Новини зірок
Особливості фінансування соціальних видатків із державних позабюджетних фондів. Соціальні витрати: цілі, джерела, шляхи фінансування Бюджету з фінансування витрат на
Витрати бюджету здійснюються за допомогою бюджетного фінансування – системи надання коштів підприємствам, організаціям та установам на проведення заходів, передбачених бюджетом.
Бюджетне фінансування ґрунтується на певних принципах, характеризується специфічними формами та методами надання коштів.
Принципи бюджетного фінансуваннявідіграють важливу роль організації раціональної системи бюджетного фінансування. До них відносяться:
1) отримання максимального ефекту за мінімум витрат. Бюджетні кошти мають надаватися лише за умови забезпечення максимальної результативності від використання. Цей ефект може виражатися, з одного боку, у вирішенні різних завдань соціально-економічного розвитку країни, а з іншого, - у зворотному припливі до бюджету коштів за рахунок зростання доходів одержувачів бюджетних асигнувань;
2) цільовий характер використання бюджетних асигнувань. Юридичні особи одержують кошти з бюджету лише на основі затвердженого бюджету, причому на заздалегідь обумовлені цілі. Суворе дотримання цього принципу запобігає неефективному використанню бюджетних асигнувань;
3) надання бюджетних коштів у міру виконання виробничих та інших показників та з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань. Залежність бюджетного фінансування від виконання показників дозволяє фінансовим органам здійснювати дієвий та ефективний контроль за діяльністю підприємств, організацій та установ;
4) безповоротність бюджетних асигнувань. Надання коштів без умови їхнього обов'язкового повернення до державного бюджету;
5) безоплатність бюджетних асигнувань: виділення бюджетних коштів без сплати державі будь-яких доходів у вигляді відсотка чи інших видів оплати асигнувань.
Способи та форми бюджетного фінансування. У практиці бюджетних асигнувань використовуються два способи бюджетного фінансування:
? фінансування системою «нетто-бюджет». Цей метод надання коштів характеризується тим, що бюджетні асигнування виділяються на досить обмежене коло витрат, передбачених затвердженим бюджетом;
? фінансування системою «брутто-бюджет». Застосовується для підприємств та організацій, що повністю перебувають на бюджетному фінансуванні. І тут бюджетні асигнуванні виділяються попри всі види витрат, пов'язані як із поточним змістом, і з розширенням діяльності бюджетних установ.
Зазначені способи надання коштів здійснюються за допомогою таких форм бюджетного фінансування:
1) асигнувань на утримання бюджетних установ;
2) коштів на оплату товарів, робіт та послуг, що виконуються фізичними та юридичними особами за державними та муніципальними контрактами;
3) трансфертів населенню;
4) субвенцій та субсидій фізичним та юридичним особам;
5) дотацій, субвенцій та субсидій нижчим бюджетам та державним позабюджетним фондам;
6) інвестицій у статутні капітали чинних або новостворюваних юридичних осіб.
Важливим елементом бюджетного фінансування є методи надання коштів із бюджету. З їх допомогою фінансові органи забезпечують грошима передбачені бюджетом заходи, здійснюють перекидання коштів з метою досягнення інших результатів їх використання, регулюють пропорції, що складаються, у розподілі фінансових ресурсів.
Витрати, вироблені державою сфері матеріального виробництва, житлово-комунальному господарстві, ставляться до витрат фінансування економіки нашої країни.
Бюджетні кошти надаються міністерствам, відомствам та підприємствам на витрати на розширення виробництва (капітальні вкладення), на забезпечення простого відтворення (субсидії, дотації та трансферти), на операційні та інші витрати.
Витрати на фінансування народного господарства плануються за міністерствами, відомствами та підприємствами та одночасно передбачаються за цільовим призначенням.
Основна частина бюджетних коштів виділяється пріоритетним галузям народного господарства, до яких належать паливна промисловість, енергетика, сільське господарство та транспорт.
З погляду цільового використання бюджетних коштів найбільше значення у розвиток економіки мають витрати на фінансування капітальних вкладень. Фінансування капітальних вкладень - надання коштів на створення нових та розширення діючих основних фондів виробничого та невиробничого призначення. У зв'язку з обмеженістю бюджетних ресурсів кошти виділяються на обмежене коло інвестицій, включених до цільових програм або здійснюваних за рішенням виконавчих органів влади.
Важливим напрямом-витрат на фінансування народного господарства є виплата різних субсидій, дотацій та субвенцій юридичним особам. Ці кошти виділяються для покриття різних поточних витрат і збитків державних, муніципальних та приватних підприємств. Основна частина цих витрат спрямовується у вугільну промисловість, агропромисловий комплекс, житлово-комунальне господарство, міський транспорт та інші галузі народного господарства.
Витрати соціальні потреби пов'язані з виконанням державою соціальних функцій. Ці витрати поділяються на такі основні групи:
1) освіта;
2) культура, мистецтво та кінематографія;
3) засоби інформації;
4) охорона здоров'я та фізична культура;
5) соціальна політика.
Витрати соціальні потреби визначаються з урахуванням принципів кошторисного тонування. Фінансуються ці витрати за конкретними заходами та видами витрат. Обсяг витрат визначається з урахуванням взаємозалежних друг з одним кошторисів, розроблюваних установах невиробничої сфери, і розрахунків асигнувань, складених фінансових органах. В основі розрахунків - показники діяльності установ, що характеризують обслуговуються контингенти (кількість учнів, навчальних груп, класів, кількість ліжок, проведених операцій тощо). При цьому враховується час функціонування протягом року. Ці показники є розрахунковими одиницями. Грошова витрата на розрахункову одиницю встановлюється за нормою, що забезпечує функціонування та розвиток бюджетної установи.
