การควบคุมการก่อสร้าง: เป้าหมายและขั้นตอน งานควบคุมการก่อสร้าง ใครเป็นผู้ควบคุมการก่อสร้างระหว่างการก่อสร้าง ใครมีสิทธิควบคุมการก่อสร้าง

27.12.2020

แนวทางการติดตามกระบวนการก่อสร้างมีการเปลี่ยนแปลง เสริม และปรับเปลี่ยนอย่างสม่ำเสมอเพื่อปรับปรุงคุณภาพ ความต้องการโครงการก่อสร้างที่เชื่อถือได้และทนทานนั้นเกิดจากความปรารถนาที่เข้าใจได้ของหน่วยงานที่รับผิดชอบเพื่อให้มั่นใจถึงระดับความปลอดภัยที่เหมาะสมสำหรับอาคารที่ใช้งาน เพื่อให้เป็นไปตามเงื่อนไขนี้ ในปัจจุบันมีการใช้การควบคุมดูแลด้านเทคนิคซึ่งเป็นชุดของกฎและข้อบังคับที่ควบคุมกิจกรรมของผู้เชี่ยวชาญด้านการก่อสร้าง จัดตั้งคณะกรรมการโดยใช้เครื่องมือทางกฎหมายและเทคโนโลยีประเมินคุณภาพของกิจกรรมการทำงานและวัสดุก่อสร้าง

แนวคิดพื้นฐานของการควบคุมการก่อสร้าง

เพื่อให้เข้าใจถึงโครงสร้างของการดำเนินการของผู้เข้าร่วมการก่อสร้างที่ควบคุมจำเป็นต้องเข้าใจแนวคิดของแต่ละบุคคล เช่น ลูกค้าทั่วไปของการก่อสร้างคือผู้จัดหาเงินทุนสำหรับโครงการ การสนับสนุนนี้รวมถึงการพัฒนาเอกสารการออกแบบและการก่อสร้างโรงงานโดยตรงพร้อมฟังก์ชันกำกับดูแล นอกจากนี้ยังมีแนวคิด: ผู้รับเหมามักจะเป็นบริษัทก่อสร้างและติดตั้งที่เป็นนิติบุคคลซึ่งแตกต่างจากลูกค้า ขอบเขตหน้าที่ของผู้เข้าร่วมการก่อสร้างนี้รวมถึงการดำเนินโครงการก่อสร้างเชิงเทคนิคโดยตรง เป็นกิจกรรมของผู้รับเหมาที่อยู่ภายใต้การควบคุมโดยหน่วยงานกำกับดูแล ฟังก์ชั่นเหล่านี้ในระดับที่ต่ำกว่านั้นดำเนินการโดยนักพัฒนาซึ่งอาจเป็นส่วนหนึ่งขององค์กรของผู้รับเหมา บุคคลนี้เป็นเจ้าของอาณาเขตที่มีการก่อสร้าง นอกจากนี้ยังดำเนินการก่อสร้างและติดตั้งอีกด้วย

ผู้เข้าร่วมที่ระบุไว้ทั้งหมดในขั้นตอนการก่อสร้างจะรวมกันเป็นหนึ่งเดียวโดยหน่วยงานกำกับดูแล ในความเป็นจริง, การควบคุมการก่อสร้างการควบคุมการก่อสร้างของลูกค้าประกอบด้วยการตรวจสอบตามปกติซึ่งความถี่จะกำหนดโดยสัญญา สำหรับการกำกับดูแลนั้นมีวัตถุประสงค์เพื่อกำหนดคุณภาพของงานที่ทำระหว่างการก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกเป้าหมาย จากผลการสำรวจจะมีการประมาณการที่เหมาะสมตามข้อกำหนดของเอกสารการออกแบบการก่อสร้าง โดยที่ การวิเคราะห์ทางเทคนิคไม่เพียงแต่วัสดุก่อสร้างพื้นฐานและโครงสร้างการติดตั้งเท่านั้นที่สามารถรับได้ แต่ยังรวมถึงผลการสำรวจทางวิศวกรรมด้วย โดยการเปรียบเทียบข้อมูลที่ได้รับกับกฎระเบียบและมาตรฐาน การประเมินคุณภาพความปลอดภัยของโครงสร้างและอาคาร

การควบคุมการก่อสร้างทุน

การสร้างทุนเป็นแพลตฟอร์มที่กว้างที่สุดสำหรับการฝึกใช้แผนการควบคุมในแง่ของการออกแบบและการดำเนินการซ่อมแซม งานติดตั้ง- เนื่องจากข้อเท็จจริงที่ว่าในระหว่างการดำเนินการตามวัตถุดังกล่าวถือว่ากิจกรรมการก่อสร้างส่วนใหญ่จะดำเนินการซึ่งจะต้องได้รับการควบคุมตาม กฎระเบียบ- อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ได้หมายความว่าการควบคุมการก่อสร้างของลูกค้าในการก่อสร้างควรจะครอบคลุมและครอบคลุมทุกขั้นตอนของโครงการเลย บ่อยครั้งและบางส่วนเพื่อประหยัดเงิน นักพัฒนาต้องอาศัยผู้เชี่ยวชาญในโปรไฟล์นี้ในขั้นตอนเฉพาะ เช่น หากคุณต้องการควบคุมการจัดหาวัสดุก่อสร้าง ใน ในกรณีนี้บริการควบคุมจะตรวจสอบฉลาก เครื่องหมาย และเอกสารรับรองสำหรับผลิตภัณฑ์ที่ให้มาในแง่ของการปฏิบัติตามข้อกำหนด คำแนะนำโครงการ- ในทางตรงกันข้าม ลูกค้าสามารถตรวจสอบการจัดหาวัสดุได้อย่างอิสระ และกระบวนการที่ซับซ้อนและมีเทคโนโลยีสูงสำหรับการติดตั้งอุปกรณ์ทางวิศวกรรมจะถูกควบคุมโดยหน่วยงานกำกับดูแล

สถานที่พิเศษถูกครอบครองโดยขั้นตอนการเตรียมการก่อสร้าง ในขั้นตอนนี้ การพัฒนาการออกแบบอยู่ระหว่างดำเนินการ และจำเป็นต้องมีการควบคุมประเภทอื่น ซึ่งรวมถึงการวิเคราะห์คุณสมบัติทางกฎหมายด้วย นอกจากนี้ การก่อสร้างเงินทุนจะสิ้นสุดลงด้วยการที่ลูกค้าเตรียมเอกสารสำหรับการทดสอบเดินเครื่อง เพื่อขจัดความไม่สอดคล้องกันอย่างเป็นทางการด้วย หนังสือเดินทางทางเทคนิคก่อนยื่นเอกสารให้กับ การลงทะเบียนของรัฐพวกเขายังดำเนินการตรวจสอบโดยมีส่วนร่วมของบริการกำกับดูแล

บริการกำกับดูแลด้านเทคนิค

เนื่องจากข้อกำหนดสำหรับโครงการพัฒนาทุนซึ่งประกอบเป็นอสังหาริมทรัพย์ส่วนใหญ่ในเมืองเพิ่มขึ้น การควบคุมกระบวนการดำเนินโครงการดังกล่าวจึงเข้มงวดมากขึ้น ก่อนหน้านี้ งานเหล่านี้ตกอยู่ภายใต้การควบคุมการก่อสร้าง ซึ่งดำเนินการโดยคณะกรรมการพิเศษจากหน่วยงานผังเมือง ข้อเสียของรูปแบบดังกล่าวคือฟังก์ชันการควบคุมคุณภาพต่ำมาก และนี่ไม่ต้องพูดถึงความจริงที่ว่าการจัดระเบียบงานของพวกเขาไม่ได้หมายความถึงแนวทางบูรณาการในการประเมินคุณภาพของวัตถุเป้าหมาย ในกรณีส่วนใหญ่ คณะกรรมการจะเข้าเยี่ยมชมสถานที่เพื่อวิเคราะห์เอกสารประกอบโครงการและหลังจากการก่อสร้างเสร็จสิ้น สถานการณ์เปลี่ยนไปอย่างมากเมื่อการควบคุมเริ่มดำเนินการตามมาตรฐานใหม่ของการบริการกำกับดูแล พวกเขาไม่เพียงแต่ดูแลการสร้างทุนในด้านเทคนิคและกฎหมายเท่านั้น แต่ยังทำหน้าที่เป็นผู้ช่วยผู้ดำเนินโครงการอีกด้วย ความจริงก็คือองค์กรกำกับดูแลได้รับใบอนุญาตผ่านการลงทะเบียนในสมาคมวิชาชีพที่ควบคุมตนเอง ซึ่งผู้เชี่ยวชาญในสาขาการออกแบบ ภูมิมาตรศาสตร์ สถาปัตยกรรม พื้นที่การติดตั้ง ฯลฯ สามารถโต้ตอบได้ นั่นคือหากจำเป็น บริการดังกล่าวสามารถให้บริการลูกค้าได้อย่างครบวงจรในระหว่างการก่อสร้างด้วยการดำเนินการขั้นพื้นฐานและงานหลักในการควบคุมคุณภาพ

งานและหน้าที่ของการกำกับดูแลด้านเทคนิค

อย่างไรก็ตามงานหลักขององค์กรควบคุมนั้นอยู่ที่การจัดระเบียบและรับรองการทำงานที่มีประสิทธิภาพของตัวแทนกำกับดูแล หน่วยงานกำกับดูแลจะต้องติดตามการดำเนินการซ่อมแซมและก่อสร้างเพื่อให้บรรลุมาตรฐานที่กำหนดต่อไป ในเวลาเดียวกันผู้เข้าร่วมในกระบวนการควบคุมจะต้องจัดทำงบเกี่ยวกับปริมาณงานที่ทำซึ่งในอนาคตจะช่วยให้สามารถพัฒนาเอกสารประมาณการได้ ได้มีการกล่าวไปแล้วข้างต้นว่าลูกค้าเองสามารถดำเนินการจัดเตรียมเอกสารตามผลการตรวจสอบได้ นอกจากนี้หน้าที่โดยตรงของการกำกับดูแลทางเทคนิคยังรวมถึงการดำเนินการตรวจสอบต้นทุนทางการเงินอย่างเป็นระบบ ความจริงก็คือเป้าหมายที่ครอบคลุมของการควบคุมการก่อสร้างไม่เพียงแสดงออกมาในการรับรองคุณภาพทางเทคนิคของโรงงานเท่านั้น หากจำเป็นลูกค้าสามารถตกลงกับหน่วยงานควบคุมในการติดตามได้ ต้นทุนทางการเงิน- นั่นคือฟังก์ชันการควบคุมในกรณีนี้จะมีลักษณะของวิธีการเพิ่มประสิทธิภาพกระบวนการก่อสร้างซึ่งมีความเกี่ยวข้องในปัจจุบันด้วย

ดำเนินการกำกับดูแลด้านเทคนิค

การดำเนินการและการจัดองค์กรของงานบริการกำกับดูแลจะพิจารณาจากเอกสารกำกับดูแลและข้อตกลงที่ทำกับลูกค้า โดยส่วนใหญ่แล้วบริการดังกล่าวจะได้รับการว่าจ้างในรูปแบบของการให้บริการด้านวิศวกรรม ตามมาตรฐานทางเทคนิคขั้นตอนการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างระหว่างการก่อสร้างเกี่ยวข้องกับการนัดหมาย คนที่มีความรับผิดชอบซึ่งจะดูแลวัตถุเฉพาะ บุคคลนี้ควบคุมการจดทะเบียนก่อสร้าง ติดตามกระบวนการรื้อถอนขอบเขตของพื้นที่เพื่อการพัฒนา มีส่วนร่วมในการวางแกนบ้าน การสื่อสาร และ เครือข่ายสาธารณูปโภค.

โดยที่ งานพื้นฐานได้รับความไว้วางใจให้กับหน่วยงานต่างๆ ขององค์กรกำกับดูแลที่ติดตามการรับการตรวจทางห้องปฏิบัติการและการตรวจทางธรณีวิทยาตลอดจนผลลัพธ์ งานส่วนนี้ยังเกี่ยวข้องกับการควบคุมเอกสารด้วย ควบคุมดูแลแยกกันและ กระบวนการผลิตเมื่อดำเนินการก่อสร้างและติดตั้ง ขึ้นอยู่กับผลลัพธ์ของความสำเร็จของการปฏิบัติงานแต่ละรายการจะมีการจัดทำรายงานการควบคุมการก่อสร้างซึ่งระบุพารามิเตอร์ของการปฏิบัติตามข้อกำหนดของงานที่ดำเนินการตามกฎระเบียบหรือ ข้อกำหนดการออกแบบ- นอกจากนี้ยังสามารถร่างการกระทำได้เมื่อมีการค้นพบข้อบกพร่องหรือการระบุวัสดุหรือโครงสร้างที่ไม่เหมาะสมในแง่ของคุณลักษณะด้านคุณภาพ ในกรณีเช่นนี้ จะมีการกำหนดขั้นตอนในการแก้ไขข้อบกพร่องที่ตรวจพบไว้ นี่เป็นข้อดีของการควบคุมการปฏิบัติงานเนื่องจากช่วยให้คุณสามารถระบุข้อบกพร่องก่อนการก่อสร้างจะแล้วเสร็จ

ความรับผิดชอบของลูกค้าในการก่อสร้าง

ก่อนที่จะอนุมัติเอกสารหลักสำหรับโครงการในอนาคต ลูกค้าจะต้องได้รับความเห็นจากผู้เชี่ยวชาญในแง่บวก นอกจากนี้ เมื่อถึงเวลาเริ่มกิจกรรมการบูรณะหรือซ่อมแซมและติดตั้ง เขาจะต้องมีใบอนุญาตก่อสร้าง อย่างไรก็ตาม ยังมีกรณียกเว้นเมื่อมีใบรับรองจากกรมผังเมืองท้องถิ่นแทนการอนุญาตให้ปฏิบัติงานซึ่งอนุญาตให้ดำเนินการได้โดยไม่ต้องตรวจสอบโครงการ อีกครั้งก่อนที่งานจะเริ่มต้น นักพัฒนาจะต้องเตรียมไซต์ให้เหมาะสม ในอนาคต การควบคุมการก่อสร้างของลูกค้าในการก่อสร้างอาจถูกโอนไปยังหน่วยงานกำกับดูแล ในเวลาเดียวกันบริการควบคุมจะต้องดูแลการถ่ายโอนโดยลูกค้าของเอกสารบนพื้นฐานของการที่ผู้ปฏิบัติงานด้านเทคนิคจะดำเนินงานของตน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระหว่างการก่อสร้างบ้าน ลูกค้าจะโอนไปยังเอกสารของผู้รับเหมาพร้อมผลการสำรวจทางวิศวกรรม การออกแบบ และประมาณการวัสดุ ตลอดจนเอกสารการอนุญาตที่กล่าวข้างต้น

