Закупівля послуг страхування єдиного постачальника. Типовий контракт на надання послуг з Осаго Договір Осаго по 44 фз зразок

• Чи підлягають виконанню банком зобов'язання боржника-власника рахунку за вимогами кредиторів 1-3 черги?
• Керівника ТОВ було засуджено за ст. 173.1. КК РФ. Які наслідки для угод, укладених цим керівником?
• Які особливості прийому працювати за сумісництвом іноземця, з патентом працювати за конкретної професії?
• Чи потрібно в установі затверджувати положення про пропускний режим?
• Чи вправі ГБУ для надання держпослуг купувати інші послуги, якщо їх використання не передбачено техрегламентом?

Питання

Чи можна по 44-ФЗ виробляти закупівлю послуг страхування єдиного постачальника? Чи є судова практика?

Відповідь

повідомляємо наступне: Так можна.

Послуги зі страхування не включені до переліку товарів, робіт, послуг, у разі здійснення закупівель, яких замовник зобов'язаний проводити аукціон в електронній формі (електронний аукціон).

Тому замовник може здійснити закупівлю, об'єктом якої є страхування шляхом проведення відкритого конкурсу, електронного аукціону, запит котирувань, а також у єдиного постачальника (підрядника, виконавця).

Обґрунтування цієї позиції наведено нижче в матеріалах «Системи Юрист» та «Системи Держзамовлення» .

Яким чином замовнику провести закупівлю на право укладання державного контракту щодо надання послуг ОСАЦВ?

«Наголошуємо, що згідно з п. 7 ст. 3 Федерального закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі - Закон № 44-ФЗ) замовник - державний або муніципальний замовник або відповідно із ч. 1 ст. 15 Закону № 44-ФЗ бюджетна установа, які здійснюють закупівлі. У свою чергу, виходячи із п. 5 ст. 3 Закону № 44-ФЗ державний замовник - державний орган (у тому числі орган державної влади), Державна корпорація з атомної енергії "Росатом", орган управління державним позабюджетним фондом або державна казенна установа, що діють від імені РФ або суб'єкта РФ, уповноважені приймати бюджетні зобов'язання відповідно до бюджетного законодавства РФ від імені РФ або суб'єкта РФ та здійснюють закупівлі. Тоді як згідно з п. 6 ст. 3 Закону № 44-ФЗ державний замовник - державний орган або державна казенна установа, що діють від імені державного освіти, уповноважені приймати бюджетні зобов'язання відповідно до бюджетного законодавства РФ від імені державного і здійснюють закупівлі.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 24 Закону № 44-ФЗ замовники під час здійснення закупівель використовують конкурентні способи визначення постачальників (підрядників, виконавців) чи здійснюють закупівлі в єдиного постачальника (підрядника, виконавця). Конкурентними способами визначення постачальників (підрядників, виконавців) є конкурси (відкритий конкурс, конкурс з обмеженою участю, двоетапний конкурс, закритий конкурс, закритий конкурс з обмеженою участю, закритий двоетапний конкурс), аукціони (аукціон в електронній формі (далі також – електронний аукціон) , закритий аукціон), запит на котирування, запит пропозицій.

Слід зазначити, що відповідно до ч. 5 ст. 24 Закону № 44-ФЗ замовник обирає спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до положень глави 3 Закону № 44-ФЗ. При цьому він не має права вчиняти дії, що тягнуть за собою необґрунтоване скорочення кількості учасників закупівлі.

Так, згідно із ч. 2 ст. 48 Закону № 44-ФЗ замовник у всіх випадках здійснює закупівлю шляхом проведення відкритого конкурсу, за винятком випадків, передбачених ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 та 93 Закону № 44-ФЗ.

Акцентуємо увагу на тому, що згідно із ч. 2 ст. 56 Закону № 44-ФЗ, а також переліку випадків віднесення товарів, робіт, послуг до товарів, робіт, послуг, які внаслідок їх технічної та (або) технологічної складності, інноваційного, високотехнологічного чи спеціалізованого характеру здатні поставити, виконати, надати лише постачальники (Підрядники, виконавці), які мають необхідний рівень кваліфікації, затвердженому постановою Уряду РФ від 4 лютого 2015 р. № 99, послуги з обов'язкового страхування цивільної відповідальності власника транспортних засобів не потрапляють під випадок, при якому замовник може здійснити закупівлю шляхом проведення конкурсу з обмеженою участю .

Зазначаємо, що згідно із ч. 2 ст. 57 Закону № 44-ФЗ закупівля, об'єктом якої є послуги з обов'язкового страхування цивільної відповідальності власника транспортних засобів, не задовольняє умов, визначених у цій статті, за наявності яких може бути проведений двоетапний конкурс.

Відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону № 44-ФЗ замовник зобов'язаний проводити електронний аукціон у разі, якщо здійснюються закупівлі товарів, робіт, послуг, включених до переліку, встановлений Урядом РФ, або додатковий перелік, встановлений вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ під час здійснення закупівель товарів, робіт , послуг забезпечення потреб суб'єкта РФ, крім випадків закупівель товарів, робіт, послуг шляхом проведення запиту котирувань, запиту пропозицій, здійснення закупівлі в єдиного постачальника (підрядника, виконавця) з урахуванням вимог Закону № 44-ФЗ.

Звертаємо увагу на те, що послуги з обов'язкового страхування цивільної відповідальності власника транспортних засобів не включені до переліку товарів, робіт, послуг, у разі здійснення закупівель яких замовник зобов'язаний проводити аукціон в електронній формі (електронний аукціон), затверджений розпорядженням Уряду РФ від 21 березня 2016 року. м. №471-р. При цьому якщо закупівля, об'єктом якої є послуги з обов'язкового страхування цивільної відповідальності власника транспортних засобів, здійснюватиметься для забезпечення потреб суб'єкта РФ, слід вивчити додатковий перелік, зазначений у ч. 2 ст. 59 Закону № 44-ФЗ, щодо включення зазначеної закупівлі до такого додаткового переліку.*

Водночас зазначаємо, що згідно із ч. 3 ст. 59 Закону № 44-ФЗ замовник має право здійснювати шляхом проведення електронного аукціону закупівлі товарів, робіт, послуг, які не включені до зазначених у ч. 2 ст. 59 Закону № 44-ФЗ переліки.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 72 Закону № 44-ФЗ замовник має право здійснювати закупівлі шляхом проведення запиту котирувань за умови, що НМЦК не перевищує 500 тис. руб. При цьому річний обсяг закупівель, здійснюваних шляхом проведення запиту котирувань, не повинен перевищувати 10% сукупного річного обсягу закупівель замовника і не повинен становити більш ніж 100 млн. руб.

Звертаємо увагу на те, що у ч. 2 ст. 83 Закону № 44-ФЗ замовник має право здійснювати закупівлю шляхом проведення запиту пропозицій у випадках, зазначених у цій нормі. При цьому перелік таких випадків вичерпний, тобто розширювальному тлумаченню не підлягає. Виходячи із ситуації, описаної у питанні, закупівля, об'єктом якої є послуги з обов'язкового страхування цивільної відповідальності власника транспортних засобів, не підпадає під випадки, перелічені у ч. 2 ст. 83 Закону №44-ФЗ.

Також відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ можливе здійснення замовниками закупівлі товару, роботи чи послуги у сумі, не перевищує 100 тис. крб. у єдиного постачальника (підрядника, виконавця). При цьому річний обсяг закупівель, які замовник має право здійснити на підставі п. 4 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ, не повинен перевищувати два мільйони рублів або не повинен перевищувати п'ять відсотків сукупного річного обсягу закупівель замовника і не повинен становити понад п'ятдесят мільйонів рублів. Зазначені обмеження річного обсягу закупівель, які замовник має право здійснити на підставі п. 4 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ, не застосовуються щодо закупівель, які здійснюють замовники для забезпечення муніципальних потреб сільських поселень. Що стосується федерального органу виконавчої, здійснює закупівлі задля забезпечення федеральних потреб державні органи, утворених задля забезпечення діяльності Президента РФ, Уряди РФ, розрахунок зазначених обмежень річного обсягу закупівель, які замовник вправі здійснити виходячи з п. 4 год. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ, провадиться окремо для такого федерального органу виконавчої влади та кожного такого державного органу.