Бюджетні норми Основний принцип витрачання бюджетних коштів - суворе їх регламентування за призначенням та часом. Установа немає права використовувати кошти на мети, не передбачені кошторисом. Витрати кошторису бюджетних установ включають закритий перелік витрат, до складу яких входять:
? оплата праці працівників;
? внески до державних позабюджетних фондів;
? трансферти населенню (пенсії, стипендії, допомоги, компенсації та інші соціальні виплати, встановлені законодавством);
? відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам;
? оплата товарів, робіт та послуг.
Зазначені витрати здійснюються за встановленими нормами витрат, які є вираженою у певній сумі коштів міру задоволення конкретної потреби.
Застосовуються різноманітні види фінансових норм:
1) норми, що ґрунтуються на натуральних показниках використання матеріальних цінностей (норми витрат на харчування, придбання медикаментів, м'якого інвентарю, форменого одягу тощо). Такі норми є грошове вираження матеріальних норм;
2) узагальнені індивідуальні виплати - заробітна плата, пенсії, стипендії, відрядження;
3) норми, побудовані дослідно-статистичним способом на основі узагальнення показників витрати коштів у минулі періоди та з урахуванням бюджетних можливостей.
За ступенем складності норми поділяються на прості (окремий вид витрати) і комбіновані, або укрупнені, що охоплюють сукупність видів витрат, що утворюють статтю, кілька споріднених статей або всі витрати установи. У сучасних умовах дедалі більшого значення набувають укрупнені норми витрат, що охоплюють усі види витрат установ соціальної сфери. Використання таких норм дозволяє орієнтувати роботу цих установ для досягнення кінцевих результатів: навчання дітей, підготовку фахівців, надання допомоги хворим. Крім того, застосування укрупнених норм розширює самостійність установ з використання бюджетних коштів на різні напрями видатків та підвищує їхню зацікавленість у раціональному та економному використанні ресурсів.
Бюджетні норми зазнають змін під впливом багатьох чинників. Збільшення норм пов'язане із зміною системи цін та тарифів, зростанням заробітної плати в народному господарстві, з появою додаткових можливостей щодо фінансування видатків у місцевих бюджетах тощо.
При плануванні та фінансуванні видатків бюджетних установ на закупівлі товарів, робіт і послуг враховується, що всі ці закупівлі на суму понад 2000 мінімальних розмірів оплати праці здійснюються виключно на основі державних та муніципальних контрактів - договорів, укладених органами державної влади, місцевого самоврядування або бюджетними установами фізичними та юридичними особами з метою забезпечення державних та муніципальних потреб, передбачених бюджетом, розміщених, як правило, на конкурсній основі та включають обов'язкову умову про виплату неустойки виконавцем у разі порушення його умов.
Кошторис видатків є фінансовим планом бюджетних установ. Кошторис немає дохідної частини, оскільки одержуване фінансування не становить установи доходу, а є лише надходженням коштів, рівним за обсягом і цільовому напрямку витратам установи. На основі кошторисів фінансові органи визначають обсяг видатків на соціальні потреби, що включається до складу бюджету на поточний рік.
1. Частина видатків на соціальні потреби фінансується з бюджету в іншому порядку. Так, наприклад, забезпечується нестача засобів театрально-видовищних підприємств та засобів масової інформації. Послуги цих підприємств є платними, але власних доходів недостатньо покриття всіх витрат. Різниця між видатками та доходами підприємств підлягає відшкодуванню з бюджету.
2. Самостійною групою видатків бюджету є фінансування науки. З бюджету кошти направляються на роботи з найважливіших перспективних теоретичних досліджень та загальнодержавних цільових науково-технічних програм. Кошти на ці цілі виділяються безпосередньо Російській академії наук, галузевим академіям, вищим навчальним закладам, архівам та іншим організаціям, що займаються здійсненням науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт.
3. Фінансування наукових установ здійснюється у кошторисному порядку. У всіх установах складаються кошториси витрат на кожну конкретну тему. Порядок планування та фінансування витрат аналогічний методиці, що застосовується за витратами на соціально-культурні потреби.
4. Витрати національну оборону випливають із функцій держави. Загальний розмір та рівень витрат на оборону залежить від різних внутрішніх та зовнішніх факторів: міжнародної обстановки; протяжності та характеру кордонів, зумовлених розмірами території країни; сучасного розвитку військової справи та стану технічної оснащеності армії та флоту, необхідності підвищення рівня життя особового складу та проведення соціально-культурних заходів у Збройних Силах; економічні можливості країни.
Витрати на оборону хоч і є необхідними, мають непродуктивний характер, а тому держава прагне створити шляхом проведення миролюбної зовнішньої політики такі умови, за яких з'являється можливість скорочувати військові витрати.
Передбачена бюджетом група витрат за національну оборону включає у основному прямі військові витрати, які проходять через Міністерство оборони РФ. До їх складу входять витрати на утримання армії та флоту (виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати робітникам та службовцям, витрати на бойову та спортивну підготовку, господарські витрати тощо); витрати на закупівлю озброєнь та військової техніки, витрати на капітальне будівництво, науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, витрати на виплату пенсій та допомоги військовослужбовцям та інші витрати. Частина коштів прямує покриття частки Російської Федерації у загальних військових витратах держав - членів СНД.
Всі ці витрати відображаються у спеціальному кошторисі Міністерства оборони РФ, яка потім включається до складу федерального бюджету. Особливість планування витрат - насамперед визначається загальним обсягом видатків загалом за Міністерством оборони, а потім уже складаються кошториси військових округів та військових частин. Такий порядок пов'язаний з тим, що більшість військових витрат фінансується Міністерством оборони централізовано (оплата озброєння, військової техніки, пального, продовольства тощо).
Частина прямих військових видатків фінансується за іншими підрозділами видатків бюджету. Так, утримання внутрішніх та прикордонних військ, органів безпеки фінансується за розділом «Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави». Планування та фінансування цих витрат здійснюються у кошторисному порядку.
Непрямі військові витрати у бюджеті включають переважно виплати пенсій та допомоги ветеранам Збройних Сил та їхнім сім'ям. Ці витрати фінансуються за розділами "Соціальна політика".
