Ви знали, що Уряд Данії обслуговує юрфірма, договір із якою укладено без публічних торгів? А про те, що в Естонії з 1 вересня 2017 року не можна здійснити закупівлю послуг із надання інтересів у суді? Вам відомо, що у США невмотивоване розірвання договору з ініціативи замовника можливе лише на користь Уряду? Про особливості закупівлі за кордоном читайте у нашому матеріалі.

Країни СНД

Найменший інтерес з погляду проведення юрзакупівель представляють країни СНД. Наприклад, в Україні, Білорусі та Казахстані є спеціальні закони про закупівлю, але їх норми дуже схожі на ті, що застосовуються в Росії. Крім того, у 2011 році президент РФ підписав Федеральний закон «Про ратифікацію Угоди про державні (муніципальні) закупівлі», який встановлює єдині правила закупівель у Росії, Білорусі та Казахстані. Як і у нас, інформація про закупівлю у цих країнах публікується на спеціальному ресурсі в інтернеті. Випадки, у яких закупівлі можуть здійснюватися в єдиного виконавця, також збігаються. Крім того існує єдиний перелік послуг, закупівля яких здійснюється шляхом проведення електронних аукціонів.

США

У США закупівлі регулюються цілою низкою актів, які називаються "Правила закупівель для федеральних потреб (FAR)". У ньому вказано загальні принципи проведення закупівель, вимоги до порядку та процедури. Директор юридичної служби Ernst & Young у СНД Олексій Стаценкорозповів, що у США закупівлі юрпослуг проводяться за допомогою тендерних процедур, проте з деякими особливостями. «У США з ініціативи замовника невмотивоване розірвання договору можливе лише на користь Уряду. Як правило, за ним слідує угода про взаєморозрахунки, укладена між виконавцем та замовником. Крім того, в Америці у учасника закупівель може бути набагато більше можливостей для обговорення та зміни умов шаблонного договору, що міститься в тендерній документації. Це дозволяє без зміни комерційних умов закупівлі включити до договору специфічні умови, характерні для закупівлі юридичних послуг», - пояснив Стаценко.

Фахівці, які займаються вивченням закордонного досвіду у сфері закупівель, зазначають, що у США система державних закупівель є ефективним інструментом державного управління, особливо управління бюджетними коштами. Таку форму управлінської технології часто називають «прокьюрементом», тобто сукупністю практичних методів та прийомів, що дозволяють максимально забезпечити інтереси замовника під час проведення закупівель.

Особлива увага в рамках досягнення ефективності держзакупівель у США приділяється етапу їх планування, під час якого визначається прогноз закупівель та встановлюється індивідуальний план закупівель. У США виходять із того, що без правильної організації даного (початкового) етапу неможливо говорити про ефективність закупівельної діяльності загалом.

Іншою особливістю закупівель у США можна назвати наявність спеціальних держслужбовців - контрактних офіцерів, які на підставі виданих сертифікатів мають право брати участь у різних етапах держзакупівель від стадії їхнього розміщення до реалізації контракту.

Що примітно, у США одним із основних способів розміщення держзамовлення є прямі переговори, далі за популярністю йдуть відкриті та закриті торги. Вважається, що в рамках такої процедури контрактний офіцер найбільшою мірою може оцінити кандидатури потенційних виконавців та вибрати найбільш оптимального як з точки зору професіоналізму, так і ціни контракту.

Євросоюз

Система правового регулювання держзакупівель у Євросоюзі трирівнева – це міжнародні норми, законодавство ЄС та національне законодавство окремих країн.

Так, усі країни Євросоюзу під час проведення закупівель спираються на Директиву ЄС 2004/18/ЄС та 2004/17/ЄС. Вона може бути застосована і до державних органів, і до приватних компаній. Згідно з цією директивою, якщо сума контракту перевищує певний поріг, необхідно проводити публічний тендер.

Проте практично кожна з європейських країн має національне законодавство про закупівлю. У Чехії, наприклад, це акт № 137/2006 про тендерні закупівлі та акт № 139/2006 про концесії, в Іспанії - закон про публічні контракти 3/2011, у Франції - Кодекс державних замовлень та Кодекс державних ринків, у Литві - закон про державні закупівлі та закон про закупівлі в секторі суспільних благ. Всі ці закони дуже відрізняються один від одного, тому закупівлі юрпослуг у Європі становлять найбільший інтерес.

Якщо говорити про способи закупівель у ЄС, то вони різноманітні: відкриті та закриті конкурси, запити котирувань, закупівля єдиного джерела, запити пропозицій та конкурентні переговори.

Для проведення юрзакупівлі через тендер у країнах Євросоюзу встановлено спеціальний мінімальний поріг, і в усіх країнах він різний. Наприклад, у Румунії він становить €28 000 для всіх компаній, в Італії – €40 000, у Литві – €58 000, в Австрії – €135 000. Є й інші відмінності. В Італії юрзакупівлі проводяться за умов особливої ​​терміновості. У Чехії для такого виду закупівель є спрощена процедура. Так, замовник має право не використовувати публічну закупівлю для:

• юридичних послуг щодо надання інтересів у судових процесах, адміністративних процесах перед судами, третейськими судами (арбітражами) та адміністративними органами, у тому числі перед міжнародними судовими органами;
• юридичних послуг, що надаються під час підготовки до участі у процесах, зазначених вище, або якщо обставини дозволяють дійти висновку, що справа розглядатиметься під час зазначених процесів.

У Чехії публічні контракти, з погляду очікуваного обсягу, можуть поділятися ті, що вище за певний поріг, нижче за певний поріг та проекти малого масштабу.

В Італії та Іспанії юрзакупівлі найчастіше відбуваються на базі відкритих тендерних пропозицій. У Франції проводити тендер при закупівлі юрпослуг не обов'язково, проте великі гравці із задоволенням користуються цією нагодою. В Ірландії консультанти подають електронні заявки про надання послуг, які відбираються, виходячи з розміру та кваліфікації команди, вартості послуг, рівня страхування професійної відповідальності, наявності свідоцтва про відсутність заборгованості.

У Данії закупівлі юрпослуг проводять лише приватні компанії – Уряд обслуговує юрфірма «Kammeradvokaten» на підставі договору без публічних торгів. А ось в Естонії з 1 вересня 2017 року закупівлю послуг з надання інтересів у суді здійснити неможливо – процедуру повністю скасовано на законодавчому рівні.

Закупівлі юридичних послуг користуються популярністю як у Росії, і у інших країнах. «При цьому іноземне регулювання закупівель часто є більш гнучким порівняно з російським законодавством, наприклад, щодо можливості узгодження умов закупівель, а також розірвання та зміни контракту», - підсумував Стаценко.

