Principiile de organizare și funcționare a sistemului bugetar al Federației Ruse. Organizarea și funcționarea sistemului bugetar al Federației Ruse

Acasă baza financiara activitățile tuturor organelor și organismelor guvernamentale administrația localăîn Rusia, direct în sfera socială şi dezvoltarea economică al teritoriilor respective este sistemul bugetar al ţării. Procesul de formare sistemul bugetarîn Rusia a început cu instaurarea simultană a democrației în stat și a devenit unul dintre principalii factori în dezvoltarea politică și economică a țării.

Recent, organizarea relațiilor bugetare în Rusia a suferit modificări semnificative: identificarea a trei niveluri ale sistemului bugetar; înlocuirea vechilor principii ale construcției sale cu altele noi; realizarea primei reforme sistemice în ceea ce privește relațiile dintre bugete; continuarea procesului de delimitare a puterilor bugetare între organele guvernamentale la diferite niveluri. Toate modificările de mai sus ne permit să concluzionam că nivelul relațiilor dintre părțile sistemului bugetar Federația Rusă a fost deja transferat într-un alt mod de calitate - un mod de operare mai rațional.

Cu toate acestea, formarea unui sistem bugetar modern în Rusia este încă departe de a fi finalizată. Până în prezent, aproape toate elementele sistemului bugetar au fost supuse unor critici întemeiate: principiile construcției, metodele de egalizare bugetară, cadrul de reglementare, mecanismul existent de delimitare a competențelor de cheltuieli între autorități la diferite niveluri, structura și componența. a veniturilor bugetelor teritoriale etc.

Acest subiect este relevant prin faptul că studiul și înțelegerea mecanismelor și principiilor sistemului bugetar, a principiilor structurii bugetului, a normelor de drept bugetar, precum și a studiului problemelor controlul bugetului, puteri bugetare, responsabilitatea pentru încălcarea legislației bugetare, toate acestea au devenit urgent necesare pentru finantatorilor moderni, economiști, avocați, reprezentanți ai organelor guvernamentale la toate nivelurile, precum și cetățeni și antreprenori, în vederea elaborării de direcții și propuneri de îmbunătățire a sistemului bugetar din țara noastră.

În vremurile moderne, au apărut anumite probleme legate de funcționarea sistemului bugetar, care pot fi împărțite în două mari grupe. Prima grupă include probleme determinate de structura federală a țării: probleme legate de îmbunătățire relaţiile interbugetareși sisteme de federalism fiscal. Dacă acordați atenție acestor neajunsuri, vă puteți stabiliza treptat economia rusă, întăriți-l, creșteți controlabilitatea existentei sistemul de piata si, ulterior, optimizarea structurii veniturilor si cheltuielilor tuturor bugetelor.

Al doilea grup de probleme care decurg din primul include toate cele financiare. Aspecte financiare ale structurii bugetare precum echilibrarea bugetului, optimizarea cheltuielilor bugetare, creșterea nivelului veniturilor bugetare și gestionarea datoriei publice afectează în mod direct calitatea vieții cetățenilor și nivelul socio-economic al țării. La formarea bugetului federal se iau în considerare ratele estimate ale inflației, astfel încât acestea nu pot fi depășite. Rata de creștere a economiei trebuie să fie mai mare decât rata de creștere a cheltuielilor fără dobândă. Astfel, este nevoie de o contabilitate cuprinzătoare implicatii bugetare, transformări structurale în curs de desfășurare în sfera socială și economie. În caz contrar, bugetul va fi un factor instabilitate macroeconomică. Toți indicatorii de mai sus determină eficacitatea politica economica care se realizează de către stat.

Potrivit economiștilor străini, cele mai stringente probleme cu care se confruntă sistemul bugetar al statului nostru sunt următoarele. În primul rând, un deficit semnificativ de petrol și gaze continuă să persistă. Sistemul nostru bugetar depinde în mare măsură de situația de pe piețele mondiale de materii prime. Ca urmare, posibilitățile de manevră bugetară, care se realizează pentru creșterea cheltuielilor în domeniile care determină dezvoltarea economiei țării, sunt semnificativ limitate.