Водночас, якщо на замовника поширюються преференції, зазначені у п. 5 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ, такий замовник може здійснити закупівлю, об'єктом якої є послуги з обов'язкового страхування цивільної відповідальності власника транспортних засобів, на суму, що не перевищує чотирьохсот тисяч рублів, на підставі п. 5 ч. 1 ст. 93 Закону №44-ФЗ. При цьому річний обсяг закупівель, які замовник має право здійснити на підставі п. 5 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ, не повинен перевищувати 50% сукупного річного обсягу закупівель замовника і не повинен становити більш ніж 20 млн. руб.

Таким чином, замовник може здійснити закупівлю, об'єктом якої є послуги з обов'язкового страхування цивільної відповідальності власника транспортних засобів шляхом проведення відкритого конкурсу, електронного аукціону, запит котирувань, а також у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до п. 4 год. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ чи п. 5 год. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ, якщо на нього поширюються преференції, зазначені у цьому пункті. При цьому замовник може обрати запит котирувань або закупівлю у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) у разі, якщо у нього не витрачені поточного року відповідні ліміти, встановлені ч. 2 ст. 72, п. 4 або 5 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ, а також НМЦК або сума закупівлі товару не перевищать відповідні межі, встановлені в цих же статтях.

Нагадуємо, що згідно з ч. 3 ст. 93 Закону № 44-ФЗ - у разі здійснення закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) для укладання контракту замовник зобов'язаний обґрунтувати у документально оформленому звіті неможливість чи недоцільність використання інших способів визначення постачальника (підрядника, виконавця), а також ціну контракту та інші суттєві умови контракту. Положення цієї частини не поширюються на випадки здійснення закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця), передбачені п. 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19-21, 24-26, 3 28 , 36, 42, 44 та 45 ч. 1 ст. 93 Закону №44-ФЗ.

Нагадуємо, що згідно із ч. 4 ст. 93 Закону № 44-ФЗ - при здійсненні закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) контракт повинен містити розрахунок та обґрунтування ціни контракту, за винятком випадків здійснення закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця), за яких документальне оформлення звіту, передбаченого ч. 3 ст. 93 Закону № 44-ФЗ не вимагається.

Тобто під час укладання контракту на підставі п. 4 або 5 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ замовник не повинен обґрунтовувати в документально оформленому звіті неможливість чи недоцільність використання інших способів визначення постачальника (підрядника, виконавця), а також ціну контракту та інші істотні умови контракту, а також включати до контракту розрахунок та обґрунтування ціни контракту».

З повагою, Катерина Юданова,

експерт Системи Юрист

Відповідь затверджено Олександром Поленковим,

провідним експертом Системи Юрист

• Чи може державна казенна установа, яка здійснює закупівлі на підставі Федерального закону від 05.04.2013 N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб», укладати договори страхування каско та ОСАЦВ у сумі до 100000 руб. без проведення торгів, електронних аукціонів, котирувань тощо?

Чи може державна казенна установа, яка здійснює закупівлі на підставі Федерального закону від 05.04.2013 N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб», укладати договори страхування каско та ОСАЦВ у сумі до 100000 руб. без проведення торгів, електронних аукціонів, котирувань тощо?

Розглянувши питання, ми дійшли такого висновку:
Зазначені у питанні договори можуть укладатися замовником без проведення конкурентних процедур на підставі, передбаченій п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закону від 05.04.2013 N 44-ФЗ, за умови дотримання встановлених цією нормою обмежень.

Обґрунтування висновку:
Насамперед зазначимо, що з 6 січня 2012 року Федеральний закон від 26.07.2006 N 135-ФЗ «Про захист конкуренції» не передбачає положень, згідно з якими федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ незалежно від суми правочину повинні укладати договори страхування тільки за результатами відкритого конкурсу або відкритого аукціону (дивіться у зв'язку з цим, наприклад, тему 2 Огляду роз'яснень ФАС Росії за лютий 2012 р.).
Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 24 Федерального закону від 05.04.2013 N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» при здійсненні закупівель замовники використовують конкурентні способи визначення контрагентів (конкурси, аукціони, запит котирувань, запит пропозицій) або здійснюють закупівлю у єдиного постачальника, підрядника, виконавця (далі - контрагент).
Замовник обирає спосіб визначення контрагента відповідно до положень глави 3 Закону N 44-ФЗ, при цьому він не має права вчиняти дії, що тягнуть за собою необґрунтоване скорочення кількості учасників закупівлі (ч. 5 ст. 24 зазначеного Закону). За загальним правилом, передбаченим ч. 2 ст. 48 Закону N 44-ФЗ, замовник у всіх випадках здійснює закупівлю шляхом проведення відкритого конкурсу, за винятком випадків, передбачених ст.ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 та 93 Закону N 44-ФЗ.
Закон N 44-ФЗ не зобов'язує замовників використовувати будь-які певні конкурентні процедури з метою укладання договорів страхування (у тому числі договорів ОСАЦВ та каско). Здійснювати закупівлю у єдиного контрагента замовник має право лише у випадках, прямо передбачених у ч. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ. Така підстава для здійснення закупівлі у єдиного контрагента, як укладання договору страхування, положеннями ч. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ не передбачено. Тому без проведення конкурентних процедур договори каско та ОСАЦВ можуть укладатися замовником лише на підставі пунктів 4 та 5 ч. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ (зрозуміло, за умови встановлених цими нормами обмежень).

Відповідь підготував:
Експерт служби Правового консалтингу ГАРАНТ
Кисленко Марія

Контроль якості відповіді:
Рецензент служби правового консалтингу ГАРАНТ
Олександров Олексій

Матеріал підготовлений на основі індивідуальної письмової консультації, наданої в рамках послуги «Правовий консалтинг».

44-фз осаго

Увага!
Довідковий матеріал перероблено з урахуванням змін, внесених Федеральним законом від 31.12.2017 р. N 504-ФЗ, та набрали чинності з 01.07.2018 р.

Власники транспортних засобів зобов'язані страхувати ризик своєї цивільної відповідальності, яка може настати внаслідок заподіяння шкоди життю, здоров'ю чи майну інших осіб під час використання транспортних засобів.

У цій довідці представлений матеріал, що відображає особливості проведення закупівлі послуг з обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів (далі - закупівля ОСАЦВ) за нормами Федерального закону від 05.04.2013 р. N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» (далі - Федеральний закон від 05.04.2013 р. N 44-ФЗ).

За допомогою інформації, викладеної у цій довідці, Ви зможете уникнути порушень, що виникають під час проведення закупівель у цій сфері.

- Основні положення
- Формування початкової (максимальної) ціни контракту на надання послуг ОСАЦВ
- Способи здійснення закупівлі ОСАЦВ
- Вимоги до учасників закупівлі ОСАЦВ
— Забезпечення виконання контракту на надання послуг ОСАЦВ

Доступ до повної версії цього документа обмежений

Ознайомитись з документом ви можете, замовивши безкоштовну демонстрацію систем Кодекс та Техексперт.

Повний текст документа буде доступний вам, коли оплата буде підтверджена.
Після підтвердження оплати, сторінка буде автоматично оновленозазвичай це займає не більше декількох хвилин.

Просимо вибачення за вимушену незручність.

Якщо кошти були списані, але текст сплаченого документа не надано, зверніться до нас за допомогою:

Якщо процедуру оплати на сайті платіжної системи не було завершено, грошові
кошти з вашого рахунку не будуть списані і підтвердження оплати ми не отримаємо.
У цьому випадку ви можете повторити покупку документа за допомогою праворуч.

Платіж не було завершено через технічну помилку, кошти з вашого рахунку
не були списані. Спробуйте почекати кілька хвилин і знову повторити платіж.

Якщо помилка повторюється, напишіть нам на , ми розберемося.

