Економічна політика Радянської Росії двадцятих років минулого століття, що включала повернення до товарно-грошових відносин, свободу торгівлі та заміну продрозкладки сільськогосподарським податком.

Нова економічна політика проводилася радянською владою з 1921 до 1928 року з метою виведення країни з кризи, розвитку економіки та сільського господарства.

Причини запровадження нової економічної політики

Після першої світової та громадянської війни РРФСР зіткнулася з голодом, політичною та економічною кризою. Країною прокотилася хвиля повстань проти радянської влади — на Дону, у Сибіру, ​​на Кубані, у Тамбові та Кронштадті. Навесні 1921 року у повстання було залучено 200 тис. осіб. Незважаючи на те, що повстання та заколоти були придушені, радянській владі були потрібні зміни в моделі управління країною. Було ухвалено рішення запровадити систему в якій би поєднувалася економічна лібералізація та жорсткий політичний контроль.

Причини запровадження нової економічної політики можна розділити на:

• економічні - країна потребувала імпульсу для розвитку економіки;
• соціальні - розшарування суспільства сприяло зростанню соціальної напруженості;
• політичні - НЕП ставав засобом управління.

Нова економічна політика була ринково-адміністративною конструкцією, яка характеризувалася:

• відмовою від рівної системи оплати праці;
• повним завершенням трудової мобілізації;
• частковим переведенням державних промислових підприємств у приватні руки;
• повсюдним запровадженням госпрозрахунку;
• створення нових економічних об'єднань — синдикатів і трестів;
• формуванням підприємств з допомогою буржуазії.

Фінансова реформа НЕПу

Перехід до нової економічної політики вимагав проведення реформи фінансово-грошової системи, яка полягала у:

• припинення грошової емісії;
• створення бездефецитного бюджету;
• запровадження єдиної грошової системи;
• відновлення банківської системи;
• створення стійкої валюти;
• розроблення оптимальної податкової системи.

Декретом уряду від 4 жовтня 1921 року було введено оплату косово-телеграфних і транспортних послуг, утворено Держбанк та відкрито ощадно-позичкові каси.

У листопаді 1922 року, відповідно до декрету Ради народних комісарів, розпочався випуск паралельної валюти — червінця, прирівняного до одного золотника — 7,75 грамів золота. Червонці були призначені для обслуговування оптової торгівлі, кредитних операцій Держбанку та промисловості. У 1923 та 1924 роках було проведено дві девальвації розрахункової грошової одиниці, які дозволили надати реформі конфіскаційного характеру. 1924 року грошова система з двома паралельними валютами була ліквідована.

Формування нової грошової системи супроводжувалося розвитком зовнішньої, оптової та роздрібної торгівлі, ліквідацією бюджетного дефіциту, переглядом цін, створенням бірж та акціонерних банків. Тверда національна валюта та бездефіцитний бюджет були найважливішими здобутками фінансової реформи.

НЕП у сільському господарстві

Нова економічна політика у сільському господарстві призвела до:

• ухвалення земельного кодексу;
• запровадження єдиного сільськогосподарського податку;
• сільськогосподарської кооперації;

Заміну продрозкладки сільськогосподарським податком було закріплено на законодавчому рівні у березні 1921 року декретом ВЦВК. Порівняно з продрозкладкою розмір податку зменшується вдвічі, але декрет обмежував свободу торгівлі продукцією, що залишилася після сплати податку. Сільськогосподарський ринок не виконував своїх функцій, оскільки половину продукції селяни змушені були продавати нижче за ринкову ціну. Держава експлуатувала селян, а корупція та розкрадання держвласності чиновниками мало масовий характер. Незважаючи на те, що в період НЕПу потенціал сільського господарства використовувався нераціонально, а селяни не були зацікавлені у розвитку галузі, в 1925 обсяг посівних площ досяг довоєнного рівня.

НЕП у промисловості

Основою НЕПу в промисловості стало скасування главків та створення трестів, які отримали повну фінансову та господарську незалежність. Підприємства, що входять до складу трестів, втрачали державне постачання та закуповували ресурси на відкритому ринку. Введення госпрозрахунку дозволяло підприємствам усіх форм власності самостійно розпоряджатися доходами.

Держава для побудови соціалістичного планового господарства намагалася поєднувати два типи управління трестами — плановий і ринковий. У цьому полягала основна складність та суперечливість ситуації. Держава посилювала принцип плановості та заохочувала створення концернів за рахунок об'єднання трестів з підприємствами, що виробляють сировину та готову продукцію.

Поруч із трестами створювалися синдикати — об'єднання трестів для взаємного кредитування, регулювання торгових операцій над ринком та оптового збуту продукції. 1922 року 80% трестів входили до складу синдикатів.

Приватний сектор у період НЕПу

У період нової економічної політики велику роль у відновленні харчової та легкої промисловості відіграв приватний сектор — він виробляв 20% промислової продукції, а його частка у роздрібній торгівлі становила 83%.

Промисловість у приватному секторі була представлена ​​орендними, кустарними, кооперативними та акціонерними підприємствами. Приватне підприємництво набуло широкого поширення у швейній, шкіряній, харчовій та махорковій промисловості. Незважаючи на те, що держава, використовуючи податковий тиск, регулярно обмежувала діяльність приватників, у РРФСР налічувалося 325 тис. приватних підприємств, на яких працювало 12% робочої сили країни.

Наслідки НЕПу

НЕП дозволив державі відновити зруйновану економіку в умовах відсутності висококваліфікованих кадрів, які були втрачені під час першої світової та громадянської воєн. Відновлення та високі темпи зростання економіки було досягнуто за рахунок введення в дію довоєнних потужностей.

Потенціал для подальшого розвитку економіки виявився надто низьким. Адже на керівні посади не допускалися представники приватного сектору, не віталися іноземні інвестиції, а країна не могла дозволити собі довгострокове капіталомістке інвестування. Реалізація нової економічної політики без участі досвідчених виробничників, управлінців та економістів стала основною причиною серйозних помилок та прорахунків.

Нова економічна політика- Економічна політика, що проводилася в Радянській Росії та СРСР у 20-ті роки. Була прийнята 15 березня 1921 X з'їздом РКП(б), змінивши політику «військового комунізму», що проводилася в ході Громадянської війни. Нова економічна політика мала на меті відновлення народного господарства та подальший перехід до соціалізму. Головний зміст НЕП - заміна продразвёрстки продподатком в селі (при продразвёрстке вилучали до 70% зерна, при продподатку - близько 30%), використання ринку та різних форм власності, залучення іноземного капіталу у формі концесій, проведення грошової реформи (1922-1924), результаті якої рубль став валютою, що конвертується.

Передумови переходу до НЕПу

Після закінчення громадянської війни країна опинилася у тяжкому становищі, зіткнулася з глибокою економічною та політичною кризою. Через майже сім років війни Росія втратила понад чверть своїх національних багатств. Особливо великих втрат зазнала промисловість. Обсяг її валової продукції зменшився у 7 разів. Запаси сировини та матеріалів до 1920 року були здебільшого вичерпані. Порівняно з 1913 роком, валове виробництво великої промисловості скоротилося майже на 13%, а дрібної більш ніж на 44%.

Величезні руйнування було завдано транспорту. У 1920 р обсяг перевезень залізниць становив 20% стосовно довоєнному. Погіршилося становище у сільському господарстві. Скоротились посівні площі, врожайність, валові збори зернових, виробництво продуктів тваринництва. Сільське господарство все більше набуло споживчого характеру, його товарність впала в 2,5 рази. Відбулося різке падіння життєвого рівня та праці робітників. Внаслідок закриття багатьох підприємств продовжувався процес декласування пролетаріату. Величезні поневіряння призвели до того, що з осені 1920 року в середовищі робітничого класу почало посилюватися невдоволення. Становище ускладнювалося демобілізацією Червоної Армії. У міру того, як фронти громадянської війни відступали до кордонів країни, селянство почало дедалі активніше виступати проти продрозкладки, яка реалізовувалася насильницькими методами за допомогою продзагонів.

