Strategia pe termen lung pentru dezvoltarea sistemului de pensii. Probleme economice ale reformei pensiilor de asigurări în contextul dinamicii macroeconomice și demografice negative Strategia pentru dezvoltarea pe termen lung a sistemului de pensii al Federației Ruse

ÎN Federația RusăÎn ultimii 10 ani, au fost luate măsuri pentru îmbunătățirea sistemului de pensii, rezultând următoarele rezultate:

stabilirea unui nivel minim garantat de sprijin material pentru un pensionar nu mai mic de salariu de trai un pensionar într-o entitate constitutivă a Federației Ruse;

restabilirea drepturilor de pensie dobândite în epoca sovietică, pierdute în timpul reformelor pieței (valorizare);

crearea unor premise economice și juridice obiective pentru formarea drepturilor de pensie ale viitorilor pensionari pentru a primi o pensie de muncă la nivelul standardelor internaționale;

majorarea pensiei medii de muncă.

Aşa, dimensiune medie Pensia pentru limită de vârstă în Federația Rusă s-a ridicat în 2012 la 9.706 de ruble. Din 2002, a crescut de 6,5 ori în termeni nominali și de peste 2,8 ori în termeni reali.

Raportul dintre pensia pentru limită de muncă și nivelul de existență al pensionarului a crescut constant și a constituit 108,4% în 2002, 110,4% în 2007 și 179,8% în 2012.

Rata de înlocuire a pensiei de muncă pentru limită de vârstă în 2002 a fost de 34%, până în 2007 a scăzut la 25% din motive obiective ale decalajului ratei de indexare a pensiei de muncă față de ritmul de creștere a salariilor, iar până în 2012 a crescut la 36,8% datorită creșterii vizate a părții de bază a pensiei de muncă în perioada 2008 - 2009 și valorificării drepturilor de pensie pentru perioada sovietică. 24

Astfel, politica de pensii aflată în derulare a vizat asigurarea unui nivel material acceptabil din punct de vedere social pentru pensionari.

În același timp, sistemul de pensii nu a atins rata de înlocuire cerută de standardele internaționale, ținând cont de asigurarea stabilității financiare pe termen lung și a echilibrului bugetar Fondul de pensii Federația Rusă.

Motivele acestei situații sunt factori macroeconomici și demografici externi sistemului de pensii, care se manifestă direct în următoarele:

modificări ale parametrilor macroeconomici – ratele de creștere și volumele brute produs intern, structura ocupării forței de muncă, indicatorii productivității muncii, inflația și salariile;

cantitate mare de salarii ascunse;

prezența unui număr semnificativ de locuri de muncă care prevăd pensionarea anticipată;

creșterea speranței de viață;

rata ridicată a mortalității în vârstă de muncă.

În plus, în sistemul de pensii rămân factori negativi interni semnificativi:

problema pensiilor anticipate rămâne nerezolvată;

nu a fost stabilit un tarif echilibrat al primelor de asigurare pentru cetățenii care desfășoară activități independente;

Există tarife care nu permit, în cadrul actualului model, acoperirea integrală a obligațiilor de pensie față de cetățeni formate din persoane asigurate și garantate de stat.

Componenta capitalizată a sistemului de pensii necesită o modernizare semnificativă, inclusiv în ceea ce privește garanțiile de siguranță a fondurilor economii de pensiiși a generat drepturi de pensie, creație sistem eficient controlul investițiilor, precum și extinderea listei institutii financiareși unelte.

Scenariul inerțial de dezvoltare a sistemului de pensii (conservarea modelului existent) în conformitate cu legislația actuală a pensiilor va duce inevitabil la următoarele consecințe socio-economice:

imposibilitatea menținerii pensiilor la un nivel social acceptabil și creșterea numărului de grupuri cu venituri mici în rândul pensionarilor. Astfel, creșterea nivelului de trai al pensionarilor va încetini, iar până în 2030 mărimea medie a pensiei de muncă pentru limită de vârstă nu va atinge de 2,5 ori nivelul de existență al pensionarului, iar coeficientul de înlocuire a câștigului pierdut cu cel pentru limită de vârstă. pensia de muncă va scădea constant și va ajunge la 24,9%;

insuficiența metodelor și mecanismelor de creare a unui nivel acceptabil al drepturilor la pensie pentru categoriile de cetățeni cu venituri medii și mari;

lipsa de motivare a angajatorului de a lua măsuri menite să îmbunătățească condițiile de muncă;

transfer de la buget federalîn sistemul de pensii pentru perioada cel puțin până în 2030 va depăși 2% din produsul intern brut.

Introducere

Strategia de dezvoltare a sistemului de pensii al Federației Ruse
(în continuare - Strategia) a fost elaborată în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 nr. 597 „Cu privire la măsurile de implementare a statului politica sociala» ținând cont de mesajele Președintelui Federației Ruse, Conceptul politica demografică a Federației Ruse pentru perioada până în 2025, aprobat prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 9 octombrie 2007 nr. 1351, Strategia de securitate națională a Federației Ruse până în 2020, aprobat prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 12 mai 2009.
Nr. 537, Concepte ale politicii de stat în domeniul migrației a Federației Ruse pentru perioada până în 2025, Concepte ale politicii sociale pe termen lung dezvoltarea economică al Federației Ruse pentru perioada până în 2020, aprobat prin ordin al Guvernului Federației Ruse
din 17 noiembrie 2008 Nr. 1662-r.

Necesitatea pregătirii Strategiei este determinată de macroeconomice şi provocări demografice care se confruntă cu sistemul intern asigurarea pensiei(denumit în continuare sistemul de pensii). Scopul dezvoltării Strategiei este de a pregăti propuneri pentru crearea în Federația Rusă a unui sistem de pensii adecvat dezvoltării economice moderne a Federației Ruse și care să respecte standardele internaționale.

Strategia definește obiectivele dezvoltării pe termen lung a sistemului de pensii al Federației Ruse până în 2030, prioritățile și orientările sociale, precum și mecanismele politici publiceîn domeniul asigurării pensiilor în anumite etape ale implementării acesteia.

Strategia se bazează pe o evaluare a experienței de implementare a reformelor pensiilor în Federația Rusă și a tendințelor globale în dezvoltarea sistemelor de pensii.

Secțiunea I. Principalele rezultate ale funcționării sistemului de pensii

În Federația Rusă, în ultimii 10 ani, au fost luate măsuri pentru îmbunătățirea sistemului de pensii, rezultând următoarele rezultate:

stabilirea unui nivel minim garantat de sprijin material pentru un pensionar nu mai mic decât nivelul de existență al unui pensionar într-o entitate constitutivă a Federației Ruse;

restabilirea drepturilor de pensie dobândite în epoca sovietică, pierdute în timpul reformelor pieței (valorizare);

crearea unor premise economice și juridice obiective pentru formarea drepturilor de pensie ale viitorilor pensionari pentru a primi o pensie de muncă la nivelul standardelor internaționale;

majorarea pensiei medii de muncă.

Astfel, pensia medie de muncă pentru limită de vârstă în Federația Rusă în 2012 a fost de 9.706 ruble. Din 2002, a crescut de 6,5 ori în termeni nominali și de peste 2,8 ori în termeni reali.

Raportul dintre pensia de muncă pentru limită de vârstă și nivelul de existență al pensionarului a crescut constant și a constituit 108,4% în 2002,
în 2007 - 110,4% iar în 2012 - 179,8%.

Rata de înlocuire a pensiei de muncă pentru limită de vârstă în 2002 a fost de 34%, până în 2007 a scăzut la 25% din motive obiective ale decalajului ratei de indexare a pensiei de muncă față de ritmul de creștere. salariile, iar până în 2012 a crescut la 36,8% datorită creșterii vizate a părții de bază a pensiei de muncă în perioada 2008 - 2009 și valorificării drepturilor la pensie în perioada sovietică în 2010.

Astfel, politica de pensii aflată în derulare a vizat asigurarea unui nivel material acceptabil din punct de vedere social pentru pensionari.

În același timp, sistemul de pensii nu a atins rata de înlocuire cerută de standardele internaționale, ținând cont de asigurarea stabilității financiare pe termen lung și de echilibrarea bugetului Fondului de pensii al Federației Ruse.

Motivele acestei situații sunt factori macroeconomici și externi în relație cu sistemul de pensii. factori demografici, care se manifestă direct în următoarele:

modificări ale parametrilor macroeconomici - ratele de creștere și volumele produsului intern brut, structura ocupării forței de muncă, indicatorii productivității muncii, inflația și salariile;

cantitate mare de salarii ascunse;

prezența unui număr semnificativ de locuri de muncă care asigură acordarea de pensii anticipate;

creșterea speranței de viață;

rata ridicată a mortalității în vârstă de muncă.

În plus, sistemul de pensii păstrează semnificative interne factori negativi:

problema pensiilor anticipate rămâne nerezolvată;

nu a fost stabilit un tarif echilibrat al primelor de asigurare pentru cetățenii care desfășoară activități independente;

se aplică tarife care nu permit, în cadrul modelului existent, în întregime acoperă obligațiile de pensie față de cetățeni formate din persoane asigurate și garantate de stat.

Componenta finanțată a sistemului de pensii necesită o modernizare semnificativă, inclusiv în ceea ce privește garantarea siguranței economiilor de pensie și a drepturilor de pensie formate, crearea unui sistem eficient de control al investițiilor, precum și extinderea listei instituțiilor și instrumentelor financiare.

Scenariul inerțial de dezvoltare a sistemului de pensii (conservarea modelului existent) în conformitate cu legislația actuală a pensiilor va duce inevitabil la următoarele consecințe socio-economice:

imposibilitatea menținerii pensiilor la un nivel social acceptabil și creșterea numărului de grupuri cu venituri mici în rândul pensionarilor. Astfel, creșterea nivelului de trai al pensionarilor va încetini, iar până în 2030 mărimea medie a pensiei de muncă pentru limită de vârstă nu va atinge de 2,5 ori nivelul de existență al pensionarului, iar coeficientul de înlocuire a câștigului pierdut cu cel pentru limită de vârstă. pensia de muncă va scădea constant și se va ridica la 24,9%;

insuficiența metodelor și mecanismelor de creare a unui nivel acceptabil al drepturilor de pensie pentru categoriile de cetățeni cu venituri medii și mari;

lipsa de motivare a angajatorului de a lua măsuri menite să îmbunătățească condițiile de muncă;

transferul de la bugetul federal la sistemul de pensii pentru perioada cel puțin până în 2030 va depăși 2% din produsul intern brut.

