Новини зірок
Необхідність державного регулювання доходів населення. Особливості державного регулювання доходів населення Методи регулювання доходів населення таблиця
Для розвинутих країн, на етапі розвитку суспільства, поряд з матеріальним благополуччям суспільства, величезну роль відіграє його духовний розвиток і популяризація культурної спадщини держави. Найважливішою соціально-економічною категорією, що визначає матеріальний та духовний стан населення, є доходи населення.
На сучасному етапі розвитку в науковій літературі доходи населення включають три ключові аспекти:
а) добробут населення;
б) нагромадження людського капіталу.
Основними механізмами регулювання доходів населення Російської Федерації є нормативно-правова основа держави та програмно-цільовий метод (рисунок 2).
Нормативно-правова основа регулювання доходів населення Російської Федерації виходить з нормах міжнародного правничий та нормативно- правових актах РФ. Основними законодавчими актами, прийнятими на міжнародному рівні, є: Конвенції Міжнародної організації праці (МОП) та Концепції Організації Об'єднаних Націй.
У Російській Федерації досить широка нормативно-правова база, що регулює доходи населення. Головним законом держави є Конституція Російської Федерації й у ній також врегульовані питання життя населення. Стаття 7 цього документа свідчить: «Російська
Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини». У статті 44 йдеться про свободу творчості, викладання, охорону інтелектуальної власності, право на участь у культурному житті та користування закладами культури, на доступ до культурних цінностей.
Малюнок 2 – Механізми державного регулювання рівня життя населення
Федеральний закон «Про прожитковий мінімум в Російській Федерації» від 24 жовтня 1997 № 134-ФЗ встановлює правову основу для визначення прожиткового мінімуму в Російській Федерації та його обліку при встановленні громадянам країни державних гарантій отримання мінімальних грошових доходів та при здійсненні інших заходів соціального захисту громадян РФ. Закон визначає поняття споживчого кошика та прожиткового мінімуму. Відповідно до закону споживчий кошик – це мінімальний набір продуктів харчування, непродовольчих товарів та послуг, необхідних для збереження здоров'я людини та забезпечення його життєдіяльності, а прожитковий мінімум – це вартісна оцінка споживчого кошика, а також обов'язкові платежі та збори.
2 березня 1992 р. прийнято Указ Президента Росії № 210 «Про систему мінімальних споживчих бюджетів населення Російської Федерації».
Важливе значення має Указ Президента Російської Федерації від 3 червня 1996 № 803 «Про основні положення регіональної політики в Російській Федерації». Головною метою даного нормативно-правового акта є підвищення рівня життя населення шляхом стабілізації виробництва, відновлення економічного зростання в кожному з регіонів Росії та створення науково-технічних передумов зміцнення позицій Російської Федерації у світі.
Регіональна політика у сфері підвищення рівня життя населення ставить собі завдання створення міцної основи підвищення рівня життя населення, державної підтримки малозабезпечених верств населення районах, які мають можливості власними силами виконати це завдання. Основним елементом соціальної політики є поетапне підвищення рівня мінімальних державних гарантій, серед яких мінімальна заробітна плата, мінімальний розмір пенсій та допомоги, їх регулярна індексація відповідно до зростання споживчих цін.
Головними цілями регіональної політики у сфері доходів є:
Забезпечення максимально вигідні економічні, правові та організаційні умови для зростання заробітної плати, пенсій, допомог та інших грошових доходів громадян Росії;
Стабілізація рівня життя населення, створення міцної основи щодо його підвищення в усіх адміністративно-територіальних одиницях регіону.
Всі ці нормативні акти періодично зазнають змін, пристосовуючись до нової економічної політики держави, але, незважаючи на це, деякі з них потребують постійного перегляду та суттєвих доробок. Для регулювання рівня життя населення, як зазначалося вище, важливе значення мають різні програми соціально-економічного розвитку прийняті на певний період на федеральному рівні та рівні суб'єктів федерації. Сьогодні у нашій країні реалізується великий перелік федеральних цільових програм, вкладених у підвищення рівня життя населення.
Федеральна цільова програма "Культура Росії (2012-2018 роки)" націлена на забезпечення можливості реалізації культурного та духовного потенціалу кожної особистості; інформатизація галузі; виявлення та охорона та культурної спадщини народів Росії, а також популяризація національних особливостей; створення позитивного культурного образу країни у світовому співтоваристві. Одними з найважливіших очікуваних результатів реалізації програми є збільшення частки освітніх закладів сфери культури, оснащених сучасним матеріально-технічним обладнанням; збільшення частки суб'єктів РФ, у яких здійснюється моніторинг стану та використання об'єктів культурної спадщини.
Величезну роль підвищення доходів населення грають програми:
- «Розвиток водогосподарського комплексу Російської Федерації у 2012-2020 роках»;
- "Чиста вода на 2011-2017 роки";
Проект програми «Стійкий розвиток сільських територій Російської Федерації на 2014-2017 роки та на період до 2020 року»;
Федеральна цільова програма "Соціальний розвиток села до 2013 року";
Федеральна цільова програма "Розвиток освіти на 2013-2020 роки";
Програма «Розвитку внутрішнього та виїзного туризму в Російській Федерації (2011-2018 роки)»;
Державна програма «Розвиток системи охорони здоров'я», яка набула чинності 1 вересня 2013 року.
На наш погляд, на сьогоднішній день найбільш гостро стоять проблеми освіти та охорони здоров'я, оскільки вони є першоосновою решти всіх проблем, і найважливішим є їх усунення. Так цілями програми розвитку освіти на 2013-2020 роки є забезпечення високого рівня російської освіти відповідно до змінних запитів населення та економіки країни та перспективних завдань розвитку російського суспільства; підвищення ефективності реалізації молодіжної політики на користь інноваційного соціально орієнтованого розвитку країни.
Метою програми розвитку охорони здоров'я є забезпечення високого рівня медичного обслуговування всіх видів, забезпечення лікувальних закладів високотехнологічною апаратурою.
Особлива увага приділяється державному регулюванню рівня життя сільського населення, так як проблема диференціації рівня життя міського і сільського населення в Російській Федерації є актуальною вже протягом десятка років. Рівень життя міського населення значно вищий за рівень життя сільського у зв'язку з медичною доступністю, з вищим рівнем освіти та більш розвиненою інфраструктурою.
У нашій країні механізм регулювання рівня життя сільського населення є програмно-цільовий метод. Розглянемо перелік програм, що реалізуються.
а) Головними цілями програми «Соціальний розвиток села до 2013 року є:
1) підвищення рівня та якості життя сільського населення за принципом розвитку соціальної інфраструктури та інженерного облаштування населених пунктів, розташованих у сільській місцевості;
2) створення правових, адміністративних та економічних умов для переходу до сталого соціально-економічного розвитку сільських територій та реалізації ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;
3) створення умов для поліпшення соціально-демографічної ситуації у сільській місцевості, збільшення кількості робочих місць у сільській місцевості та забезпечення його привабливості;
4) підвищення комфортності та престижності проживання у сільській місцевості.
б) Федеральна цільова програма «Збереження та відновлення родючості ґрунтів земель сільськогосподарського призначення та агроландшафтів як національного надбання Росії на 2006-2010 роки та на період до 2013 року» спрямована на:
1) збереження та раціональне використання земель сільськогосподарського призначення та агроландшафтів;
2) створення умов для збільшення обсягів виробництва високоякісної сільськогосподарської продукції на основі відновлення та підвищення родючості ґрунтів земель сільськогосподарського призначення при виконанні комплексу агрохімічних, гідромеліоративних, культурно-технічних, агролісомеліоративних, водогосподарських та організаційних заходів з використанням сучасних досягнень науки та техніки, на збереження родючості ґрунтів.
в) «Державна програма розвитку сільського господарства та регулювання сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства на 2013-2020 роки» як головні цілі містить:
1) підвищення конкурентоспроможності російської сільськогосподарської продукції на внутрішньому та світовому ринках на основі інноваційного розвитку АПК;
2) забезпечення фінансової стійкості та підтримка товаровиробників АПК;
3) відтворення та підвищення ефективності використання у сільському господарстві земельних та інших ресурсів, екологізація виробництва;
4) сталий розвиток сільських територій.
В даний час розглядається проект програми "Стійкий розвиток сільських територій Російської Федерації на 2014-2017 роки і на період до 2020 року".
Таким чином, державне регулювання доходів населення Російської Федерації здійснюється в основному за допомогою нормативно-правового регулювання та програмно-цільового методу. На наш погляд, для органів влади одним із основних заходів покращення державного регулювання доходів населення має стати перегляд величини державних мінімальних соціальних стандартів.