«Російське законодавство у сфері закупівель загалом відповідає основним світовим тенденціям. Тому для підвищення прозорості та ефективності закупівель у Росії не варто зловживати внесенням змін до чинного законодавства, у тому числі шляхом запозичення нових правових конструкцій із досвіду зарубіжних країн у приватних питаннях закупівель. Головне зараз - досягти досягнення ефективності закупівельної діяльності шляхом реалізації вже існуючих норм. Для цього необхідна побудова прозорої системи моніторингу та контролю, і це стосується не лише закупівель з 44-ФЗ, а й з 223-ФЗ. Саме у цьому напрямі і варто рухатися», - вважає Ірина Мостова, партнер юридичної компанії «НАФКО-консультанти».

Міжнародний досвід регулювання та організації закупівель, безумовно, може бути корисним. Причому досвід не лише у проведенні закупівель, а й у їхньому плануванні та контролі за дотриманням положень законодавства. Цим етапам у США та країнах Євросоюзу приділяється особлива підвищена увага, оскільки вони дають змогу оцінити ефективність держзакупівель.

Проте, експерти висловлюють різні думки щодо необхідності активного використання досвіду зарубіжних країн у ключових питаннях правового регулювання сфери закупівель у національному законодавстві.

«Говорячи про загальний принцип прозорості закупівель, слід не забувати про дотримання тонкого балансу між стимулюванням здорової конкуренції та недопущенням невизначеності (невпевненості) у постачальнику послуг. Тут буде зайвим проаналізувати досвід США, де одним із основних способів державних закупівель є не відкриті процедури, а прямі переговори замовника з попередньо відібраними потенційними виконавцями та закриті торги. Однак, звертаючись до закордонного досвіду, необхідно не забувати про російські реалії, – коментує Ірина Мостова. - Саме тому у рамках нормотворчої діяльності у сфері закупівель особливу увагу необхідно приділяти таким питанням, як чітке правове регулювання різних видів тендерних процедур, недопущення зловживань на всіх етапах закупівлі, а також реальне посилення відповідальності за допущені порушення як для організаторів торгів, так і учасників. Таким чином, боротися потрібно не із закупівлями з єдиного джерела як такими, тим більше, як показує досвід тієї ж Америки, це часто виправдано і може чудово працювати, а створювати таку систему закупівель, за якої вибір способу закупівлі буде обґрунтований, а сама закупівля проведена суворо відповідно до чинного законодавства. Але якщо порушення допущені, то має наступати реальна та відчутна відповідальність, а не фікція у вигляді формального рішення про встановлення факту порушення, яке фактично не може бути виконане, тому що товар вже поставлений чи послуга надана».

«У Росії до проведення державних та корпоративних закупівель законодавцем застосовано універсальний підхід незалежно від предмета закупівель (допускається лише змінювати вимоги та критерії для конкретної закупівлі), – вважає Артем Гогольов, начальник відділу планування та проведення закупівель АТ "ВОСТЕК".- Як показує зарубіжний досвід закупівель, особливо в країнах Євросоюзу, де для замовника однією з основних умов виступає постать виконавця, можливо варто подумати про диверсифікацію чинного російського законодавства про закупівлю залежно від предмета потреби замовників, зокрема стосовно юрпослуг».

Глава 1. Аналіз зарубіжного та вітчизняного досвіду замовлень на державні потреби

1.3. Закордонний та вітчизняний досвід замовлень для державних потреб

Практично у всіх розвинених країнах держава є найважливішим замовником продукції на ринку для державних потреб. У США, наприклад, частка державних закупівель дорівнює приблизно 15 % розподільчої частини національного бюджету. У нашій країні з 1985 року до 1995 року обсяг державних закупівель становило 46 %, проти зростанням на 142 % з 1975 року до 1985 рік, що пов'язано, переважно, із великим скороченням витрат на оборону. Зростання обсягу федеральних закупівель у період був менше, ніж зростання обсягу закупівель лише на рівні штатів та місцевих органів управління. Ще більша частка державних закупівель у країнах, де державне управління істотно впливає на економіку (ФРН, Франція та ін.). У державах із перехідною економікою частка державних закупівель у розподільчій частині національного бюджету сягає 50 %.

Такі значні обсяги державних закупівель роблять завдання забезпечення їхньої ефективності першорядною. Ефективність державних закупівель забезпечується: прозорістю закупівельних процедур, економічним витрачанням бюджетних коштів, суворою звітністю відповідальних за закупівлі особи справедливістю у забезпеченні доступу всіх постачальників до державних замовлень.

Світова практика показує, що найефективнішим способом виконання всіх принципів прок'юременту є проведення громадських конкурсів. Достойної альтернативи процесу розміщення державних замовлень немає, бо закритість та суб'єктивізм їх здійснення породжують корупцію та нераціональне витрачання бюджетних коштів. Види конкурсних процедур, застосовуваних у зарубіжній практиці, наведено малюнку 1.6

За класифікацією Організації країн економічного співробітництва в залежності від ступеня свободи закупівельних органів у виборі постачальника конкурси поділяються на автоматичні та дискреційні. Дискреційні конкурси надають закупівельних органів велику свободу у виборі постачальника, оскільки лише частина умов договору оголошується заздалегідь.

При автоматичних конкурсах вказують основні умови договору (терміни поставки, умови платежів, технічні специфікації тощо.) договір отримує фірма, яка гарантує дотримання всіх умов і пропонує найменшу ціну, тобто. присудження договору відбувається хіба що автоматично.

Випадки застосування цих конкурсів та процедура їх проведення зазвичай суворо регламентуються. Практично в кожній країні існують порогові кількісні параметри обов'язковості прилюдних торгів, але в таких країнах як Єгипет, Ірак, Іран та Саудівська Аравія, необхідність торгів для видачі замовлення обумовлюється для всіх організацій державного сектора незалежно від вартості замовлення. Для державних агентств Франції застосування конкурсної процедури є обов'язковим для будь-яких замовлень на суми понад 60000 дол.

Прямі замовлення можливі лише дрібніших обсягів замовлень. У низці країн державні органи мають оприлюднити інформацію про всі надані контракти понад певну вартість. У вона становить 25000 дол. У багатьох країн (США, Японії, Німеччина, Франції, Італії. Нідерландах, Іспанії та інших.) закупівельна політика регулюється спеціальним законодавством, а інших – відомчими інструкціями.

