Adoptarea legislației antimonopol în Rusia

Legislația antimonopol RF are ca scop prevenirea creării de monopoluri, precum și promovarea formării, dezvoltării și menținerii unui mediu competitiv.

Formarea legislației antimonopol rusești a început nu cu mult timp în urmă, la sfârșitul secolului al XX-lea, totuși, unele dintre elementele sale pot fi văzute deja în perioada pre-revoluționară și în perioada sovietică. Cu toate acestea, nu există preexistente sistemele juridice iar codurile nu au avut un impact semnificativ asupra acesteia. Prin urmare, este general acceptat că crearea legislației antimonopol a început de la zero.

Fiţi atenți! Punctul de plecare în acest domeniu a fost adoptarea Legii RSFSR „Cu privire la concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele de mărfuri” din 22 martie 1991 nr. 948-1, cu ajutorul căreia deja în același an s-a creat mai multe peste 30 de mari preocupări învestite cu puterea de a conduce statul au fost suspendate, crearea și lichidarea unor astfel de instituții, precum și numirea conducătorilor acestora.

Acest act a definit mai clar obiectivele politicii antimonopol:

1. Promovarea formării de relații sănătoase de piață prin promovarea concurenței.
2. Prevenirea, limitarea, suprimarea formării activităților monopoliste.
3. Controlul de către stat asupra implementării acestor norme.

Important! Această lege este și astăzi în vigoare, în principal în ceea ce privește definirea conceptelor în acest domeniu.

Legislația antimonopol rusă

Legislația antimonopol din Rusia se bazează pe Constituția și Codul civil al Federației Ruse. De exemplu, art. 10 din Codul civil al Federației Ruse conține prevederi care reglementează interzicerea utilizării drepturile civile pentru a limita concurența.

Fiţi atenți! Actul fundamental este Legea „Cu privire la protecția concurenței” din 26 iulie 2006 nr. 135-FZ. Acesta definește elementele fundamentale ale protecției concurenței, precum și metodele de suprimare a activităților monopoliste și a concurenței neloiale.

Legea federală „Cu privire la monopolurile naturale” din 17 august 1995 nr. 147-FZ reglementează relațiile în condițiile monopolurilor naturale, a căror formare și creare este uneori justificată din cauza posibilității de a furniza pieței cu mărfuri de către o singură întreprindere. .

În plus față de aceste acte, normele legislației antimonopol a Federației Ruse conțin:

1. Legea Federației Ruse „Cu privire la subsol” din 21 februarie 1992 nr. 2395-1 sub forma unei interdicții, restricții și discriminări privind utilizarea subsolului.
2. Legea „Cu privire la furnizarea de produse pentru nevoile statului federal” din 13 decembrie 1994 nr. 60-FZ indică prevenirea refuzului încheierii contract guvernamental cu furnizori care au o pozitie dominanta pe piata.
3. Legea federală „Cu privire la comunicații” din 7 iulie 2003 nr. 126-FZ.
4. Alte acte.

Important! Relațiile în acest domeniu pot fi reglementate prin decrete ale Guvernului Federației Ruse, precum și prin acte ale autorității antimonopol. Ca exemplu, putem cita ordinul Serviciului Federal Antimonopol al Federației Ruse „Cu privire la aprobarea Procedurii de analiză și evaluare a stării mediului concurențial pe piața produselor” din 25 aprilie 2006 nr. 108.

Nivelurile legilor antitrust

Nivelurile legislației antimonopol sunt împărțite în 3 tipuri:

1. Acceptat la nivel federal.
2. Adoptat la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, deoarece la acest nivel este posibilă reglementarea, formarea și aplicarea prețurilor într-un anumit sector al economiei, inclusiv monopolurile naturale.
3. Acceptat la nivel municipii, deoarece la acest nivel este permisă influențarea activităților unui monopol local, de exemplu, o întreprindere de furnizare de căldură și apă.

Legislația antimonopol rusă include o listă considerabilă de reglementări care sunt îmbunătățite, completate și modificate ținând cont de evoluțiile relaţiile economice. Este format din documente acceptate nu numai la nivel federal, ci și la nivel regional, precum și prin emiterea de acte de către însăși autoritatea antimonopol.

un set de reglementări (norme juridice) care reglementează activitățile entităților de afaceri care vizează crearea, dezvoltarea, menținerea unui mediu concurenţial, prevenirea și suprimarea practicilor anticoncurenţiale. ÎN lumea modernă A.z. și realizată pe baza acesteia politica antimonopol sunt unul dintre cele mai importante mijloace de reglementare de stat a economiei, datorită căruia A.Z. este recunoscută ca ramură independentă a legislației. Această industrie este complexă: în baza normelor de drept administrativ, A.Z. include, de asemenea, dreptul constituțional, civil și penal.

A.z. se bazează pe conceptul de a atinge cea mai înaltă bunăstare a cetățenilor ca urmare a oferirii entităților economice a oportunității de a schimba liber bunurile și serviciile pe care le produc pe o piață competitivă, care acționează ca un regulator universal al producției sociale. Obiectivele principale ale A.Z. numărul covârșitor de state: protecția și promovarea concurenței, controlul asupra entităților de afaceri care ocupă o poziție dominantă pe piață, controlul asupra procesului de concentrare a producției și a capitalului, controlul asupra prețurilor. promovarea intreprinderilor mici si mijlocii si protejarea intereselor acestora, protejarea intereselor consumatorilor. În unele state din A.Z. includ norme legale privind suprimarea concurenței neloiale, care vizează metodele de concurență neloială pe piețe, acte legislative care conțin concomitent norme privind suprimarea concurenței neloiale și activități monopoliste. caracteristice statelor cu un sistem economic tranzitoriu. Pentru state asociatiile regionale, unde sursa dreptului este și hotărârile judecătorești, este tipic să se adopte un concept mai larg de drept antitrust (legea cartelurilor UE, legea antitrust din SUA etc.). A.Z., de regulă, este la nivel național.

Categoria principală A.z. - poziția dominantă (putere de monopol) a unei entități economice pe piața de produse (relevantă) corespunzătoare.

A.z. nu interzice unei entitati economice sa obtina aceasta functie, dar nu permite abuzul acesteia. Evaluarea dacă o entitate economică ocupă o poziție dominantă se bazează pe definiția pieței relevante a produsului, care se caracterizează prin limite, volum și compoziție subiectivă. În Federația Rusă A.z. a apărut abia odată cu începutul trecerii la, când concurența era recunoscută ca un bun pentru societate. Unul dintre primele în sistemul de acte legislative care mediază indigene reforma economica, realizată de Federația Rusă încă de la începutul anilor 90, a fost Legea Federației Ruse din 22 martie 1991 nr. 948-1 „Cu privire la concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele produselor” (denumită în continuare Legea concurenței) . Scopurile adoptării Legii au fost: crearea unui mediu competitiv în economie, prevenirea, limitarea și suprimarea activităților monopoliste și a concurenței neloiale pe piețele produselor. Această lege a fost adoptată cu câteva luni înainte de Legea Federației Ruse privind privatizarea întreprinderilor, stabilind astfel baza legală pentru acțiunea întreprinderilor privatizate și nou formate într-un mediu competitiv.