Метод оплати:

Що ви отримаєте:

Після завершення процесу оплати ви отримаєте доступ до повного тексту документа, можливість зберегти його у форматі .pdf, а також копію документа на свій e-mail. На мобільний телефон прийде підтвердження сплати.

У разі виникнення проблем зв'яжіться з нами за адресою

аналогічних документів, доступних із повним текстом:

Як придбати ОСАЦВ: докладна інструкція

Ключові зміни 2018 року

З 01.01.2018 алгоритм страхування автоцивільної відповідальності суттєво скориговано. Основні нововведення:

1. Громадянин, який уклав договір автострахування, має право розірвати його протягом двох тижнів. Нагадаємо, що торік "передумати" можна було лише протягом 5 днів.
2. Компанії, які пропонують послуги з ОСАЦВ (КВЕД: 65.13, ОСАЦВ ОКПД: 65.12), зобов'язані враховувати Вказівки Центробанку Росії від 14.11.2016 № 4192-У при здійсненні займенованих послуг.
3. У 2018 році діє новий уніфікований бланк полісу автострахування. Причому він ідентичний для паперового та електронного бланків. У новому документі з'явився спеціальний QR-код, який дозволяє читати додаткову інформацію про укладений договір.

Зазначимо, що в новому полісі автострахування 2018 року буде розкрито інформацію про розрахунок суми страхової премії, а також клас осіб, допущених до управління МС.

Як проводити закупівлю полісів ОСАЦВ з 44-ФЗ

Придбання послуг з автострахування є одним із найпоширеніших видів витрат установ бюджетної сфери. Однак при здійсненні угод такого характеру замовникам необхідно враховувати чинні положення про закупівлю, а також нормативні акти, що регулюють ринок страхування.

ОСАЦВ по 44-ФЗ, як проводити закупівлі бюджетникам:

Це найпростіший і найзручніший спосіб придбання послуг автострахування. Підстави для вчинення такої угоди закріплені у пунктах 4 та 5 частини 1 статті 93 Федерального закону від 05.04.2013 № 44.

Проте, провести такий варіант закупівель не завжди є можливим. Наприклад, сума договору перевищує гранично допустимі 100 000 або 400 000 рублів або допустимий річний ліміт не дозволяє вчинити угоду.

Варіант 2. Конкурс, запит котирувань чи аукціон.

Насамперед установа-замовник має визначитися із способом визначення виконавця. Зазначимо, що раніше замовники обирали виключно закупівлю через конкурс. Чому? Згідно з визначенням ВАС РФ від 21.11.2012 № ВАС-14998/12, зниження початкової ціни держконтракту для таких послуг є неприпустимим. Отже, використовувати запит котирувань чи аукціон для придбання ОСАЦВ було недоцільно.

Нині позиція чиновників стосовно зниження початкових цін змінилася. Так, Вказівкою Банку Росії від 19.09.2014 № 3384-У було закріплено порядок визначення цінового «коридора». Іншими словами, спеціальний тарифний метод, що дозволяє визначити максимальні та мінімальні значення для НМЦК.

goscontract.info

Як прописати відповідальність у контракті на ОСАЦВ

Новини на цю тему

Замовник повинен встановлювати відповідальність страховика у держконтракті на закупівлю послуг ОСАЦВ згідно із Законом про ОСАЦВ.

Таке рішення дійшов Арбітражний суд Східно-Сибірського округу. Судді послалися на ухвали Пленуму Верховного суду від 24 березня 2016 року № 7 та від 29 січня 2015 року № 2.

Замовник уклав держконтракт, за умовами якого страховик зобов'язаний надати послуги з обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів. Об'єкт страхування – транспорт. У контракті замовник встановив розмір пені за прострочення страховиком зобов'язань. Розмір пені згідно з контрактом становить не менше 1/300 чинної на дату сплати пені ставки рефінансування ЦБ РФ. Формулу для розрахунку пені замовник взяв із пункту 6 Правил, які Уряд затвердив постановою від 25 листопада 2013 року №1063.

Арбітражний суд Східно-Сибірського округу визнав дії замовника неправомірними. Замовник мав встановити розмір пені згідно з пунктом 21 статті 12 Закону від 25 квітня 2002 року № 40-ФЗ. Причина – Закон про ОСАЦВ щодо відповідальності страховика виступає спеціальним стосовно Закону № 44-ФЗ і пріоритетним.

Відповідно до Закону про ОСАЦВ, розмір неустойки порушення терміну страхової виплати становить 1 відсоток від розміру страхового відшкодування кожному потерпілому за день прострочення (п. 21 ст. 12 Закону про ОСАЦВ).

Постанова Арбітражного суду Східно-Сибірського округу від 11 жовтня 2017 року у справі № А78-15607/2016/i>

Новину підготовлено експертами системи Держзамовлення

www.pro-goszakaz.ru

Особливості закупівлі послуг ОСАЦВ

Статті на тему

Розглянемо у статті конкурентні методи вибору страхової компанії, розрахунок НМЦК, особливості підписання договору ОСАГО і його забезпечення.

Як показує практика, укладання контрактів щодо обов'язкового страхування автоцивільної відповідальності (ОСЦПВ) – одна з найпоширеніших закупівель серед замовників усіх рівнів бюджетного фінансування. Купуючи поліс, установа має керуватися не лише положеннями законодавства у сфері закупівель, а й нормами регулювання ринку страхових послуг.

Конкурентні засоби вибору страхової компанії

Найпростіший спосіб придбати поліси ОСАЦВ – це укласти контракт з єдиним постачальником відповідно до пункту 4 або 5 частини 1 статті 93 Федерального закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ (далі – Закон № 44-ФЗ). Але наприкінці року ліміти на такі закупівлі вже зазвичай вичерпані.

До того ж вартість договору може істотно перевищувати дозволені межі 100 тис. і 400 тис. крб. відповідно. І тут установі доведеться провести торги.

Насамперед замовник повинен вибрати спосіб визначення страховика.

Для отримання повного доступу до порталу Про-держзамовлення.рупотрібно зареєструватися.
Виберіть соціальну мережу для швидкої авторизації на порталі:

«Управління закупівлями (120 годин)»
Програма розроблена згідно з методичними рекомендаціями Мінекономрозвитку Росії та Міносвіти Росіїта повністю відповідає Профстандарту.

На практиці найчастіше проводять конкурс. Це з тим, що раніше тарифи ОСАЦВ встановлювало Уряд РФ. Установи практично не вдавалися до запитів котирувань та аукціонів для таких закупівель, оскільки учасники не мали права знижувати НМЦК (визначення ВАС РФ від 21 листопада 2012 р. № ВАС-14998/12). На даний момент страховик має право визначити розмір страхових тарифів самостійно виходячи з мінімальних та максимальних значень, встановлених Вказівкою Банку Росії від 19 вересня 2014 р. № 3384-У (далі – Вказівка ​​№ 3384-У). Такий тарифний коридор дозволяє учасникам закупівлі використовувати методи цінової конкуренції.

Тому закупівля послуг ОСАЦВ за допомогою, наприклад, запиту котирувань цілком відповідає нормам Закону № 44-ФЗ.

Під час проведення конкурсу установа може застосувати такі критерії для оцінки заявок:

• мінімальний термін проведення експертизи та оцінки збитків;
• мінімальний строк страхової виплати після проведення експертизи;
• можливість доставки страхових полісів на адресу замовника;
• можливість подання заявки на страхування електронною поштою;
• клас надійності страхової компанії за шкалою якогось рейтингового агентства та ін.

Як купувати страхування автомобілів? Чи можемо ми здійснити закупівлю послуг ОСАЦВ запитом котирувань чи необхідний відкритий конкурс?

Розрахунок НМЦК

При обґрунтуванні початкової (максимальної) ціни контракту слід використовувати тарифний метод. Тарифи ОСАЦВ формують з закритого переліку коефіцієнтів, встановлених Вказівкою № 3384-У. Ціна закупівлі складається із сум страхових премій за кожний транспортний засіб установи. При цьому кожну страхову премію слід розрахувати за формулою, передбаченою Вказівкою № 3384-У (додаток № 4), з урахуванням граничних (максимальних) базових ставок тарифу ОСАЦВ.