Не скажеш, що з Росії конкурсні процедури є якимось новим явищем. У нашій країні коріння з законодавчого оформлення процедури прилюдних торгів беруть свій початок у середині XVII століття коли було запроваджено «поручні записи», вироблені артільникам, які виграли поспіль, " щоб можна було вірити " . У 1772 році з'являються такі елементи торгів як гласність, публічність та реєстрація всіх пропозицій. Укази про торги вивішувалися на міських воротах, заявки претендентів письмово реєструвалися в канцеляріях, і після присудження підряду переможець та його ціна публічно оголошувалися. З XVIII століття публічне оголошення торгів є також запобіжним заходом зловживань чиновників і змови підрядників, яке було обов'язковою вимогою, затвердженим Петром I в «Регламенті про управління адміралтейством і верф'ю» в 1722 р. Законодавчі акти про торги 1719-18 про казенні поставки та торги», яке було керівництвом для торговельно-закупівельної діяльності російської скарбниці і мало міжнародний характер, оскільки торги із закордоном стояли на першому місці. Торішнього серпня 1923 р. Рада народних комісарів прийняв " Інструкцію про порядок громадських торгів державні підряди і поставки " . Обов'язкове укладання угод видачу державних замовлень збереглося на початок 1930-х років, та був віддано забуттю понад п'ятдесят років .

Вітчизняна система закупівель нині перебуває у стадії становлення, тому важливо ознайомитися з деякими деталями проведення закупівель у різних країнах.

У перший закон регулювання системи федеральних державних закупівель було прийнято 1792 року. У нинішньому вигляді механізм здійснення державних закупівель у основному склався до 1984 року, коли було прийнято зведення законодавчих і підзаконних актів разом названий «Правила закупівель для федеральних потреб» .

Відповідно до американського законодавства відповідальність за правовий супровід закупівельної політики та формування контрактних систем державних закупівель несе Управління політики федеральних закупівель - один із підрозділів Адміністративно-бюджетного управління при Президентові США. Поряд із законодавством, що регулює політику державних закупівель, воно видає директиви, які включаються до правил федеральних закупівель.

На сьогоднішній день у цій країні створено унікальну державну компанію - Федеральну контрактну систему (ФКС), невід'ємною частиною якої є державні контракти або державні замовлення. Державний ринок або «ринок державних установ складають організації федерального уряду урядів штатів та місцеві органи, які закуповують або орендують товари, необхідні їм для виконання своїх функцій з відправлення влади" є найбільшим і ємним.

За даними статистики на початок 90-х років, на ринку державних установ щорічно працюють 230-240 тисяч компаній-підрядників. Це становить близько шостої частини від загальної кількості всіх компаній США. Чисельність робітників та службовців, зайнятих у системі державних закупівель становить 142 тис. осіб. Близько третини всіх сукупних витрат США за федеральним бюджетом посідає державні закупівлі. Уряд виявився найбільшим споживачем у масштабі країни загалом.

Серед розвинених країн уряд США є найбільшим замовником товарів та послуг потреб державного споживання. У: державний ринок розділений на три основні частини:

Військово-промислове споживання (військова техніка, паливо, сировина, послуги, проведення цивільних та військових програм НДДКР);

Загальнодержавне споживання (стандартні товари, машини, механізми, обладнання, транспортні послуги, будівництво державних будівель та споруд, державні запаси сировини, матеріалів тощо);

Внутрішньовідомче громадянське споживання (машини, обладнання, товари, сировина, паливо, матеріали, засоби зв'язку, транспорт, послуги, НДДКР).

В даний час за чинним законодавством США на федеральному рівні правом здійснювати закупівлі на ринку мають чотири організації, а саме:

1) міністерство оборони США.

2) національне Агентство з аеронавтики та дослідження космічного простору (NASA).

3) агентство з HІОКР в енергетиці (ERDA).

4) адміністрація загальних послуг (GSA) - організація, яка здійснює закупівлі для всіх інших відомств США продукції та послуг, необхідних для їх функціональної діяльності. Специфічну продукцію ці відомства здійснюють самостійно.

Адміністрацію загальних послуг можна порівняти з колишнім Держпостачом. Вона була створена відповідно до ухваленого Конгресом Державного Закону 152, Закону про федеральну власність та адміністративні послуги від 1949 року за результатами доповіді державної комісії (Комісії Гувера). Ця державна організація встановлює стандарти державних закупівель та запасів для подальшого застосування, та укладає довгострокові контракти за встановленими цінами, закуповує централізовано та зберігає на складах матеріали та обладнання, необхідні для забезпечення роботи державного апарату (канцелярське приладдя, комп'ютери, копіювальні машини тощо). ). Вона ж централізовано управляє всім парком автомобілів, що належать уряду США, укладає контракти на постачання федеральних будівель електроенергією і т.д.

Міністерства та відомства щорічно подають до GSA заявки на заплановані ними до придбання товари та послуги, а потім закуповують їх у GSA за оптовими цінами з невеликою надбавкою, що забезпечує утримання товаропровідної системи.

Загалом, за рахунок того, що GSA купує продукцію великими партіями шляхом проведення конкурсів, загальні витрати суттєво скорочуються порівняно з тим, якби кожне відомство закуповувало товари та послуги самодіяльно та невеликим контрактам чи вроздріб.

Окремо слід розглянути досвід Поштової служби США (USPS), яка є найбільшою державною організацією після Міністерства оборони США та GSA. Організація перебуває на самофінансуванні. Обсяг щорічних закупівель GSA товарів та послуг сягає 55 млрд доларів. Відповідно до Закону про реорганізацію пошти від 1970 року, Поштовій службі США дозволено створювати свої власні правила та положення як комерційному підприємству. Ця служба звільняється від виконання багатьох законів, правил і розпоряджень, що стосуються державних закупівель, наприклад, таких, як закон про конкуренцію при підряді з його політикою «повної та відкритої конкуренції». Здійснення закупівель включає закупівлю обладнання, будівництво, а також контракти на перевезення внутрішньої поштової кореспонденції. Розвиток таких альтернативних засобів зв'язку, як факс, електронний обмін інформацією, Інтернет, телефон, відео, прискорена доставка кореспонденції та приватні послуги з доставки змушують Поштову службу діяти швидко та ефективно. І в досягненні цього відділ закупівель повинен відігравати головну роль.

Слід докладніше зупинитися на економіко-господарських взаєминах двох учасників: держави-замовника та підрядника (організації-виконавця) під час виконання державного контракту. Обидва учасники є рівноправними партнерами під час виконання державного контракту.

Законодавство США чітко формулює обов'язки двох сторін, а саме: "постачальник зобов'язаний продати приватну власність або послуги, включаючи будівництво, покупець-держава їх сплатити".

І хоча законодавством визначено рівні права держави-замовника та організації-піврядника при виконанні державного контракту, слід зазначити значні привілеї та переваги за державою-замовником.

