Eliberarea permisului de efectuare a lucrărilor de excavare.

CUPRINS „Manual de utilizare...”

13.3. Coordonare terasamenteși supravegherea activității organizațiilor terțe în zonele de securitate ale liniilor de comunicație prin cablu

13.3.1. Conducerea întreprinderii locale de exploatare a comunicațiilor trebuie să organizeze coordonarea procedurii de desfășurare a lucrărilor de excavare cu organizația de executare, precum și emiterea de specificatii tehnice, sub rezerva căreia această lucrare este permisă.

Reprezentantul organizației de construcții este avertizat cu privire la necesitatea luării de precauții la efectuarea lucrărilor de excavare în zona în care se află structuri de comunicații prin cablu și canalizare. Autorizația pentru lucrări de excavare se consemnează într-un jurnal, formă aproximativă care este prezentat în Anexa 32.

13.3.2. Pentru coordonarea lucrărilor de proiectare, organizațiile de construcții, proiectare sau reparații prezintă companiei de comunicații în două exemplare un plan de amplasament în interiorul orașului la scara 1:200 sau 1:500, pentru zonele suburbane și zonele rurale la scara 1:2000 cu structurile existente si planificate marcate pe ea.

Desenele indică dimensiunile structurilor proiectate, adâncimea de pozare, profilele longitudinale și transversale ale săpăturilor și alte informații despre comunicațiile proiectate, precum și datele de începere și finalizare a lucrării.

13.3.3. În procesul de revizuire a desenelor, în toate cazurile, trebuie luate măsuri pentru asigurarea siguranței structurilor de comunicații prin cablu și canalizare. Pentru a face acest lucru, dacă este necesar, sunt specificate metode de efectuare a săpăturilor în apropierea conductelor, puțurilor de cabluri sau cablurilor blindate subterane.

Dacă nu există structuri cu cablu de linie în apropierea săpăturilor planificate, atunci nu sunt necesare aprobări pentru a efectua lucrările. În cazurile în care în apropiere există structuri linie-cablu, dar traseul acestora nu este direct afectat, acordul precizează condiții care asigură siguranța structurilor și accesul liber la sistemul de canalizare existent.

Dacă cablurile subterane și structurile de canalizare cad direct în zona de construcție, se intersectează cu traseele săpăturilor planificate sau trec la o distanță mică de acestea, atunci fiecare caz este luat în considerare separat și se ia o decizie cu privire la acesta.

Obiectul aprobării este: metode de întărire a șanțurilor și gropilor, zonele de utilizare a forței de muncă mecanizate și manuale, posibilitatea și metodele de încălzire a solului pe timp de iarnă, lăsarea distanțierilor la umplerea săpăturilor, apelarea obligatorie a unui reprezentant al unei firme de comunicații într-o anumită zonă. de muncă etc. În cazul în care structurile de canalizare sau cablurile subterane sunt traversate de șanțuri sub locația lor, indicați metoda de suspendare a structurilor de comunicație și distanța dintre intersectări. structuri subterane. Dacă structurile de cabluri și canalizare trebuie îndepărtate de la limitele construcției proiectate, atunci se propune să se întocmească un proiect separat pentru retransmiterea canalizării de comunicații și tragerea cablurilor de-a lungul unui traseu diferit.

ÎN cazuri speciale- în timpul construcției de structuri la scară mare (de exemplu, pasaje subterane pe străzi) - special proiecte tehnice pentru structuri nestandardizate care asigură suspendarea și siguranța structurilor de comunicații. ÎN cazurile necesare amplasarea efectivă a structurilor este clarificată prin instalarea de gropi, măsurători suplimentare de la repere locale sau în timpul inspecției.

Toate lucrările prevăzute la aprobare sunt incluse în devizul instalației proiectate și sunt efectuate pe cheltuiala organizației care efectuează lucrările principale.

13.3.4. Respectarea condițiilor convenite pentru lucrare trebuie monitorizată de reprezentanții companiei de comunicații pe toată durata construcției.

13.3.5. Toate aprobările sunt înregistrate într-un jurnal special (forma liberă) stocat în grupul tehnic contabil.

13.3.6. Supravegherea lucrărilor persoanelor juridice și persoanelor fizice care efectuează lucrări de construcție și excavare în apropierea structurilor de cablu și canalizare ale rețelelor de comunicații locale se realizează în conformitate cu „Regulile de protecție a liniilor și structurilor de comunicații Federația Rusă„(M., 1995), care a stabilit zone de securitate pentru liniile de comunicație.

13.3.7. În zonele de securitate ale liniilor de comunicații prin cablu (2 m pe ambele părți de traseul cablului subteran și 100 m de traseul cablului submarin), fără acordul scris și prezența reprezentanților întreprinderilor care operează liniile de comunicații, persoane juridice și persoane fizice sunt interzis de la:

Efectuați tot felul de lucrări de construcție, instalare și sablare, nivelarea solului cu mecanisme de terasare (cu excepția zonelor de dune de nisip) și terasamente (cu excepția araturilor la o adâncime de cel mult 0,3 m);

Plantați copaci, înființați tabere de câmp, păstrați animale, depozitați materiale, furaje și îngrășăminte, aprindeți focul, amenajați poligoni de tragere;

Amenajarea de pasaje și parcări pentru vehicule, tractoare și mașini;

Protejați comunicațiile subterane de coroziune fără a lua în considerare trecerea liniilor de comunicații prin cablu subterane.

13.3.8. Șeful diviziei de linie-cablu (linie) a unei întreprinderi care operează comunicații trebuie:

Notifică organizatii de constructii despre numerele de telefon la care mesajele telefonice despre producția de pământ și lucrari de constructiiîn zonele de securitate ale liniilor de comunicație prin cablu;

Organizează supravegherea lucrărilor organizațiilor de construcții care efectuează lucrări în zona structurilor de comunicații existente prin cablu și canalizare;

Informați (prin transmiterea de avertismente) organizațiile pe teritoriul cărora se află structuri de comunicații prin cablu și canalizare cu privire la regulile de desfășurare a lucrărilor în zona pe care trec aceste structuri și asigurați-vă că sunt afișate afișe de avertizare și sunt instalate semne de semnalizare pe teritoriul acestor organizații.

13.3.9. Un angajat al unei companii de operare de comunicații care efectuează supravegherea tehnică a lucrărilor organizațiilor terțe care efectuează lucrări de excavare și construcție în zona structurilor de comunicații prin cablu și canalizare trebuie:

Asigurarea respectării „Regulilor pentru protecția liniilor și structurilor de comunicații ale Federației Ruse” (M., 1995);

Asigurarea securității structurilor de comunicații prin cablu și canalizare în timpul săpăturilor;

Să fie prezent în timpul săpăturilor de urgență ale terenului și să viziteze periodic locurile în care se efectuează lucrări de excavare și construcție;

Asigurați-vă că nu se efectuează lucrări de construcție, excavare sau excavare în zona în care trec structurile de cabluri de comunicații și canalizare fără aprobarea scrisă din partea companiei de comunicații. munca de instalare atat de natura permanenta cat si temporara si identifica organizatiile sau persoanele care desfasoara lucrari fara aprobare, care pot avea ca rezultat un accident sau deteriorarea structurilor de comunicatii prin cablu si canalizare; deteriorarea structurilor de comunicații prin cablu și canalizare;