În al doilea rând, pentru a stimula dezvoltarea economică, structura cheltuielilor bugetare nu este optimă. Este evident că fondurile alocate de la buget pentru implementarea proiectelor de infrastructură care răspund nevoilor de dezvoltare economică, proiecte în domeniul științei și educației, adică în domenii care determină forma economiei ruse, nu sunt suficiente. .

În al treilea rând, justificarea financiară și economică a deciziilor care conduc la noi obligații de cheltuieli se realizează la un nivel destul de slab. Evaluarea consecințelor pe termen lung după adoptarea de noi obligații pentru dezvoltarea socio-economică a țării, modul în care acestea vor fi interconectate cu alte domenii ale politicii de stat și modul în care vor afecta volumul obligațiilor existente, nu este suficientă. calitate.

În al patrulea rând, în cele mai multe cazuri, cheltuielile bugetare se caracterizează prin eficiența lor scăzută, efectul socio-economic și rezultatul care se obține în cele din urmă este disproporționat cu suma fondurilor care au fost cheltuite pentru anumite scopuri.

În al cincilea rând, relațiile interbugetare nu sunt suficient concentrate pe oferirea de stimulente pentru organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale pentru a crea condiții pentru investiții și activități de afaceri, care, în mod destul de obiectiv, sunt o parte integrantă a creșterii veniturilor locale și veniturile bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

În al șaselea rând, rămâne neclar pentru populație politica fiscala: esența deciziilor și acțiunilor specifice agentii guvernamentale autorităților din acest domeniu, necesitatea acestora nu este dezvăluită în mod corespunzător.

În al șaptelea rând, schimbări constante fragmentate în legislația fiscală. Chiar și îmbunătățirea constantă a condițiilor fiscale pentru activitățile de afaceri implică monitorizarea constantă a modificărilor și ajustări frecvente ale planurilor de activități financiare și economice, ceea ce creează costuri suplimentare. Astfel de schimbări constante și anticiparea lor creează un obstacol în calea implementării. proiecte de investitii pe termen lung, datorită capacității reduse de a anticipa costurile fiscale la elaborarea planurilor de afaceri.

Severitatea problemelor presante, amploarea și complexitatea sarcinilor de politică în sfera socio-economică indică necesitatea creșterii semnificative a nivelului de gestionare pe termen lung a finanțelor societății și a economiei, precum și dezvoltarea unor propuneri de bază pentru îmbunătățirea situației Rusiei. sistemul bugetar. La implementarea politicii bugetare pentru anul 2014 și pe termen mediu, precum și pentru îndeplinirea sarcinilor atribuite, este necesar să se bazeze pe următoarele direcții și propuneri principale de îmbunătățire a sistemului bugetar al țării.

Ca cel mai mult instrument eficient Implementarea politicii socio-economice a statului ar trebui să fie politică bugetară. Mecanismele politicii socio-economice trebuie să aibă un sprijin bugetar corect calculat și de încredere. Este cu totul inacceptabil când rezultatele implementării măsurilor de politică socio-economică de stat sunt însumate separat, iar rezultatele execuției bugetare separat.

Formarea și execuția bugetului ar trebui să se bazeze pe programe guvernamentale, care va contribui la atingerea obiectivelor politicii socio-economice și la asigurarea controlului public asupra acestui proces. Trecerea la așa-numitul „buget de program” în în întregime trebuie implementat începând cu bugetul federal pentru 2014 și pentru perioada de planificare 2015 și 2016. În plus, această tranziție trebuie să fie însoțită de introducerea unui stat modern integrat sistem informatic management finante publice « Bugetul electronic", ceea ce vă va permite să treceți la calitate înaltă nou nivel managementul financiar public și să creeze instrumente de luare a deciziilor de management informate în vederea creșterii eficacității și eficienței cheltuielilor bugetare. Este important să se acorde atenția cuvenită validității și atenției metodelor de furnizare a resurselor și de implementare a programelor guvernamentale, relația acestora cu obiectivele strategice ale politicii socio-economice de stat.

De asemenea, este necesară îmbunătățirea calității serviciilor de stat și municipale oferite populației. În primul rând, trebuie să acordați atenție domeniilor deosebit de importante pentru societate - sănătate, educație, cultură. Condițiile de viață ale populației depind, în primul rând, de acțiuni de succes în aceste zone. Eficiența implementării cheltuieli bugetareîn domeniile menționate mai sus este pe bună dreptate luată în considerare la evaluarea calității climatului investițional, întrucât aceste costuri sunt echivalate cu investițiile în capitalul uman.