Федеральне контрактне право, що регулює відносини між державою-замовником та організацією-постачальником, передбачає односторонню відмову від замовлення державою-замовником. У цьому полягає фундаментальна відмінність контрактного права на приватнокапіталістичному ринку, що регулює відносини між окремими компаніями-постачальниками.

Таким чином, економіко-правове регулювання державних замовлень, а саме система прок'юременту, зачіпає всі сторони господарської діяльності США та дозволяє найбільш ефективно використовувати кошти федерального уряду, урядів штатів та місцевих органів.

Закупівлі, які здійснюють агентства за дорученням уряду США, регулюються і доповнюються FAR (Федеральним регулюванням закупівель).

Історично уряд США виявляє стійкий інтерес до спрощених процедур придбання товарів і послуг. Довгий час визначення "маленька закупівля" супроводжувалося досить специфічними інструкціями. Порівняно недавно термін «маленька закупівля» став відповідати певній сумі, яка становила 25000 дол. Проте процедури закупівлі супроводжувалися обтяжливими правилами, формами і т.д., і не могли проводитися досить швидко. І лише зовсім недавно Конгрес підписав два закони, які регулюють спрощену процедуру придбання товарів та послуг:

федеральні закупівлі, що діють за спрощеними процедурами 1994 року (FASA).

закон Clinger-Cohen 1996 року.

Ці закони внесли впорядкованість у процедуру державних закупівель за спрощеною системою. Ключове значення ухвалених законів полягає в наступному:

1) надано визначення новому терміну "спрощена процедура закупівель". Порогові значення обсягів закупівель у вартісній формі відповідають різним їх видам:

100000 дол. - спрощені закупівлі;

25000 дол. малі закупівлі;

2500 дол. - мікрозакупівлі.

2) піднято поріг спрощених закупівель до 100 000 $.

3) дозволено проводити процедури мікрозакупівель до 2500 доларів у єдиного джерела.

4). Законодавчо зміцнено становище дрібного бізнесу.

5) наведено вимогу використання електронних торгів за наявності будь-якої можливості.

Однією з найцікавіших ідей проведення державних закупівель є використання електронних таблиць із розцінками у мережі Інтернет для спрощення доступу та охоплення більшої території.

Важливою зміною FASA є можливість робити закупівлі до 2500 дол. без проведення громіздкої процедури укладання державного контракту. Тому ухвалені закони заохочують покупців прагнути до спрощеної системи процедури закупівель та ефективно виконувати умови агентств, які здійснюють державні закупівлі. Старі методи проведення процедури державних закупівель (використання готівки - imprest фонд, внесення застави та письмові заявки) вага частіше поступаються дорогою усним та електронним заявкам. Спрощені процедури призначені для зменшення адміністративних витрат, підвищення участі у закупівлях представників дрібного бізнесу, підтримки жіночих підприємств дрібного бізнесу, збільшення ефективності та економії державного контракту, а головне уникнення непотрібних труднощів для агентств та підрядників. Через економію коштів спрощені процедури продовжують привертати увагу Конгресу, а також інших громадських груп, зацікавлених у ефективності урядових закупівель.

В останнє десятиліття набув поширення досвід здійснення спільних закупівель державними організаціями. Така практика об'єднання потреб у товарах і послугах двох і більше державних некомерційних організацій в пул заслуговує на увагу. Її переваги:

1) нижчі ціни.

2) покращення якості за допомогою перевірки та вибору постачальників.

3) зниження адміністративних витрат.

4) стандартизація.

5) найкращий облік закупівель.

6) конкуренція.

Такі пули успішно використовуються місцевими органами влади, державними шкільними установами та лікарнями. При цьому економія коштів може бути значною.

Наприклад, три найбільші американські лікарняні об'єднання утворили компанію Premier Inc. Ця компанія проводить переговори з виробниками товарів від імені 1757 лікарень із загальним обсягом щорічного доходу 589 млрд. доларів. Компанія Premier Inc вже досягла економії в деяких випадках у розмірі 25-30%. Аналітики вважають, що до 2000 р. компанія Premier Inc може заощадити 2 млрд доларів на витратах на охорону здоров'я.

Серед проблем, що виникають при об'єднанні спільних закупівель у пули, трапляються такі:

1) продукція низької якості.

2) збільшення термінів постачання.

3) наявність обмеженої кількості товарів.

4) збільшення паперової роботи.

5) нездатність постачальників-компаній бізнесу до конкуренції за умов великих поставок.

Закон про державні закупівлі вимагає, щоб контракт був вручений тому «відповідальному» та «відповідному необхідним вимогам» постачальнику, який запропонує найменшу ціну. Відділ закупівель постійно переслідується двоїсте завдання. З одного боку, державний службовець має бути досить агресивним у пошуку нових джерел постачання відповідним поставленим вимогам. З іншого боку, відділ закупівель повинен виключати зі списку пропозицій із розцінками постачальників, які отримують замовлення на закупівлю, а потім не виконують умов угод. Це часто називається "викреслювання постачальника чорним" або виділення "червоним". Це є цілком законною практикою, коли ухвалення рішення про виключення постачальника зі списку компаній, які надали свої пропозиції з розцінками, відбувається на основі фактів та цифр системи оцінки результатів діяльності постачальника, розроблених відділом закупівель. Постачальника, якого виключають зі списку компаній, які подали пропозиції, повідомляють про це та про конкретні причини. Таким чином, список компаній, що пропонують свої розцінки постійно змінюється.

Державні закупівлі давно вже вийшли за межі національного законодавства. Відомо, наприклад, що принципи розміщення державних закупівель також регулюються міжнародними угодами в рамках ЄЕС. У цій організації лише 2% замовлень передається до фірм тих країн, які не входять до ЄЕС.

Найбільше ринок державних закупівель закритий Італії (кодекс Альба), де лише 1 % вартості контрактів дістається іноземним постачальникам. І хоча британський ринок є досить відкритим, частка іноземних постачальників становить лише 5%.

У ЄЕС прийнято директиви, які відкривають ринки державних контрактів на будівельні роботи (1971 рік) та постачання товарів та послуг (1977 рік). У червні 1987 року з ініціативи ЄЕС було прийнято програму об'єднання ринку телекомунікаційних послуг і технологій, яка забезпечила 100% відкриття цих ринків до 1992 року. Це було пов'язано з уніфікацією технічних характеристик обладнання для забезпечення сумісності, оскільки дотримання єдиних європейських стандартів (у тих галузях, де вони існують) є обов'язковим для доступу постачальника на ринок. За межами угод були і поки що залишаються контракти на виробництво озброєнь.