ควรสังเกตว่าในทางใดทางหนึ่งลูกค้าสามารถทำหน้าที่เป็นผู้เข้าร่วมควบคุมในกระบวนการดำเนินโครงการได้แม้ว่าเขาจะจ้างบริการพิเศษเพื่อจุดประสงค์นี้ก็ตาม เป็นเรื่องปกติเมื่อได้รับมอบหมายให้ดูแลด้านเทคนิคในส่วนหลัก เช่น แสดงโดยการตรวจสอบวัสดุที่เข้ามา ให้กับฝ่ายบริการควบคุม และ การจัดทำเอกสารอย่างไรก็ตามลูกค้าจะเป็นผู้ดำเนินการเองหรือตัวแทนของเขา มีความแตกต่างอีกประการหนึ่งเกี่ยวกับการโต้ตอบของลูกค้ากับนักแสดงโดยตรง บ่อยครั้งที่กระบวนการทำงานถูกจัดระเบียบในลักษณะที่การตรวจจับการละเมิดโดยหน่วยงานกำกับดูแลจะถูกบันทึกไว้ในเอกสารเท่านั้น แต่จะไม่มีการตรวจสอบการแก้ไขการเบี่ยงเบนที่ระบุจากกฎ ขณะเดียวกันก็ควบคุม สถานการณ์ที่คล้ายกันรวมอยู่ในรายการความรับผิดชอบที่ไม่ใช่การบริการ แต่เป็นของลูกค้าที่ต้องบันทึกการตรวจสอบและข้อเท็จจริงในการกำจัดข้อบกพร่องในเอกสาร

ความรับผิดชอบของลูกค้างานก่อสร้าง

ลูกค้าเป็นผู้รับผิดชอบเกือบทุกขั้นตอนของโครงการ เริ่มต้นด้วยการเป็นที่น่าสังเกตว่ามีการจัดเตรียมเอกสารโครงการตลอดจนการสอบผ่านของรัฐ ในที่นี้ ลูกค้ายังต้องรับผิดชอบต่อคุณภาพของโซลูชันการออกแบบตามข้อกำหนดของเอกสารกำกับดูแล รวมถึงในแง่ของสิทธิ์และภาระผูกพันที่ได้รับจากข้อตกลงตามสัญญา นอกจากนี้บุคคลนี้มีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างในแง่ที่ว่าเขาจะแต่งตั้งผู้รับเหมาทั่วไปที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการปฏิบัติงาน นอกจากนี้ในบางกรณีลูกค้ารับงานซึ่งคุณภาพอาจไม่ได้รับการยืนยันจากฝ่ายบริการกำกับดูแล ในสถานการณ์เช่นนี้ เขายังรับผิดชอบในการควบคุมคุณภาพของวัตถุด้วย

ความรับผิดชอบของการบริการควบคุมอาคาร

ตัวแทนฝ่ายบริการผู้เชี่ยวชาญดำเนินการตรวจสอบขาเข้าในขั้นตอนแรกของการดำเนินโครงการ เอกสารประมาณการซึ่งจะตรวจสอบเนื้อหาทางเทคนิคโดยละเอียดเกี่ยวกับโรงงานในอนาคตด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้เชี่ยวชาญประเมินเอกสารในแง่ของความเพียงพอสำหรับการดำเนินการก่อสร้างและความสามารถทั่วไป หากจำเป็น บริการควบคุมจะใช้มาตรการในการแก้ไขการออกแบบและประมาณการเอกสาร ควบคุมดูแลการกำจัดข้อบกพร่องที่ตรวจพบ และป้องกันการเสื่อมสภาพของโซลูชันทางเทคนิคและต้นทุนของสิ่งอำนวยความสะดวกเพิ่มขึ้นอย่างไม่สมเหตุสมผล ตามที่กำหนดในข้อบังคับเกี่ยวกับการควบคุมการก่อสร้างเมื่อทำงานด้วย สิ่งอำนวยความสะดวกด้านทุนการบริการที่รับผิดชอบจะต้องติดตามความสัมพันธ์ระหว่างผู้รับเหมาทั่วไปและซัพพลายเออร์วัสดุ

ในเรื่องนี้งานหลักของบริการควบคุมคือการป้องกันไม่ให้ผู้สร้างใช้โครงสร้างและวัสดุที่ไม่ตรงตามข้อกำหนดของเอกสารการออกแบบในแง่ของคุณลักษณะ เช่นเดียวกับอุปกรณ์ทางวิศวกรรมที่ใช้ในการติดตั้งระหว่างการดำเนินการซ่อมแซม ในทางปฏิบัติงานเหล่านี้ได้รับการดำเนินการผ่านองค์กรของการควบคุมที่เข้ามาดังกล่าว การตรวจสอบซึ่งช่วยให้สามารถตัดผลิตภัณฑ์ก่อสร้างที่มีข้อบกพร่องและไม่เหมาะสมออกได้ นั่นคือการตรวจสอบการก่อสร้างและการควบคุมทางเทคนิคไม่เพียง แต่ผลสำเร็จของงานที่ทำเท่านั้น แต่ยังสร้างเงื่อนไขในการรับรองคุณภาพที่เหมาะสมในการแก้ไขงานที่ได้รับมอบหมายอีกด้วย

จะเลือกบริษัทกำกับดูแลได้อย่างไร?

คำนึงถึงเกณฑ์ต่างๆ ตั้งแต่ประวัติการทำงานไปจนถึงคุณสมบัติของผู้เชี่ยวชาญที่จะปฏิบัติงานเฉพาะด้าน นอกจากนี้ยังฝึกใช้ผู้เชี่ยวชาญจากสาขาต่างๆ ที่ทำงานด้วย เป็นรายบุคคล- ตัวอย่างเช่น กลุ่มดังกล่าวจะทำการวิเคราะห์เป็นรายบุคคล เอกสารทางเทคนิคการวิจัยเชิงภูมิศาสตร์ ควบคุมคุณภาพการติดตั้งและวัสดุก่อสร้าง จากมุมมองด้านคุณภาพ นี่เป็นทางออกที่ดี แต่บริษัทที่ครอบคลุมงานทั้งหมดอย่างครอบคลุมยังคงได้รับประโยชน์จากมากกว่านั้น องค์กรที่มีประสิทธิภาพกระบวนการควบคุม คุณควรพิจารณาด้วยว่าเอกสารใดบ้างที่ใช้ควบคุมการก่อสร้าง องค์กรเฉพาะ- ขอแนะนำให้องค์กรได้รับคำแนะนำจากชุดกฎพื้นฐานที่ใช้กับมาตรฐานในการตรวจสอบการสร้างทุน แต่องค์กรที่ได้รับใบอนุญาตซึ่งเป็นสมาชิกของ SRO อาจมีมาตรฐานพิเศษสำหรับการปฏิบัติงานของตน ซึ่งได้ระบุไว้ในเอกสารกำกับดูแลในปัจจุบันด้วย ไม่ว่าในกรณีใด ในตอนท้ายลูกค้าจะได้รับชุดการผลิตและเอกสารทางเทคนิคที่ครอบคลุม ซึ่งประกอบด้วยบันทึกการทำงาน ผลการควบคุมในห้องปฏิบัติการ ใบรับรองสำหรับวัสดุก่อสร้าง ฯลฯ

บทสรุป

บ่อยครั้งที่ผู้เข้าร่วมตลาดอสังหาริมทรัพย์บ่นเกี่ยวกับขั้นตอนทางเทคนิคและผู้เชี่ยวชาญจำนวนมากที่ต้องทำให้เสร็จสิ้นตั้งแต่การเปิดตัวโครงการไปจนถึงการก่อสร้างจนถึงการทดสอบเดินเครื่อง อย่างไรก็ตาม ในแง่ของการควบคุมคุณภาพของการก่อสร้างขั้นพื้นฐานและการดำเนินการติดตั้ง ข้อกำหนดดังกล่าวมีความสมเหตุสมผล การควบคุมการก่อสร้างของลูกค้าอย่างเหมาะสมในระหว่างการก่อสร้างช่วยให้สามารถบันทึกระดับความปลอดภัยของสิ่งอำนวยความสะดวกที่เหมาะสมได้ สิ่งนี้สำคัญมากก่อนอื่นจากมุมมองของการดำเนินงานในอนาคตของอาคาร แต่ประโยชน์ไม่ได้ จำกัด อยู่เพียงเท่านี้ องค์กรควบคุมในปัจจุบันให้บริการที่หลากหลาย ซึ่งทำให้สามารถเพิ่มประสิทธิภาพกระบวนการผลิตและการก่อสร้างได้ ซึ่งทำได้โดยการจัดการข้อมูลการออกแบบและประมาณการที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น ตลอดจนการเลือกโซลูชันทางเทคนิคอย่างมีเหตุผลโดยผู้ที่สนใจรับผลลัพธ์คุณภาพสูงอย่างแท้จริง

เค.คอนดราเชฟ

ภาระผูกพันในการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างในระหว่างงานก่อสร้างมีระบุไว้ในศิลปะ 53 ประมวลกฎหมายผังเมือง- ในกรณีนี้การปฏิบัติตามข้อผูกพันนี้จะถูกกำหนดให้กับบุคคลที่ดำเนินการก่อสร้าง ในกรณีที่ดำเนินการก่อสร้างตามสัญญา การควบคุมการก่อสร้างจะดำเนินการโดยผู้พัฒนาหรือลูกค้าด้านเทคนิค นอกจากนี้ยังสามารถถ่ายโอนฟังก์ชันควบคุมการก่อสร้างให้กับบุคคลที่สามตามข้อตกลงที่ทำกับเขาได้

ตามมาตรา. มาตรา 55.8 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย เฉพาะองค์กรและผู้ประกอบการแต่ละรายที่ได้รับใบอนุญาตที่ออกให้เท่านั้นที่มีสิทธิ์ดำเนินงานที่ส่งผลต่อความปลอดภัยของโครงการก่อสร้างทุน องค์กรกำกับดูแลตนเอง(SRO) ใบรับรองการเข้าทำงานดังกล่าว

ขณะเดียวกันก็มีความเห็นว่า ลูกค้าด้านเทคนิค(ผู้พัฒนา) ที่ดำเนินการควบคุมการก่อสร้างโดยอิสระไม่จำเป็นต้องมีใบรับรองการเข้างานควบคุมการก่อสร้างและดังนั้นจึงต้องเป็นสมาชิกขององค์กรกำกับดูแลการก่อสร้างด้วยตนเอง เนื่องจาก รายการประเภทงานที่มีผลกระทบต่อความปลอดภัย ของโครงการก่อสร้างทุน (อนุมัติโดยคำสั่งของกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของรัสเซียลงวันที่ 30.12 .2552 N 624) มีข้อ 32 “ งานเกี่ยวกับการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างโดยนิติบุคคลหรือผู้ประกอบการแต่ละรายที่มีส่วนร่วมโดยนักพัฒนาหรือลูกค้า ตามข้อตกลง” และเนื่องจากย่อหน้านี้อ้างถึงบุคคลที่เกี่ยวข้องตามสัญญา และไม่มีการระบุไว้เกี่ยวกับลูกค้าด้านเทคนิค (ผู้พัฒนา) เอง ความคิดเห็นดังกล่าวจึงปรากฏขึ้น

ในบทความนี้เราจะพยายามตอบว่ามุมมองนี้ถูกต้องเพียงใด

คำถามนี้มี สำคัญเนื่องจากว่าศิลปะ 9.5.1 แห่งประมวลกฎหมายความผิดทางการบริหารของสหพันธรัฐรัสเซียให้ความรับผิดในการปฏิบัติงานที่ส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยของโครงการก่อสร้างทุนโดยไม่มีใบรับรองการเข้าทำงานดังกล่าวหากจำเป็นต้องใช้ใบรับรองนี้

ก่อนอื่นจำเป็นต้องพิจารณาว่าการควบคุมการก่อสร้างคืออะไร

อาศัยอำนาจตามส่วนที่ 8 แห่งศิลปะ 53 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียมติของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 21 มิถุนายน 2553 N 468 อนุมัติข้อบังคับเกี่ยวกับการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างในระหว่างการก่อสร้างการบูรณะใหม่และการซ่อมแซมที่สำคัญของโครงการก่อสร้างทุน (ต่อไปนี้จะเรียกว่า ตามข้อบังคับ)

ตามข้อบังคับข้อ 2 หัวข้อของการควบคุมการก่อสร้างคือการตรวจสอบการปฏิบัติงานระหว่างการก่อสร้างโครงการก่อสร้างทุนเพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของการออกแบบและเอกสารการทำงานที่จัดทำขึ้นบนพื้นฐานของผลการสำรวจทางวิศวกรรมและ ข้อกำหนดของแผนผังเมือง ที่ดินข้อกำหนดของกฎระเบียบทางเทคนิคเพื่อความปลอดภัยของอาคารและโครงสร้าง และข้อ 3 ของข้อบังคับกำหนดว่าการควบคุมการก่อสร้างดำเนินการโดยทั้งผู้รับเหมาและผู้พัฒนา (ลูกค้า)

หากไม่ได้เจาะลึกประเด็นนี้ เราทราบว่าเนื้อหาของงานควบคุมการก่อสร้างจะแตกต่างกันไปขึ้นอยู่กับใครเป็นผู้ดำเนินการ ดังที่ระบุไว้ในข้อ 5 (การควบคุมการก่อสร้างที่ดำเนินการโดยผู้รับเหมา) และข้อ 6 (การควบคุมการก่อสร้างที่ดำเนินการโดยลูกค้า) ของ กฎระเบียบ เช่น ผู้รับเหมาตรวจสอบคุณภาพระหว่างการควบคุมการก่อสร้าง วัสดุก่อสร้างผลิตภัณฑ์ โครงสร้างและอุปกรณ์ที่จัดหาสำหรับการก่อสร้างโครงการก่อสร้างทุน การปฏิบัติตามลำดับและองค์ประกอบของการดำเนินงานทางเทคโนโลยีในระหว่างการก่อสร้างโครงการก่อสร้างทุน ฯลฯ และลูกค้าตรวจสอบความครบถ้วนและการปฏิบัติตามข้อกำหนด กำหนดเวลาที่กำหนดการปฏิบัติงานของผู้รับเหมาในการตรวจสอบที่เข้ามาและความน่าเชื่อถือของการบันทึกผลลัพธ์ความสมบูรณ์และการปฏิบัติตามกำหนดเวลาที่กำหนดไว้สำหรับผู้รับเหมาในการควบคุมลำดับและองค์ประกอบของการดำเนินงานทางเทคโนโลยีสำหรับการก่อสร้างโครงการก่อสร้างทุนและความน่าเชื่อถือของการบันทึกผลลัพธ์ ฯลฯ .