Політика «воєнного комунізму» призвела до знищення товарно-грошових відносин. Обмежувався продаж продовольства та промислових товарів, вони розподілялися державою у вигляді натуральної заробітної плати. Було введено зрівняльну систему оплати праці серед робітників. Це породжувало вони ілюзію соціальної рівності. Неспроможність цієї політики виявилася в освіті «чорного ринку» та розквіті спекуляції. У соціальній сфері політика «воєнного комунізму» спиралася на принцип « Хто не працює той не їсть». У 1918 р. було запроваджено трудовий обов'язок представників колишніх експлуататорських класів, а 1920 р. - загальна трудова повинность. Примусова мобілізація трудових ресурсів здійснювалася за допомогою трудових армій, що спрямовуються на відновлення транспорту, будівельні роботи та ін. Натуралізація оплати праці призвела до безкоштовного надання житла, комунальних, транспортних, поштових та телеграфних послуг. У період «військового комунізму» у політичній сфері встановилася нероздільна диктатура РКП(б), що також згодом стало однією з причин переходу до НЕПу. Партія більшовиків перестала бути суто політичною організацією, її апарат поступово зростався із державними структурами. Вона визначала політичну, ідеологічну, економічну та культурну ситуацію в країні, навіть особисте життя громадян. Фактично йшлося про кризу політики «воєнного комунізму».

Розруха і голод, страйки робітників, повстання селян і матросів - все свідчило про те, що в країні назріла глибока економічна та соціальна криза. Крім того, до весни 1921 р. було вичерпано надію на швидку світову революцію та матеріально-технічну допомогу європейського пролетаріату. Тому В. І. Ленін переглянув внутрішньополітичний курс і визнав, що задоволення вимог селянства може врятувати владу більшовиків.

Сутність НЕПу

Сутність НЕПу була зрозуміла не всім. Невіра у НЕП, його соціалістичну спрямованість породжувало суперечки про шляхи розвитку економіки нашої країни, про можливість побудови соціалізму. При найрізноманітнішому розумінні НЕПу багато партійних діячів сходилися у цьому, що у кінці громадянської війни у ​​Радянській Росії збереглося два основних класу населення: робітники і селяни, а спочатку 20 років після ведення НЕПу, з'явилася нова буржуазія, носій реставраторських тенденцій. Широке поле діяльності для непманської буржуазії склали галузі, що обслуговують основні найважливіші споживчі інтереси міста та села. В. І. Ленін розумів неминучі протиріччя, небезпеки розвитку на шляху НЕПу. Він вважав за необхідне зміцнення Радянської держави для забезпечення перемоги над капіталізмом.

У цілому нині неповська економіка являла собою складну і малостійку ринково-адміністративну конструкцію. Причому запровадження у ній ринкових елементів мало вимушений характер, а збереження адміністративно-командних - важливий і стратегічний. Не відмовляючись від кінцевої мети (створення неринкової системи економіки) НЕПу, більшовики вдалися до використання товарно-грошових відносин за одночасного збереження в руках держави «командних висот»: націоналізованої землі та надр, великої та більшої частини середньої промисловості, транспорту, банківської справи, монополії зовнішньої торгівлі. Передбачалося щодо тривале співіснування соціалістичного та несоціалістичного (державно-капіталістичного, приватнокапіталістичного, дрібнотоварного, патріархального) укладів з поступовим витісненням останніх з господарського життя країни при опорі на «командні висоти» та використанням важелів економічного та адміністративного впливу на великих , цінова політика, законодавство тощо).

З погляду В. І. Леніна сутність неповського маневру полягала у підведенні економічного фундаменту під «союз робітничого класу та трудящого селянства», інакше кажучи - надання відомої свободи господарювання переважала в країні серед дрібних товаровиробників для того, щоб зняти їх гостре невдоволення владою та забезпечити політичну стабільність у суспільстві. Як неодноразово підкреслював більшовицький лідер, НЕП був обхідним, опосередкованим шляхом до соціалізму, єдино можливим після провалу спроби прямого і швидкого зламу всіх ринкових структур. Прямий шлях до соціалізму, втім, не відкидався їм у принципі: Ленін визнавав його цілком придатним для розвинених капіталістичних держав після перемоги там пролетарської революції.

НЕП у сільському господарстві

Постанова X з'їзду РКП(б) про заміну розкладки продподатком, що започаткувала нову економічну політику, законодавчо було оформлено декретом ВЦВК у березні 1921 року. Розмір податку знизився майже вдвічі в порівнянні з продрозверсткою, причому основна його вага падала на заможних сільських селян. Декрет обмежував свободу торгівлі рештою селян після сплати податку продукцією «межами місцевого господарського обороту». Вже до 1922 року позначилося помітне зростання сільського господарства. Країна була нагодована. У 1925 р. посівна площа досягла довоєнного рівня. Селяни засіяли майже таку ж площу, як у довоєнному 1913 р. Валовий збір зерна становив 82% проти 1913 р. Поголів'я худоби перевищило довоєнний рівень. 13 млн. селянських господарств були членами сільськогосподарської кооперації. У країні було близько 22 тис. колгоспів. Здійснення грандіозної індустріалізації вимагало докорінної перебудови аграрного сектора. У країнах аграрна революція, тобто. система вдосконалення сільськогосподарського виробництва, передувала революційної промисловості, тому в цілому було легше постачати продуктами міське населення. У СРСР обидва ці процеси доводилося здійснювати одночасно. У цьому село розглядалося як джерело продовольства, а й як найважливіший канал поповнення фінансових ресурсів потреб індустріалізації.

НЕП у промисловості

Радикальні перетворення відбулися й у промисловості. Главки були скасовані, а натомість створено трести - об'єднання однорідних чи взаємопов'язаних між собою підприємств, які отримали повну господарську та фінансову незалежність, аж до права випуску довгострокових облігаційних позик. Вже наприкінці 1922 р. близько 90 % промислових підприємств об'єднали в 421 трест, причому 40 % їх було централізованого, а 60 % - місцевого підпорядкування. Трести самі вирішували, що робити і де реалізовувати продукцію. Підприємства, що входили в трест, знімалися з державного постачання та переходили до закупівель ресурсів на ринку. Законом передбачалося, що «державна скарбниця за борги трестів не відповідає».

ВРНГ, який втратив право втручання у поточну діяльність підприємств та трестів, перетворився на координаційний центр. Його апарат було різко скорочено. Саме на той час з'явився господарський розрахунок, за якого підприємство (після обов'язкових фіксованих внесків до державного бюджету) має право само розпоряджатися доходами від продажу продукції, саме відповідає за результати своєї господарської діяльності, самостійно використовує прибутки та покриває збитки. В умовах НЕПу, писав Ленін, «державні підприємства переводяться на так званий господарський розрахунок, тобто, по суті, значною мірою на комерційні та капіталістичні засади».

Радянська влада намагалася поєднувати у діяльності трестів два початки - ринкове та планове. Заохочуючи перше, держава прагнула за допомогою трестів запозичувати з ринкового господарства техніку та прийоми роботи. Одночасно посилювався принцип плановості у діяльності трестів. Держава заохочувала сфери діяльності трестів та створення системи концернів за рахунок приєднання до трестів підприємств, які виробляють сировину та готові вироби. Концерни мали служити центрами планового керівництва економікою. З цих міркувань у 1925 році з положення про трести було вилучено мотивування «прибутку» як мети їхньої діяльності та залишено лише згадку про «комерційний розрахунок». Отже, трест як форма управління поєднував у собі планові та ринкові елементи, які держава намагалася використовувати для побудови соціалістичного планового господарства. У цьому була складність та суперечливість ситуації.

Майже одночасно почали створюватися синдикати - об'єднання трестів для оптового збуту, кредитування та регулювання торгових операцій над ринком. До кінця 1922 синдикати контролювали 80% промисловості, охопленої трестами. Насправді склалося три типи синдикатів:

1. з величезним переважанням торгової функції (Текстильний, Пшеничний, Тютюновий);
2. з переважанням регулятивної функції (Рада з'їздів основної хімічної промисловості);
3. синдикати, створені державою на примусовій основі (Солесиндикат, Нафтовий, Вугільний та ін) для збереження контролю за найважливішими ресурсами.