Аналізуючи досвід зарубіжних країн, можна відзначити, що в розвинених країнах прожитковий мінімум покликаний забезпечити «гідний рівень життя» відповідно до стандартів споживання, що склалися, у вітчизняній практиці дане поняття відображає лише рівень доходів, що забезпечує мінімально необхідний рівень задоволення фізіологічних потреб, духовні потреби в даний рівень взагалі не включено. За тривалості такого підходу при тому, що значна частина населення не в змозі забезпечити себе іншими доходами, у країні та регіонах може виникнути високий рівень соціальної напруженості, а як наслідок – політична та економічна нестабільність, саме тому доцільно приділяти цій проблемі пильну увагу. Для нашої країни було б доцільно використати досвід розвинених країн.
У результаті трансформаційної кризи в Росії, а також нерегульованого переходу до факторної моделі формування доходів відбулося значне погіршення загальної економічної та соціальної ситуації в країні. Значно зросла диференціація доходів населення.
Дослідження динаміки розподілу доходів між квінтильними (20%) групами населення показує, що в Росії з 1992 р. посилюється нерівномірність у диференціації доходів населення. Досить яскраво виявилася тенденція до концентрації коштів у найбільш забезпеченої 20% групи. Перерозподіл власності, що відбувається в умовах приватизації, створює для певних груп населення можливості отримання доходів від власності. Разом зТим самим у процесі початкового накопичення капіталу мали місце численні зловживання, що стало джерелом невиправдано різкого зростання концентрації доходів.
Насправді значення фондового коефіцієнта вище у кілька разів. За цим показником Росія увійшла до країн із найбільш вираженою нерівністю населення.
Розбіжності у статистичних даних пов'язані з тим, що з вивченні розподілу доходів населення конкретній країні виникають певні проблеми отримання достовірної інформації. З цією проблемою стикаються як окремі дослідники, і організації. Наприклад, у доповіді Світового банку за 2005/2006 рік зазначається, що з огляду на труднощі, що виникають при вимірі доходів населення, оцінки диференціації мають дуже суттєві похибки.
У зв'язку з цим виникають різні інтерпретації статистичних даних, які часто прямо протилежні.
Основним джерелом інформації про рівень доходів населення Росії є обстеження сімейних бюджетів. Отримані з їхньої основі дані не відрізняються високої надійністю, т.к. респонденти часто не знають реального розміру свого доходу. При цьому відсутня можливість отримання достовірної інформації про доходи найбільш забезпечених категорій населення. Зі зростанням доходів ці категорії все менш схильні повідомляти про них будь-яку інформацію. Це небажання цілком зрозуміло, т.к. значної частини доходів високозабезпечених.
Аналіз процесу диференціації доходів населення протягом останніх років у Росії дозволяє зробити такі висновки.
По-перше, трансформаційні перетворення за відсутності чіткої законодавчої регламентації відповідних процесів сприяли зростанню диференціації доходів. Найбільш різкі зміни мали місце на початку 1990-х років.
Звісно, зростання диференціації доходів населення неминучий за умов реформ, одне із завдань яких полягала у встановленні жорсткішої взаємозалежності між ринковою результативністю праці та доходами. Однак рівень диференціації, що склався, настільки високий, що навіть позитивні тенденції 2001-2006 рр., що намітилися, а також державна політика, спрямована на посилення соціального захисту населення, поки не здатні породити радикальні зміни в рівні життя населення.
По-друге, ґрунтуючись на наведених вище даних складно визначити оптимальний для Росії рівень диференціації доходів населення, економічно ефективний і соціально допустимий. Необхідно провести порівняння різних показників рівня диференціації доходів у Росії з відповідними показниками інших країн, а також з критичними значеннями диференціації доходів, прийняті у світовій практиці.
Наприклад, зіставлення значення індексу Джині з відповідними показниками інших країн, що здійснюють трансформаційні перетворення, дозволяє зробити висновок, що в Росії спостерігається значно різкіше зростання показників диференціації порівняно з країнами Центральної та Східної Європи. Разом з тим в окремих країнах - колишніх радянських республіках рівень концентрації доходів вищий, ніж у Росії.
У цілому нині дослідження різних показників, характеризуючих диференціацію доходів населення, дозволяє виявити таку парадоксальну ситуацію. Показники розподілу населення за доходом, характерні для Росії в цілому, близькі до зареєстрованих як у країнах з низькими доходами (Гана), так і в країнах із середніми доходами (Туніс, Філіппіни) та з високими доходами (Швейцарія, Великобританія). При цьому дані щодо найбільш високоприбуткового регіону – Москві близькі до показників для країн з максимальною диференціацією доходів (Бразилія).
Аналіз цієї ситуації призводить до таких висновків. По-перше, значення індексу Джині дозволяє виносити судження про модель конкретної держави: контрактну чи експлуататорську. На наш погляд, значення індексу Джині швидше залежать від механізму розподілу прав власності, що формує умови доступу до власності окремих груп населення.
По-друге, складно визначити граничні значення допустимого рівня диференціації доходів населення. Так, сформований рівень диференціації доходів у Росії 1990-ті роки відповідає критичним значенням диференціації, прийнятим у світовій практиці (табл. 5.3).
По-третє, дослідження рівня диференціації доходів населення на основі аналітичного інструментарію, що включає такі показники, як фондовий коефіцієнт, індекс Джіні та інші, швидше свідчать про кількісну характеристику диференціації доходів населення. Щоб визначити оптимальний для Росії рівень диференціації доходів населення, економічно ефективний і соціально допустимий, слід виявити якісну складову диференціації доходів населення.
Таблиця 7.3
Порівняння критичних значень диференціації доходів
Різка диференціація доходів населення і натомість їх низького середньодушового рівня призвела до диференціації економічних потенціалів населення. Найбільш яскраво це виявилося у структурі споживання, а також у структурі наявних заощаджень. У структурі використання грошових доходів населення переважають витрати на купівлю товарів та послуг, що свідчить, згідно з гіпотезою Енгеля, про низький рівень доходів загалом (німецький статистик Е. Енгель, вивчаючи вплив зростання доходів населення на їх витрати, зауважив, що зі зростанням доходу змінюється структура споживання, збільшуються можливості утворення заощаджень).
Особливості державного регулювання доходів населення.
Якісні зрушення у розвитку виробництва, зростання обсягів продукції та її якості не можливі без глибоких перетворень у всьому господарському механізмі, однією з найважливіших ланок якого є регулювання доходів та оплати праці. В умовах ринкової економіки існують об'єктивні та суб'єктивні фактори, які обов'язково треба враховувати при організації заробітної плати на підприємствах.
До основних об'єктивних ринкових чинників ставляться: ціна робочої сили в, ціни кошти праці та готову продукцію, ринок збуту товарів та її кон'юнктура, механізм конкуренції, прибуток тощо. буд. Подібні чинники впливають оплату праці, незалежно від держави й самих підприємств. При організації зарплати основна роль належить об'єктивним чинникам; менеджери можуть і повинні враховувати ці чинники.
До суб'єктивних чинників ставляться: державне регулювання, регулювання самими підприємствами і профспілкове регулювання.
Відомо, що з ринкової економіки держава, хоча у значно звуженому вигляді, але зберігає регулюючу функцію. Ця функція поширюється і область доходів і оплати праці. Регулювання доходів і оплати праці на рівні макроекономіки має місце у багатьох країнах із розвиненою ринковою економікою та є складовою соціально-економічної політики. Держава не може відмовитися від регулювання доходів та оплати праці, якщо не налагоджено ринкові механізми саморегулювання, якщо на більшості підприємств відсутній реальний власник, зацікавлений у реструктуризації та розвитку виробництва. Крім того, перехід від централізованої системи вирішення проблем соціальної сфери до ринкової не може відбутися автоматично та стихійно, оскільки перетворення зачіпають глибинні, сутнісні елементи системи.
Можна виділити такі найважливіші цілі національної концепції доходів.
Пріоритетним напрямом у політиці доходів має стати підвищення реальної заробітної плати, для чого необхідно проводити її індексацію, скоротити заборгованість та зробити платежі за нею першочерговими, ухвалити закони про відшкодування збитків за невиплати заробітної плати.
Необхідно прискорити процес зближення мінімальної заробітної плати із середнім прожитковим мінімумом. І тому звільнити мінімальну зарплатню від функцій регулювання соціальних трансфертів, оскільки це стримує її підвищення, оскільки пов'язані з значними бюджетними витратами.