Efectuați lucrări explicative cu lucrătorii organizațiilor de construcții cu privire la necesitatea respectării măsurilor de precauție atunci când lucrați în zona structurilor de comunicații prin cablu și canalizare;

Asigurați-vă că capacele căilor de vizitare nu cad materiale de constructii sau sol, precum și ca încărcăturile cu greutatea mai mare de 5 tone să nu fie aruncate pe traseul de canalizare prin cablu;

Asigurați-vă că la trecerile subacvatice ale cablurilor de comunicație din zona barieră marcată cu semne de semnalizare, la o distanță de 100 m de cablu în ambele sensuri, nu se aruncă ancore, nu se construiesc dane și nu se efectuează operațiuni de dragare și dragare. ;

Întocmește și transmite șefului diviziei de linie-cablu (liniară) a unei întreprinderi de comunicații acte de încălcare a „Regulilor pentru protecția liniilor și structurilor de comunicații ale Federației Ruse” în caz de deteriorare a structurilor de comunicații prin cablu și canalizare de către o organizație de construcții. Forma actului este dată în Anexa 33.

13.3.10. Organizațiile de construcții trebuie să informeze compania care operează comunicații cu cel puțin 24 de ore înainte cu privire la începerea lucrărilor de excavare.

13.3.11. O organizație obligată să efectueze săpături de urgență trebuie să informeze compania de comunicații prin mesaj telefonic despre locul, ora și natura lucrărilor planificate. Într-un jurnal special este necesar să se înregistreze: numărul mesajului telefonic; data primirii și conținutul acestuia; există facilități telefonice în zona de excavare; numele angajatului care a primit mesajul telefonic; numele muncitorului care a mers la locul săpăturii.

Muncitorul vizitator, folosind un desen stradal si inspectand structurile in situ, determina si inregistreaza traseul de canalizare sau cablu si, daca este cazul, stipuleaza conditiile in care este permisa efectuarea lucrarilor. Angajatul companiei de telecomunicații îi acordă antreprenorului de lucru un avertisment scris, care precizează în detaliu: amplasarea instalațiilor telefonice cu distanța față de reperele locale; adâncime; metoda de excavare; necesitatea suspendării conductei, încălzirii solului, menținerii distanțierilor la umplere etc. A doua copie a avertismentului este stocată în departamentul de cablu de linie al companiei de comunicații.

În timpul lucrărilor, un reprezentant al companiei de comunicații trebuie să meargă la șantierul de săpătură și să verifice acuratețea respectării condițiilor convenite.

13.3.12. Necesitatea întreținerii sau instalării distanțierilor, precum și suspendarea unei conducte sau a unui cablu blindat, este determinată de inginerul de linie sau electricianul companiei de comunicații cu antreprenorul de lucrări. Condițiile de suspendare se stabilesc după săpătură și se întocmește un proces-verbal (Anexa 34).

Suspendarea conductelor și a cablurilor blindate subterane se efectuează în conformitate cu instrucțiunile din secțiunea 14.4.

Structurile suspendate sunt sub supraveghere specială. Dacă se detectează slăbirea elementelor de fixare, alunecarea sau deformarea grinzilor etc., atunci se iau măsuri urgente pentru a le îndrepta și a preveni deteriorarea.

La finalizarea amenajării subteranelor de comunicații municipale, în locurile în care acestea se intersectează cu liniile de comunicații, tranșeele sau gropile sunt umplute cu grijă deosebită, sub supravegherea unui reprezentant al companiei de comunicații.

13.3.13. Sunt deținute persoanele juridice și persoanele fizice care nu respectă cerințele „Regulilor pentru protecția liniilor și instalațiilor de comunicație ale Federației Ruse” (Moscova, 1995), precum și cele care perturbă funcționarea structurilor de cabluri de linie. responsabil în conformitate cu legislația Federației Ruse.

13.3.14. În cazul încălcării de către persoane juridice și persoane fizice a Regulilor specificate în clauza 13.3.13, care are ca rezultat deteriorarea structurilor de cablu de linie ale rețelei de comunicații locale, un reprezentant (inspector) al întreprinderii locale de comunicații efectuează o anchetă oficială și întocmește , în prezența unui reprezentant al întreprinderii sau persoanei fizice, din vina căreia s-a produs paguba incidentul, raportează cauzele pagubei. Actul indică: denumirea întreprinderii; funcția și prenumele făptuitorului sau numele și locul de reședință al persoanei responsabile de prejudiciu; natura, locul și momentul incidentului.

13.3.15. Prejudiciul material cauzat unei firme de comunicații care se ocupă de structurile de linie-cablu deteriorate se calculează pe baza costurilor reale ale refacerii acestora și ținând cont de veniturile tarifare neîncasate de această societate în perioada de încetare a comunicațiilor.

24.01.2016

La sfârșitul anului 2015, pe rețelele Rostelecom din Teritoriul Altai și Republica Altai au fost înregistrate 64 de cazuri de deteriorare a cablurilor, dintre care 13 au fost comise intenționat. Valoarea totală a pagubelor cauzate a fost de aproximativ 1,5 milioane de ruble.

Astfel, în sezonul construcțiilor, Compania de Rețea de Încălzire Barnaul a deteriorat de mai multe ori liniile de comunicație. În ciuda aprobării preliminare, la efectuarea lucrărilor de excavare în capitala regională, specialiștii BTSC s-au abătut din zona desemnată și au rupt simultan două cabluri de abonat. În perioada de eliminare a accidentului, peste 500 de locuitori ai microdistrictului din zona rezidențială a orașului au rămas fără servicii de comunicații. Prejudiciul cauzat activităților companiei s-a ridicat la 248 de mii de ruble. Mai târziu, aceeași companie a deteriorat încă două cabluri, lăsând 148 de abonați din Barnaul fără comunicare și internet și provocând daune în valoare de 56 de mii de ruble.

Printre infractori se numără Zvezda Altai LLC (districtul Talmensky), Energetik Municipal Unitary Enterprise (Barnaul), Zhitnitsa Altai LLC (Slavgorod), Belokurikha Resort JSC, Gazstroy LLC (Barnaul), Sibmost JSC (Barnaul ), MUP „Gilevo Heating Networks”, SRL „Energomontazh” (raionul Pavlovsky) și altele. În total - mai mult de 30 de organizații.

Cu toate acestea, cablurile sunt deteriorate nu numai de serviciile de utilități sau organizațiile de construcții, ci și de persoane private. În ajunul Anului Nou 2015, un locuitor al districtului Krasnogorsk, K., a murit. A decis să-și îngroape prietenul cu patru picioare cu ajutorul unui excavator, lucru pe care l-a instruit pe muncitorul său să facă. În urma unor acțiuni necoordonate, sătenii au deteriorat linia de fibră optică interstație, motiv pentru care trei sate din regiune - aproximativ 500 de abonați în total - au rămas fără comunicații telefonice și internet într-o noapte de vacanță. K. nu a fost de acord cu o înțelegere, prejudiciul - mai mult de 25 de mii de ruble - a fost recuperat în instanță.

