11 малокомплектных школ, являющихся их филиалами (5 основных и 6 начальных), в которых обучаются 1692 ученика. Кроме того, в системе образования – 2 детских сада и 3 филиала, 10 дошкольных подразделений школ, учреждение МЦДО «Прометей».

Социальному развитию сёл райцентра в районе уделяется особое внимание. Расходы районного бюджета на решение вопросов местного значения всегда имели социальную направленность .

Управление по социальной защите населения и ГБУСО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» оказывают социальную помощь и услуги различным группам населения района, нуждающимся в поддержке. На индивидуальном обслуживании состоят 711 пенсионеров и инвалидов. В отделении дневного пребывания проводится разноплановая творческая, досуговая, оздоровительная и психологическая деятельность. Оказавшимся в трудной жизненной ситуации людям приходит на помощь Пансионат милосердия для ветеранов войны и труда в селе Чёрный Ключ на 40 человек. Помощь в решении жизненных конфликтов оказывают социальный приют для детей и подростков «Надежда» в селе Назаровка на 16 мест и реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в селе Резяпкино на 20 мест.

Культурную и молодёжную политику на территории района реализует «Межпоселенческий центр культуры, молодёжной политики и спорта», в составе которого: районный Дом культуры, 25 сельских Домов культуры и клубов, 2 народных самодеятельных коллектива, центральная районная библиотека и 22 её филиала, районный музей истории и краеведения, Дом молодёжных организаций.

В районе имеются 16 спортивных залов, 1 бассейн, 2 тренажерных зала. Как для детей, так и для взрослого населения созданы условия для занятий физической культурой и спортом. В их распоряжении спортивный комплекс с теннисным кортом, оздоровительные сауны, спортивные залы в центре дополнительного образования «Прометей» и школы № 2 имени В. Маскина, плавательный бассейн, открытый стадион с беговой дорожкой.

Органы местного самоуправления осуществляют регулирование деятельности муниципального хозяйства в интересах так муниципального образования, так и его жителей. Принимаемые в последние годы на государственном уровне попытки укрепить местное самоуправление сводятся к ясным и конкретным целям, которые совпадают с целями муниципального образования по замене существующей в местных сообществах и их органах управления философии выживания на философию развития за счет совокупности местных, региональных и государственных факторов . Деятельность местного самоуправления существенным образом влияет на благосостояние населения Клявлинского района. Однако, за период 2013–2014 гг. наблюдается снижение уровня доходов населения. Данные приведены в таблице:

Таблица 1.

Денежные доходы и расходы населения.

Наименование показателей	Единица измерения	Г оды
		2013	2014
Денежные доходы населения – всего	тыс. руб.	871 963	864 847
в том числе:
Оплата труда	тыс. руб.	365 238	456 650
Пенсии, пособия и социальная помощь	тыс. руб.	506 725	408 197
Расходы и сбережения – всего	тыс. руб.	461 947	848 321
в том числе:
- покупка товаров и оплата услуг	тыс. руб.	461 947	748 321
из них
Покупка товаров	тыс. руб.	389 900	554 400
Оплата услуг	тыс. руб.	168 447	193 921
- прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах	тыс. руб.		100 000
Денежные доходы на душу населения
Среднемесячная начисленная заработная плата на одного занятого в экономике	руб.	13 912,8	16 496,2

Наиболее важным фактором развития местного самоуправления, в том числе и всех сфер жизнедеятельности местного сообщества района является деятельность Администрации района, как исполнительного органа власти. Изучение положений об отделах администрации Клявлинского района позволило выявить ряд недостатков в организации их деятельности.

Во-первых, нет четкого целеполагания деятельности отделов. Цели не разграничиваются на стратегические, оперативные, тактические, что приводит к «размыванию» главной цели (миссии), направленной на обеспечение устойчивого экономического роста и на этой основе повышения качества жизни населения. Отделы в основном заинтересованы в реализации целей и задач своих подразделений. Во-вторых, структура Администрации Клявлинского района является сложной по разделению сфер и функций управления. Это снижает оперативность и гибкость управления, затрудняет достижение ряда поставленных целей по социально-экономическому развитию Клявлинского района.

Литература

1.Александров О. В. Мониторинг внедрения управления по результатам в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 3. С. 135–146.

2.Доклад главы муниципального района Клявлинский Самарской области. [Электронный ресурс]. URL: http://www.klvadm.ru/regulatory/–14.12.2014 .

3.Зимин В. А. Исполнительная власть в Российской Федерации. 2-е изд. доп. Самара, 2005.

4.Зимин В. А. Методика принятия решения о местонахождении инвестируемого объекта // Российский экономический интернет-журнал. 2013. № 4. С. 13.

5.Зимин В. А. Разработка организационного плана инвестиционного проекта (на примере производства керамического кирпича) // Российский экономический интернет-журнал. 2013. № 4. С. 12.

6.Зимин В. А. Инвестиционная привлекательность регионов Российской Федерации // Инновации и инвестиции. 2013. № 5. С. 86–88.

7.Местное самоуправление / под общ. ред. В. Б. Зотова. Ростов-н/Д. : Феникс, 2010.

8.Широков А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития // Муниципальная власть. 2012. № 6. С. 32–39.