Adoptarea unei decizii guvernamentale privind măsurile suplimentare de îmbunătățire a sistemului de pensii se bazează pe o analiză cuprinzătoare a indicatorilor pentru planificarea pe termen lung pentru dezvoltarea sistemului de pensii al Federației Ruse.

Necesitatea dezvoltării unei strategii pe termen lung pentru dezvoltarea sistemului de pensii s-a datorat caracteristicilor nesatisfăcătoare ale sistemului modern de pensii în ceea ce privește securitatea financiară a obligațiilor de pensii ale statului. surse proprii si in consecinta crestere rapida dezechilibrul bugetului Fondului de pensii, dependența crescândă a acestuia de transferurile bugetului de stat, nivelul de trai întârziat al pensionarilor care și-au format drepturile la pensie în principal sau în totalitate în temeiul legislației sovietice privind pensiile, precum și încetinirea implementării principiilor de bază ale asigurărilor stabilite. scăzut de reforma pensiilor din 2002.

Conform calculelor de prognoză, se dezvoltă în condiții legislatia actuala, Fondul de pensii al Rusiei va avea nevoie în mod constant de fonduri de la bugetul federal în condițiile stabilite legal de răspundere subsidiară. Ponderea fondurilor bugetare federale pentru acoperirea deficitului bugetar al Fondului de pensii va crește la 1,2% din PIB până în 2025.

Cu toate acestea, mărimea absolută a pensiei de muncă va fi indexată într-un ritm încetinitor și deja în 2030 creșterea medie anuală a acesteia va fi egală cu rata inflației, după care scăderea va continua. În același timp, mărimea relativă a pensiei de muncă la nivelul de existență al pensionarului va crește și va atinge maximul - de peste 1,5 ori - la începutul anilor 2020, iar apoi va scădea din nou la 125%, adică la nivelul planificat pentru anul 2009 G.

Previziuni și mai puțin reconfortante le așteaptă pe tinerele generații de cetățeni care își formează drepturi de pensie în condițiile menținerii actualului legislatia fiscala: impactul crizei demografice și prognoza macroeconomică negativă nu permit asigurătorului de stat să mențină drepturile de pensie acumulate pe tot parcursul ciclului de pensii. Ca urmare, raportul mediu ponderat dintre pensia de muncă și câștigurile curente este în scădere constantă și va fi sub 20% până în 2020.

Ținte pentru dezvoltarea sistemului de pensii.În mesajul bugetului despre politica bugetaraîn 2008-2010 se evidenţiază sarcina cheie a stabilizării sistemului de pensii ca principal factor de risc în dezvoltarea economiei interne pe termen lung. Această sarcină s-a precizat în următorul mesaj bugetar în ceea ce privește necesitatea formării unui mecanism economic durabil de asigurare a pensiilor pe termen lung, creând condiții de primire a unei pensii decente atât pentru cei care au ieșit la pensie, cât și pentru cei care urmează să o primească. Aceste măsuri ar trebui să includă, printre altele, eficientizarea surselor de finanțare a pensiilor și o gestionare mai eficientă a economiilor de pensii.

Complexitatea sarcinilor stabilite este adecvată complexității și profunzimii problemelor economice ale sistemului de pensii din țara noastră acumulate de-a lungul anilor de perestroika, care se complică și mai mult de impactul tendințelor și factorilor globali: adâncirea crizelor demografice și financiare. .

A implementa instrumente eficiente reglementare guvernamentală sistemul de pensii, este necesar să ne bazăm pe factorii care determină dezvoltarea acestuia: macroeconomici (rate de creștere și Structura PIB-ului, ponderea fondului de salarii în acesta, indici de creștere preturile de consum, caracteristicile cantitative ale stării pieței muncii etc.); demografice (fertilitatea, mortalitatea, speranța de viață, structura pe vârstă și pe sexe a populației); sociale și de muncă (situația de pe piața muncii, perioada de activitate și structura experienței în muncă, nivelul de remunerare (venit) al persoanelor care plătesc contribuții, costul vieții al populației apte și cu dizabilități); pensiile în sine (cerințe de reglementare pentru condițiile de pensionare (scheme de pensii și programe de pensii), istoric structura organizatorica sistemul de pensii în sine).

Factorii enumerați impun restricții la formarea mecanismelor economice de reglementare a dezvoltării sistemului de pensii și trebuie luați în considerare la formularea țintelor pe termen lung pentru dezvoltarea acestuia. Pe baza principiilor de asigurare ale sistemului de asigurări obligatorii de pensii, acestea ar trebui formulate după cum urmează:

securitate financiară curentă deplină a obligațiilor de pensii de stat acumulate și sustenabilitatea pe termen lung a bugetului PFR;

crearea condiţiilor economico-sociale-de-muncă care să asigure un nivel adecvat de înlocuire a veniturilor/castigurilor pierdute de către o persoană asigurată la Fondul de pensii (rata de înlocuire);

garanția statului de a asigura tuturor beneficiarilor de pensii de muncă (asigurări) un nivel minim de existență.

Să luăm în considerare în ce măsură obiectivele adoptate sunt implementate în sistemul modern de pensii în contextul unei perspective pe termen lung.

Tendințe în dezvoltarea sistemului de pensii în temeiul legislației fiscale și pensiilor actuale. Potrivit previziunilor, dezechilibrul bugetului Fondului de pensii va atinge maximul de circa 1,2% din PIB la începutul anilor 2020. Mai mult, dacă în 2010 dezechilibrul va fi de aproximativ 18% din suma totală a fondurilor alocate pentru plata părții de asigurări a pensiilor de muncă, atunci până în 2050 această cifră va crește de aproape 5 ori și va depăși 85%). Conform legislației actuale, sursa de acoperire a dezechilibrului o constituie fondurile de la bugetul federal, ceea ce ne permite să vorbim nu despre un deficit al bugetului de pensii, ci doar despre insecuritatea financiară a obligațiilor de pensii de asigurări ale statului. În același timp, din punct de vedere al relațiilor bugetare de stat, trebuie menționat că rata de creștere a obligațiilor de cheltuieli bugetare federale pentru a acoperi deficitul sistemului de pensii până la mijlocul anilor 2020. va depăși rata de creștere a salariilor în țară și, ulterior, rata de creștere a prețurilor. Există multe motive pentru această tendință negativă și se datorează tuturor factorilor evidențiați mai sus, dar cea mai semnificativă contribuție la creșterea dezechilibrului Fondului de pensii o are factorul de reducere a ponderii contribuțiilor fiscale și de asigurări pt. scopuri de pensie, definite de legislația fiscală în vigoare.

Pe termen lung, cu menținerea parametrilor de calcul a contribuțiilor de asigurare, volumul fondurilor care intră în sistemul de asigurări obligatorii de pensii, așa-numitul tarif efectiv al contribuțiilor de asigurare, va scădea de la 11,45% în 2010 la 0,59% în 2010 datorită creșterii. salarii 2050, adică de aproape 20 de ori. Rata efectivă a contribuțiilor pentru componenta de asigurare a pensiei de muncă se va reduce și mai mult - de la 8,8% în 2010 la 0,3%) în 2050, adică de peste 25 de ori.

Diferența de dinamică a indicatorilor se datorează creșterii relative până în 2027 a părții primelor de asigurare redirecționate către partea finanțată a pensiei de muncă în favoarea persoanelor născute în 1967, a căror pondere va ajunge la 100% din asigurații de vârsta de muncă până la această dată.

Finanțarea părții de bază a pensiei de muncă de la bugetul federal, cu condiția ca pe termen lung mărimea medie a pensiei sociale să se mențină la nivelul nivelului de existență al minimului de existență al pensionarului, realizat până în 2010, și o creștere corespunzătoare a mărimea părților de bază ale pensiilor de muncă în funcție de creșterea minimului de existență, se va reduce de la 8,7% din salariile fondului în 2010 la 2,1% în 2050, adică de 4,1 ori.

Obligațiile guvernamentale de a plăti partea de asigurări a pensiilor de muncă vor crește, depășind creșterea veniturilor Fondului de pensii, pe baza contribuțiilor la partea de asigurări a pensiilor de muncă și a ritmului de creștere a salariilor. Cu toate acestea, cuantumul veniturilor curente la bugetul Fondului de pensii conform calculelor actuariale va fi redus din cauza unei reduceri drastice a numărului de persoane angajate. Diferența rezultată va trebui acoperită de la bugetul federal într-o sumă crescătoare de la 1,5% din fondul de salarii în 2010 la 4,1% până în 2022.

Ca urmare a acestei tendințe, până în 2050, finanțarea sistemului de pensii se va îndepărta aproape complet de principiile asigurărilor, întrucât 86% din venituri nu vor proveni din veniturile asigurărilor, ci din bugetul federal. Odată cu o reducere concomitentă a volumului de fonduri pentru finanțarea sa, inclusiv componenta finanțată, acesta va scădea de la 6,1% din PIB (inclusiv pentru plata pensiilor - 5,5% din PIB) în 2010 la 1,5-1,6%" în 2050 g ., ceea ce este inacceptabil de scăzut pentru practica mondială a asigurărilor de pensii.

O altă tendință este legată de indexarea drepturilor de pensie, care sunt limitate de indicele de creștere a veniturilor PFR pe fiecare pensionar. Încă de la începutul reformei, aceasta a rămas în urma ritmului de creștere a salariilor medii lunare în țară. Deci, doar pentru perioada 2002-2007. restanța acumulată a depășit de 1,5 ori.

Totuși, începând din 2012, principalul factor care influențează scăderea ratei de creștere a veniturilor Fondului de pensii pe fiecare pensionar nu este creșterea numărului relativ de pensionari (de 1,72 ori pentru perioada 2010-2050) și nu creșterea numărului de pensionari. volumul relativ al contribuțiilor de asigurare deturnat către formarea de economii de pensie în favoarea persoanelor născute în 1967 și mai mici (de două ori în perioada 2010-2025), și o reducere de peste 25 de ori a tarifului efectiv al contribuțiilor de asigurare pentru asigurări. parte a pensiei de muncă în contextul creșterii salariilor și menținerii unei scale regresive a bazei de calcul a primelor de asigurare.

Creșterea veniturilor Fondului de Pensii pe fiecare pensionar din 2016, conform previziunilor, nu depășește creșterea prețurilor. În această privinţă partea de asigurare pensiile sunt indexate doar o dată pe an - de la 1 februarie până la indicele de creștere a prețurilor pentru anul precedent, iar mecanismul de asigurare a echilibrului veniturilor și obligațiilor viitoare de plată a părții de asigurare a pensiilor încetează să funcționeze.