5. Витрати управління включають такі групи витрат:
? на утримання правоохоронних органів, судів та органів прокуратури. Здійснюються задля забезпечення громадської безпеки;
? на утримання органів державної влади. Виступають як фінансову базу діяльності Федеральних Зборів РФ, адміністрації Президента та Конституційного суду;
? на утримання органів державної влади. Включають витрати Уряду, республіканських міністерств та відомств, представницьких та виконавчих органів суб'єктів Федерації та місцевого самоврядування, дипломатичних установ та інших відомств;
? на проведення виборів та референдумів. Включають усі витрати на вибори народних депутатів, президента, народних суддів та проведення референдумів; т інші витрати, що проходять за іншими розділами бюджетних видатків.
Планування та фінансування витрат на управління здійснюється так само, як і витрат на соціальні потреби.
Бюджетний кредит Поруч із безоплатним бюджетним фінансуванням нині почало розвиватися кредитування підприємств у вигляді видачі бюджетних кредитів.
Бюджетні кредити займають проміжне становище між кредитами комерційних банків та бюджетними асигнуваннями. З одного боку, на відміну бюджетного фінансування ці кредити видаються з умовою повернення і возмездности, з другого боку, відсотки з цих позиках або стягуються, або значно нижчі, ніж у кредитах банків.
Бюджетні кредити можуть надаватися як державним та муніципальним підприємствам, так і приватним юридичним особам. У першому випадку бюджетні кредити надаються на умовах та в межах лімітів, передбачених у бюджеті. У другому випадку бюджетний кредит надається на підставі договору і лише за умови надання позичальником забезпечення виконання свого зобов'язання щодо повернення кредиту. Спосібами забезпечення виконання зобов'язань щодо повернення кредиту можуть бути лише банківські гарантії, порука, застава майна, у тому числі у вигляді акцій, інших цінних паперів, паїв, у розмірі не менше 100% кредиту, що надається. Забезпечення виконання зобов'язань має мати високий рівень ліквідності. Обов'язковими умовами надання бюджетного кредиту є проведення попередньої перевірки фінансового стану позичальника фінансовим органом та відсутність простроченої заборгованості за раніше виданими бюджетними кредитами.
При затвердженні бюджету на черговий рік вказуються цілі, на які може бути наданий бюджетний кредит, умови та порядок їх надання. Одночасно з цим встановлюються ліміти надання бюджетних кредитів на строк у межах року та на строк, що виходить за межі бюджетного року, а також обмеження щодо можливих суб'єктів-позичальників.
Завдання у сфері видатків бюджету. Загалом у галузі видатків бюджету досі є суттєві недоліки: низька ефективність використання бюджетних коштів, поширена практика нецільового витрачання коштів, непропорційно фінансування окремих напрямів видатків за умов невиконання плану з доходів. Бюджетні витрати не вирішують нагальних проблем соціальної політики держави, що пов'язано з постійним збільшенням заборгованості із виплат населенню. До мінімуму скоротилися інвестиції держави у народне господарство, що поглиблює економічну кризу та зменшує можливості швидкої стабілізації фінансового стану в країні.
Основні завдання у галузі видатків бюджету:
1) забезпечення пріоритетного фінансування соціальних витрат, скорочення та повне погашення заборгованості із виплат населенню;
2) розширення державного фінансування інвестицій у пріоритетних галузях економіки;
3) скорочення витрат на утримання державного апарату та витрат з управління державним боргом;
4) підвищення ефективності використання бюджетних коштів на національну оборону на основі поступового проведення воєнної реформи;
5) зменшення дотації покриття збитків окремих галузей;
6) скорочення витрат за окремими цільовими статтями витрат та цільовими програмами;
7) концентрація видатків бюджету на найефективніших витратах;
8) посилення контролю над використанням бюджетних коштів;
9) прискорене завершення переходу до казначейської системи фінансування видатків бюджету
Економічна сутність витрат на соціальні потреби полягає в тому, що через фінансування соціально-культурних заходів держава розвиває систему освіти, культуру, охорону здоров'я, соціальне забезпечення, ЖКГ, торгівлю та громадське харчування, побутове обслуговування населення.
Витрати на соціальні цілі
Фінансуються державою за конкретними заходами та за видами витрат за кожною з бюджетних установ. Обсяг фінансування складається на основі кошторису, що складається бюджетною установою, а також з розрахунків розмірів асигнувань, що видаються. В основу розрахунків закладаються показники (кількість груп, класів, ліжко-місце), які є розрахунковими величинами і на основі яких встановлюється норма грошової витрати.
Асигнування здійснюються у вигляді витрат:
a) Соціально-культурні заходи
Вони є фінансовою гарантією конституційних прав громадян на мінімальний розмір соціально-культурних та житлово-комунальних послуг.
При бюджетному фінансуванні застосовують такі види грошових норм:
a) Норми, що базуються на натуральних показниках використання матеріальних цінностей
b) Норми, побудовані на підставі розмірів індивідуальних виплат (стипендії)
c) Норми, побудовані на узагальнюючих статистичних показниках видатків коштів у минулі роки з урахуванням бюджетних можливостей (пенсії у разі втрати годувальника)
Витрати на соціальні заходи частково фінансуються з бюджету постпредствам державних дотацій. Така форма надання коштів застосовується для тих установ, які є платними, проте власних ресурсів недостатньо для розширення своєї діяльності. Дотації через бюджетну систему надходять на підприємства, за умови, що ціни за їх продукцію та послуги будуть нижчими за собівартість.
Витрати військові потреби
Загальний рівень та розмір даних витрат залежить від роду зовнішніх та внутрішніх факторів:
a) Міжнародна ситуація
b) Протяжність кордонів
c) Розмір території країни
d) Економічна можливість держави
Усі військові витрати поділяються на прямі - витрати, пов'язані безпосередньо з підготовкою та веденням військових дій, а непрямі пов'язані з гонкою озброєнь та нарощуванням військового потенціалу. Обсяг державних витрат на оборону залежить насамперед від рівня реальної загрози військового нападу.