Важливо запам'ятати!

НМЦК на закупівлю послуг ОСАЦВ має бути розрахована суворо із застосуванням формули із Вказівки № 3384-У (рішення Челябінського УФАС Росії від 3 вересня 2015 р. у справі № 559-ж/2015).

приклад

Замовник купує поліс ОСАЦВ на автомобіль ГАЗ-31105 2008 року випуску.

Потужність двигуна – 131 л. с. Територія переважного використання транспортного засобу – Севастополь.

Формула для розрахунку страхової премії:

Т = ТБ × КТ × КБМ × КО × КМ × КС × КН × КПр,

де ТБ - базова ставка страхового тарифу (її максимальне значення);

КТ – коефіцієнт страхових тарифів залежно від території переважного використання цього транспортного засобу;

КБМ – коефіцієнт страхових тарифів залежно від наявності чи відсутності страхових відшкодувань у разі настання страхових випадків, які сталися під час дії попередніх договорів обов'язкового страхування (коефіцієнт «бонус-малус»);

КО – коефіцієнт страхових тарифів залежно від наявності відомостей про кількість осіб, допущених до керування транспортним засобом (для юридичних цей коефіцієнт завжди дорівнює 1,8);

КМ - коефіцієнт страхових тарифів залежно від технічних характеристик транспортного засобу, зокрема потужності двигуна легкового автомобіля (транспортні засоби категорії "B", "BE");

КС - коефіцієнт страхових тарифів залежно від періоду використання транспортного засобу;

КН – коефіцієнт страхових тарифів залежно від наявності порушень правил страхування;

КПР – коефіцієнт страхових тарифів залежно від наявності причепа до транспортного засобу.

Отже, взявши максимальну базову ставку страхового тарифу та коефіцієнти із Вказівки № 3384-У, отримаємо суму страхової премії:

3087 руб. × 0,6 × 1 × 1,8 × 1,4 × 1 × 1 × 1 = 4667,55 руб.

Зразок оформлення розрахунку НМЦК

Повідомлення про закупівлю

Враховуючи специфіку розрахунку НМЦК з послуг ОСАЦВ, вкажіть у повідомленні про проведення закупівлі тип та марку кожного транспортного засобу, номер реєстраційного знака, рік випуску, термін технічного огляду, термін страхування. Потенційним страховикам знадобиться також ідентифікаційний номер транспортного засобу, щоб за допомогою автоматизованої інформаційної системи правильно розрахувати коефіцієнт КБМ (бонус-малус).

На замітку

У документації про закупівлю вкажіть відомості про ідентифікаційні номери транспортних засобів (рішення Іркутського УФАС Росії від 11 серпня 2015 р. у справі № 379)

Під час підготовки документації та повідомлення також зверніть увагу на пункт 1 частини 1 статті 31 Закону № 44-ФЗ. Ця норма наказує замовникам виставляти умови щодо відповідності потенційних контрагентів єдиним вимогам.

Врахуйте, що, згідно зі статтею 1 Федерального закону від 25 квітня 2002 р. № 40-ФЗ (далі – Закон № 40-ФЗ), страхова організація повинна мати ліцензію. Тому вимогу щодо її наявності треба прописати у документації про закупівлю.

Актуальну інформацію про наявність ліцензії можна перевірити на офіційному сайті Банку Росії у розділі "Фінансові ринки" - "Нагляд за учасниками фінансових ринків" - "Суб'єкти страхової справи" - "Реєстри суб'єктів страхової справи".

Електронний аукціон визнали законним способом закупівлі

Незважаючи на введений вказівкою № 3384У «тарифний коридор» на послуги ОСАЦВ, у багатьох досі виникає питання щодо правомірності такої закупівлі шляхом електронного аукціону. Адже в результаті торгів учасники можуть значно знизити НМЦК всупереч тарифним ставкам, що діють. Але чиновники УФАС Росії по Свердловській області вважали, що, обравши такий спосіб визначення постачальника, замовник діяв правомірно (рішення від 20 серпня 2015 р. у справі № 1120-З). Контролери наголосили, що установи можуть проводити такі торги для закупівлі будь-яких видів послуг, навіть не включених до спеціального «аукціонного» переліку (ч. 3 ст. 59 Закону № 44-ФЗ).

Кваліфіковані замовники ретельно опрацьовують проект контракту. Чому? По-перше, проект договору регламентує всю подальшу роботу з постачальником. У всіх претензіях та судових розглядах ви спиратиметеся саме на умови контракту. По-друге, коли ви укладаєте контракт із переможцем закупівлі, у проекті ви змінюєте лише ціну, умови та інформацію про товар: приписуєте їх із заявки. Вносити ще якісь зміни не можна – незаконно, тому важливо опрацювати контракт заздалегідь. Ми виписали всі умови ідеального договору і показали їх на наочних прикладах. Дивіться, що написати в проекті, щоб не отримати розпорядження від контролера і зручно працювати з постачальником.

Excel для фахівців із закупівель
Надбудова, яка значно спростить роботу контрактного керуючого! Працює без передачі в Інтернет.
Скачайте на свій комп'ютер безкоштовно!

Особливості укладання контракту

Розмір забезпечення виконання договору дорівнює загальної вартості страхових полісів.

Будьте уважні під час укладання проекту контракту. Адже при його формуванні, крім норм Закону № 44-ФЗ, необхідно врахувати вимоги Закону № 40-ФЗ. Важливо встановити перелік страхових випадків, розміри страхової премії та страхових виплат. Відповідно до правил статті 10 Закону № 40-ФЗ термін дії договору обов'язкового страхування становить один рік.

Крім того, є сенс вказати в проекті контракту термін оформлення та доставки полісів. Наприклад, так: «Належним чином оформлений поліс страхування має бути доставлений на адресу Замовника не пізніше трьох днів з моменту подання заявки на оформлення поліса». Не забудьте як додаток у контракті оформити список транспортних засобів.

Як застосовувати ГОСТи при описі об'єкта закупівлі?

Костянтин Еделєв,експерт Системи Держзамовлення

Напишіть у техзавданні як ГОСТ, а й показники зі стандарту. Якщо вкажете лише назву товару та посилання на ДЕРЖСТАНДАРТ, учаснику буде важко зрозуміти, який саме товар необхідний. Наприклад, один із замовників включив до документації вимогу, що матеріали повинні відповідати певним ГОСТам. Конкретних показників у технічному завданні не було. Контролери та суди вважали це порушенням. Матеріали з держстандартів різноманітні: вони поділяються на види, класи, марки, класифікації, тому учасники не розуміли, який саме товар поставити. Дивіться ще три поради щодо застосування ГОСТів, у рекомендації:
«Як описати об'єкт закупівлі у 2018 році»

Розмір забезпечення

Під час укладання контракту надання послуг ОСАЦВ замовник виплачує страхову премію до отримання поліса на відповідний транспортний засіб. Таким чином страховик отримує передоплату.

Оскільки аванс у разі може перевищити 30 відсотків НМЦК, то забезпечення виконання контракту необхідно встановити у вигляді такої передоплати (ч. 6 ст. 96 Закону № 44-ФЗ).

Нагадаємо, що у деяких ситуаціях вимагати забезпечення виконання контракту – це право, а не обов'язок замовника (ч. 2, 2.1 ст. 96 Закону № 44-ФЗ).

www.pro-goszakaz.ru

Це цікаво:

• Реєстр контрактів по 44-ФЗ і все про нього Укладання контракту та його виконання - одні з найважливіших етапів будь-якої закупівлі як для замовника, так і для постачальника/підрядника/виконавця. Щоб уникнути непорозумінь, […]
• Письмовник Технічне оформлення тексту Бібліографічне посилання – це короткий бібліографічний опис джерела. Бібліографічні посилання бувають: внутрішньотекстові, підрядкові, затекстові. Бібліографія – це список літератури […]
• Закон Приморського краю від 5 березня 2007 р. N 44-КЗ "Про адміністративні правопорушення у Приморському краї" (зі змінами від 9 серпня 2007 р., 15 лютого, 13 травня, 25 вересня, 3, 22 грудня 2008 р., 6 лютого , 10 березня, 6, 28 липня, 4 […]
• Закон Краснодарського краю від 29 грудня 2008 р. N 1655-КЗ "Про порядок ведення органами місцевого самоврядування обліку громадян як нужденних у житлових приміщеннях" (зі змінами та доповненнями) Закон Краснодарського краю від 29 […]

Одним із найвигідніших варіантів забезпечення контрактів є страхування відповідальності за ним. Суть цієї процедури полягає в тому, щоб застрахувати компанію, яка взялася за виконання державного чи іншого замовлення, від несподіванок, які можуть призвести до невиконання зобов'язань перед замовником (вигодонабувачем).