Indicatorii dinamicii veniturilor sistemului de pensii sunt dați din parametrii scenariului optimist de dezvoltare economică (prognoza Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei în Conceptul dezvoltării socio-economice pe termen lung a Federației Ruse până în 2020) . Acest scenariu presupune o medie anuală Creșterea PIB-ului peste 6% în perioada până în 2020, urmată de o reducere treptată la 3% pe an, precum și de o creștere a masei salariale de la 26% din PIB în 2010 la 35% din PIB în 2050.

Reducerea surselor de venit ale bugetului Fondului de pensii în sistemul actual de pensii duce la o complicare a problemei asociate cu scăderea raportului dintre mărimea pensiei de muncă pentru limită de vârstă la salariile(rata de înlocuire) pe termen lung în 2050 la 3,5% (față de 25,6% în 2009 și aproape 36% înainte reforma pensiilor 2002). Aceasta înseamnă că sistemul de pensii, menținând în același timp standardele actuale pentru formarea drepturilor de pensie ale persoanelor asigurate, nu asigură principiul principal al asigurării obligatorii de pensie - păstrarea drepturilor la pensie ale asiguraților, nivelarea drepturilor persoanelor cu diferite sume de capital de pensii estimate, crescând în același timp inegalitatea nivelului de trai între lucrători și populația cu dizabilități.

Următorul factor determinant impact negativ privind sistemul de pensii - reducerea planificată a numărului de persoane angajate: conform prognozei Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse, scăderea va fi de la 48,5 milioane de persoane în 2010 la 39,1 milioane de persoane în 2050. Numărul de beneficiarii de pensii de muncă, dimpotrivă, în aceeași perioadă crește de la 37,3 la 51,7 milioane de persoane. Astfel, sarcina crește de la 0,77 la 1,32 sau de 1,7 ori (Fig. 1).

Orez. I. Numărul beneficiarilor de pensii de muncă și salariați (scenariu optimist)

Modul tradițional de păstrare a drepturilor de pensie în fața sarcinii tot mai mari asupra sistemului de pensii în practică este ţările occidentale sunt componentele finanțate ale asigurării obligatorii de pensie. Partea lipsă a veniturilor de distribuție a bugetului Fondului de pensii în perioada 2025-2050. în teorie, ar trebui înlocuit cu economii de pensii individuale, cu toate acestea, conform calculelor actuariale, volumul fondurilor alocate pentru acumulare, ținând cont de parametrii așteptați de dezvoltare economică și rentabilitate piata financiara, nu permite păstrarea capitalului de pensie acumulat și menținerea nivelului țintă al ratei de înlocuire.

Calculele actuariale confirmă că partea capitalizată a pensiei de muncă nu are un impact asupra performanței sistemului de pensii cel puțin până în 2027, când se stabilește general. vârsta de pensionare va ajunge la generația născută în 1967 și mai tânără, supusă integral modelului de pensie introdus în 2002. Ponderea părții finanțate în cuantumul total al pensiei de muncă pentru limită de vârstă nu va depăși 15% până în 2050. Mărimea medie a porțiunii de economii va fi de 0,56% din salariul mediu lunar acumulat, adică de 10 ori mai mic decât tariful stabilit pentru economii, chiar și ținând cont de rentabilitatea reală de 4%. Pe toată perioada de prognoză, sistemul de asigurări obligatorii de pensii rămâne dezechilibrat în sine (asigurări) surse financiare volumul actual al obligațiilor de pensii de stat acceptate, ceea ce creează o nevoie de subvenții de la bugetul federal. Volumul fondurilor bugetare federale transferate pentru a plăti partea de bază a pensiei de muncă va crește de aproape 3,4 ori, iar ponderea impozitului social unificat va crește de la 60% la începutul perioadei de prognoză la 75% deja în 2015.

Cheltuielile componentei de distribuție a bugetului de pensii au o tendință similară: până în 2015 se vor ridica la 4,1% față de 4,8% la începutul perioadei. Ca urmare, până în 2010 necesarul nefinanțat pentru componenta de distribuție a sistemului de pensii va crește de 2,5 ori, iar până în 2015 va crește de încă 2,2 ori față de 2010, în 2025 - de încă 5,5 ori și se va ridica la peste 2,8 miliarde. ruble.

Orez.2. Prognoza veniturilor și cheltuielilor componentei de distribuție a sistemului de pensii

Astfel, prognoza actuarială arată adâncirea tendințelor negative din cauza deteriorării în continuare situația demograficăîn țară, precum și normele legislației actuale privind impozitul pe pensii. Fără implementarea măsurilor de reglementare de stat a situației macroeconomice și demografice, stabilizarea financiară a sistemului de pensii este posibilă doar prin aducerea acestuia la principiile asigurărilor. Oferă o creștere semnificativă nivel de trai pensionarii în aceste condiții vor fi posibili doar cu o creștere constantă a alocațiilor de la bugetul federal (Tabelul 1-3).

Justificare actuarială pentru atingerea unor ținte ridicole pentru îmbunătățirea sistemului de pensii. Pe baza factorilor actuariali și a problemelor de dezvoltare a sistemului de pensii, țintele de creștere a nivelului de asigurare a pensiilor ar trebui să includă moduri diferite creșterea nivelului de bunăstare pentru diferite generații de asigurați:

pentru pensionarii care și-au format drepturile la pensie în principal în condițiile sistemelor de pensii anterioare (în principal în cel sovietic), un criteriu rezonabil este realizarea în primii 10 ani a unei pensii de muncă pentru limită de vârstă de până la 2,5-3 PMP, adică. , valoarea care asigură nevoile de bază ale unui pensionar (față de un PMP în prezent). Astfel, sarcina principală a creșterii nivelului de pensie la acest grup de pensionari este lupta împotriva sărăciei;

Pentru viitorii pensionari care și-au început cariera de muncă în condițiile reformei pensiilor din 2002, s-au creat condiții pentru formarea individuală a unei pensii de muncă pentru limită de vârstă la nivelul de 40% din câștigul cu care s-au plătit contribuții pe întreaga perioadă. perioada de activitate.

Pentru ambele generații de pensionari se stabilește regula obligatorie: nivelul asigurării pensiei ținând cont de măsuri sprijin social nu trebuie să fie mai mic decât PMP.

Tabelul 1

Prognoza caracteristicilor demografice ale dezvoltării țării până în 2025.

	2010	2015	2020	2025
Salariul de trai pentru un pensionar, ruble..................................	3 881	5 755	7 985	10 445
Populație peste vârsta de muncă, milioane de oameni........	31,1	33,9	36,7	38,9
Numărul beneficiarilor de pensie de muncă, milioane de persoane......	36,60	39,75	41,84	43,91
Pensia medie anuală de muncă în distribuție
	5 076	8 529	13 757	19 551
Inclusiv:
piesa de baza	2 326	3 463	4 812	6 297
partea de asigurare	2 750	5 066	8 945	13 254
Rata de înlocuire a pensiei medii de muncă în
sistem de distribuție, %................................................. .....	24,39	21,41	19,49	17,41
Raportul dintre mărimea medie a muncii, pensiile în distribuție
sistem telny cu PMP, ori.................................................. ....... ....	1,31	1,48	1,72	1,87
Pensii sociale:
medie anuală, frec	3 712	5 509	7 642	9 998
raport cu PMP, ori	0,91	0,77	0,67	0.61

Masă2

Prognoza principalelor caracteristici ale asigurării pensiilor în conditiile actuale

	2010	2015	2020	2025
PIB (de fapt, prețuri), miliarde de ruble..............................	44 800	81 253	139 614	222 475
Fond de salarizare (de fapt, prețuri), miliarde de ruble.............	11 771	21 857	36 858	57 176
Indicele prețurilor de consum, în medie pe an, în timp
față de anul precedent.................................................. .....	1,06	1,05	1,03	1,03
Rata de creștere a salariilor medii lunare, ori.....	1,15	1,14	1,11	1,09
Populația medie anuală în vârstă de muncă
varsta nominala, milioane de oameni............................................. ......	87,4	82,1	77,7	76,5
Număr de angajați, milioane de oameni	47,13	45,72	43,52	42,42
Lipsa bugetului fondului de pensii, miliarde de ruble..................................................			1700	ZOYU
Ponderea în PIB, %................................................ ...... ...........	0,5%	0,8%	1,2%	1,4%

Masă3

Prognoza principalelor indicatori macroeconomici până în 2025

(V miliarde de ruble)

Bugetul Federației Ruse	2010	2015	2020	2025
Venituri................................................. ....... ......	2630	4113	5965	8331
Cheltuieli.................................................. ...	2867	4741	7665	11341
Deficit................................................. ........ ...			1700	3010
Ponderea deficitului în PIB, %................................	0,5%	0,8%	1,2%	1,4%

Programul de creștere a nivelului de bunăstare a beneficiarilor de pensii de muncă ar trebui să prevadă: recalcularea drepturilor de pensie acumulate (valorificare) dobândite până la începutul reformei pensiilor din 2002. Acest lucru va afecta toți pensionarii și asigurații care nu au avut încă pensionat, care a lucrat înainte de 1 ianuarie 2002, dar va avea efectul cel mai favorabil asupra persoanelor care au așa-numita experiență „sovietică” înainte de 1991. Creșterea medie a pensiei de muncă din valorificare va depăși 1.700 de ruble, iar din indexarea planificată a partea de asigurare a pensiei - 540 de ruble.

Astfel, în 2010, comparativ cu 2009, mărimea medie a părții de asigurare a pensiei de muncă va crește cu 2245 de ruble și se va ridica la 5018 ruble.

Finanțarea valorizării și a cheltuielilor aferente, inclusiv indexarea ulterioară a pensiilor de muncă, va fi asigurată în viitor de la bugetul federal. În 2010, cheltuielile pentru aceste scopuri sunt estimate la aproximativ 570 de miliarde de ruble.

Este esențial important să se întărească principiile de asigurare a formării unei pensii de muncă pentru a restabili dependența directă a părții de bază a pensiei de muncă de contribuția la muncă a fiecărui asigurat și, în primul rând, de durata contribuției de muncă și de plată. a primelor de asigurare.