Витрати на економічні цілі
Виділяють витрати спрямовані на:
1. Стимулювання наукового прогресу
2. Фінансування виробничої та соціальної інфраструктури.
Допомагає підвищенню конкурентоспроможності національного господарства загалом.
3. Охорона та відтворення природних ресурсів
4. Підтримка та стимулювання підприємницької діяльності на даній території (підтримка для малого бізнесу, пільгове кредитування, податкові канікули)
5. Субсидії із федерального бюджету місцевим бюджетом
(Н: бюджетні кредити). Надаються приватним фірмам та місцевим органам влади для інвестиційних цілей.
На відміну від бюджетного фінансування бюджетні кредити видаються за умов повернення і платності, але з % значно нижчі, ніж у банках.
Витрати на зовнішньоекономічну та зовнішньополітичну діяльність
Кошти спрямовуються на:
1. Розширення зовнішньої торгівлі
2. Боротьбу за сфери впливу
3. Захист інтересів національних фірм за кордоном
Фінансування міжнародної безпеки:
1. Надання фінансової допомоги іншим державам у вигляді кредитів, постачання військової техніки
2. Витрати надання гуманітарної допомоги
Витрати управління
Зумовлені виконання державою господарсько-організаційної функції і включає Витрати зміст:
1. Законодавчих та виконавчих органів влади
2. Міністерств, відомств
3. Представницькі та виконавчі органи місцевого самоврядування
4. Органи захисту правопорядку
У витрати входить: з\п, відрядження, утримання будівель.
ФІНАНСОВА, ПОДАТКОВА ТА ГРОШОВО-КРЕДИТНА ПОЛІТИКА
О.І. МОКРЕЦОВА
Державний науково-дослідний інститут системного аналізу Рахункової палати Російської Федерації,
м Москва
ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ФІНАНСУВАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ВИТРАТОВ
У процесі економічного реформування у Росії масштаби соціальних витрат держави завжди були предметом дебатів і фахівців, і політиків, проте досі не було вироблено скільки-небудь конструктивного визначення соціальних зобов'язань федерального рівня, які фінансуються з бюджету розширеного уряду, включаючи федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Російської Федерації та бюджети державних позабюджетних фондів.
Єдине питання, за яким у минулі роки вдалося досягти консенсусу, пов'язане з фінансуванням соціальних зобов'язань, які встановлюються регіональним законодавством та роботодавцями1. Очевидно, що всі ці зобов'язання можуть бути реалізовані лише за дотримання двох умов. По-перше, їх фінансування має здійснюватися за рахунок ресурсів юридичної особи, яка їх встановила (наприклад, регіональних бюджетів або прибутку підприємства). По-друге, ці структури безумовно й у першу чергу мають виконувати наявні вони зобов'язання із соціальних платежах федерального рівня.
Отже, основна відмінність соціальних зобов'язань, встановлюваних федеральним законодавством, від інших соціальних зобов'язань у тому, що з них до чергового зміни федерального законодавства можна як умовно-постійні.
Соціальні витрати - це система видатків бюджетів усіх рівнів бюд-
жетної системи Російської Федерації та державних позабюджетних фондів на фінансування освіти, культури та мистецтва, засобів масової інформації, охорони здоров'я та фізичної культури, соціального захисту населення та житлово-комунального господарства, що здійснюється з метою реалізації конституційних прав громадян. Соціальні витрати в основному лягають на плечі держави. Вони виступають складовою державних (муніципальних) фінансів та державних (муніципальних) витрат.
Здійснюючи витрати, держава реалізує свої функціональні обов'язки – задовольняє суспільні потреби. Якщо бюджетні доходи є засобом досягнення мети державного фінансового господарства, то бюджетні витрати - вартісною оцінкою вироблених суспільних благ (державних послуг), основною метою та мотивом раціонального державного фінансового господарства.
Державне фінансове господарство функціонує як господарство, яке формує свої доходи і здійснює за рахунок них витрати, і всім цим процесам іманентний державний фінансовий контроль2. «Державні доходи та витрати інакше називаються державні фінанси»3. Державне господарство покликане виробляти суспільні (колективні) блага (державні послуги), а сукупна оцінка цих благ та потреб визначає державні доходи та расходы4.
Відомий російський фінансист А.І. Бу-ковецький писав, що у державному фінансовому господарстві «не доходи, а витрати мають вирішальне значення. Приватне хо-
© О.І. Мокрецова, 2007
О.І. МОКРЕЦОВА
Зяйство не може витратити більше, ніж у нього буде доходів. Фінансове господарство у разі потреби може збільшити свої доходи шляхом вилучення необхідних коштів у приватних господарств»5.
Таким чином, у державному фінансовому господарстві державні (бюджетні) витрати мають першорядне значення.
Економічний зміст державних витрат докладно розкрито у працях Л. Косса, який визначав їх як витрати, які здійснюються компетентною владою для задоволення потреб держави. Він писав: «Щодо економічних результатів державні витрати поділяються на продуктивні та непродуктивні. Продуктивні - це витрати, які або збільшують майнове надбання держави, або зміцнюють економічні засади приватного господарства. Непродуктивні витрати - ті, які не дають жодного з цих результатів, але не є марними. Існують моральні блага, які рано чи пізно перетворюються на блага господарські, і деякі війни зміцнюють енергію народу краще, ніж будь-який промисловий прогрес»6.
Ідеологи неоконсервативної хвилі розглядають, наприклад, соціальні витрати виключно як систему непотрібних витрат, що мають благодійну природу. Вважаючи, що слід дотримуватись принципу економічної доцільності, вони вимагають максимально можливого скорочення «непродуктивних» видатків бюджету. Однак висновки Л. Косса мають велике значення для розробки ефективної бюджетної політики в сучасній Росії, вони спростовують тезу про те, що «в основному державні витрати є непродуктивними, оскільки вони є часткою національного доходу, що вибуває з виробничого процесу»7.