„Semnaliștii glumesc că sunt amintiți doar atunci când nu există nicio legătură. Motivul pentru aceasta poate fi o cupă de excavator sau o lopată obișnuită. Mulți oameni uită că, chiar și pe terenuri private, lucrările de excavare la o adâncime de peste 30 cm necesită aprobarea unui operator de telecomunicații”, a menționat Serghei Lavrenyuk, directorul filialei Altai a Rostelecom. „Îndemn locuitorii și organizațiile să fie conștiincioși cu privire la astfel de săpături, mai ales că obținerea unui permis nu este dificilă, iar înregistrarea acestuia este complet gratuită”.

Vă reamintim că toate lucrările efectuate în zonele de securitate prin cablu (2 m pe ambele părți ale liniei) trebuie efectuate manual și în prezența obligatorie a unui reprezentant Rostelecom.

Pentru referință. Apelați gratuit linia fierbinte 8-800-350-00-22 (24 de ore pe zi) puteți raporta daune, lucrări de construcție neautorizate, precum și o infracțiune iminentă sau săvârșită legată de furtul de cablu (anonimatul este garantat). Sunand la acelasi numar puteti afla toate informatiile referitoare la aprobarea lucrarilor de constructii. Apelarea unui specialist și pregătirea tuturor documentelor de aprobare este gratuită.

Filiala Komi a PJSC Rostelecom atrage atenția șefilor de organizații, precum și a persoanelor fizice, asupra necesității aprobării preliminare a lucrărilor de excavare în orașe și regiuni ale republicii cu compania de comunicații, solicitând siguranța liniilor de comunicații prin cablu.

„Pe teritoriul republicii sunt foarte multe linii de comunicații subterane. Cabluri trunchi care au semnificație federală, sunt situate, de regulă, de-a lungul autostrăzi, lângă calea ferată. Sunt marcate cu posturi de securitate. Dar, din păcate, uneori organizațiile de construcții care desfășoară lucrări de excavare ignoră acest avertisment. Rezultatul este de obicei un cablu de comunicare deteriorat. În acest caz, uneori nu una, ci mai multe zone pot rămâne fără serviciu telefonic și fără internet. Aceasta este o problemă serioasă nu numai pentru abonații obișnuiți, ci și pentru funcționarea întregilor întreprinderi. Serviciile de urgență pot fi întrerupte agențiile de aplicare a legii, întreprinderi de susținere a vieții, sistemul bancar, autorități”, notează directorul tehnic al Komi filiala PJSC Rostelecom Oleg Kovalenko.

A DOUA CURTĂ DE APEL DE ARBITRAJ

610007, Kirov, str. Khlynovskaya, 3, http://2aas.arbitr.ru

REZOLUŢIE

curtea de apel de arbitraj

Curtea a II-a de Arbitraj de Apel compusă din:

prezidând Ivshina G.G.,

judecătorii Khorova T.V., Kononov P.I.,

la păstrarea procesului-verbal al ședinței de către secretarul ședinței de judecată Novoselova E.V.,

atunci când participați la o ședință de judecată folosind sisteme de videoconferință în cadrul Curții de Arbitraj Regiunea Yaroslavl:

reprezentanți ai reclamantei Zyabirova R.Sh., care acționează în baza unei împuterniciri din 28 martie 2014, Komolova I.V., care acționează în baza unei împuterniciri din 28 martie 2014, Gromova M.S., care acționează în baza a unei procuri din 15 august 2014,

reprezentant al inculpatului Zavyalov M.F., care acționează în baza unei împuterniciri din data de 04.03.2015,

reprezentant al unei terțe părți Dryakhlova A.A., care acționează pe baza unei procuri din data de 01.02.2015,

având în vedere în instanță recursul Oficiului Federal serviciu antimonopolîn regiunea Yaroslavl

pe decizia Curții de Arbitraj a Regiunii Iaroslavl din 19 ianuarie 2015 în dosarul nr. A82-10859/2014, adoptată de instanța compusă din judecătorul E.V.

la cererea societății pe acțiuni deschise de comunicații electrice internaționale și la distanță lungă „Rostelecom”, reprezentată de filiala sa din regiunile Yaroslavl și Kostroma (TIN: 7707049388, OGRN 1027700198767)

către Oficiul Serviciului Federal Antimonopol pentru Regiunea Yaroslavl (TIN: 7604009440, OGRN: 1027600695154),

terț: deschis societate pe actiuni„Compania generatoare teritorială nr. 2” (TIN: 7606053324, OGRN: 1057601091151),

privind invalidarea deciziei și ordonanței din 18 iunie 2014 în cazul încălcării legislației antimonopol nr.03-03/33-13,

instalat:

Societatea pe acțiuni de comunicații electrice internaționale și la distanță lungă „Rostelecom”, reprezentată de sucursala sa din regiunile Yaroslavl și Kostroma (denumită în continuare reclamantul, OJSC „Rostelecom”, Societatea) a formulat recurs la Curtea de Arbitraj a Regiunea Iaroslavl cu cerere de invalidare a deciziei Oficiului Serviciului Federal Antimonopol pentru Regiunea Iaroslavl (denumită în continuare pârât, Oficiul, OFAS, autoritate antimonopol) din data de 18.06.2014 în cazul încălcării legislației antimonopol Nr. 03-03/33-13, conform căruia Compania a fost constatată că a încălcat partea 1 a articolului 10 din Legea federală din 26.07.2006 nr. 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței” (denumită în continuare 135-FZ, Legea cu privire la protecția concurenței), precum și ordinul obligatoriu emis în temeiul acesteia de a stopa alte încălcări ale legislației antimonopol și de a se trece la buget federal veniturile primite ca urmare a încălcării legislației antimonopol.

Societatea pe acțiuni „Societatea Teritorială Generatoare Nr. 2” (denumită în continuare terțul, OJSC „TGK-2”) a fost adusă să participe la cauză în calitate de terț care nu face pretenții independente cu privire la subiectul litigiului.

Printr-o hotărâre judecătorească din 19 ianuarie 2015, cererile reclamantului au fost satisfăcute, decizia și ordinul Serviciului Federal Antimonopol au fost declarate nule.

Fiind în dezacord cu actul judiciar adoptat, autoritatea antimonopol a formulat recurs la Curtea a II-a de Arbitraj de Apel, în care solicită anularea hotărârii primei instanțe și adoptarea unui nou act judiciar în cauză.