Una dintre prevederile cheie ale reformei fiscale și pensiilor a fost finanțarea părții de bază a pensiei de muncă printr-un singur impozitul social(și din 2005 - de la bugetul federal), ceea ce a însemnat separarea completă și independența sa de contribuția la muncă (cu excepția limitării unei vechimi minime de cinci ani). Caracterul non-asigurător al părții de bază a fost întărit de mecanismul de indexare a acesteia fără nicio legătură cu veniturile de care dispune asigurătorul, pe baza concentrării pe ratele inflației sau a apropierii de nivelul de existență al pensionarului. Mai mult, mărimea părții de bază nu depinde nici de câștigurile (contribuțiile) asiguratului, nici de vechimea acestuia (sunt necesari doar 5 ani pentru numire). perioada de asigurare), care a transformat de fapt partea de bază a pensiei de muncă într-un beneficiu social, în timp ce în ceea ce privește ponderea sa în componența pensiei de muncă, a înlocuit din ce în ce mai mult partea de asigurări în sine.

În acest scop, se propune trecerea la finanțarea părții de bază a pensiei de muncă din contribuțiile de asigurări și indexarea acesteia în funcție de creșterea salariului mediu lunar acumulat (nu mai mare decât creșterea venitului la Fondul de pensii pe pensionar). Condiția standard pentru stabilirea dreptului la partea de bază a pensiei este o perioadă de asigurare de 30 de ani, care este prevăzută de Convenția OIM nr. 102 pentru a obține o rată de înlocuire a pensiei pentru limită de vârstă de 40% (începând din 2015). Pentru fiecare an sub durata standard acceptată, mărimea porțiunii de bază va fi redusă cu 3%, iar pentru fiecare an care o depășește, aceasta va crește cu 6%.

Drept urmare, în 2010, dimensiunea părții de bază a pensiei de muncă va crește cu 480 de ruble față de 2009. Luând în considerare creșterea acesteia, valoarea totală a pensiei de muncă va ajunge la 7.950 de ruble. (adică, creșterea totală va fi de 2.725 de ruble, sau de 1,54 ori), rata de creștere a salariilor medii în 2010 fiind de 1,19 ori, iar inflația - de 1,075 ori.

Pentru a oferi asiguraților care continuă să lucreze posibilitatea de a-și forma o pensie de muncă la nivelul de 40% din câștigul lor în perioada de acoperire a asigurării, se propune trecerea la mecanismele de asigurare pentru generarea de venituri bugetare ale sistemului de pensii în loc de cea fiscală (taxa socială unificată în partea trimisă la bugetul federal).

Cu toate acestea, valoarea contribuțiilor de asigurare, spre deosebire de deducerile fiscale, ar trebui determinată pe baza volumului obligațiilor de pensie acumulate ale statului, care sunt calculate folosind metode actuariale. Acest lucru a făcut posibilă justificarea cotei contribuțiilor de asigurare la Fondul de pensii în 2010 - 26%, din care 16% (în loc de 14% în prezent) vor fi luate în considerare în drepturile de pensie (capital de pensie estimat și sumele economiilor de pensie). ) a persoanelor asigurate; 10% va fi partea solidara a tarifului, neluata in calcul in drepturile de pensie si destinata indeplinirii asa-ziselor obligatii comune (finantarea partii de baza a pensiei de munca, pensii de invaliditate sau de urmas etc.).

Împreună cu fondurile de la Fondul Național de Asistență Socială și transferurile de la bugetul federal, această parte a tarifului va sprijini stabilitatea financiară a bugetului Fondului de pensii al Rusiei.

Concomitent cu trecerea la metodele de asigurare de formare a bugetului Fondului de pensii, este necesar să se abandoneze grila regresivă și să se stabilească o limită superioară a veniturilor pe care se percep primele de asigurare. Astfel, Fondul de Pensii al Federației Ruse își va asuma obligația de a asigura suma câștigurilor pierdute pentru marea majoritate a persoanelor asigurate (în 2010, peste 82% dintre lucrători vor primi salarii la nivelul de 415 mii de ruble pe an, 34,6 mii de ruble pe lună, care reprezintă 1,35 din salariul mediu din țară), și ulterior indexate după rata de creștere a salariilor medii în economie. Stabilirea unui nivel maxim de calcul al contribuțiilor nu numai că va încuraja categoriile de lucrători cu venituri mari să le plătească, ci va limita și creșterea necontrolată a obligațiilor de pensii de stat pe termen lung ale Fondului de pensii pentru asigurații cu venituri ridicate și va reduce semnificativ sarcina tarifară asupra angajatorilor.

Pentru a crește responsabilitatea asiguraților pentru formarea drepturilor lor de pensie, se are în vedere stabilirea unui nivel standard de plată a contribuțiilor de asigurare nu mai mic decât costul. anul de asigurare. Criteriul de determinare a valorii acestuia se propune a fi mărimea minimului de existență al pensionarului în anul în care i s-a atribuit o pensie de muncă pentru limită de vârstă. principii generale sub rezerva duratei standard stabilite de acoperire a asigurării (30 de ani). Rezultatele implementării propunerilor actuariale, favorabile actualilor pensionari, vor apărea în primii ani. Astfel, în 2010, mărimea medie a unei pensii de muncă va crește de la 6,6 mii de ruble, estimată dacă se va menține legislația actuală, la 7,9 mii de ruble, adică de 1,2 ori.

Până în 2022, pensia medie de muncă, conform estimărilor actuariale, va depăși pensia de pensionare sistemul actual de 2 ori, iar până în 2050 - de mai mult de 6 ori.

Raportul dintre pensia medie de muncă și PMP va fi deja de 175% în 2010 în loc de 144% planificat, până în 2017 va ajunge la 200%, în 2022 va depăși 300%, iar la sfârșitul perioadei de prognoză va fi. 784%. Astfel, obiectivele privind nivelul pensiilor pentru generația mai în vârstă de pensionari și asigurați (2,5 GTMP) vor fi atinse până în 2016.

Valorificarea efectuată, creșterea tarifului primelor de asigurare, indexarea constantă a limitei superioare a venitului pe care se calculează contribuțiile, în combinație, vor contribui la încetinirea semnificativă a scăderii ratei de înlocuire (raportul mediei de bătrânețe). pensie la salariul mediu pe economie), deși nu va fi posibilă oprirea completă.

Cu normele legislative neschimbate, până în 2025 pensionarul mediu va primi doar 10% din câștigul mediu al unei persoane care lucrează, adică peste 15 ani rata de înlocuire va scădea cu 16 puncte. Până în 2030, raportul dintre pensia medie de muncă pentru limită de vârstă la salariul mediuîn economie va fi de 21,5% (în condițiile actuale - 8%), în 2050 - 20,3% (3,4%).

Indicatorul ratei individuale de înlocuire, adică raportul dintre pensia la momentul atribuirii acesteia și salariul din care asiguratul a plătit contribuții pe toată durata vieții sale profesionale (actualizat pentru a ține cont de creșterea prețurilor în această perioadă de timp), poate începe să fie calculat abia în anii 2030 gg. Până la această oră, sistemul de contabilitate personalizat va avea informații acumulate despre câștiguri pentru întreaga perioadă de muncă (și pentru a primi o pensie egală cu 40% din câștigurile anterioare, conform normelor Convenției OIM nr. 102, este necesar să se elaboreze 30 de ani de experiență). Persoanelor asigurate care se pensionează la bătrânețe după 2032 li se va atribui o sumă medie de cel puțin 42% din câștigurile lor anterioare, iar în primii ani - peste 50%. În 2010 va fi de 5%, în sistemul actual -9, în 2020 - 19, respectiv 32, în 2030 - 23 și 41%.

Astfel, securitatea plății pensiilor cu fonduri proprii în sistemul de pensii reformat conform strategiei va fi și ea mai mare decât dacă rămâne neschimbată.

În Rusia, în ultimii 10 ani, au fost luate măsuri care vizează îmbunătățirea sistemului de pensii și în urma cărora s-au obținut următoarele rezultate:

• 1) stabilirea unui nivel minim garantat de sprijin material pentru un pensionar nu mai mic decât nivelul de existență al unui pensionar într-o entitate constitutivă a Federației Ruse;
• 2) creșterea nivelului de acordare a pensiilor ținând cont de vechimea în muncă dobândită în perioada sovietică (valorizare);
• 3) crearea unor premise economice și juridice pentru formarea drepturilor de pensie ale viitorilor beneficiari ai pensiilor de muncă, ținând cont de cerințele standardelor internaționale;
• 4) creşterea pensiei medii de muncă.

Astfel, pensia medie de muncă pentru limită de vârstă în Federația Rusă în 2012 a fost de 9.706 ruble. iar din 2002 a crescut de 6,5 ori în dimensiunea nominală și de peste 2,8 ori în dimensiunea reală.

Raportul dintre pensia pentru limită de muncă și nivelul de existență al pensionarului a crescut constant, în 2002 a constituit 108,4%, în 2007 – 110,4%, iar în 2012 – 179,8%.

Raportul dintre pensia medie de muncă pentru limită de vârstă și salariul mediu pe economie în 2002 a fost de 34%, până în 2007 a scăzut la 25% din motive obiective ale decalajului ratei de indexare a pensiilor de muncă față de rata salariului. creștere, iar până în 2012 a crescut la 36,8% ca urmare a creșterii părții de bază a pensiei de muncă în 2008–2009, precum și a valorificării în 2010.

Astfel, politica de pensii în curs a avut ca scop asigurarea unui nivel de pensii acceptabil din punct de vedere social. În același timp, obiectivele pe termen lung nu au fost atinse în cadrul sistemului de pensii. stabilitatea financiarăși echilibrarea bugetului fondului de pensii.

Scenariul inerțial de dezvoltare a sistemului de pensii în conformitate cu legislația actuală a pensiilor va duce inevitabil la următoarele consecințe socio-economice:

• – imposibilitatea menținerii pensiilor la un nivel social acceptabil și creșterea numărului de grupuri de pensionari cu venituri mici. Până în 2030, este posibil ca mărimea medie a unei pensii de muncă pentru limită de vârstă să nu atingă nivelul țintă minim de 2,5 ori nivelul de subzistență al unui pensionar și raportul dintre mărimea medie a unei pensii de muncă pentru limită de vârstă și salariul mediu în Rusia. va scădea;
• – agravarea problemei asigurării unui nivel acceptabil al drepturilor la pensie pentru clasa de mijloc;
• – creșterea riscurilor asociate cu stabilitatea financiară insuficientă a FNP;
• – lipsa unei surse și a unui mecanism de asigurare a siguranței economiilor de pensii, inclusiv luarea în considerare a volumelor crescânde ale acestora;
• – transferurile interbugetare de la bugetul federal către sistemul de pensii pentru a asigura echilibrul acestuia pentru perioada până în 2030 pot ajunge la 3% din PIB.