Для забезпечення реального збільшення доходів необхідно посилити розмежування між оподаткуванням заробітної плати та підприємницьких доходів, встановивши більш пільговий порядок для найманих працівників та до них прирівняних (пільговість полягає у нижчому стартовому оподаткуванні та менш прогресивних ставках).
p align="justify"> Слід зміцнити фінансову базу пенсій шляхом збільшення номінального розміру заробітної плати, відрахування від якого формують пенсійний фонд.
Законодавчо, організаційно та економічно сформувати механізм регулювання доходів населення з урахуванням територіальних особливостей життєдіяльності.
Політика державного регулювання доходів сьогодні суперечить фінансовій стабілізації, оскільки здійснюється за рахунок скорочення державних виплат за всіма статтями соціальних видатків державного бюджету.
Зміни зазнали також основних функцій, пов'язані з впливом держави на доходи населення. Ці зміни виявляються насамперед у переорієнтації адміністративно-командних функцій на соціально-захисні, які спрямовані на пом'якшення негативних наслідків перехідної економіки. Серед пріоритетних напрямів можна виділити такі зміни функціонального характеру як:
· Забезпечення умов для заробляння доходів і створення рівних можливостей при реалізації прав на частку в суспільному добробуті шляхом справедливого розподілу доходів;
· Реалізація соціальних програм структурної переорієнтації економіки, спрямованих на житлове будівництво, освіту, охорону здоров'я і так далі, а також на підтримку галузей, що забезпечують соціальний розвиток суспільства;
· Зменшення небажаних, обумовлених перехідним періодом, відмінностей в отриманні та розподілі доходів;
· Забезпечення розумної політики поєднання оподаткування із соціальною підтримкою (пільги виробникам засобів життєзабезпечення, дрібному бізнесу, заохочення благодійності, транспортні платежі, субсидії тощо).
Державний регулюючий вплив на доходи населення полягає у здійсненні заходів, спрямованих на запобігання негативним соціальним наслідкам, пов'язаним зі становленням ринкового механізму. Форми державного регулювання складаються з матеріальних, інституційних та концептуальнихскладових.
Матеріальнепідстава державного регулювання доходів залежить від обсягів національного виробництва та розмірів тієї частки, що перерозподіляється, централізовано через державний бюджет. Інституційнаоснова пов'язана з організацією процесу перерозподілу та діяльність» відповідних установ. Концептуальнаспирається на використання тієї чи іншої теорії в урядовій соціальній політиці.
Державний механізм регулювання досить складний і включає первинний розподіл (оплату праці, інші первинні доходи населення і підприємств); перерозподіл через державний бюджет, податкову та трансфертну системи; кінцевий розподіл, який здійснюється через операції та послуги населенню.
Під час первинного державного розподілу доходів встановлюється верхня межа збільшення номінальної заробітної плати у державному секторі. Економічне значення регулювання зарплати визначається тим, що її зміна впливає на сукупний попит та витрати виробництва. Первинне регулювання доходів використовується державою як підвищення конкурентної спроможності національної продукції, заохочення інвестування, так стримування зростання заробітної плати та інфляції.
Перерозподіл доходів здійснюється через державний бюджет, складається з диференційованого оподаткування різних груп, одержувачів доходів та соціальних виплат населенню.
Організовуючи бюджетний перерозподіл доходів, держава вирішує кілька проблем: підвищення доходів незаможних верств населення, створення умов для нормального відтворення робочої сили, ослаблення соціальної напруженості.
Можна виділити такі методи: економічні, законодавчі, погоджувальні, адміністративні.
До економічних методівналежать: визначення мінімальних розмірів оплати праці, податкова політика, регулювання оплати праці працівників організацій бюджетної сфери та державних службовців, зайнятості та ін.
Зростання мінімальної заробітної плати залежить від економічних можливостей, що склалися у суспільстві на певному етапі. Якщо не враховувати цей фактор, то це може призвести до затримок виплат заробітної плати працівникам, до дефіциту бюджету тощо. Водночас мінімум оплати праці повинен визначатися з урахуванням коштів, необхідних для нормального фізичного відтворення робочої сили. .прожитковий мінімум, що у свою чергу залежить від грошової політики держави.
Податкові надходження до бюджету забезпечує податкова політика, без цього неможливо організувати перерозподіл доходів, налагодити ефективне стимулювання економічного зростання. Наприклад, надання податкових пільг малому бізнесу сприяє підвищенню зайнятості населення, дає шанс вижити та зайняти своє місце на ринку.
Регулюючи оплату праці бюджетній сфері, держава виходить із своїх економічних можливостей. Зусиллями цієї галузі формується людський потенціал будь-якого суспільства. Велика роль цієї сфери у зміцненні здоров'я, проведенні дозвілля. Підвищуючи витрати утримання цієї сфери, держава здійснює соціальну орієнтацію економіки в розвитку особистості. Існує і зворотний зв'язок: складніший, творча праця створює в одиницю часу велику масу продукції, що веде до економічного зростання.
Законодавчі методи. Важливе місце у регулюванні доходів займають питання розробки його законодавчої та нормативної бази, яка є вихідним моментом всього процесу регулювання. Нормативи застосовуються для розрахунків нормативних споживчих бюджетів, норми робочого дня – визначення режимів робочого дня, тривалості відпусток на підприємствах, створення безпечних умов праці; ставки податків – утримання прибуткового податку, податків з юридичних (включаючи соціальні податки та інших.)
Для регулювання доходів і якості життя населення найбільш значущими є Конституція РФ (Основний закон), Цивільний кодекс РФ, Трудовий кодекс РФ, закони про реформування економіки, про зайнятість, укази Президента РФ, постанови Уряду (про підвищення мінімальної заробітної плати, правове забезпечення колективно- договірної системи, соціальному забезпеченні та страхуванні, соціальних гарантіях та ін.).
Адміністративні методи. Ці методи пов'язані зі створенням додаткового матеріального стимулу чи ризику економічного (фінансового) шкоди. Вони базуються на силі влади і включають заходи заборони, дозволу або примусу.
З переходом до ринкової економіки деякі колишні адміністративні заходи збереглися, але з'явилися нові: прямий державний контроль над монопольними ринками; розробка стандартів, контроль за їх дотриманням; освіту та підтримання мінімально допустимих параметрів життя населення, нижче якого – злидні; захист інтересів нації – ліцензування експорту чи державний контроль за імпортом.
Погоджувальні методи. У багатьох країнах ці методи знаходять широке поширення і вважаються економічними і «безкровними». Соціальне партнерство – узгодження дій уряду, підприємців та найманих працівників з питань динаміки оплати праці та соціальних трансфертів.
Ідея соціального партнерства, розроблена у 1950-х роках. Л. Ерхардом, Р. Балогом та іншими, виходить із необхідності узгодження суспільних інтересів, представлених, з одного боку, профспілками найманих працівників та, з іншого – об'єднаннями підприємців заради успішного економічного розвитку країни. Воно передбачає укладання виступаючими як рівноправних партнерів урядом, національними об'єднаннями роботодавців та профспілками «громадського договору» в галузі економічної та соціальної політики.
У угодах різного рівня (у Генеральному – на федеральному рівні, у галузевих та регіональних тарифних угодах – на галузевому та територіальному рівнях, колективних договорах – на підприємствах) відображаються питання про розміри мінімальної оплати праці, тарифних ставок, соціальних виплат про порядок індексації доходів, тривалості робочого часу, про відшкодування шкоди, гарантії трудових прав, охорону праці, забезпечення житлом та інші.
Колективно-договірна система є ефективною формою регулювання заробітної плати осіб найманої праці. Її становлення в Росії гальмують два фактори:
1) знецінення робочої сили, у результаті заробітна плата не може виконати свою відтворювальну функцію;
2) невиправдана диференціація заробітної плати за категоріями працівників на підприємствах однієї і тієї ж галузі, території, а також за окремими галузями та регіонами.
Кожен метод має у своєму розпорядженні прямі та опосередковані заходи впливу. Число заходів прямого втручання держави належать: державна гарантія мінімуму заробітної плати на своїй території, регулювання оплати праці в бюджетній сфері, встановлення системи районних коефіцієнтів, державне інвестування, субсидування програм підвищення ефективності виробництва, звільнення від податків, пряме адміністрування щодо обов'язковості виділення квоти робочих місць для деяких груп населення, організація перенавчання працівників, виділення певної кількості працівників для виконання суспільно необхідних робіт тощо.
До непрямих методів впливу ставляться: пільгове оподаткування малозабезпечених верств населення; вибірковість процедури розподілу безкоштовних благ.
Антиінфляційне регулювання доходів
Для антиінфляційного регулювання використовуються два типи економічної політики:
· Політика, спрямована на скорочення бюджетного дефіциту, обмеження кредитної експансії, стримування грошової емісії;
· Політика регулювання цін і доходів, що має на меті ув'язати зростання заробітків зі зростанням цін і індексацією доходів, що визначається рівнем прожиткового мінімуму і узгоджена з динамікою індексу цін.