Necesar să se dedice atenție deosebită asigurarea sustenabilității fiscale și a stabilității macroeconomice. Factorii de instabilitate precum deficitele fiscale și inflația ridicată ar trebui să fie ținta instrumentelor de politică fiscală menite să le contracareze. Îmbunătățirea climatului investițional și de afaceri fără aceasta va fi imposibilă.

Destul de importantă este necesitatea de a determina parametrii în funcție de dezvoltare ulterioară sistem de pensii, asigurându-i echilibrul și fiabilitatea pe termen lung, ținând cont de schimbările demografice din structura populației. Sistemul fiscal al țării ar trebui să fie axat pe îmbunătățirea calității climatului investițional, îmbunătățirea structurii economiei și creșterea competitivității acesteia, în special pe piețele produselor high-tech, intensive în cunoaștere, precum și creșterea activității antreprenoriale.

Ar trebui implementat noua etapa dezvoltarea relaţiilor interbugetare. Sarcina principală este de a extinde independența și responsabilitatea regiunilor, inclusiv asigurarea drepturilor entităților constitutive ale Federației Ruse de a determina categoriile de cetățeni care au nevoie de sprijin, în legislatia federala. Asemenea punct important este necesitatea de a asigura deschiderea și transparența procesului bugetar și a bugetului în sine pentru societate.

Astfel, luând act și implementând toate aceste propuneri, putem trece la un nou nivel de dezvoltare și structurare a sistemului bugetar din țara noastră, foarte dezvoltat, care să răspundă cerințelor moderne. În același timp, această tranziție nu va fi inferioară sistemelor altor țări dezvoltate, asigurând în același timp o politică economică eficientă și o poziție decentă în sfera socială.

Bugetul de stat este un fond centralizat resurse financiare, plan financiar stat având statut de lege pentru cel relevant an fiscal, formă de educație și cheltuieli numerar, destinat pentru securitate financiară activități ale guvernului de stat și local.

Prin bugetul de stat, o parte din produsul național brut este redistribuită prin acumularea și mobilizarea de fonduri, alocarea și utilizarea resurselor financiare.

Bugetul de stat este veriga centrală sistem financiar Federația Rusă. Ea joacă un rol activ în funcționarea economiei, dezvoltarea ei progresivă și dinamică.

Sistemul bugetar al Federației Ruse(Fig. 6.1) constă din bugete de trei niveluri:

1) bugetul federal și bugetele de stat fonduri extrabugetare;

2) bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

3) bugetele locale.

Bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului sunt elaborate și aprobate sub formă de legi federale; bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial - sub forma legilor entităților constitutive ale Federației Ruse; bugetele locale se elaborează și se aprobă prin acte juridice ale organelor reprezentative ale autonomiei locale sau în modul stabilit de carte. municipii.

Fondul extrabugetar de stat - un fond centralizat de fonduri format în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și destinat să pună în aplicare drepturile cetățenilor de a asigurarea pensiei, asigurări sociale, Securitate Socială, protecția sănătății și îngrijirea medicală.

Bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt bugetul consolidat al Federației Ruse. Bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse și bugetele consolidate ale municipalităților situate pe teritoriul acesteia sunt bugetul consolidat al unei entități constitutive a Federației Ruse. Bugetul unei entități municipale și bugetele entităților municipale situate pe teritoriul acesteia sunt bugetul consolidat al municipiului. Fondurile bugetare țintă sunt formate ca parte a bugetului.

Fig.6.1. Schema sistemului bugetar al Federației Ruse

Fond bugetar țintă - un fond centralizat de fonduri create din veniturile utilizate pentru scopul propus, sau în ordinea deducerilor vizate din anumite tipuri de venituri sau alte venituri și utilizate conform unei estimări separate.

Fondurile din fondul bugetar țintă nu pot fi utilizate în scopuri care nu corespund scopului fondului bugetar țintă.