Переваги страхування відповідальності

З фінансової погляду страхування держконтракту, муніципального чи комерційного договору є дуже вигідним забезпеченням зобов'язань.
Швидкість, з якою відбувається оформлення цієї послуги, вражає порівняно з іншими засобами забезпечення.
Витягувати з обігу гроші за наявності такого серйозного забезпечення виконання зобов'язань не потрібно.
Кількість документів при оформленні цього фінансового продукту настільки мінімальна, що не займе багато часу на їхнє збирання.

Цікаві особливості страхування контракту

Відсутність ризику, що тягне у себе втрату коштів виконавцем (постачальником товарів чи послуг) за контрактом, є основною особливістю цього виду забезпечення. У разі виявлення порушень умов контракту суму реальних збитків та втраченої вигоди замовника виплатить страхова компанія, а не виконавець (підрядник).
Договір страхування закріплює зобов'язання страхової компанії погасити суму понесених замовником збитків, коли відбувається невиконання чи невідповідне виконання обов'язків виконавця за контрактом, який уклав із страховиком договір.
Поліс страхування може діяти в період виконання умов контракту та протягом післягарантійного періоду.

Ризики, що страхує договір страхування

Страховий поліс страхує події, що завдають збитків і є причиною виникнення цивільної відповідальності виконавця за контрактом перед замовником, коли відбувається недотримання страхувальником умов за контрактом у результаті:

• неспроможності (банкрутства) чи припинення діяльності виконавця;
• ненавмисних помилок, допущених виконавцем або його працівниками;
• повного призупинення виробництва або зменшення його обсягів, яке спричинене будь-якими пошкодженнями, що сталися на об'єкті страхувальника, типу аварії, порушень у системах опалення, електропостачання тощо.

Договір страхування страхує ризики появи втрат у виконавця, які стали підставою для виникнення порушень зобов'язань за контрактом через невідповідне виконання контрагентами виконавця своїх обов'язків за договорами, укладеними між виконавцем держзамовлення та контрагентами, виходячи з наступного:

• банкрутства контрагента;
• повної чи часткової зупинки діяльності підприємства контрагента, що сталася через вибух, пожежу чи інші лиха на об'єктах;
• стихійних лих, що сталися під час виконання контрагентами виконавця-страхувальника зобов'язань та у місці, де вони здійснювалися.

Тобто виникнення будь-яких порушень чи то зрив терміну постачання, всіляких порушень технологій, проведення робіт та іншого - всі збитки, пов'язані з цим, відшкодовуються страховою компанією.
Маючи на руках поліс страхування, виконавець за контрактом може бути впевненим у сприятливому результаті справи, адже для нього всілякі ризики виявити себе несумлінним виконавцем виключені.

Що включає сума страхового відшкодування

Розмір суми страхового відшкодування залежить від такого:

• витрат вигодонабувача (замовника), вироблених або тих, що мають бути зроблені, з метою відновлення права, яке було порушено (реальні витрати, збитки);
• додаткових витрат виконавця, що виникають у разі настання страхового випадку;
• витрат страхувальника, що він здійснив чи здійснить, щоб відновити своє порушене право;
• втрат чи пошкоджень майна страхувальника;
• неотриманого прибутку виконавця.

Необхідно під час укладання договору страхування

Щоб отримати страховий поліс, переможцю торгів необхідно слідувати якимось встановленим правилам, вимогам та надати:

• наявну у нього конкурсну документацію для тендеру;
• безпосередньо контракт (державний, муніципальний, комерційний) чи його проект із усіма додатками;
• заяву, що підтверджує бажання стати страхувальником.

Отримати фінансову вигоду з нашою допомогою легко

Відповідно до Федерального закону 94-ФЗ передбачені різні способи забезпечення зобов'язань за контрактами. У наданні будь-якого з них ми надаємо допомогу, яка завжди відрізняється використанням вірних рішень. Адже наші фахівці мають неперевершене вміння застосовувати свої знання фінансових послуг, враховуючи всі тонкощі та досвід роботи в цій сфері. Яке б питання не виникло у Вас щодо фінансових послуг, ми дамо на нього вичерпну відповідь та допоможемо з її вирішенням.

Звернення до нас дає Вам гарантії:

• одержання забезпечення на вигідних умовах;
• відсутність необхідності витягувати кошти з обороту або використовувати їх як заставу для забезпечення зобов'язань перед замовником;
• максимальну швидкість оформлення.

Окрім оптимальних умов співпраці ми маємо можливість запропонувати Вам прийнятну вартість послуги страхування (точний тариф можна дізнатися за безпосереднього звернення до нас).
Наше завдання - дати можливість будь-якій компанії взяти участь у конкурсах на виконання державного або іншого замовлення незалежно від того, яке фінансове становище фірми і чи є у неї нині вільні кошти. Ми завжди чудово впораємося з поставленими цілями та робимо все, щоб надавати необхідну допомогу кожному нашому клієнту.

Страхові компанії, з якими ми співпрацюємо

Ми маємо зв'язки з найбільшими компаніями Москви, які процвітають у сфері страхування, а також з менш великими страховиками, але не менш солідними і такими, що динамічно розвиваються і мають високі рівні показника надійності. З кожною компанією у нас склалися міцні ділові стосунки.

Серед них:

• Альфастрахування;
• ВТБ Страхування;
• Інгострах;
• Ренесанс Страхування;
• Інгострах;
• СК "Прогрес-Гарант";
• Російське Страхове Народне Товариство «Росно» та багато інших.

Також нашими партнерами є серйозні та гідні перестрахувальні компанії, що займаються перестрахуванням державних, муніципальних, комерційних контрактів.

Розглянемо у статті конкурентні методи вибору страхової компанії, розрахунок НМЦК, особливості підписання договору ОСАГО і його забезпечення.

Як показує практика, укладання контрактів щодо обов'язкового страхування автоцивільної відповідальності (ОСЦПВ) – одна з найпоширеніших закупівель серед замовників усіх рівнів бюджетного фінансування. Купуючи поліс, установа має керуватися не лише положеннями законодавства у сфері закупівель, а й нормами регулювання ринку страхових послуг.

Конкурентні засоби вибору страхової компанії

Найпростіший спосіб придбати поліси ОСАЦВ – це укласти контракт з єдиним постачальником відповідно до пункту 4 або 5 частини 1 статті 93 Федерального закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ (далі – Закон № 44-ФЗ). Але наприкінці року ліміти на такі закупівлі вже зазвичай вичерпані.

До того ж вартість договору може істотно перевищувати дозволені межі 100 тис. і 400 тис. крб. відповідно. І тут установі доведеться провести торги.

Насамперед замовник повинен вибрати спосіб визначення страховика.

Для отримання повного доступу до порталу ПРО-ДЕРЖЗАМОВА.РУ, будь ласка, зареєструйтесь. Це займе не більше хвилини. Виберіть соціальну мережу для швидкої авторизації на порталі:

На практиці найчастіше проводять конкурс. Це з тим, що раніше тарифи ОСАЦВ встановлювало Уряд РФ. Установи практично не вдавалися до запитів котирувань та аукціонів для таких закупівель, оскільки учасники не мали права знижувати НМЦК (визначення ВАС РФ від 21 листопада 2012 р. № ВАС-14998/12). На даний момент страховик має право визначити розмір страхових тарифів самостійно виходячи з мінімальних та максимальних значень, встановлених Вказівкою Банку Росії від 19 вересня 2014 р. № 3384-У (далі – Вказівка ​​№ 3384-У). Такий тарифний коридор дозволяє учасникам закупівлі використовувати методи цінової конкуренції.