Доцільність видатків державного бюджету потребує логічного обґрунтування. І в цьому випадку знаходять застосування різні теорії та підходи, з яких найчастіше використовуються є «ефект Веблена» та «оптимум Парето».
За визначенням одного з основоположників інституціоналізму Т. Веблена,
«інститути - результат процесів, що відбувалися у минулому, вони пристосовані до обставин минулого і, отже, не у повній згоді з вимогами теперішнього часу»8. У теорії «пустого класу» автор вказує, що фінансові верстви мають відому зацікавленість у напрямі розвитку фінансових інститутів тим шляхом, який відповідає інтересам виключно представників «пустого класу». «Ефект Веблена» вказує на суб'єктивну природу державних витрат, що виникають при функціонуванні інститутів, або бюрократичної зони, яка має грошові інтереси насамперед вищих верств населення.
Концепція «оптимуму Парето» дозволяє ухвалити рішення щодо максимізації прибутку, а, відповідно, і корисності, якщо теоретична аргументація оптимальної комбінації споживання базується на таких передумовах, як тільки особиста оцінка власного добробуту; визначення суспільного добробуту через добробут окремих людей; непорівнянність добробуту окремих людей. Економістами «оптимум Парето» визначається як положення, в якому неможливо покращити чиїсь добробут шляхом трансформації товарів та послуг у процесі виробництва чи обміну без шкоди для добробуту будь-якого індивіда. Зміна, яка дає вигоду одним людям, але завдає шкоди іншим, у цьому випадку може вважатися приростом загального добробуту, якщо ті, хто виграв, можуть компенсувати шкоду програвшим так, що останні добровільно приймуть цю зміну; після того, як зроблено компенсаційні грошові виплати, тим, хто виграв, стає краще, а тим, хто програв, не стає гіршим.
Відповідно до «оптимуму Парето», потрібна об'єктивна оцінка ефективності державних витрат, що виникають у ході досягнення домовленості між державою як особою, яка переконує передати їй кошти платників податків на фінансування необхідних їм витрат, та самими платниками податків, які приймають рішення передати частину своїх коштів
Звістки ІДЕА. 2007. № 3 (53)
ФІНАНСОВА, ПОДАТКОВА ТА ГРОШОВО-КРЕДИТНА ПОЛІТИКА
державі чи здійснити витрати самостійно чи через альтернативні, тобто. недержавні, фінансові інституції.
У працях сучасних економістів бюджетні витрати розглядаються як «кошти, передбачені у бюджеті відповідного рівня для фінансування завдань та функцій органів державної влади та місцевого самоврядування»9.
Бюджет кожного територіального рівня як інструмент реалізації фінансової політики держави служить для розподілу та перерозподілу фінансових ресурсів на деякій території, за допомогою чого відбувається фінансове забезпечення публічних функцій, а самі бюджетні відносини виступають у такому разі суттєвим елементом соціально-економічного розвитку держави та муніципальних утворень. Бюджет суб'єкта Російської Федерації чи місцевий бюджет немає ізольовано: вони є складовою фінансової системи Російської Федерації.
Джерелом фінансування державних соціальних видатків є доходи бюджетної системи, але саме фінансування здійснюється або безпосередньо з бюджетів різного рівня, або із соціальних позабюджетних фондів.
Фінансування соціальної сфери у вигляді створення соціальних позабюджетних фондів - досить поширена практика. Майже у всіх країнах світу для виплати пенсій за старістю формуються пенсійні фонди, для здійснення витрат у системі охорони здоров'я – страхові медичні фонди. Перерозподіл фінансових ресурсів через позабюджетні фонди має деякі переваги, порівняно з бюджетною формою їх перерозподілу. З одного боку, фінансові ресурси бюджеті знеособлені, тобто. всі доходи покривають всі витрати бюджету, тому за наявності дефіциту бюджетних коштів ресурси, що бракують, як правило, знімаються з соціальних статей видатків, а формування позабюджетних фондів гарантує, що соціальні витрати в затвердженому обсязі будуть профінансовані. З іншого боку
ны, формування позабюджетних фондів дозволяє ув'язати розмір соціальних витрат із засобами, тобто. тримати під контролем необґрунтоване зростання соціальних видатків.
Сказане раніше значить, що це соціальні витрати доцільно фінансувати лише рахунок коштів позабюджетних фондів. Бюджет як джерело фінансування видатків має свої позитивні риси. Зокрема, оскільки відсутнє закріплення доходів за конкретними видатками, кошти бюджету більш мобільні та можуть виділятися відповідно до ступеня важливості.
Необхідна нова модель фінансового забезпечення, яка гарантувала б економічну стійкість та стабільність соціального захисту, дозволила б знизити соціальну напруженість у суспільстві та сприяла б підвищенню життєвого рівня населення. У разі початку ринкової економіки виникає необхідність фінансового забезпечення цілісної системи соціального захисту населення, а чи не фінансування будь-яких її розрізнених заходів. При цьому слід враховувати природні та територіальні особливості, особливості історичного розвитку та національну структуру кожного окремого регіону.
Примітки
1 Колосніцин І.В., Смирнов С.М. Соціальні зобов'язання держави: скорочення чи реструктуризація? // Світ Росії. 2000. № 1. С. 5.
2 Ремізов Є.А. Державні витрати та фінансовий контроль у соціальній сфері: дис. ... канд. екон. наук. М., 2005. С. 14, 23.
3 Яснопольський Л.М. Державні доходи та витрати. М., 1923. З. 5.
4 Нитки Ф. Основні засади фінансової науки. М., 1904. С. 41.
5 Буковецький О.І. Введення у фінансову науку. М., 1929. С. 15.
6 Косс Л. Основи фінансової науки. М., 1990. З. 20.
7 Сабанті Б.М. Теорія фінансів: навч. допомога. М., 1998. З. 103.
8 Ядгаров Я.С., Аверченко М.А., Лісовська Є.Г. Історія економічних навчань: навч. для вузів. М., 2000. С. 327, 336.