นอกเหนือจากกฎระเบียบที่กล่าวข้างต้นแล้วยังมีประมวลกฎเกณฑ์ "องค์กรการก่อสร้าง" (อนุมัติโดยคำสั่งของกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 27 ธันวาคม 2553 N 781) (ต่อไปนี้จะเรียกว่า SP 48.13330 .2011) ซึ่งควบคุมขั้นตอนการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างบางส่วนด้วย

ตามข้อ 5.5 ของ SP 48.13330.2011 บุคคลที่ดำเนินการก่อสร้างจะดำเนินการตรวจสอบเอกสารการทำงานที่โอนเข้ามาให้เขาเพื่อดำเนินการ โอนไปยังผู้พัฒนา (ลูกค้า) รายการข้อบกพร่องที่ระบุในนั้น และตรวจสอบการกำจัดของพวกเขา . นอกจากนี้บุคคลที่ดำเนินการก่อสร้างยังดำเนินการควบคุมอินพุตของเอกสารการออกแบบที่ส่งโดยผู้พัฒนา รวมถึงการวิเคราะห์ PIC และเอกสารการทำงาน ในขณะที่ตรวจสอบความสมบูรณ์และความพร้อมของการอนุมัติและการอนุมัติ (ข้อ 7.1 และ 7.1.1)

ในขณะเดียวกัน นักพัฒนาจะต้องควบคุมและกำกับดูแลการดำเนินงานภายใต้สัญญา สัญญาก่อสร้าง.

ให้เราหันไปหา การพิจารณาคดีและเราจะพยายามระบุตำแหน่งของศาลอนุญาโตตุลาการในประเด็นการกำหนดเนื้อหาการควบคุมการก่อสร้าง

FAS ภูมิภาคมอสโก ตามมติลงวันที่ 05/07/2013 ในกรณีที่หมายเลข A40-120139/12-139-1152 ซึ่งความถูกต้องตามกฎหมายของการถือครองผู้รับเหมาต้องรับผิดภายใต้ส่วนที่ 1 ของศิลปะ 9.4 "การละเมิด" ข้อกำหนดบังคับในด้านการก่อสร้างและการใช้วัสดุก่อสร้าง (ผลิตภัณฑ์)" ของประมวลกฎหมายความผิดทางปกครองของสหพันธรัฐรัสเซียโดยอ้างอิงถึงข้อบังคับและ SP 48.13330.2011 ระบุว่าเมื่อทำการสั่งซื้อ งานก่อสร้างการควบคุมการก่อสร้างดำเนินการโดยทั้งลูกค้าและผู้รับเหมา (ผู้รับเหมาทั่วไป) ส่งผลให้ศาลตัดสินให้มีการจัดเก็บภาษีของ ผู้รับเหมาทั่วไปปรับ 250,000 รูเบิล

มติของบริการต่อต้านการผูกขาดของรัฐบาลกลางของเขตโวลก้าลงวันที่ 4 มิถุนายน 2556 ในกรณีที่หมายเลข A55-31805/2012 พิจารณาความถูกต้องตามกฎหมายของการลงโทษในรูปแบบของการระงับการบริหารกิจกรรมการก่อสร้างของนักพัฒนาเป็นระยะเวลา 60 วันสำหรับการละเมิด มุ่งมั่นในระหว่างการก่อสร้างส่วนขยายไปยังอาคารศูนย์การค้าและความบันเทิง (ส่วนที่ 2 ศิลปะ 9.4 แห่งประมวลกฎหมายปกครองของสหพันธรัฐรัสเซีย) ศาลตั้งข้อสังเกตว่าบริษัทในฐานะเจ้าของที่ดินที่ดำเนินการก่อสร้างเป็นผู้พัฒนาและมีสติ ความผิดทางปกครองและบริษัทไม่ได้ใช้มาตรการควบคุมเพื่อดำเนินการควบคุมการก่อสร้างอย่างเหมาะสม

ดังนั้นจึงเป็นไปได้ที่จะแบ่งการควบคุมการก่อสร้างของลูกค้าซึ่งแสดงออกมาในการติดตามการปฏิบัติงานของผู้รับเหมาตามสัญญาก่อสร้าง และการควบคุมการก่อสร้างของผู้รับเหมาซึ่งประกอบด้วยการตรวจสอบการกระทำบางอย่างของลูกค้า (เช่น การตรวจสอบการออกแบบที่ส่งมา และเอกสารประกอบการทำงานสำหรับการอนุมัติและการอนุมัติที่จำเป็นทั้งหมด)

ตอนนี้เรามาดูคำถามที่ว่าลูกค้าจำเป็นต้องมีใบรับรองการเข้าทำงานที่ส่งผลต่อความปลอดภัยของโครงการก่อสร้างทุนหรือไม่ (ต่อไปนี้จะเรียกว่าการอนุมัติ SRO)

หากเราดำเนินการตามถ้อยคำของกรอบการกำกับดูแลเท่านั้น ลูกค้าก็ไม่จำเป็นต้องได้รับใบรับรองการเข้าศึกษาใน SRO

ประมวลกฎหมายผังเมืองไม่ได้กล่าวถึงปัญหานี้

อย่างไรก็ตาม ข้อ 32 ของรายการประเภทงานเกี่ยวกับ การสำรวจทางวิศวกรรมในการจัดทำเอกสารการออกแบบสำหรับการก่อสร้างการบูรณะการยกเครื่องโครงการก่อสร้างทุนที่ส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยของโครงการก่อสร้างทุน (อนุมัติโดยคำสั่งของกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 30 ธันวาคม 2552 N 624) คือ กำหนดไว้ดังนี้: “งานเกี่ยวกับการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างโดยผู้พัฒนาที่เกี่ยวข้องหรือโดยลูกค้าตามสัญญา นิติบุคคล หรือผู้ประกอบการแต่ละราย” ในเวลาเดียวกันรายการนี้ประกอบด้วยข้อ 34 “งานเกี่ยวกับการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างโดยผู้พัฒนาหรือนิติบุคคลหรือผู้ประกอบการแต่ละรายที่ผู้พัฒนาหรือลูกค้ามีส่วนร่วมบนพื้นฐานของสัญญาระหว่างการก่อสร้าง การสร้างใหม่ และการยกเครื่องพลังงานนิวเคลียร์ สิ่งอำนวยความสะดวก (ประเภทของงาน N 23.7, 24.32, กลุ่มประเภทของงาน N 21) ซึ่งระบุโดยตรงว่าการควบคุมการก่อสร้างดำเนินการโดยลูกค้า (ผู้พัฒนา)

ดังนั้นบนพื้นฐานของ ของรายการนี้ลูกค้าไม่จำเป็นต้องได้รับการอนุมัติจาก SRO เพื่อดำเนินการควบคุมการก่อสร้าง (เว้นแต่จะดำเนินการในระหว่างการก่อสร้างโรงงานพลังงานนิวเคลียร์)

นอกจากนี้ ความคิดเห็นที่คล้ายกันได้แสดงไว้ในจดหมายของกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของรัสเซียลงวันที่ 6 ธันวาคม 2553 N 40915-IP/08 ซึ่งระบุว่าจำเป็นต้องมีใบรับรองการรับเข้าเฉพาะสำหรับบุคคลที่มีส่วนร่วมโดยนักพัฒนาหรือลูกค้าในการดำเนินการ ออกการควบคุมการก่อสร้างตามสัญญา ที่นี่จำเป็นต้องทำการจองว่ามีจดหมายจากกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซีย ลงวันที่ 30 เมษายน 2010 N 17906-iP/08 ซึ่งระบุถึงความจำเป็นที่นักพัฒนาจะต้องได้รับการอนุมัติจาก SRO อย่างไรก็ตาม จดหมายฉบับนี้ได้รับการเผยแพร่ก่อนที่รายการข้างต้นจะมีผลใช้บังคับ

มาวิเคราะห์แนวทางปฏิบัติด้านตุลาการกันดีกว่า

ในกรณีที่หมายเลข A60-7214/2011 กรมควบคุมการก่อสร้างแห่งรัฐของภูมิภาค Sverdlovsk ได้ยื่นอุทธรณ์ต่อศาลอนุญาโตตุลาการของภูมิภาค Sverdlovsk พร้อมคำร้องให้เกี่ยวข้องกับสถาบันการศึกษาระดับรัฐของรัฐบาลกลางด้านการศึกษาวิชาชีพระดับสูง "สถาบันอูราลแห่งรัฐดับเพลิง บริการของกระทรวง สหพันธรัฐรัสเซียสำหรับการป้องกันพลเรือน สถานการณ์ฉุกเฉิน และการบรรเทาภัยพิบัติ” ซึ่งเป็นลูกค้าของการก่อสร้าง ต่อความรับผิดในการบริหารภายใต้ส่วนที่ 1 ของศิลปะ 9.5.1 แห่งประมวลกฎหมายความผิดทางการบริหารของสหพันธรัฐรัสเซียสำหรับการปฏิบัติงานควบคุมการก่อสร้างโดยไม่มีใบรับรอง SRO การเข้าทำงานดังกล่าว

ศาลชั้นต้นและคดีอุทธรณ์ยอมรับว่าการดำเนินคดีของกระทรวงกำกับดูแลการก่อสร้างของกระทรวงการต่างประเทศนั้นถูกกฎหมาย ในเวลาเดียวกัน การอ้างอิงของสถาบันต่อการตีความข้อ 32 อย่างกว้างๆ ของรายการไม่ได้ถูกนำมาพิจารณาโดยศาล ศาลอุทธรณ์ตามข้อบังคับและ SP 48.13330.2011 ระบุว่า: นักพัฒนาที่ดำเนินงานควบคุมการก่อสร้างจะต้องได้รับใบรับรองการรับเข้าที่ออกโดยองค์กรกำกับดูแลตนเอง หากการควบคุมการก่อสร้างไม่ได้ดำเนินการโดยนักพัฒนาหรือลูกค้า แต่โดยองค์กรที่เกี่ยวข้อง องค์กรที่เกี่ยวข้องจะต้องมีใบรับรองการรับเข้าเรียนที่เหมาะสม

ส่งผลให้สถาบันถูกปรับ ความถูกต้องตามกฎหมายของคำตัดสินของศาลได้รับการยืนยันจากผู้สูงสุด ศาล(คำตัดสินของศาลอนุญาโตตุลาการสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซีย ลงวันที่ 09.11.2011 N VAS-14190/11)

ข้อสรุปที่คล้ายกันมีอยู่ในมติของศาลอนุญาโตตุลาการที่สิบเจ็ดลงวันที่ 06/05/2013 เลขที่ 17AP-5069/2013-AKu ในคดีหมายเลข A60-3434/2013 ในส่วนของกรณีนี้กระทรวงการกำกับดูแลการก่อสร้างของกระทรวงการต่างประเทศได้ยื่นอุทธรณ์ต่อศาลอนุญาโตตุลาการพร้อมคำแถลงเพื่อนำความรับผิดชอบด้านการบริหารไปยังสถาบันของรัฐบาลกลาง "คณะกรรมการร่วมของลูกค้ารายเดียวของรัฐบาลกลาง บริการด้านภาษี» ภายใต้ส่วนที่ 1 ของมาตรา 9.5.1 ประมวลกฎหมายความผิดทางการบริหารของสหพันธรัฐรัสเซียในการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างโดยไม่ได้รับการอนุมัติจาก SRO จากคำตัดสินของศาลชั้นต้น สถาบันของรัฐบาลกลาง "United Directorate of the Single Customer of the Federal Tax Service" ถูกนำเข้าสู่ความรับผิดด้านการบริหาร

ศาลอุทธรณ์ได้วิเคราะห์บรรทัดฐานของกฎหมายปัจจุบัน (GrK RF, List, SP 48.13330.2011) ตั้งข้อสังเกตว่าบุคคลที่ดำเนินการควบคุมการก่อสร้างจะต้องมีความรู้พิเศษซึ่งมีอยู่และความเป็นไปได้ในการดำเนินการซึ่งเมื่อดำเนินการ การควบคุมการก่อสร้างได้รับการยืนยันโดยใบรับรองการเข้าทำงานประเภทนี้ที่ออกโดยองค์กรกำกับดูแลตนเอง

การไม่มีอยู่ในรายการประเภทของงานที่จะดำเนินการควบคุมการก่อสร้างโดยตรงโดยผู้พัฒนาไม่ได้หมายความว่าลูกค้าหรือผู้พัฒนาไม่มีสิทธิ์ในการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างอย่างอิสระ แต่ยังไม่ได้ให้เหตุผลที่เชื่อได้ว่าเพื่อที่จะ ดำเนินการควบคุมการก่อสร้างทรัพยากรของลูกค้าเอง ไม่จำเป็นต้องได้รับใบรับรองการรับเข้า

ในเวลาเดียวกัน ศาลตั้งข้อสังเกตว่ารายการกำหนดประเภทของงานที่ส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยของโครงการก่อสร้างทุน และยังแยกประเภทของโครงการก่อสร้างทุน งานที่ต้องได้รับใบรับรองการรับเข้าเรียน ความแตกต่างตามหัวเรื่อง องค์ประกอบในการรับใบรับรองการเข้าทำงานประเภทงานที่ระบุไม่มีรายการ

เช่นเดียวกับในกรณีแรก การพิจารณาคดีนี้ยังไปถึงศาลอนุญาโตตุลาการสูงสุดซึ่งเห็นด้วยกับความเห็นของหน่วยงานระดับล่างอีกครั้ง (คำตัดสินลงวันที่ 01.08.2013 N VAS-10699/13)

ความคิดเห็นที่คล้ายกันมีอยู่ในมติของ Federal Antimonopoly Service ของเขตมอสโกลงวันที่ 06/04/2012 ในกรณีที่หมายเลข A40-142460/10-141-1178 ศาลได้ข้อสรุปว่าตามวรรค 3 ของมาตรา มาตรา 52 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย ลูกค้า (ผู้พัฒนา) ที่ดำเนินการก่อสร้างอย่างอิสระจะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดที่ระบุไว้ในวรรค 2 ของบทความเดียวกัน โดยอาศัยประเภทของงานในการก่อสร้าง การบูรณะใหม่ การซ่อมแซมครั้งใหญ่ของการก่อสร้างทุน โครงการที่ส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยของโครงการก่อสร้างทุนควรดำเนินการโดยผู้ประกอบการแต่ละรายหรือนิติบุคคลที่มีใบรับรองการเข้าทำงานประเภทดังกล่าวที่ออกโดยองค์กรกำกับดูแลตนเอง

ดังนั้นสถานการณ์จึงเกิดขึ้นซึ่งกฎหมายไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนถึงความจำเป็นของลูกค้า (ผู้พัฒนา) ที่จะต้องมีหรือไม่มีใบอนุญาต SRO เมื่อดำเนินการควบคุมการก่อสร้างและหน่วยงานตุลาการในกรณีนี้ตีความบทบัญญัติของกฎหมายใน ลักษณะที่กว้างขวาง สิ่งนี้จะนำไปสู่การนำลูกค้า (นักพัฒนา) ที่ดำเนินการควบคุมการก่อสร้างโดยไม่ได้รับอนุมัติจาก SRO ไปสู่ความรับผิดในการบริหารภายใต้ศิลปะ 9.5.1 แห่งประมวลกฎหมายปกครองซึ่งกำหนดให้มีค่าปรับ 40,000 - 50,000 รูเบิล