Тому закупівля послуг ОСАЦВ за допомогою, наприклад, запиту котирувань цілком відповідає нормам Закону № 44-ФЗ.

Під час проведення конкурсу установа може застосувати такі критерії для оцінки заявок:

• мінімальний термін проведення експертизи та оцінки збитків;
• мінімальний строк страхової виплати після проведення експертизи;
• можливість доставки страхових полісів на адресу замовника;
• можливість подання заявки на страхування електронною поштою;
• клас надійності страхової компанії за шкалою якогось рейтингового агентства та ін.

Розрахунок НМЦК

При обґрунтуванні початкової (максимальної) ціни контракту слід використовувати тарифний метод. Тарифи ОСАЦВ формують з закритого переліку коефіцієнтів, встановлених Вказівкою № 3384-У. Ціна закупівлі складається із сум страхових премій за кожний транспортний засіб установи. При цьому кожну страхову премію слід розрахувати за формулою, передбаченою Вказівкою № 3384-У (додаток № 4), з урахуванням граничних (максимальних) базових ставок тарифу ОСАЦВ.

Важливо запам'ятати!

НМЦК на закупівлю послуг ОСАЦВ має бути розрахована суворо із застосуванням формули із Вказівки № 3384-У (рішення Челябінського УФАС Росії від 3 вересня 2015 р. у справі № 559-ж/2015).

приклад

Замовник купує поліс ОСАЦВ на автомобіль ГАЗ-31105 2008 року випуску.

Потужність двигуна – 131 л. с. Територія переважного використання транспортного засобу – Севастополь.

Формула для розрахунку страхової премії:

Т = ТБ × КТ × КБМ × КО × КМ × КС × КН × КПр,

де ТБ - базова ставка страхового тарифу (її максимальне значення);

КТ – коефіцієнт страхових тарифів залежно від території переважного використання цього транспортного засобу;

КБМ – коефіцієнт страхових тарифів залежно від наявності чи відсутності страхових відшкодувань у разі настання страхових випадків, які сталися під час дії попередніх договорів обов'язкового страхування (коефіцієнт «бонус-малус»);

КО – коефіцієнт страхових тарифів залежно від наявності відомостей про кількість осіб, допущених до керування транспортним засобом (для юридичних цей коефіцієнт завжди дорівнює 1,8);

КМ - коефіцієнт страхових тарифів залежно від технічних характеристик транспортного засобу, зокрема потужності двигуна легкового автомобіля (транспортні засоби категорії "B", "BE");

КС - коефіцієнт страхових тарифів залежно від періоду використання транспортного засобу;

КН – коефіцієнт страхових тарифів залежно від наявності порушень правил страхування;

КПР – коефіцієнт страхових тарифів залежно від наявності причепа до транспортного засобу.

Отже, взявши максимальну базову ставку страхового тарифу та коефіцієнти із Вказівки № 3384-У, отримаємо суму страхової премії:

3087 руб. × 0,6 × 1 × 1,8 × 1,4 × 1 × 1 × 1 = 4667,55 руб.

Зразок оформлення розрахунку НМЦК

Повідомлення про закупівлю

Враховуючи специфіку розрахунку НМЦК з послуг ОСАЦВ, вкажіть у повідомленні про проведення закупівлі тип та марку кожного транспортного засобу, номер реєстраційного знака, рік випуску, термін технічного огляду, термін страхування. Потенційним страховикам знадобиться також ідентифікаційний номер транспортного засобу, щоб за допомогою автоматизованої інформаційної системи правильно розрахувати коефіцієнт КБМ (бонус-малус).

На замітку

У документації про закупівлю вкажіть відомості про ідентифікаційні номери транспортних засобів (рішення Іркутського УФАС Росії від 11 серпня 2015 р. у справі № 379)

Під час підготовки документації та повідомлення також зверніть увагу на пункт 1 частини 1 статті 31 Закону № 44-ФЗ. Ця норма наказує замовникам виставляти умови щодо відповідності потенційних контрагентів єдиним вимогам.

Врахуйте, що, згідно зі статтею 1 Федерального закону від 25 квітня 2002 р. № 40-ФЗ (далі – Закон № 40-ФЗ), страхова організація повинна мати ліцензію. Тому вимогу щодо її наявності треба прописати у документації про закупівлю.

Актуальну інформацію про наявність ліцензії можна перевірити на офіційному сайті Банку Росії у розділі "Фінансові ринки" - "Нагляд за учасниками фінансових ринків" - "Суб'єкти страхової справи" - "Реєстри суб'єктів страхової справи".

Електронний аукціон визнали законним способом закупівлі

Незважаючи на введений вказівкою № 3384У «тарифний коридор» на послуги ОСАЦВ, у багатьох досі виникає питання щодо правомірності такої закупівлі шляхом електронного аукціону. Адже в результаті торгів учасники можуть значно знизити НМЦК всупереч тарифним ставкам, що діють. Але чиновники УФАС Росії по Свердловській області вважали, що, обравши такий спосіб визначення постачальника, замовник діяв правомірно (рішення від 20 серпня 2015 р. у справі № 1120-З). Контролери наголосили, що установи можуть проводити такі торги для закупівлі будь-яких видів послуг, навіть не включених до спеціального «аукціонного» переліку (ч. 3 ст. 59 Закону № 44-ФЗ).

Кваліфіковані замовники ретельно опрацьовують проект контракту. Чому? По-перше, проект договору регламентує всю подальшу роботу з постачальником. У всіх претензіях та судових розглядах ви спиратиметеся саме на умови контракту. По-друге, коли ви укладаєте контракт із переможцем закупівлі, у проекті ви змінюєте лише ціну, умови та інформацію про товар: приписуєте їх із заявки. Вносити ще якісь зміни не можна – незаконно, тому важливо опрацювати контракт заздалегідь. Ми виписали всі умови ідеального договору і показали їх на наочних прикладах. Дивіться, що написати в проекті, щоб не отримати розпорядження від контролера і зручно працювати з постачальником.

Зі статті

Особливості укладання контракту

Розмір забезпечення виконання договору дорівнює загальної вартості страхових полісів.

Будьте уважні під час укладання проекту контракту. Адже при його формуванні, крім норм Закону № 44-ФЗ, необхідно врахувати вимоги Закону № 40-ФЗ. Важливо встановити перелік страхових випадків, розміри страхової премії та страхових виплат. Відповідно до правил статті 10 Закону № 40-ФЗ термін дії договору обов'язкового страхування становить один рік.

Крім того, є сенс вказати в проекті контракту термін оформлення та доставки полісів. Наприклад, так: «Належним чином оформлений поліс страхування має бути доставлений на адресу Замовника не пізніше трьох днів з моменту подання заявки на оформлення поліса». Не забудьте як додаток у контракті оформити список транспортних засобів.

Щоб визначити постачальника, підрядника чи виконавця, передусім необхідно запланувати електронні процедури. Отримати електронний підпис. Вибрати майданчик, який найкраще підійде вашій організації, та зареєструватися. Далі сформувати документацію та повідомлення, провести процедури та визначити постачальника та укласти контракт з урахуванням особливостей кожного із способів закупівлі.
Перегляньте рішення для кожного електронного способу: аукціон, конкурс, запит котирувань, запит пропозицій.

Розмір забезпечення

Під час укладання контракту надання послуг ОСАЦВ замовник виплачує страхову премію до отримання поліса на відповідний транспортний засіб. Таким чином страховик отримує передоплату.

Оскільки аванс у разі може перевищити 30 відсотків НМЦК, то забезпечення виконання контракту необхідно встановити у вигляді такої передоплати (ч. 6 ст. 96 Закону № 44-ФЗ).

Нагадаємо, що у деяких ситуаціях вимагати забезпечення виконання контракту – це право, а не обов'язок замовника (ч. 2, 2.1 ст. 96 Закону № 44-ФЗ).