Activitățile economice care vizează monopolizarea și concurența neloială nu sunt permise (articolul 34 din Constituția Federației Ruse). Constituţie

Federația Rusă, împreună cu Legea concurenței, legile federale emise în conformitate cu aceasta, decretele Președintelui Federației Ruse, decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse, formează A.Z. Federația Rusă în forma sa modernă, care este federală (articolul 71 din Constituția Federației Ruse). Principalele caracteristici speciale ale Legii Federației Ruse sunt că conține reguli privind suprimarea concurenței neloiale, iar prevederile privind interdicțiile se adresează nu numai persoanelor fizice, ci și autorităților. ramura executiva. Au fost relevate natura și specificul A.Z.-urilor contradictorii. acțiuni (inacțiune) ale entităților economice sau ale autorităților executive care vizează prevenirea, limitarea sau eliminarea concurenței...

Legea interzice acțiunile unei entități economice care ocupă o poziție dominantă pe piață care au sau pot avea ca rezultat o restrângere semnificativă a concurenței și (sau) încălcarea intereselor altor entități economice sau persoane fizice. Este oferită o listă deschisă a acestor acțiuni.

Acordurile (acțiunile concertate) încheiate sub orice formă între entități economice concurente (concurenți potențiali) care ocupă în mod colectiv o poziție dominantă sunt interzise și, în conformitate cu procedura stabilită, sunt declarate nule (în totalitate sau parțial), dacă astfel de acorduri (concurente). acțiuni) au sau pot avea ca rezultat o concurență de limitare semnificativă. Numai în cazuri excepționale aceste acorduri (acțiuni concertate) pot fi recunoscute ca fiind legale dacă entitățile comerciale dovedesc că efectul pozitiv al acțiunilor lor, inclusiv în sfera socio-economică, va depăși consecințele negative pentru piața produsului în cauză. Legea concurenței prevede o listă a acordurilor care încalcă în mod inerent prevederile A.Z. și care nu fac obiectul scutirilor menționate.

Acțiunile monopoliste ale organelor guvernamentale și de conducere includ acte și acțiuni adoptate de acestea care limitează independența entităților economice, creează condiții discriminatorii sau, dimpotrivă, favorabile pentru entitățile economice individuale. Este interzisă: a) formarea de autorități executive ale Federației Ruse, entități constitutive ale Federației Ruse și autoguvernare locală în scopul monopolizării producției sau vânzării de bunuri; b) dotarea organelor numite

competențe a căror exercitare are sau poate avea drept rezultat restrângerea concurenței; c) combinarea funcțiilor acestor organe cu funcțiile entităților economice;

d) învestirea acestuia din urmă cu funcţiile organelor numite.

Acțiunile monopoliste concertate ale autorităților executive ale Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse, municipalitățile (între ele sau cu o entitate economică) sunt interzise și, în conformitate cu procedura stabilită, sunt recunoscute ca nule atunci când au sau pot avea ca rezultat restrângerea concurenței și (sau) încălcarea intereselor entităților economice sau ale cetățenilor.

Politica statului de promovare a dezvoltării piețelor de mărfuri și a concurenței, prevenirea, limitarea și suprimarea activităților monopoliste și a concurenței neloiale este realizată de organismul federal antimonopol, ale cărui reglementări sunt aprobate de președintele Federației Ruse. Organismul federal antimonopol - MAP al Federației Ruse exercită controlul asupra respectării cerințelor antimonopol în timpul creării, reorganizării și lichidării entităților comerciale și asupra achiziției de acțiuni (acțiuni) cu drept de vot în capitalul autorizat al entităților comerciale, care poate conduce la o poziție dominantă pe piețele Federației Ruse a entităților comerciale sau la restrângerea concurenței. Pentru a-și exercita atribuțiile, MAP a Federației Ruse are dreptul de a-și crea propriile organisme teritoriale și de a le conferi competențe în limitele competenței sale.

Pentru încălcarea A.Z. prevede răspunderea civilă, administrativă și penală Legea concurenței în sine stabilește un sistem amenzi administrative impus pentru încălcarea A.Z. pentru funcţionarii organelor executive ale puterii de stat şi ale autoguvernării locale comerciale şi organizatii non-profitși managerii lor, antreprenori individuali. Răspunderea penală pentru acțiunile de monopol și restrângerea concurenței este prevăzută la art. 178 Regatul Unit.

O secțiune specială a A.Z. este legislația privind monopolurile naturale.

Lit.: Agaev R.G. Analiza juridică comparativă a legislației antimonopol a țărilor străine și practica aplicării acesteia // Legislație și economie, 1995, Nr. 3-4; Eremenko V.I. Legislaţia antimonopol M., 1997;

Zhidkov O.A. Legislație privind monopolurile capitaliste. M., 1968; Zhidko în O.A. Legislația antitrust în serviciul monopolurilor. M., 1968; Kachalin V.V. Sistemul de protecție antimonopol a societății din SUA. M., 1997; Klein N.I. Reglementarea antimonopol a activităților de afaceri. In carte:

Dreptul afacerilor. M., 1993;

Klein N.I.. Avilov G.E. Legile antimonopol ale statelor Commonwealth//Legislație și economie, 1995, Nr. 3-4; Legislația de piață și antimonopol a Rusiei. M., 1992; Svyadosts Yu.I. Reglementarea practicilor economice restrictive în dreptul burghez. M., 1988;Sesekin V.B. Dispoziții de bază ale Legii UE privind cartelurile//Problemele proprietății intelectuale, 1996, nr. 7. P. 65;Sesekin V.B. Dispoziții de bază ale Legii antitrust din SUA//Probleme ale proprietății intelectuale, 1996. Nr. 1 Totyev K.Yu. Concurență și monopol. Aspecte juridice ale reglementării. M., 1996.

Sesekin V.B.

Enciclopedia Avocatului. 2005 .

Vezi ce este „LEGISLAȚIA ANTIMONPOLY” în alte dicționare:

Legislația antimonopol este un set de reglementări menite să limiteze libertatea activității antreprenoriale și libertatea contractuală a companiilor cu influență economică. Cel mai adesea, restricțiile afectează crearea ...... Wikipedia

Protecția cumpărătorului de monopolul producătorului prin măsuri economice, organizatorice și legale (sistem cote de impozitare, împrumuturi, prețuri; formarea de întreprinderi mici și promovarea concurenței; sistem de sancțiuni pentru coluziunea companiilor... ... Dicţionar financiar

Enciclopedie modernă

Legislația antimonopol- LEGISLATIE ANTIMONOPOL, reglementari care vizeaza limitarea capacitatii intreprinderilor de a detine monopol pe piata, suprimand astfel libera concurenta a producatorilor. Legislația antimonopol prevede măsuri... Dicţionar Enciclopedic Ilustrat

LEGISLAȚIA ANTIMONOPOL, un sistem de reglementări, norme juridice individuale și instituții menite să protejeze cumpărătorul de monopolul (vezi MONOPOLUL) producătorului prin stabilirea de restricții economice și organizatorice: ... ... Dicţionar Enciclopedic

Un sistem de reglementări, norme juridice individuale și instituții menite să protejeze cumpărătorul de monopolul producătorului prin stabilirea de restricții economice, organizatorice și de altă natură (reglementarea proceselor de stabilire a prețurilor pentru... Dicţionar juridic

Legile antitrust și alte acte guvernamentale care promovează dezvoltarea concurenței, vizând limitarea și interzicerea monopolurilor, prevenirea creării de structuri și asociații de monopol și acțiuni monopoliste. Pentru…… Dicționar economic

Legislația antimonopol- Federația Rusă este formată din Constituția Federației Ruse, Legea RSFSR din 22 martie 1991 nr. 948 1 Cu privire la concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele de produse, legile federale și decretele emise în conformitate cu aceasta... . .. Vocabular: contabilitate, impozite, drept comercial

Legislația antimonopol- Federația Rusă este formată din Constituția Federației Ruse, această lege, legile federale emise în conformitate cu aceasta, decretele președintelui Federației Ruse, decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse.… … Dicţionar de concepte juridice

Legislația antimonopol- (legislația antimonopol engleză) un sistem de norme legale și instituții menite să protejeze cumpărătorul de monopolul producătorului prin stabilirea de restricții și stimulente economice, organizatorice și de altă natură (sistem de cote de impozitare, ... ... Enciclopedia Dreptului

LEGISLATIE ANTIMONPOLI- un sistem de norme și instituții juridice, un ansamblu de legi și acte guvernamentale care promovează dezvoltarea concurenței, vizând limitarea și interzicerea monopolurilor, împiedicarea creării de structuri și asociații de monopol, monopolistice... Enciclopedie juridică

Sistemul de reglementare de stat a economiei, format în toate industria ţările dezvoltate, ca element obligatoriu prevede crearea condiţiilor favorabile dezvoltării unui mediu concurenţial pe piaţa de bunuri şi servicii. În același timp, unul dintre principalele instrumente de limitare a activităților monopoliste, baza care creează garanții pentru existența concurenței, este legislația antimonopol.