9 Бюджетна система Російської Федерації: навч. / М.В. Романовський та ін; за ред. М.В. Романовського, О.В. Врублівській. М., 1999. С. 620, 621.
Звістки ІДЕА. 2007. № 3 (53)
Що стосується частки відрахувань самих трудящих щодо їх заробітної плати, то вона становила останні роки в Італії – понад 8%, Греції – 9%, Бельгії – 12%, Франції – 14%, ФРН – 17,3% та Нідерландах - Близько 27%.
Що ж до пенсійного забезпечення, більшість країн Західної Європи характеризується багаторівневими моделями пенсійних систем. Так, наприклад, пенсійна система ФРН є "системою трьох рівнів". До першого рівня відноситься обов'язкове пенсійне страхування (пенсійне страхування службовців; пенсійне забезпечення чиновників; допомога по старості для фермерів та членів їх сімей та пенсійне забезпечення так званих осіб вільних професій). До другого – добровільне забезпечення за старістю від підприємств (виплачується співробітникам при виході на пенсію). І, нарешті, третій рівень – це приватний спосіб забезпечення гідної старості (всі форми створення приватного капіталу).
Таким чином, у розвинених країнах розподіл часток фінансування систем соціального страхування складається по-різному.
При цьому очевидно і безперечно одне: величина страхових внесків та пропорції розподілу страхового навантаження між роботодавцями, працівниками та державою є ключовими питаннями організації національних систем обов'язкового соціального страхування.
3. ПРОБЛЕМИ І ПЕРСПЕКТИВИ ФІНАНСУВАННЯ ВИТРАТ НА СОЦІАЛЬНІ ПОТРЕБИ
3.1 Проблеми фінансування витрат на соціальні потреби
Вирішення стратегічних завдань нашої держави неможливе без підвищення ефективності роботи державних інститутів, збільшення ступеня соціальної захищеності верств населення, що найбільше потребують, і підвищення результативності бюджетних витрат.
Удосконалення механізму фінансування соціальної сфери необхідно здійснювати комплексно, що неможливе без урахування всіх проблем, що впливають на фінансовий механізм у цій сфері. Умовно існуючі проблеми, що впливають на фінансовий механізм, об'єднані у чотири великі групи: історико-психологічні, політичні, фінансові, інституційні.
До першої групи віднесено проблеми, пов'язані з сприйняттям населенням реформ, які пояснюються наявним досвідом отримання соціальних послуг. Населення, особливо вікова його частина, зараз психологічно, не готове до переходу на новий механізм отримання соціальних послуг, оскільки протягом низки поколінь вироблялася звичка розраховувати на державу. Звичка покладатися на державу призвела до того, що населення просто не бачить соціальних ризиків, доки вони не настануть.
У другу групу об'єднано проблеми, пов'язані з діяльністю держави у розробці стратегії розвитку соціальної сфери: відсутність чіткості у визначенні статусу держави у соціальній сфері; відсутність єдиної концепції розвитку соціальної сфери, відсутність взаємозв'язку у виробленні рішень між різними сферами діяльності.
До третьої групи соціальної сфери слід віднести проблеми, пов'язані із забезпеченням галузі фінансовими ресурсами: пенсіонери, які є основними споживачами соціальних послуг, не мають фінансових можливостей оплачувати їх, що є наслідком економічних процесів, що відбувалися в Росії. Переживши дві грошові реформи, дві економічні кризи, значна частина населення втратила всі свої накопичення, отже, не має можливості купувати багато соціальних послуг на платній основі.
До четвертої групи включено проблеми організації фінансових відносин у частині надання соціальних послуг та взаємодії між різними секторами у цій сфері діяльності. Інституційні проблеми, характерні для соціальної сфери, полягають у наступному: мережа бюджетних установ, що дісталася у спадок від радянського періоду, розрахована на загальне соціальне забезпечення, є споживачем значної кількості бюджетних ресурсів, що необґрунтовано завищує витратність соціальної сфери без отримання необхідної віддачі; соціальна сфера, як і раніше, залишається в основному державним сектором, який розвивається екстенсивним шляхом.
Отже, основними проблемами фінансування соціальної сфери є такі: історико-психологічні, політичні, фінансові, інституційні.
3.2 Напрями вдосконалення системи фінансування соціальних видатків із федерального бюджету
Усі проблеми, які ми розглянули у попередньому пункті, можна структурувати, і запропонувати низку напрямів щодо вдосконалення фінансування видатків за рахунок бюджету.
Нижче наведемо основні напрямки.
Збільшення обсягів бюджетних коштів на фінансування соціальної сфери, це можна здійснити наступними способами: перейти від загального соціального захисту до адресного соціального забезпечення лише нужденних верств населення; підвищити ефективність соціальних витрат за рахунок скорочення непродуктивних витрат; скоротити мережу бюджетних соціальних установ, що фінансуються на основі кошторисного порядку, але при цьому надають платні соціальні послуги, проконтролювати за ефективністю та результативністю соціальних витрат. Необхідно також здійснити фінансування соціальних витрат відповідно до пріоритетності цілей: необхідні витрати повинні фінансуватися у повному обсязі, у відповідність до соціальних стандартів; корисні витрати фінансуються, виходячи з наявності бюджетних коштів; надлишкові витрати фінансуються лише за наявності бюджетних коштів після 100% фінансування корисних видатків. Для гарантованого повного фінансування необхідних соціальних видатків доцільно перевести їх на фінансування із соціальних позабюджетних фондів (що дозволить використати переваги фондової форми фінансування); корисні витрати фінансувати з бюджету (використовуючи мобільність коштів усередині бюджету для першочергового фінансування найбільш важливих витрат), а надлишкові витрати фінансувати за допомогою затвердження цільових бюджетних програм (що дозволить ув'язати фінансування з очікуваним ефектом і не впливатиме на фінансування корисних витрат).