12.05.2016

Загальні відомості

Федеральне законодавство встановлює, що у випадках юридичних осіб повинні обов'язково закуповувати страхові послуги. Належать ці випадки і до державних організацій та комерційних організацій з державною участю. Наприклад, це стосується обов'язкового страхування життя та здоров'я працівників певних державних організацій (від судових приставів до Президента РФ) 1; обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів (ОСЦПВ) 2 ; обов'язкового страхування майнових інтересів власника небезпечного об'єкта, пов'язаних із його обов'язком відшкодувати шкоду, заподіяну потерпілими 3 т.д. При закупівлі відповідних страхових послуг зазначені вище замовники повинні керуватися або федеральним законом про контрактну систему (44-ФЗ), або федеральним законом про закупівлю ТРУ окремими видами юридичних осіб (223-ФЗ) - ніщо не звільняє замовників від застосування положень цих законів при закупівлі страхових послуг.

Встановлені особливості закупівлі страхових послуг

У самому тексті 44-ФЗ йдеться лише про те, що замовник повинен застосовувати закриті способи визначення постачальників (конкурс або аукціон) під час укладання контрактів на страхування цінностей Державного фонду дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння РФ, музейних предметів та музейних колекцій, рідкісних та цінних видань, рукописів, архівних документів (включаючи їх копії), що мають історичне, художнє або інше культурне значення та передаються замовниками фізичним особам або юридичним особам або приймаються замовниками від фізичних осіб або юридичних осіб у тимчасове володіння та користування або у тимчасове користування, у тому числі у зв'язку з проведенням виставок на території РФ та (або) територіях іноземних держав 4 . Будь-яких інших особливостей або обмежень у закупівлі страхових послуг цей закон, як і 223-ФЗ, а також їх підзаконні нормативні правові акти, не передбачають. Тому замовники у першому випадку майже завжди, а у другому просто завжди можуть здійснювати необхідні закупівлі у страхових компаній на загальних умовах, передбачених відповідними федеральними законами. Звичайно, у разі 44-ФЗ таких загальних умов та обмежень у самому законі більше, а у разі 223-ФЗ – набагато менше.

Практика закупівлі обов'язкових страхових послуг

Вибірковий перегляд даних про закупівлю, що є на офіційному сайті єдиної інформаційної системи у сфері закупівель (www.zakupki.gov.ru), дозволяє побачити, що замовники використовують для закупівлі обов'язкових страхових послуг різні способи. Можна зустріти і запит котирувань, і електронний аукціон, і відкритий конкурс, запит пропозицій (у рамках 223-ФЗ), і закупівлю у єдиного постачальника. Коротко розглянемо конкретні приклади в розрізі способів і видів обов'язкового страхування, що застосовуються.

Запит котирувань

На початку квітня 2016 р. замовник (Федеральна казенна установа «Центр господарського та сервісного забезпечення управління МВС РФ по Кіровській області») у рамках 44-ФЗ провів запит котирувань для закупівлі послуг із обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів 5 . НМЦК була визначена шляхом застосування методу порівнянних ринкових цін та встановлена ​​у розмірі 242 598,07 руб. Котирувальні заявки надійшли від 5 страхових компаній, кожна з яких запропонувала ціну, що дорівнює НМЦК. Заявка 1 учасника була відхилена, а з 4 учасників, що залишилися, переможцем відповідно до встановлених правил 6 був обраний той, чия заявка надійшла раніше за інших.

Електронний аукціон

Навесні 2015 р. замовник (державний бюджетний навчальний заклад початкової професійної освіти Ростовської області «Професійний ліцей № 59») у рамках 44-ФЗ провів аукціон на закупівлю послуг із обов'язкового страхування цивільної відповідальності власника небезпечного об'єкта (газової котельні) 7 . НМЦК була визначена шляхом застосування методу порівнянних ринкових цін та встановлена ​​у розмірі 43 333,33 руб. В аукціоні взяли участь дві страхові компанії, обидві вони «опустилися» в ціні приблизно до одного рівня (37 383,32 руб. та 37 599,98 руб.), Контракт відповідно був укладений з учасником закупівлі, який запропонував найменшу ціну.

Відкритий конкурс

У березні 2016 р. замовник (казенний заклад Ханти-Мансійського автономного округу – Югри «Центроспас-Югорія») за участю уповноваженого органу (окружного департаменту державного замовлення) у рамках 44-ФЗ провів конкурс для закупівлі послуг з обов'язкового державного особистого страхування життя та здоров'я працівників протипожежної служби 8 . Предмет конкурсу складався з 9 лотів (стосовно окремих територіальних підрозділів замовника), по кожному з яких шляхом застосування методу порівнянних ринкових цін була встановлена ​​НМЦК - від 155,04 до 478 тис. руб. У конкурсі взяли участь 3 страхові компанії, кожна з яких представила свою пропозицію по кожному лоту. При цьому ціна їх пропозицій варіювалася у досить великому діапазоні – наприклад, по одному лоту з НМЦК у розмірі 278 тис. руб. цей діапазон становив від 173,85 до 274,5 тис. руб. Оцінка конкурсних заявок проводилася за двома критеріями - ціна контракту (значимість 60%) та кваліфікація учасника закупівлі (значимість 40%). За другим критерієм використовувалися у свою чергу два показники. Першим був «позитивний досвід надання аналогічних послуг для державних потреб», він повинен був підтверджуватись копіями державних контрактів за попередні 3 роки, при цьому вартість кожного з таких контрактів повинна була становити не менше 70% НМЦК лоту, на який подавалася заявка, значимість показника оцінки критерію становила 30%. Другий показник – «кількість муніципальних утворень Ханти-Мансійського автономного округу – Югри, в яких знаходяться філії учасників закупівлі з досвідом роботи не менше 3 років і мають повноваження щодо врегулювання збитків та здійснення страхових виплат». Цей показник мав значущість 70 % і мав підтверджуватись довідкою учасника та копіями його документів (статут, повідомлення про постановку філії на податковий облік тощо). Переможцем конкурсу стала страхова компанія, яка майже вдвічі випередила своїх конкурентів за підсумковим рейтинговим балом, оскільки значно перевершила їх як за ціновим, так і за кваліфікаційним критерієм.

Запит пропозицій

У березні 2016 р. замовник (Черкеське міське муніципальне унітарне підприємство «Тролейбусне управління») у рамках 223-ФЗ провів запит пропозицій щодо закупівлі послуг з обов'язкового страхування цивільної відповідальності перевізника за заподіяння шкоди життю, здоров'ю та майну пасажирів 9 . Максимальна ціна договору становила 405 887,20 руб. На торги надійшли пропозиції від 3 страхових компаній з однаковою ціною пропозиції, що дорівнює початковій ціні договору. Закупівельна комісія проводила бальну оцінку пропозицій за такими 5 критеріями: 1) ціна договору; 2) рейтинг надійності страхової компанії (відповідно до оцінки рейтингового агентства «Експерт РА»); 3) обсяг здійснених виплат зі страхування цивільної відповідальності за 9 місяців 2015 р.; 4) обсяг статутного капіталу підприємства; 5) можливість надання замовнику відстрочки сплати другої половини страхової премії до 1 серпня 2016 р. Оскільки цінові параметри учасників закупівлі були рівними, конкуренція при оцінці фактично реалізовувалась за неціновими критеріями. У підсумку учасники отримали від 46 до 80 балів, і переможцем стала компанія, яка набрала найбільшу кількість балів.

Закупівля у єдиного постачальника

Хоча безпосередньо закупівля страхових послуг не віднесена 44-ФЗ до встановлених випадків закупівлі у єдиного постачальника, замовники, що працюють за 44-ФЗ, можуть застосовувати цей спосіб, якщо розмір страхової премії не перевищує 100 тис. руб., а у разі деяких видів постачальників - 400 тис. руб.10.