Legislația antimonopol este un ansamblu de acte juridice din țările cu economii de piață care vizează menținerea unui mediu competitiv, combaterea monopolismului și a concurenței neloiale.

Primul act de reglementare antimonopol din Rusia - Legea „Cu privire la concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele de produse” a fost adoptat la 22 martie 1991 în edițiile ulterioare.

Legea a stat la baza formării legislației antimonopol în Federația Rusă, pregătirea și adoptarea documentelor de reglementare relevante. Astfel de documente includ Regulile pentru examinarea cazurilor de încălcare a legislației antimonopol (aprobate prin ordin al Comitetului de Stat pentru Infracțiuni administrative din Rusia din 12 mai 1994 nr. 53), Legea privind completarea Codului Penal al Federației Ruse și Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Condiția pentru libertatea concurenței este art. 8 din Constituția Federației Ruse, care oferă garanții legale pentru unitatea spațiului economic, libera circulație a mărfurilor, serviciilor și resurse financiare, sprijin pentru competiție și libertate activitate economică. Desfășurarea nestingherită a activităților de afaceri și interzicerea activităților economice care vizează monopolizarea și concurența neloială sunt consacrate în art. 34 din Constituția Federației Ruse și art. 74 din aceeași Constituție interzice stabilirea de frontiere și taxe vamale, precum și alte obstacole care împiedică libera circulație a mărfurilor și serviciilor.

Sistemul de acte juridice care reglementează concurența și activitățile monopoliste pe piața de bunuri și servicii include norme separate ale Codului civil al Federației Ruse. Astfel, paragraful 1 al art. 10 nu permite utilizarea drepturilor civile pentru restrângerea concurenței, precum și abuzul de poziție dominantă pe piață, iar paragraful 1 al art. 1033 în temeiul unui contract de concesiune comercială prevede posibilitatea de a obliga utilizatorul să nu concureze cu titularul dreptului pe teritoriul acoperit de acord. Dacă se constată că aceste condiții restrictive contravin legislației antimonopol, atunci la cererea autorității antimonopol pot fi declarate nule.

Un bloc separat constă din acțiuni asupra Registrul de statîntreprinderile monopoliste și reglementarea specială a activităților acestora. Bazele juridice ale antimonopolului sunt cuprinse în Legile privind întreprinderile și activitatea de afaceri, cu privire la Curtea de Arbitraj, Procesul de Arbitraj și în actele de reglementare care reglementează procesul de privatizare.

Normele de drept menite să consolideze libertatea concurenței și să limiteze omnipotența monopolurilor sunt cuprinse și în legile federale: din 18 iulie 1995 „Cu privire la publicitate”; din 19 iulie 1995 „Despre monopolurile naturale”; din 7 februarie 1992, cu modificările ulterioare la 9 ianuarie 1996 „Cu privire la protecția drepturilor consumatorilor”, din 29 iunie 1999 „Cu privire la protecția concurenței pe piață”. servicii financiare"; din 14 aprilie 1998 „Cu privire la măsurile de protecție a intereselor economice ale Federației Ruse în punerea în aplicare comerţ exterior bunuri."

Dintre legile antimonopol menționate, principala este Legea concurenței, care definește nu numai baza organizatorică, ci și legală pentru prevenirea, limitarea și suprimarea activităților monopoliste și a concurenței neloiale și are ca scop asigurarea condițiilor adecvate pentru crearea și funcționarea eficientă. a pieţelor de mărfuri.

Domeniul de aplicare al acestei legi este foarte larg, adică normele ei se aplică relațiilor care afectează concurența pe piețele de mărfuri din Federația Rusă, ai căror participanți sunt ruși și străini. persoane juridice, autoritățile federale puterea executivă, organele puterii executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele guvernamentale locale, precum și indivizii, inclusiv antreprenorii individuali.

Legea nu se aplică raporturilor legate de obiecte drepturi exclusive, cu excepția cazului în care acordurile legate de utilizarea lor au ca scop restrângerea concurenței. Acțiunile sale nu se aplică relațiilor legate de activități monopoliste, cu concurență neloialăîn pieţe valori mobiliareși servicii financiare.

Cadrul de reglementare pentru reglementarea și monitorizarea activităților monopolurilor naturale constă în legi și alte reglementări adoptate atât de organismele guvernamentale federale, cât și de entitățile constitutive ale Federației Ruse cu privire la problemele care se află sub jurisdicția lor exclusivă sau în jurisdicția comună cu Federația Rusă.

Rolul decisiv este acordat Legii federale a Federației Ruse „Cu privire la monopolurile naturale”, adoptată la 19 iulie 1995 și care a pus bazele legale pentru reglementarea și monitorizarea activităților monopolurilor naturale în Federația Rusă. În plus, au fost adoptate reglementări care reglementează relaţiile care se dezvoltă în anumite zone ale monopolurilor naturale. Aceasta este, în special, Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la transportul feroviar în Federația Rusă” din 10 ianuarie 2003 1; Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la comunicații” din 16 februarie 1995 2; Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la aprovizionarea cu energie” din 15 martie 1996 3; Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la reglementarea de stat a tarifelor pentru energie electrică și energie termicăîn Federația Rusă” din 10 martie 1995 4; Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la furnizarea de gaze în Federația Rusă” din 31 martie. 1995

Funcțiile de reglementare și control al activităților monopolurilor naturale în conformitate cu Legea „Cu privire la monopolurile naturale” sunt îndeplinite de organele federale ale Federației Ruse, care au dreptul de a-și crea propriile organisme teritoriale și de a le conferi competențe în competența lor. În conformitate cu aceasta, a fost înființată Decretele Președintelui Federației Ruse din 29 noiembrie 1995 nr. 1194, Comisia Federală pentru Energie a Federației Ruse 1, din 26 februarie 1996 nr. 276 - Serviciul Federal al Federației Ruse pentru Reglementarea monopolurilor naturale în transporturi 2, prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 noiembrie 1996. Nr. 1343 a aprobat regulamentul Serviciului Federal al Federației Ruse pentru reglementarea monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor 3. Cu toate acestea, în structura organelor executive federale, aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 22 septembrie 1998 nr. 1142, acestea au fost desființate. serviciu federal al Rusiei pentru reglementarea monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor și Serviciul Federal al Rusiei pentru reglementarea monopolurilor naturale în transport, iar funcțiile acestora sunt transferate Ministerului Federației Ruse pentru Politica Antimonopol și Sprijinul Antreprenoriatului.