ดังนั้น เพื่อหลีกเลี่ยงความรับผิดในการบริหาร ลูกค้า (ผู้พัฒนา) ควรได้รับอนุญาตจาก SRO เพื่อดำเนินการควบคุมการก่อสร้าง

กลับคืนสู่

ความละเอียดของบริการต่อต้านการผูกขาดของรัฐบาลกลางของเขตโวลก้าในกรณีที่หมายเลข A55-31805 พิจารณาความถูกต้องตามกฎหมายของการลงโทษในรูปแบบของการระงับการบริหารกิจกรรมการก่อสร้างของนักพัฒนาเป็นระยะเวลา 60 วันสำหรับการละเมิดที่กระทำระหว่างการก่อสร้างส่วนขยาย ไปที่อาคารศูนย์การค้าและความบันเทิง (ส่วนที่ 2 ของข้อ 9.4 ของประมวลกฎหมายปกครองของสหพันธรัฐรัสเซีย) . ศาลตั้งข้อสังเกตว่าบริษัทในฐานะเจ้าของที่ดินที่กำลังก่อสร้าง เป็นผู้พัฒนาและตกอยู่ภายใต้ความผิดทางการบริหาร และบริษัทไม่ได้ใช้มาตรการใดๆ ขึ้นอยู่กับบริษัทเพื่อใช้ควบคุมการก่อสร้างอย่างเหมาะสม

ประมวลกฎหมายผังเมืองไม่ได้กล่าวถึงปัญหานี้

อย่างไรก็ตาม ข้อ 32 ของรายการประเภทงานสำรวจทางวิศวกรรม การจัดทำเอกสารการออกแบบ การก่อสร้าง การบูรณะซ่อมแซมใหญ่ของโครงการก่อสร้างทุนที่มีผลกระทบต่อความปลอดภัยของโครงการก่อสร้างทุน (ได้รับอนุมัติตามคำสั่งกระทรวงภูมิภาค การพัฒนาของสหพันธรัฐรัสเซีย N 624) มีการกำหนดไว้ดังนี้: "งานสำหรับการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างโดยนิติบุคคลหรือผู้ประกอบการแต่ละรายที่มีส่วนร่วมโดยนักพัฒนาหรือลูกค้าบนพื้นฐานของข้อตกลง" ในเวลาเดียวกันรายการนี้ประกอบด้วยข้อ 34 “งานเกี่ยวกับการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างโดยผู้พัฒนาหรือนิติบุคคลหรือผู้ประกอบการแต่ละรายที่ผู้พัฒนาหรือลูกค้ามีส่วนร่วมบนพื้นฐานของสัญญาระหว่างการก่อสร้าง การสร้างใหม่ และการยกเครื่องพลังงานนิวเคลียร์ สิ่งอำนวยความสะดวก (ประเภทของงาน N 23.7, 24.32, กลุ่มประเภทของงาน N 21) ซึ่งระบุโดยตรงว่าการควบคุมการก่อสร้างดำเนินการโดยลูกค้า (ผู้พัฒนา)

ดังนั้น ตามรายการนี้ ลูกค้าไม่จำเป็นต้องได้รับการอนุมัติจาก SRO เพื่อดำเนินการควบคุมการก่อสร้าง (เว้นแต่จะดำเนินการในระหว่างการก่อสร้างโรงงานพลังงานนิวเคลียร์)

นอกจากนี้ ความคิดเห็นที่คล้ายกันแสดงไว้ในจดหมายของกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของรัสเซีย N 40915-IP/08 ซึ่งระบุว่าจำเป็นต้องมีใบรับรองการรับเข้าเฉพาะสำหรับบุคคลที่มีส่วนร่วมโดยนักพัฒนาหรือลูกค้าเพื่อดำเนินการควบคุมการก่อสร้างบน พื้นฐานของสัญญา ที่นี่จำเป็นต้องทำการจองว่ามีจดหมายจากกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซีย N 17906-iP/08 ซึ่งระบุถึงความจำเป็นที่นักพัฒนาจะต้องได้รับการอนุมัติจาก SRO อย่างไรก็ตาม จดหมายฉบับนี้ได้รับการเผยแพร่ก่อนที่รายการข้างต้นจะมีผลใช้บังคับ

มาวิเคราะห์แนวทางปฏิบัติด้านตุลาการกันดีกว่า

ในกรณีที่หมายเลข A60-7214 กรมควบคุมการก่อสร้างแห่งรัฐของภูมิภาค Sverdlovsk ได้ยื่นอุทธรณ์ต่อศาลอนุญาโตตุลาการของภูมิภาค Sverdlovsk พร้อมคำร้องเพื่อดึงดูดสถาบันการศึกษาระดับรัฐของรัฐบาลกลางด้านการศึกษาวิชาชีพระดับสูง "สถาบันอูราลแห่งบริการดับเพลิงแห่งรัฐ กระทรวงสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อการป้องกันพลเรือน สถานการณ์ฉุกเฉิน และการบรรเทาภัยพิบัติ" ซึ่งเป็นลูกค้าในการก่อสร้าง จะต้องรับผิดชอบต่อความรับผิดด้านการบริหารภายใต้ส่วนที่ 1 ของศิลปะ 9.5.1 แห่งประมวลกฎหมายความผิดทางการบริหารของสหพันธรัฐรัสเซียสำหรับการดำเนินงานควบคุมการก่อสร้างโดยไม่มีใบรับรอง SRO การเข้าทำงานดังกล่าว

ศาลชั้นต้นและคดีอุทธรณ์ยอมรับว่าการดำเนินคดีของกระทรวงกำกับดูแลการก่อสร้างของกระทรวงการต่างประเทศนั้นถูกกฎหมาย ในเวลาเดียวกัน การอ้างอิงของสถาบันต่อการตีความข้อ 32 อย่างกว้างๆ ของรายการไม่ได้ถูกนำมาพิจารณาโดยศาล ศาลอุทธรณ์ตามข้อบังคับและ SP 48.13330 ระบุว่า: นักพัฒนาที่ดำเนินงานควบคุมการก่อสร้างจะต้องได้รับใบรับรองการรับเข้าที่ออกโดยองค์กรกำกับดูแลตนเอง หากการควบคุมการก่อสร้างไม่ได้ดำเนินการโดยนักพัฒนาหรือลูกค้า แต่โดยองค์กรที่เกี่ยวข้อง องค์กรที่เกี่ยวข้องจะต้องมีใบรับรองการรับเข้าเรียนที่เหมาะสม

ส่งผลให้สถาบันถูกปรับ ความถูกต้องตามกฎหมายของการตัดสินของศาลได้รับการยืนยันโดยศาลสูงสุด (การตัดสินของศาลอนุญาโตตุลาการสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซีย N VAS-14190)

ข้อสรุปที่คล้ายกันมีอยู่ในมติของศาลอนุญาโตตุลาการที่สิบเจ็ดของการอุทธรณ์ N 17AP-5069-AKu ในกรณีที่ N A60-3434 ในกรอบของกรณีนี้ หน่วยงานกำกับดูแลการก่อสร้างของกระทรวงการต่างประเทศได้ยื่นอุทธรณ์ต่อศาลอนุญาโตตุลาการพร้อมคำแถลงเพื่อนำความรับผิดในการบริหารสถาบันของรัฐบาลกลาง "คณะกรรมการร่วมของลูกค้ารายเดียวของบริการภาษีของรัฐบาลกลาง" ภายใต้ส่วนที่ 1 ของศิลปะ 9.5.1 ประมวลกฎหมายความผิดทางการบริหารของสหพันธรัฐรัสเซียในการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างโดยไม่ได้รับการอนุมัติจาก SRO จากคำตัดสินของศาลชั้นต้น สถาบันของรัฐบาลกลาง "United Directorate of the Single Customer of the Federal Tax Service" ถูกนำเข้าสู่ความรับผิดด้านการบริหาร

ศาลอุทธรณ์ได้วิเคราะห์บรรทัดฐานของกฎหมายปัจจุบัน (GrK RF, List, SP 48.13330) ตั้งข้อสังเกตว่าบุคคลที่ดำเนินการควบคุมการก่อสร้างจะต้องมีความรู้พิเศษ การมีอยู่และความเป็นไปได้ในการดำเนินการซึ่งเมื่อดำเนินการควบคุมการก่อสร้าง ได้รับการยืนยันโดยใบรับรองการเข้าทำงานประเภทนี้ ซึ่งออกโดยองค์กรกำกับดูแลตนเอง

เช่นเดียวกับในกรณีแรก การพิจารณาคดีนี้ก็ไปถึงศาลอนุญาโตตุลาการสูงสุดซึ่งเห็นด้วยกับความเห็นของหน่วยงานระดับล่างอีกครั้ง (คำตัดสินหมายเลข VAS-10699)

ความคิดเห็นที่คล้ายกันมีอยู่ในมติของ Federal Antimonopoly Service ของเขตมอสโก ในกรณีที่หมายเลข A40-142460/10-141-1178 ศาลได้ข้อสรุปว่าตามวรรค 3 ของมาตรา มาตรา 52 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย ลูกค้า (ผู้พัฒนา) ที่ดำเนินการก่อสร้างอย่างอิสระจะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดที่ระบุไว้ในวรรค 2 ของบทความเดียวกัน โดยอาศัยประเภทของงานในการก่อสร้าง การบูรณะใหม่ การซ่อมแซมครั้งใหญ่ของการก่อสร้างทุน โครงการที่ส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยของโครงการก่อสร้างทุนควรดำเนินการโดยผู้ประกอบการแต่ละรายหรือนิติบุคคลที่มีใบรับรองการเข้าทำงานประเภทดังกล่าวที่ออกโดยองค์กรกำกับดูแลตนเอง

1. การควบคุมการก่อสร้างจะดำเนินการในระหว่างการก่อสร้างการบูรณะการยกเครื่องโครงการก่อสร้างทุนเพื่อตรวจสอบความสอดคล้องของงานที่ดำเนินการกับเอกสารโครงการ (รวมถึงการตัดสินใจและมาตรการที่มุ่งสร้างความมั่นใจในการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านประสิทธิภาพพลังงานและข้อกำหนดในการเตรียม สิ่งอำนวยความสะดวกการก่อสร้างทุนพร้อมอุปกรณ์วัดแสงที่ใช้ แหล่งพลังงาน), ข้อกำหนดของกฎระเบียบทางเทคนิค, ผลการสำรวจทางวิศวกรรม, ข้อกำหนดในการก่อสร้าง, การฟื้นฟูโครงการก่อสร้างทุนที่จัดตั้งขึ้นในวันที่ออกแผนผังเมืองของที่ดินที่ยื่นเพื่อขอรับใบอนุญาตก่อสร้างตลอดจน อนุญาตให้ใช้ที่ดินและข้อ จำกัด ที่กำหนดขึ้นตามที่ดินและกฎหมายอื่น ๆ ของสหพันธรัฐรัสเซีย

2. การควบคุมการก่อสร้างดำเนินการโดยบุคคลที่ดำเนินการก่อสร้าง ในกรณีของการก่อสร้าง การสร้างใหม่ การซ่อมแซมหลักตามสัญญาก่อสร้าง การควบคุมการก่อสร้างยังดำเนินการโดยผู้พัฒนา ลูกค้าด้านเทคนิค บุคคลที่รับผิดชอบในการปฏิบัติงานของอาคาร โครงสร้าง หรือผู้ดำเนินการระดับภูมิภาค หรือโดยบุคคลธรรมดา ผู้ประกอบการหรือนิติบุคคลที่มีส่วนร่วมตามสัญญา นักพัฒนาหรือลูกค้าด้านเทคนิคอาจเกี่ยวข้องกับบุคคลที่จัดทำเอกสารการออกแบบเพื่อตรวจสอบความสอดคล้องของงานที่ดำเนินการกับเอกสารการออกแบบตามความคิดริเริ่มของตนเอง

(ดูข้อความในฉบับก่อนหน้า)

2.1. ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับโครงการก่อสร้างทุนแต่ละโครงการ การก่อสร้างการบูรณะซึ่งมีการวางแผนที่จะดำเนินการทั้งหมดหรือบางส่วนด้วยค่าใช้จ่ายของ งบประมาณของรัฐบาลกลาง, ในกรณีที่รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียจัดตั้งขึ้น ตัดสินใจที่จะดำเนินการควบคุมการก่อสร้างโดยหน่วยงานของรัฐบาลกลาง อำนาจบริหารทำหน้าที่พัฒนาและนำไปปฏิบัติ นโยบายสาธารณะและกฎระเบียบทางกฎหมายในด้านการก่อสร้าง สถาปัตยกรรม การวางผังเมือง หรือสถาบันของรัฐ (งบประมาณหรืออิสระ) ที่อยู่ในสังกัดหน่วยงานที่ระบุ

3. ผู้ดำเนินการก่อสร้างมีหน้าที่ต้องแจ้งหน่วยงานกำกับดูแลการก่อสร้างของรัฐเกี่ยวกับเหตุการณ์แต่ละกรณี สถานการณ์ฉุกเฉินณ สถานที่ก่อสร้างเมืองหลวง

4. ในกระบวนการก่อสร้าง บูรณะซ่อมแซมใหญ่ของโครงการก่อสร้างทุนโดยผู้ดำเนินการก่อสร้าง (ผู้ดำเนินการก่อสร้าง ผู้พัฒนา ลูกค้าด้านเทคนิค ผู้รับผิดชอบการดำเนินงานอาคาร โครงสร้าง หรือผู้ประกอบการระดับภูมิภาคในกรณีก่อสร้าง ต่อเติม ซ่อมแซมใหญ่ตามสัญญาก่อสร้าง) จะต้องควบคุมการปฏิบัติงานที่กระทบต่อความปลอดภัยของโครงการก่อสร้างทุนและตามเทคโนโลยีของ การก่อสร้าง การบูรณะซ่อมแซมใหญ่ การควบคุมการปฏิบัติงานที่ไม่สามารถดำเนินการได้หลังจากงานอื่นเสร็จสิ้น ตลอดจนเรื่องความปลอดภัย โครงสร้างอาคารและส่วนของเครือข่ายสนับสนุนด้านวิศวกรรม หากการกำจัดข้อบกพร่องที่ระบุในระหว่างการควบคุมการก่อสร้างเป็นไปไม่ได้ โดยไม่ต้องรื้อหรือสร้างความเสียหายให้กับโครงสร้างอาคารอื่น ๆ และส่วนของเครือข่ายสนับสนุนทางวิศวกรรม ตรวจสอบให้แน่ใจว่างาน โครงสร้าง และส่วนของเครือข่ายดังกล่าวเป็นไปตามข้อกำหนดของกฎระเบียบทางเทคนิคและ เอกสารการออกแบบ ก่อนที่จะตรวจสอบความปลอดภัยของโครงสร้างอาคาร จะต้องดำเนินการควบคุมการปฏิบัติงานทั้งหมดที่ส่งผลต่อความปลอดภัยของโครงสร้างดังกล่าว และตามเทคโนโลยีการก่อสร้าง การสร้างใหม่ และการซ่อมแซมที่สำคัญ การควบคุมการดำเนินการที่ไม่สามารถดำเนินการได้ ดำเนินการภายหลังการปฏิบัติงานอื่นรวมทั้งในกรณีที่จัดให้ เอกสารโครงการข้อกำหนดของกฎระเบียบทางเทคนิคจำเป็นต้องมีการทดสอบโครงสร้างดังกล่าว จากผลการติดตามการปฏิบัติงานที่ระบุความปลอดภัยของโครงสร้างที่ระบุส่วนของเครือข่ายสนับสนุนทางวิศวกรรมรายงานการตรวจสอบของงานที่ระบุโครงสร้างส่วนต่างๆของเครือข่ายสนับสนุนทางวิศวกรรมจะถูกวาดขึ้น