Держава здійснює регулювання цін шляхом прямого втручання. Безпосередній вплив формування цін надають державні субсидії (шляхом спеціальних доплат, дотацій виробнику чи споживачеві).
Прямий вплив держави має місце у галузях, де його частка у споживанні товарів, послуг значна (держзамовлення в оборонних галузях промисловості, у низці підгалузей будівництва). Урядові органи, будучи постійними замовниками (покупцями) певних видів товарів та послуг у приватних фірм, встановлюють у домовленості із партнерами до домовленості із партнерами.
Держава також впливає на зовнішньоторговельні ціни (заохочення експорту; звільнення від податків, надання пільгових кредитів та інших пільг; зміна мита у зовнішній торгівлі; запровадження чи скасування кількісних обмежень та ін.).
Держава може встановлювати фіксовані ціни на товари (послуги) держсектора, межі їх підвищення у недержавному секторі.
Вплив оподаткування на політику доходів. Від того, як держава використовує фінансово-кредитний та податковий механізм, багато в чому залежить розподіл новоствореної вартості за факторами виробництва, основним з яких є праця. Зниження реальної заробітної плати в умовах різкого падіння валового внутрішнього продукту та незначного зменшення чисельності зайнятих в економіці закономірно.
Істотна роль регулюванні доходів підприємців та працівників найманої праці належить державній системі оподаткування. Як свідчить аналіз стану справ, соціальний потенціал податкової системи у Росії практично немає. Мається на увазі її здатність перерозподіляти доходи від високозабезпечених до середньо- та малозабезпечених верств населення. До того ж значна частина населення взагалі уникає сплати податків.
Зменшивши оподаткування фонду оплати праці податком і переклавши їх частину на отримувачів доходів, можна отримати додаткову суму надходжень до бюджету за рахунок того, що з тіні вийдуть ті роботодавці, які наразі передають «у конвертах» своїм працівникам заробітну плату значно більшу, ніж зазначено у платіжних відомостях, що подаються податковим органам. А поки що податкова політика стимулює і закріплює такі структури зайнятості та схеми оплати праці, за яких непрестижною і низькооплачуваною виявляється праця в секторах економіки, що визначають особу та перспективи розвитку країни, – у промисловості, науці, культурі.
З метою «налагодження» механізму податків слід також перерозподілити податкове навантаження між секторами економіки. Йдеться про усунення податкового навантаження з виробничих підприємств, насамперед на фінансову та торговельну сфери, де склався невиправдано низький рівень податкових вилучень.
Існують чотири основні причини, які пояснюють, чому в умовах, що склалися в Росії, більш справедливий розподіл доходів повинен розглядатися як умова, необхідна для того, щоб призупинити спад виробництва і в майбутньому перейти до економічного зростання.
По-перше, високоприбуткові групи населення Росії не схильні до заощаджень та інвестування коштів у вітчизняну економіку, а орієнтовані на вивезення капіталу за кордон та споживання імпортних товарів.
По-друге, при скороченні виробництва та зниженні доходів у більшості населення до фізіологічного мінімуму, при одночасному скороченні споживання послуг освіти, охорони здоров'я відбувається різке погіршення якості трудових ресурсів.
По-третє, підвищення рівня доходів низькооплачуваних (низькоприбуткових) груп населення, орієнтованих споживання вітчизняних товарів та послуг, стимулює розвиток вітчизняного виробництва, інвестиційну активність і зростання зайнятості.
І, нарешті, по-четверте, рівномірніший підхід до розподілу доходів – психологічно важливий позитивний чинник. Якщо майнова нерівність і диференціація у рівнях доходів між різними групами населення збільшуватиметься, збережеться небезпека протидії реформам із боку досить високоосвічених, але низькодохідних груп населення.
Зупинимося коротко на рекомендаціях школи економіки пропозиції щодо податкової політики. Представники цієї школи вважають, що збільшення податків веде до зростання витрат та цін і – зрештою – перекладається на споживачів. Високі податки стримують інвестування, вкладення коштів у нову технологію, удосконалення виробництва. На відміну від Кейнса, прихильники економіки пропозиції стверджують, що податкова політика країн Заходу не стримує, а посилює інфляцію, не стабілізує економіку, а підриває стимули зростання виробництва.
Економіка пропозиції виступає за скорочення податків з метою стимулювання інвестицій. Пропонується відмовлятися від системи прогресивного оподаткування (отримувачі високих доходів є лідерами в оновленні виробництва та підвищенні продуктивності), знизити податкові ставки на підприємництво, на заробітну плату та дивіденди. Зниження податків збільшить доходи та заощадження підприємців, знизить рівень процентної ставки, в результаті зростатимуть накопичення та інвестиції. Для одержувачів заробітної плати зниження податків збільшить привабливість додаткової роботи та отримання додаткових заробітків, зростуть стимули до роботи, збільшиться пропозиція робочої сили.
У своїх міркуваннях теоретики економіки пропозиції спираються на так звану криву Лаффера (крива Лаффера отримала назву на ім'я американського економіста, який обґрунтував залежність бюджетних доходів від податкових ставок). Її сенс у тому, що зниження граничних ставок і взагалі податків має потужний стимулюючий вплив на виробництво. При скороченні ставок база оподаткування зрештою збільшується: якщо випускається більше продукції, то й збирається більше податків. Це відбувається відразу (рис.3). Але за ідеєю розширення бази оподаткування здатне компенсувати втрати у надходженнях податків, спричинені зниженням податкових ставок.
Слід згадати деякі інші рекомендації економіки пропозиції. Оскільки зниження податків веде до скорочення доходної частини бюджету, пропонуються різні способи порятунку від дефіциту. Так, рекомендується урізати соціальні програми, скоротити бюрократичний апарат, позбутися малоефективних федеральних витрат. Ефективне функціонування податкової системи країн із ринковою економікою спрямовано виконання кількох основних завдань.
Мал. 7.3. Крива Лаффера
По-перше, податкова система має успішно вирішувати фіскально-перерозподільне завдання, тобто шляхом перерозподілу доходів підприємців та населення забезпечувати фінансовими ресурсами доходну частину державного бюджету (у розвинених країнах податки покривають у середньому до 90% доходів держбюджету).
По-друге, податкова система має діяти таким чином, щоб, як мінімум, не підривати стимули до виробничої та будь-якої економічної діяльності, а в кращому разі сприяти формуванню та посиленню подібних стимулів.
По-третє, система оподаткування досить органічно пов'язують і з принципом соціальної справедливості.
По-четверте, формування систем оподаткування впливають вимоги організаційної і розрахункової легкості у визначенні тих чи інших податків, ефективності їх збору, можливості збереження стабільності оподаткування, т. е. відсутності необхідності частих і більше різких змін тих чи інших податків тощо .
По-п'яте, має здійснюватися вміле розподіл податкового навантаження між різними бюджетними рівнями – федеральним, регіональним (суб'єктів Федерації) та місцевим; в унітарних державах – між загальнодержавним та місцевим рівнями.
Перший загальний показник, що характеризує роль податку економіки тієї чи іншої країни, – частка всіх податкових надходжень, і навіть податкових надходжень на центральний (федеральний) рівень у валовому національному продукті (ВНП).
Другий загальний показник системи оподаткування країн із ринковою економікою – схожість основних податків. Приблизно 90–95% всіх податкових надходжень посідає 70 податків, хоча загальна їх кількість у різних країнах сягає кількох десятків. Важливим узагальнюючим показником системи оподаткування є розподіл податкових надходжень за різними бюджетними рівнями.
7.8. Політика доходів як аспект соціально-економічної
політики держави
У будь-якому суспільстві політика доходів – це частина державної соціально-економічної політики. Вона обумовлена тими економічними інститутами, що існують у державі в конкретний момент часу, тими пріоритетами, які визначила держава та інструментами, які вона використовує. У найзагальнішому вигляді економічна політика та політика доходів у тому числі визначається ступенем втручання держави в економіку: масштабами, формами та інтенсивністю цього втручання. З цієї точки зору є два полярні варіанти: адміністративна економіка і вільний ринок. Антикризові заходи президента Рузвельта включали широкий набір саме адміністративних методів:
· Уряд наділялося повноваженнями регулювати заробітну плату, ціни, тривалість робочого часу, процес конкуренції промисловості;
· Урядові органи організовували програм-замовлення підприємствам, які оплачувалися з федерального бюджету;
· Уряд організовував громадські роботи, щоб знизити тиск безробіття в суспільстві;
· Значно посилювався державний контроль над ринком цінних паперів;
· Суттєво збільшувалися витрати федерального бюджету, в основному за рахунок зростання державного боргу (підвищувався бюджетний дефіцит) і т. д.