Referitor la prevederile Legii federale din 07/07/2003 nr. 126-FZ „Cu privire la comunicații” (denumită în continuare Legea cu privire la comunicații), precum și la Procedura de emitere a mandatelor pentru lucrări de excavare în orașul Yaroslavl , aprobată prin Hotărârea primarului din Iaroslavl din 12.05.2006 nr. 1768 (denumită în continuare Ordinul nr. 1768), pârâta reține că răspunderea de a asigura prestarea neîntreruptă a serviciilor de comunicații, și deci de a menține rețelele de comunicații în condiții corespunzătoare. starea, revine operatorului de telecomunicații; dezvoltatorului (sau altei persoane care efectuează lucrări de excavare în zona rețelelor de comunicații) i se atribuie, la rândul său, responsabilități suplimentare pentru conservarea rețelelor de comunicații, din cauza necesității de a minimiza daunele materiale aduse operatorilor de comunicații. Astfel, în opinia Oficiului, toate cererile de la dezvoltator către operatorul de telecomunicații provin din responsabilități suplimentare pe care legea le impune acestuia, în timp ce aprobarea lucrărilor de săpătură în sine nu se realizează în interesul dezvoltatorului, întrucât acesta are nu are valoare independentă de consum pentru el, dar reprezintă o povară suplimentară; Operatorul de telecomunicații, dimpotrivă, este interesat de cea mai precisă orientare a dezvoltatorului pe teren, oferindu-i acestuia informatii completeîn ceea ce priveşte locul în care se află reţelele de comunicaţii. Analizând raporturile juridice luate în considerare, pârâta ajunge la concluzia că aprobarea lucrărilor de excavare se realizează tocmai în interesul operatorului de telecomunicații; prin urmare, aprobarea lucrării de către dezvoltator nu este un serviciu separat și nu poate fi condiționată de plata unei taxe; În plus, obligația de a încheia o convenție și de a plăti lucrările care vizează asigurarea securității rețelelor și structurilor de comunicații nu este prevăzută de legislația în vigoare. OFAS insistă că în în acest caz, clientul nu atribuie Rostelecom OJSC nicio sarcină, iar Societatea nu acceptă obligații de a efectua anumite acțiuni; aceste relații sunt de natură publică și se formează nu în legătură cu nevoia consumatorului de serviciile unui operator de telecomunicații, ci în legătură cu indicarea în lege a necesității de a obține permisiunea de la operatorul de telecomunicații; Astfel de operațiuni tehnice legate de eliberarea autorizațiilor, după cum consideră Departamentul, nu pot face deloc obiectul unui contract de furnizare de servicii de comunicații.

Pârâta mai arată că poziția dominantă a OJSC Rostelecom a fost determinată ținând cont de faptul că o persoană care execută construcții în zona rețelelor de comunicații nu poate coordona lucrările de excavare, ocolind Societatea în calitate de proprietar al rețelei. , asigurând siguranța acestuia; un alt operator de telecomunicații sau o altă persoană nu poate oferi o astfel de aprobare, prin urmare, nu există interschimbabilitate a activităților Rostelecom OJSC. În plus, autoritatea antimonopol consideră că Compania are posibilitatea de a lua în considerare costurile asociate furnizării serviciilor de comunicații la stabilirea tarifelor, însă acestea pot fi incluse în tarif doar dacă operatorul de telecomunicații le raportează organului de reglementare. . Departamentul constată că activitățile OJSC Rostelecom în acest caz reprezintă unul dintre tipurile de control de către operatorul de telecomunicații asupra dezvoltatorului; acest control se efectuează în interesul tuturor abonaților și trebuie plătit din tarifele pentru serviciile de comunicații sau din profitul Societății. În susținerea poziției sale cu privire la problema impunerii unor taxe suplimentare neprevăzute de lege și a impunerii de taxe pentru specii individuale lucrări care nu sunt independente, se referă OFAS practica judiciara.

Reclamantul a depus un răspuns scris la contestație, în care infirmă argumentele autorității antimonopol, consideră legală și întemeiată decizia instanței de fond și nu vede temeiuri legale pentru a o anula.

OJSC „TGC-2” în întâmpinarea motivată a susținut poziția pârâtei și a insistat să satisfacă recursul.

Din materialele cauzei și stabilite de instanța de fond, la 30 mai 2013, OFAS a primit o declarație de la TGC-2 OJSC, transmisă de parchetul orașului Iaroslavl, cu privire la încălcarea legislației antimonopol de către Rostelecom OJSC, exprimat prin emiterea de facturi pentru aprobarea lucrărilor în zona de securitate a liniilor de comunicații și cereri nelegale de plată.

În cadrul examinării comisiei a cauzei privind încălcarea legislației antimonopol nr. 03-03/33-13, inițiată în baza acestei cereri, pârâta a constatat că OJSC „TGK-2” este o organizație de furnizare a căldurii din orașul Yaroslavl. și efectuează operarea și repararea rețelelor de utilități, ceea ce este legat de necesitatea lucrărilor de excavare.

Prevederile Ordinului nr. 1768 obligă, înainte de începerea tuturor tipurilor de lucrări legate de încălcarea amenajării teritoriului sau a peisajului natural existent, să obțină o autorizație (ordin) emisă de MKU „Serviciul de control și audit al Primăriei Iaroslavl”; De asemenea, pentru obținerea acestui ordin, este necesară depunerea la instituție a unui desen de lucru pentru lucrarea în curs, convenit cu organizațiile conform listei specificate în Anexa nr. 2 la Procedură; V această listă Printre altele, este indicat OJSC Rostelecom (ca deținător al structurilor de linii de comunicații la șantier).

În martie 2013, OJSC TGC-2 a solicitat OJSC Rostelecom cu o cerere de aprobare a documentației necesare obținerii unui mandat pentru lucrări de excavare în orașul Yaroslavl de la camera termică G-6 la G-6/1.

Ca răspuns, Compania a emis o factură către OJSC TGC-2 din 19 martie 2013 Nr. 180000129909 pentru aprobarea documentației în absența facilităților de comunicare prin difuzare prin fir liniar în valoare de 144 de ruble fără TVA.

Tarife pentru serviciile de radiodifuziune prin cablu, inclusiv tariful pentru serviciu așa cum sa convenit documentatia tehnicaîn absența/prezența facilităților de comunicare prin difuzare prin cablu liniare la locul de muncă, puse în aplicare prin ordin al filialei Rostelecom OJSC din regiunile Yaroslavl și Kostroma din 29 martie 2013 Nr. 0316/01/108-13. Anterior, tariful pentru aceste servicii a fost introdus de filiala Verkhnevolzhsky a Centertelecom OJSC cu data de 15 martie 2006 nr. 127. Costul serviciului de aprobare a documentației tehnice nu s-a schimbat din 2006 și s-a ridicat la 144 de ruble fără TVA.

În cursul examinării cauzei de către comisia FAS, s-a mai stabilit că Rostelecom OJSC percepe o taxă pentru aprobarea documentației tehnice în lipsa/prezența mijloacelor de comunicație linie-cablu la șantier.

Conform informațiilor furnizate de Companie, lungimea totală a rețelelor de telefonie în regiunea Yaroslavl este de 38.896,5 km, în regiunea Kostroma - 13.489,5 km; lungimea totală a rețelelor de difuzare prin fir din regiunea Yaroslavl este de 2.083 km, în regiunea Kostroma – 1.887 km.

Tariful pentru aprobarea documentației tehnice în absența/prezența structurilor de comunicație prin cablu la șantierul din regiunea Iaroslavl a fost pus în vigoare prin ordinul filialei Iaroslavl a OJSC Rostelecom din 04.08.2011 nr. 146, în regiunea Kostroma - prin ordin al filialei Kostroma a OJSC „Rostelecom” din 04.06.2011 nr.7.

Conform extraselor din aceste ordine, costul aprobării documentației tehnice a fost: în absența structurilor de comunicație prin cablu de linie la locul de muncă din regiunile Yaroslavl și Kostroma pentru persoane juridice - 1.350 de ruble, pentru persoane fizice - 650 de ruble; în prezența structurilor de comunicație prin cablu de linie la locul de muncă din regiunile Yaroslavl și Kostroma pentru persoane juridice - 2.650 de ruble, pentru persoane fizice - 675 de ruble.