Organismele care reglementează monopolurile naturale nu numai că formează și țin un registru al subiecților monopolurilor naturale, dar le pot aplica și astfel de metode de influențare a activităților lor precum reglementarea prețurilor realizat prin stabilirea prețurilor (tarifelor) sau a nivelului maxim al acestora; identificarea consumatorilor care fac obiectul serviciului obligatoriu și (sau) stabilirea unui nivel minim al furnizării acestora în cazul imposibilității satisfacerii în în întregime nevoile de bunuri produse (vândute) de un subiect de monopol natural, ținând cont de necesitatea de a proteja drepturile și interesele legitime ale cetățenilor, de a asigura securitatea statului, de a proteja natura și valorile culturale.

Astfel, monopolurile naturale se află sub controlul a două structuri federale - autorități antimonopol și organisme speciale care reglementează activitățile monopolurilor naturale.

Reglementarea antimonopol în domeniul serviciilor financiare este reglementată de Legea federală a Federației Ruse nr. 117-FZ „Cu privire la protecția concurenței pe piața serviciilor financiare” 4. În Legea „Cu privire la protecția concurenței pe piața serviciilor financiare” la art. 5 definește pentru prima dată conceptul de piață a serviciilor financiare ca sfera de activitate a organizațiilor financiare de pe teritoriul Federației Ruse sau partea acesteia, determinată în funcție de locul furnizării serviciilor financiare către consumatori.

2. ISTORIA REGLEMENTĂRII LEGISLATIVĂ A CONCURENȚEI ÎN RUSIA

La sfârșitul secolului XX, țara noastră a pornit pe calea tranziției de la sistem planificat economie la o economie de piață, o parte integrantă a căreia este concurența ca conditie necesara dezvoltarea activitatii antreprenoriale. Astăzi înțelegem că, cu cât concurența pe piața internă este mai acerbă, cu atât firmele naționale sunt mai bine pregătite pentru a lupta pentru piețele din străinătate și cu atât situația consumatorilor de pe piața internă este mai avantajoasă atât din punct de vedere al prețurilor, cât și al calității produselor. La urma urmei, produsele competitive trebuie să aibă astfel de proprietăți de consum, încât să se compare favorabil cu produse similare ale concurenților. Concurența este cea care transformă sistemul economic al unei țări într-un aparat de autoreglare, nu degeaba Adam Smith l-a numit „; mana invizibila piaţă".

Până de curând, în economia centralizată planificată a țării noastre, concepte precum concurența și monopolul erau absolut inaplicabile și erau interzise. Se credea că probleme moderne concurența care are loc într-o economie de piață nu are nicio semnificație practică pentru activitățile întreprinderilor socialiste, întrucât metodele sistemului economic capitalist le sunt străine.

Concurența, de exemplu, a fost definită ca „o luptă antagonistă între producătorii privați pentru cea mai mare parte. conditii favorabile producția și vânzarea de mărfuri, care este însoțită inevitabil de anarhie și dezastru, se realizează prin metode crude și prădătoare și duce la consecințe economice și sociale devastatoare” 1 .

La prima vedere, această caracterizare a concurenței poate părea corectă, deoarece, așa cum a remarcat F. Hayek în mod figurat, „concurența este adesea obiectată pe motiv că este „oarbă”. Cu toate acestea, notează autorul, merită să ne amintim că anticii o înfățișau pe zeița justiției legată la ochi, care a servit ca simbol al imparțialității și dreptății ei. Concurența poate să aibă puține în comun cu justiția, dar au o virtute comună - ambele „nu se uită la fețe” 1 .

„În condițiile piata dezvoltata, scrie S.E. Zhilinsky, „competiția este o cursă constantă fără linie de sosire, când nu te poți opri, ia o pauză de la competiția obositoare” 2.

Prima încercare de a crea legislație antimonopol în Rusia a fost făcută încă din 1908. A fost luată drept model Legea Sherman în vigoare în Statele Unite. Cu toate acestea, organizațiile antreprenorilor ruși au întâmpinat proiectul de lege cu ostilitate și au reușit să perturbe adoptarea acestuia.

Ca urmare a transformărilor din Federația Rusă, fundamentele monopolului de stat au fost distruse, natura monopolizării și structura piețelor a suferit modificări. Deficiențele din anumite grupe de produse au fost eliminate, iar primul piețe competitive.

În Rusia astăzi există un grad foarte ridicat de monopolizare a pieței. Astfel, în inginerie mecanică, 85% dintre întreprinderile mari sunt monopolişti completi în producţia anumitor tipuri de produse. La noi, monopolul a fost impus de zeci de ani „de sus” de către stat. Prin urmare, demonopolizarea este cea mai importantă condiție prealabilă pentru formarea unei piețe și a relațiilor competitive între întreprinderi.

Temeiul legal pentru combaterea monopolurilor și a concurenței neloiale a apărut în Rusia abia în 1991, când Legea
„Cu privire la concurență și restricțiile asupra activităților monopoliste pe piețele de mărfuri.”
Această lege stabilește că:

1) acțiunile unei companii care ocupă o poziție dominantă pe piață sunt interzise dacă rezultatul lor este o restrângere semnificativă a concurenței și o încălcare a intereselor altor participanți la piață, inclusiv a cetățenilor individuali;

2) sunt interzise coluziunea monopolistică a prețurilor, retragerea mărfurilor de pe piață pentru a menține un deficit, divizarea pieței, încercările de limitare a accesului la piață al firmelor concurente;

3) firmele care se angajează în concurență neloială sunt pasibile de pedepse, în special: difuzarea de informații false despre produsele și companiile concurenților lor pentru a speria cumpărătorii de la acestea; înșelarea cumpărătorilor cu privire la proprietățile reale și calitatea bunurilor lor; scăderea în mod nemeritat a calității produselor concurenților în publicitatea lor; utilizarea ilegală a numelor și mărcilor comerciale ale altor persoane pentru produsele lor, precum și copierea formei, ambalajului și designului extern al bunurilor concurenților lor; sustragerea de secrete comerciale de la concurenții lor, precum și de informații tehnice, de producție și comerciale;

4) controlul asupra activităților monopoliștilor este exercitat de Comitetul de Stat pentru Politica Antimonopol (Comitetul Antimonopol);

5) în caz de încălcare a cerințelor legii, Comitetul Antimonopol are dreptul de a rezilia orice contract de afaceri, de a cere monopolistului să compenseze pierderile cauzate de acțiunile sale și, de asemenea, să impună o amendă de până la 1 milion de ruble. firma vinovata.

Legea stabilește conceptul de „poziție dominantă”, adică poziția exclusivă a unei entități economice sau a mai multor entități economice pe piață pentru un anumit produs care nu are bunuri substitutive sau interschimbabile, dându-i posibilitatea de a exercita un rol decisiv. influența asupra concurenței, împiedică accesul pe piață al altor entități economice sau restrânge în alt mod libertatea activităților lor economice. Poziția unei companii a cărei cotă de piață este de 65% sau mai mult poate fi recunoscută ca dominantă. A fost stabilită o listă de acțiuni care sunt interpretate ca un abuz de poziție dominantă. Printre acestea se numără retragerea din circulație a mărfurilor în scopul creării unui deficit, impunerea unor condiții nefavorabile contrapărții sau care nu au legătură cu obiectul contractului, crearea de obstacole în calea accesului concurenților pe piață, încălcarea ordinea stabilită stabilirea prețurilor. Coluziile cu privire la prețurile bunurilor și serviciile, la prețurile la licitații și tranzacții, la împărțirea pieței și la restricționarea accesului la piață sunt recunoscute ca acorduri între entitățile economice care limitează concurența.