Соціально-економічна політика держави, що проводиться в нестабільні, перехідні періоди історичного розвитку, має центральний блок так званих субполітик, рішення, в галузі яких значною мірою визначають успіх чи неуспіх реформи загалом. Можна назвати його якоюсь домінантою в сукупності всіх економічних рішень, які приймаються в ході проведення реформ, оскільки саме цей блок має безпосередні виходи на рівень і якість життя населення і сприяє ухваленню чи блокуванню реформ громадянами. Йдеться про політику зайнятості, політику цін і політику доходів, що становлять у результаті загальну концепцію перетворення, оскільки неузгоджені рішення в галузі однієї з цих політик здатні звести нанівець всі зусилля щодо реформування економіки в цілому.
Згадаймо, яким чином взаємодіють, наприклад, політика зайнятості та політика заробітної плати як аспект політики доходів. За класичною моделлю високе безробіття – це породження надто високої заробітної плати. Безробіття розглядається класиками як перевищення пропозиції над попитом. Ліками проти безробіття буде зниження заробітної плати рівня рівноважної.
Мал. 7.4 Схема класичного безробіття
Згідно з цією теорією, ніяка спеціальна економічна політика не потрібна, тому що діють класичні ринкові механізми: надлишок пропозиції тисне на ціну вниз і досягається рівновага. Проте, насправді заробітна плата знижується неохоче. Причин тому багато, і головна в тому, що вести – це не тільки витрати роботодавців, а й дохід найманого працівника. Тому наймані працівники через профспілки всіляко перешкоджають такому зниженню. Але і роботодавець теж зацікавлений у стабільній заробітній платі, оскільки це дозволяє чіткіше планувати діяльність фірми, встановлювати спокійніші стосунки з персоналом, будувати обґрунтовані прогнози на перспективу. Таким чином, наявність того чи іншого рівня безробіття у суспільстві класики називали «добровільною» платою за високі заробітки і не вважали за можливе втручатися в цей процес.
Тим часом, під час масового безробіття 1930-х років. неспроможність цієї теорії стала очевидною і класичний підхід змінився поглядами Кейнса та Стокгольмської школи. Те, що справедливе для окремого підприємства, не обов'язково є справедливим для держави. Справді, підприємець найме більше робітників, якщо ціна праці знизиться, інші умови економічної кон'юнктури, і, насамперед, попит продукції підприємства залишиться незмінним. Проте справедлива й наступна ситуація: якщо у країні загалом падають заробітки, це веде до стиску сукупного попиту, отже, і зайнятості.
Так виникло протистояння між «класичним безробіттям», викликаним надмірним охолодженням робочої сили, і «кейнсіанським безробіттям», обумовленим падінням сукупного попиту. Кейнс, як відомо, вважав, що держава має проводити спеціальну політику, націлену на підвищення попиту, наприклад підвищувати державні витрати активною експансіоністською фінансовою політикою. Це відіб'ється на попиті на робочу силу, створюватимуться нові робочі місця, що зрештою знизить безробіття. Проте, збільшення інвестицій та споживчих витрат безумовно позначиться лише на рівні інфляції. Більше того, післявоєнне десятиліття показало, що можливе одночасне зростання і цін, і безробіття.
Принципово новий погляд на проблему взаємозв'язку політики цін, зайнятості та зарплати та способи її вирішення запропонував Філіпс, побудувавши свою знамениту криву. Основна ідея Філіпса полягала в тому, що приборкати інфляцію можна лише обмеживши заробітки та припустивши існування певного рівня безробітних (6–7%).
Залежність, виведена Філіпсом, свідчить і про прямий взаємозв'язок інфляції з механізмом утворення доходів, оскільки крива зростання цін практично повторює всі вигини кривої, що характеризує темпи зростання заробітної плати. Щоправда, спостерігається певне відставання темпи зростання цін, що збільшується зі зменшенням приросту зарплати. Виходячи з чого, Філіпс констатує: до інфляції призводить не саме собою збільшення заробітної плати, а лише таке, що випереджає реальний прогрес продуктивності праці.
Отже, здавалося, що механізм управління такими складними процесами, як інфляція, безробіття та заробітна плата, знайдено. Плануючи рівень безробіття (усі тих-таки 6–7%), можна регулювати темпи інфляції, а співвідношення між приростом середньої заробітної плати по країні та приростом національного рівня продуктивності праці може підтримати баланс між грошовою та товарною масою. Лише частково. У наступні роки виявилося, що ця залежність менш стійка, особливо у довгостроковому періоді. У 1970-ті роки. загальною закономірністю стає одночасне прискорення зростання цін, і безробіття.
Таким чином, з очевидністю можна стверджувати лише те, що:
· Політика цін, політика зайнятості та політика заробітної плати є одним з найбільш значущих центральних блоків будь-якої соціально-економічної політики держави, оскільки безпосередньо зачіпають інтереси всіх членів суспільства;
Податки – обов'язкові платежі, які держава стягує з урахуванням величини початкових доходів підприємств та населення. За рахунок переважно податків утворюється доходна частина бюджету держави, де міститься розпис (кошторис, баланс) грошових доходів та видатків держави.
Прибуткова частина бюджету у багатьох країнах утворюється з допомогою наступних видів надходжень: прибуткового податку, податку корпорації, внесків на соціальне страхування, акцизів (непрямих податків товари масового споживання і послуги), податків предмети споживання.
Найбільшу питому вагу становлять: а) податки з доходів фізичних і юридичних; б) відрахування на соціальне страхування (підтримка людей похилого віку, непрацездатних громадян).
Розглянемо як приклад найбільш важливий різновид оподаткування - прибутковий податок, який встановлюється на доходи фізичних осіб та прибуток підприємств. Як визначається величина цього?
Спочатку підраховується валовий дохід - сума всіх доходів, одержаних фізичними та юридичними особами з різних джерел.
За законодавством зазвичай дозволяється з валового доходу зробити відрахування:
Виробничі, транспортні, відрядження та рекламні витрати;
Різні податкові пільги (неоподатковуваний мінімум доходів; суми пожертвувань, пільги для пенсіонерів, інвалідів та ін.).
Важливо встановити податкову ставку (розмір податку одиницю оподаткування). Розрізняють такі ставки податку:
Прогресивні, що зростають із збільшенням доходів;
Пропорційні – єдиний відсоток сплати податків незалежно від розмірів доходів (у нашій країні такий податок становить 13%);
Регресивні, які знижуються переважно у бік менших доходів (рис. 1).
За надзвичайно високих ставок податків підриваються стимули до праці та новаторства.
Навпаки, зниження ставок податків може сприяти прагненню працівників та підприємців збільшувати виробництво та отримувати великі доходи. Одночасно розширюється база оподаткування - заробітна плата і прибуток.
Але й без встановлення дуже високих ставок податку багато бізнесменів, які отримують великі суми прибутку, вишукують нові способи позбавлення податків.
Система податків і зборів у Росії встановлено Податковим кодексом РФ (частини перша та друга).
V Завдання 6.7. Які способи звільнення від сплати податків застосовують порушники законодавства?
Податки з прибутку підприємств становлять значної частини надходжень до бюджету (до 20%). Максимальна ставка податку з прибутку коливається від 30 до 50%. У більшості країн встановлені знижені ставки для малих підприємств, щоб стимулювати їхню діяльність.
За рахунок податків соціальна держава створює умови для достатнього задоволення найбільш значних потреб населення. Для цього воно перебирає значну частину витрат на середню та вищу освіту, охорону здоров'я, культуру та інші галузі нематеріального виробництва та послуг. До цього додаються значні витрати на соціальні програми.
Держава надає соціальну допомогу громадянам, які потребують сприяння у зв'язку з віком, станом здоров'я, соціальним станом, недостатньою забезпеченістю засобами існування. Ця допомога проявляється у вигляді пенсій, надання грошової допомоги, матеріальної допомоги, обслуговування хворих та літніх людей, турботи про дітей.
Надійну систему матеріального забезпечення непрацездатних людей називають соціальним страхуванням. Держава у Росії встановлює і здійснює різноманітну допомогу нужденним з допомогою фондів - грошових чи матеріальних коштів певного призначення.
До системи фінансової безпеки для тих, хто потребує, входить фонд соціального страхування. З цього фонду здійснюються виплати трудящим посібників з тимчасової непрацездатності (за період хвороб) та інших. З цією метою підприємства здійснюють платежі до фонду соціального страхування у розмірах, встановлених законодавчими актами (рис. 2).