Prin ordinele sucursalei Iaroslavl a Companiei din 1 noiembrie 2012 nr. 0316/02/328-12 și ale filialei Kostroma a Societății din 1 noiembrie 2012 nr. 0307/02/219-12, costul aprobării documentația tehnică în prezența/absența structurilor de comunicație linie-cablu la locul de producție a fost schimbată lucrări în regiunile Yaroslavl și Kostroma; după modificare, costul aprobării documentației tehnice pentru persoanele juridice a fost de 450 de ruble în absența structurilor de comunicație prin cablu de linie la locul de muncă, iar dacă acestea erau disponibile - 850 de ruble. Pentru persoane fizice, costul a rămas neschimbat.

Pe baza rezultatelor examinării materialelor cauzei privind încălcarea legislației antimonopol, comisia Departamentului a ajuns la concluzia că aprobarea locului de muncă este responsabilitatea operatorului de telecomunicații; în plus, coordonarea lucrărilor este una dintre operațiunile tehnice efectuate de operatorul de telecomunicații în cadrul activităților de întreținere a rețelelor de comunicații, care la rândul său face parte din serviciul de comunicații; După ce a stabilit poziția dominantă a OJSC Rostelecom pe piața furnizării de servicii de comunicații telefonice și prin cablu (difuzare prin fir) atunci când desfășoară activități de coordonare a producției de lucrări de terasament în prezența/absența liniilor de cablu în regiunile Kostroma și Yaroslavl, pârâta a recunoscut acțiunile Societății, exprimate în stabilirea și încasarea onorariilor pentru aprobarea documentației tehnice în prezența/absența structurilor de comunicații lineare prin cablu, a structurilor de comunicare liniară prin cablu, la locul lucrărilor de excavare de către terți, cu încălcarea intereselor persoane care solicită aprobarea și indică abuzul de către Rostelecom OJSC a poziției sale dominante pe piață.

La 02 iunie 2014, comisia FAS a luat o decizie (in în întregime făcută la 18 iunie 2014) în dosarul nr. 03-03/33-13, în conformitate cu care s-a constatat că Societatea a încălcat partea 1 a articolului 10 din Legea privind protecția concurenței (volumul 1 p. 12-19). ).

În baza acestei decizii, OJSC Rostelecom i s-a emis ordin obligatoriu de încetare a perceperii taxelor pentru aprobarea documentației tehnice în prezența/absența structurilor de comunicații liniare prin cablu, a structurilor de comunicații de difuzare cu fir liniar la locul lucrărilor de excavare, precum și de transfer către venituri bugetare federale în valoare de 2.596.385 de ruble 70 de copeici, primite ca urmare a încălcării legislației antimonopol (vol. 1 pp. 20-21).

Fiind în dezacord cu decizia și ordinul autorității antimonopol, reclamantul a făcut recurs la Curtea de Arbitraj din Regiunea Yaroslavl, solicitând declararea lor invalide.

Instanța de fond a fost de acord cu concluzia pârâtei că OJSC Rostelecom este un monopol natural și ocupă o poziție dominantă pe piața serviciilor de comunicații; Totodată, s-a considerat că activitățile unui operator de telecomunicații de a conveni cu terții posibilitatea de a efectua lucrări de excavare în prezența sau absența rețelelor de comunicații la șantier nu este parte integrantă servicii de comunicații, în legătură cu care costurile asociate implementării acestui tip de activitate nu pot fi incluse în tariful serviciilor de comunicații și sunt atribuite abonatului; a indicat că obținerea avizului pentru lucrări de excavare este o necesitate de producție pentru dezvoltator, care, exclusiv în scopul desfășurării activității sale de afaceri și al realizării propriilor interese comerciale, în conformitate cu regulile stabilite de legiuitor, se adresează proprietarilor (proprietarilor). ) a rețelelor de utilități să obțină aviz pentru amplasarea instalației sale sau efectuarea de lucrări de terasament, realizarea care comportă riscul încălcării integrității acestor rețele în cadrul răspunderii civile și administrative; Totodată, a remarcat că, în cazul în cauză, operatorul de telecomunicații acționează nu ca o entitate care furnizează servicii de comunicații, ci ca o entitate deținând rețele de inginerie pe bază legală; costurile suportate de această entitate în legătură cu convenirea asupra posibilității lucrărilor de excavare de către terți nu pot fi planificate și prezise de aceasta, nu sunt sistematice prin natura lor și nu au legătură cu principalele activități ale operatorului de telecomunicații, deoarece acestea vizează satisfacerea nevoilor altor persoane; Operatorul de telecomunicații suportă aceste costuri și prestează aceste servicii datorită obligațiilor care îi revin prin actele juridice de reglementare.

Din lipsa de motive pentru a crede că acest serviciu ar trebui furnizat gratuit, instanța a considerat inacceptabilă impunerea costurilor corespunzătoare abonaților (consumatorilor de servicii de comunicații). În plus, instanța a apreciat că această activitate este desfășurată de OJSC Rostelecom nu pe piața serviciilor de comunicații, ci decurge exclusiv din drepturile și obligațiile proprietarului rețelelor de comunicații.

În asemenea împrejurări, instanța nu a văzut niciun temei pentru a concluziona că Societatea abuza de poziția sa dominantă pe piața serviciilor de comunicații și, prin urmare, a invalidat decizia și ordinul Departamentului ca nerespectare a prevederilor art. 10 din Legea nr. 135-FZ și încălcarea drepturilor și intereselor legitime ale reclamantului.

Examinând materialele cauzei, studiat argumentele recursului și răspunsurile la acesta și audiați reprezentanți ai părților și ai unui terț, instanța de apel nu a constatat temeiuri pentru anularea sau modificarea hotărârii instanței în baza celor de mai jos.

În virtutea părții 1 a articolului secțiunea III. Procedura în instanța de arbitraj de primă instanță în cauze care decurg din raporturi juridice administrative și alte relații juridice publice > Capitolul 24. Examinarea cauzelor de contestare a actelor, deciziilor și acțiunilor juridice nenormative (inacțiune) agentii guvernamentale, organe administrația locală, alte organisme, organizații împuternicite legea federală stat individual sau alte puteri publice, funcționari > Articolul 198. Dreptul de a se adresa unei instanțe de arbitraj pentru a declara invalide acte juridice nenormative, decizii și acțiuni (inacțiune) ilegale" target="_blank">198 Codul de procedură de arbitraj al Rusiei Cetățenii federației, organizațiile și alte persoane au dreptul de a se adresa instanței de arbitraj pentru invalidarea actelor juridice nenormative, deciziilor ilegale ale organelor care exercită atribuții publice, funcționarilor, dacă consideră că actul sau decizia juridică nenormativă contestată nu este conformă. cu legea sau alt act juridic normativ și le încalcă drepturile și interesele legale în domeniul afacerilor și altele activitate economică, să le impună în mod ilegal orice obligații sau să creeze alte obstacole în calea implementării activităților antreprenoriale și a altor activități economice.

Pentru a recunoaște un act nenormativ ca nevalid, deciziile și acțiunile (inacțiunile) ca fiind ilegale, trebuie să existe simultan două condiții: nerespectarea acestora cu legea sau alt act juridic de reglementare și o încălcare a drepturilor și intereselor legitime ale solicitantului în domeniul de activitate antreprenorială sau de altă natură economică, care se reflectă și în paragraful 6 din rezoluția Plenului Curtea Supremă de Justiție a Federației Ruse și a Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 07/01/1996 Nr. 6/8 „Cu privire la unele aspecte legate de aplicarea părții întâi Cod civil Federația Rusă”.