Наступне основне напрями полягає у рівнянні доступу всіх громадян країни (незалежно від території проживання) до гарантованого рівня соціальних послуг, це можливо здійснити такими способами: законодавчо затвердити соціальні стандарти, що діють на території країни, побудувати міжбюджетні відносини відповідно до реальної ціни виконання соціальних функцій, розрахованої з урахуванням соціальних стандартів.
Наступний напрямок полягає у створенні механізму розрахунку реальної вартості забезпечення соціальних гарантій, для цього необхідно: законодавчо затвердити соціальні стандарти, що діють на території всієї країни, здійснювати контроль за результативністю соціальних витрат.
Ще одним напрямом є покращення якості наданих соціальних послуг, для цього необхідно: запровадити ринкові механізми надання соціальних послуг, за допомогою сприяння розширенню мережі недержавних установ, що надають соціальні послуги, розробити критерії результативності державних соціальних витрат, використовувати форми цільового фінансування та соціального замовлення для фінансування соціальних витрат , припинити фінансування організації за недотримання критеріїв результативності соціальних витрат, перемістити акцент у контрольній фінансовій роботі з контролю над процесом виконання кошторису до контролю над результативністю витрат.
Читайте також:
|
Склад і структура видатків державного бюджету визначаються їх економічним змістом та участю у розширеному відтворенні, розподілі сукупного суспільного продукту та національного доходу. Відповідно до цього вони поділяються на:
Витрати на забезпечення безперервності процесу громадського виробництва та збільшення виробничих фондів народного господарства,
Витрати на формування суспільних фондів споживання та задоволення інших загальнодержавних потреб.
Функціональна структура видатків бюджетів включає такі головні розділи, як державне управління та місцеве самоврядування, національна оборона, промисловість, енергетика та будівництво, сільське господарство та рибальство, освіта, охорона здоров'я та фізична культура, соціальна політика та ін. Крім того, до видаткової частини бюджету включаються Витрати цільових бюджетних фондів.
До економічної класифікації входять: поточні, капітальні витрати, надання кредитів за вирахуванням погашення.
Витрати між рівнями бюджетної системирозподіляються з урахуванням поєднання централізованого початку керівництві бюджетною системою з наданням широких прав республіканським і місцевим органам у складанні та виконання їх бюджетів.
Винятково з федерального бюджету фінансуються національна оборона та забезпечення безпеки держави, державна підтримка атомної енергетики, ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих федерального масштабу, дослідження та використання космічного простору та ін.
Витрати, що фінансуються з бюджетів суб'єктів РФ : обслуговування та погашення державного боргу суб'єктів, проведення виборів та референдумів суб'єктів РФ, надання фінансової допомоги місцевим бюджетам та ін.
Витрати, що фінансуються з місцевих бюджетів : зміст органів місцевого самоврядування, організація, утримання та розвиток установ освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури та спорту, засобів масової інформації, інших установ, що перебувають у муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування, організація, утримання та розвиток муніципального житлово-комунального господарства, організація транспортного обслуговування населення та установ, що перебувають у муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування, та ін.
Усі видаткові зобов'язання поділяються на діючі та прийняті.
Надання бюджетних коштів здійснюється у таких формах:
асигнування на утримання бюджетних установ;
Кошти на оплату товарів, робіт і послуг, що виконуються фізичними та юридичними особами за державними або муніципальними контрактами;
Трансферти населенню;
асигнування на здійснення окремих державних повноважень, що передаються владі інших рівнів;
асигнування на компенсацію додаткових видатків, що виникли в результаті рішень, прийнятих органами державної влади, що сприяють збільшенню бюджетних видатків або зменшенню бюджетних доходів;
Бюджетні кредити юридичних осіб, зокрема податкові кредити;
Відстрочення та розстрочення зі сплати податків та платежів та інших зобов'язань;
Субвенції та субсидії фізичним та юридичним особам;
Інвестиції в статутні капітали чинних чи новостворюваних юридичних осіб;
Бюджетні позички, дотації, субвенції та субсидії бюджетам інших рівнів бюджетної системи РФ, державним позабюджетним фондам;
Кредити іноземним державам;
Кошти обслуговування і погашення боргових зобов'язань, зокрема державних чи муніципальних гарантий.
В умовах обмеженості фінансових ресурсів держави важливу роль відіграє принцип цільової орієнтації, адресності та досягнення максимальної ефективності видатків бюджету.
Фінансування витрат на розвиток економікиз бюджету здійснюється з урахуванням наступних принципів: плановості, цільової спрямованості, безперервності, максимального та першочергового використання власних коштів та кредитів, суворого дотримання режиму економії у витрачанні бюджетних асигнувань.
В даний час система витрачання бюджетних коштів на державну підтримку матеріального виробництва суттєво змінилася. Вони спрямовуються на фінансування пріоритетних заходів, пов'язаних із швидкими темпами розвитку ключових галузей економіки, реалізацію цільових комплексних програм, створення фінансових можливостей для вдосконалення виробничої та соціально-побутової інфраструктури.
Витрати на соціальну сферувключають витрати на освіту, охорону здоров'я, науку, культуру, засоби масової інформації, соціальний захист населення. Установи цієї сфери фінансуються переважно з бюджету. Бюджетні установи - це організації, створені органами структурі державної влади РФ, суб'єктів й органів місцевого самоврядування реалізації управлінських, соціально-культурних, науково-технічних функцій, діяльність яких фінансується з бюджетів з урахуванням кошторису прибутків і витрат.
Кошторис витрат- основний плановий документ, що визначає обсяг, цільове спрямування та поквартальний розподіл коштів, що виділяються з бюджету на їх утримання. Порядок планування та фінансування установ та заходів, що належать до соціально-культурної сфери, називається кошторисним. Розрізняють індивідуальні кошторисибюджетних установ, загальні кошториси, кошториси витрат на централізовані заходи та зведені галузеві кошториси.
Бюджетні установи витрачають кошти виключно на оплату праці за укладеними трудовими договорами та правовими актами, що регулюють розмір заробітної плати певних категорій працівників; на перерахування страхових внесків до державних позабюджетних фондів; трансферти населенню; відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам відповідно до законодавства РФ; оплату товарів, робіт та послуг за укладеними державними чи муніципальними контрактами. Витрати бюджетних коштів бюджетними установами на інші цілі не допускається.