Motivele situației actuale sunt factori economici și demografici externi sistemului de pensii:

• a) parametrii macroeconomici, structura ocupării forței de muncă, indicatorii productivității muncii, inflația și salariile mici;
• b) un volum mare de locuri de muncă din umbră și salarii ascunse;
• c) o creștere a poverii demografice în ceea ce privește modificările raportului dintre asigurați pentru care se plătesc prime de asigurare și beneficiarii de pensie, precum și o rată ridicată a mortalității în vârstă de muncă.

În plus, în sistemul de pensii rămân factori negativi interni semnificativi:

• – problema pensiilor anticipate rămâne nerezolvată;
• – nu a fost stabilit un tarif echilibrat al primelor de asigurare pentru cetăţenii care desfăşoară activităţi independente;
• – pensia și-a pierdut în mare măsură funcția de asigurare a pierderilor de câștig în legătură cu împlinirea vârstei de pensionare;
• – discrepanța dintre ratele primelor de asigurare și obligațiile de plată a pensiilor de muncă.

Componenta de economisire a sistemului de pensii necesită o modernizare semnificativă, inclusiv în ceea ce privește asigurarea stabilității financiare a fondurilor de pensii nestatale și garanțiile că acestea își vor îndeplini integral obligațiile de plată a pensiilor, creând un sistem eficient de control asupra investiției economiilor de pensii. , precum și extinderea listei instituțiilor financiare care participă la relații juridice relevante și a instrumentelor de investire a economiilor de pensii.

Strategia de dezvoltare pe termen lung a sistemului de pensii al Federației Ruse până în 2030 a fost elaborată în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 05.07.2012 nr. 597 „Cu privire la măsurile de implementare a politicii sociale de stat. ”, ținând cont de Conceptul de Politică Demografică, Conceptul 2020 și alte documente.

Necesitatea adoptării Strategiei este determinată de provocările economice și demografice cu care se confruntă sistemul intern de asigurări de pensii. Scopul Strategiei este de a determina direcțiile și sarcinile pentru a asigura dezvoltarea sistemului de pensii în Federația Rusă.

Strategia vizează îmbunătățirea sistemului de pensii, care trebuie să fie adecvat dezvoltării economice moderne a Federației Ruse și să respecte standardele internaționale.

Strategia definește prioritățile sociale și liniile directoare pentru perioada până în 2030, precum și mecanismele politicii de stat în domeniul asigurărilor de pensii la etapele individuale ale implementării acesteia.

Strategia se bazează pe o evaluare a experienței de implementare a reformelor pensiilor în Rusia și a tendințelor globale în dezvoltarea sistemelor de pensii.

Strategia definește prioritățile și orientările sociale, precum și mecanismele politicii de stat în domeniul asigurărilor de pensii la etapele individuale ale implementării acesteia.

Implementarea Strategiei se va realiza în următoarele domenii principale:

• 1) îmbunătățirea politicii tarifare și bugetare;
• 2) reformarea instituţiei pensiilor anticipate;
• 3) reformarea instituției componentei finanțate a sistemului de pensii;
• 4) dezvoltarea asigurării pensiilor corporative;
• 5) îmbunătățirea formării drepturilor de pensie în componenta de distribuție a sistemului de pensii;
• 6) îmbunătățirea sistemului de management al asigurării obligatorii de pensie;
• 7) dezvoltarea cooperării internaţionale în domeniul pensiilor.

În cadrul primei etape de implementare a Strategiei (2013 inclusiv), s-au propus, în special:

• – stabilirea tarif suplimentar prime de asigurare pentru asigurați în raport cu asigurații care lucrează la locuri de muncă cu condiții speciale de muncă și anumite tipuri lucrări (executate);
• – introducere evaluare specială condițiile de muncă, în urma cărora angajatorii relevanți sunt scutiți de la plata contribuțiilor de asigurare la Fondul de pensii la rate suplimentare;
• – modificarea politicii tarifare în raport cu cetățenii care desfășoară activități independente pentru a le asigura mai deplin drepturile la pensie;
• – reglementare legislativă (din 2014) de redistribuire a tarifului contribuțiilor de asigurare pentru asigurații care nu au ales să formeze fonduri de economii pentru pensii în societate de administrare sau NPF;
• – creșterea cerințelor pentru suma minimă a fondurilor proprii ale fondurilor de pensii nestatale care formează și investesc economii de pensii, precum și a calității activelor lor constitutive;
• – crearea unui sistem de garanții pe mai multe niveluri pentru siguranța fondurilor în componenta de economisire, inclusiv a unui sistem de fonduri de garantare unite.

A doua fază (2014–2015) propune, printre altele:

• – îmbunătățirea sistemului de înregistrare personalizată a cetățenilor în domeniul asigurării obligatorii de pensie;
• – îmbunătățirea formei organizatorice și juridice a fondurilor nestatale de pensii;
• – formarea sistem unificat evaluare actuarială, inclusiv standardizarea activităților actuariale;
• – o transformare cuprinzătoare a sistemului de pensii anticipate cu instituirea unui nou mecanism de formare și implementare a drepturilor sociale ale asiguraților care lucrează în locuri de muncă cu condiții speciale de muncă și în anumite tipuri de muncă;
• – stabilirea cadrul legal crearea și funcționarea sistemelor de pensii corporative.

A treia etapă (2016–2030) propune:

• – acordarea cetăţenilor care desfăşoară activităţi independente dreptul de a alege o opţiune pentru formarea şi implementarea drepturilor de pensie;
• – stabilirea unui tarif suplimentar al primelor de asigurare pentru asigurații în raport cu asigurații care lucrează în locuri de muncă cu condiții deosebite de muncă, ținând cont de necesitatea asigurării întregii perioade anticipate de primire a pensiei de muncă;
• – încurajarea plăților suplimentare din salarii către sistemul de pensii pentru lucrători, ținând cont de nivelul veniturilor și de vârsta acestora.

În mod continuu oferim:

• – extinderea listei instrumente financiare investirea economiilor de pensii;
• – creșterea nivelului câștigurilor care fac obiectul contribuțiilor de asigurare, ținând cont de ritmul de creștere a salariilor medii în Federația Rusă;
• – dimensionare pas cu pas prima de asigurare plătiți de categorii de cetățeni care desfășoară activități independente, în funcție de nivelul producției acestora plăți de pensie;
• – optimizarea mecanismului de preferință pentru plata contribuțiilor de asigurări către Fondul de pensii al Rusiei categorii separate asigurați;
• – creșterea transparenței instituțiilor implicate în formarea economiilor de pensii (îmbunătățirea procedurii de dezvăluire a informațiilor);
• – încurajarea formării voluntare de economii de pensii de către cetățeni și promovarea dezvoltării sistemelor de pensii voluntare (corporative și private);
• – extinderea acoperirii populației cu pensii corporative;
• – îmbunătățirea sistemului controlul statului pentru formarea de economii de pensii;
• – luarea de măsuri pentru sincronizarea asigurării obligatorii de pensie cu alte tipuri de asigurări sociale obligatorii.

Potrivit dezvoltatorilor Strategiei, implementarea măsurilor propuse va asigura cetățenilor un nivel decent al pensiilor bazat pe principiul justiției sociale. Va fi creat un sistem de pensii ușor de înțeles și transparent, care să permită cetățenilor să aleagă strategia de pensii care le este cea mai potrivită.

Aceasta prevede:

• – realizarea unei rate de înlocuire cu o pensie de muncă pentru limită de vârstă de până la 40% din câștigul pierdut cu asigurare standard și salariu mediu;
• – atingerea unui nivel acceptabil de pensii pentru clasa de mijloc prin participarea la sistemele de pensii corporative și private;
• – asigurarea mărimii medii a pensiei de muncă pentru limită de vârstă la nivelul de 2,5–3 minime de existență pentru un pensionar;
• – realizarea echilibrului maxim posibil al sistemului de pensii.

Opinia expertului

Modificarea „radicală și netransparentă” a formulei de pensie propusă în Strategie la 40–20–40–20 (un angajat care a lucrat timp de 40 de ani și a făcut contribuții de asigurare la Fondul de pensii în valoare de 20% va primi o pensie în valoare de 40% din câștigul său mediu pe 20 de ani, acum capitalul de pensie este împărțit într-o perioadă de supraviețuire de 19 ani) va reduce pensiile lucrătorilor care ating vârsta de pensionare după 2030 cu 20–50%. formula noua de fapt, înseamnă o creștere ușoară a vârstei de pensionare, deoarece vechimea în muncă necesară pentru a primi pensia maximă va fi formată de 60–65 de ani.

A. V. Kudrin,

Președinte al Comisiei de inițiative civile, fost ministru finanțele Federației Ruse

Reducerea vechimii standard de la 40 la 35 de ani, așa cum a cerut președintele rus V. Putin, nu va schimba fundamental situația. Propunerile de reducere a părții finanțate din pensie ar trebui considerate ca o reducere în totalitate sistem de stocare. Iar argumentele Fondului de Pensii conform cărora profitabilitatea părții de asigurare a pensiei este mai mare decât cea capitalizată sunt insuportabile, întrucât într-o situație în care creșterea salariilor în viitor va încetini și, în consecință, creșterea veniturilor Fondului de Pensii, pt. care este indexată partea de asigurare a pensiei, va încetini, iar profitabilitatea pensie finanțată, în funcție de rezultatele investiției, va crește, nu puteți refuza pensia finanțată. În plus, lipsa economiilor de pensii reduce atractivitatea țării în ochii investitorilor, iar eliminarea componentei finanțate va crea o problemă pentru plasarea datoriei publice. Totodată, după abandonarea economiilor de pensii obligatorii și imposibilitatea majorării vârstei de pensionare, guvernul va avea o singură modalitate de a răspunde la înrăutățirea situației demografice - reducerea mărimii pensiilor în raport cu salariile.

M. Dmitriev,

Șef al Centrului de Cercetare Strategică al Comitetului pentru Inițiative Strategice

Implementarea strategiei va duce la o creștere a nemulțumirii justificate în rândul cetățenilor de vârstă pre-pensionare, care își vor pierde drepturile acumulate, lucrătorilor din industriile care prevăd pensionarea anticipată, precum și în rândul viitorilor pensionari, care se vor confrunta cu o reducere semnificativă. în pensii în raport cu salariile. Consecințele sociale ale adoptării unei astfel de reforme vor duce la o mare dezamăgire și lipsă de încredere în stat.