În conformitate cu partea 2 a articolului 1 din Legea privind protecția concurenței, obiectivele acestei legi sunt asigurarea unității spațiului economic, libera circulație a mărfurilor, libertatea activității economice în Federația Rusă, protecția concurența și crearea condițiilor pentru funcționarea eficientă a piețelor de mărfuri.

Partea 1 a articolului 3 din Legea privind protecția concurenței prevede că prezenta lege se aplică relațiilor care au legătură cu protecția concurenței, inclusiv prevenirea și suprimarea activităților monopoliste și concurență neloialăși la care participă persoane juridice ruse și persoane juridice străine, autoritățile federale puterea executivă, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele locale de autoguvernare, alte organisme sau organizații care îndeplinesc funcțiile acestor organisme, precum și statul fonduri extrabugetare, Banca Centrală Federația Rusă, persoane fizice, inclusiv antreprenori individuali.

În virtutea părții 1 a articolului 10 din Legea privind protecția concurenței, sunt interzise acțiunile (inacțiunea) unei entități economice care ocupă o poziție dominantă, al căror rezultat este sau poate fi prevenirea, restrângerea, eliminarea concurenței și ( sau) încălcarea intereselor altor persoane.

Pentru a identifica elementele acestei infracțiuni în acțiunile unei entități economice, este necesar ca pe piața relevantă a produsului să ocupe o poziție dominantă și să comită o acțiune (inacțiune) caracterizată ca abuz de această poziție.

Mai mult, în virtutea Părții 5 a articolului Secțiunea III. Procedura în instanța de arbitraj de primă instanță în cauzele ce decurg din raporturi juridice administrative și alte relații juridice publice > Capitolul 24. Examinarea cauzelor de contestare a actelor juridice nenormative, deciziilor și acțiunilor (inacțiunea) organelor de stat, organelor administrației publice locale, altor organe, organizații învestit cu funcții separate de drept federal de stat sau de alte puteri publice, funcționari > Articolul 200. Proceduri judiciare în cazurile de contestare a actelor juridice nenormative, decizii și acțiuni (inacțiuni) ale organelor care exercită puteri publice, funcționari" target="_blank"> 200 Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse obligația de a dovedi conformitatea actului juridic nenormativ în litigiu cu legea sau alt act juridic normativ, legalitatea adoptării deciziei contestate, dacă organismul sau persoana are autoritatea corespunzătoare adoptarea actului, deciziei atacate, precum și împrejurărilor care au stat la baza adoptării actului, deciziei atacate, se atribuie organului sau persoanei care a luat actul, hotărârea.

Potrivit părții 1 a articolului 5 din Legea privind protecția concurenței, o poziție dominantă este recunoscută ca fiind poziția unei entități economice (grup de persoane) sau a mai multor entități economice (grupuri de persoane) pe piața unui anumit produs, dând o astfel de entitate economică (grup de persoane) sau astfel de entități economice (grupuri de persoane) posibilitatea de a oferi o influență decisivă asupra conditii generale circulația mărfurilor pe piața relevantă a produsului și (sau) elimină alte entități economice de pe această piață a produsului și (sau) împiedică accesul la această piață a produselor pentru alte entități economice.

În conformitate cu Partea 5 a articolului 5 din Legea nr. 135-FZ, poziția dominantă este recunoscută ca fiind poziția unei entități economice - subiect al unui monopol natural pe o piață a produselor aflată în stare de monopol natural.

Din cuprinsul articolului 3 paragraful 1 al articolului 4 din Legea federală din 17 august 1995 nr. 147-FZ „Cu privire la monopolurile naturale” rezultă că subiectul unui monopol natural este o entitate economică ( persoană juridică), angajat în producția (vânzarea) de mărfuri în condiții de monopol natural. Serviciile publice de telecomunicații sunt incluse în sfera de activitate a monopolurilor naturale.

Astfel, OJSC Rostelecom este un monopol natural și ocupă o poziție dominantă pe piața serviciilor de comunicații.

Totodată, ținând cont de conținutul conceptelor de servicii de comunicații, telecomunicații și operator de telecomunicații date în Legea comunicațiilor, având în vedere că aprobarea lucrărilor este una dintre operațiunile tehnice efectuate de operatorul de telecomunicații în cadrul activităților; pentru întreținerea rețelelor de comunicații, care la rândul ei face parte din serviciul de comunicații, autoritatea antimonopol a stabilit poziția dominantă a Societății pe piața furnizării de servicii de comunicații telefonice și prin fir la desfășurarea activităților de coordonare a executării lucrărilor de excavare. în prezenţa/absenţa liniilor de cablu. Ca limite de produs ale pieței, decizia Serviciului Federal Antimonopol definește activitățile operatorului de telecomunicații în coordonarea documentației tehnice atunci când efectuează lucrări în apropierea liniei de comunicație și, de fapt, - coordonarea accesului la teren sau altă facilitate de infrastructură. Nu a fost efectuată o analiză a stării concurenței pe piața produselor.

În desfășurarea activităților legate de prestarea serviciilor de comunicații, solicitantul este obligat să respecte interdicțiile prevăzute la articolul 10 din Legea privind protecția concurenței.

În același timp, este important de menționat că nicio acțiune a unei entități economice care ocupă o poziție dominantă pe o anumită piață a produselor nu reprezintă o încălcare a legislației antimonopol. Simplul fapt de dominare pe o anumită piață nu indică o încălcare a legilor antitrust.

Temeiul juridic al activităților în domeniul comunicațiilor pe teritoriul Federației Ruse și în teritoriile aflate sub jurisdicția Federației Ruse, competențele autorităților de stat în domeniul comunicațiilor, precum și drepturile și obligațiile persoanelor care participă în aceste activități sau utilizarea serviciilor de comunicare, sunt stabilite și definite de Legea comunicațiilor.

Această lege reglementează relațiile legate de crearea și funcționarea tuturor rețelelor de comunicații și a facilităților de comunicații, utilizarea spectrului de frecvențe radio, furnizarea de telecomunicații și servicii poștale pe teritoriul Federației Ruse și în teritoriile aflate sub jurisdicția Federației Ruse. .

Partea 2 a articolului 7 din Legea comunicațiilor stabilește că operatorii și dezvoltatorii de telecomunicații în timpul construcției și reconstrucției clădirilor, structurilor, structurilor (inclusiv structurilor de comunicații), precum și la construirea rețelelor de comunicații, trebuie să țină cont de necesitatea de a proteja instalațiile de comunicații. și structurile de comunicare de la accesul neautorizat la el.

În virtutea clauzei 18 din Regulile pentru protecția liniilor și instalațiilor de comunicații ale Federației Ruse, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 06/09/1995 nr. 578 (denumite în continuare Reguli de securitate), toate tipurile de lucrări legate de excavarea solului în zona de securitate a unei linii de comunicație sau a unei linii radio (cu excepția aratului la o adâncime de cel mult 0,3 metri) pe proprietatea deținută de o persoană juridică sau unui individ teren, clientul (dezvoltatorul) trebuie să obțină acordul scris de la întreprinderea responsabilă de această linie de comunicație sau linie radio.