Держава надає соціальну підтримку безробітним з допомогою спеціально виділених коштів федерального бюджету. На ці кошти проводяться заходи щодо сприяння працевлаштуванню населення (інформація населення про становище ринку праці, організація громадських робіт та інших.). Організовується професійне навчання безробітних, виплачується допомога по безробіттю та надається інша матеріальна допомога.
Фонд страхової медицини забезпечує всім громадянам рівні можливості отримання медичної та лікарської допомоги. Така допомога здійснюється в обсязі та на умовах, що відповідають програмам обов'язкового медичного страхування. До фонду обов'язкового соціального страхування вносять платежі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності. Страхові внески нараховуються коштом, призначені на оплату праці.
Пенсійний фонд – самостійна фінансово-кредитна установа, яка здійснює державне управління грошовими коштами, призначеними на виплати пенсії. Пенсія - регулярні грошові виплати, що надаються громадянам після досягнення пенсійного віку. Відрахування до пенсійного фонду підприємства виробляють із сум нарахованої оплати праці.
У якій мірі грошові доходи вирівнюють соціальне становище громадян?
Можна визначити диференціацію (від латів. differentia – відмінність) грошових доходів серед населення. Це коефіцієнт Джині.
Коефіцієнт Джині характеризує диференціацію грошових доходів населення вигляді ступеня відхилення фактичного розподілу доходів від рівного їхнього розподілу між усіма жителями країни.
Так, визначення ступеня концентрації (скупчення) доходів різних верств суспільства все грошові доходи населення (прийняті за 100%) діляться п'ять 20%-ных груп. При цьому виділяється перша група з найменшими фактично одержаними доходами та п'ята група з найбільшими доходами. p align="justify"> Коефіцієнт Джині показує, що при абсолютно рівномірному розподілі доходів між усіма групами населення розбіжність величини одержуваних сум грошей наближається до нуля, а при посиленні диференціації частки груп - до одиниці.
Про коефіцієнт Джіні на практиці можна судити за статистичними даними, що стосуються нашої країни (табл. 2).
| Таблиця 2 Розподіл загального обсягу грошових доходів населення
|
У Росії її коефіцієнт Джині зріс з 0,29 1992 р. до 0,4 2007 р., що свідчить про поглиблення диференціації грошових доходів. П'ята група збільшила частку одержуваних грошей із 38 до 46%, тоді як частка першої групи зменшилася з 6 до 5% всіх доходів.
Істотно відрізнявся коефіцієнт Джині у низці розвинених країн. За останніми опублікованими даними він становив такі величини:
Німеччина – 28,3;
Франція – 32,7;
Італія – 36,0;
Великобританія – 36,0;
США – 40,8.
Неважко помітити, що найбільшою величиною коефіцієнт Джіні досяг у США та Росії. Цей факт свідчить про великий розрив тут у рівні грошових доходів найбагатших і найбідніших верств населення. Неважко зрозуміти, що необмежене зростання коефіцієнта Джині веде до найбільшого збагачення великих власників засобів виробництва. Це, звісно, посилює соціально-економічне розшарування суспільства.
Цілком очевидно, що досягти оптимального (від латів. optimus - найкращий) розподілу національного доходу в суспільстві здатна лише демократична та соціальна держава. Така держава запобігає загостренню соціально-економічних протиріч у суспільстві.
Джерелом особистих доходів населення є національний продукт, фонд споживання, з якого кожен отримує певну частку внаслідок первинного та вторинного перерозподілу. При цьому доходи можуть бути отримані у різних формах: доходи від трудової діяльності, зайнятість у домашньому господарстві, використання власності та капіталу, бюджетні трансферти, інші.
Доходи мають дві форми: номінальні та реальні. Реальні доходи утворюються як результат діяльності, що приносить дохід, наявні суми для задоволення потреб, вони менші за номінальні доходи на величину податків, інших обов'язкових платежів, втрат від інфляції.
Регулювання грошових доходів здійснюється у єдності, безпосереднього зв'язку з витратами. Держава впливає на доходи та витрати з метою оптимізації балансу доходів та витрат населення. У зведеному вигляді баланс свідчить про обсяги і структуру доходів і витрат, купівельну спроможність населення. Основні статті доходів, що відображаються у балансі: оплата праці найманих працівників, доходи від власності та підприємницької діяльності, соціальні трансферти. Статті витрат: купівля товарів та оплата послуг, обов'язкові платежі та добровільні внески, купівля іноземної валюти, цінних паперів та ін.
Основним джерелом доходів є оплата праці. Доходи від підприємництва та власності становлять пошту 20%, що відповідає рівню країн із розвиненою ринковою економікою. Проте це не співвідношення форм власності, а норми підприємницького прибутку: у Росії роботодавці приватного сектора орієнтуються на 80-120% прибутку, але в Заході задовольняються 10-30%.
Оплата праці покликана виконувати відтворювальні та стимулюючі функції, забезпечувати зв'язок між кількістю, якістю праці та рівнем добробуту. Основу оплати становить тарифна система, з допомогою якої здійснюється диференціація заробітку працівників різних категорій. Вона включає тарифні ставки (оклади), тарифні розряди (коефіцієнти), тарифні сітки. Віднесення видів праці до тарифних розрядів складає основі тарифікації робіт.
Присвоєння тарифних розрядів працівникам провадиться з урахуванням Єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників (ЕТКС), Єдиного кваліфікаційного довідника посад керівників, спеціалістів, службовців (ЕКС).
Тарифна система для працівників організацій, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів, є гарантією їхньої оплати. Тарифна система оплати працівників інших організацій може визначатись колективними договорами, угодами з урахуванням єдиних тарифно-кваліфікаційних довідників та державних гарантій з оплати праці. Генеральною угодою між загальноросійськими об'єднаннями роботодавців та Урядом РФ передбачено надання ЕТКС та ЕКС статусу, обов'язкового для застосування підприємствами незалежно від організаційно-правової форми.
Вибір тарифних ставок (окладів) у позабюджетній сфері встановлюється підприємством самостійно та закріплюється у колективних договорах та угодах. Тарифна система оплати праці працівників на будь-якому підприємстві не повинна бути нижчою за рівень державних гарантій з оплати праці.
Державні гарантії з оплати праці працівникам незалежно від сфери зайнятості спираються на принципи та норми міжнародного права та покликані забезпечувати своєчасну та в повному обсязі виплату заробітної плати, гідне існування сім'ї.
Державними гарантіями є:
- мінімальний розмір оплати праці;
- мінімальний розмір тарифної ставки (окладу) працівників організацій бюджетної сферы;
- заходи, що забезпечують підвищення реального утримання заробітної плати;
- обмеження переліку підстав та розмірів утримання із заробітної плати за розпорядженням роботодавця, розмірів оподаткування заробітної плати;
- строки та черговість виплати заробітної плати;
- отримання працівником заробітної плати у разі неплатоспроможності та припинення діяльності роботодавця;
- державний нагляд та контроль за реалізацією гарантій з оплати праці.
Мінімальний розмір оплати праці встановлюється по всій території країни як соціальний стандарт. Він періодично переглядається з урахуванням зростання вартості життя та соціально-економічного становища у країні. Поставлено завдання підвищення мінімального розміру оплати праці до прожиткового мінімуму. У колективних договорах та тарифних угодах можуть встановлюватися мінімальні тарифні ставки та оклади вище за мінімальний розмір оплати.
Підвищення рівня реального змісту заробітної плати здійснюється у вигляді її індексації у зв'язку із зростанням споживчих цін на товари та послуги. Індексація покликана повністю чи частково відшкодувати подорожчання, підтримати купівельну спроможність грошових доходів. Для бюджетних установ індексація проводиться на основі закону та інших нормативних правових актів, в організаціях небюджетної сфери порядок індексації визначається колективними договорами або нормативними актами організації.
У бюджетній сфері держава регулює як загальний рівень оплати, так і співвідношення в оплаті між категоріями працівників, галузями, регіонами за допомогою тарифної системи, фінансової підтримки та інших важелів. Оплата праці бюджетній сфері має опускатися нижче 80-85% середньої заробітної плати у промисловості, оклади керівників встановлюються у кратному відношенні до ставки основного працівника організації. Кратність визначається органом виконавчої. Єдина тарифна сітка (ETC), затверджена постановою Уряду РФ для бюджетних організацій, містить 18 розрядів 1 ETC не поширюється державних службовців, оплачуваних виходячи з Указу Президента РФ. Заробітна плата вищих посадових осіб називається грошовою винагородою. Особам рангом нижче (керівник департаменту в міністерстві) виплачується грошове утримання, воно включає, крім окладу, різні доплати та надбавки..