(ดูข้อความในฉบับก่อนหน้า)

5. หากขึ้นอยู่กับผลลัพธ์ของการควบคุม มีการระบุข้อบกพร่องที่ระบุไว้ในส่วนที่ 4 ของบทความนี้งาน โครงสร้าง ส่วนของเครือข่ายสนับสนุนด้านวิศวกรรม นักพัฒนาหรือลูกค้าด้านเทคนิคอาจต้องมีการตรวจสอบการปฏิบัติงานที่ระบุ ความปลอดภัยของโครงสร้างที่ระบุ ส่วนของเครือข่ายสนับสนุนด้านวิศวกรรมอีกครั้งหลังจากกำจัดข้อบกพร่องที่ระบุแล้ว รายงานการตรวจสอบสำหรับงาน โครงสร้าง ส่วนต่างๆ ของเครือข่ายสนับสนุนทางวิศวกรรมและทางเทคนิคควรจัดทำขึ้นหลังจากกำจัดข้อบกพร่องที่ระบุแล้วเท่านั้น

(ดูข้อความในฉบับก่อนหน้า)

6. ในกรณีที่การดำเนินงานอื่น ๆ ที่ระบุไว้ในส่วนที่ 4 ของบทความนี้จะต้องเริ่มต้นมากกว่าหกเดือนนับจากวันที่เสร็จสิ้นการควบคุมที่เกี่ยวข้องการควบคุมการดำเนินงานที่มีผลกระทบต่อความปลอดภัยของสิ่งอำนวยความสะดวกการก่อสร้างทุนและใน ตามเทคโนโลยีการก่อสร้าง การสร้างใหม่ การซ่อมแซมที่สำคัญ การควบคุมการดำเนินการที่ไม่สามารถดำเนินการได้หลังจากงานอื่นเสร็จสิ้น รวมถึงความปลอดภัยของโครงสร้างอาคารและส่วนของเครือข่ายสนับสนุนทางวิศวกรรม หากกำจัดข้อบกพร่องที่ระบุระหว่างการก่อสร้าง การควบคุมเป็นไปไม่ได้โดยไม่ต้องรื้อหรือสร้างความเสียหายให้กับโครงสร้างอาคารอื่น ๆ และจะต้องดำเนินการเครือข่ายส่วนสนับสนุนทางวิศวกรรมและทางเทคนิคอีกครั้งพร้อมกับเตรียมการดำเนินการที่เหมาะสม

7. ความคิดเห็นของผู้พัฒนา ลูกค้าด้านเทคนิค ผู้รับผิดชอบการปฏิบัติงานของอาคาร โครงสร้าง หรือผู้ปฏิบัติงานระดับภูมิภาค บุคคลที่ว่าจ้างให้ดำเนินการควบคุมการก่อสร้าง จัดเตรียมเอกสารโครงการ เกี่ยวกับข้อบกพร่องของงานระหว่างการก่อสร้าง การบูรณะใหม่ การซ่อมแซมที่สำคัญของโครงการก่อสร้างทุนจะต้องจัดทำอย่างเป็นทางการเป็นลายลักษณ์อักษร มีร่างการดำเนินการเพื่อกำจัดข้อบกพร่องเหล่านี้ซึ่งลงนามโดยบุคคลที่แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อบกพร่องเหล่านี้และบุคคลที่ดำเนินการก่อสร้าง

(ดูข้อความในฉบับก่อนหน้า)

7.1. หลังจากเสร็จสิ้นการก่อสร้างหรือการสร้างโครงการก่อสร้างทุนขึ้นใหม่จะมีการลงนามการกระทำเพื่อยืนยันการปฏิบัติตามพารามิเตอร์ของโครงการก่อสร้างทุนที่สร้างหรือสร้างใหม่ตามลำดับตามข้อกำหนดของเอกสารการออกแบบ (รวมถึงการตัดสินใจและมาตรการที่มุ่งให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับประสิทธิภาพการใช้พลังงาน ข้อกำหนดและข้อกำหนดในการเตรียมโครงการก่อสร้างทุนด้วยอุปกรณ์วัดแสงสำหรับแหล่งพลังงานที่ใช้ ) บุคคลที่ดำเนินการก่อสร้าง (บุคคลที่ดำเนินการก่อสร้างและผู้พัฒนาหรือลูกค้าด้านเทคนิคในกรณีของการก่อสร้าง การก่อสร้างใหม่บนพื้นฐานของ สัญญาก่อสร้างตลอดจนผู้ควบคุมการก่อสร้าง กรณีควบคุมการก่อสร้างตามสัญญา) เว้นแต่การดำเนินการก่อสร้าง การสร้างใหม่ส่วนบุคคล การก่อสร้างที่อยู่อาศัย,บ้านสวน.

(ดูข้อความในฉบับก่อนหน้า)

1. การควบคุมการก่อสร้างจะดำเนินการในระหว่างการก่อสร้างการบูรณะและการซ่อมแซมที่สำคัญของโครงการก่อสร้างทุนเพื่อตรวจสอบความสอดคล้องของงานที่ดำเนินการกับเอกสารการออกแบบ (รวมถึงการตัดสินใจและมาตรการที่มุ่งให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับข้อกำหนดด้านประสิทธิภาพพลังงานและข้อกำหนด เพื่อจัดเตรียมสถานที่ก่อสร้างทุนด้วยอุปกรณ์วัดแสงสำหรับแหล่งพลังงานที่ใช้ ), ข้อกำหนดของกฎระเบียบทางเทคนิค, ผลการสำรวจทางวิศวกรรม, ข้อกำหนดสำหรับการก่อสร้าง, การสร้างโครงการก่อสร้างทุนขึ้นใหม่ซึ่งจัดตั้งขึ้นในวันที่ออกแผนผังเมืองของ ที่ดินที่ยื่นเพื่อขอรับใบอนุญาตก่อสร้างตลอดจนการใช้ที่ดินที่ได้รับอนุญาตและข้อ จำกัด ที่จัดตั้งขึ้นตามที่ดินและกฎหมายอื่น ๆ ของสหพันธรัฐรัสเซีย

2.1. ในส่วนของโครงการก่อสร้างทุนแต่ละโครงการ การก่อสร้างหรือการสร้างใหม่ซึ่งมีการวางแผนที่จะดำเนินการทั้งหมดหรือบางส่วนด้วยค่าใช้จ่ายของงบประมาณของรัฐบาลกลาง รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียในกรณีที่จัดตั้งขึ้น จะทำการตัดสินใจ เพื่อดำเนินการควบคุมการก่อสร้างโดยฝ่ายบริหารของรัฐบาลกลางซึ่งทำหน้าที่ในการพัฒนาและดำเนินนโยบายของรัฐและกฎระเบียบ - กฎระเบียบทางกฎหมายในด้านการก่อสร้างสถาปัตยกรรมการวางผังเมืองหรือสถาบันของรัฐ (งบประมาณหรืออิสระ) ที่อยู่ในสังกัดหน่วยงานที่ระบุ

3. ผู้ดำเนินการก่อสร้างมีหน้าที่ต้องแจ้งหน่วยงานกำกับดูแลการก่อสร้างของรัฐเกี่ยวกับสถานการณ์ฉุกเฉินแต่ละกรณีในสถานที่ก่อสร้างเมืองหลวง

4. ในกระบวนการก่อสร้าง บูรณะซ่อมแซมใหญ่ของโครงการก่อสร้างทุนโดยผู้ดำเนินการก่อสร้าง (ผู้ดำเนินการก่อสร้าง ผู้พัฒนา ลูกค้าด้านเทคนิค ผู้รับผิดชอบการดำเนินงานอาคาร โครงสร้าง หรือผู้ประกอบการระดับภูมิภาคในกรณีก่อสร้าง ต่อเติม ซ่อมแซมใหญ่ตามสัญญาก่อสร้าง) จะต้องควบคุมการปฏิบัติงานที่กระทบต่อความปลอดภัยของโครงการก่อสร้างทุนและตามเทคโนโลยีของ การก่อสร้าง การสร้างใหม่ การซ่อมแซมครั้งใหญ่ การควบคุมการดำเนินการที่ไม่สามารถดำเนินการได้หลังจากงานอื่นเสร็จสิ้น เช่นเดียวกับโครงสร้างอาคารที่ปลอดภัยและส่วนของเครือข่ายสนับสนุนทางวิศวกรรม หากการกำจัดข้อบกพร่องที่ระบุระหว่างการตรวจสอบการก่อสร้างเป็นไปไม่ได้โดยไม่ต้องรื้อถอน หรือสร้างความเสียหายให้กับโครงสร้างอาคารอื่นๆ และส่วนต่างๆ ของเครือข่ายสนับสนุนทางวิศวกรรม เพื่อให้มั่นใจว่างาน โครงสร้าง และส่วนต่างๆ ของเครือข่ายดังกล่าวเป็นไปตามข้อกำหนดของกฎระเบียบทางเทคนิคและเอกสารการออกแบบ ก่อนที่จะตรวจสอบความปลอดภัยของโครงสร้างอาคาร จะต้องดำเนินการควบคุมการปฏิบัติงานทั้งหมดที่ส่งผลต่อความปลอดภัยของโครงสร้างดังกล่าว และตามเทคโนโลยีการก่อสร้าง การสร้างใหม่ และการซ่อมแซมที่สำคัญ การควบคุมการดำเนินการที่ไม่สามารถดำเนินการได้ ดำเนินการหลังจากปฏิบัติงานอื่นแล้ว เช่นเดียวกับในกรณีที่ระบุไว้ในเอกสารการออกแบบและข้อกำหนดของกฎระเบียบทางเทคนิค จะต้องดำเนินการทดสอบโครงสร้างดังกล่าว จากผลการติดตามการปฏิบัติงานที่ระบุความปลอดภัยของโครงสร้างที่ระบุส่วนของเครือข่ายสนับสนุนทางวิศวกรรมรายงานการตรวจสอบของงานที่ระบุโครงสร้างส่วนต่างๆของเครือข่ายสนับสนุนทางวิศวกรรมจะถูกวาดขึ้น

5. หากขึ้นอยู่กับผลลัพธ์ของการตรวจสอบ มีการระบุข้อบกพร่องในงาน โครงสร้าง ส่วนของเครือข่ายสนับสนุนทางวิศวกรรมที่ระบุไว้ในส่วนที่ 4 ของบทความนี้ นักพัฒนาหรือลูกค้าด้านเทคนิคอาจต้องมีการตรวจสอบการดำเนินงานที่ระบุ ความปลอดภัยของโครงสร้างที่ระบุ ส่วนของเครือข่ายสนับสนุนทางวิศวกรรมอีกครั้งหลังจากกำจัดข้อบกพร่องที่ระบุแล้ว รายงานการตรวจสอบสำหรับงาน โครงสร้าง ส่วนต่างๆ ของเครือข่ายสนับสนุนทางวิศวกรรมและทางเทคนิคควรจัดทำขึ้นหลังจากกำจัดข้อบกพร่องที่ระบุแล้วเท่านั้น

7.1. หลังจากเสร็จสิ้นการก่อสร้างหรือการสร้างโครงการก่อสร้างทุนขึ้นใหม่จะมีการลงนามการกระทำเพื่อยืนยันการปฏิบัติตามพารามิเตอร์ของโครงการก่อสร้างทุนที่สร้างหรือสร้างใหม่ตามลำดับตามข้อกำหนดของเอกสารการออกแบบ (รวมถึงการตัดสินใจและมาตรการที่มุ่งให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับประสิทธิภาพการใช้พลังงาน ข้อกำหนดและข้อกำหนดในการเตรียมโครงการก่อสร้างทุนด้วยอุปกรณ์วัดแสงสำหรับแหล่งพลังงานที่ใช้ ) บุคคลที่ดำเนินการก่อสร้าง (บุคคลที่ดำเนินการก่อสร้างและผู้พัฒนาหรือลูกค้าด้านเทคนิคในกรณีของการก่อสร้าง การก่อสร้างใหม่บนพื้นฐานของ สัญญาก่อสร้างตลอดจนผู้ควบคุมการก่อสร้างในกรณีควบคุมการก่อสร้างตามสัญญา) ยกเว้นในกรณีการดำเนินการก่อสร้าง การสร้างโครงการก่อสร้างที่อยู่อาศัยส่วนบุคคล บ้านสวน

8. ขั้นตอนการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างกำหนดโดยรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย

ความเห็นต่อศิลปะ 53 ประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย

1. นอกจากการออกใบอนุญาตก่อสร้างซึ่งเป็นรูปแบบหนึ่งของการควบคุมเชิงป้องกันคุณภาพการก่อสร้างแล้ว ยังดำเนินการตรวจสอบกระบวนการก่อสร้างโดยตรงอย่างต่อเนื่องอีกด้วย บทความที่ให้ความเห็นควบคุมประเด็นที่มีรายละเอียดเพียงพอที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการควบคุมระหว่างการก่อสร้าง การสร้างใหม่ การซ่อมแซมที่สำคัญเกี่ยวกับการปฏิบัติตามงานที่ดำเนินการกับเอกสารการออกแบบ ข้อกำหนดของกฎระเบียบทางเทคนิค ผลการสำรวจทางวิศวกรรม ข้อกำหนดของแผนผังเมือง ของที่ดิน (ดังนั้นหากเอกสารการออกแบบได้รับการพัฒนาบนพื้นฐานของงานสถาปัตยกรรมและการวางแผนดังนั้นข้อกำหนดของงานสถาปัตยกรรมและการวางแผน)

ตามศิลปะ มาตรา 46 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 27 ธันวาคม 2545 N 184-FZ “ ในกฎระเบียบทางเทคนิค” ก่อนที่จะมีผลใช้บังคับของกฎระเบียบทางเทคนิคที่เกี่ยวข้อง (แต่ไม่ช้ากว่า 1 กรกฎาคม 2553) ข้อกำหนดสำหรับผลิตภัณฑ์กระบวนการผลิตการดำเนินงานการจัดเก็บ การขนส่ง การขาย และการรีไซเคิลที่จัดตั้งขึ้นโดยการดำเนินการตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย และเอกสารด้านกฎระเบียบของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง อยู่ภายใต้การดำเนินการบังคับเฉพาะในขอบเขตที่สอดคล้องกับวัตถุประสงค์:

- การคุ้มครองชีวิตหรือสุขภาพของพลเมือง ทรัพย์สินของบุคคลหรือนิติบุคคล รัฐบาล และ ทรัพย์สินของเทศบาล;

- ความปลอดภัย สิ่งแวดล้อมชีวิตหรือสุขภาพของสัตว์และพืช

— การป้องกันการกระทำที่ทำให้ผู้ซื้อเข้าใจผิด

ตามคำชี้แจงของคณะกรรมการการก่อสร้างแห่งรัฐรัสเซียก่อนที่กฎระเบียบทางเทคนิคที่เกี่ยวข้องในด้านการก่อสร้างจะมีผลใช้บังคับข้อกำหนดของที่มีอยู่ เอกสารกำกับดูแลในการก่อสร้างซึ่งนำมาใช้ก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2546 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อให้บรรลุเป้าหมายของกฎระเบียบทางเทคนิคและสร้างความมั่นใจ:
———————————
จดหมายของคณะกรรมการการก่อสร้างแห่งรัฐรัสเซียลงวันที่ 22 ธันวาคม 2546 N LB-8381/9 // กระดานข่าวเทคโนโลยีการก่อสร้าง พ.ศ. 2547 ยังไม่มีข้อความ 1.