Таким чином, синдикати як форма управління також мали двоїстий характер: з одного боку, вони поєднували в собі елементи ринку, оскільки були орієнтовані на поліпшення комерційної діяльності трестів, що входили до них, з іншого - це були монопольні організації в даній галузі, регульовані вищими державними органами (ВРНГ та наркоматами).

Фінансова реформа НЕПу

Перехід до НЕПу вимагає розробки нової фінансової політики. У проведенні реформи фінансово-грошової системи взяли участь досвідчені дореволюційні фінансисти: Н. Кутлер, В. Тарновський, професори Л. Юровський, П. Гензель, А. Соколов, З. Каценеленбаум, С. Фолькнер, Н. Шапошников, Н. Некрасов, А. Мануйлов, колишній помічник міністра А. Хрущов. Велику організаторську роботу провели нарком фінансів Г. Сокольников, член колегії Наркомфіну В. Володимиров, голова правління Держбанку А. Шейман. Було визначено основні напрями реформи: припинення грошової емісії, встановлення бездефіцитного бюджету, відновлення банківської системи та ощадних кас, запровадження єдиної грошової системи, створення стійкої валюти, вироблення відповідної податкової системи.

Декретом Радянського уряду від 4 жовтня 1921 року у складі Наркомфіну було створено Держбанк, відкрито ощадно-позичкові каси, введено оплату транспорту, касово-телеграфних послуг. Було відновлено систему прямих і непрямих податків. Для зміцнення бюджету різко скоротили всі витрати, що не відповідали доходам держави. Подальша нормалізація фінансово-банківської системи вимагала зміцнення радянського рубля.

Відповідно до декрету РНК з листопада 1922 р. розпочався випуск паралельної радянської валюти - «червонца». Він прирівняний до 1 золотнику - 78, 24 частки чи 7,74234 р. чистого золота, тобто. тій кількості, яка містилася у дореволюційній золотій десятці. Заборонялося погашати червонцями бюджетний дефіцит. Вони призначалися обслуговування кредитних операцій Держбанку, промисловість, оптової торгівлі.

Для збереження стійкості червонця особлива частина (ОЧ) валютного управління Наркомфіну скуповувала чи продавала золото, іноземну валюту та червінці. Незважаючи на те, що цей захід відповідав інтересам держави, подібна комерційна діяльність ОЧ розцінювалася ОГПУ як спекуляція, тому в травні 1926 р. почалися арешти та розстріли керівників та співробітників ОЧ (Л. Воліна, А.М. Чепелевського та ін., реабілітованих лише 1996 р.).

Висока номінальна ціна червінців (10, 25, 50 і 100 руб.) створювала проблеми з їх обміном. У лютому 1924 р. було прийнято рішення про випуск державних казначейських квитків номіналом 1, 3 та 5 руб. золотом, а також дрібної розмінної срібної та мідної монети.

У 1923 та 1924 р.р. було проведено дві девальвації радзнаку (колишнього розрахункового грошового знаку). Це надавало грошової реформи конфіскаційного характеру. 7 березня 1924 р. було прийнято рішення про випуск радзнаків Держбанком. За кожні здані державі 500 млн. руб. зразка 1923 р. їхній власник отримував 1 коп. Так було ліквідовано системи двох паралельних валют.

Загалом держава досягла певних успіхів у проведенні грошової реформи. Червонця стали виробляти біржі у Константинополі, прибалтійських країнах (Рига, Ревель), Римі, деяких східних країнах. Курс червінця дорівнював 5 дол. 14 центів США.

Зміцненню фінансової системи країни сприяли відродження кредитної та податкової систем, створення бірж та мережі акціонерних банків, поширення комерційного кредиту, розвиток зовнішньої торгівлі.

Проте фінансова система, створена з урахуванням НЕПу, стала дестабілізуватися у другій половині 20-х. через кілька причин. Держава посилила планові засади в економіці. У контрольних цифрах на 1925-26 господарський рік затверджувалася ідея про підтримку грошового обігу зростаючою емісією. До грудня 1925 р. грошова маса збільшилася проти 1924 р. в 1,5 разу. Це призвело до порушення рівноваги між розмірами товарообігу та грошовою масою. Оскільки Держбанк постійно вводив в обіг золото та інвалюту, щоб вилучати грошові надлишки та підтримувати курс червінця, невдовзі валютні резерви держави вичерпалися. Боротьба з інфляцією було програно. З липня 1926 р. було заборонено вивозити червінець за кордон і припинено скуповування червінців на зовнішньому ринку. Червонець із конвертованої валюти перетворився на внутрішню валюту СРСР.

Отже, грошова реформа 1922-1924 р.р. була комплексною реформою сфери звернення. Грошова система перебудовувалась одночасно з налагодженням оптової та роздрібної торгівлі, ліквідацією бюджетного дефіциту, переглядом цін. Всі ці заходи допомогли відновити та впорядкувати грошовий обіг, подолати емісію, забезпечити формування твердого бюджету. Водночас, фінансово-економічна реформа допомогла впорядкувати оподаткування. Тверда валюта та твердий державний бюджет були найважливішими досягненнями фінансової політики Радянської держави тих років. Загалом грошова реформа та фінансове оздоровлення сприяли розбудові механізму дії всього народного господарства на основі НЕПу.

Роль приватного сектора у часи НЕПу

У період НЕПу велику роль справі відновлення легкої та харчової промисловості зіграв приватний сектор - він виробляв до 20% всієї промислової продукції (1923 р.) і переважав в оптовій (15%) та роздрібній (83%) торгівлі.

Приватна промисловість мала вигляд кустарних, орендних, акціонерних та кооперативних підприємств. Помітне поширення приватне підприємництво набуло у харчовій, швейній та шкіряній, а також маслоробній, борошномельній та махорковій промисловості. Близько 70% приватногосподарських підприємств перебувало біля РРФСР. Загалом у 1924-1925 р.р. у СРСР налічувалося 325 тис. приватних підприємств. Там було зайнято близько 12% всієї робочої сили в середньому по 2-3 працівника одному підприємстві. Приватні підприємства виробляли близько 5% всієї промислової продукції (1923). держава постійно обмежувала діяльність приватних підприємців шляхом використання податкового пресу, позбавлення підприємців виборчих прав тощо.

Наприкінці 20-х років. у зв'язку із згортанням НЕПу політика обмеження приватного сектора змінилася курсом на його ліквідацію.

Наслідки НЕПу

З другої половини 1920-х років почалися перші спроби згортання НЕПу. Ліквідувалися синдикати у промисловості, з якої адміністративно витіснявся приватний капітал, створювалася жорстка централізована система управління економікою (господарські наркомати).

У жовтні 1928 року почалося здійснення першого п'ятирічного плану розвитку народного господарства, керівництво країни взяло курс на форсовану індустріалізацію та колективізацію. Хоча офіційно НЕП ніхто не скасовував, на той час його вже фактично згорнули.

Юридично НЕП було припинено лише 11 жовтня 1931 року, коли було прийнято ухвалу про повну заборону приватної торгівлі в СРСР.

Безперечним успіхом НЕПу було відновлення зруйнованої економіки, причому, якщо врахувати, що після революції Росія втратила висококваліфіковані кадри (економісти, управлінці, виробничники), то успіх нової влади стає «перемогою над розрухою». У той же час, відсутність тих висококваліфікованих кадрів стала причиною прорахунків і помилок.

Значних темпів зростання економіки, проте, було досягнуто лише рахунок повернення до ладу довоєнних потужностей, адже Росія лише до 1926-1927 року досягла економічних показників довоєнних років. Потенціал для подальшого зростання економіки виявився вкрай низьким. Приватний сектор не допускався на «командні висоти в економіці», іноземні інвестиції не віталися, та й самі інвестори особливо не поспішали до Росії через нестабільність і загрозу націоналізації капіталів, що зберігається. Держава ж була нездатна лише з власних коштів виробляти довгострокові капіталомісткі інвестиції.

Також суперечливою була ситуація і на селі, де явно утискалися «кулаки».