Під егідою Міжнародної організації праці розроблено «Стратегію скорочення бідності у Росії». Для індексації заробітної плати бюджетникам рекомендовано використовувати кошти, які отримуються в результаті як економічного зростання, так і вдосконалення механізму розподілу національного доходу.
У приватному секторі держава обмежується незначним втручанням в організацію штатів, і основним регулятором тут виступають колективні договори та угоди. Сторони трудового договору мають свободу вибору у встановленні розмірів оплати праці. Оплата залежить від кваліфікації, складності виконуваної роботи, кількості та якості витраченої праці, її максимальна межа не встановлюється. Обмеження обсягу оплати праці знизу немає підприємств практичного значення, оскільки бере участь у реальних розрахунках з праці. Не є надійним регулятором і колективний договір працівників із роботодавцем, їх укладають далеко не всі підприємства; на багатьох із них відсутні профспілкові організації.
Оплата праці реальному вираженні 2004 р. усе ще залишалася нижче рівня 1990 р. 2 Регіони мають право оплачувати розряди за вищими ставками. Так, ставка 1-го розряду ETC – 1100 руб. на місяць, 18-го розряду - 4950 руб., у Москві - відповідно 2500 та 11.4 тис. руб. (При середній заробітній платі у 2005 р. 17.3 тис. руб.). Середня нарахована заробітна плата у лютому 2006 р. склала 9.1 тис. руб. У 1990 р. вона дорівнювала 180 руб., За ці гроші можна було купити 1200 кг хліба, в даний час - тільки 900 кг.: 60% зайнятих у сільському господарстві, сферах культури та охорони здоров'я мають доходи нижчі за прожитковий мінімум, а середня оплата лише в 1,5 разу перевищує прожитковий мінімум і в кілька разів нижча за допомогу з безробіття в розвинених країнах.
Загалом державне регулювання розподільчих відносин є неефективним. Оплата праці почала більше залежати від факторів, які не мають відношення до кількості та якості праці, роботодавці здебільшого керуються принципом «за результатами співбесіди».
У розвинених країнах фонд оплати визначається за фіксованими годинними ставками, виділяються обов'язкові та додаткові елементи оплати, оптимально поєднуються гарантований та можливий заробітки, велике значення надається преміюванню керівників та фахівців. Обов'язкові елементи оплати фіксуються у колективному чи індивідуальному договорі; до мінімальної її частини включаються витрати на оплату квартири, утримання автомобіля, домашні витрати, відпускні та деякі інші статті.
Основними заходами додаткового стимулювання є:
- підвищення заробітної плати з урахуванням результатів праці;
- короткострокові премії за результатами роботи;
- надбавки за складність, умови праці, стаж;
- соціальні виплати (страховка та ін.);
- підвищення за посадою з більшою відповідальністю;
- участь у управлінні;
- володіння акціями компанії;
- інші форми (надбавки за ініціативність, особисті досягнення, участь у збуті, зниженні витрат, премії за раціоналізаторські пропозиції тощо).
У в основі оплати - вимоги до виконуваної роботи та результати її виконання; у Японії надається важливого значення анкетним даним працівника, його віку; у Європі насамперед враховують кваліфікацію та терміни професійної підготовки.
Верхня межа заробітної плати залежить від ступеня напруженості та відповідальності праці, витрат фізичної та розумової енергії та інших факторів. Вона визначається граничною продуктивністю праці за оцінкою, яку дають глави фірм. Жоден з них не платитиме працівникові більше того доходу, який він приносить підприємству.
При визначенні нижньої межі заробітної плати як модифікованої вартості робочої сили першому плані висуваються як прожитковий мінімум, а й податку доходи та інші податки на фізичних осіб, зростання платності послуг.
Якщо заробітна плата визначатиметься лише собівартістю робочої сили. тобто. фізичними, інтелектуальними та інші витратами, що мали місце у процесі праці, її вистачить лише компенсацію цих витрат і просте відновлення здатність до праці. А необхідні кошти на розвиток робочої сили (підвищення освітнього, інформаційного, культурного рівня, кваліфікації), утримання непрацездатних членів сім'ї.
Середня рівнодіюча оплата встановлюється, зрештою, з урахуванням стану ринку праці, попиту та пропозиції робочої сили в.
Науково-технічний прогрес, зростання продуктивність праці ведуть до скорочення потреби у робочої сили, але не обов'язково - до економії на заробітної плати у тій самій пропорції, оскільки зайняті працівники вправі розраховувати підвищення оплати результаті прогресу. Чи стає це реальністю, залежить від політики бізнесу та стану ринку праці.
У Росії бізнес ще молодий, і чимало його представників, перебуваючи в ейфорії від вседозволеності, не згадують про соціальну відповідальність. Держава має економічно та адміністративно нагадувати їм про необхідність збільшення фондів споживання та накопичення, обліку соціальних наслідків своєї діяльності.
Оптимізація фондів споживання і накопичення вимагає запровадження механізму підвищення оплати праці реальному секторі з допомогою скорочення підприємницького доходу, не використовуваного потреби накопичення. Відповідно до рекомендацій, підготовлених Інститутом соціальної політики Академії праці та соціальних відносин, для регулювання підприємницького доходу встановлюється державний норматив заробітної плати, який зобов'язані дотримуватись усіх роботодавців. Норматив залишає підприємницький дохід у залишку, за необхідності його обмежує на користь дотримання норми чи накопичення, чи споживання. При збитковості виробництва накопичується борг із заробітної плати. Конкуренція має не дозволити піднімати ціни з метою компенсації зниження підприємницького доходу.
У Росії її політика регулювання доходів населення має враховувати регіональну диференціацію соціально-економічного розвитку. Базові умови життя не повинні суттєво залежати від місця проживання. Грамотна соціальна політика особливо потрібна у сільських районах, депресивних регіонах, північних територіях.
Становище сільських жителів значно погіршилося внаслідок ліквідації колгоспно-радгоспної системи, нерозвиненості фермерського господарства, деградації соціальної інфраструктури села. У депресивних регіонах не працюють багато підприємств, не створюються нових робочих місць, відсутні умови для розвитку підприємництва, що підвищує соціальну напруженість. З північних територій, які раніше інтенсивно заселялися та упорядковувалися, йде відтік населення через падіння виробництва та рівень життя.
Вирівнювання регіональних виробничих відмінностей насамперед залежить від устремлінь приватного капіталу і можливо лише у віддаленому майбутньому. Поки що бізнес має більш привабливі об'єкти для вкладення коштів. Держава орієнтує капітал освоєння тих чи інших територій лише з метою підвищення потенціалу експорту сировини. У разі повніше повинні використовуватися можливості бюджетного територіального вирівнювання, враховуючи всезростаючу концентрацію фінансових ресурсів у федеральному бюджеті.
Фінансові ресурси федерального бюджету дозволяють збільшити витрати на життєзабезпечення регіонів та зон з особливо складними умовами господарювання та проживання, демографічними та міграційними проблемами, що опинилися у несприятливій соціально-економічній ситуації. Інструментами реалізації такого напряму регіональної політики є цільові трансферти, субвенції на освіту, охорону здоров'я, соціальний захист населення, федеральні та регіональні програми залучення інвестицій та структурної перебудови.
Прийнято федеральну цільову програму «Скорочення відмінностей у соціально-економічному розвитку регіонів (2002-2010 роки та до 2015 р.)». Метою програми є скорочення відмінностей за основними показниками між найбільш розвиненими та відстаючими регіонами (зараз відмінності в десятки разів). Щоб реалізувати цю програму, повинні створюватися умови для розвитку регіонів, соціально-економічні показники яких нижчі за середні країни, створюватися сприятливе середовище для підприємництва та інвестицій, підвищуватися ефективність державної підтримки суб'єктів РФ.
Проте сумарний обсяг фінансування становить лише 66,3 млрд. руб. протягом 14 років, їх кошти федерального і ре- тонального бюджетів - 27,5 млрд. крб., чи близько 40%. Причому виконавцями програми призначено суб'єкти РФ та організації, що визначаються на основі. Вони ж несуть відповідальність за своєчасне та повне виконання програми.
Сутність державної політики доходів полягає у перерозподілі доходів через державний бюджет шляхом диференційованого оподаткування різних груп одержувачів доходів та соціальних виплат населенню.
Основні засоби та методи державного регулювання доходів:
визначення мінімуму годинної або тарифної ставки заробітної плати;
Соціальне партнерство – узгодження суспільних інтересів між урядом, роботодавцями та профспілками;
Індексація доходів за умов інфляції;
Диференціація доходів за галузями та регіонами тощо.