— สิทธิของพลเมืองต่อสภาพแวดล้อมความเป็นอยู่ที่ดีเมื่อดำเนินกิจกรรมการวางผังเมือง

— ความน่าเชื่อถือของอาคารและโครงสร้างและอื่นๆ ระบบวิศวกรรมภายใต้สภาวะการออกแบบ ความแข็งแรงและความมั่นคงของโครงสร้างและฐานรากอาคาร

- ความมั่นคงของอาคารและโครงสร้างและความปลอดภัยของผู้คนภายใต้เงื่อนไขการออกแบบที่มีอิทธิพลทางธรรมชาติที่เป็นอันตราย (รวมถึงแผ่นดินไหว) และระหว่างเกิดเพลิงไหม้

- การคุ้มครองสุขภาพของมนุษย์ในระหว่างการทำงานของอาคารและโครงสร้าง (รวมถึงพารามิเตอร์ที่จำเป็นของสภาพอากาศภายในสภาพเสียงและแสงของสถานที่)

— การเข้าถึงสภาพแวดล้อมความเป็นอยู่ของคนพิการและกลุ่มประชากรอื่นๆ ที่มีความคล่องตัวจำกัด

- ความปลอดภัยของวัสดุก่อสร้างและผลิตภัณฑ์ กระบวนการผลิต การจัดเก็บ การขนส่ง การขาย และการกำจัดเพื่อชีวิตหรือสุขภาพของผู้คนและสิ่งแวดล้อม

— ความเข้ากันได้ของมิติและการใช้งานและความสามารถในการใช้แทนกันได้ในการก่อสร้าง

— กฎการยอมรับและวิธีการควบคุมในการก่อสร้าง

— ลดการใช้เชื้อเพลิงและทรัพยากรพลังงานในระหว่างการก่อสร้างและการทำงานของอาคารและโครงสร้าง

— การคุ้มครองสิ่งแวดล้อมความปลอดภัยด้านสิ่งแวดล้อมและการปฏิบัติตามกฎอนามัยเมื่อดำเนินกิจกรรมการวางผังเมือง (รวมถึงการใช้อย่างมีเหตุผล ทรัพยากรธรรมชาติ).

จำเป็นต้องมีข้อกำหนดพิเศษด้วย ข้อกำหนดทางเทคนิคสำหรับการก่อสร้างอาคารและโครงสร้างที่ซับซ้อนและมีเอกลักษณ์เฉพาะตามที่ตกลงกันไว้ ในลักษณะที่กำหนดกับหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐบาล

การควบคุมการก่อสร้างจะต้องดำเนินการในระหว่างการก่อสร้าง การบูรณะ และการซ่อมแซมที่สำคัญของโครงการก่อสร้างที่เป็นทุนใดๆ

2. ความรับผิดชอบในการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างขึ้นอยู่กับผู้ดำเนินการก่อสร้างเป็นหลัก (เรียกว่าการควบคุมการผลิต) กฎหมายของรัฐบาลกลางอาจกำหนดลักษณะเฉพาะของการควบคุมดังกล่าวด้วย ดังนั้นกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 7-FZ วันที่ 10 มกราคม พ.ศ. 2545 เรื่อง "การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม" จึงจัดให้มีการควบคุมการผลิตในด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม (การควบคุมสิ่งแวดล้อมทางอุตสาหกรรม) ดำเนินการเพื่อให้มั่นใจว่ามีการใช้มาตรการป้องกันสิ่งแวดล้อมในกระบวนการ ของสภาพแวดล้อมทางเศรษฐกิจและกิจกรรมอื่น ๆ การใช้อย่างมีเหตุผลและการฟื้นฟูทรัพยากรธรรมชาติตลอดจนเพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่กำหนดโดยกฎหมายในด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ในเวลาเดียวกัน วิชาเศรษฐศาสตร์และกิจกรรมอื่น ๆ จะต้องให้ข้อมูลเกี่ยวกับองค์กรการผลิต การควบคุมสิ่งแวดล้อมวี เจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางอำนาจบริหารและร่างกาย รัฐบาลท้องถิ่นดำเนินการของรัฐและ การควบคุมของเทศบาลในลักษณะที่กฎหมายกำหนด (มาตรา 67) นอกจากนี้ กฎหมายนี้ยังกำหนดให้มีความเป็นไปได้ในการถือครองสาธารณะและอื่นๆ องค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไรเช่นเดียวกับพลเมืองของการควบคุมสิ่งแวดล้อมสาธารณะซึ่งผลลัพธ์ที่ได้คือ บังคับอยู่ภายใต้การพิจารณาของหน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย หรือหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น (มาตรา 68)

การดำเนินการควบคุมการก่อสร้าง (การควบคุมดูแลด้านเทคนิค) เป็นสิทธิ์ของผู้พัฒนา (ลูกค้า)

นักพัฒนา (ลูกค้า) อาจเกี่ยวข้องกับบุคคลที่จัดเตรียมเอกสารการออกแบบเพื่อดำเนินการควบคุมดูแลของนักออกแบบ ดังนั้นตามศิลปะ 12 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 17 พฤศจิกายน 2538 N 169-FZ "ในกิจกรรมทางสถาปัตยกรรมในสหพันธรัฐรัสเซีย" สถาปนิกและนิติบุคคลบนพื้นฐานของข้อตกลงกับลูกค้า (นักพัฒนา) มีสิทธิ์ที่จะดำเนินการ การควบคุมดูแลสถาปัตยกรรมการก่อสร้าง วัตถุทางสถาปัตยกรรมหรือในนามของลูกค้า (ผู้พัฒนา) เพื่อเป็นตัวแทนที่รับผิดชอบในระหว่างการก่อสร้างโรงงานนี้ โดยใช้การควบคุมคุณภาพของวัสดุก่อสร้าง คุณภาพและปริมาณของงานก่อสร้างและติดตั้งที่ดำเนินการ และการควบคุมทางการเงิน ตามส่วนที่ 3 ของศิลปะ 8 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 21 กรกฎาคม 2540 N 116-FZ “ เกี่ยวกับความปลอดภัยทางอุตสาหกรรมของอันตราย สิ่งอำนวยความสะดวกการผลิต» อยู่ระหว่างการก่อสร้าง ขยาย ก่อสร้างใหม่ อุปกรณ์ทางเทคนิคใหม่การอนุรักษ์และการชำระบัญชีของโรงงานผลิตที่เป็นอันตราย องค์กรที่พัฒนาเอกสารการออกแบบดำเนินการกำกับดูแลการออกแบบในลักษณะที่กำหนด
———————————
นว. RF. พ.ศ. 2540 N 30 ศิลปะ 3588.

หากการก่อสร้าง การบูรณะใหม่ และการซ่อมแซมหลักดำเนินการตามสัญญาก่อสร้าง ให้เป็นไปตามมาตรา 23 มาตรา 749 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย ลูกค้ามีสิทธิ์ที่จะให้วิศวกร (องค์กรวิศวกรรม) มีส่วนร่วมในการติดตามและควบคุมการก่อสร้างและการตัดสินใจในนามของเขาที่เกี่ยวข้องกับผู้รับเหมาโดยไม่ได้รับความยินยอมจากผู้รับเหมา ตามกฎแล้วการมีส่วนร่วมของวิศวกร (องค์กรวิศวกรรม) จะดำเนินการโดยการสรุปข้อตกลงการมอบหมายกับเขา หากวิศวกรเป็นพนักงานของลูกค้า เขาก็จะทำงานตามพื้นฐานนั้น สัญญาจ้างงาน(สัญญา). เมื่อวิศวกร (องค์กรวิศวกรรม) มีส่วนเกี่ยวข้อง อำนาจของเขาในการให้คำแนะนำบังคับแก่ผู้รับเหมาและหน้าที่อื่น ๆ จะถูกกำหนดไว้ในสัญญาก่อสร้าง

3 - 7. ในส่วนที่ 3 - 7 ของบทความที่ให้ความเห็น 53 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย: ความรับผิดชอบของบุคคลที่ดำเนินการก่อสร้างเพื่อดำเนินการควบคุมการก่อสร้างสิทธิ์ของผู้พัฒนา (ลูกค้า) ได้รับการแก้ไข (ใน กรณีก่อสร้างตามสัญญา) กำหนดภาระผูกพันในการติดตามการปฏิบัติงานโครงสร้างอาคารและส่วนของเครือข่ายสนับสนุนทางวิศวกรรมที่ส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยของสถานที่ซึ่งการควบคุมไม่สามารถทำได้หลังจากงานอื่นเสร็จสิ้นหรือกำจัดข้อบกพร่องที่ไม่สามารถดำเนินการได้ โดยไม่รื้อหรือทำลายโครงสร้างอาคารอื่น ๆ และส่วนต่าง ๆ ของเครือข่ายสนับสนุนทางวิศวกรรม กำหนดภาระผูกพันในการจัดทำเอกสารเป็นลายลักษณ์อักษรซึ่งจัดทำขึ้นตามผลของการควบคุมการก่อสร้างตลอดจนความคิดเห็นจากผู้พัฒนา (ลูกค้า) และบุคคลที่เกี่ยวข้องในการดำเนินการควบคุมการก่อสร้าง ข้อกำหนดสำหรับเอกสารที่เป็นลายลักษณ์อักษรของความคิดเห็นและการกระทำเหล่านี้โดยอิงจากผลการควบคุมการก่อสร้างเป็นสิ่งสำคัญ เอกสารดังกล่าวจะต้องนำมาพิจารณาเมื่อสอบสวนกรณีอันตรายต่อชีวิตหรือสุขภาพ บุคคลทรัพย์สินของบุคคลหรือนิติบุคคลอันเป็นผลมาจากการเบี่ยงเบนไปจากเอกสารโครงการการละเมิดข้อกำหนดของกฎระเบียบทางเทคนิค

8. ตามส่วนที่ 8 ของบทความที่ให้ความเห็น ขั้นตอนการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างอาจถูกกำหนดโดยการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบของสหพันธรัฐรัสเซีย เนื่องจากการดำเนินการทางกฎหมายดังกล่าวจำเป็นต้องทราบรหัสกฎ SP 11-110-99 “ การกำกับดูแลการก่อสร้างอาคารและโครงสร้างโดยผู้เขียน” ซึ่งได้รับอนุมัติโดยมติของคณะกรรมการการก่อสร้างแห่งรัฐรัสเซียลงวันที่ 10 มิถุนายน 2542 N 44 และ SNiP 12-01-2004 “ องค์การก่อสร้าง” ได้รับการอนุมัติโดยมติของคณะกรรมการการก่อสร้างแห่งรัฐรัสเซียลงวันที่ 19 เมษายน 2547 N 70 เอกสารเหล่านี้เป็นคำแนะนำโดยธรรมชาติ
———————————
ประกาศเกี่ยวกับอุปกรณ์ก่อสร้าง พ.ศ. 2542 น. 7.

การปันส่วนในการก่อสร้างและที่อยู่อาศัยและบริการสาธารณะ พ.ศ. 2547 ยังไม่มีข้อความ 3.