Stabilit prin lege controlul statului pentru crearea, fuziunea, aderarea, transformarea, lichidarea entităților comerciale, precum și pentru respectarea legislației antimonopol la achiziționarea de acțiuni, acțiuni, participații la capitalul autorizat al unei întreprinderi, divizarea forțată a entităților comerciale. Este prevăzută răspunderea întreprinderilor și funcționarilor pentru încălcarea legislației antimonopol.

Această lege este și astăzi în vigoare.

În 1995, firmele autohtone au primit dreptul de a iniția cazuri sub acuzația de dumping pentru a forța concurenții să piata ruseasca. Acesta a fost rezultatul unui set de metode care s-au îmbunătățit treptat în țara noastră de combatere a monopolismului.

Autoritățile antimonopol ruse vor trebui să lucreze în această direcție mult timp până vor găsi cele mai eficiente modalități prin care țara noastră să susțină concurența și să limiteze manifestările monopoliste. La urma urmei, primele încercări de reglementare a activităților monopolurilor, întreprinse în țara noastră în anii 1992-1993, nu au avut mare succes. A devenit clar că structura specială a economiei ruse, despre care am discutat mai sus, reduce eficacitatea metodelor care funcționează cu destul de mult succes în țările dezvoltate. sisteme economice tipul de piata.

De aceea, în primăvara anului 1994, guvernul a aprobat un model complet nou de politică antimonopol, propus în „Programul de stat pentru demonopolizarea economiei și dezvoltarea concurenței pe piețele Federației Ruse”. De acum înainte, în Rusia, firmele care domină piața pot fi clasificate în una din trei categorii:

1) monopoluri naturale;

2) monopoluri permise;

3) monopoluri temporare.

Monopolurile naturale din țara noastră vor fi considerate acum industrii sau firme care au două caracteristici:

a) produc produse sau servicii care nu pot fi importate din strainatate sau aduse din alte regiuni ale tarii;

b) operează pe o piață în care crearea unui mediu competitiv prin creșterea numărului de firme producătoare este ineficientă din punct de vedere economic.

Monopolurile permise vor fi considerate industrii și firme care răspund nevoilor statului de apărare și securitate sau produc anumite tipuri specifice de produse, unde o reducere a numărului de firme producătoare facilitează controlul statului asupra calității și vânzărilor acestor produse.

Această categorie include ramuri ale industriei de apărare, precum și companii producătoare de băuturi alcoolice și produse din tutun(produse accizabile care necesită licență) și medicamente.

Monopolurile temporare vor fi recunoscute ca industrii și firme care s-au dovedit a fi producători dominanti pe piețele bunurilor lor datorită politicii de consolidare a întreprinderilor urmate anterior în țară, și nu datorită eficienței mai mari a muncii lor.

Acum vor face obiectul monopolurilor temporare și naturale o atenție deosebită Comitetul antimonopol al Federației Ruse și guvernul în ansamblu. Practica economică din ultimii ani a arătat în mod convingător că tocmai aceste firme și industrii sunt cele care influențează cel mai negativ dezvoltarea economiei interne;

Un exemplu poate fi dat de creșterea prețurilor la produsele sau serviciile monopoliștilor naturali în comparație cu prețurile din industrie în ansamblu. În același timp, creșterea accelerată a prețurilor în industriile monopoliste naturale nu poate fi atribuită creșterii prețurilor resurselor pe care le consumă.
Astfel, în primul trimestru al anului 1994, costurile întreprinderii
legăturile au crescut din cauza creșterii prețurilor:

pentru electricitate - de 1,5 ori,

De resurse materiale- de 1,8 ori,

De operațiuni de transport- de 2,5 ori.

Dar în același timp, tarife pentru servicii proprii semnalizatorii au primit o creștere de 2,7 ori, ceea ce le-a permis să-și mărească salariile în consecință
angajaților lor de 2,4 ori (mult mai mult decât în ​​alte industrii).

Drept urmare, livrarea ziarelor și revistelor în Rusia a început să coste mai mult decât abonamentul efectiv la ele, iar multe organe de presă au fost forțate să introducă o formă atât de ciudată de distribuție a publicațiilor lor ca „abonament cu chitanță direct de la redacție. ”

Alte monopoluri naturale rusești desfășoară practici similare. Datorită acestui fapt salariile, de exemplu, în industria energiei electrice este acum de 4-5 ori mai mare decât media industriei (în funcție de regiunea țării și de politica de prețuri a sistemului energetic local care operează acolo). Salariile în transportul feroviar sunt aproximativ aceleași peste medie, iar lucrătorii din comunicații sunt doar puțin inferioare în cursa salarială.

Dar cum va lupta Rusia cu monopolurile sale naturale și temporare?

Cât despre monopolurile naturale, pt
reglementarea activităților lor, se are în vedere crearea specială agentii federale. Aceste agenții au dreptul de a stabili pentru monopoliștii naturali:

Lista consumatorilor pe care sunt obligați să-i deservească;

Nivelul și structura prețurilor;

Planul de investiții în extinderea producției.

Cu alte cuvinte, în industriile cu monopol natural, libertatea de comportament pe piață va fi limitată și va fi înlocuită de managementul economic de stat.

Pe această bază, guvernul rus în octombrie 1995, de exemplu, a luat decizia de a „îngheța” prețurile (adică de a interzice creșterea acestora) în industriile monopoliste naturale până la sfârșitul anului. Prețurile gazelor au fost înghețate
și energie electrică, precum și tarife feroviare și tarife pt
pomparea petrolului și a produselor petroliere prin conducte.

O politică diferită va fi urmată în legătură cu monopolurile temporare. Pentru a slăbi puterea lor asupra pieței, statul intenționează să implementeze următoarele măsuri:

Interzicerea formării de grupuri financiare și industriale capabile să ocupe o poziție dominantă pe piețele locale de mărfuri din anumite regiuni ale țării;

Interzice
grupuri financiare și industriale deja existente
includ întreprinderile care ocupă o poziție dominantă pe piețele locale de mărfuri ale persoanelor fizice
regiuni
țări;

Încurajarea importului de bunuri interschimbabile din regiunile învecinate, precum și din țările apropiate și îndepărtate departe în străinătate să slăbească dominația monopolistului pe piață;

Efectuează dezagregarea forțată a firmelor monopoliste prin crearea mai multor firme independente și concurente pe baza acestora;

Încurajarea construcțiilor noi, precum și a înființării de firme mici, dacă aceasta poate contribui la reducerea gradului de monopolizare a pieței.

În același timp, în realitate, cea mai eficientă metodă de rezolvare a problemei îmbunătățirii situației concurențiale pe piețele interne din Rusia este deschiderea maximă a acestora către mărfurile companiilor străine. Singura problemă este că această „procedură terapeutică” este extrem de dificil de dozat, iar consecințele sale sunt ambigue. Ideea este că întreprinderile autohtone până acum pierd complet concurența cu concurenții străini în ceea ce privește raportul preț-calitate atunci când compară bunuri similare (bunurile rusești în ceea ce privește un nivel de calitate comparabil sunt mai scumpe decât cele străine).

Prin urmare, invadarea pieței interne de către cantități mari de mărfuri străine duce la faptul că firmele autohtone „pierd în general piața” (acest lucru s-a întâmplat, de exemplu, cu Producătorii ruși televizoare și casetofone după apariția în magazine a unor cantități mari de electronice din Asia de Sud-Est).

Desigur, apariția pe piață a mărfurilor de calitate superioară și relativ mai ieftine este benefică pentru cumpărători. Și ei (acționând destul de rațional) vor cumpăra produse străine. Dar statul nu poate decât să ia în considerare faptul că o astfel de dezvoltare a evenimentelor va duce la prăbușirea nu numai a companiilor rusești individuale, ci și a unor industrii întregi. economie nationala. Și asta amenință cu o explozie a șomajului, pe care țara nu are încă mijloace să o rezolve.