Після семи років Першої світової та громадянської війни становище країни було катастрофічним. Вона втратила понад чверть свого національного багатства. Бракувало найнеобхідніших продуктів харчування.

За деякими даними, людські втрати з початку Першої світової війни від бойових дій, голоду та хвороб, «червоного» та «білого» терору склали 19 мільйонів людей. Емігрували з країни близько 2 мільйонів осіб, причому серед них - майже всі представники політичної та фінансово-промислової еліти дореволюційної Росії.

До осені 1918 року величезні постачання сировини та продовольства здійснювалися, згідно з умовами світу, до Німеччини та Австро-Угорщини. Відступаючи з Росії, інтервенти вивезли із собою хутра, вовни, ліси, нафти, марганцю, зерна, промислового обладнання на багато мільйонів золотих рублів.

Невдоволення політикою «воєнного комунізму» дедалі яскравіше виявлялося на селі. У 1920 році розгорнувся один із наймасовіших селянських повстанських рухів під керівництвом Антонова - «антоновщина».

Невдоволення політикою більшовиків поширилося й у армії. Зі зброєю в руках піднявся Кронштадт - найбільша військово-морська база Балтійського флоту, "ключ до Петрограда". Більшовики вжили екстрених і жорстоких заходів для ліквідації кронштадтського заколоту. У Петрограді було введено стан облоги. Кронштадтцям було направлено ультиматум, у якому, хто готовий був здатися, обіцяли зберегти життя. До стін фортеці було направлено армійські підрозділи. Проте наступ 8 березня наступ на Кронштадт закінчився невдачею. У ніч з 16 на 17 березня вже тонким льодом Фінської затоки на штурм фортеці рушила 7-я армія (45 тисяч чоловік) під командуванням М.М. Тухачевського. У наступі брали участь і делегати Х з'їзду РКП(б), спрямовані з Москви. На ранок 18 березня виступ у Кронштадті був придушений.

На всі ці виклики радянська влада відповіла НЕПом. Це був несподіваний та сильний хід.

Історія.РФ: НЕП, інфографічний ролик

СКІЛЬКИ РОКІВ ЛЕНІН ДАВАВ НЕПУ

Вираз «Всерйоз і надовго». З виступу радянського наркома землеробства Валеріана Валеріановича Осинського (псевдонім В. В. Оболенського, 1887-1938) на X конференції РКП(б) 26 травня 1921 р. Так він визначив перспективи нової економічної політики – непу.

Слова та позиція В. В. Осинського відомі лише за відгуками В. І. Леніна, який у своєму заключному слові (27 травня 1921 р.) сказав: «Осинський дав, три висновки. Перший висновок – «всерйоз і надовго». А також; «всерйоз і надовго – 25 років». Я не такий песиміст».

Пізніше, виступаючи з доповіддю «Про внутрішню та зовнішню політику республіки» на IX Всеросійському з'їзді Рад, В. І. Ленін сказав про непу (23 грудня 1921 р.): «Цю політику ми проводимо всерйоз і надовго, але, звичайно, як правильно вже помічено, не назавжди».

Вживається зазвичай у сенсі - грунтовно, фундаментально, міцно.

ПРО ЗАМІНУ ПРОДРАЗВЕРСТКИ

Декрет ВЦВК «Про заміну продовольчої та сировинної розкладки натуральним податком», прийнятий на основі рішення Х з'їзду РКП(б) «Про заміну розкладки натуральним податком» (березень 1921 р.), започаткував перехід до нової економічної політики.

1. Для забезпечення правильного та спокійного господарювання на основі більш вільного розпорядження землероба продуктами своєї праці та своїми господарськими засобами, для зміцнення селянського господарства та підняття його продуктивності, а також з метою точного встановлення падаючих на землеробів державних зобов'язань, розкладка, як спосіб державних заготовок продовольства, сировини та фуражу, замінюється натуральним податком.

2. Цей податок повинен бути меншим, ніж накладається досі шляхом розкладки оподаткування. Сума податку має бути обчислена так, щоб покрити найнеобхідніші потреби армії, міських робітників та неземлеробського населення. Загальна сума податку повинна бути постійно зменшувана, у міру того, як відновлення транспорту та промисловості дозволить Радянській владі отримувати продукти сільського господарства в обмін на фабрично-заводські та кустарні продукти.

3. Податок стягується у вигляді відсоткового або пайового відрахування від вироблених у господарстві продуктів, виходячи з обліку врожаю, числа їдоків у господарстві та наявності худоби в ньому.

4. Податок має бути прогресивним; відсоток відрахування для господарств середняків, малопотужних господарів та для господарств міських робітників має бути зниженим. Господарства найбідніших селян можуть бути звільнені від деяких, а у виняткових випадках та від усіх видів натурального податку.

Старанні господарі-селяни, що збільшують площі засіву у своїх господарствах, а також збільшують продуктивність господарств загалом, отримують пільги щодо виконання натурального податку. (...)

7. Відповідальність за виконання податку покладається на кожного окремого господаря, та органам Радянської влади доручається накладати стягнення на кожного, хто не виконав податку. Кругова відповідальність скасовується.

Для контролю над застосуванням та виконанням податку утворюються організації місцевих селян за групами платників різних розмірів податку.

8. Усі запаси продовольства, сировини та фуражу, що залишаються у землеробів після виконання ними податку, знаходяться у повному їх розпорядженні і можуть бути ними для поліпшення та зміцнення свого господарства, для підвищення особистого споживання та для обміну на продукти фабрично-заводської та кустарної промисловості та сільськогосподарського виробництва. Обмін допускається у межах місцевого господарського обороту як через кооперативні організації, і на ринках і ринках.

9. Тим землеробам, які надлишки, які залишаються у них після виконання податку, забажають здати державі, в обмін на ці надлишки, що добровільно здаються, повинні бути надані предмети широкого споживання та сільськогосподарського інвентарю. І тому створюється державний постійний запас сільськогосподарського інвентарю та предметів широкого споживання як із продуктів внутрішнього виробництва, і із продуктів, закуплених там. Для останньої мети виділяється частина державного золотого фонду та частина заготовленої сировини.

10. Постачання найбіднішого сільського населення проводиться у державному порядку за особливими правилами. (...)

Директиви КПРС та Радянського уряду з господарських питань. Зб. документів. М. 1957. Т. 1

ОБМЕЖЕНА СВОБОДА

Перехід від «військового комунізму» до НЕПу проголошено Х з'їздом Російської комуністичної партії 8-16 березня 1921 р.

У сільськогосподарській сфері продрозкладка була замінена нижчим продподатком. У 1923-1924 pp. було дозволено вносити продподаток продуктами та грошима. Була дозволена приватна торгівля надлишками. Легалізація ринкових відносин тягла у себе перебудову всього господарського механізму. Було полегшено найм робочої сили в селі, дозволено оренду землі. Проте податкова політика (що більше господарство, то вище податок) призводило до дроблення господарств. Кулаки та середняки, поділяючи господарства, намагалися позбутися високих податків.

Було проведено денаціоналізацію дрібної та середньої промисловості (передача підприємств із державної власності у приватну оренду). Допускалася обмежена свобода приватного капіталу промисловості, торгівлі. Дозволялося використати найману працю, з'явилася можливість створення приватних підприємств. Найбільші та технічно розвинені фабрики та заводи об'єдналися в державні трести, які працювали на госпрозрахунку та самоокупності («Хімвугілля», «Державний трест машинобудівних заводів» та ін.). На державному постачанні спочатку лишилися металургія, паливно-енергетичний комплекс, частково транспорт. Розвивалася кооперація: споживча сільськогосподарська, культурно-промислова.

Зрівняльна оплата праці, характерна для часів Громадянської війни, замінювалася новою заохочувальною тарифною політикою, що враховує кваліфікацію робітників, якість та кількість вироблених продуктів. Було скасовано карткову систему розподілу продовольства та товарів. «Пайкову» систему замінено грошовою формою зарплати. Скасовано загальну трудову службу та трудові мобілізації. Відновилися великі ярмарки: Нижегородський, Бакинський, Ірбітський, Київський та ін. Відкривалися торгові біржі.