Conform cerințelor prevăzute de Secțiunea II „Zone de securitate a liniilor și structurilor de comunicații și a liniilor și structurilor radio” din Regulile de securitate, în cadrul activitati curente Operatorul de comunicații ia măsuri de securitate și de prevenire în zona liniilor de comunicații și a liniilor și structurilor radio. Astfel de activități sunt desfășurate în interesul Societății însăși.

În același timp, prestarea de servicii de coordonare a documentației tehnice în timpul lucrărilor de excavare de către terți în zonele de securitate ale liniilor de comunicație nu are legătură cu furnizarea de servicii de comunicații de către operatorul de telecomunicații către abonații săi și nu reprezintă principala activitate de producție. al Rostelecom OJSC care vizează operarea liniilor de comunicare. Astfel de servicii nu sunt planificate sau sistematice și sunt efectuate exclusiv în interesul organizațiilor terțe care desfășoară activități în zonele de securitate ale liniilor de comunicație. Volumul și frecvența prestării serviciilor pentru aprobarea documentației tehnice se determină numai pe baza cererilor comerciale de la terți și în conformitate cu lucrările pe care aceștia intenționează să le desfășoare.

Pentru neîndeplinirea obligației de avizare a documentației tehnice, astfel de persoane răspund sub forma impunerii obligației lor de a despăgubi prejudiciul material cauzat operatorului de telecomunicații asociat cu o întrerupere sau deteriorare a liniilor de comunicație, care se calculează pe baza costurile efective ale refacerii acestora și ținând cont de pierderea veniturilor tarifare neîncasate de către operatorul comunicațiilor în perioada de încetare a prestării serviciilor de comunicații; În plus, articolul din Codul Federației Ruse privind abateri administrative răspunderea administrativă este prevăzută pentru încălcarea regulilor de protecție a liniilor sau structurilor de comunicații, inclusiv atunci când o astfel de încălcare nu a cauzat întreruperea comunicațiilor, a cauzat întreruperea comunicațiilor sau a cauzat deteriorarea liniilor sau structurilor de comunicații pentru nevoile autorităților publice, pentru nevoile de apărare, securitate și aplicare a legii.

În acest sens, sunt neîntemeiate afirmațiile autorității antimonopol conform cărora aprobarea lucrărilor de excavare se efectuează numai în interesul operatorului de telecomunicații, întrucât obținerea avizului este și o necesitate de producție a dezvoltatorului. În circumstanțele de mai sus, argumentele Serviciului Federal Antimonopol conform căreia terții nu au un interes independent de consumator în a primi acest serviciu par de asemenea insuportabile.

În paragraful 32 al articolului 2 din Legea comunicațiilor, un serviciu de comunicații este definit ca fiind activitatea de primire, prelucrare, stocare, transmitere și livrare a mesajelor de telecomunicații sau a trimiterilor poștale.

Furnizarea de servicii de coordonare a documentației tehnice atunci când lucrările de excavare sunt efectuate de către terți în zonele de securitate ale liniilor de comunicație nu are legătură cu furnizarea de către operatorul de telecomunicații a serviciilor de comunicații locale, intrazonale și la distanță lungă către abonați și, după cum remarcată mai sus, nu este principala activitate de producție a OJSC Rostelecom, care vizează exploatarea liniilor de comunicații, în legătură cu care acțiunile operatorului de telecomunicații în aprobarea documentației tehnice nu pot fi atribuite unui serviciu de comunicații, care este recunoscut și de autoritatea antimonopol. în contestația sa, arătând că operațiunile tehnice legate de eliberarea autorizației de executare a lucrărilor nu pot face obiectul unui acord de prestare a serviciilor de comunicații.

Deoarece aprobarea documentației tehnice, ca activitate desfășurată în interesul și la cererea clientului, constituie o prestare de servicii plătită, aceasta trebuie plătită în conformitate cu articolul Codului civil al Federației Ruse. Pârâtul în decizia sa sau în recurs nu a furnizat o justificare reglementară a interzicerii prestării unor astfel de servicii pe bază de rambursare.

În acest caz, stabilirea și încasarea tarifelor pentru aprobarea documentației tehnice atunci când lucrările de excavare sunt efectuate de către terți în zonele de securitate ale liniilor de comunicație asigură compensarea OJSC Rostelecom pentru cheltuielile suplimentare pe care Societatea le suportă în cursul furnizării serviciu, inclusiv cele legate de remunerarea angajaților săi care prestează munca necesară.

Argumentele pârâtei conform cărora Societatea are posibilitatea de a ține cont de aceste cheltuieli la stabilirea tarifelor pentru serviciile de comunicații, instanța de apel le consideră insuportabile, întrucât în ​​conformitate cu prevederile Procedurii pentru Operatorii de Comunicații contabilitate separată venituri și cheltuieli pentru activitățile desfășurate, serviciile de comunicații prestate și părțile rețelei de telecomunicații utilizate pentru prestarea acestor servicii, aprobate prin ordin al Ministerului tehnologia de informațieși Comunicațiile Federației Ruse din 2 mai 2006 Nr. 54, la calcularea tarifelor pentru serviciile de comunicații reglementate, trebuie luate numai acele costuri care sunt direct legate de furnizarea serviciilor reglementate incluse în Lista serviciilor publice de telecomunicații și poștale publice. in considerare, reglementare guvernamentală tarife pentru care pe piața internă a Federației Ruse efectuează Serviciul federal conform tarifelor, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 24 octombrie 2005 nr. 637.

Având în vedere că aprobarea documentației tehnice pentru lucrările de excavare de către terți nu este asociată cu furnizarea de servicii de comunicații, iar costurile suportate în legătură cu furnizarea unui astfel de serviciu nu pot fi incluse în costul serviciilor de comunicații reglementate, ar trebui să fie a recunoscut că un astfel de serviciu trebuie plătit la un tarif separat . O interpretare diferită a prevederilor legii ar duce la impunerea nerezonabilă asupra abonaților a cheltuielilor operatorului de telecomunicații asociate prestării de servicii în interesul și la cererea terților. Instanța de fond, făcând concluzii similare, s-a referit în mod rezonabil la poziția Serviciului Federal de Tarife, prevăzută în scrisoarea nr. ShS-3513/13 din 31 martie 2014.

Instanța de apel mai reține că din cuprinsul deciziei atacate a Departamentului nu se poate înțelege cum a ajuns pârâta, după ce a stabilit că OJSC Rostelecom are statutul de monopol natural pe piața prestării de servicii de comunicații, concluzia cu privire la poziția dominantă a Societății pe piața produselor pentru furnizarea de servicii telefonice și comunicații prin fir la desfășurarea activităților de coordonare a executării lucrărilor de excavare în prezența/absența liniilor de cablu, în limitele produsului său, definite în decizia Serviciului Federal Antimonopol ca „activitățile unui operator de telecomunicații de a coordona documentația tehnică atunci când se desfășoară lucrări în apropierea unei linii de comunicație și, de fapt, - coordonarea accesului la teren sau la altă infrastructură”.