Згідно з директивами ЄЕС анонсуються всі контракти центральних та місцевих органів влади на постачання товарів понад 200 тисяч екю. Для робіт суму встановлено в 5 млн екю. Вважається, однак, що в середньому ЄЕС лише 44 % закупівель товарів і послуг центральних урядів підпадає під цю директиву Співтовариства. Крім того, згідно з правилами ГАТТ центральні органи влади мають оприлюднити контракти на постачання товарів та послуг вартістю понад 150 тисяч екю.

У лютому 1990 року було схвалено директиву, згідно з якою з початку 1993 року для конкуренції за державні закупівлі відкрито ще чотири сектори - водопостачання, телефонний зв'язок, транспорт та енергетика. Менш економічно розвиненим країнам Співтовариства (Іспанії, Греції та Португалії) надано право перейти на нові правила протягом 3-4 років.

Відкриття ринку державних замовлень у рамках ЄЕС порушує питання прав компаній третіх країн. Іноземним визнається той претендент, у якого 50% вартості контракту становлять товари та/або послуги, вироблені за межами Європейського Співтовариства. Досягнуто попередньої домовленості про те, що компанії країн ЄЕС матимуть 3-4-відсоткову перевагу перед компаніями країн - не членів Співтовариства. Таким чином, покупці отримують законне право укладати угоди з компаніями країн-членів ЄЕС навіть у тому випадку, якщо вони обійдуться на 3-4% дорожче, ніж у разі укладання контракту із фірмою третьої країни.

Лібералізація ринків державних замовлень ЄС є найважливішим елементом створення єдиного економічного простору. В даний час у Європейському Союзі загальновизнано, що ціна закритості державних ринків є дуже високою. Комісія ЄС оцінює втрати "закритості" державних ринків ЄС сумою 20 млрд екю на рік.

Найбільш важливим результатом лібералізації ринків державних замовлень може стати підвищення рівня концентрації та спеціалізації у галузях, необхідних з погляду світової конкуренції. Поки що для постачальників державних контрактів характерні численність, низький рівень використання виробничих потужностей та відносно слабкий розвиток взаємозв'язків у рамках ЄС.

Виходячи з аналізу досвіду державних закупівель у країнах з ринковою економікою можна зробити такі висновки:

1) система державних закупівель є найважливішим важелем державного регулювання економіки країни.

2) за допомогою державних закупівель уряд забезпечує виконання своїх економічних та соціальних програм, стимулює розвиток тих чи інших галузей народного господарства, підтримує національних виробників перед міжнародною конкуренцією, забезпечує проведення наукових досліджень, створення та впровадження нових технологій, підтримує дрібний бізнес тощо. ., а також регулює деякі соціальні процеси.

3) держава, виступаючи в особі найбільшого споживача продукції цілого ряду галузей, значно впливає на динаміку і структуру економіки. У країнах ЄС у ключових галузях із високим ступенем залежності від державних замовлень (індустрія високих технологій, важке машинобудування) інвестиції розглядаються як основний засіб стимулювання. Зазвичай, у наукомістких областях (аеродинамічна промисловість, інформатика, електроніка) частка державних замовлень становить близько 40-50 % загальних обсягів виробництва, у будівництві – 25 %.

4)опыт державних закупівель як системи організації логістики державних закупівель дозволяє використовувати прийняті у цій науці поняття- категорії, концепції та методи. Сучасна логістика - це динамічна наука, що постійно розвивається, у поле інтересів якої потрапляють її великі сфери господарської діяльності.

5) використання логістичної концепції у системі прок'юременту дозволяє значно підвищити ефективність конкурсних закупівель для державних потреб з урахуванням принципів «системності, цілісності, оптимізації сумарних витрат» , тобто. за рахунок розгляду процесів у комплексі, із системних позицій.

6) логістика державних закупівель як специфічна галузь логістики має стратегічну мету підвищення ефективності процесу закупівель, тобто. максимізацію результату цього процесу з мінімальними витратами, вирішуючи тим самим інформаційне завдання логістики зменшення трансакцій.

• Лакеєва Олена Євгенівна, бакалавр, студент
• Владивостоцький державний університет економіки та сервісу

• ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД
• ДЕРЖАВНЕ ЗАМОВЛЕННЯ
• ДЕРЖЗАКУПІВЛІ
• СИСТЕМА ДЕРЖЗАКУПОК

У статті розглянуто аналіз застосування систем держзакупівель розвинених країн та можливість їх застосування в Росії.

• Розвиток людського ресурсу як ключовий фактор забезпечення економічної безпеки підприємства
• Ефективність управління людськими ресурсами у системі економічної безпеки
• Практика антикорупційної діяльності: порівняльний аналіз вітчизняного та зарубіжного досвіду
• Розвиток агробізнесу в АПК муніципальної освіти
• Удосконалення управління мотивацією персоналу у дорожньому ремонтно-будівельному підприємстві

Для успішного функціонування контрактної системи закупівель РФ може бути корисним міжнародний досвід. В даний час в російській та зарубіжній науково-методичній літературі на практиці використовується велика кількість різних підходів. Кожна країна має свою організовану систему держзакупівель, яка координується органами управління та функціонує на основі встановленого законодавства. Країни відрізняються тим, що мають свої особливості в управлінні держзакупівель, контролі, зокрема в розрахунку ціни контракту та вимірі ефективності.

Особливостями національних контрактних систем вважається масштабне застосування методик планування забезпечення державних потреб, моніторингу цін, баз даних типових контрактів, механізмів контролю та процедур оцінки результатів їх виконання, спеціалізованих інформаційних ресурсів управління контрактними системами.

У таких країнах, як США та Великобританія, функціонують національні контрактні системи, що включають відпрацьовані механізми управління державним замовленням за трьома основними етапами: планування, розміщення, виконання.

У країнах Європейського союзу детально регламентовані процедури розміщення державного замовлення, які мають обов'язковий характер не лише країнами-членами ЄС, а й держав, які претендують на право вступу до ЄС.

Федеральна контрактна система США (далі - ФКС) створена 1921 р. і є одним із найстаріших контрактних систем. У перший закон регулювання системи федеральних державних закупівель було прийнято 1792 року. Сучасний механізм держзакупівель США здебільшого склався до 1984 р., коли було прийнято зведення законодавчих і підзаконних актів, разом названий «Правила закупівель для федеральних потреб». У зведенні правил міститься понад 1000 сторінок і є 53 розділи, кожен з яких присвячений окремому аспекту закупівель. Перші шість розділів розглядають загальні питання укладання державних контрактів, наступні шість – присвячені різним положенням планування закупівель. У наступних розділах розглянуто питання трудового права до виконання держзакупівель, правила та процедури контролю за ходом виконання контрактів, бібліотека типових контрактів, що містить понад 100 детально регламентованих державних контрактів.