Principii de funcționare a sistemului bugetar:

· unitatea sistemului bugetar;

· diferențierea veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar;

· independenţa bugetelor;

· caracterul complet al reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetare, precum și a fondurilor extrabugetare ale statului;

· bugete echilibrate;

· eficienta si economie de utilizare fonduri bugetare; acoperirea generală sau agregată a cheltuielilor bugetare;

· publicitate;

· fiabilitatea bugetului;

· direcționarea și natura țintită a utilizării fondurilor bugetare.

Să luăm în considerare conținutul principiilor de bază ale sistemului bugetar.

1. Unitatea sistemului bugetar: unitatea cadrului juridic, sistemul monetar, forme de documentare bugetară, principii ale procesului bugetar, sancțiuni pentru încălcarea legislației bugetare, o procedură unificată de finanțare a cheltuielilor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar, menținerea contabilitate fonduri de la bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale.

2. Deosebirea între venituri și cheltuieliîntre nivelurile sistemului bugetar: atribuirea tipurilor corespunzătoare de venituri în întregime sau parțial și a competențelor de a efectua cheltuieli autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autonomiei locale.

3. Independenta bugetelorîși asumă: 1) dreptul organelor legislative și reprezentative ale puterii de stat și organelor administrației publice locale de la fiecare nivel al sistemului bugetar de a desfășura în mod independent procesul bugetar; 2) disponibilitate surse proprii veniturile bugetare ale fiecărui nivel al sistemului bugetar; 3) consolidarea legislativă a veniturilor bugetare de reglementare, competențe de generare a veniturilor bugetelor corespunzătoare; 4) dreptul autorităților de stat și al organismelor locale de autoguvernare de a determina în mod independent direcțiile de cheltuire a fondurilor, sursele de finanțare a deficitelor bugetelor relevante; 5) inadmisibilitatea retragerii veniturilor încasate suplimentar pe perioada implementării legilor bugetare, cuantumul excedentului veniturilor față de cheltuielile bugetare și cuantumul economiilor la cheltuielile bugetare; 6) inadmisibilitatea despăgubirilor din bugetele celorlalte niveluri ale sistemului bugetar pentru pierderile de venituri și cheltuielile suplimentare apărute în cursul executării legilor bugetare, cu excepția cazurilor legate de modificările legislației.

4. Completitudinea reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor și fondurilor extrabugetare de stat: toate veniturile și cheltuielile bugetelor și fondurilor extrabugetare de stat și alte încasări obligatorii se reflectă în bugete și fonduri extrabugetare de stat în totalitate. Tot guvernul și cheltuielile municipale supuse finanțării din fonduri bugetare, fondurile extrabugetare de stat acumulate în sistemul bugetar.

Creditele fiscale, amânările și ratele pentru plata impozitelor și a altor plăți obligatorii se contabilizează integral separat pentru veniturile și cheltuielile bugetelor și fondurilor extrabugetare ale statului.

5. Sold bugetar: volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor bugetare și al încasărilor din surse de finanțare a deficitului acestuia. În acest caz, poate exista un deficit de venituri și cheltuieli, precum și un excedent bugetar primar.

6. Eficiența și economia de utilizare a fondurilor bugetare: La întocmirea și executarea bugetelor, organismele autorizate și beneficiarii fondurilor bugetare trebuie să plece de la necesitatea de a obține rezultate specificate folosind cea mai mică sumă de fonduri sau să obțină cel mai bun rezultat folosind o anumită sumă de fonduri bugetată.

7. Acoperire generală sau totală a costurilor: toate cheltuielile bugetare trebuie acoperite din suma totală a veniturilor bugetare și a încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia. Veniturile bugetare și încasările din sursele de finanțare a deficitului acestuia pot fi utilizate pentru finanțarea anumitor cheltuieli bugetare numai la finanțarea fondurilor bugetare vizate, precum și în cazul centralizării fondurilor din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar.

8. Publicitateînseamnă: 1) publicarea în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind execuția acestora, prezentarea completă a informațiilor privind progresul execuției bugetare; 2) deschiderea procedurilor de examinare și de luare a deciziilor asupra proiectelor de buget, inclusiv asupra problemelor care provoacă dezacord fie în cadrul organului legislativ sau reprezentativ al puterii de stat, fie între organele legislative sau reprezentative și executive ale puterii de stat.

9. Credibilitatea bugetului: fiabilitatea indicatorilor de prognoză pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului relevant și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare.