У 1921-1924 pp. було проведено фінансову реформу. Створено банківську систему: Державний банк, мережу кооперативних банків, Торгово-промисловий банк, Банк для зовнішньої торгівлі, мережу місцевих комунальних банків та ін. а також плата за послуги (транспорт, зв'язок, комунальне господарство та ін.).

У 1921 р. розпочалася грошова реформа. Наприкінці 1922 р. в обіг було випущено стійку валюту - радянський червінець, що застосовувався для короткострокового кредитування в промисловості та торгівлі. Червонець забезпечувався золотом та іншими цінами, що легко реалізуються, і товарами. Один червінець дорівнював 10 дореволюційним золотим рублям, а на світовому ринку він коштував близько 6 доларів. Для покриття бюджетного дефіциту продовжувався випуск старої валюти - радянських знаків, що знецінювалися, незабаром витіснених червінцем. У 1924 р. замість радзнаків були випущені мідні та срібні монети та казначейські квитки. У результаті реформи вдалося ліквідувати бюджетний дефіцит.

НЕП призвів до швидкого пожвавлення економіки. Економічна зацікавленість у виробництві сільськогосподарської продукції, що з'явилася у селян, дозволила швидко наситити ринок продовольством і подолати наслідки голодних років «воєнного комунізму».

Проте вже на ранньому етапі НЕПу визнання ролі ринку поєднувалося з заходами щодо його скасування. Більшість керівників комуністичної партії поставилися до НЕПу як «неминучим злом», побоюючись, що він призведе до реставрації капіталізму.

Охоплені страхом НЕПу, партійно-державні верхи вживали заходів щодо його дискредитації. Офіційна пропаганда всіляко третювала приватника, у свідомості формувався образ «непмана» як експлуататора, класового ворога. З середини 1920-х років. заходи щодо стримування розвитку НЕПу змінилися курсом на його згортання.

НЕПМАНИ

То яким же він був, непман 20-х років? Ця соціальна група формувалася з допомогою колишніх службовців торгових і промислових приватних підприємств, мельників, прикажчиків - людей, мали певні навички комерційної діяльності, і навіть службовців державних контор різного рівня, котрі поєднували спочатку офіційну службу з нелегальною комерційною діяльністю. Ряди непманів також поповнювали домашні господині, демобілізовані червоноармійці, котрі опинилися на вулиці після закриття промислових підприємств робітники, «скорочені» службовці.

За своїм політичним, соціальним та економічним становищем представники цього шару різко відрізнялися від іншого населення. Згідно з законодавством, що діяло в 20-і роки, вони позбавлялися виборчих прав, можливості вчити своїх дітей в одних школах з дітьми інших соціальних груп населення, не могли легально випускати свої газети або вести пропаганду своїх поглядів будь-яким іншим способом, не закликалися на службу в армії, були членами профспілок і займали посади у державному апараті…

Група підприємців, використовували найману працю як і Сибіру, ​​і у СРСР загалом, була вкрай нечисленною - 0,7 відсотка від кількості міського населения(1). Їхні доходи були в десятки разів вищі, ніж у пересічних громадян.

Підприємців 20-х років вирізняла дивовижна мобільність. М. Шагінян писала: «Непмани роз'їжджають. Вони магнетизують собою величезні російські простори, збуваючи їх із кур'єрською швидкістю, то крайній південь (Закавказзя), то крайній північ (Мурманськ, Єнісейськ), часто туди-сюди без перепочинку»(2).

За рівнем культури та освіченості соціальна група «нових» підприємців мало відрізнялася від решти населення і включала найрізноманітніші типи і характери. Більшість становили «непмани-демократи», за описом одного з авторів 20-х років, «юркі, жадібні, крепколоби і міцноголові хлопці», яким «повітря базару було корисніше і прибутковіше за атмосферу кафе». У разі вдалого правочину «базарний непман» «радісно хрюкає», а коли угода зривається, «з його вуст мчить соковите, міцне, як він сам, російське «слівце». Тут «мати» звучить у повітрі часто й невимушено». «Непмани виховані, - за описом того ж автора, - в американських казанках і штиблетах з перламутровими гудзиками здійснювали ті ж мільярдні угоди в напівтемряві кафе, де тонка розмова велася на тонкій делікатності».

Є. Демчик. «Нові росіяни», роки 20-ті. Батьківщина. 2000 №5

НЕП

НЕП - економічна політика, яка змінила політику «воєнного комунізму» в Радянській Росії.

Ця абревіатура розшифровується як "нова економічна політика". Дивно, але НЕП став цілою епохою, хоча всі етапи його існування укладаються в одне десятиліття: нова економічна політика була прийнята Десятим з'їздом РКП(б) у 1921 році.

Основною метою проголошення НЕП було відновлення народного господарства, зруйнованого двома запеклими війнами (Першою Світовою та Громадянською).

Передумови виникнення НЕПу

Стан Радянської Росії 1921 року був дуже нестабільним. Молода країна лежала в руїнах.

Відразу після Великої Жовтневої революції, наприкінці 1917 р., припинило відносини з Росією уряд США, а 1918 року його приклад наслідували уряди Англії та Франції. Незабаром (у жовтні 1919 року) Верховна рада військового союзу провідних капіталістичних держав – Антанти – оголосила про повне припинення всіх економічних зв'язків із Радянською Росією. Спроба економічної блокади супроводжувалась військовою інтервенцією. Блокаду було знято лише у січні 1920 року. Тоді з боку західних держав була спроба організувати так звану золоту блокаду: радянське золото відмовлялися приймати як платіжний засіб у міжнародних розрахунках.

Ідеологія більшовиків вимагала курсу на соціалізм, але реалізації цього проекту необхідно було спочатку створити йому матеріально-технічну і соціально-культурну основу.

Політика військового комунізму, що проводилася до 1921 р., налаштувала селян проти нової влади, яка втілювалася для них в основному у вигляді продзагонів, що відбирають хліб. Найбільше невдоволення викликала продрозкладка. Настав час було відновлювати економіку і багато змінювати. Усе це було причинами виникнення НЕПу.

Перехід від політики військового комунізму до НЕПу

Щоб зняти соціальну напруженість, Десятий з'їзд РКП(б) вжив низку заходів, найважливішими серед яких були:

Скасування продрозкладки та заміна її продподатком;

Дозвіл ринкових відносин та денаціоналізація малих підприємств;

Скасування низки державних монополій та запровадження правових гарантій для приватної власності.

Допущення концесійних договорів із іноземними компаніями (для покращення міжнародної обстановки).

Сутність НЕПу

Загалом, нова економічна політика полягала у встановленні балансу міжплановими та ринковими інструментами регулювання економіки країни.

Сукупність принципів, що лежали в основі нової економічної політики, дозволила:

Забезпечити значні темпи зростання народного господарства у Радянській Росії,

Зменшити бюджетний дефіцит;

Збільшити запаси золота та іноземної валюти завдяки активному спілкуванню із зарубіжними країнами;

У підсумку до 1924 золотий червонець став коштувати дорожче, ніж фунт стерлінгів і долар.

Заходи та протиріччя НЕПу

Завдяки НЕПу, у 1920-ті роки. став широко використовуватися комерційний кредит. Банки тримали під своїм контролем взаємне кредитування господарських організацій, і навіть регулювали розмір комерційного кредиту, що у етапі розквіту НЕПу обслуговував щонайменше 80% обсягу всіх угод продажу товарів.

Розвивалося також довгострокове кредитування. Відновлювана промисловість вимагала інвестицій, і для цього було створено перші радянські банки - Торгово-промисловий банк СРСР та Електробанк.

Для інвестування сільського господарства надавалися довгострокові кредити з боку державних установ і кредитної кооперації.

Проте досить швидко застосування комерційного кредиту створило можливості позапланового перерозподілу коштів у сферах народного господарства. Це було негативним наслідком вжитих заходів.

Земельний кодекс скасував у Радянській Росії право приватної власності на землю та надра, але врегулював здачу землі в оренду. Допускалося також використання найманої праці сільському господарстві, щоправда, із застереженнями: все працездатні члени господарства мали працювати як з найманими працівниками, і якщо господарство саме було здатне виконувати цю роботу, то залучення найманої сили заборонялося.

Ці заходи в сільському господарстві призвели до того, що зросла частка "середняків" порівняно з довоєнним рівнем, тоді як кількість бідних і багатих зменшилася.

У проведенні цих заходів також були протиріччя: так, з одного боку, селяни отримали можливість покращувати свій добробут, а з іншого боку, розвивати господарство понад певну межу сенсу ніякого не було.

У сфері промисловості було створено трести. Трест - це об'єднання підприємств, що має повну господарську та фінансову незалежність. Підприємства, що входили в трест, переставали отримувати державне постачання та закуповували ресурси на ринку. Трестам давалася можливість самим вирішувати, яку продукцію виробляти та де її реалізовувати.

На основі добровільного об'єднання трестів стали виникати синдикати - організації, що займалися збутом, постачанням та кредитуванням на засадах кооперації.

Були до кінця усунуті такі особливості, що залишилися з часів у житті країни:

зрівнялівка (при НЕПі були зняті обмеження на збільшення заробітків при зростанні продуктивності);

Трудові армії (обов'язкова трудова повинность під час НЕПабула скасована);

Обмеження зміну роботи.

Комплекс цих заходів призводив до подвійного ефекту: з одного боку, збільшилася кількість безробітних, з другого - істотно розширився ринок праці.

Згортання НЕПу

Вже у другій половині 1920-х років. з'явилися перші симптоми згортання НЕПу. У промисловості почали ліквідовуватись синдикати, з основних сфер економіки став витіснятися приватний капітал. Створення господарських наркоматів стало початком встановлення жорсткої централізованої системи управління економікою.

У принципі, навіть на етапах розвитку та розквіту НЕПу (до середини 1920-х рр.) проведення нової економічної політики відбувалося досить суперечливо, не зважаючи на спадщину епохи військового комунізму.

Традиційна радянська історіографія визначає причини згортання НЕПу комплексом економічних чинників. Але більш уважний аналіз протиріч нової економічної політики дозволяє стверджувати, що насамперед причинами згортання НЕПу були протиріччя між вимогами природного функціонування економіки та політичним курсом верхівки партійного керівництва.

Так, з середини 1920-х років. починають активно вживати заходів щодо обмеження, а незабаром і з повного витіснення приватного виробника.

Зрештою, з 1928 року економіка остаточно стала плановою: почав діяти розвиток народного господарства.

Новий курс, що поставив на чільне місце і господарства, означав, що епоха НЕПу відходить у минуле.

Юридично нова економічна політика отримала своє завершення 11 жовтня 1931 року, з ухваленням постанови про заборону приватної торгівлі.

Підсумки НЕПу

Проведення нової економічної політики досягло задуманої мети: зруйновану економіку було відновлено. З огляду на те, що висококваліфіковані кадри через своє соціальне походження або утискувалися, або змушені були залишити країну, то поява нового покоління економістів, управлінців та виробничників теж можна вважати значним успіхом нової влади.

Вражаючі успіхи у відновленні та розвитку народного господарства в епоху НЕПу досягалися у контексті принципово нових суспільних відносин. Це робить обстановку відновлення економіки країни справді унікальною.

В епоху НЕПу ключові позиції в промисловості належали державним трестам, у кредитно-фінансовій сфері – насамперед державним банкам, у сільському господарстві основою були дрібні селянські господарства.

Значення НЕПу

Парадоксально, але з висоти історії НЕП здається скоріше коротким кроком, що відступає від запрограмованого революцією соціально-економічного розвитку, і тому, не заперечуючи його досягнень, не можна не сказати, що інші заходи могли б привести в тому ж підсумках.

А унікальність епохи нової економічної політики полягає насамперед у її впливі на культуру.

Як було зазначено вище, після Великої жовтневої революції Росія втратила більшу частину інтелектуальної еліти суспільства. Загальний культурний та духовний рівень населення різко впав.

Нова епоха висуває нових героїв - серед непманів, що піднімалися на вищі соціальні ступені, левову частку складають розбагатілі приватні торговці, колишні крамарі та кустарі-ремісники, яких абсолютно не чіпала романтика революційних віянь.

Для розуміння класичного мистецтва у цих "героїв нового часу" не вистачало освіти, адже вони ставали законодавцями моди. Відповідно до цієї головної розваги НЕПу стали кабаре та ресторани. Втім, можна обмовитися, що це було загальноєвропейською тенденцією тих років, але саме в Радянській Росії, затиснутій між військовим комунізмом, що неохоче йде в минуле, і похмурою епохою репресій, що насувається, це справляє особливе враження.

Художня цінність виступів артистів-куплетистів у кабарі з невигадливими пісенними сюжетами та примітивними римами, зрозуміло, більш ніж спірна. Однак саме ці невибагливі тексти та мотиви увійшли до історії культури молодої країни, а потім почали передаватися з покоління в покоління, у найкращих своїх зразках зливаючись із народною творчістю.

Загальна легкість епохи далася взнаки навіть у жанрах драматичних театрів. Московська студія Вахтангова (нині театр імені Вахтангова) 1922 р. ставить казку «Принцеса Турандот» італійця Карло Гоцці. І в двоїстій атмосфері панівної легкості і передчуттів майбутнього народилася вистава, що стала символом театру.

1920-ті роки стали також часом справжнього журнального буму в новій столиці нової країни - в Москві. З 1922 року починають виходити у світ кілька сатирико-гумористичних журналів, що відразу завоювали популярність («Заноза», «Сатирикон», «Сміхач»). Всі ці журнали були націлені на публікацію далеко не лише новин із життя робітників і селян, але публікували насамперед гуморески, пародії, карикатури.

Втім, їхнє видання закінчується з кінцем НЕПу. 1930 року єдиним сатиричним журналом залишається «Крокодил». Епоха НЕПу закінчилася, але слід того часу назавжди зберігся в історії великої країни.

На X з'їзді РКП(б), що відкрився 1 березня 1921 року, скасовується продразвёрстка і замінюється продподатком, який становить приблизно половину від першої. Таке значне послаблення дало певний стимул селянові, що втомився від війни. Ленін сам вказував, що поступки селянству були підпорядковані тільки однієї мети - боротьбі за владу: «Ми відкрито, чесно, без жодного обману, селянам заявляємо: щоб утримати шлях до соціалізму, ми вам, товариші селяни, зробимо цілий ряд поступок, але тільки в таких межах і в такій мірі і, звичайно, самі будемо судити - який це захід і які межі »

Введення продподатку не стало поодиноким заходом. X з'їзд проголосив нову економічну політику. Її суть - припущення ринкових відносин. НЕП розглядався як тимчасова політика, спрямовану створення умов для соціалізму. Тимчасова, але не короткочасна. Сам Ленін підкреслював, що «НЕП - це всерйоз і надовго!». Таким чином, він погоджувався з меншовиками в тому, що Росія на той момент не була готова до соціалізму, але для створення передумов соціалізму зовсім не вважав за потрібне віддавати владу буржуазії.

Головна політична мета НЕПу - зняти соціальну напруженість, зміцнити соціальну базу радянської влади у вигляді спілки робітників і селян. Економічна мета - запобігти подальшому посиленню розрухи, вийти з кризи та відновити господарство. Соціальна мета - забезпечити сприятливі умови для побудови соціалістичного суспільства, не чекаючи світової революції. Крім того, НЕП був націлений на відновлення нормальних зовнішньополітичних зв'язків, подолання міжнародної ізоляції. Досягнення цих цілей призвело до поступового згортання НЕПу у другій половині 20-х років.

НЕП у селі

Постановою Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету та Ради Народних Комісарів розкладка скасовується, і замість неї вводиться податок на продукти сільського господарства. Цей податок має бути меншим, ніж хлібна розкладка. Він повинен призначається ще до весняного посіву, щоб кожен селянин міг заздалегідь врахувати, яку частку врожаю він має віддати державі і скільки залишиться у повному розпорядженні. Податок повинен стягуватися без кругової поруки, тобто повинен падати на окремого домогосподаря, щоб старанному та працьовитому господареві не доводилося платити за неакуратного односельця. За виконання податку надлишки, що залишилися у селянина, надходять у його повне розпорядження. Він має право обміняти їх на продукти та інвентар, які доставлятиме до села державу з-за кордону та зі своїх фабрик та заводів; він може використовувати їх для обміну на потрібні йому продукти через кооперативи та на місцевих ринках та базарах.