ФКС США поділяє закупівлі, що здійснюються для виконання державних програм, та закупівлі майна та матеріалів, необхідних для функціонування державного апарату. Значно великі за обсягом закупівлі здійснюються для виконання передбачених бюджетом державних програм (озброєння, будівництво автошляхів тощо). Дані закупівлі розміщуються міністерствами, агентствами та низкою інших відомств самостійно на ринку озброєння, енергетики тощо.

Закупівлі, необхідних забезпечення діяльності всіх федеральних відомств США, здійснює Адміністрація загальних послуг (АОУ). Ця державна організація закуповує централізовано та зберігає на своїх складах матеріали та обладнання, яке у подальшому розподіляється по міністерствах та відомствах. Загалом за рахунок того, що АОУ купує продукцію великими партіями через торги, загальні витрати істотно скорочуються порівняно з тим, начебто кожне відомство закуповувало товари та послуги самостійно за невеликими контрактами або вроздріб.

Великий досвід організації державних закупівель має і Великобританія. Наприклад, спеціальний орган із закупівель, що забезпечує інтереси «корони» було створено 1833 р. У сучасному вигляді система закупівель склалася 1984 р., коли було прийнято «Рекомендації з конкурсних закупівель». У 1990 р. при Казначействі була створена «Центральна організація із закупівель» як основний методичний та контролюючий орган.

У кожному міністерстві Великобританії, на відміну США, є департамент контрактної роботи, який проводить закупівлі самостійно задля забезпечення спільних потреб інших департаментів і територіальних підрозділів. Казначейство у свою чергу делегує право розпорядження бюджетними коштами галузевим міністерствам (департаментам), при цьому чиновники Казначейства, які займаються цим департаментом, супроводжує планування, розміщення та виконання державного контракту протягом усього його життєвого циклу. Крім цього, представник Казначейства підтверджує витрати та здійснює керівництво на базі принципу "value for money" - "адекватна цінність за сплачені гроші".

На порталі контрактної системи Великобританії розміщено електронну бібліотеку типових контрактів у вигляді сервісу з підбору держконтрактів. Нині у базі бібліотеки перебуває понад 450 контрактних напрямів.

Достатньо специфічна організація державних закупівель у Німеччині. Контрактні відносини не виділяються в окреме законодавство, а є одним із аспектів антимонопольного законодавства, метою якого є передбачити неможливість його порушень як з боку замовника, так і з боку учасників розміщення замовлення. У зв'язку з цим Європейське законодавство із закупівель запозичало у Німеччини розділ закону про неприпустимість обмеження конкуренції, як принцип ринкової економіки, незалежно від положення замовника.

У разі високого рівня оподаткування замовники що неспроможні допускати неефективного витрачання коштів платників податків. Існуючий порядок у Німеччині чітко регламентує вимоги учасника розміщення замовлення, не допускаючи підрядників, які не мають хорошої репутації, достатнього досвіду роботи та відповідної кваліфікації.

Необхідно відзначити, що законодавство мінімізує не лише бюджетні ризики, а й ймовірність збитків з боку учасників, які можуть виникнути через помилки замовника. Правова база передбачає виплату компенсації учасникам витрат, понесених у ході підготовки та під час участі у конкурсних процедурах, внаслідок помилок та порушень замовника.

Багато зарубіжних країн накопичили практичний досвід управління процесом ефективного витрачання бюджетних коштів, включаючи і закупівельну діяльність. Законодавство про держзакупівлі у різних країнах світу розвивалося з особливостями правових систем та традицій. З огляду на це спостерігається помітні розбіжності у структурі законодавства, і навіть розбіжності у співвідношенні законів (актів) у загальному обсязі нормативних документів щодо закупівель.

Досвід розвинених країн у сфері держзакупівель становить величезний інтерес до створення та впровадження нових методів організації закупівель у Росії, з допомогою виконуються економічні та соціальних програм країни, розвиваються різні галузі народного господарства, підтримується продукція вітчизняних виробників, а як і регулюються деякі соціальні процеси.

Наразі створено модель побудови майбутньої російської системи держзакупівель, яка відповідає світовим практикам. Однак, використовуючи досвід США та Німеччини та його впровадження в Росію, слід пам'ятати про можливі проблеми. Наприклад, запозичення окремих елементів без взаємозв'язку та взаємозалежності. Чи не взаємозв'язок знижує ефективність всієї системи державних закупівель, робить незакінченим окремі положення законодавства, створює неузгодженість між елементами системи.

Через війну вивчення зарубіжного досвіду можна назвати таке:

• по-перше, розвиваючи систему планування та нормативно-правового регулювання держзакупівель у Росії, необхідно використовувати як свій накопичений досвід, і досвід розвинених країн;
• по-друге, при цьому необхідно враховувати наслідки практичного застосування впроваджуваних методів, інакше не буде досягнуто кінцевої мети управління державними закупівлями - підвищення ефективності, належного виконання та прозорості державних замовлень.

Список літератури

1. Антонов В.І., Кисельова О.В. Зарубіжний досвід регулювання розміщення державного замовлення та можливість його використання в російській практиці // Сучасні проблеми науки та освіти. 2013. № 3. С. 288.
2. Уметалієв А.С. Зарубіжний досвід проведення державних закупівель// Наука, нові технології та інновації. 2013. № 6. С. 124-125.
3. Бєлінська М.П. Тенденції правового регулювання державних закупівель. / М.П. Білинська. // Юридична наука та практика: Вісник Нижегородської академії МВС Росії. - 2014. - № 1. - С. 349-351.
4. Єрьомін В.В. Розвиток інституту регулювання державних закупівель у Росії/В.В. Єрьомін. // Молодий вчений. – 2014. – №20. – С. 472-474.
5. Світовий досвід держзакупівель. [Електронний ресурс] // URL: http://bujet.ru/article/2895.php (дата звернення 13.09.2018)

Метою підсумкової роботи полягає у аналізі централізованої моделі державних закупівель.
Відповідно до цієї роботи необхідно вирішити такі задачи:
1. Розглянути сутність, предмет та роль закупівель у світовій економіці, організацію закупівель товарів (робіт) та послуг;
2. Вивчити світовий досвід державних закупівель.