10. Direcționarea și natura direcționată a fondurilor bugetare: fondurile bugetare sunt alocate anumitor destinatari ai fondurilor bugetare cu desemnarea direcției acestora pentru finanțarea unor scopuri specifice.

De opinie LA. Drobozina: Principiile de funcționare a sistemului bugetar al Federației Ruse sunt următoarele:

• - unitatea sistemului bugetar;
• - diferențierea veniturilor și cheltuielilor între niveluri ale sistemului bugetar;
• - independența bugetelor la diferite niveluri;
• - caracterul complet al reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului;
• - echilibrul bugetar;
• - eficienta si economia de utilizare a fondurilor bugetare;
• - acoperirea generală a cheltuielilor bugetare;
• - publicitate;
• - fiabilitatea bugetului;
• - direcționarea și natura țintită a utilizării fondurilor bugetare.
• 1. Unitatea sistemului bugetarînseamnă unitatea cadrului legal, sistemul monetar, formele de documentare bugetară, principiile procesului bugetar, sancțiunile pentru încălcarea legislației bugetare, precum și o procedură unificată de finanțare a cheltuielilor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar, ținerea evidenței contabile; a fondurilor bugetului federal, bugetele regionaleși bugetele locale.
• 2. Deosebirea între venituri și cheltuieliîntre nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse este atribuirea (în totalitate sau parțial) a tipurilor corespunzătoare de venituri și competențe de a efectua cheltuieli către autoritățile Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale.

H. Principiul cel mai important este independența tuturor bugetelor:

• 1) dreptul organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat și organelor administrației publice locale de la fiecare nivel al sistemului bugetar de a desfășura în mod independent procesul bugetar;
• 2) prezența surselor proprii de venit pentru bugetele fiecărui nivel al sistemului bugetar, determinate în conformitate cu legislația Federației Ruse;
• H) consolidarea legislativă a veniturilor bugetare de reglementare, competențe de generare a veniturilor bugetelor corespunzătoare;
• 4) dreptul autorităților de stat și al organismelor locale de autoguvernare de a determina în mod independent direcția de cheltuire a fondurilor din bugetele relevante;
• 5) dreptul autorităților statului și autorităților locale de a determina în mod independent sursele de finanțare a deficitelor bugetelor relevante;
• 6) inadmisibilitatea retragerii veniturilor încasate suplimentar în cursul punerii în aplicare a legilor (hotărârilor) privind bugetul, cuantumul excedentului veniturilor față de cheltuielile bugetare și cuantumul economiilor la cheltuielile bugetare.
• 4. Completitudinea reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetare, bugetele fondurilor extrabugetare de stat înseamnă că toate veniturile și cheltuielile bugetelor, bugetele fondurilor extrabugetare de stat și alte venituri obligatorii sunt supuse reflectării în bugetele, bugetele fondurilor extrabugetare de stat în obligatoriu si in intregime. Toate cheltuielile de stat și municipale sunt supuse finanțării din fonduri bugetare și fonduri extrabugetare de stat acumulate în sistemul bugetar al Federației Ruse.
• 5. Echilibrul bugetar-- fiecare buget trebuie să fie echilibrat, adică volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor bugetare și al încasărilor din surse de finanțare a deficitului acestuia.
• 6. Eficiență și economie în utilizarea fondurilor bugetareînseamnă că la întocmirea și executarea bugetelor, autoritățile și beneficiarii fondurilor bugetare trebuie să plece de la necesitatea obținerii unor rezultate specificate folosind suma de fonduri determinată de buget.
• 7. Acoperirea generală a cheltuielilor înseamnă că toate cheltuielile bugetare trebuie acoperite cu suma totală a veniturilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia.
• 8. Publicitate-- este publicarea obligatorie în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind execuția acestora, caracterul complet al prezentării informațiilor privind progresul execuției bugetare, precum și disponibilitatea altor informații prin hotărâre a organelor legislative (reprezentative). a puterii de stat și a organelor guvernamentale locale; deschidere obligatorie către societate și fonduri mass-media proceduri de examinare și de luare a deciziilor asupra proiectelor de buget, inclusiv asupra problemelor care provoacă dezacord fie în cadrul organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat, fie între organele legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat.
• 9. Fiabilitatea bugetului înseamnă fiabilitatea indicatorilor de prognoză pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului corespunzător și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare.
• 10. Direcționarea și natura direcționată a fondurilor bugetare-- fondurile bugetare sunt alocate la dispoziţia beneficiarilor specifici de fonduri bugetare cu desemnarea direcţiei acestora pentru finanţarea unor scopuri specifice. (Drobozina L.A., p.236-238)

Concluzie la capitolul 1: Buget, circulatia banilor- este o oglindă a statului, un barometru al condiției economice și sociale și al poziției sale politice.