Основні засади державної політики регулювання доходів населення:
Стимулювання трудової та підприємницької активності, інноваційного потенціалу працівника;
Відмова від принципу загальної автоматичної індексації та компенсації доходів у зв'язку із зростанням цін;
Подолання несправедливої диференціації доходів працівників у різних галузях та регіонах, доходів різних соціальних груп;
Ув'язування заходів щодо підвищення доходів зі стабілізацією грошового обігу;
Забезпечення соціального захисту населення.
До основним рис реформування можна віднести: встановлення мінімальних гарантій оплати праці; відмова від обмежень максимальної заробітної плати; запровадження єдиної тарифної сітки для бюджетних організацій; вдосконалення принципів галузевого та територіального регулювання заробітної плати.
Одним із негативних факторів реформування економіки є значна диференціація доходів населення. .
За період реформ диференціація у величині одержуваних доходів у Росії зросла з 4 до 15 разів (близько 3,5 відсотків населення можна віднести до багатих, а близько 20 відсотків населення перебувають за порогом бідності).
Для промислово розвинених країн співвідношення мінімальної та середньої заробітної плати становить – 1:2; в Росії ж це співвідношення значно вище (лише останнім часом, після підвищення до кінця 2008 МРОТ до 4330 руб. на місяць, воно дещо скоротилося). Відмінна риса бідності у Росії - це наявність значного прошарку населення, яке отримує лише мінімальну зарплатню.
Державна захист споживачів.
У ринкових економічних умовах виникає проблема непідготовленості значної частини виробників, підприємців до сумлінної комерційної діяльності та, отже, виникає проблема забезпечення безпеки та якості товарів.
Найбільш актуальні проблеми захисту прав споживачів у Росії виникають під час продажу товарів; проведення будівельних робіт; надання побутових послуг; надання житлово-комунальних послуг; отримання освітніх послуг; одержання медичних послуг; користування послугами міського та іншого транспорту; захист прав вкладників у банках, інвестиційних компаніях, пенсійних фондах.
Основні завдання системи захисту прав споживачів:
створення дієвої системи захисту прав споживачів;
Формування громадських структур із захисту прав споживачів;
Організація правового захисту споживачів;
Організація пропаганди захисту законних прав споживачів, обов'язків продавців;
Розробка та реалізація комплексу заходів щодо запобігання доступу на ринок небезпечних для здоров'я та неякісних товарів, робіт, послуг;
створення системи правового навчання населення у зв'язку із захистом прав споживачів;
Забезпечення рівної доступності до товарів, послуг для всіх категорій населення та забезпечення споживачам права вільного вибору товарів та послуг.
Міжнародно-визнані права споживачів:декларація про задоволення основних потреб; право на безпеку; право на поінформованість; право вибору; право бути вислуханим; декларація про відшкодування шкоди; право на споживчу освіту; право на здорове довкілля.
Систему захисту прав споживачів можна розділити на систему державної влади та систему соціального захисту прав споживачів (остання у ринковій економіці переважає). Система державного захисту прав споживачів представлена такими державними органами:
Антимонопольна служба та міністерства;
Комітети із сертифікації, метрології, стандартизації;
Комітети з охорони навколишнього середовища; санітарно-епідеміологічний нагляд;
Митний комітет; судові органи; галузеві державні інспекції;
Різні міжвідомчі комісії щодо запобігання надходжень на внутрішній ринок недоброякісних товарів.
Систему громадського захисту прав споживачів становлять: організації споживачів, створені за галузевою чи територіальною ознакою; торгово-промислові палати; профспілки; трудові колективи; колегії юристів, адвокатів; органи місцевого самоврядування.
Регулювання ринку праці
Ринок праці- сукупність соціально-економічних, суспільних відносин, сукупність спеціальних норм і нормативів, що складаються з приводу реалізації попиту та пропозиції на робочу силу та забезпечують ефективне використання праці за відповідної винагороди.
Ціль державної політики зайнятості- сприяння повної зайнятості та забезпечення можливостей підприємствам вільно наймати працівників, забезпечувати права громадянам.
Напрями діяльності держави у цій сфері:
Розвиток правової бази;
Розвиток системи професійного навчання та перенавчання безробітних;
створення служб зайнятості та бірж праці;
Розвиток системи виплати допомоги;
створення загальнодержавної, комп'ютеризованої інформаційно-довідкової системи для реєстрації безробітних, для виплати допомоги тощо;
Надання необхідних трансфертів для регіонів;
До заходів непрямого регулювання ринку робочої сили, що їх використовує держава, відносяться: грошово-кредитна політика, податкова політика, амортизаційна політика; розробка програм із соціального страхування безробіття, програм сприяння найму робочої сили, програми збільшення кількості робочих місць у державному секторі; розробка антидискримінаційних програм за статтю, віком, кольором шкіри і т.д.
Одним із найнеобхідніших елементів ринкової інфраструктури є біржа праці.
Біржа праці- організація, що спеціалізується на посередництві між працівниками та роботодавцями з метою купівлі-продажу робочої сили. Вона дозволяє громадянам скоротити час пошуку роботи, упорядкувати наймання підприємствами робочої сили.
Біржі праці можуть бути державними, приватними та громадськими. Здебільшого біржі праці існують як центрів праці та зайнятості.
Основним завданням центрів праці та зайнятості є запобігання тривалому безробіттю та мінімізація час пошуку роботи.
Приватні біржі праці займаються своєю діяльністю з урахуванням договорів із роботодавцями. Державні служби зайнятості працюють за затвердженим бюджетом, що складається із коштів державного фонду сприяння зайнятості, самостійних відрахувань робітників, додаткових джерел (фінансування проводить якесь підприємство тощо).
Методи державного регулювання зайнятості:
- економічні методи: пільгове кредитування та оподаткування, бюджетна політика стимулювання підприємців зберігати та створювати робочі місця, здійснювати професійне навчання кадрів;
- організаційні методи:створення служби зайнятості та працевлаштування, інформаційної системи, що обслуговує ринок праці, державної системи професійної орієнтації молоді, підготовки та перепідготовки кадрів;
- адміністративно-законодавчі методи:регламентація порядку укладання трудових договорів, тривалості робочого часу, понаднормових робіт, запровадження обов'язкових відрахувань підприємців до національних фондів із забезпечення зайнятості, визначення квот на працевлаштування, регулювання періоду трудового життя.
Завдання державних органів із соціального захисту населення.
Перехід до ринкової економіки потребує докорінних змін у системі соціального захисту населення. Основними засадами нової концепції соціального захисту є:
· Загальність соціальних прав (соціально-економічні та правові гарантії охоплюють усіх без винятку громадян та всі сфери життя людини)
· Зростання ролі особистих доходів у підвищенні рівня життя населення при усуненні зрівняльності у розподілі трансфертів та субсидій. Перехід від моделі, орієнтованої на низьку ціну робочої сили та високу частку безкоштовних благ та послуг, до нової моделі, заснованої на високій ціні робочої сили та платності задоволення потреб населення, що зростають.
· Широке застосування у практиці соціально-економічного планування та управління систем науково обґрунтованих соціальних нормативів. Найважливіші з них (прожитковий мінімум, мінімальний рівень заробітної плати, пенсії та ін.) мають затверджуватись у законодавчому порядку на загальнодержавному рівні.
· Гнучкість системи соціальних гарантій з урахуванням динамізму соціально-економічних процесів в умовах ринку для профілактики можливої соціальної напруги.
Роль державних органів різного рівня у дотриманні соціальних гарантій населення різна.
На федеральному рівні встановлюються мінімальні розміри державних гарантій, здійснюються загальні програми, регулюються розподільні відносини через федеральний бюджет та цільові фонди.
Місцеві органи влади розробляють та реалізують власні програми, забезпечують виконання спільних державних програм із захисту громадян на своїй території. Вони можуть підвищувати рівень гарантій окремих груп населення, вводити додаткові гарантії своєї території з фінансуванням зі свого бюджету.
Більшість галузей соціальної сфери – охорона здоров'я, фізкультура, дошкільне виховання, освіта, житлово-комунальне господарство – включаються до сфери часткового самофінансування. Потреби понад визначений нормативами рівень, що надається безкоштовно, оплачуються працездатним населенням з власних коштів та колективних фондів підприємств, які зможуть укладати договори на обслуговування працівників, створювати лікарняні та страхові каси, спрямовуючи на ці цілі частину зароблених коштів. Для соціально слабких верств відповідні послуги переважно виявлятимуться безкоштовно, з допомогою бюджетів всіх рівнів (з федерального бюджету оплачуватимуть ті послуги, які гарантовані на федеральному рівні, та якщо з інших бюджетів - додатково гарантовані відповідному рівні).