Eu. Yurgens,

Vicepreședinte PCIII

Majoritatea experților consideră că premisa pentru întreaga reformă actuală a pensiilor este deficitul bugetar al NFR: statul nu are suficiente fonduri pentru a-și acoperi obligațiile de pensii. Experții spun că datorită măsurilor propuse, problema nu va dispărea mult timp: peste 5-7 ani se va pune din nou problema lipsei fondurilor pentru plata pensiilor. O axiomă confirmată de experiență ţări străine: Sistemul de distribuție eșuează pe măsură ce populația continuă să îmbătrânească. Și până în 2028–2030. Numărul pensionarilor din Rusia este probabil egal cu numărul lucrătorilor.

Vorbind despre rezultatele reformei pensiilor, notează toți experții nivel scăzutîncrederea populației în stat, întărită de teama de a nu trăi până la vârsta de pensionare. Potrivit rezultatelor sondajelor VTsIOM, rușii își văd viața după pensionare în patru opțiuni, în funcție de opiniile și preferințele lor. Aceasta este fie o strategie de muncă (continuați să lucrați după împlinirea vârstei de pensionare), fie o strategie de investiții (de asemenea, cumulative), fie o strategie de dependență (copiii și rudele vor ajuta/susține), fie o strategie de stat-paternalistă (statul va ajuta ). Prima strategie conduce printre altele - 55% dintre respondenți intenționează să continue să lucreze. Cu toate acestea, cu cât respondenții sunt mai în vârstă, cu atât sunt mai sceptici cu privire la capacitățile lor de muncă și se bazează mai mult pe stat. În rândul respondenților de 25-30 de ani, se observă o altă tendință - un fel de „schimb”, un element de delegitimizare a regimului existent. Oamenii sunt gata să accepte opțiunea atunci când statul nu plătește pensii, dar nici nu impune impozite cetățenilor ei înșiși își îngrijesc bătrânețea cu ajutorul fondurilor acumulate de-a lungul vieții. Acest lucru se datorează neîncrederii tot mai mari atât a personalităților politice, cât și a instituțiilor guvernamentale în general. De asemenea, acestui grup de respondenți nu se teme de posibilitatea creșterii vârstei de pensionare cu câțiva ani.

Astfel, potrivit experților, însuși faptul adoptării celei de-a treia strategii de reformă a pensiilor în 10 ani sugerează că decizia este oportunistă și concepută pentru un termen foarte scurt. Prin urmare, în orice caz, societatea va percepe această reformă ca pe o măsură temporară (aceasta, se pare, a fost înțeleasă și de autorii Strategiei, atribuind finalizarea ei în 2030), iar următorul guvern va avea un stimulent să propună noi inițiative.

Soloviev A.K. d.e. Sc., prof. Universitatea Financiară din cadrul Guvernului Federației Ruse, director al Centrului de Cercetare Actuarială Aplicată la Școala Superioară de Economie a Universității Naționale de Cercetare.

Comunitatea de experți consideră că problema deficitului sistemului de pensii este principala amenințare macroeconomică. Cu toate acestea, acest lucru nu este suficient de justificat, deoarece deficitul Fondului de pensii al Federației Ruse este cauzat de un complex de factori intra-sistem și externi - în primul rând macroeconomici.

Nerezolvat principala problema sistemul de pensii este, în același timp, principalul său obiectiv: unul durabil mecanism economic sprijin material pentru toate tipurile de pensionari de muncă 1. Această problemă este împărțită în două.

1. Eliminarea sărăciei și mizeriei. Rezolvarea problemei sărăciei pensionarilor în stare socială desfășurate în mod tradițional în mod subsidiar: un cetățean trebuie să-și câștige drepturile la pensie în mod independent, dar dacă acestea nu sunt suficiente pentru a primi minimul de pensie stabilit legal, atunci se face o plată suplimentară la pensie de la bugetul de stat. Totuși, în sistemul de pensii de asigurări, sărăcia unor cetățeni nu poate fi depășită prin sechestrarea drepturilor la pensie ale altora.
2. Stimularea activității de muncă a fiecărui participant la sistemul de pensii pentru a-și forma propriile drepturi de pensie. Pentru a rezolva această problemă complexă, este necesar să se formuleze criterii țintă pentru aceste drepturi. Este clar că acesta nu poate fi un minim de pensie garantat tuturor. Dar nu poate fi o sumă de pensie arbitrară, stabilită din punct de vedere politic, social sau oportunist (ca în epoca sovietică pentru persoanele care au absolvit o „experiență completă de muncă” și au avut un anumit merit pentru societate).

În practica străină „avansată”, un astfel de criteriu pentru sistemul de asigurări este de obicei nivelul de înlocuire a câștigurilor pierdute, care permite menținerea standardului material obișnuit de trai la bătrânețe. În acest scop, se utilizează un indicator special - rata de înlocuire. ÎN diverse tari, pe baza caracteristicilor socio-politice stabilite istoric, valoarea sa variază, dar standardul a fost adoptat în lume: rata de înlocuire trebuie să fie de cel puțin 40% din câștigurile pierdute ale angajatului.

Articolul analizează sistemul de pensii de stat rus, o atenție deosebită se concentrează asupra modului în care își îndeplinește principalele funcții (previne sărăcia și stimulează activitatea angajaților în formarea drepturilor la pensie). Se ia în considerare și problema modului de stabilire a unei rate de înlocuire acceptabilă din punct de vedere social și de prevenire a creșterii deficitului bugetar al Fondului de pensii. Vom încerca să determinăm ce este extern indicatori macroeconomici astfel încât sistemul de pensii să funcționeze stabil.

Starea sistemului de pensii din Rusia

Dacă comparăm mărimea pensiei cu salariul de trai al unui pensionar, atunci problema sărăciei în rândul pensionarilor a fost practic rezolvată în 2010, când s-a instituit un supliment social la pensii pentru toate categoriile de pensionari a căror pensie de muncă nu ajunge la nivelul de trai. salariul unui pensionar din regiune. Însă, din cauza creșterii limitei inferioare a mărimii plăților pensiei și concomitent cu înghețarea „limitei superioare” a bazei de calcul a primelor de asigurare (până în prezent este stabilită la 1,6 ori salariul mediu și este indexată anual), stimulente pentru au fost eliminate formarea propriilor drepturi de pensie (vezi tabelul .1). Acest lucru este evident dovedit de faptul că cuantumul pensiilor nou atribuite este mai mic decât al celor anterioare. Astfel, dacă în 2002 pensia medie de muncă era de 1.481,7 ruble, atunci cifra medie atribuită în același an a fost de doar 1.295,9 ruble. Pe parcursul unui deceniu, aceste diferențe nu au fost nivelate.

Tabelul 1

Suma medie a pensiilor de muncă plătite și atribuite (calculată la sfârșitul anului, ruble pe lună)

	Pensie de muncă				Numit în anul de raportare
		bătrânețe	ocazional pierderea supraviețuitorului	asupra handicapului		bătrânețe	ocazional pierderea supraviețuitorului	asupra handicapului

Sursa: Formular nr. 94 (Pensii) „Informații privind numărul de pensionari și cuantumul pensiilor alocate acestora”.

Pierderea drepturilor la pensie este evidentă mai ales în partea de asigurare a pensiei de muncă, adică fără a lua în considerare influența egalizantă a mărimii de bază fixă ​​a părții de asigurări a pensiei de muncă (vezi Tabelul 2).

Tabelul 2

Reducerea mărimii medii a părții de asigurare a pensiei de muncă (fără o sumă de bază fixă ​​a părții de asigurare a pensiei de muncă)

* SChTP - partea de asigurare a pensiei de muncă.

Motivele decalajului pensiilor pentru noile misiuni din pensiile cesionate anterior sunt următoarele:

• creșterea perioadei de supraviețuire la calculul părții de asigurare a pensiei de muncă;
• reducerea duratei perioadei de serviciu luată în considerare la conversia drepturilor de pensie „sovietice” (până la 01.01.1991 și până la 01.01.2002), ceea ce duce la scăderea sumelor de valorificare și conversie a drepturilor de pensie;
• reducerea cotei contribuției de asigurare pentru partea de solidaritate-distribuție a pensiei (datorită majorării contribuțiilor pentru formarea unei pensii capitalizate la 6 p.p.);
• creşterea dependenţei cuantumului pensiei de cuantumul câştigurilor după 01.01.2002;
• dependența dimensiunii medii fixe de bază a părții de asigurare a unei pensii de muncă de structura de vârstă a pensionarilor, zonele de reședință ale acestora, prezența persoanelor aflate în întreținere și grupul de handicap.

Împreună cu reducerea mărimii noilor pensii de muncă alocate la obiectiv motive economice care limitează formarea corectă a drepturilor de pensie de asigurare includ: nivel scăzut ratele tarifare la formarea acestor drepturi, menținerea regimurilor tarifare preferențiale pentru contribuțiile de asigurare pentru zonele de piață nou emergente activitate economică(de exemplu, pentru inovare, investiții, sectoare de informare ale economiei) și salariu mic majoritatea absolută a persoanelor asigurate în sistemul de pensii. Considerăm ultimul factor ca fiind principal, întrucât, conform estimărilor experților, cel puțin 73 din fondul de salarii sunt salarii umbră, pentru care nu se fac deduceri la Fondul de pensii (vezi Tabelul 3).

Tabelul 3

Repartizarea angajaților în funcție de mărimea câștigurilor

* Prognoza Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse din 13 aprilie 2012 menține ponderea fondului de salarii în PIB și optimizează structura numărului de persoane ocupate în funcție de nivelul salariilor.

Sursa: prognoza Ministerului Dezvoltării Economice.

Alături de impactul negativ al factorului salarial, scăderea mărimii noilor pensii în sistemul actual de pensii se datorează unei reduceri a vechimii în muncă cu peste patru ani (doar pentru ultimul deceniu). Aceasta este o consecință a șomajului și a angajării din umbră. Ca urmare, fără o oportunitate obiectivă de a dezvolta standarde de pensii acceptate la nivel internațional bazate pe vechimea în muncă, aceste categorii de lucrători sunt a priori private de dreptul de a atinge rata de înlocuire determinată de recomandări. Organizație internațională travaliu (vezi Tabelul 4).