După ce am examinat sistemul bugetar și dispozitivul bugetar, putem trage câteva concluzii.

Principalele funcții ale guvernului sunt atribuite autorităților centrale. Pentru a-și îndeplini atribuțiile și pentru a oferi sprijin financiar pentru evenimentele naționale, o centralizare fond financiar- Bugetul federal. Fondurile bugetare federale sunt principala sursă de finanțare pentru restructurarea structurală a economiei, conversia întreprinderilor complexe militar-industriale, dezvoltarea direcții promițătoareîn domeniul producţiei.

bugetul de stat- principalul instrument de redistribuire venit naţional.

Principalele funcții ale bugetului includ:

redistribuirea venitului național și a PIB-ului;

reglementare guvernamentalăși stimularea economică;

sprijin financiar politica sociala;

controlul asupra formării și utilizării fondurilor.

Principiile de funcționare a sistemului bugetar al Federației Ruse

Numele parametrului	Sens
Subiect articol:	Principiile de funcționare a sistemului bugetar al Federației Ruse
Rubrica (categoria tematica)	Finanţa

Conținutul economic și scopul bugetului

Capitolul 1. Bugetul și structura bugetară a Federației Ruse

Obiectivele strategice de dezvoltare economică și socială sunt reflectate în prioritățile politicii bugetare. Politica bugetară este nucleul politicii economice a statului și reflectă toate relațiile sale financiare cu instituțiile publice și cetățenii. O politică bugetară echilibrată stă la baza noilor relații financiare, a unui nou contract social între stat și societate, bazat pe îndeplinirea strictă a obligațiilor reciproce.

Buget- aceasta este o formă de formare și cheltuială a unui fond de fonduri destinat sprijinirii financiare a sarcinilor și funcțiilor guvernului de stat și local.

Cu ajutorul bugetului, autoritățile statului primesc resurse financiare pentru întreținerea aparatului de stat, armată, implementare evenimente sociale, realizarea sarcinilor economice, adică ca statul să îndeplinească funcțiile care îi sunt atribuite.

Bugetul reflectă dimensiunea necesare statului resurse financiare şi prin aceasta determină politica fiscala in tara. Bugetul stabilește domenii specifice pentru cheltuirea fondurilor, redistribuirea venitului național și intern produs brut͵ care îi permite să acționeze ca un regulator eficient al economiei. În același timp, bugetul poate fi considerat pe drept ca categorie economică, care exprimă anumite relaţii economice. Bugetul este o categorie caracteristică diverselor relații. Apariția și dezvoltarea sa este asociată cu originea și formarea statului. Statul folosește bugetul ca unul dintre instrumente de bază asigurând atât activitățile sale directe cât și cel mai important element de politică economică și socială.

Bugetul îndeplinește următoarele sarcini:

‣‣‣ redistribuirea PIB-ului;

‣‣‣ reglementarea guvernamentală și stimularea economică;

‣‣‣ sprijin financiar sfera bugetarăși implementarea politicii sociale de stat;

‣‣‣ controlul asupra formării și utilizării fondurilor centralizate de fonduri.

Funcția distributivă buget se manifestă prin formarea și utilizarea fondurilor centralizate de fonduri la niveluri de guvernare și management de stat și teritorial. ÎN ţările dezvoltate până la 50% din PIB este redistribuit prin bugete de diferite niveluri. Cu ajutorul bugetului, statul reglementează viața economică a țării, relațiile economice, direcționând fondurile bugetare spre susținerea sau dezvoltarea industriilor și regiunilor. Reglând relațiile economice în acest fel, statul este capabil să crească sau să restrângă intenționat ritmul producției, să accelereze sau să slăbească creșterea capitalului și a economiilor private și să schimbe structura cererii și consumului.