44. Комерційні банки: сутність функції та операції
Комерційні банки є основною ланкою банківської системи. Згідно з Федеральним законом «Про банки та банківську діяльність» (1995р.) під банком розуміється кредитна організація, що має право залучати кошти фізичних та юридичних осіб, розміщувати їх від свого імені та за свій рахунок на умовах повернення, платності, терміновості та проводити розрахункові операції за дорученням клієнтів. Таким чином, комерційні банки здійснюють комплексне обслуговування клієнтів, що відрізняє їх від центрального банку та спеціалізованих кредитних організацій небанківського типу, які виконують обмежене коло фінансово-кредитних операцій та послуг.
Сутність КБ проявляється у його функціях:
- базові, що визначають юридичний статус банку (депозитна, кредитна, розрахункова);
- основні функції(Створення кредитних грошей, консультаційне обслуговування клієнтів, посередництво в операціях з цінними паперами (емісійно-засновницька функція) і т.д.).
Конкретне прояв банківських функцій практично виявляється у операціях банку. Їх можна класифікувати за:
- Структура балансу(Активні, пасивні, позабалансові);
- функціональне призначення(кредитні, розрахункові, депозитні, валютні, касові, операції з цінними паперами, нерухомістю та ін.);
- ступеня значимості у структурі банківської діяльності(основні та супутні);
- часу виникнення(класичні (традиційні) та нові);
- характер банківської діяльності(посередницькі та управлінські);
- юридичної форми(які здійснюються на основі договору та без договору).
Банківські операції визначають напрями діяльності банку і є джерелом його доходу, їхня собівартість надає прямий вплив на банківську прибуток.
Виділяють такі принципи діяльності комерційнихбанків:
1) робота у межах реально існуючих ресурсів, тобто. реально залучені кошти на депозитах;
2) повна економічна самостійність та відповідно економічна відповідальність за результати своєї діяльності;
3) взаємовідносини банку з клієнтами будуються з урахуванням ринкових відносин;
4) регулювання діяльності банку може здійснюватись переважно непрямими економічними методами.
Більшість комерційних банків організовано у вигляді акціонерних товариств. Вищим органом управління є збори акціонерів, які скликаються щороку.
Рада банку та правління визначають цілі та реалізують політику щодо депозитних, кредитно-інвестиційних, валютних, розрахункових та інших видів діяльності. Керівництво поточною діяльністю провадить голова правління зі своїм апаратом. Фінансову діяльність банку контролює ревізійна комісія, а позичкову – кредитний комітет.
Роль КБ у розвитку економікипроявляється в тому, що їхня діяльність носить продуктивний характер. Акумулюючи вільні ресурси, банки забезпечують безперервність їхнього руху, задовольняють різні фінансові потреби підприємств, організацій та населення. Вищий обсяг операцій банків, розширення своєї діяльності збільшує обсяг ВВП.
Ресурси КБ– це його власний капітал та залучені на поворотній основі грошових коштів. кошти господарств. суб'єктів. Залучені засобиКБ формують частину банківських ресурсів. Залучені кошти формуються внаслідок здійснення депозитних операцій (до 95% пасивів), отриманих кредитів та позик від інших юрид. осіб
Пасивні операції КБ: емісія акцій; відрахування від прибутку банку на формування або збільшення фондів; кредити та позики, отримані від інших юридичних осіб; депозитні. операції.
Депозитниминазиваються операції банків із залучення коштів юрид. та фіз. осіб у вклади, чи определ. терміни, або до запитання.
З метою залучення коштів вкладників у депозити та ефективному управлінню цим процесом банки здійснюють депозитну політику. У сучасному. умовах банки орієнтуються для проведення наступних її видів: стратегія лідера, стратегія спеціаліста, стратегія наздоганяючого.
Структура активів КБ: Каса та рахунки у центральному банку; Міжбанківські операції; Позики; Цінні папери; Основний капітал;
Для оцінки активів аналізується спектр робіт. активів за рівнем ризику, ліквідності та прибутковості, динаміка перерозподілу активів, ступінь диверсифікації активів. Активи справ. на ті, що приносять дохід і не приносять дохід, ліквідні та неліквідні.
До ліквідних відносяться: готівка: кошти в касі, кошти на шляху, вкладення в дорогоцінні метали; кошти на кореспондентському рахунку в ЦП.; висококіліквідний держсуд. цін. папери котируються на біржі. До відносить. Ліквідн. може бути віднесено: ежбанковские кредити; вкладення цін. папери (векселі, боргів. зобов'язання). До неліквідних активів належать: прострочені позички, будівлі та майно банку.
Посереднич.операції включ. у собі лізингові, факторингові, трастові операції, у яких банки виконують посередницькі функції.
Лізингові операції – операції, засновані на наданні в оренду необоротних активів на довгострокові. період із метою їх виробничого використання. Факторинг - Це переуступка постачальником боргових вимог факторингової компанії або КБ, здійсн. ці операції. У факторинг. операціях діють 3 сторони: факторингова компанія; клієнт; підприємство – споживач товару.
Трастові операції – це операції з управління власністю та іншими активами, що належать клієнту. Об'єктами трастових операцій може бути підприємства та його активи, продукція, зем.участки, нерухомість, рухоме майно, ден.кошти, цінних паперів, валюта, имущ. права. ФОРФЕЙТИНГ- це купівля боргу, що у оборотному документі, у кредитора на безоборотній основі. Це означає, що покупець боргу бере на себе зобов'язання про відмову - форфейтинг – від звернення регресивної вимоги до кредитора за неможливості отримання задоволення у боржника. Купівля оборотного зобов'язання відбувається зі знижкою.
Напр-я розвитку КБ: концентрація та централізація банківського капіталу, його форми; стирання бар'єрів між банками та небанком. установами.