Tabelul 4

Reducerea duratei de acoperire a asigurării pe tipul de pensie de muncă în funcție de anul de atribuire a pensiei (ani)

Alături de impactul negativ menționat mai sus asupra îndeplinirii funcțiilor instituționale ale sistemului de pensii (în principal asupra formării drepturilor la pensie ale persoanelor asigurate) al unor factori precum dinamica câștigurilor și durata experienței de muncă, este necesar să se evidențieze un ansamblu de factori care afectează negativ o altă componentă de cheltuieli a sistemului de pensii - securitatea financiară a obligațiilor de pensii ale statului. Astfel, în 2013, deficitul sistemului de pensii este planificat la 1,07 trilioane de ruble, în perioada 2014-2015. se va ridica la 1,1 - 1,2 trilioane de ruble. În raport cu volumul PIB, lipsa fondurilor proprii pe termen lung este proiectată la nivelul de 2,1-2,3% (vezi Tabelul 5). De remarcat că din punct de vedere macroeconomic, mărimea unui astfel de deficit este destul de gestionabilă, nu poate servi drept motiv semnificativ pentru destabilizarea financiară a țării. Totuși, persistența unui astfel de deficit duce inevitabil la o scădere a ratei de înlocuire a pensiei medii de muncă de la 38 la 23% din salariul mediu pe economie. În acest sens, este necesar să se identifice factorii responsabili pentru formarea acestei deficiențe.

Tabelul 5

Prognoza lipsei fondurilor proprii în componenta de repartizare a bugetului asigurărilor obligatorii de pensie

Surse: calculele autorului; Legea federală din 3 decembrie 2012 nr. 218-FZ „Cu privire la bugetul Fondului de pensii al Federației Ruse pentru 2013 și perioada de planificare 2014-2015”; prognoza Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse din 13 aprilie 2012.

Posibilitati de finantare a sistemului de pensii

Să luăm în considerare motivele instituționale ale deficitului Fondului de pensii al Federației Ruse. Sistemul de pensii Rusia - multicomponentă, în schimbare dinamică sistem economic. Funcționarea sa stabilă depinde de un complex de factori (demografici, macroeconomici, de muncă) și de modelul asigurării pensiilor de stat (solidaritate-asigurări, finanțate, bugetare).

Reglementarea de stat a factorilor externi în dezvoltarea sistemului de pensii prevede:

• în domeniul demografiei: creșterea natalității, reducerea mortalității în copilărie și în vârstă de muncă, utilizarea controlată a migrației externe a forței de muncă, îmbunătățirea calității asistenței medicale și prevenirea bolilor;
• în domeniul macroeconomiei: creșterea rapidă a productivității muncii, creșterea salariilor, reducerea inflației, eliminarea economiei tenebre;
• pe piața muncii: prevenirea ascunderii salariilor, crearea de noi locuri de muncă și reducerea șomajului, reducerea locurilor de muncă cu riscuri și conditii periculoase muncă.

Experți Banca Mondială de la sfârşitul secolului al XX-lea de la convingerea că, în cadrul modelului de pensii cu distribuție solidară, care finanțează obligațiile de pensie acumulate din veniturile curente ale asigurărilor, criza demografică va duce inevitabil fie la o creștere excesivă a poverii asiguraților (sau a bugetului federal), fie la o reducere a pensiilor.

Dar o criză demografică a fost prezisă atât la sfârșitul secolului al XX-lea, cât și în al doilea deceniu al secolului al XXI-lea și ultimele prognoze demografii datează de la mijlocul secolului al XXI-lea. Pentru a neutraliza consecințele demografice negative asupra sustenabilității financiare pe termen lung a sistemului de pensii, se recomandă abandonarea principiului de bază - solidaritatea generațiilor - în favoarea metodelor de economisire individuală a asigurării de pensii. Metodele de economisire sunt concepute pentru a neutraliza impactul direct al reducerii numărului de generații mai tinere asupra securității financiare a obligațiilor de pensie. Dar cât de adevărată este această propunere? Pentru a răspunde la această întrebare, să luăm în considerare parametrii macroeconomici care sunt utilizați pentru a prezice dezvoltarea sistemului de pensii (Soloviev, 2012a).

Primul parametru este speranța de viață a populației la vârsta de pensionare (55 de ani pentru femei, 60 de ani pentru bărbați) (Vishnevsky et al., 2012). În 2016, această cifră va fi de 22,1 ani, iar până în 2030 se estimează că va fi de 22,5 ani, adică în acest timp pensionarul mediu va primi o pensie. Al doilea parametru este numărul de angajați. De la 46,3 milioane de oameni în 2012, numărul acestora va scădea până în 2030 la 40,8 milioane și va rămâne la acest nivel până în anii 2040. Prin urmare, până în 2030, sarcina sistemului de pensii asupra angajaților va crește, iar până la începutul anilor 2030, numărul beneficiarilor de pensie de muncă va fi în sfârșit egal cu numărul principalilor plătitori - lucrătorii angajați (vezi figura).

Pentru a răspunde la întrebarea cât de critic este acest lucru pentru stabilitatea sistemului de pensii, să analizăm situația actuală. În prezent, raportul dintre pensionari și populația în vârstă de muncă în ansamblu nu este atât de critic: pentru fiecare 100 de pensionari de muncă există aproximativ 120 de lucrători angajați, dar deja, conform datelor pentru 2012, fiecare al șaselea subiect al Federației Ruse are un raportul dintre lucrători și pensionari de cel mult 1 la 1. Cu acest raport, pentru a menține pensiile de muncă în perioada de prognoză la nivelul de 40% din salariul mediu nominal curent acumulat pe economie, rata primei de asigurare ar trebui să fie 33,6% din salarii (fără a limita mărimea bazei de calcul a primelor de asigurare).

De ce este raportul dintre pensionarii de muncă și cei care contribuie la Fondul de pensii al Federației Ruse în acest moment aproape unu la unu? Răspunsul este simplu: nu toți angajații plătesc. Potrivit lui Rosstat, greutate specifică din populația în vârstă de muncă (88,8 milioane de persoane) reprezintă 62,6% din populația permanentă, ponderea persoanelor peste vârsta de muncă este de 21,4%, adică la fiecare 100 de persoane peste vârsta de muncă în 2012 erau 292 de persoane în vârstă de muncă ( raport 1:2,92). Cu toate acestea, după cum sa menționat deja, nu toată lumea plătește în fondul de pensii. Pentru a arăta cât de critic este acest lucru pentru stabilitatea sistemului de pensii, vom calcula ponderea contribuțiilor la Fondul de pensii dacă au fost îndeplinite două condiții: au fost primite prime de asigurare integrale pentru toate persoanele în vârstă de muncă angajate în activitate de muncă și nu doar muncitori angajati; Doar persoanele peste vârsta de muncă aveau dreptul de a primi o pensie de muncă (nu există „beneficiari” și „beneficiari pe termen timpuriu” din toate categoriile). În acest caz, tariful contribuțiilor de asigurare la Fondul de pensii al Federației Ruse, necesar pentru a asigura o rată de înlocuire comună de minim 40/0 a salariilor medii curente acumulate în economie pentru toți beneficiarii de pensie, ar putea fi nominal nu mai mult de 14. %, adică nivelul curentului de aproape două ori mai mic.

Dar, în realitate, fiecare cincime dintre cei care beneficiază de pensie de muncă nu ating vârsta general stabilită de pensionare. Aceștia sunt beneficiari ai pensiilor anticipate pentru limită de vârstă în conformitate cu art. 27-28 din Legea federală „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă”, pensionari de invaliditate și de urmaș. Astfel, pe piața muncii există aproximativ 255 de cetățeni apți de muncă la 100 de pensionari (raport 1:2,55). Rezultă că rata de primă de asigurare necesară ar trebui majorată la 15,7%. Rețineți că această valoare este mai mică decât în ​​țările europene.

Cu toate acestea, nivelul de ocupare a resurselor de muncă în economia rusă este de aproximativ 70%, adică există aproape 73 de persoane mai puține pentru care trebuie plătite contribuții decât cetățenii apți de muncă. Astfel, sarcina asupra sistemului de asigurări obligatorii de pensii - raportul dintre numărul de angajați în economie și beneficiarii de pensii de muncă - ar trebui să crească proporțional și să se ridice la 1,83 (raportul 1: 1,83). Pentru a menține sustenabilitatea financiară a unui astfel de sistem (asigurând o pensie de 40%), cota contribuțiilor de la fondul de salarii ar trebui să crească proporțional și să se ridice la 21,8%.

Dar nu toți sunt angajați economia Rusiei să plătească contribuții de asigurare la Fondul de pensii al Federației Ruse și antreprenori individuali, al căror număr este în continuă creștere, își formează drepturile de pensie în condiții preferențiale - pe baza dimensiune minimă salariile. Ca urmare, valoarea deducerilor pentru acest grup de cetățeni este de peste 3 ori mai mică decât deducerile angajatului mediu. Astfel, sarcina principală asupra sprijin financiar Sistemul de asigurări obligatorii de pensie este responsabilitatea cetățenilor angajați.

Reducerea ratei contribuțiilor de asigurare fără reducerea numărului de pensionari și a mărimii pensiilor este posibilă doar cu creșterea numărului celor care plătesc contribuții.

Să revenim la prognoza pentru 2030. Se estimează că populația aptă de muncă va fi de 77,7 milioane de persoane, adică pentru fiecare 100 de pensionari de muncă vor fi 167 de persoane în vârstă de muncă. Dacă toți plătesc contribuții la Fondul de pensii în totalitate, atunci tariful necesar va fi de 24°o, adică, de fapt, nivelul actual de încărcare.

Realizarea stabilizării financiare va fi facilitată de reducerea consecventă și eliminarea salariilor ascunse. În 2000-2003 valoarea salariilor ascunse a scăzut treptat de la 59,3 la 45,5% din fondul de salarii (a se vedea tabelul 6), dar din 2006, după reforma fiscală (reducerea cotei impozitului social unificat la Fondul de pensii al Federației Ruse cu 8 p.p. ). p.), ponderea salariilor ascunse a crescut la 54,9% până în 2010. În același timp, ponderea acestuia în PIB era în continuă creștere: de la 11,09% în 2000 la 13,9% în 2010.

Tabelul 6

Dinamica salariilor ascunse

Surse: calculele autorului; Rosstat raportează „Numărul mediu și salariile acumulate ale angajaților organizațiilor, după tip activitate economică De districtele federaleși entitățile constitutive ale Federației Ruse” pentru 2000-2010; colecțiile statistice ale Rosstat „Conturile naționale ale Rusiei” în 1997-2004. și 2004-2011

Acumularea de contribuții pentru salariile ascunse ar aduce peste 1,4 trilioane de ruble la bugetul Fondului, cu condiția ca deficitul în 2013 să fie mai mic de 1,1 trilioane de ruble. Acest lucru ar permite înăuntru suma specificată dublarea indexării tuturor tipurilor de pensii.