Redistribuirea PIB-ului prin buget are două etape interconectate, simultane și continue:

1) generarea de venituri bugetare;

2) utilizarea fondurilor bugetare (cheltuieli bugetare).

În procesul de generare a veniturilor bugetare, o parte din PIB-ul creat în procesul de reproducere socială este retrasă forțat în favoarea statului. Pe aceasta baza se nasc relatii financiare intre stat si contribuabili.

Veniturile bugetare au diferențe semnificative în ceea ce privește plătitorii lor, obiectele de impozitare, metodele de retragere, termenele de plată etc.
Postat pe ref.rf
Dar, în același timp, se disting prin unitatea lor, deoarece urmăresc un singur scop - formarea părții de venituri a bugetelor de diferite niveluri. Ele sunt caracterizate forma monetarași impersonalitatea.

Veniturile bugetare pot fi de natură fiscală și netaxală.
Postat pe ref.rf
Sursa principală venituri fiscale sunt valoarea nou creată și veniturile primite ca urmare a distribuției sale primare (profit, salarii, valoare adăugată, dobândă la împrumut, chirie, dividende etc.), precum și acumulare.

Venituri nefiscale bugetele se formează ca urmare a fie ele activitate economică statul însuși sau redistribuirea veniturilor deja primite între niveluri ale sistemului bugetar.

Structura veniturilor bugetare este flexibilă și este în mare măsură determinată de specific conditii economice. De exemplu, în țările cu un nivel de trai ridicat, baza veniturilor fiscale este venitul din indivizii, iar în țările cu standarde de viață scăzute - impozite indirecteși impozitele asupra persoanelor juridice.

Beneficiarii bugetului sunt finanțați prin cheltuieli bugetare - organizaţii din sfera de producţie şi non-producţie care sunt destinatari sau gestionari ai fondurilor bugetare. Cu toate acestea, cheltuielile bugetare sunt de natură de tranzit.
Postat pe ref.rf
Bugetul determină doar mărimea cheltuielilor bugetare pe elemente de cost, iar cheltuielile directe sunt efectuate de beneficiarii bugetului. În același timp, din cauza cheltuielilor bugetare, fondurile bugetare sunt redistribuite între nivelurile sistemului bugetar prin granturi, subvenții, subvenții și împrumuturi bugetare. Cheltuielile bugetare sunt în mare parte irevocabile.
Postat pe ref.rf
Doar creditele bugetare și împrumuturile bugetare pot fi acordate pe bază de rambursare. Structura cheltuielilor bugetare se stabilește anual direct în plan bugetarși depinde, ca și veniturile bugetare, de situația economică și de prioritățile publice.

Funcția de control bugetul funcţionează concomitent cu repartizarea şi îşi asumă posibilitatea şi obligaţia controlul statului pentru primirea și utilizarea fondurilor bugetare.

1.2. Sistemul bugetar și principiile construirii acestuia

Structura bugetului determină organizarea bugetului de stat și sistemul bugetar al țării, relația dintre legăturile sale individuale, temei legal funcționarea bugetelor incluse în sistemul bugetar, componența și structura bugetelor, aspectele procedurale ale formării și utilizării fondurilor bugetare etc.

O parte integrantă a dispozitivului bugetar este sistemul bugetar.

Sistem bugetar- aceasta este totalitatea bugetelor statului, entitatilor administrativ-teritoriale, independente din punct de vedere bugetar agentii guvernamentaleși fonduri bazate pe relaţiile economice, structura guvernamentală și normele juridice.

Sistemul bugetar este veriga principală în sistemul financiar al statului.

Fundamentele structurii bugetului sunt determinate de forma de guvernare a țării, principalele acte legislative în vigoare în aceasta și rolul bugetului în reproducerea socială și procesele sociale.

Construcția sistemului bugetar depinde și de forma structurii de stat și administrativă a țării. După gradul de repartizare a puterii între centru și entitățile administrativ-teritoriale, toate statele sunt împărțite în unitare, federale și confederale.