А ось щодо здійснення закупівель по 223-ФЗ, то тут даний спосіб активно застосовується замовниками і при великих обсягах закупівель. Наприклад, у березні 2016 р. муніципальне казенне підприємство м. Новосибірська «Міськелектротранспорт» купило у єдиного постачальника послуги обов'язкового страхування цивільної відповідальності перевізника за заподіяння шкоди життю, здоров'ю, майну пасажирів 11 . Ціна укладеного в такий спосіб договору становила 4 273,4 тис. руб. Зазначимо, що у положенні про закупівлю даного постачальника закупівлю страхових послуг віднесено саме до випадків закупівлі у єдиного постачальника.

Аналізуючи наведені приклади, неважко помітити, що коли розмір страхових тарифів регулюється державою (наприклад, як у випадку тарифів за ОСАЦВ 12), ціновий критерій оцінки заявок учасників закупівлі фактично не працює – учасники надають однакові цінові пропозиції. Тому застосування тут таких способів закупівлі як запит котирувань або аукціон за великим рахунком недоцільно, адже конкуренція перетворюється на «біг на швидкість» - переможцем стає той, хто швидше подав заявку на котирування або зробив пропозицію про ціну. Більш правильним підходом можна вважати застосування тих способів закупівлі, які забезпечують можливість оцінки і за неціновими критеріями – див. вище приклади проведення конкурсу в рамках 44-ФЗ та запиту пропозицій у рамках 223-ФЗ. Достатня свобода у виборі способів закупівлі може бути у користувачів 223-ФЗ (номенклатуру та умови використовуваних способів він і визначають у своїх положеннях про закупівлю). Що ж до користувачів «суворого» закону про контрактну систему, то таким доступним для них способом може бути лише відкритий конкурс, оскільки страхові послуги не потрапляють у «поле застосування» інших «не лише цінових» способів, передбачених у 44-ФЗ (запит пропозицій, двоетапний конкурс, конкурс з обмеженою участю). Додатково зазначимо, що послуги зі страхування не включені до переліку тих послуг, які замовники в рамках 44-ФЗ зобов'язані закуповувати лише через електронний аукціон 13 , тому прихильність до цього способу закупівлі не є тут якоюсь неминучістю.

Також звернемо увагу, що замовники, які працюють за 44-ФЗ, використовують для визначення НМЦК метод порівнянних ринкових цін навіть у тому випадку, коли страхові тарифи підлягають державному регулюванню, тобто коли мав би застосовуватися тарифний метод. Зрозуміло, чому вони так чинять – простіше запитати ціни у страхових компаній, повідомивши їм відомості про характеристики своїх предметів страхування, ніж обчислювати цю ціну самим на основі затверджених тарифів та коефіцієнтів. Хоча за буквою закону, якщо страхові тарифи формуються в рамках державного регулювання, то має застосовуватися саме тарифний метод 14 .

Крім того, можуть мати місце ситуації, коли учасники закупівлі у своєму прагненні стати переможцем у буквальному сенсі «будь-якою ціною» можуть знижувати запропоновані ними ціни нижче за встановлені державою страхові тарифи. Особливо ці ситуації трапляються у сфері ОСАЦВ. Звернемо увагу, що навіть якщо до ФАС за підсумками такої закупівлі надходить скарга від учасника, що програв, який вказує на невідповідність ціни переможця вимогам законодавства РФ щодо закуповуваного виду обов'язкового страхування, то ФАС може визнати цю скаргу необґрунтованою 15 . Така думка ФАС ґрунтується на тому, що порушень самого закупівельного законодавства тут немає, хоча при цьому може й визнаватись можливе порушення страхового законодавства. Але на практиці рішень ФАС є й інші приклади - ФАС може ретельно розібратися у питанні формування розміру страхової премії та визнати правомірним відхилення замовником заявки, ціна якої (розмір страхової премії) не відповідає вимогам нормативних правових актів РФ, що регулюють відповідні відносини у сфері обов'язкового страхування. . Ця думка ФАС при проведенні конкурсу в рамках 44-ФЗ у свою чергу ґрунтується на тому, що в цьому випадку учасник закупівлі надає у своїх документах недостовірну інформацію, а це є підставою для його усунення від участі у закупівлі 17 .

Для недопущення подібної ситуації можна рекомендувати замовникам включати до закупівельної документації вимогу щодо дотримання учасниками закупівлі встановлених розмірів страхових тарифів, що підлягають державному регулюванню. Наприклад, якщо по 44-ФЗ здійснюється закупівля послуг з ОСАЦВ, то реалізація даної рекомендації може відбуватися в рамках встановлення такої єдиної вимоги до учасників закупівлі як «відповідність вимогам, встановленим відповідно до законодавства РФ до осіб, які здійснюють постачання товару, виконання роботи, надання послуги, є об'єктом закупівлі» 18 - відповідно до федеральному законодавству страховики немає права застосовувати базові ставки, коефіцієнти страхових тарифів, структуру страхових тарифів, які відповідають вимогам, встановленим Банком Росії, а встановлені їм страхові тарифи обов'язкові застосування страховиками щодо кожного страхувальника 12 . У разі якщо учасник закупівлі не виконує цієї вимоги, його заявка повинна відхилятися. Також можна порадити як замовникам, так і сумлінним учасникам закупівлі, які стикаються із злісним неправомірним заниженням розміру страхової премії з боку конкретних страховиків (конкурентів) направляти відповідні звернення про дані факти до органу страхового нагляду, яким є Центральний банк РФ 19 , а також професійні об'єднання страховиків.

Зокрема, у сфері ОСАЦВ таким об'єднанням є Російська спілка страховиків (РСА), членство в якій є обов'язковим для страховиків, які здійснюють ОСАЦВ 20 . Виключити ж із РСА можуть у разі, якщо член РСА не відповідає вимогам, що пред'являються до члена РСА правилами професійної діяльності, та/або якщо член РСА своїми діями (бездіяльністю) завдає істотної шкоди інтересам РСА та/або інтересам інших членів РСА, пов'язаних із здійсненням ними обов'язкового страхування 21 . Неправомірне заниження страховиком розміру страхової премії за участю у закупівлях якраз підпадає під ці визначення.

1 Див, наприклад, Федеральний закон від 28.03.1998 № 52-ФЗ «Про обов'язкове державне страхування життя і здоров'я військовослужбовців, громадян, покликаних на військові збори, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ Російської Федерації, Державної протипожежної служби, органів контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, співробітників установ та органів кримінально-виконавчої системи»

2 Федеральний закон від 25.04.2002 № 40-ФЗ «Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів»

3 Федеральний закон від 27.07.2010 № 225-ФЗ «Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власника небезпечного об'єкта за заподіяння шкоди внаслідок аварії на небезпечному об'єкті»

4 п. 3 ч. 1 ст. 84 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб».

5 Повідомлення № 0840100001016000081

6 ч. 6 ст. 78 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб»

7 Повідомлення № 0358200032415000015

8 Повідомлення № 0187200001716000074

9 Повідомлення № 31603428646. Даний вид страхування є обов'язковим незалежно від виду транспорту та виду перевезень відповідно до положень Федерального закону від 14.06.2012 № 67-ФЗ «Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності перевізника за заподіяння шкоди життю, здоров'ю, майну пасажирів відшкодування такої шкоди, заподіяної при перевезеннях пасажирів метрополітеном»

10 ч. 1 ст. 93 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб»

11 Закупівля № 31603454677

12 ст. 8 та ч. 6 ст. 9 Федерального закону від 25.04.2002 № 40-ФЗ "Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів"

13 Розпорядження Уряду РФ від 21.03.2016 № 471-р "Про перелік товарів, робіт, послуг, у разі здійснення закупівель яких замовник зобов'язаний проводити аукціон в електронній формі (електронний аукціон)"

14 ч. 8 ст. 22 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб», Лист Мінекономрозвитку Росії від 09.04.2015 № Д28і-979

15 Див., наприклад, Рішення Свердловського УФАС Росії від 29.01.2016 у справі № 131-З

16 Див, наприклад, Рішення Іркутського УФАС Росії від 13.01.2016 № 3

17 ч. 3.1 ст. 53 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб»

18 П. 1 год. 1 ст. 31 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб»