Care este strategia lui Kudrin? Economia Rusiei in criza

Moscova, 3 mai - „Vesti.Ekonomika”. Centrul de Cercetare Strategică, condus de Alexei Kudrin, a finalizat pregătirea unei strategii economice pentru dezvoltarea țărilor. Ce este și ce puncte sunt importante de reținut?

În primul rând, trebuie menționat că strategia în sine nu a fost prezentată publicului; Potrivit lui Kudrin, strategia va fi prezentată personal președintelui la sfârșitul lunii mai, dar deocamdată domnul Kudrin s-a limitat la fraze generale.

Din cele spuse, putem concluziona că principalele priorități sunt capitalul uman, tehnologia și administrația publică.

Alexey Kudrin

„Aceasta este o atitudine cu adevărat diferită, mai atentă față de o persoană, începând de la naștere, școală, vârsta preșcolară, în ceea ce privește dezvoltarea abilităților sale, în ceea ce privește predarea unor noi abilități pentru a lucra într-o lume în schimbare istoria Rusiei. Va fi necesar nu numai ca oamenii să aibă cunoștințe, ci să se creeze în ei abilități cu care vor avea mai mult succes, mai eficienți și mai eficienți pe tot parcursul vieții. Descoperirea talentelor sau abilităților este cea mai importantă sarcină, dar va fi nevoie de mulți bani. mai mulți bani".

Capitalul uman este într-adevăr factor important. Orice om de afaceri de succes știe cât de valoroși sunt angajații. O altă întrebare este că investiția într-o persoană este un proces pe termen lung și este puțin probabil ca acesta să poată produce un efect pe termen mediu.

De asemenea, șeful Centrului pentru Dezvoltare Socială solicită să se acorde o atenție deosebită tehnologiei, este încrezător că va fi nevoie de un număr mare de lucrători din sectorul IT pentru digitalizarea economiei ruse. De fapt, această profesie va fi cea mai căutată.

În plus, Alexey Kudrin propune să se înmoaie regula bugetului.

Alexey Kudrin

„Ne propunem să înlăturăm regula bugetară prin creșterea prețului petrolului inclus în ea de la 40 de dolari la 45 de dolari, aceasta ar trebui să dea aproximativ 0,5% din PIB și, de asemenea, să crească deficitul țintă cu aproximativ jumătate la sută din PIB, adică să nu-l reducă la 1% din PIB, așa cum este prevăzut pentru moment, dar ar trebui menținut la nivelul de 1,5% din PIB.”

Centrul de Dezvoltare Socială este încrezător că dacă programul va fi implementat, creșterea se va acumula din 2018. Anul viitor creșterea va fi de aproximativ 2,7%. Cu o astfel de creștere, PIB-ul va crește cu 29% până în 2024, iar venitul real disponibil al populației - cu 25%. Productivitatea muncii va crește cu 30%, iar exporturile fără resurse se vor dubla aproape.

Este de remarcat faptul că mult mai devreme și public a apărut o altă strategie economică - „Strategia de creștere”, elaborată de o cantitate mare experți conduși de Boris Titov.

Așa a comentat însuși Titov declarațiile lui Kudrin pe pagina sa de Facebook:

Boris Titov

„Valul asupra strategiei TsSR a început să se disipeze (deși slab, iar judecând după ceea ce s-a risipit, Kudrin își schimbă opiniile politică monetară, scadere moderata cursul de schimb al rublei. În general, trebuie să-l invităm pe Alexei Leonidovici la Clubul Stolypin. Adevărat, în toate celelalte privințe, strategia TsSR (conform descrierii, desigur) este nori roz. Cuvinte frumoase - educație, tehnologie, capital uman, dar fără detalii. Și poate exista o singură specificitate în această chestiune: creați conditii reale pentru dezvoltarea afacerilor fără resurse. Credite care stimulează taxele și tarifele, eliminând povara administrativă. Apoi va fi creștere – economia, nivelul și calitatea vieții, întreaga țară”.

Un grup de experți condus de Alexei Kudrin a finalizat lucrările privind propunerile pentru strategia de dezvoltare a țării pentru următorii șase ani după alegeri prezidentiale 2018. Despre principalele priorități noua strategie Kudrin a vorbit într-un interviu acordat TASS despre încrederea în autorități, unde să găsești bani pentru finanțarea reformelor în educație și sănătate și ce profesii vor fi solicitate în șase ani.

Ați lucrat cu experți la propunerile de strategii de dezvoltare pentru următorul ciclu politic. Sunt gata aceste propuneri?

Propunerile experților sunt gata în în întregime. Propunem un proiect de Strategie de modernizare a instituțiilor publice și a economiei. De acord cu administrația, o vom prezenta personal președintelui, asta ar trebui să se întâmple în luna mai.

- Se va întâmpla acest lucru la o reuniune a Grupului de experți sau într-un alt format?

Aceasta va fi o întâlnire cu președintele, îmi este greu să spun pe cine altcineva va invita la ea, dar la această întâlnire va face cunoștință cu propunerile noastre.

- Aveți de gând să vă publicați propunerile înainte de această întâlnire?

Mai mult decât atât, nu o vom prezenta deloc publicului larg, pentru că vorbim despre strategia președintelui, iar președintele însuși va lucra mult cu staff-ul său pentru a determina ce propuneri de experți împărtășește, ce propuneri va putea. să se coordoneze cu principalele grupuri din societate. Strategia ar trebui să devină un document care să unească diferite segmente ale populației. Trebuie să fie solicitat de țară, așa că cred că administrația prezidențială are mult de lucru pentru a crea o strategie reală bazată pe propunerile experților. Strategia este un document politic, președintele trebuie să o împărtășească în totalitate, așa că poate adăuga ceva sau exclude ceva.

Investiții în capitalul uman

- Ce poate fi un factor unificator pentru diferit grupuri sociale?

Strategia constă din trei priorități principale și mai multe proiecte. Principalele priorități sunt oamenii, tehnologia și guvernul. Scopul stabilit de președinte este atingerea unor rate de creștere peste media mondială, adică de 3,5% sau mai mult. Am analizat toate posibilitățile Rusiei de a crește ratele de creștere în condițiile actuale în următorii șase ani. Aceasta este o sarcină foarte dificilă, dar poate fi rezolvată. Se poate rezolva dacă realizăm o serie de reforme structurale. Am prescris toate aceste reforme. Le consideram verificate, realiste, nu dureroase in general, dar necesita anumite modificari si masuri decisive. Poate că va trebui să renunți la ceva familiar și să faci ceva nou. În acest sens, am putut, în opinia mea, să creăm un sistem de măsuri care să ne permită acest lucru. Cel mai principala provocare Ceea ce se confruntă țara este creșterea productivității bazată pe noile tehnologii. În șase ani, toate schimbările care vor avea loc în lume în industrii și profesii nu vor părea încă atât de grandioase. Dar după șase ani vom vedea schimbări semnificative în metode de producție, în tehnologii, în profesii, în cerințe pentru abilitățile oamenilor. Și dacă nu ne pregătim pentru acești șase ani, nu ne reconstruim, atunci nu vom ajunge fără nimic, nu vom ține pasul cu tendințele care se dezvoltă în lume. Nu vom supraviețui ca putere tehnologică. Pe de altă parte, aceasta va fi și o perioadă de investiție într-o persoană. Aceasta este o atitudine cu adevărat diferită, mai atentă față de o persoană, începând de la naștere, școală, vârstă preșcolară, în ceea ce privește dezvoltarea abilităților sale, în ceea ce privește predarea de noi abilități pentru a lucra într-o lume în schimbare. Acest lucru nu s-a mai întâmplat până acum în istoria Rusiei. Va fi necesar nu numai ca oamenii să aibă cunoștințe, ci să se creeze în ei abilități cu care vor avea mai mult succes, mai eficienți și mai eficienți pe tot parcursul vieții. Descoperirea talentelor sau abilităților este cea mai importantă sarcină, dar va necesita cheltuirea mult mai mulți bani. În acest sens, considerăm că este necesară creșterea cheltuielilor pentru educație cu 0,8% din PIB. Acest lucru trebuie făcut treptat, nu din primul an, ci pe parcursul a șase ani pentru a ridica cheltuielile la acest nou nivel.

- Pe ce ar trebui cheltuite aceste fonduri?

Universitățile noastre trebuie să fie echipate cu cele mai avansate mijloace tehnice. Cele mai recente realizări în robotică, biotehnologie și genetică ar trebui să devină o practică comună pentru studenți și profesori. O sută cincizeci de universități din țară trebuie să aibă cel mai mult toate competențele cheie industriile moderne. O altă parte a noastră program educațional este asociată cu o îmbunătățire semnificativă a învățământului secundar de specialitate este necesar să se facă colegiile high-tech, multifuncționale și multidisciplinare; Ne-am gândit la modul în care oamenii care nu vor merge la cele mai bune universități pot obține și cele mai recente abilități. Aceste universități ar trebui să devină centre pentru producția, promovarea și diseminarea noilor tehnologii în regiunile lor. Am scris serios acest întreg lanț în propunerile noastre, aceasta este o altă viață pentru știința și educația noastră.

Nu vedeți aici riscul unei stratificări sociale profunde între cei care vor studia la universități de elită și colegii cuprinzătoare?

În primul rând, nu ne limităm la 150 de universități emblematice. Aceste 150 sunt cele mai avansate. Vor fi universități care îndeplinesc diferite sarcini - de exemplu, pregătirea inginerilor pentru locuințe și servicii comunale, unde vor exista și o mulțime de noi tehnologii. Dar problema inegalității educaționale este rezolvată prin alte metode. Credem că indiferent de ce ai absolvit, o universitate de elită sau un colegiu, vei putea continua să studiezi în altele, inclusiv în universități de elită. Acesta este un proces de selecție în curs de desfășurare. Zona în care va fi posibilă obținerea celor mai actualizate cunoștințe se va extinde semnificativ. Astăzi sunt deja create colegii avansate companii mari, unde oamenii învață cele mai moderne profesii. Ne propunem să dezvoltăm această experiență. În ceea ce privește învățământul secundar profesional, vom extinde semnificativ participarea afacerilor la finanțarea și susținerea colegiilor. Dorim să combinăm participarea guvernamentală și sprijinul companiei acolo unde este necesar să pregătim specialiști specifici pentru nevoile specifice ale industriilor și regiunilor. La Universitatea Federală de Nord (Arctic) din Arkhangelsk, unde sunt președintele consiliului de administrație, facem deja acest tip de muncă cu companii. Pentru sarcini universitare, noi, împreună cu companii, am creat o serie de laboratoare de cercetare în industria petrolului, celulozei și hârtiei, silvicultură, încercăm să ne asigurăm că studenții vin la cel mai mult tehnologii moderne. Companiile ne ajută să finanțăm acest lucru.

Ce reforme structurale propuneți în educație? Vor fi păstrate instituțiile existente - ministere, instituții de cercetare, Academia de Științe?

Desigur, am analizat calitatea acestor institute, școli, universități, capacitatea lor de a menține nivelul de educație. Îți dau asta exemplu important, pe care am analizat-o: acum 25% dintre absolvenții noștri nu pot trece testul internațional de alfabetizare funcțională. Rezultă că, în timp ce luptăm pentru o populație mare, avem un potențial educațional foarte scăzut. Un sfert dintre școlari nu pot îndeplini o sarcină în cadrul competențelor de bază pe care le oferă școala. Această problemă există în toate țările, dar în țările dezvoltate aceasta este de la 5% la 8%, iar pentru noi este de 25%. Adică ne pierdem potențialul în domeniul educației.

- De ce se întâmplă asta? Poate că sarcinile lor sunt mai ușoare?

Sarcinile lor devin mai complicate, dar predau puțin diferit, există metode diferite de educație. Alte țări încearcă să dezvolte gândirea critică, practicile sociale și o abordare de proiect. Un elev sau școlar trebuie să realizeze el însuși mai multe proiecte, să vină cu fiecare proiect în mod independent și să ofere toate componentele necesare. El trebuie să devină complet independent în a lui munca de proiect. În zilele noastre, lumea este la cerere pentru cei care sunt gata să rezolve în mod independent problemele atribuite. Acest lucru schimbă mentalitatea cetățenilor, dezvoltă capacitatea de a deveni mai independenți și mai creativi. Majoritatea universităților de top din lume au cerințe stricte pentru dezvoltarea gândirii critice. Acest lucru se dezvoltă foarte mult în dezbaterile din școli și universități, unde este necesar să ne certăm cu profesorii. Departamentul meu de la Universitatea din Sankt Petersburg are exact aceste metode în Rusia. Aș vrea să vorbesc despre încă un program - o schimbare fundamentală în educația și recalificarea populației adulte. Acum, unul din cinci adulți studiază și avem nevoie de fiecare secundă pentru a studia. De asemenea, trebuie să creștem oferta de astfel de formare pe piață. Educația după facultate ar trebui să fie continuă. O persoană trebuie să se recalifice în medie la fiecare trei ani. Aceasta ar trebui să fie o practică continuă, când în fiecare an iei cursuri de două-trei săptămâni, cu ajutorul companiei sau pe banii tăi și în timpul liber, și dobândești competențe noi, mai moderne, în informatică, management și negocieri .

Ce profesii vor dispărea în șase ani? De exemplu, mulți spun că profesia de contabil va dispărea în curând.

Nu va dispărea în șase ani, dar multe calcule vor deveni din ce în ce mai automatizate. Într-o zi nu va mai trebui să calculați manual bilanțul întreprinderilor. Chiar și taxele vor fi calculate de roboți, iar noi vom elimina o întreagă zonă de probleme în zona calculării taxelor și colectării amenzilor.

- Și ce profesii, dimpotrivă, vor fi solicitate?

În următorii șase ani, vom avea nevoie de de câteva ori mai mulți programatori pentru procesele de digitalizare din toate industriile. Rusia nu este încă pregătită deloc pentru asta. Adică, chiar dacă într-o zi ne trezim și ne dăm seama de amploarea digitalizării, nu avem numărul de programatori necesar pentru o asemenea scară. Prin urmare, în următorii ani trebuie să creștem pregătirea programatorilor pentru implementarea acestor sarcini. Și dacă am spus că în 2024 digitalizarea industriilor de vârf ar trebui să fie finalizată, înseamnă că trebuie astăziîncepeți să rezolvați această problemă la universități. Dar universitățile nu au simțit încă această cerere, iar întreprinderile nu și-au dat seama în ce lume s-au mutat deja, că peste trei-patru ani nu vor avea ce să prindă. Multe alte țări și-au dat deja seama de acest lucru și au stabilit deja astfel de indicatori cheie de performanță în domeniul formării specialiștilor în programare pentru orice industrie.

Speranța de viață crescută

- Pe lângă educație, ce alte investiții în oameni implică propunerile tale?

O parte importantă a propunerilor noastre se referă la asistența medicală. Fără sănătate îmbunătățită și longevitate activă, nu vom avea performanta ridicata munca in tara. Persoana care trăiește în viitor va avea mai multe posibilitati prin noile tehnologii, medicamente, observație și diverse proceduri pentru a fi mai sănătoși. Țara noastră are nevoie urgentă de acest lucru pentru că, din păcate, avem cel mai mare număr de decese de bărbați în vârstă de muncă. Rata noastră de mortalitate infantilă este de trei ori mai mare decât în ​​Finlanda vecină.

Ai vorbit despre creșterea speranței de viață. În acest sens, cât ar trebui să crească vârsta medie a unui cetățean rus?

Vârsta medie totală va crește la 76 de ani, iar acum avem 71,4 ani.

Ați spus că propunerile dumneavoastră implică creșterea finanțării educației la 0,8% din PIB. Cât de mult vor crește costurile cu sănătatea? În ce alte domenii vă propuneți să creșteți finanțarea?

Cu 0,7% din PIB tot în șase ani. De asemenea, propunem creșterea finanțării cu 0,8% din PIB pentru construcția și întreținerea drumurilor, crearea de noi autostrăzi și introducerea de tehnologii în transportul modern.

- Cum vă propuneți să creșteți cheltuielile?

Unele dintre aceste măsuri sunt deja incluse în buget, cum ar fi reducerea cheltuielilor pentru apărare. Nu ne certăm cu asta. Ne propunem să menținem acest nivel în viitor. De asemenea, propunem reduceri ale cheltuielilor guvernamentale.

Ușurarea regulii fiscale

- Ce alte măsuri propuneți pentru a asigura creșterea cheltuielilor pentru sănătate și educație?

Ne propunem să atenuăm regula fiscală prin creșterea prețului petrolului inclus în ea de la 40 USD la 45 USD, aceasta ar trebui să ofere aproximativ 0,5% din PIB și, de asemenea, să crească deficitul țintă cu aproximativ jumătate la sută din PIB. Adică să nu o reducem la 1% din PIB, așa cum se prevede în prezent, ci să o menținem la nivelul de 1,5% din PIB.

Propuneți ca Ministerul de Finanțe să renunțe la obiectivul de a realiza un deficit buget federal la 1% din PIB în trei ani?

Costul echilibrării bugetului a fost întotdeauna peste 80 de dolari pe baril și a ajuns la 110 de dolari. Când eram în vârful prețului petrolului, am spus că a avea un deficit peste 1% din PIB este periculos, pentru că dacă prețul petrolului scade brusc, deficitul poate ajunge imediat la 5%, așa cum a făcut în 2009. Dar dacă pornim de la prețul petrolului de 45 de dolari pe baril, atunci scăderea nu poate fi mare. Deci, la prețurile curente, putem adopta o abordare mai blândă în ceea ce privește deficitul. În vârful precedent, am trăit cu riscuri enorme - cu prețuri atât de mari, pur și simplu era greșit să avem un deficit bugetar. Acum este rezonabil.

- Ai fost întotdeauna un susținător al regulilor stricte atunci când cheltuiești fonduri bugetare. Schimbați această poziție?

Dacă astăzi nu vrem să creștem taxele pentru afaceri în perioada de restabilire a creșterii, atunci cred că acești pași sunt destul de compromisi și rezonabili. Pierdem în unele moduri, câștigăm în altele. Dar câștigăm mai mult. În al doilea rând, dacă nu investim în infrastructură, educație, sănătate, atunci nu vom putea trece la un model economic modern. Dacă pierdem acești șase ani, cel mai probabil ne va fi greu să ajungem din urmă. În mod ciudat, am ajuns acum la punctul în care următorii șase ani devin cei mai importanți, decisivi în revoluția industrială. A inceput. Dacă ne amânăm mai mult participarea la el, Rusia riscă să-și piardă rolul de putere tehnologică.

Ce includ propunerile dumneavoastră pentru a vă asigura că industria rusă este un participant în lanțurile de creare de noi tehnologii?

Intrebare corecta. În primul rând, trebuie să învățăm să folosim tehnologiile create de alții, să creăm condiții pentru schimbul de tehnologii și să atragem investiții în tehnologii deja create care cresc productivitatea muncii în mod semnificativ. În al doilea rând, să creăm condiții pentru ca noi înșine să creăm astfel de tehnologii, astfel încât fiecare întreprindere însăși să caute noi oportunități de a folosi atât tehnologiile atrase, cât și cele noi. Dar inovația nu se referă doar la tehnologie. Inovația este, de asemenea, soluții noi în management și organizare a muncii. Aproximativ, aceeași imprimantă 3D modifică structura fabricii și întregul sistem de management. Tehnologiile moderne ale internetului schimbă sistemul de management al unor industrii întregi. Drept urmare, este nevoie de mai puțini oameni, iar deciziile se iau pe baza studierii bazelor de date mari. Când vorbesc despre inovație și tehnologie, mă refer și la noile tehnologii de management, iar aici Rusia are un potențial foarte bun. De exemplu, există firma ruseasca, care a creat un model inovator complet nou pentru gestionarea producției noului model Airbus în Europa. Nu există astfel de tehnologii de control nicăieri în lume.

- Ce parte din propunerile dumneavoastră este dedicată economiei digitale?

Credem că toată infrastructura critică din țară - în transport, construcții, asistență medicală, educație, administrație publică - trebuie să treacă printr-o digitalizare completă până în 2024.

Unde să-ți păstrezi economiile

Vorbești despre o regulă fiscală cu un preț al petrolului de 45 de dolari pe baril de petrol. Ați devenit mai optimist cu privire la prețul petrolului?

Nu, prognoza mea rămâne aceeași: prețul petrolului se va muta în intervalul de 40-60 USD pe baril în următorii patru până la cinci ani. Aceasta va fi o perioadă de stabilire a unui nou echilibru. Chiar dacă prețul scade sub 40 USD, putem atinge cu ușurință nivelul cheltuielilor calculat la 45 USD. Avem rezerve și Fondul Național de Asistență Socială. La urma urmei, puteți împrumuta de pe piață în limite rezonabile. Dar cred că prețul petrolului va fi de 45 de dolari și mai mare, ținând cont de toate riscurile, acesta este un compromis rezonabil pentru buget. Una dintre probleme nu este doar cheltuielile bugetare, ci și faptul că dăm mai multă monedă pieței, ceea ce înseamnă că va fi cu 0,5% din PIB mai multă monedă pe piață. Dar influența acestei monede asupra cursului de schimb al rublei nu este atât de mare. Problema nu este că rubla este supraîntărită. Principalul lucru este că nu există o volatilitate mare a prețurilor petrolului și a cursului de schimb al rublei. Problema principală este volatilitatea, desigur, și nu nivelul în sine.

Adică, nu sunteți de acord că până la sfârșitul anului rubla va slăbi la 68 de ruble pe dolar, așa cum spune Ministerul Dezvoltării Economice? Care este prognoza ta?

La prețul actual al petrolului, rubla se va slăbi puțin, poate puțin mai mult de 60 de ruble pe dolar. Cred că la prețul actual de aproximativ 56 de dolari pe baril, cursul rublei ar putea fi puțin mai slab. Dacă acest nivel al prețurilor petrolului va continua, rata va scădea ușor.

Acum toată lumea discută în mod activ un nou instrument - OFZ pentru populație. De exemplu, germanul Gref a cumpărat deja obligațiuni. Și tu?

Încă nu m-am așteptat să particip la un astfel de plasament. Dar cred că acesta este un instrument normal pentru cei care pot investi mai mult de trei ani. Rata este mai mare decât depozit bancar. Cu o plasare maximă de trei ani, principalul efect pozitiv are loc spre sfârșitul celui de-al treilea an, pe măsură ce rata cuponului crește. Efectul complet poate fi obținut dacă ajungeți la final. OFZ pentru populație nu este un volum foarte important pentru rambursarea deficitului bugetar, dar este un element al politicii de dezvoltare a unei noi piețe, iar din acest punct de vedere este corect. Aceasta este, de asemenea, o creștere alfabetizare financiară populație, ceea ce va stimula și mai mult populația să fie mai activă pe piața investițiilor.

- Unde ar trebui să vă depozitați acum economiile, ținând cont de cursul de schimb al rublei și de prețul petrolului?

Am vorbit mai devreme despre un model simplu - în dolari, euro și ruble în aceeași măsură. Deși azi aș adăuga - în obligațiuni de stat.

Reforma instanelor si administratiei publice

- Ce reforme se propun în domeniul administrației publice?

Am spus deja despre tehnologie, despre om, despre noile sale capacități și modele de educație, dar un alt domeniu important este administrație publică. Fără restructurarea administrației publice, schimbarea tehnologiilor în administrația publică și schimbarea procedurii de recrutare a specialiștilor, nu se va întâmpla nimic.

- Se preconizează reducerea aparatului de stat în propunerile dumneavoastră?

Împreună cu RANEPA reconstruim acum sistemul de instruire a funcționarilor publici pentru a îndeplini sarcini noi, acest proces este deja început. În plus, cerințele de recrutare trebuie modificate. Acum, acesta este un proces aleatoriu, haotic. Trebuie să avem un sistem mai armonios, strict de selectare și instruire a personalului, precum și un sistem indicatori cheie eficienţă. Adică construim o întreagă rețea de pași în ceea ce privește administrația publică. Ca urmare, administrația publică va fi redusă ca număr, dar ca eficiență va crește semnificativ.

- Ce reforme ale forțelor de securitate propuneți?

În domeniul legislației penale este nevoie de o oarecare dezincriminare, deoarece pentru infracțiuni minore nu este necesar ca oamenii să stea atât de mult încât să fie arestați și ținuți pentru o perioadă lungă de timp într-un centru de arestare preventivă până la anchetă. Credem că este posibilă dezincriminarea unei game de infracțiuni prin creștere amenzi administrative. În partea de aplicare a legii, este mai mult despre raportare aplicarea legii, care ar trebui să reflecte rezultatele lor mai eficient, astfel încât să nu poată fi distorsionate. O mulțime de muncă depusă în statisticile criminalității a fost deja raportată președintelui. Am participat și la examen și am lucrat în acest domeniu. Acum vom vedea mai obiectiv munca agențiilor de aplicare a legii, ceea ce ne va permite să răspundem mai eficient la situațiile din lumea criminală și să înțelegem situația criminalității. De exemplu, potrivit unui sondaj pe care l-am realizat, jumătate dintre cetățeni nu contactează agențiile de aplicare a legii cu privire la infracțiunile care sunt comise împotriva lor. Desigur, acestea nu sunt cele mai grave infracțiuni, dar aproximativ jumătate dintre cetățeni nu aplică. Dintre cei care solicită, adică aproximativ 7 milioane de persoane, doar în 2 milioane de dosare sunt inițiate dosare penale. Cred că dacă sunt de acord cu concluziile noastre, avem o listă de măsuri care trebuie luate pentru a remedia situația.
- Propunerile dumneavoastră vor include un bloc politic separat?

Există o problemă de încredere în implementarea tuturor acestor măsuri. În opinia noastră, implementarea acestor propuneri va crește semnificativ încrederea în guvern și politicile acestuia. Dacă o strategie nu este de încredere, multe dintre propunerile acesteia nu vor fi acceptate sau vor fi întâmpinate cu neînțelegeri. Dacă strategia este prezentată ca un sistem interconectat de măsuri, care va fi implementat cu strictețe încă de la primii pași, atunci încrederea va crește literalmente lună de lună. Dar acesta nu este un bloc special, acesta este conditie necesara executarea întregii strategii.

- Cum vedeți rezultatul principal din implementarea propunerilor dvs.?

Atingem o creștere de 3–3,5% în medie și puțin mai mare pentru toți anii din 2018 până în 2024. Creșterea se va acumula din 2018. Anul viitor, conform prognozei noastre, creșterea va fi de aproximativ 2,7%. Cu o astfel de creștere, PIB-ul va crește cu 29% până în 2024, iar venitul real disponibil al populației - cu 25%. Productivitatea muncii va crește cu 30%, iar exporturile fără resurse se vor dubla aproape. Acestea sunt obiective ambițioase.

Am vorbit Lana Samarina și Gleb Bryansky

Când utilizați textul sau o parte a acestuia, este necesar un link activ către.

Centrul de cercetare strategică al lui Alexey Kudrin a publicat pentru prima dată o versiune cuprinzătoare a programului său. Se vorbeste despre manevra bugetara, vanzarea proprietatii de stat, crestere vârsta de pensionareși armata contractată

Vladimir Putin (Foto: Alexander Zemlyanichenko / AP)

Centrul de Cercetări Strategice al lui Alexei Kudrin a publicat pentru prima dată strategia pe care o pregătea președintelui Vladimir Putin, încă neîn formă completă. Într-o versiune scurtă a programului de pe site-ul CSR, experții și-au structurat propunerile în șapte priorități și au prezentat rezultate cheie pentru fiecare dintre ele până în 2024.

„Acesta este un rezumat, o versiune prescurtată, dar, desigur, ca orice rezumat, reflectă conținutul documentului original. Am pornit de la faptul că versiunea scurtă este un document public pentru un public larg, așa că nu am inclus măsuri tehnice în ea și am rescris-o într-un limbaj neexpert”, Pavel Demidov, directorul departamentului de politici de comunicare al Centrului pentru Dezvoltare socială, a explicat RBC. În Mai think tankîl va face public Materiale suplimentare, în special, măsuri mai detaliate ale programului său, a remarcat el, în timp ce unele dintre ele sunt deja. Prioritățile strategiei au fost reflectate în mesajul președintelui, a adăugat Demidov.

Manevra bugetară și vânzarea bunurilor statului

Primul bloc se referă la calitatea vieții - include măsuri pentru creșterea speranței de viață cu cinci ani și creșterea mărimii medii a pensiilor la dublul nivelului salariu de trai(cu o treime în termeni reali). Propunerile pentru această prioritate includ, de exemplu, noi programe de droguri, sprijin direcționat pentru familiile cu venituri sub nivelul de subzistență și utilizarea capital de maternitate Cum alocatie lunara. Centrul de Dezvoltare Socială formulează și o propunere de creștere a vârstei de pensionare până în 2034 să ajungă la 63 de ani pentru femei și 65 de ani pentru bărbați (din acest motiv se propune majorarea pensiilor înșiși); Printre primii pași de implementare a proiectelor lor, experții Kudrin apelează, inclusiv o creștere a cheltuielilor pentru educație de la 3,5 la 4,4% din PIB, pentru sănătate - de la 3,1 la 4% din PIB, pe infrastructură - de la 2,5 la 3% din PIB.

Centrul pentru Dezvoltare Socială în cel de-al doilea proiect prioritar indică necesitatea dublării numărului de ruși pregătiți să devină antreprenori (ponderea întreprinderilor mici și mijlocii în PIB ar trebui să crească în aceeași sumă - până la 40%, dar până în 2030). ). Ponderea statului în economie ar trebui să scadă la 25% (în prezent 46%, conform Centrului pentru Dezvoltare Socială pentru 2016). Din propunerile sale, CSR evidențiază, în special, planurile de obligare a statului să vândă acțiuni la întreprinderi în care prezența sa nu este necesară, precum și măsuri de dezvoltare” sistem eficient beneficii și preferințe, sisteme de crowdfunding și schimburi separate de credite” pentru companiile mici.

Deschiderea economiei și ajutorarea prizonierilor

Blocul de propuneri CSR pentru o inițiativă tehnologică include, cu o treime, transformarea companiilor private în exportatori activi (conform planurilor CSR, veniturile celor mai mari 75 dintre ele se vor ridica la 250 de miliarde de ruble). După cum a scris RBC, acest lucru este planificat să fie realizat prin actualizarea industriilor cheie și schimbarea formatelor instituțiilor de dezvoltare. A patra prioritate afectează economia Rusiei: exporturile fără resurse ar trebui să se dubleze la 200 de miliarde de dolari, iar exporturile de alimente cu 60%. A cincea măsură se referă la introducerea de noi metode și practici, de care se va ocupa un Centru special pentru Eficiența Administrației Publice, precum și creșterea transparenței controlului și supravegherii.

Direcția prioritară de dezvoltare urbană presupune o reducere a timpului de călătorie din suburbii către centrul unui oraș mare la o medie de o oră, precum și o creștere a ofertei de locuințe de la 25 la 30 de metri pătrați. m de persoană. Blocul instanțele și securitatea - ultima, a șaptea direcție a programului CSR - include măsuri de resocializare a foștilor deținuți, simplificarea raportării pentru poliție și modificarea componenței personalului judecătorilor (aceștia, ca și în CSR, nu ar trebui să fie foști secretari de instanță). , așa cum se întâmplă adesea acum, și absolvenți ai Centrului federal special de pregătire judiciară). De asemenea, TsSR propune formarea forțelor armate 100% din soldați contractuali. „Cheltuielile pentru apărare și arme vor fi planificate și ajustate în mod flexibil în fiecare an, ceea ce va face posibilă cheltuirea mai puțin și apărarea mai eficientă”, indică autorii raportului.

În afara birourilor

TsSR Kudrin a fost criticat de mai multe ori pentru lipsa programului său în domeniul public - în special, ombudsmanul pentru afaceri Boris Titov, care a pregătit și o strategie pentru Vladimir Putin și a publicat un document încă din 2016, a vorbit despre acest lucru. De exemplu, sediul electoral al lui Titov, care candidează pentru președinte, a distribuit agitatorilor săi manuale care afirmă că Kudrin „își târăște programul pentru dezvoltarea Rusiei cu o creștere a vârstei de pensionare prin birourile sale în culise”. Kudrin a spus că Republica Socialistă Centrală își pregătește propunerile pentru președinte și el va decide pe care dintre ele să le includă în programul său.

În luna mai trecută, Putin, răspunzând la o întrebare a jurnaliştilor despre discuţia „din culise” a strategiei, a spus că orice propunere de acest nivel „trebuie să facă obiectul unei discuţii publice ample”. „În ceea ce privește faptul că programul lui Kudrin nu a fost discutat public, îl puteți învinovăți pentru asta!” - a spus Putin atunci. Curând, Kudrin și Titov și-au prezentat strategiile președintelui de la Kremlin.

Programul CSR a trecut prin diferite formate de discuții, subliniază Demidov - acestea au fost discutate la forumuri economice majore și sesiuni strategice de la Moscova și regiuni, iar în total 1,7 mii de experți au participat la pregătirea propunerilor. În plus, multe măsuri din strategie (mai mult de 300 în total) au fost cuprinse în rapoartele publice ale Centrului pentru Dezvoltare Socială, adaugă el. „Unele măsuri au fost excluse sau modificate pe baza rezultatelor discuțiilor experților și publice, altele au fost finalizate pe tot parcursul Anul trecut„că am comunicat cu ministerele și departamentele în numele președintelui”, a spus interlocutorul RBC.

Centrul de Cercetare Strategică, condus de fostul ministru de Finanțe Alexei Kudrin, a făcut pentru prima dată propuneri detaliate privind strategia de dezvoltare a Rusiei în următorii ani.

Alexey Kudrin (Foto: Vladislav Shatilo / RBC)

În articolul „Manevra bugetară și restructurarea structurală a economiei ruse”, publicat în numărul din septembrie al revistei „Voprosy Ekonomiki” (atenția asupra publicației a fost atrasă de Vedomosti), Kudrin dezvăluie pentru prima dată detaliile dezvoltării ruse. strategie până în 2024, care este în curs de dezvoltare pentru autoritățile ruse sub conducerea sa Centrul pentru Cercetare Strategică. Articolul a fost scris în colaborare cu Ilya Sokolov, șeful laboratorului Institutului de Cercetări Economice Aplicate al Academiei Prezidențiale Ruse de Economie Națională și Administrație Publică.

În articol, autorii identifică trei sarcini pe care politica fiscală trebuie să le rezolve: restabilirea echilibrului fiscal și protecția împotriva riscurilor, asigurarea sustenabilității fiscale pe termen lung și crearea condițiilor favorabile pentru crestere economica. Politica fiscala necesită reformă, spun experții: menținând în același timp politica actuală de cheltuieli guvernamentale, până în 2035 cheltuielile sistemul bugetar a ajuns la 41,5% din PIB (în prezent 35,9%). Creșterea va fi asociată în principal cu o creștere a cheltuielilor sociale, a cheltuielilor pentru asistență medicală și deservirea datoriei publice. Fără reforme structurale, Rusia se va confrunta cu stagnare industrială și Creșterea PIB-ului doar 50% față de 2035. Dar reformele structurale, conform calculelor lui Kudrin și Sokolov, vor permite economiei să se dubleze până în 2035.

Autorii articolului admit că Rusia are o „structură specifică” cheltuieli bugetare, în cadrul căruia se cheltuiește puțin pentru dezvoltare capital uman, iar cheltuielile pentru apărare și securitate, dimpotrivă, au crescut.

Experții sugerează reducerea costurilor în sectoarele neproductive (cheltuieli pentru apărare, ordine și ordine, parțial pentru administrația publică, cheltuieli sociale). Ei notează că în sistemul de aplicare a legii și în departamentul militar se poate observa un „număr mare de angajați”. Numărul oamenilor legii, potrivit Centrului pentru Dezvoltare Socială, poate fi redus cu un sfert, iar cheltuielile cu apărarea pot fi reduse de la actualul 4,4% din PIB la 2,8%. De asemenea, puteți economisi bani în cadrul sistemului suport social— conform estimărilor CSR, aproximativ trei sferturi plăți sociale primite de cetăţenii care nu se numără printre cei aflaţi în nevoie. Experții sugerează trecerea la un principiu țintit de a oferi sprijin social. În plus, autorii sunt susținători ai creșterii vârstei de pensionare (CSR nu s-a exprimat anterior pe această temă).

În același timp, este necesară creșterea cheltuielilor pentru sănătate și educație, indică autorii articolului (față de nivelul actual, acestea ar trebui majorate cu 0,8 puncte procentuale din PIB și, respectiv, 1 punct procentual din PIB).

Experiența istorică moștenită de societatea rusă din epoca URSS și perioada de formare a Rusiei post-sovietice va continua să influențeze direcția și logica dezvoltării țării noastre pentru o lungă perioadă de timp. Unele consecințe ale evenimentelor trăite de societate, cum ar fi, de exemplu, cel Mare Războiul Patriotic, sunt discutate și analizate în mod constant. Cu toate acestea, există și consecințe ascunse, al căror impact nu pare important la prima vedere. Dar ele pot juca un rol decisiv într-o perspectivă strategică.

Capcană de supraviețuire

Una dintre aceste probleme adesea ignorate societatea rusă- lipsa de dorință sau incapacitatea de a gândi, de a „privi înainte” la perioade lungi deodată. Potrivit sondajelor publice periodice, aproximativ 46% dintre ruși nu știu ce se va întâmpla cu ei în următoarele luni, alți 36% își planifică viața cu maximum unul sau doi ani înainte. Domină strategiile de viață cu un orizont scurt de planificare - pentru a supraviețui în această săptămână, lună, an și apoi vom vedea.

„Prăbușirea” orizontului de planificare este o consecință a mai multor șocuri din viața ultimelor două generații sovieto-ruse. La început, ideea de planificare pe termen lung a fost discreditată de procesul nesfârșit de construire a comunismului în URSS. În ciuda asigurărilor că oamenii sovietici vor trăi cu siguranță sub comunism în viitor, acest homo soveticus, care nu a simțit nicio schimbare semnificativă în viață de la mijlocul anilor 1960, a fost dezamăgit în viitor. Prăbușirea neașteptată ulterioară a URSS, formarea peste noapte a granițelor acolo unde nu au existat și nevoia de a ajusta strategiile de viață din mers au lăsat o cicatrice semnificativă în memoria colectivă, amintindu-ne constant de pericolul de a face orice planuri pe termen lung. . Aceasta a fost urmată de implicitul din 1998, când mulți oameni s-au simțit înșelați și au ajuns la concluzia că nu are rost să legăm viitorul de economiile lor: la urma urmei, economiile se evaporaseră nu pentru prima dată în doar câțiva ani. Criza din 2008, deși relativ ușor de trăit de societate (dar nu peste în economie), devalorizarea rublei la sfârșitul anului 2014, o scădere gravă a veniturilor, revenirea retoricii Războiului Rece și politica de sancțiuni în general au făcut nu adaugă încredere rușilor. Cele două perioade de gândire anticipată - mijlocul anilor 1990 și 2000 - au fost prea scurte pentru ca oamenii să-și dezvolte obiceiul de a lucra spre obiective îndepărtate. În același timp, evenimentele șoc din economie subminează încrederea în economii, ceea ce înseamnă că este imposibil să se creeze cantitatea necesară de resurse pentru investiții.

Astfel de „rupturi” și „distorsiuni” constante în ultimii 30 de ani au format două strategii stabile de viață pentru majoritatea populației. În primul rând, ia totul din viața de acum, deoarece investiția în viitor oricum nu funcționează, în al doilea rând, ocupă-te doar de problemele tale și de problemele familiei tale: aici poți schimba ceva.

Găsirea unui scop mai mare

Situația ar putea fi corectată prin implementarea consecventă a deciziilor pe termen lung de către autorități. Dar nici implementarea strategiilor de stat nu merge: Strategia de succes 2010 (cunoscută sub numele de „programul Gref”) a fost implementată în medie de 36%, conceptul dezvoltare pe termen lung Rusia până în 2020 era deja depășită la momentul adoptării. Prioritate proiecte nationale- un exemplu de management eficient, dar manual, mai degrabă decât reforme structurale de înaltă calitate. Chiar și conform decretelor prezidențiale din mai 2012, indicatorii planificați au fost departe de a fi îndepliniți pe deplin, iar unii au fost atinși prin modificări ale metodologiei de calcul.

Deci, în Rusia modernă nu le place să formuleze strategii cu drepturi depline, realiste pentru viitor. Dar le place să viseze la viitor. Conform cercetărilor, caracteristicile socioculturale ale societății ruse, măsurate folosind metodologia lui Hofstede, clasifică Rusia atât ca țară colectivistă fragmentată (împărțită în grupuri sociale coezive, dar cu încredere slabă), cât și o țară „feminină” - concentrată pe strategii pe termen lung, dar evitând incertitudine pe cât posibil. Mai simplu spus, un astfel de set de atitudini de viață dă naștere nevoii de a alerga constant către un obiectiv mare și provoacă un „eșec” la fel de constant în a-l atinge. Suntem mereu în căutarea a ceva mare și unificator pentru care am dori să luptăm - o „cale rusească” specială, comunism sau o idee națională – dar nu suntem pregătiți nici să găsim, nici să dezvoltăm o imagine a viitorului acceptabilă pentru toată lumea. , sau construiește un drum către ea, Darămite să mergi pas cu pas pe acest drum. Șocurile descrise mai sus nu fac decât să întărească astfel de caracteristici socioculturale la noi.

Dar asta nu înseamnă că Rusia este sortită să rătăcească în întuneric pentru totdeauna. Totalitatea acestor caracteristici trebuie tratată ca condiții inițiale și luate în considerare la implementarea oricărui tip de politică. Pe de altă parte, trebuie să ne concentrăm asupra a ceea ce se întâmplă cu societatea rusă și cu elitele de astăzi.

Grupul de cercetare ZIRCON a efectuat recent un sondaj de experți pe scară largă (care implică atât experți pro-guvernamentali, cât și experți din opoziție). Cel mai interesant rezultat al sondajului constă nu atât în ​​previziunile la care au ajuns respondenții, cât în ​​dispersarea și inconsecvența estimărilor lor, arătând că nu există o prognoză consensuală a viitorului chiar și în rândul celor care au toate instrumentele de prognoză.

Nici autoritățile nu au o viziune clară - agenda informațională este axată pe succesele trecutului și știrile prezentului, dar nu răspunde la întrebări despre Rusia în viitorii 10-20 de ani; indicatori ai acestuia din urmă prognoza economica se schimbă rapid și este probabil să fie excesiv de optimiști. Tranziția din 2015 de la un buget pe trei ani la unul anual a scurtat și mai mult orizontul de planificare al departamentelor, iar revenirea la o perioadă de trei ani pare încă formală. Comportamentul financiar al rușilor este caracterizat fie de o decizie forțată de a cheltui totul deodată, fără a lăsa nimic pentru viitor, ceea ce indică epuizarea bugetelor interne, fie de economii pe termen scurt în bănci. Ambele indică o nouă prăbușire a orizontului de planificare - oamenii economisesc din cauza incertitudinii, economisesc pentru o zi ploioasă iminentă, necrezând într-un venit stabil „mâine”. Și avem nevoie de încrederea publicului în strategiile de economisire pentru o perioadă lungă - această încredere este aproape direct convertită în creștere economică.

Fereastră de oportunitate

Dar într-o astfel de incertitudine totală există și o proprietate pozitivă semnificativă. Atunci când un număr mare de grupuri sociale și de elită active nu au în egală măsură o viziune clară asupra viitorului, contradicția cheie care le desparte este ștearsă. Se formează un efect de omogenitate care poate genera o capacitate de răspuns ridicată și dorință de compromis.

Din octombrie 2016, Centrul de Cercetare Strategică, în cadrul proiectului „Rusia viitorului: agendă pozitivă”, a organizat o serie de sesiuni de lucru „Privindu-se în viitor: Rusia în 10 ani” în regiunile ruseștiși continuă interviurile și discuțiile despre viitor. Există mai multe intersecții cheie în gândurile și ideile respondenților: înțelegerea necesității și inevitabilității schimbării, cererea de identificare a obiectivelor și descrierea unei imagini a viitorului care răspunde întrebărilor despre dezvoltarea și rolul omului în Rusia și Rusia în lumea în 10-15 ani, demonstrarea unui program clar de acțiune la realizarea acestuia. Toată lumea s-a săturat de incertitudine – iar societatea noastră a început să se străduiască să o evite, ceea ce se încadrează și în specificul nostru sociocultural.

Aceasta înseamnă că șansele de depășire a fragmentării societății ruse și a consecințelor perioadelor istorice anterioare descrise mai sus sunt mari. Cererea pentru o imagine pozitivă a viitorului, obiective clare care să prelungească orizonturile de planificare și luare a deciziilor și să lege dezvoltarea țării cu bunăstarea fiecărei persoane este enormă.

Există doar două întrebări aici: va fi posibil să profitați de fereastra de oportunitate care s-a deschis și cine anume o va face. Există un scenariu pozitiv - realizarea reformelor structurale va face posibilă dublarea PIB-ului până în 2035 (până în 2025 - PIB-ul crește cu 37%), creșterea reală salariile, crește ponderea exporturilor de mărfuri non-marfă, neenergetice de la 34% (2016) la 50% în 2029 și 61% până în 2035 - și asta înseamnă a fi printre țările lider.

Principalul motor al dezvoltării în acest scenariu, sursa creșterii Rusiei, este realizarea potențialului fiecărei persoane în a face o viziune structurală către o economie tehnologică, inovatoare. Dar pentru ca noi să facem o astfel de întoarcere, trebuie să punem împreună trei componente ale succesului care să țină cont de caracteristici nationale: determinarea vectorilor de schimbare acceptabili pentru grupurile sociale majore; găsiți o imagine a viitorului împărtășită de toată lumea, după care „viziunea noastră colectivistă” va dori să alerge; creați un plan realist de îndreptare către acest viitor - unul care să dea putere pentru o nouă descoperire. Pentru a rămâne printre liderii mondiali, va trebui să alergi în următorii zece ani și să alergi mai repede decât restul lumii.

Să conecteze cererea de schimbare și obiective ambițioase prin mecanisme clare de implementare, să propună schimbări pentru care țara este pregătită, să creeze un plan de acțiune care să fie fezabil - acestea sunt principalele sarcini ale Strategiei de dezvoltare a Rusiei 2018-2024.