Analiza arată că, pentru a asigura sustenabilitatea financiară a bugetului Fondului de pensii al Federației Ruse, este necesar să se ia măsuri de modificare a factorilor demografici, economici și social-muncători, adică vizând, pe de o parte, la creşterea populaţiei apte de muncă, iar pe de altă parte, la implicarea mai activă a tuturor sectoarelor pieţei muncii în formarea activă a drepturilor proprii la pensie pe baza legalizării salariilor. Cu toate acestea efect economic efectele acestor măsuri vor apărea doar pe termen mediu sau chiar lung. Prin urmare, statul ar trebui să acorde o atenție deosebită acelor factori pe care îi poate influența.

Măsuri de stabilizare a sistemului de pensii

În condițiile economice și demografice actuale, este imposibil să se creeze un sistem de pensii eficient doar prin reforme parametrice în cadrul sistemului de pensii de stat 2. Fără modificări adecvate ale factorilor demografici și macroeconomici, ținând cont de parametrii dați ai sistemului de pensii, orice experimente de echilibrare a bugetului acestuia se vor reduce fie la o creștere a cotei contribuțiilor de asigurări, fie la căutarea unui non-salariat/ sursă fiscală generală de finanțare sau să în diverse moduri reducerea numărului de pensionari (creșterea vârstei, creșterea cerințelor privind vechimea în muncă, înghețarea indexării pensiilor, sechestrarea drepturilor la pensie ale pensionarilor care lucrează etc.).

Să luăm în considerare cât de externă și factori interni poate afecta echilibrul sistemului de pensii.

Factori interni pentru depășirea deficitului Fondului de pensii al Federației Ruse. Să facem imediat o rezervă că optimizarea condițiilor de formare a drepturilor de pensie în această situație nu joacă un rol fundamental, întrucât, în lipsa resurselor financiare, efectul ei stabilizator asupra bugetului Fondului de pensii va fi nesemnificativ.

Dacă ne bazăm pe principiul de bază al sistemului de pensii de asigurare - adecvarea obligațiilor de pensie la drepturile de asigurare acumulate, atunci motivele lipsei resurselor financiare (a se vedea tabelul 7) includ 3:

• insuficiența a 4 puncte procentuale din tarif pentru finanțarea componentei de bază a pensiei de muncă;
• deturnarea a 6 pp din tarif din componenta de repartizare a sistemului de pensii către partea capitalizată a pensiei muncii, a cărei povară financiară crește în acest sens;
• tarif insuficient pentru plata pensiilor anticipate și preferențiale;
• tarif insuficient pentru partea de asigurare a pensiei de muncă (aproximativ 5 puncte procentuale).

Aceste probleme, exprimate în insuficiența tarifului pentru toate tipurile principale de plăți din bugetul Fondului de pensii al Federației Ruse, sunt cauzate de influența factorilor externi pe care sistemul de pensii nu îi poate influența.

În perioada de după reforma pensiilor din 2002, tariful efectiv pentru partea de asigurare a pensiei de muncă a scăzut de la 9,85% (în 2002) la 9,34% (în 2009). Motivul a fost lipsa de indexare pe termen lung a limitelor bazei de calcul a primelor de asigurare (au fost revizuite o dată în 2005). Un factor suplimentar în reducerea tarifului efectiv pentru partea de asigurări a fost ieșirea de fonduri în componenta capitalizată a sistemului de pensii, deoarece din 2002, ponderea persoanelor născute după 1967 în structura numărului de asigurați a crescut.

Tabelul 7

Motive pentru deficitul bugetar al Fondului de pensii pentru 2013 (miliard de ruble)

Deficitul bugetar al Fondului de pensii
inclusiv:
inclusiv:
parte comună a tarifului
transfer pentru veniturile pierdute
inclusiv:
Plata FBI*
cheltuieli de înmormântare
prime de asigurare acumulate, dar neplătite
securitate activitati curente fond
inclusiv:
prime de asigurare
tarif suplimentar pentru sosiri devreme
plata venitului net** fara valorificare
inclusiv pensionarea anticipată din cauza bătrâneții

Din cauza unei politici tarifare dezechilibrate, stabilitatea financiară a sistemului de pensii în conditii moderne- curent și pe termen lung - pe baza sprijinului subsidiar prin transferuri de la bugetul federal. Deficitul bugetar curent al Fondului de pensii pt fonduri proprii se va ridica la 1,1 trilioane de ruble în 2014, sau 1,5% din PIB. Astfel, insuficiența tarifului va fi de 7,7% din fondul de salarii. Pe toată perioada de prognoză până în 2050, deficitul - atât ca pondere în PIB, cât și exprimat în puncte procentuale din tarif - va crește față de nivelul din 2014. Se va putea menține ponderea deficitului la nivelul actual. doar printr-o scădere treptată a ratei de înlocuire și nerespectarea obiectivelor de creștere a raportului dintre pensii și nivelul minim de existență (vezi Tabelul 8).

În același timp, deficitul din partea de asigurări a pensiei de muncă este mai mic decât deficitul din valoarea de bază fixă ​​a acesteia. Cu toate acestea, pe termen lung, ponderea deficitului pentru partea de asigurări a pensiei de muncă se va dubla - la 1% din PIB, iar pentru dimensiunea de bază fixă ​​- la 1,3% din PIB.

Pe baza analizei motivelor formării unui deficit în sistemul de pensii de asigurări, în vederea soluționării problemei securității financiare a obligațiilor de pensii de stat, este necesară eliminarea factorilor identificați care formează acest deficit: tariful de asigurare insuficient pentru drepturile de pensie formate ale pensionarilor (politica tarifară dezechilibrată), temei legal pentru redistribuirea non-asigurătoare a drepturilor de pensie (tipuri de pensii preferenţiale şi anticipate). De asemenea, este necesar să se compenseze resurse financiare, retras din redistribuirea solidară pentru formarea drepturilor individuale acumulative ale generațiilor viitoare (Soloviev, 2011).

Tabelul 8

Prognoza deficitului bugetar al Fondului de pensii al Federației Ruse

Total, miliarde de ruble
în % din tarif cu „plafonul” actual
inclusiv:
deficit conform FBI*, miliarde de ruble.
în % din tarif
Deficit sub transferul venitului net**, miliarde de ruble.
în % din tarif

* FBI - cuantumul de bază fix al părții de asigurare a pensiei de muncă.

** SChTP este partea de asigurare a pensiei de muncă.

Surse: calculele autorului; Legea federală din 03.12.2012 Nr. 218-FZ „Cu privire la bugetul Fondului de pensii al Federației Ruse pentru 2013 și perioada de planificare 2014-2015”; prognoza Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse din 13 aprilie 2012.

În același timp, unii experți au în vedere opțiuni alternative rezolvarea problemei deficitului: limitarea indexării drepturilor de pensie și a pensiilor (în special, trecerea de la indexare în funcție de rata de creștere a salariilor la inflație), creșterea vârstei de pensionare, neplata (sau orice limitare) a pensiilor de muncă la muncă. pensionari, extinderea componentei cu finanțare individuală a asigurării obligatorii de pensie etc. (Gurvich, Kudrin, 2012). Cu toate acestea, astfel de opțiuni alternative pentru reforme parametrice întâmpină inevitabil contradicții instituționale în sistemul de pensii de asigurări, principiu de bază care ar trebui să servească drept echivalare a mărimii pensiilor de muncă (de asigurări) cu drepturile de pensie generate în perioada de muncă a persoanei asigurate. În practică, aceasta înseamnă că, pe măsură ce vechimea în muncă a angajatului crește și „perioada de supraviețuire” (perioada de exercitare a drepturilor de asigurare) se scurtează, trebuie să i se restituie întregul volum de drepturi, doar într-o perioadă mai scurtă. Altfel nu este asigurare.

Problema modificării tarifului pentru persoanele plătitoare de prime de asigurare în dimensiune fixă(antreprenori persoane fizice, avocați, notari, detectivi privați etc.), ceea ce este semnificativ mai mic decât prima de asigurare obișnuită, deși aceste categorii de cetățeni se bucură de același cuantum de drepturi de pensie ca și alți asigurați. Există două opțiuni posibile aici - egalizarea ratei primei de asigurare pentru toate categoriile de asigurați sau stabilirea pentru categorii preferenţiale asigurarea voluntară de pensie (în loc de obligatorie) în companiile de asigurări sau fondurile de pensii nestatale (Soloviev, 2012b).

Concluzia principală care rezultă din analiza condițiilor de dezvoltare a sistemului intern de pensii este că îndeplinirea funcțiilor de sprijin material al pensionarilor în sistemul de pensii de asigurări și sustenabilitatea acestuia pe termen lung depind de dezvoltarea macroeconomică și demografică a ţară. În plus, este recomandabil să se ia în considerare problema extinderii sistemului de asigurări obligatorii de pensii la toate categoriile de resurse de muncă (funcționarii publici care prestează serviciul militar și de drept în organele de drept competente, prin analogie cu funcționarii publici de stat care fac obiectul obligativității). asigurare de pensie pe o bază generală). Acest lucru ar face posibilă eliminarea problemei deficitului Fondului de pensii al Federației Ruse, deoarece contribuțiile de asigurare pentru noile categorii de asigurați ar începe să se îndrepte către perioada curentă, iar obligațiile pentru asigurarea pensiei lor ar apărea în 15-20 de ani.

1 Pensii de muncă pentru bătrânețe, handicap, pierderea unui susținător de familie.

2 Strategia de dezvoltare pe termen lung a sistemului de pensii al Federației Ruse / Aprobat prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 25 decembrie 2012 Nr. 2524-r.

Referințe

Vishnevsky A., Vasin S., Ramonov A.(2012). Vârsta de pensionare și speranța de viață // Questions of Economics. Nr. 9. p. 88 - 109.

Gurvich E., Kudrin A.(2012) Îmbătrânirea populației și amenințarea crizei bugetare // Probleme economice. Nr. 3. P. 52-79.

Soloviev A.(2011). Depășirea deficitului sistemului de pensii rusesc // Finanțe. Nr. 8. p. 61 - 64.

Soloviev A.(2012a). Prognoza actuarială a dezvoltării pe termen lung a sistemului de pensii din Rusia // Economist. Nr. 6. P. 55 - 64.

Soloviev A.(2012b). Element de bază al sistemului de pensii // Finanțe. Nr. 12. P. 57-62.