Drept urmare, guvernul rus trebuie să acționeze în mod constant pe principiul „un pas înainte, doi pași înapoi”: fie să deschidă piața internă pentru aprovizionarea cu mărfuri străine pentru a pacifica monopoliștii interni, fie din nou pentru a „închide ușă” pentru a preveni distrugerea completă a industriei autohtone.

Tocmai din această cauză, de exemplu, în Rusia ultimii ani Condițiile pentru importul de mașini de pasageri străine care concurează cu mașinile interne Zhiguli, Moskvich și Volgamia s-au schimbat atât de des. Guvernul a crescut apoi îndatoririle statului pentru importul de mașini, le-a redus, ceea ce a determinat, în consecință, o creștere sau o scădere relativă a prețului mașinilor străine în comparație cu produsele industriei auto autohtone.

Problema monopolurilor din Rusia nu a fost încă rezolvată, iar soluția sa rapidă este în Pe termen scurt neașteptată.

3. FORMARE INDUSTRIE DE LEGISLATIE ANTIMONOPOL

Problemele de protecție juridică a relațiilor de concurență și-au luat locul cuvenit în știința juridică națională abia în ultimii zece până la cincisprezece ani, deoarece acesta este un fenomen juridic relativ nou în sistemul nostru juridic. În acest sens, unii oameni de știință propun să folosească termenul de „legea concurenței”. De exemplu, K.Yu. Totyev înțelege legea antimonopol ca un sistem de acte legislative federale de reglementare care reglementează activitățile entităților de concurență și monopolurilor pentru a proteja interesele private și publice pe baza părții 3 a art. 55 din Constituția Federației Ruse 1. Potrivit omului de știință, termenul „lege antitrust” subliniază scopul final și pozitiv reglementare legală– crearea condițiilor pentru dezvoltarea, sprijinirea și protecția concurenței 2.

De mare interes este punctul de vedere al S.A. Parashchuk, care, folosind termenul „legislație privind concurența și monopolul”, îl împarte pe acesta din urmă în acte de legislație concurenței și acte de legislație privind monopolurile de stat și naturale. În același timp, legislația antimonopol, potrivit savantului, include, la rândul său, acte normative juridice care cuprind în mod tradițional două grupe principale de norme juridice: normele legislației antimonopol și normele legislației privind concurența neloială. Potrivit autorului, în condiţiile dezvoltării insuficiente a relaţiilor concurenţiale pe pieţele interne, se impune identificarea unui alt grup, al treilea, de norme cuprinse în actele de legislaţie antimonopol, care vizează în primul rând dezvoltarea şi stimularea relaţiilor concurenţiale în sine 3 .

S.A. Parashchuk subliniază că domeniile tradiționale ale dreptului concurenței (adică reglementarea antitrust și protecția juridică împotriva concurenței neloiale) nu sunt întotdeauna clar distinse unele de altele. într-adevăr, legile ruse asupra concurenţei în mărfuri şi piețele financiare regulile privind concurența neloială sunt legate de legislația antimonopol, ceea ce, în opinia savantului, este foarte controversat, întrucât aceste domenii de reglementare juridică a concurenței au diferențe semnificative în sarcini, subiecte de reglementare și alte temeiuri 1 . Astfel, legislația antimonopol și legislația privind concurența neloială sunt domenii independente ale dreptului concurenței, care nu au fost luate în considerare de legiuitorul rus.

Există diferite puncte de vedere cu privire la componența legislației antimonopol. Toate pot fi împărțite în două grupe: „legislația antimonopol în sens restrâns” și „legislația antimonopol în sens larg” 2.

Legislația antimonopol în sens restrâns este folosită pentru a face referire la actele juridice de reglementare, a căror listă este dată în art. 1.1. și 2 legi ale concurenței: Constituția Federației Ruse; numită Legea; legi federale care reglementează relațiile legate de activități monopoliste și concurență neloială pe piețele serviciilor financiare; Decrete ale președintelui Federației Ruse care nu contravin Legii concurenței și legile federale menționate mai sus; Rezoluții ale Guvernului Federației Ruse adoptate pe baza și în conformitate cu Legea concurenței, legi federale și decrete ale Președintelui Federației Ruse.

În acest sens, V.I. Eremenko notează pe bună dreptate că actele juridice de reglementare adoptate de organismul federal antimonopol sunt separate de legislația antimonopol, în legătură cu care se poate pune la îndoială legalitatea acesteia din urmă 3

Legislația antimonopol în sens larg, pe lângă normele actelor de mai sus, include toate normele privind dezvoltarea (protecția) concurenței și reglementarea monopolurilor cuprinse în legile federale și alte reglementări. Deci, de exemplu, A.N. Varlamova consideră legislația concurenței ca fiind acte legislative care reglementează relațiile de concurență (legislația concurenței în sine) și alte acte care conțin norme antitrust și de concurență. Acestea din urmă, în opinia ei, includ: parțial legislația privind prețurile, legislația privind antreprenori străini, legislatia fiscala, legislatia privind intreprinderile mici si alte legislatii antreprenoriale care afecteaza intr-un fel sau altul crearea si pozitia entitatilor comerciale competitive 1.

Legislația antimonopol constă în prezent din următoarele acte: Constituția Federației Ruse, care proclamă și garantează sprijinul concurenței; Cod civil Federația Rusă, care creează baza pentru dezvoltarea liberă a antreprenoriatului și dezvoltarea concurenței și, în același timp, interzice restrângerea acesteia; Legea concurenței și alte reglementări de diferite niveluri juridice, în care concurența este considerată ca obiect direct al reglementării legale; reglementări care definesc drepturile și responsabilitățile organismelor responsabile cu dezvoltarea relațiilor de concurență; reglementări care reglementează activitățile organizațiilor de monopol; reglementări care reglementează activitățile monopolurilor naturale; reglementări care vizează, în primul rând, demonopolizarea economiei Program de stat demonopolizarea și dezvoltarea concurenței pe piețele rusești; prevederi ale reglementărilor din alte domenii ale legislației care afectează dezvoltarea relațiilor de concurență - legislație privind protecția consumatorilor, prețuri, reglementare vamală etc.; reglementări care creează baza dezvoltării activității antreprenoriale și influențează indirect dezvoltarea relațiilor de concurență (legislație care reglementează poziția noilor structuri: grupuri industriale financiare, case de comerț, noi forme de comerț, precum și micile întreprinderi); acte de diferite niveluri juridice care creează baza aplicare practică anumite prevederi ale Legii concurenţei 2 .

Pe scara ierarhică a actelor juridice de reglementare, Constituția Federației Ruse ocupă poziția de vârf, care reglementează cele mai importante relații sociale fundamentale în domeniul concurenței între organizațiile de asigurări. Potrivit art. 34, fiecare persoană din Federația Rusă are dreptul de a-și folosi liber abilitățile și proprietățile pentru activități antreprenoriale și alte activități economice neinterzise de lege, cu toate acestea, astfel de activități economice care vizează monopolizarea și concurența neloială nu sunt permise. Unul dintre fundamentele sistemului constituțional al statului nostru este garantarea sprijinului pentru unitatea spațiului economic, libera circulație a mărfurilor, serviciilor și resurselor financiare, concurența și libertatea activității economice (clauza 1 a art. 8).