Першим і головним заходом непу стала заміна продразвёрстки продовольчим податком, встановленим спочатку на рівні приблизно 20% від чистого продукту селянської праці (тобто вимагали здачі майже вдвічі меншої кількості хліба, ніж продрозкладка), а потім зниженням до 10% врожаю і менше, що й прийняло грошову форму.

30 жовтня 1922 р. вийшов Земельний кодекс РРФСР, який скасував закон про соціалізацію землі та оголосив про її націоналізацію. Але підтвердив розподіл за трудовою нормою. У цьому селяни вільні самі вибирати форму землекористування — общинну, одноосібну чи колективну.

Також було скасовано заборону про найм робітників, проте це змінило небагато. Тоді найм носив короткостроковий характер, та й сам факт ставив наймача в розряд «кулаків», яких влада ставилася з підозрою.

У селянській політиці 20-х необхідно відзначити і таке явище, як підвищені ставки оподаткування багатих селян. Таким чином, з одного боку, була можливість покращувати добробут, з іншого - не було резону надто розгортати господарство. Все це разом узяте призвело до осередню села. Добробут селян загалом проти довоєнним рівнем підвищилося, кількість бідних і багатих зменшилося, частка середняків зросла.

Однак, навіть така «псевдостолипінська реформа» дала певні результати, і до 1926 продовольче постачання значно покращилося.

Загалом, НЕП благотворно позначився на стані села. По-перше, у селян виник стимул працювати. По-друге (порівняно з дореволюційним часом) у багатьох збільшився земельний наділ - основний засіб виробництва.

Країні були потрібні гроші: на утримання армії, на відновлення промисловості, на «світову революцію», нарешті. Тому, у країні, де 80 % населення - селянство, основний тягар податкового тягаря лягла саме цей шар. Але селянство було настільки заможним, щоб забезпечити всі потреби держави, необхідні суми податкових надходжень. Як уже зазначено вище, було посилено оподаткування на особливо заможних селян, однак і це не дало достатньо грошей, тому з середини 20-х посилюються інші, неподаткові методи надходження коштів до держскарбниці, такі як примусові позики, занижені ціни на зерно.

Також гроші з селянства викачувалися за допомогою завищення цін на промислові товари. Як наслідок, промислові товари, якщо рахувати їхню вартість у пудах пшениці, виявилися в кілька разів дорожчими, ніж до війни. До того ж невисокої якості. Вийшло явище, яке з легкої руки Троцького називається «ножицями цін». Селяни просто відреагували: перестали продавати зерно. Податок здадуть, а решту не продають. Адже завжди знайдеться, що робити - худобу краще годувати, самим краще харчуватися, самогон готувати, на неврожайний рік запас становити... Перша криза збуту промислових товарів виникла восени 1923 року. Селяни потребували плугів та інших промислових виробів, але за такими цінами не купували. Наступна криза - в 1924/25 господарському році (тобто восени 1924 - навесні 1925). Криза отримала назву заготівельного, оскільки заготівлі становили лише 2/3 того, що очікувалося. Нарешті, у 1927/28 господарському році – нова криза: не вдалося зібрати навіть найнеобхіднішого.

Отже, до 1925 року зрозуміли, що народне господарство дійшло суперечності: подальшому просуванню ринку заважали політичні та ідеологічні чинники, страх «термідоріанського переродження» влади; поверненню до військово-комуністичного типу господарства заважали спогади про селянську війну 1920 року і масовий голод, страх антирадянських виступів. Все це вело до різноголосок у політичних оцінках.

Бухарін, Микола Іванович

Так, 1925 року Бухарін каже селянам: «Збагачуйте, накопичуйте, розвивайте своє господарство!», хоча за кілька тижнів насправді відмовляється від своїх слів.

Інші ж, на чолі з Преображенським, вимагають посилення боротьби з «кулаком» чи «непманом», причому серед низової та середньої частини партійного керівництва такі настрої дедалі більше посилювалися.

Відродження державної промисловості при загальній господарській структурі нашої країни буде перебувати у найтіснішій залежності від розвитку сільського господарства, необхідні оборотні кошти повинні утворитися в сільському господарстві як надлишок сільськогосподарських продуктів над споживанням села, перш ніж промисловість зможе зробити рішучий крок уперед. Але так само важливо для державної промисловості не відставати від землеробства, інакше на основі останнього створилася б приватна індустрія, яка зрештою поглинула б або розсмоктала державну. Переможною може бути тільки така промисловість, яка дає більше, ніж поглинає. Промисловість, яка живе рахунок бюджету, тобто рахунок сільського господарства, було б створити стійкої і тривалої опори для пролетарської диктатури. Питання про створення в державній промисловості додаткової вартості є питання про долю Радянської влади, тобто про долю пролетаріату.

Радикальні перетворення відбулися й у промисловості. Главки були скасовані, а замість них створені трести - об'єднання однорідних або взаємопов'язаних між собою підприємств, що отримали повну господарську та фінансову незалежність, аж до права на випуск довгострокових облігаційних позик. Вже наприкінці 1922 р. близько 90 % промислових підприємств було об'єднано 421 трест, причому 40 % їх було централізованого, а 60 % місцевого підпорядкування. Трести самі вирішували, що робити і де реалізовувати продукцію. Підприємства, що входили в трест, знімалися з державного постачання та переходили до закупівель ресурсів на ринку. Закон передбачав, що "державна скарбниця за борги трестів не відповідає".

ВРНГ, який втратив право втручання у поточну діяльність підприємств та трестів, перетворився на координаційний центр. Його апарат було різко скорочено. Тоді і з'являється господарський розрахунок, що означає, що підприємство (після обов'язкових фіксованих внесків до державного бюджету) само розпоряджається доходами від продажу продукції, саме відповідає за результати своєї господарської діяльності, самостійно використовує прибутки та покриває збитки. В умовах непу, писав Ленін, "державні підприємства переводяться на так званий господарський розрахунок, тобто, по суті, значною мірою на комерційні та капіталістичні засади.

Не менше 20% прибутку трести повинні були спрямовувати на формування резервного капіталу до досягнення ним величини, що дорівнює половині статутного капіталу (невдовзі цей норматив знизили до 10% прибутку доти, доки він не досягав 1/3 початкового капіталу). А резервний капітал використовувався на фінансування розширення виробництва та відшкодування збитків господарську діяльність. Від розмірів прибутку залежали премії, одержувані членами правління та робітниками тресту.

У декреті ВЦВК та Раднаркому від 1923 р. було записано таке:

Трести - державні промислові підприємства, яким держава надає самостійність у виробництві своїх операцій, згідно з затвердженим для кожного з них статутом, і які діють на засадах комерційного розрахунку з метою отримання прибутку.

Стали виникати синдикати - добровільні об'єднання трестів на засадах кооперації, що займалися збутом, постачанням, кредитуванням, зовнішньоторговельних операцій. Наприкінці 1922 р. 80 % трестованої промисловості було синдиковано, а початку 1928 р. всього налічувалося 23 синдикату, які діяли майже переважають у всіх галузях промисловості, зосередивши у руках основну частину оптової торгівлі. Правління синдикатів обиралося зборах представників трестів, причому кожен трест міг передати на власний розсуд велику чи меншу частину свого постачання і збуту ведення синдикату. Реалізація готової продукції, закупівля сировини, матеріалів, устаткування проводилася повноцінному ринку, каналами оптової торгівлі. Виникла широка мережа товарних бірж, ярмарків, торгових підприємств.