Вступ..3
1. Державні закупівлі на сучасному світовому ринку.
1.1. Сутність, предмет та роль закупівель у світовій економіці..5
1.2. Організація закупівель товарів (робіт) та послуг……………………………………..8
2. Міжнародний досвід державних закупівель 13
2.1. Американські держзакупівлі 13
2.2. Європейська система держзакупівель 18
2.3. Німецький досвід 19
2.4. Досвід міжнародних фінансових інститутів………………………………......21
Висновок 23
Список використаної літератури 25

Робота містить 1 файл

Федеральна державна бюджетна освітня установа

вищої професійної освіти

«Російська академія народного господарства та державної служби за Президента Російської Федерації»

ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ ІНСТИТУТ УПРАВЛІННЯ

ПІДСУМКА РОБОТА
за програмою курсу підвищення кваліфікації
«Управління державними та муніципальними закупівлями»
на тему
«Міжнародний досвід державних закупівель»

Група ДЗ ____

Санкт-Петербург
2013

Вступ

Практично у всіх розвинених країнах держава є на внутрішньому ринку найважливішим замовником продукції для державних потреб. У частка державних закупівель дорівнює приблизно 15 % розподільчої частини національного бюджету. У період із 1985 року у 1995 рік обсяг державних закупівель зріс на 46 %, проти зростанням на 142 % з 1975 року у 1985 рік, що пов'язано, переважно, із великим скороченням витрат на оборону. Зростання обсягу федеральних закупівель у період був менше, ніж зростання обсягу закупівель лише на рівні штатів та місцевих органів управління. Ще більша частка державних закупівель у країнах, де державне управління істотно впливає на економіку (ФРН, Франція та ін.). У державах із перехідною економікою частка державних закупівель у розподільчій частині національного бюджету сягає 50 %. Такі значні обсяги державних закупівель роблять завдання забезпечення їхньої ефективності першорядною. Ефективність державних закупівель забезпечується: прозорістю закупівельних процедур, економічним витрачанням бюджетних коштів, суворою звітністю відповідальних за закупівлі осіб та справедливістю у забезпеченні доступу всіх постачальників до державних замовлень. Аналіз світового досвіду використання різноманітних закупівельних процедур показує, що найбільш ефективним способом виконання всіх принципів прок'юременту є проведення відкритих конкурсів (тендерів).

Прок'юремент, або, кажучи образно, "мистецтво закуповувати", вчення зовсім не таке юне, як може здатися. Як у військовій справі протягом століть розвивалися у протиборстві зброя та броня, так і у діловій сфері змагалися продавці та закупники. Причому, що сильніше розвивалися ринкові відносини, то важливіше ставала роль продавця. Не випадково в списках бізнес-книг, що найбільше продаються, і затребуваних навчальних семінарів тематика ефективних продажів - «мистецтво продавати» - є однією з лідируючих. Проте, для максимізації прибутку важливо як продати продукцію дорожче, а й нести у своїй мінімально можливі витрати на її виготовлення чи придбання. Адже часом придбати саме те, що потрібно, і на оптимальних умовах не так просто. (4)

Актуальність роботи полягає в тому, що в сучасному світі система державних закупівель закономірно стала складовою сфери внутрішнього обміну товарів і послуг та одним з механізмів підтримки конкуренції та ліберального способу господарювання.

Метою підсумкової роботи полягає у аналізі централізованої моделі державних закупівель.

Відповідно до цієї роботи необхідно вирішити такі задачи:

1. Розглянути сутність, предмет та роль закупівель у світовій економіці, організацію закупівель товарів (робіт) та послуг;

2. Вивчити світовий досвід державних закупівель.

Ця робота складається з вступу, основної частини, висновків та списку використаної літератури.

1. Державні закупівлі на сучасному світовому ринку

1.1. Сутність, предмет та роль закупівель у світовій економіці

Ринок державних закупівель є найважливішим елементом соціально-економічного розвитку, а сама система державних замовлень дедалі більше стає однією з основних інститутів державного регулювання економіки, надає значний вплив її динаміку і структуру. .

Термін «державні закупівлі» майже кожної країни інтерпретується по-своєму. У більшості випадків йдеться про закупівлю за рахунок державного бюджету на забезпечення життєдіяльності та функціонування органів державної влади. При цьому з поняття «закупівлі для державних потреб» виключаються закупівлі товарів (робіт, послуг), які купуються з метою їхнього подальшого перепродажу. .

Закупівлі – це придбання будь-якими способами товарів, робіт чи послуг. Закупівельною організацією може бути будь-який урядовий департамент, установа, орган чи інша організація або будь-який її підрозділ, який у цій державі займається закупівлями (також держава, яка приймає цей Закон, може включити до цього списку інші організації чи підприємства або їх відповідні категорії, які мають бути включені у визначення "закупівельна організація").

Переоцінити роль державних закупівель важко. У сучасному світі це не просто процес замовлення, а інструмент вибудовування політики виконання державою своїх функцій:

1. захисту (ВПК);
2. продовольчої безпеки (АПК);
3. енергетичної безпеки (ПЕК);
4. соціальна сфера (освіта, охорона здоров'я, наука, культура);
5. охорона та збереження природних ресурсів.

Про важливість вдосконалення механізму держзакупівель свідчить і той факт, що на рубежі XX-ХХI століть частка державних витрат у валовому внутрішньому продукті практично у всіх країнах (розвинених та розвиваються) зросла більш ніж у 700 разів. Зазначається збільшення як обсягу, так і вартості закупівель для державних потреб. Держава стає найбільшим споживачем на ринку товарів, робіт та послуг - частка державних закупівель постійно зростає та становить у розвинених країнах понад 20% ВВП. Тому Уряди, керуючи державними видатками та податками, можуть надавати значний вплив на соціально-економічні процеси, а державні закупівлі дедалі більше розглядаються як один із дієвих інструментів соціально-економічного розвитку та державної політики у вирішенні таких найважливіших завдань, як забезпечення єдності економічного простору, розвиток ринків та збереження конкурентного середовища, підтримка регіонів та груп населення, розвиток певних суб'єктів ринку та секторів економіки.

Держзакупівлі – це інвестиції. За допомогою механізму держзакупівель вирішується проблема залучення ресурсів для прискореного економічного зростання та соціального розвитку. При цьому важливо враховувати, що для сталого та гармонійного соціально-економічного розвитку важливі не лише темпи економічного зростання, а й створення умов для вирішення таких важливих завдань, як:

1. досягнення соціальної та технологічної однорідності економічного простору країни;
2. зниження диференціації рівня життя за прибутковими групами та між різними регіонами;
3. зближення технологічного рівня виробництва, у різних галузях економіки;
4. підвищення соціально-технологічної однорідності економіки

Саме за допомогою досконалого механізму держзакупівель ці завдання можуть бути вирішені найефективніше. На користь цього свідчить більш ніж 200-річний досвід розвитку Федеральної контрактної системи США.

Що є предметом державних закупівель?

Відповідно до класифікації, запропонованої у типовому законі ЮНСІТРАЛ «Про закупівлю товарів (робіт) та послуг» (далі – ЮНСІТРАЛ), прийнято підрозділяти предмети закупівель на товари, роботи та послуги. До «товарів» зазвичай відносяться предмети будь-якого виду та опису, у тому числі сировина, вироби, обладнання та предмети у твердому, рідкому чи газоподібному стані, електрична енергія, а також послуги, що супроводжують постачання товарів, якщо вартість таких супутніх послуг не перевищує вартості самих товарів. Під «роботами» мають на увазі будь-яку діяльність, пов'язану з будівництвом, реконструкцією, знесенням або оновленням будівель, споруд чи об'єктів, у тому числі підготовку будівельного майданчика, виїмку ґрунту, зведення, спорудження, монтаж та оздоблення, а також супутні будівельні послуги, такі як буріння, геодезичні роботи, супутникова зйомка, сейсмічні дослідження та аналогічні послуги, якщо їхня вартість не перевищує вартості самого будівництва. «Послуги» означають будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт.

Говорячи про закупівлі, не можна забувати про такий важливий їх елемент, як прок'юремент (procurement) – сукупність практичних методів та прийомів, що дозволяють максимально забезпечувати потреби покупця при проведенні закупівельної кампанії за допомогою конкурсних торгів. Прок'юремент є взаємозалежною системою, що включає:

1. планування закупівель;
2. визначення доцільності запропонованої закупівлі;
3. регламентування закупівель;
4. проведення закупівель;
5. контроль закупівель.

У зарубіжній закупівельній практиці існує усталена система базових принципів прокьюремента, які включають:

1.відкритість та прозорість - доступність інформації про закупівлю;

2.підзвітність та відповідальність - чітке дотримання закупівельних процедур при державному та громадському контролі;

• конкурентність - вибір контрагента має проводитися за принципами змагальності;
• рівність та справедливість - недопущення дискримінації;
• ефективність - максимальна економічна вигода при досягненні результату;
• обґрунтованість - закупівля тієї продукції, яка справді необхідна та найкращим способом задовольняє реальним потребам замовника.

Ці принципи є основою для законодавства у багатьох країнах, і знайшли своє закріплення у низці міжнародних документів, зокрема у Багатосторонній угоді про державні закупівлі в рамках Світової організації торгівлі. А все тому, що питання регулювання державних закупівель у всьому світі є об'єктом пильної уваги з боку законодавців – адже в даному випадку сам покупець, тобто держава, зацікавлений у максимальній ефективності процесу. Давайте ж докладніше розглянемо сучасні правила організації закупівель, що допомагають вирішити питання нечесної конкуренції та можливі конфлікти сторін міжнародної торгівлі.

1.2. Організація закупівель товарів (робіт) та послуг

Державні закупівлі та розміщення замовлень у розвинених країнах відбувається на основі загальноприйнятих методів:

1. конкурсні процедури (відкриті, закриті, двоетапні, селективні),
2. закупівлі на основі переговорів з кількома потенційними постачальниками,
3. закупівлі у звичайній торговельній мережі (метод запиту котирувань),
4. закупівлі в єдиного джерела.

Найбільш широко використовуються саме конкурсні процедури, адже вони дозволяють забезпечити рівні умови доступу до державних замовлень, відкритість та прозорість усіх процедур та критеріїв вибору. Можливість застосування інших способів потребує відповідних обґрунтувань.

Більшість розвинутих країн, незважаючи на давні традиції ринкової економіки, враховують у своєму національному законодавстві міжнародні вимоги. Загальноприйняті у світовій практиці принципи здійснення закупівель (у тому числі, принципи прок'юременту, про які згадувалося вище) та розміщення замовлень сформульовані у законодавствах окремих країн та зафіксовані у низці міжнародних документів, таких як

1. Директиви ЄС,
2. Багатостороння угода про державні закупівлі в рамках СОТ,
3. Документи Організації Азіатсько-Тихоокеанського економічного співробітництва та інші.

Відмінності у законодавствах країн обумовлені пріоритетами економічної політики тієї чи іншої держави. Закупівельна практика, що існує в країні, є гарним індикатором як рівня розвитку ринкових відносин, так і стану економіки в цілому. На рівні національного законодавства відбувається уточнення, конкретизація міжнародних положень із урахуванням особливостей економічної політики держави. Випускаються галузеві нормативні акти, що дозволяють на основі загального національного законодавства сформулювати конкретні положення, що відображають специфіку тієї чи іншої галузі.

Державні закупівлі – це закупівлі товарів та послуг урядом та державними підприємствами (які постачають суспільно важливі послуги: транспорт, водопостачання, зв'язок, енергетика). Вони включають низку процесів: оцінка потреб - організація вибору постачальника – кінцева сплата.

Загалом для здійснення державних закупівель застосовуються звичайні міжнародні принципи, якими керуються ЄС, СОТ та інші міжнародні організації. Державні закупівлі у світі дедалі більше розглядаються як центральний інструмент забезпечення ефективного та некорумпованого управління державними коштами. Хочете докладніше дізнатися про державні закупівлі, тоді переходьте на сайт tender.uub.com.ua, де можна дізнатися як стати їх учасником.

У цьому контексті до системи організації та функціонування системи державних закупівель висувається вимога «чесності» (integrity). Її зміст полягає в тому, що країни повинні докладати всіх необхідних зусиль для того, щоб:

Процедури державних закупівель були прозорими та передбачали справедливе та рівне ставлення до всіх учасників;

Державні кошти, пов'язані з державними закупівлями, використовувалися відповідно до цільового призначення та найбільш ефективно;

Рівень професійної підготовки та поведінка посадових осіб, які задіяні у сфері державних закупівель, відповідали виключно цілям їх (закупівель) організації;

Система закупівель повинна була здатна реагувати на виклики, пов'язані з тими чи іншими рішеннями щодо закупівель, гарантувати підзвітність та передбачати можливість громадського контролю.

Таким чином, відкритість, доступність інформації, недискримінація постачальників незалежно від їх статусу та форми власності та здійснення закупівель на конкурсній основі із забезпеченням прозорості на кожній стадії торгів (тендерів) є визначальними міжнародними принципами організації та функціонування системи державних закупівель. Їх здійснення стало простіше з розвитком інформаційно-комунікативних технологій, що надає реальні можливості для мінімізації державних та муніципальних витрат та попередження корупції. Конкретні норми національних законів, що передбачають забезпечення окреслених принципів, різняться, але їхнє розуміння однакове.

Конкуренція означає, що контракти на постачання державі надаються шляхом порівняння пропозицій від певної кількості постачальників для визначення того, хто може запропонувати найсприятливіші умови. Принцип публічності доповнюється принципом конкуренції, оскільки він забезпечує те, що постачальники можуть вільно отримати інформацію про контракт та запропонувати свої товари та послуги.