Datorită faptului că autoritatea antimonopol nu a stabilit dacă cuantumul plății pentru prestarea serviciilor de coordonare a lucrărilor de terasament stabilit de OJSC Rostelecom era justificat din punct de vedere economic, dacă aceste costuri au fost incluse în tariful serviciilor de comunicații (dacă era dublu colectarea costurilor), în plus, nu s-a infirmat faptul că această activitate nu este desfășurată de Societate pe piața serviciilor de comunicații, ci decurge exclusiv din drepturile și obligațiile proprietarului rețelelor de comunicații, a reținut instanța de fond. nu văd niciun motiv pentru a concluziona că reclamanta a abuzat de poziția sa dominantă pe piața serviciilor de comunicații.

Ca parte a examinării cazului de încălcare a legislației antimonopol, Compania a adresat o solicitare către Serviciul Federal Antimonopol pentru clarificare dacă activitățile operatorilor de telecomunicații în emiterea specificațiilor tehnice, coordonarea documentației tehnice și implementarea supraveghere tehnicăși implementarea altor activități în timpul lucrărilor de excavare efectuate de organizații terțe în conformitate cu reglementarea Legii privind protecția concurenței, la care, printr-o scrisoare din 30.05.2014 nr. TsA/22033/14, Serviciul Federal Antimonopol a indicat că activitățile OJSC Rostelecom în stabilirea taxelor pentru aprobarea documentației tehnice pentru efectuarea lucrărilor de construcție în amplasamentele propuse ale liniilor de cablu și structurilor de comunicații nu se datorează poziției sale dominante pe piață și nu poate fi considerată pentru încălcarea Legii nr. 135-FZ.

De asemenea, instanța de fond a luat în considerare în mod rezonabil această poziție și a tras concluzia corectă că nu există niciun temei pentru a stabili faptul că, în speță, reclamantul a abuzat de o poziție dominantă în stabilirea și perceperea unor organizații terțe taxe pentru aprobarea certificatelor tehnice. documentație când organizațiile terțe au efectuat lucrări de excavare în zona rețelelor de comunicații.

În plus, contrar argumentelor Oficiului în recurs, concluziile de mai sus ale instanței s-au întemeiat pe dispozițiile legislatia actualași sunt confirmate doar de poziția organelor care exercită reglementarea de stat a tarifelor (Serviciul Federal de Tarife), precum și controlul asupra respectării legislației antimonopol (Serviciul Federal Antimonopol), exprimată în problemele de competența lor. Scrisorile corespunzătoare, care stabilesc poziția cu privire la o anumită problemă, nu sunt acte normative sau nenormative și nu predetermina practica de drept, însă, în speță, instanța de fond nu a avut niciun motiv să ignore poziția de aceste corpuri.

OFAS trimiterile la practica judiciara existenta in problema impunerii unor onorarii suplimentare neprevazute de lege si a impunerii de onorarii pentru anumite tipuri de lucrari care nu sunt independente nu pot fi luate in considerare, intrucat concluziile instantelor prevazute in acte judiciare in cauzele indicate de pârâți nu au semnificație prejudiciabilă pentru prezentul litigiu, în plus, se întemeiază pe împrejurările individuale ale unor cauze concrete, semnificativ diferite de cea în discuție.

În astfel de circumstanțe și ținând cont de normele de drept de mai sus, stabilirea și perceperea de către Societate a unei taxe pentru aprobarea documentației tehnice în prezența/absența structurilor de comunicații liniare prin cablu, structurilor de comunicații liniare de difuzare prin cablu la locul de lucrările de excavare efectuate de terți nu indică o încălcare a interdicției antimonopol. În consecință, concluziile instanței cu privire la absența unui comportament anticoncurențial ilegal din partea OJSC Rostelecom ar trebui recunoscute drept corecte.

În cauza în cauză, faptul că reclamantul a abuzat de poziție dominantă de către autoritatea antimonopol nu a fost dovedit în mod corespunzător; Nu există motive de a crede că relațiile în cauză afectează domeniul supus reglementării prin legislația antimonopol.

Decizia atacată și ordinul emis în temeiul acesteia nu pot fi recunoscute ca legale și justificate, întrucât în ​​această situație a existat o combinație a celor prevăzute de articolele Secțiunii III. Procedura în instanța de arbitraj de primă instanță în cauzele ce decurg din raporturi juridice administrative și alte relații juridice publice > Capitolul 24. Examinarea cauzelor de contestare a actelor juridice nenormative, deciziilor și acțiunilor (inacțiunea) organelor de stat, organelor administrației publice locale, altor organe, organizații învestit cu funcții separate de legea federală, de stat sau de alte puteri publice, funcționari > Articolul 198. Dreptul de a se adresa instanței de arbitraj cu o cerere de declarare a actelor juridice nenormative invalide, decizii și acțiuni (inacțiune) ilegale" target="_blank „>198, Secțiunea a III-a. Procedura în instanța de arbitraj de primă instanță în cauzele izvorâte din raporturi juridice administrative și din alte relații juridice publice > Capitolul 24. Examinarea cauzelor de contestare a actelor juridice nenormative, hotărârilor și acțiunilor (inacțiunii) organelor de stat, locale; organisme guvernamentale, alte organisme, organizații învestite de legea federală cu puteri individuale de stat sau alte puteri publice, funcționari > Articolul 201. Hotărârea instanței de arbitraj în cazul contestării actelor juridice nenormative, deciziilor și acțiunilor (inacțiunilor) organismelor care exercită puteri publice, oficiali" target="_blank">201 Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, condițiile necesare pentru recunoașterea lor ca invalide; prin urmare, instanța de fond a ajuns la concluzia corectă că cerințele enunțate au fost îndeplinite în totalitate.

Regulile de drept material și procesual au fost aplicate corect de către instanța de fond.

Ținând cont de cele de mai sus, decizia Curții de Arbitraj a Regiunii Iaroslavl din 19 ianuarie 2015 ar trebui lăsată neschimbată, iar apelul autorității antimonopol nu trebuie satisfăcut.

Încălcări ale normelor de drept procesual prevăzute în partea 4 a articolului și care constituie motive necondiționate de anulare act judiciar, curtea de apel nu a stabilit.

În conformitate cu paragraful 1 al paragrafului 1 al art Cod fiscal Conducerea Federației Ruse este scutită de plată datoria de stat la depunerea acestei contestații și, prin urmare, problema recuperării acesteia nu a fost luată în considerare.

Ghidat de articole, paragraful 1 al articolului, articolul din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, a doua Curte de Apel de Arbitraj

P O S T A N O V I L:

Decizia Curții de Arbitraj a Regiunii Iaroslavl din 19 ianuarie 2015 în dosarul nr. A82-10859/2014 este lăsată neschimbată, iar recursul Oficiului Serviciului Federal Antimonopol pentru Regiunea Iaroslavl nu este satisfăcut.

Hotărârea intră în vigoare de la data adoptării.

Decizia poate fi atacată cu recurs în conformitate cu procedura stabilită de lege.

Prezidând

G.G. Ivshina

TELEVIZOR. Khorova

P.I. Kononov

Curtea:

2 AAC (A doua Curte de Apel de Arbitraj)

Reclamanti:

JSC Rostelecom Intercity and International Electric Communications, Carte poștală
OJSC COMUNICAȚII ELECTRICE INTERCITANE ȘI INTERNAȚIONALE „ROSTELECOM”
OJSC INTERCITY AND INTERNATIONAL ELECTRIC COMUNICATIONS „ROSTELECOM” reprezentată de filiala sa din regiunile Yaroslavl și Kostroma