У промисловості та інших галузях було відновлено грошову оплату праці, запроваджено тарифи, зарплати, що виключають зрівнялівку, та знято обмеження для збільшення заробітків при зростанні вироблення. Було ліквідовано трудові армії, скасовано обов'язковий трудовий обов'язок і основні обмеження зміну роботи. Організація праці будувалася на принципах матеріального стимулювання, що прийшли на зміну позаекономічному примусу військового комунізму. Абсолютна чисельність безробітних, зареєстрованих біржами праці, у період непу зросла (з 1.2 млн. чоловік на початку 1924 р. до 1.7 млн. осіб на початку 1929 р.), але розширення ринку праці було ще більш значним (чисельність робітників та службовців у всіх галузях н/г збільшилася з 5.8 млн. чоловік у 1924 р. до 12.4 млн. у 1929 р.), так що фактично рівень безробіття знизився.

У промисловості та торгівлі виник приватний сектор: деякі державні підприємства були денаціоналізовані, інші - здані в оренду; було дозволено створення власних промислових підприємств приватним особам з кількістю зайнятих не більше 20 осіб (пізніше ця «стеля» була піднята). Серед орендованих приватниками фабрик були й такі, які налічували 200-300 чоловік, а загалом частку приватного сектора в період непу припадало близько 1/5 промислової продукції, 40-80 % роздрібної торгівлі і невелика частина оптової торгівлі.

Ряд підприємств було здано в оренду іноземним фірмам у формі концесій. У 1926-27 гг. налічувалося 117 чинних угод такого роду. Вони охоплювали підприємства, у яких працювали 18 тис. чоловік і випускалося трохи більше 1% промислової продукції. У деяких галузях, однак, питома вага концесійних підприємств та змішаних акціонерних товариств, у яких іноземці володіли частиною паю, була значною: у видобутку свинцю та срібла – 60 %; марганцевої руди - 85%; золота - 30%; у виробництві одягу та предметів туалету - 22%.

Крім капіталу СРСР направлявся потік робочих-емігрантів з усього світу. У 1922 р. американським профспілкою швейників і Радянським урядом було створено Російсько-американська індустріальна корпорація (РАІК), якій було передано шість текстильних і швейних фабрик у Петрограді, чотири - у Москві.

Бурхливо розвивалася кооперація всіх форм та видів. Роль виробничих кооперативів у сільському господарстві була незначна (у 1927 р. вони давали лише 2 % усієї сільськогосподарської продукції та 7 % товарної продукції), зате найпростішими первинними формами - збутової, постачальницької та кредитної кооперації - було охоплено до кінця 20-х років більше половини всіх селянських господарств. Наприкінці 1928 р. невиробничої кооперацією різних видів, передусім селянської, було охоплено 28 млн. людина (в 13 разів більше, ніж у 1913 р.). У узагальненої роздрібної торгівлі 60-80 % припадало на кооперативну і лише 20-40 % на власне державну, у промисловості 1928 р. 13 % всієї продукції давали кооперативи. Існувало кооперативне законодавство, кооперативний кредит, кооперативне страхування.

Замість знецінених і вже відкинутих оборотом радзнаків в 1922 р. розпочато випуск нової грошової одиниці -- червінців, мали золоте зміст і курс у золоті (1 червінець = 10 дореволюційним золотим рублям = 7.74 р. чистого золота). У 1924 р. радзнаки, що швидко витіснялися червінцями, взагалі припинили друкувати і вилучили з звернення; того ж року було збалансовано бюджет та заборонено використання грошової емісії для покриття видатків держави; були випущені нові казначейські квитки – рублі (10 рублів = 1 червінцю). На валютному ринку як усередині країни, так і за кордоном червінці вільно обмінювалися на золото та основні іноземні валюти за довоєнним курсом царського рубля (1 американський долар = 1.94 рубля).

Відродилася кредитна система. У 1921 р. було відтворено Держбанк СРСР, який почав кредитування промисловості та торгівлі на комерційній основі. У 1922-1925 рр. було створено низку спеціалізованих банків: акціонерні, у яких пайовиками були Держбанк, синдикати, кооперативи, приватні особи і навіть час іноземці, для кредитування окремих галузей господарства і районів країни; кооперативні - для кредитування споживчої кооперації; організовані на паях товариства сільськогосподарського кредиту, що замикалися на республіканські та центральні сільськогосподарські банки; товариства взаємного кредиту - для кредитування приватної промисловості та торгівлі; ощадні каси - для мобілізації грошових накопичень населення. Станом на 1 жовтня 1923 р. у країні діяло 17 самостійних банків, а частка Держбанку в загальних кредитних вкладеннях всієї банківської системи становила 2/3. До 1 жовтня 1926 р. кількість банків зросла до 61, а частка Держбанку в кредитуванні народного господарства знизилася до 48%.

Економічний механізм під час непу базувався на ринкових принципах. Товарно-грошові відносини, які раніше намагалися вигнати з виробництва та обміну, у 20-ті роки проникли в усі пори господарського організму, стали головними сполучною ланкою між його окремими частинами.

Усього за 5 років, з 1921 по 1926 р., індекс промислового виробництва збільшився більш ніж у 3 рази; сільськогосподарське виробництво зросло в 2 рази і перевищило на 18% рівень 1913 р. Але й після завершення відновлювального періоду зростання економіки продовжувалося швидкими темпами: у 1927-му, 1928 р.р. приріст промислового виробництва становив 13 і 19% відповідно. А загалом у період 1921--1928 гг. середньорічний темп приросту національного доходу становив 18%.

Найважливішим підсумком непу стало те, що вражаючі господарські успіхи були досягнуті на основі принципово нових, невідомих раніше історії суспільних відносин. У промисловості ключові позиції займали державні трести, у кредитно-фінансовій сфері – державні та кооперативні банки, у сільському господарстві – дрібні селянські господарства, охоплені найпростішими видами кооперації. Абсолютно новими виявилися в умовах непу та економічні функції держави; докорінно змінилися цілі, принципи та методи урядової економічної політики. Якщо раніше центр прямо встановлював у наказовому порядку натуральні, технологічні пропорції відтворення, тепер він перейшов до регулювання цін, намагаючись непрямими, економічними методами забезпечити збалансоване зростання.

Держава чинила тиск на виробників, змушувала їх вишукувати внутрішні резерви збільшення прибутку, мобілізувати зусилля підвищення ефективності виробництва, що тільки й могло тепер забезпечити зростання прибутку.

Широка кампанія зі зниження цін була започаткована урядом ще наприкінці 1923 р., але справді всеосяжне регулювання цінових пропорцій почалося в 1924 р., коли звернення повністю перейшло на стійку червону валюту, а функції Комісії внутрішньої торгівлі були передані Наркомату внутрішньої торгівлі з широкими правами у сфері нормування цін. Вжиті тоді заходи виявилися успішними: оптові ціни промислові товари знизилися з жовтня 1923 р. по 1 травня 1924 р. на 26 % і далі знижуватися далі. Весь наступний період до кінця непу питання про ціни продовжувало залишатися стрижнем державної економічної політики: підвищення їх трестами і синдикатами загрожувало повторенням кризи збуту, тоді як їх зниження надміру при існуванні поряд з державним приватним сектором неминуче вело до збагачення приватника за рахунок державної промисловості. перекачування ресурсів державних підприємств у приватну промисловість та торгівлю. Приватний ринок, де ціни не нормувалися, а встановлювалися внаслідок вільної гри попиту та пропозиції, служив чуйним барометром, стрілка якого, як тільки держава допускала прорахунки у політиці ціноутворення, одразу вказувала на негоду. Але регулювання цін проводилося бюрократичним апаратом, який контролювався достатньою мірою низами, безпосередніми виробниками. Відсутність демократизму в процесі прийняття рішень щодо ціноутворення стала «ахіллесовою п'ятою» ринкової соціалістичної економіки і відіграла фатальну роль у долі непу.

Наскільки блискучі були успіхи в економіці, її піднесення обмежувався жорсткими межами. Досягти довоєнного рівня було нелегко, але це означало нове зіткнення з відсталістю вчорашньої Росії, нині вже ізольованої і оточеної ворожим їй світом. Мало того, наймогутніші і найбагатші капіталістичні держави знову починали зміцнюватися. Американські економісти підрахували, що національний дохід душу населення наприкінці 20-х становив СРСР менше 19 % американського.