ดังนั้นตาม SNiP 12-01-2004 เมื่อบุคคลที่ดำเนินการก่อสร้างดำเนินการควบคุมการผลิตเหนือคุณภาพของการก่อสร้างควรดำเนินการดังต่อไปนี้:

— การควบคุมขาเข้าของเอกสารการออกแบบที่ส่งโดยผู้พัฒนา (ลูกค้า)

- การยอมรับฐานการวางแนวจีโอเดติกที่เกิดขึ้นในธรรมชาติ

— การตรวจสอบวัสดุและผลิตภัณฑ์ที่ใช้เข้ามา

— การควบคุมการปฏิบัติงานระหว่างการดำเนินการและเมื่อเสร็จสิ้นการปฏิบัติการ

— การประเมินความสอดคล้องของงานที่เสร็จสมบูรณ์ ซึ่งผลลัพธ์ไม่สามารถควบคุมได้หลังจากเริ่มงานครั้งต่อไป

ในระหว่างการตรวจสอบเอกสารโครงการที่เข้ามา คุณควรวิเคราะห์เอกสารที่ส่งมาทั้งหมด รวมถึงการออกแบบองค์กรการก่อสร้างและเอกสารการทำงาน การตรวจสอบ: ความสมบูรณ์ สอดคล้องกับขนาดแกนการออกแบบและ พื้นฐานทางภูมิศาสตร์- ความพร้อมของข้อตกลงและการอนุมัติ ความพร้อมใช้งานของลิงก์ไปยังวัสดุและผลิตภัณฑ์ ความพร้อมของรายการงานและโครงสร้างตัวบ่งชี้คุณภาพที่ส่งผลต่อความปลอดภัยของสถานที่และขึ้นอยู่กับการประเมินความสอดคล้องในระหว่างกระบวนการก่อสร้าง การมีค่า จำกัด ของพารามิเตอร์ที่ควบคุมตามรายการที่ระบุระดับการไม่ปฏิบัติตามที่อนุญาตสำหรับแต่ละรายการ ความพร้อมใช้งานของคำแนะนำเกี่ยวกับวิธีการควบคุมและการวัด รวมถึงในรูปแบบของลิงก์ไปยังเอกสารกำกับดูแลที่เกี่ยวข้อง หากพบข้อบกพร่อง เอกสารที่เกี่ยวข้องจะถูกส่งกลับเพื่อการแก้ไข

การตรวจสอบที่เข้ามาตามกฎหมายปัจจุบันจะตรวจสอบการปฏิบัติตามตัวบ่งชี้คุณภาพของวัสดุผลิตภัณฑ์และอุปกรณ์ที่ซื้อ (ได้รับ) ตามข้อกำหนดของมาตรฐาน ข้อกำหนดทางเทคนิค หรือใบรับรองทางเทคนิคสำหรับสิ่งเหล่านั้นที่ระบุไว้ในเอกสารประกอบโครงการและ (หรือ) สัญญา . ในเวลาเดียวกันพวกเขาตรวจสอบการมีอยู่และเนื้อหาของเอกสารประกอบของซัพพลายเออร์ (ผู้ผลิต) เพื่อยืนยันคุณภาพของวัสดุผลิตภัณฑ์และอุปกรณ์ที่ระบุ หากจำเป็น สามารถควบคุมการวัดและการทดสอบตัวชี้วัดข้างต้นได้ วิธีการและวิธีการวัดและทดสอบเหล่านี้ต้องเป็นไปตามข้อกำหนดของมาตรฐาน ข้อกำหนดทางเทคนิค และ (หรือ) ใบรับรองทางเทคนิคสำหรับวัสดุ ผลิตภัณฑ์ และอุปกรณ์ วัสดุ ผลิตภัณฑ์ อุปกรณ์ การไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดที่กำหนดไว้ถูกเปิดเผยโดยการตรวจสอบที่เข้ามา ควรแยกออกจากสิ่งที่เหมาะสมและทำเครื่องหมาย งานที่ใช้วัสดุ ผลิตภัณฑ์ และอุปกรณ์เหล่านี้ควรถูกระงับ ผู้พัฒนา (ลูกค้า) จะต้องได้รับแจ้งการระงับการทำงานและเหตุผล

ผ่านการควบคุมการปฏิบัติงาน ผู้ปฏิบัติงานจะตรวจสอบ: ความสอดคล้องของลำดับและองค์ประกอบของการดำเนินงานทางเทคโนโลยีที่ดำเนินการกับเอกสารทางเทคโนโลยีและกฎระเบียบที่ใช้บังคับกับการดำเนินงานทางเทคโนโลยีเหล่านี้ การปฏิบัติตามระบอบเทคโนโลยีที่จัดตั้งขึ้น แผนที่เทคโนโลยีและกฎระเบียบ การปฏิบัติตามตัวบ่งชี้คุณภาพของการดำเนินงานและผลลัพธ์ตามข้อกำหนดของการออกแบบและเอกสารทางเทคโนโลยีตลอดจนเอกสารด้านกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานทางเทคโนโลยีเหล่านี้ สถานที่ที่มีการดำเนินการควบคุมความถี่นักแสดงวิธีการและเครื่องมือวัดแบบฟอร์มสำหรับการบันทึกผลลัพธ์ขั้นตอนในการตัดสินใจเมื่อระบุความไม่สอดคล้องกับข้อกำหนดที่กำหนดไว้จะต้องเป็นไปตามข้อกำหนดของเอกสารการออกแบบเทคโนโลยีและกฎระเบียบ

เพื่อนำไปปฏิบัติ การกำกับดูแลด้านเทคนิคนักพัฒนา (ลูกค้า) สามารถดำเนินการได้: ตรวจสอบว่าผู้รับเหมามีเอกสารคุณภาพ (ใบรับรองในบางกรณี) สำหรับวัสดุ ผลิตภัณฑ์และอุปกรณ์ที่เขาใช้ บันทึกผลลัพธ์ของการตรวจสอบที่เข้ามาและการทดสอบในห้องปฏิบัติการ ตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎของผู้รับเหมาในคลังสินค้าและจัดเก็บวัสดุผลิตภัณฑ์และอุปกรณ์ที่ใช้แล้ว (หากตรวจพบการละเมิดกฎเหล่านี้ตัวแทนกำกับดูแลทางเทคนิคอาจห้ามการใช้วัสดุที่จัดเก็บและจัดเก็บอย่างไม่เหมาะสม) ติดตามการปฏิบัติตามการควบคุมการปฏิบัติงานที่ดำเนินการโดยผู้รับเหมาตามข้อกำหนดที่ระบุ การควบคุมความพร้อมและความถูกต้องของงานที่ดำเนินการโดยผู้รับเหมา เอกสารผู้บริหารรวมถึงการประเมินความน่าเชื่อถือของแผนภาพ geodetic ที่สร้างขึ้นของโครงสร้างที่เสร็จสมบูรณ์พร้อมการควบคุมความแม่นยำของตำแหน่งขององค์ประกอบแบบเลือก การควบคุมการกำจัดข้อบกพร่องในเอกสารการออกแบบที่ระบุในระหว่างกระบวนการก่อสร้าง การส่งคืนเอกสารที่มีข้อบกพร่องไปยังผู้ออกแบบ การควบคุมและการยอมรับเอกสารของเอกสารที่ถูกต้อง การโอนไปยังผู้รับเหมางาน ติดตามการดำเนินการโดยผู้รับเหมาตามคำแนะนำของหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่น ติดตามการปฏิบัติตามปริมาณและระยะเวลาการทำงานตามเงื่อนไขของสัญญาและ แผนปฏิทินการก่อสร้าง; การประเมิน (ร่วมกับผู้รับเหมางาน) ของการปฏิบัติตามงานที่ทำโครงสร้างส่วนต่างๆของเครือข่ายสาธารณูปโภคการลงนามในการกระทำทวิภาคีเพื่อยืนยันการปฏิบัติตาม ควบคุมการปฏิบัติตามโดยผู้รับเหมางานตามข้อกำหนดว่างานต่อไปไม่สามารถยอมรับได้ก่อนที่จะลงนามในการกระทำที่ระบุ การประเมินขั้นสุดท้าย (ร่วมกับผู้รับเหมางาน) ของการปฏิบัติตามสิ่งอำนวยความสะดวกที่เสร็จสมบูรณ์ตามข้อกำหนดของกฎหมาย การออกแบบ และเอกสารกำกับดูแล เพื่อดำเนินการกำกับดูแลทางเทคนิค นักพัฒนา (ลูกค้า) สามารถจัดตั้งบริการกำกับดูแลด้านเทคนิคได้ หากจำเป็น โดยจัดเตรียมการออกแบบและเอกสารด้านกฎระเบียบที่จำเป็น ตลอดจนเครื่องมือและเครื่องมือต่างๆ

การควบคุมดูแลทางสถาปัตยกรรมดำเนินการตามสัญญา (เอกสารการบริหาร) และดำเนินการตามกฎตลอดระยะเวลาการก่อสร้างและการว่าจ้างโรงงานและหากจำเป็นในช่วงระยะเวลาเริ่มแรกของการดำเนินงาน เมื่อดำเนินการควบคุมดูแลของผู้เขียนเกี่ยวกับการก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวก วารสารควบคุมการก่อสร้างของผู้เขียนจะได้รับการดูแลอย่างสม่ำเสมอ ซึ่งรวบรวมโดยนักออกแบบและโอนไปยังลูกค้า ความรับผิดชอบหลักของบุคคลที่ดำเนินการควบคุมดูแลของนักออกแบบคือ: ดำเนินการสุ่มตรวจสอบความสอดคล้องของงานก่อสร้างและติดตั้งที่ดำเนินการพร้อมกับเอกสารประกอบการทำงานและข้อกำหนด รหัสอาคารและกฎเกณฑ์; การควบคุมคุณภาพและการปฏิบัติตามเทคโนโลยีการผลิตของงานที่เกี่ยวข้องเพื่อให้มั่นใจในความน่าเชื่อถือความแข็งแกร่งความมั่นคงและความทนทานของโครงสร้างและการติดตั้งอุปกรณ์เทคโนโลยีและวิศวกรรม การแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับความจำเป็นในการเปลี่ยนแปลงเอกสารการทำงานอย่างทันท่วงทีตามข้อกำหนดของ GOST R 21.101-97 “ข้อกำหนดพื้นฐานสำหรับการออกแบบและเอกสารการทำงาน” และติดตามการดำเนินการโดยแจ้งนักพัฒนา (ลูกค้า) เกี่ยวกับการทำงานที่ไม่เหมาะสมและไม่ดี - การดำเนินการตามคำแนะนำของผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณภาพเพื่อดำเนินการกำกับดูแลของนักออกแบบเพื่อใช้มาตรการที่รวดเร็วเพื่อขจัดความเบี่ยงเบนที่ระบุจากเอกสารการทำงานและการละเมิดข้อกำหนดของเอกสารด้านกฎระเบียบ ผู้ที่ใช้การควบคุมดูแลของนักออกแบบมีสิทธิ์และในกรณีที่กำหนดไว้ กฎหมายของรัฐบาลกลางหรือข้อตกลงกับผู้พัฒนา (ลูกค้า) จะต้องมีส่วนร่วมในการตรวจสอบงานที่ซ่อนอยู่ในการก่อสร้างโครงสร้างที่ตามมาซึ่งคุณภาพจะเป็นตัวกำหนดความแข็งแกร่ง ความมั่นคง ความน่าเชื่อถือและความทนทานของอาคารและโครงสร้างที่ถูกสร้างขึ้นและใน การยอมรับโครงสร้างที่สำคัญส่วนบุคคลในระหว่างกระบวนการก่อสร้าง

ความเห็นที่สองต่อมาตรา 53 แห่งประมวลกฎหมายผังเมือง

1. การควบคุมการก่อสร้างเป็นชุดของกิจกรรมที่ดำเนินการโดยผู้พัฒนาหรือบุคคลที่ดำเนินการก่อสร้างโดยตรง บทความที่ให้ความเห็น 53 ของประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดเป้าหมายและขั้นตอนสำหรับการควบคุมดังกล่าว ไม่ควรระบุการควบคุมการก่อสร้างด้วยการกำกับดูแลของรัฐเนื่องจากมีความแตกต่างกัน กฎระเบียบทางกฎหมายแตกต่างกันในองค์ประกอบของหัวเรื่องรวมถึงอำนาจของวิชาเหล่านี้ (ดูคำตัดสินของศาลฎีกาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 17 ตุลาคม 2551 ฉบับที่ 3-40/08) เป้าหมายของการควบคุมการก่อสร้างคือการตรวจสอบความสอดคล้องของงานที่ดำเนินการกับเอกสารการออกแบบตามข้อกำหนดของกฎระเบียบทางเทคนิคผลการสำรวจทางวิศวกรรมข้อกำหนดของแผนผังเมืองของที่ดินและตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2560 - รวมถึงการอนุญาตให้ใช้ที่ดินและข้อ จำกัด ที่กำหนดขึ้นตามที่ดินและกฎหมายอื่น ๆ ของสหพันธรัฐรัสเซีย การควบคุมดังกล่าวจะดำเนินการโดยตรงในระหว่างการก่อสร้าง การบูรณะ และการซ่อมแซมที่สำคัญของโครงการก่อสร้างที่เป็นทุน

ตัวอย่าง: เนื่องจากการก่อสร้างคือการสร้างอาคาร โครงสร้าง โครงสร้าง การสร้างใหม่คือการเปลี่ยนแปลงพารามิเตอร์ของวัตถุและชิ้นส่วน การซ่อมแซมที่สำคัญคือการแทนที่หรือการบูรณะโครงสร้างอาคารหรือองค์ประกอบของโครงสร้างดังกล่าว จากนั้นการตรวจสอบระหว่างการก่อสร้าง การบูรณะใหม่ การซ่อมแซมครั้งใหญ่สามารถทำได้เพียง จะดำเนินการเมื่อมีการควบคุมการก่อสร้างโดยบุคคลที่ดำเนินการก่อสร้างและนอกเหนือจากนั้นตามสัญญาโดยผู้พัฒนาหรือลูกค้าด้วย ดังนั้นตามข้อกำหนดของประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียสำหรับอำนาจของหน่วยงานกำกับดูแลการก่อสร้างของรัฐกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบการปฏิบัติตามบรรทัดฐานของกฎหมายการวางผังเมืองในระหว่างการวางการออกแบบการว่าจ้างโครงการก่อสร้างทุนการปฏิบัติตาม โดยมีขั้นตอนการออกมอบหมายงานสถาปัตยกรรมและการวางแผน ( ผังเมือง ที่ดิน) ไม่รวมใบอนุญาตก่อสร้างและการอนุญาตให้นำวัตถุไปใช้งาน (ดูการตัดสินใจของ Volgogradsky ศาลระดับภูมิภาคลงวันที่ 31 มกราคม 2549 N 3-4/2549)

ก็ควรสังเกตว่า สภานิติบัญญัติปัจจุบันไม่แยกความแตกต่างระหว่างแนวคิดการควบคุมการก่อสร้างและการกำกับดูแลด้านเทคนิค ดังนั้นในทางปฏิบัติตุลาการแนวคิดเหล่านี้จึงได้รับการระบุ (ดูมติของ Federal Antimonopoly Service ของเขตไซบีเรียตะวันออกลงวันที่ 27 มกราคม 2554 ในกรณีที่หมายเลข A78-2301/2010)

การควบคุมการก่อสร้างประเภทหนึ่งคือการกำกับดูแลการออกแบบ (ดูมติของศาลอนุญาโตตุลาการ เขตคอเคซัสเหนือลงวันที่ 18 กุมภาพันธ์ 2558 กรณีเลขที่ A53-14376/2557 จดหมายจากกระทรวง การพัฒนาภูมิภาค RF ลงวันที่ 30 เมษายน 2553 N 17906-IP/08) การควบคุมดูแลทางสถาปัตยกรรมเป็นหนึ่งในประเภทของบริการที่ให้กับลูกค้าในการกำกับดูแลผู้เขียนโครงการและผู้พัฒนาเอกสารโครงการ (บุคคลและนิติบุคคล) อื่น ๆ เกี่ยวกับการก่อสร้างที่ดำเนินการเพื่อให้มั่นใจว่าสอดคล้องกับการตัดสินใจที่มีอยู่ในเอกสารการทำงาน โดยมีงานก่อสร้างและติดตั้งที่ไซต์งาน ความจำเป็นในการกำกับดูแลของนักออกแบบนั้นขึ้นอยู่กับความสามารถของลูกค้า และตามกฎแล้ว ถูกกำหนดไว้ในการกำหนดการออกแบบสำหรับสิ่งอำนวยความสะดวก ขั้นตอนในการดำเนินการกำกับดูแลของผู้เขียนนั้นกำหนดไว้ในประมวลกฎ SP 11-110-99 "การกำกับดูแลของผู้เขียนในการก่อสร้างอาคารและโครงสร้าง" (บังคับใช้โดยพระราชกฤษฎีกาของคณะกรรมการการก่อสร้างแห่งรัฐรัสเซียลงวันที่ 10 มิถุนายน 2542 N 44), Code of Rules SP 246.1325800.2016 "ข้อบังคับในการกำกับดูแลลิขสิทธิ์ของการก่อสร้างอาคารและโครงสร้าง" (อนุมัติโดยคำสั่งของกระทรวงการก่อสร้างของรัสเซีย ลงวันที่ 19 กุมภาพันธ์ 2016 N 98/pr)

2. วิชาควบคุมการก่อสร้าง ได้แก่

- ผู้ดำเนินการก่อสร้าง

- ผู้พัฒนาหรือลูกค้าด้านเทคนิค ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2560 - รวมถึงผู้รับผิดชอบการปฏิบัติงานของอาคาร โครงสร้าง หรือ ผู้ประกอบการระดับภูมิภาค- ในเวลาเดียวกันการสรุปข้อตกลงกับลูกค้าด้านเทคนิคไม่ได้ช่วยบรรเทาลูกค้าที่สร้างใหม่ (ก่อสร้าง) จากความรับผิดชอบในการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างที่ไม่เหมาะสม สิทธิ์ของลูกค้าในการว่าจ้างบุคคลอื่นเพื่อดำเนินการควบคุมการผลิตนั้นสอดคล้องกับภาระหน้าที่ของเขาในการรับรองการควบคุมดังกล่าวด้วยตนเองหรือโดยผู้เชี่ยวชาญที่ได้รับการว่าจ้าง (ดูมติของ Federal Antimonopoly Service ของเขตมอสโกลงวันที่ 20 ธันวาคม 2013 ในกรณีที่ A40 -169148/2012);

- บุคคลหรือนิติบุคคลที่มีส่วนร่วมโดยนักพัฒนาหรือลูกค้าด้านเทคนิคตามข้อตกลง

- บุคคลที่จัดทำเอกสารโครงการเพื่อตรวจสอบความสอดคล้องของงานที่ดำเนินการกับเอกสารประกอบโครงการ

ควรสังเกตว่าผู้รับเหมาไม่สามารถควบคุมการก่อสร้างทั้งตนเองและลูกค้าในเวลาเดียวกันได้

ตัวอย่าง: ผู้สมัครพิจารณาว่ากฎหมายปัจจุบันไม่มีการห้ามผู้รับเหมาที่ปฏิบัติหน้าที่ควบคุมการก่อสร้างของลูกค้า ไม่มีการห้ามไม่ให้ดำเนินการควบคุมการก่อสร้างโดยลูกค้าและผู้รับเหมาโดยหน่วยงานเดียว ศาลระบุว่าหากลูกค้าไม่มีความรู้พิเศษหรือไม่ต้องการด้วยเหตุผลอื่น เต็มปฏิบัติหน้าที่ของลูกค้าในการควบคุมและควบคุมการก่อสร้างจากนั้นเขามีสิทธิ์ที่จะมอบความไว้วางใจในการดำเนินการตามฟังก์ชั่นนี้และการตัดสินใจในนามของเขาที่เกี่ยวข้องกับผู้รับเหมาให้กับบุคคลที่สาม - มืออาชีพ นิติบุคคลหรือ ผู้ประกอบการรายบุคคล- มีการวิเคราะห์ข้อ 5 และ 6 ของข้อบังคับเกี่ยวกับขั้นตอนการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างระหว่างการก่อสร้างการบูรณะและการซ่อมแซมที่สำคัญของโครงการก่อสร้างทุนได้รับการอนุมัติ ตามคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 21 มิถุนายน 2553 N 468 ศาลได้ข้อสรุปที่ถูกต้องว่าการควบคุมการก่อสร้างที่ดำเนินการโดยผู้รับเหมาและการควบคุมการก่อสร้างที่ดำเนินการโดยลูกค้านั้นแตกต่างกันอย่างมากและไม่สามารถดำเนินการได้ เนื่องจากสิ่งที่ตรงกันข้ามทำให้เป้าหมายและวัตถุประสงค์ของการควบคุมลูกค้าการก่อสร้างเป็นกลาง (ดูมติของศาลอนุญาโตตุลาการเขตอูราลลงวันที่ 10 กุมภาพันธ์ 2559 ในกรณีที่หมายเลข A60-19907/2558 มติของศาลอนุญาโตตุลาการแห่งคอเคซัสเหนือ เขต ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2559 กรณีหมายเลข A32-42596/2557)

ในการบังคับใช้กฎหมายประเด็นที่จำเป็นต้องมีใบรับรองการเข้าทำงานประเภทที่เกี่ยวข้องเมื่อดำเนินการควบคุมการก่อสร้างเป็นเรื่องที่ถกเถียงกัน ในบางกรณีศาลเชื่อว่าผู้ควบคุมการก่อสร้างต้องมีความรู้พิเศษซึ่งได้รับการยืนยันจากใบรับรองที่เหมาะสม

ตัวอย่าง: ไม่มีอยู่ในรายการประเภทของงานในการสำรวจทางวิศวกรรม, การเตรียมเอกสารการออกแบบ, การก่อสร้าง, การสร้างใหม่, การซ่อมแซมที่สำคัญของโครงการก่อสร้างทุนที่มีผลกระทบต่อความปลอดภัยของโครงการก่อสร้างทุน, ได้รับการอนุมัติ คำสั่งของกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของรัสเซียลงวันที่ 30 ธันวาคม 2552 N 624 ประเภทของงานในการควบคุมการก่อสร้างโดยตรงจากผู้พัฒนาไม่ได้หมายความว่าลูกค้าหรือผู้พัฒนาไม่มีสิทธิ์ในการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างอย่างอิสระ แต่ ไม่ได้ให้เหตุผลที่เชื่อได้ว่าเพื่อดำเนินการควบคุมการก่อสร้างโดยใช้ทรัพยากรของลูกค้าเอง นักพัฒนาไม่จำเป็นต้องได้รับใบรับรองการรับเข้าทำงานประเภทที่เกี่ยวข้อง รายการกำหนดประเภทของงานที่ส่งผลต่อความปลอดภัยของโครงการก่อสร้างทุนและแยกประเภทของโครงการก่อสร้างทุนซึ่งงานที่ต้องได้รับใบรับรองการรับเข้าเรียน รายการที่ระบุไม่มีความแตกต่างตามองค์ประกอบของหัวเรื่องในการได้รับ ใบรับรองการเข้าทำงานประเภทต่างๆ (ดูมติของศาลอนุญาโตตุลาการเขตอูราลเมื่อวันที่ 18 กุมภาพันธ์ 2558 ในกรณีที่ A60-1100/2557)

ในกรณีอื่น ศาลระบุว่าผู้ควบคุมการก่อสร้างไม่จำเป็นต้องมีใบรับรองการเข้าทำงานประเภทดังกล่าวที่ออกโดยองค์กรกำกับดูแลการก่อสร้างของรัฐ

ตัวอย่าง: งานเกี่ยวกับการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างโดยผู้พัฒนา (ยกเว้นการควบคุมการก่อสร้างระหว่างการก่อสร้าง การสร้างใหม่ และการซ่อมแซมครั้งใหญ่ของโรงงานพลังงานนิวเคลียร์) ไม่รวมอยู่ในรายการซึ่งไม่รวมถึงสิทธิ์ของผู้พัฒนา (ลูกค้า ) เพื่อดำเนินการควบคุมการก่อสร้างอย่างอิสระและหมายความว่าเขาไม่มีหน้าที่ในการได้รับใบรับรอง SRO การเข้าทำงานในการจัดการก่อสร้าง (ดูมติของกองทัพสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 24 มิถุนายน 2559 N 304-AD16-6361) .

ลักษณะเฉพาะด้านการเงินของการควบคุมการก่อสร้างคือลูกค้าไม่จำเป็นต้องคืนเงินให้ผู้รับเหมาสำหรับต้นทุนการบริการขององค์กรควบคุม ผู้รับเหมาจะต้องปฏิบัติหน้าที่ควบคุมการก่อสร้างตาม กฎทั่วไป- ลูกค้ามีสิทธิ์ที่จะทำหน้าที่เหล่านี้ ดังนั้นผู้รับเหมาจึงมีภาระผูกพันในการควบคุมการก่อสร้างในขณะที่ลูกค้าไม่มีภาระผูกพันนี้ (ดูมติของศาลอนุญาโตตุลาการเขตอูราลลงวันที่ 16 กรกฎาคม 2558 คดีหมายเลข A76-8705/2557) นอกจากนี้ส่วนที่แสดงความคิดเห็นไม่ได้ระบุถึงสิทธิ์ของลูกค้าในการควบคุมต้นทุนวัสดุก่อสร้างที่ผู้พัฒนาซื้อและขอเอกสารยืนยัน ดังนั้นลูกค้าไม่มีสิทธิ์เรียกร้องลดราคาคงที่ของสัญญาเนื่องจากราคาวัสดุก่อสร้างสูงเกินจริง (ดูมติของ Federal Antimonopoly Service ของ Volga District ลงวันที่ 25 กรกฎาคม 2013 ใน คดีหมายเลข A55-26153/2555)

3. ส่วนที่ 3, 4 กำหนดความรับผิดชอบที่ได้รับมอบหมายให้กับบุคคลที่ดำเนินการก่อสร้างเมื่อดำเนินการควบคุมการก่อสร้าง ซึ่งรวมถึง:

— ภาระผูกพันในการแจ้งหน่วยงานกำกับดูแลการก่อสร้างของรัฐเกี่ยวกับแต่ละกรณีของสถานการณ์ฉุกเฉินในสถานที่ก่อสร้างเมืองหลวง ในเวลาเดียวกันการปฏิบัติงานตามเอกสารการออกแบบไม่ได้รับการยกเว้นจากการปฏิบัติตามข้อผูกพันนี้ (ดูมติของ Federal Antimonopoly Service ของเขตมอสโกลงวันที่ 8 สิงหาคม 2556 ในกรณีที่ A40-146191/2012)

- ภาระผูกพันในการติดตามการปฏิบัติงานที่ส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยของโครงการก่อสร้างทุน การควบคุมการดำเนินการที่ไม่สามารถดำเนินการได้หลังจากเสร็จสิ้นงานอื่นหรือการกำจัดข้อบกพร่องที่เป็นไปไม่ได้โดยไม่ต้องรื้อหรือสร้างความเสียหายให้กับอาคารอื่น โครงสร้าง ในกรณีนี้จะต้องดำเนินการทดสอบโครงสร้างและต้องจัดทำรายงานการตรวจสอบงานที่ซ่อนอยู่ โครงสร้างและส่วนต่างๆ ของเครือข่ายสนับสนุนทางวิศวกรรม การไม่มีใบรับรองการตรวจสอบการทำงานจะนำมาซึ่งความรับผิดด้านการบริหารภายใต้ส่วนที่ 1 ของศิลปะ 9.4 แห่งประมวลกฎหมายความผิดทางปกครองของสหพันธรัฐรัสเซีย (ดูมติของ Federal Antimonopoly Service ของ North Caucasus District ลงวันที่ 2 เมษายน 2010 ในกรณีที่ A63-23244/2008-C6-39)

นักพัฒนาหรือลูกค้าด้านเทคนิค หากมีการระบุข้อบกพร่องตามผลการตรวจสอบ อาจต้องมีการตรวจสอบการก่อสร้างซ้ำๆ (ส่วนที่ 5 ของบทความที่ให้ความเห็น) การดำเนินการควบคุมการก่อสร้างที่ไม่เหมาะสมอาจนำมาซึ่งความรับผิดในการบริหาร (ดูมติของศาลฎีกาของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2559 N 305-AD15-19871 มติของศาลอนุญาโตตุลาการเขตมอสโกเมื่อวันที่ 20 มิถุนายน 2559 ในกรณี N A40-151243 /2558)

4. ส่วนที่ 6 ของบทความที่มีการแสดงความคิดเห็น มาตรา 53 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของรัสเซียกำหนดลักษณะเฉพาะของการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างในกรณีที่งานอื่นดำเนินการหลังจากผ่านไปนานกว่าหกเดือนนับจากวันที่การควบคุมที่เกี่ยวข้องเสร็จสิ้น ในกรณีนี้จะต้องดำเนินการควบคุมการก่อสร้างอีกครั้งพร้อมกับเตรียมการดำเนินการที่เกี่ยวข้อง หน่วยงานกำกับดูแลการก่อสร้างของรัฐมีสิทธิ์ออกคำสั่งให้ดำเนินการตรวจสอบอีกครั้ง (ดูมติของศาลอนุญาโตตุลาการของเขตคอเคซัสเหนือลงวันที่ 19 มิถุนายน 2558 ในกรณีที่ A53-21664/2014)

5. แม้ว่าข้อเท็จจริงที่ว่าส่วนที่ 7 ของบทความที่มีการแสดงความคิดเห็นจะบังคับให้ผู้รับเหมาต้องจัดทำความคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรเกี่ยวกับการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างและดำเนินการเพื่อกำจัดข้อบกพร่องเหล่านี้ แต่ส่วนที่แสดงความคิดเห็นไม่ได้จัดเตรียมไว้สำหรับความเป็นไปได้ของลูกค้า หรือผู้พัฒนาออกคำแนะนำแก่ผู้รับเหมาเกี่ยวกับการละเมิดที่ระบุ

ตัวอย่าง: ในการดำเนินการนี้ศาลไม่ได้คำนึงถึงคำสั่งของผู้พัฒนาถึงผู้รับเหมาเพื่อเป็นหลักฐานในการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างอย่างเหมาะสม (ดูมติของ Federal Antimonopoly Service ของ Far Eastern District ลงวันที่ 17 กุมภาพันธ์ 2554 ใน คดีหมายเลข A51-9505/2553)

6. ตามส่วนที่ 8 ของมาตรา 53 ของประมวลกฎหมายผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียที่ให้ความเห็น ขั้นตอนการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างอาจถูกกำหนดโดยการดำเนินการทางกฎหมายตามกฎระเบียบของสหพันธรัฐรัสเซีย สิ่งต่อไปนี้ควรถูกบันทึกไว้ว่าเป็นการกระทำทางกฎหมายตามกฎระเบียบดังกล่าว:

— พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 21 มิถุนายน 2553 N 468“ ในขั้นตอนการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างระหว่างการก่อสร้างการบูรณะใหม่และการซ่อมแซมที่สำคัญของโครงการก่อสร้างทุน”;

— วิธีการดำเนินการควบคุมการก่อสร้างระหว่างการก่อสร้าง, การสร้างใหม่, การซ่อมแซมหลักของโครงการก่อสร้างทุน SDOS-04-2009 (นำมาใช้โดยการตัดสินใจของคณะกรรมการกำกับดูแล ระบบแบบครบวงจรการประเมินความสอดคล้องในด้านความปลอดภัยทางอุตสาหกรรม สิ่งแวดล้อม ความปลอดภัยด้านพลังงานและการก่อสร้าง ลงวันที่ 20 กรกฎาคม 2552 N 30-BNS)