Miezul legislației rusești antimonopol este Legea concurenței, adoptată la 22 martie 1991, cu modificările și completările ulterioare. În ceea ce privește domeniul de aplicare al acestei legi, ea se aplică relațiilor care afectează concurența pe piețele de mărfuri din Federația Rusă, în care entitățile juridice ruse și străine, autoritățile executive federale, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme guvernamentale locale și alte funcții sau drepturi autorizate ale acestor autorități: organisme sau organizații, precum și persoane fizice, inclusiv întreprinzători individuali. Legea se aplică și în cazurile în care acțiunile și acordurile efectuate sau încheiate de aceste persoane în afara Federației Ruse conduc sau pot duce la restrângerea concurenței sau pot antrena alte consecințe negative pe piețele din Federația Rusă (clauza 1 a articolului 2).

Sunt excluse din sfera de aplicare a Legii relațiile legate de activități monopoliste și concurența neloială pe piețele serviciilor financiare, cu excepția cazurilor în care relațiile care se dezvoltă pe aceste piețe afectează concurența pe piețele de mărfuri. Aceste relații sunt reglementate de alte legi federale (clauza 3 a articolului 2), adică Legea federală privind protecția concurenței pe piața serviciilor financiare.

Legea federală privind protecția concurenței a fost adoptată cu o întârziere uriașă - abia în 1999, iar la 30 decembrie 2001, au fost aduse modificări.

Legislația antimonopol

La nivelul regiunilor individuale, legile antitrust au apărut chiar mai devreme - în statele individuale ale SUA. Aprobarea lor a fost inițiată de organizații precum Missouri Farmers Alliance. Au unit producătorii preocupați de creșterea concurenței din partea fermelor mai mari și mai eficiente. Creșterea cotei de piață ocupată de fermele mari a fost prezentată ca o concentrare periculoasă care duce la monopolizarea pieței. În același timp, concentrarea pieței nu a fost însoțită de o reducere a producției și de creșterea prețurilor, așa cum erau acuzați „monopoliștii”, ci de fenomene direct opuse. Astfel, grâul în 1889 costa cu 35% mai ieftin decât cu zece ani mai devreme, carnea de porc în 1889. prețul a scăzut cu 19%, muschiul de vită - cu 39%, greutatea vii a scăzut cu 28,8% în cinci ani. Populația de animale din Statele Unite a crescut cu aproximativ 50% în anii 1880.

Situația a fost similară la nivel federal. Senatorul John Sherman, care a introdus legislația antitrust în Statele Unite, a acuzat trusturile că limitează producția pentru a crește prețurile. Ca corespondența sa cu reprezentanții micilor companiile petroliere, în realitate, Sherman a apărat tocmai interesele acelor antreprenori care au suferit din cauza scăderii prețurilor, în special, din cauza reducerii prețului produselor petroliere cauzată de utilizarea rezervoarelor la transportul petrolului. În special, el a făcut lobby pentru o legislație care să interzică căilor ferate să ofere reduceri pentru transportul petrolului în rezervoare, mai degrabă decât în ​​butoaie.

Printre industriile considerate monopolizate de Congres s-au numărat petrolul, zahărul, șine, plumb, zinc, iută, cărbune și ulei de semințe de bumbac. Dar în toate industriile enumerate pentru care sunt disponibile date relevante, producția între și. a crescut mai repede decât producția americană în ansamblu. În această perioadă, PNB-ul SUA a crescut în termeni reali cu 24%, iar în termeni nominali cu 16%. În ceea ce privește producția din industriile în care s-au format trusturi, în termeni nominali a crescut cu 62% în acest timp, iar în termeni reali cu 175%. Astfel, trusturile au asigurat o creștere a producției și o reducere a prețurilor.

Masă. Creșterea producției în anumite industrii din SUA în - gg.

PIB nominal	16 %		PIB real	24 %
	62 %		Media pentru industriile „monopolizate”.	175 %
Ulei din semințe de bumbac	151 %		Oţel	258 %
Articole din piele	133 %		Zinc	156 %
Funii si sfoara	166 %		Cărbune	153 %
Iută	57 %		Sine de otel	142 %
			Ulei	79 %
			Zahăr	75 %

Masă. Creșteri de preț în anumite industrii din SUA în - ani.

(Sursa: Thomas DiLorenzo Originile Retoricii Antitrust vs. Realitatea" Regulament, volumul 13, numărul 3, toamna 1990)

De la adoptarea Legii Sherman, legile antitrust s-au răspândit în majoritatea țărilor din întreaga lume. Acest proces nu a fost peste noapte: de exemplu, în Italia legea corespunzătoare a fost adoptată la 100 de ani după Sherman Act - în 1990.

Masă. Țări fără legi antitrust

Asia	Africa	Europa	America de Nord	America de Sud
Afganistan	Angola	Andorra	Belize	Bolivia
Bangladesh	Botswana	Georgia	Bermude	Paraguay
Bahrain	Gabon		Dominica	Surinam
Birmania	Ghana		Republica Dominicană	Ecuador
Brunei	Guineea		Insulele Cayman
Hong Kong	Congo		Curacao
Qatar	Lesotho		Cuba
Kuweit	Liberia
Macao	Libia
Emiratele Arabe Unite	Mauritania
Palestina	Madagascar
	Mozambic
	Nigeria
	Swaziland
	Togo
	Uganda
	Republica Centrafricană

Legislația antimonopol în Rusia

Baza legislației antimonopol ruse este Legea federală (Rusia) „Cu privire la protecția concurenței”. Legea conține restricții privind libertatea activității antreprenoriale și libertatea contractuală pentru entitățile comerciale care ocupă o poziție dominantă. Prezența acestuia din urmă se stabilește pe baza determinării ponderii întreprinderii în totalul vânzărilor de pe piață sau determinării cotei totale ocupate pe piață de mai multe companii mari (ca volum de vânzări).

Astfel de entități, cu anumite excepții, li se interzice:

1) stabilirea și menținerea unui preț monopolist ridicat sau monopolistic scăzut pentru un produs;

2) retragerea din circulație a mărfurilor, dacă rezultatul unei astfel de retrageri a fost o creștere a prețului mărfurilor;

3) impunerea contrapartidei unor clauze contractuale nefavorabile pentru aceasta sau care nu au legatura cu obiectul contractului;

4) reducerea sau încetarea producției nejustificată din punct de vedere economic sau tehnologic a unui produs, dacă există cerere pentru acest produs sau s-au efectuat comenzi pentru furnizarea acestuia, dacă este posibil să-l producă profitabil;

5) refuzul nejustificat din punct de vedere economic sau tehnologic sau evitarea încheierii unui contract cu cumpărători individuali (clienți) dacă este posibilă producerea sau furnizarea produsului respectiv;

6) stabilire nejustificată din punct de vedere economic, tehnologic sau în alt mod preturi diferite(tarife) pentru același produs, dacă legea federală nu stabilește altfel;

7) stabilirea institutie financiara prețul nerezonabil de mare sau nerezonabil de scăzut al unui serviciu financiar;

8) crearea unor condiţii discriminatorii;

9) crearea de obstacole în calea accesului pe piaţa produselor sau a ieşirii de pe piaţa produselor pentru alte entităţi economice;

10) încălcarea procedurii de stabilire a prețurilor stabilite prin acte normative de reglementare.

Odată cu aceasta legea federală„Cu privire la protecția concurenței” introduce controlul asupra fuziunilor organizațiilor, vânzarea și cumpărarea de blocuri mari de acțiuni în companii, precum și interzicerea acordului de prețuri între entitățile comerciale, diviziunea pieței și alte practici.

Control asupra concentrării economice

Controlul asupra concentrării economice constă în controlul autorităților antimonopol asupra achiziției de active de către companii semnificative din punct de vedere economic. Un astfel de control, într-o formă sau alta, există în majoritatea țărilor cu legi antitrust. În special, din cele 80 de țări chestionate de Departamentul de Justiție al SUA care au legi antitrust, aproximativ 60 implementează controlul fuziunilor. Cu toate acestea, detaliile regimului de control pot diferi în funcție de țară și tipul tranzacției.

Controlul poate fi preliminar (companiile prezintă autorităților antimonopol informații despre tranzacții înainte de finalizarea acestor tranzacții) sau ulterior (după finalizarea tranzacțiilor). În plus, depunerea unei notificări poate fi obligatorie sau voluntară. Astfel, în Australia, care nu are o procedură de notificare obligatorie, o companie poate alege totuși să obțină imunitate de o eventuală urmărire penală și să solicite prealabil aprobarea formală.

Masă. Procedurile de control al fuziunilor în diferite țări pace

	Notificare prealabilă obligatorie	Aviz de urmărire obligatoriu	Notificare voluntară
Austria	Olanda	Argentina*	Australia
Azerbaidjan	Polonia	Grecia*	Coasta de Fildeș
Albania	Portugalia	Danemarca	Regatul Unit
Argentina	Rusia	Indonezia	Venezuela
Bielorusia	România	Spania	Noua Zeelandă
Belgia	Slovacia	Macedonia*	Norvegia
Bulgaria	Slovenia	Rusia*	Panama
Brazilia	STATELE UNITE ALE AMERICII	Tunisia*	Franţa
Ungaria	Tailanda	AFRICA DE SUD*	Chile
Germania	Taiwan	Coreea de Sud*
Grecia	Tunisia	Japonia*
UE	Turcia
Israel	Uzbekistan
Irlanda	Ucraina
Italia	Finlanda
Kazahstan	Croaţia
Canada	Republica Cehă
Kenya	Elveţia
Cipru	Suedia
Columbia	Estonia
Letonia	Africa de Sud
Lituania	Iugoslavia
Macedonia	Coreea de Sud
Mexic	Japonia
Moldova

• - in functie de specificul tranzactiilor

(Sursa: Departamentul de Justiție al SUA, 2000).

Critica legilor antitrust

Potrivit șefilor FAS I. Artemiev și A. Sushkevich, „politica antimonopol a statului, ca nicio altă formă de intervenție a guvernului public în afacerile private, este sub focul constant din partea reprezentanților științei economice”. Criticii legislației antitrust sunt economiști, avocați și filozofi celebri precum M. Friedman, F. Hayek, A. Greenspan, A. Rand, R. Coase, R. Bork, R. Posner, M. Rothbard. Principalele obiecte ale criticii sunt:

• consecințele economice ale reglementării antitrust (se susține că aceasta duce întotdeauna sau adesea la o scădere a bunăstării sociale); si de asemenea
• Filosofia etică și juridică de bază a reglementării antitrust (se susține că încalcă drepturile de proprietate și libertatea contractuală și duce la inegalitatea drepturilor cetățenilor).

Unii dintre criticii legislației antimonopol sunt susținători ai abolirii acesteia, unii sunt susținători ai unor ajustări semnificative.

Critici antitrust de seamă

Critica etică și juridică a legislației antimonopol

Fundația Wikimedia.

2010. În ţările cu dezvoltate sisteme de piata statul se opune monopolului cu întregul său potențial economic și politic, găsește măsuri și mecanisme eficiente de dezmembrare a structurilor monopoliste periculoase pentru economie. În mare parte din acest motiv, marile corporații aleg adesea să se abțină de la comportamentul monopolist. Și fac acest lucru nu numai din cauza actualelor legi antimonopol, ci pentru că s-au format cu participarea statului mediul economic și politic încurajează competiția

, nu monopol. În SUA, de exemplu, departamentul antitrust al Ministerului Justiției (650 de persoane) și comisie federală

pentru comerț (> 1000 de persoane), în Japonia - Comisia de comerț echitabil, în Franța - Consiliul Concurenței. Politica antimonopol a statului se bazează întotdeauna pe legislația antimonopol

Legislația antimonopol . Această legislație include un pachet de legi care vizează realizarea cu succes a funcționării pieței și reglementarea concurenței între firme și întreprinderi. este o rețea complexă și extinsă de legi, hotărâri judecătorești si normele legale

. Toate aceste măsuri vizează reglementarea acțiunilor firmelor și corporațiilor pe piața de bunuri și servicii, pe piața de capital, tăind cele care sunt recunoscute ca fiind inechitabile, de proastă calitate în raport cu drepturile producătorilor și consumatorilor, precum și pur și simplu dăunătoare pentru societate.

Un exemplu de efect al acestui tip de legislație în practică este realitatea economică a Statelor Unite - Sherman Antitrust Act (1890). Legislația americană are ca scop asigurarea de șanse egale de începere a antreprenoriatului și încetinirea procesului de concurență care devine monopol. POLITICA ANTI-MONOPOL - un set de măsuri guvernamentale (relevante legislatiași sistemul de impozitare, proprietate, încurajarea micilor afaceri etc.), care vizează monopolizarea producției și dezvoltarea concurenței între producătorii de mărfuri.

Politica antimonopol în Rusia pe termen mediu va fi implementată în următoarele domenii principale.

1. Îmbunătățirea cadrului legal, formelor și metodelor de control și reglementare antimonopol în vederea prevenirii și suprimării abuzului puterea de piata, conspirații, acorduri și acțiuni concertate care au ca rezultat restrângerea concurenței și (sau) încălcarea intereselor entităților comerciale sau ale cetățenilor, concurență neloială.

2. Demonopolizarea economiei și crearea condițiilor pentru dezvoltarea concurenței pe piețele monopolizate de mărfuri cu un grad ridicat de concentrare a ofertelor, înlăturarea barierelor în calea dezvoltării concurenței și intrarea pe piețele entităților comerciale.

3. Contracararea la crearea de noi structuri de monopol ca urmare a redistribuirii proprietatii, implementarii politica de investitiiŞi procese de integrare, inclusiv în timpul formării grupurilor financiare industriale.

4. Extinderea cerințelor antimonopol la piețele de servicii financiare, inclusiv de servicii bancare și de asigurări.

5. Coordonarea scopurilor, obiectivelor și măsurilor de demonopolizare și dezvoltare a concurenței pe piețele produselor, adaptarea politicii de concurență pentru aderarea Rusiei la comunitatea economică mondială.

În conformitate cu Programul, va fi implementată și o politică specială privind monopolurile naturale în baza legislației în vigoare. Potrivit Legii „Cu privire la monopolurile naturale”, sfera de reglementare la nivel federal include: transportul petrolului și produselor petroliere prin conducte principale, transportul gazelor prin conducte, servicii de livrare a energiei electrice și termice, transport feroviar, servicii de transport terminale, porturi și aeroporturi, servicii publice de comunicații electrice și poștale. La nivel regional - utilitati publice, inclusiv furnizarea de căldură, canalizare, alimentare cu apă etc. Aici reglementare guvernamentală este considerată justificată, deoarece concurența între întreprinderi similare este aproape imposibilă din motive tehnologice sau economice.

Principalul factor sub influența căruia se va contura politica antimonopol în următorii câțiva ani este deschiderea economiei către concurența externă, inclusiv crearea de zone economice libere.

În acest sens, este necesară creșterea statutului autorităților antimonopol și o mai mare independență a acestora față de structurile guvernamentale. Pe scurt, legislația antimonopol trebuie să fie eficientă, cuprinzătoare și sistemică. Acesta trebuie să fie legat de alte legi care au legătură directă sau indirectă cu politica antimonopol a statului.