Stare unitară (unică) - Aceasta este o formă de guvernare în care entitățile administrativ-teritoriale nu au statut sau autonomie proprie. Țara are o constituție unică, legi și autorități comune pentru toate sistemele și gestionarea centralizată a proceselor economice, sociale și politice din stat. Sistemul bugetar al unui stat unitar este format din două părți: statŞi bugetele locale.

stat federal (unit) - este o formă de guvernare în care entitati de stat sau entități administrativ-teritoriale care fac parte din stat, au statalitate proprie și au o anumită independență politică în limitele repartizate între acestea și centrul de competență. Sistemul bugetar al statelor federale este pe trei niveluri și constă dintr-un buget federal, bugete ale membrilor federației și bugete locale.

stat confederat (uniune) - este o uniune permanentă de state suverane creată pentru a atinge scopuri politice sau militare. Bugetul unui astfel de stat este format din contribuții ale statelor incluse în confederație. Statele membre ale confederaţiei au bugetul și sistemele lor fiscale.

Pe parcursul a peste o mie de ani de istorie a Rusiei, structura sa bugetară și sistemul bugetar au trecut de la o vistierie princiară și un sistem unitar de stat la un sistem bazat pe o structură de stat federal.

Fundamentele structurii bugetare a Federației Ruse sunt determinate de Constituția țării și de structura sa de stat ca republică federală, subiecții federației care sunt republicile din cadrul Federației Ruse, teritoriile, regiunile și districtele autonome.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolele 71 și 132), cu Codul bugetar al Federației Ruse (articolul 10) și cu modificările aduse acestuia (Legea federală nr. 120 din 20 august 2004), sistemul bugetar al Rusiei constă de trei niveluri:

Bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse;

Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

Bugetele locale, inclusiv:

Bugetele raioanelor municipale, bugetele raioanelor orașului, bugetele municipiilor intraoraș ale orașelor semnificație federală Moscova și Sankt Petersburg;

Bugetele așezărilor urbane și rurale.

Sistemul bugetar al Federației Ruse include 83 de bugete ale entităților constitutive ale Federației Ruse, inclusiv 21 de bugete republicane; 55 de bugete regionale și regionale; 1 buget al regiunii autonome; 4 bugete ale districtelor autonome și 2 bugete ale orașelor de importanță federală.

Funcționarea sistemului bugetar al Federației Ruse se bazează pe următoarele principii fundamentale:

Principii de funcționare a sistemului bugetar al Federației Ruse - concept și tipuri. Clasificarea și caracteristicile categoriei „Principii de funcționare a sistemului bugetar al Federației Ruse” 2017, 2018.

Legislația bugetară a Federației Ruse Acesta este un sistem ierarhic de acte juridice normative adoptate la nivel federal, subfederal și municipal care reglementează raporturile juridice bugetare. Ierarhia actelor normative din legislația bugetară actuală a Federației Ruse este implementată pe baza structurării lor clare, în primul rând în ceea ce privește conținutul normelor juridice. În conformitate cu aceasta, toate actele de reglementare ale Federației Ruse sunt împărțite în patru niveluri.

Primul nivel este BC al Federației Ruse.

Al doilea este reprezentat de legile și reglementările federale și subfederale ale organismului guvernamental local.

Al treilea - prin rezoluții și ordine ale Guvernului Federației Ruse, guvernelor entităților constitutive ale Federației Ruse și reglementărilor organismelor guvernamentale locale.

Al patrulea - actele juridice ale Ministerului de Finanțe al Federației Ruse și ale altor departamente federale, precum și actele de reglementare ale entităților de nivel inferior.

Actele legislației bugetare nu au forță retroactivă și se aplică relațiilor care apar după intrarea lor în vigoare, cu excepția cazului în care se prevede altfel de Codul bugetar al Federației Ruse sau de legea federală.

Până în 1991, sistemul bugetar al țării era extrem de centralizat. Toate bugetele din teritoriu Uniunea Sovietică s-au reflectat în Bugetul de stat al URSS, care includea bugetul unional al republicilor autonome, bugetele teritoriilor și regiunilor și bugetele orașelor de subordonare republicană. Începând cu bugetele rurale și rurale, toate bugetele au fost în mod constant unite pe o bază verticală bugetul de stat. Astfel, sistemul bugetar al URSS a însumat peste 53 de mii de bugete. Unitatea acestui sistem a fost asigurată un singur plan economice şi dezvoltarea socială, toate sistem economic URSS.

Formarea sistemului bugetar rus a coincis cu începutul radicalului reforma economicași a predeterminat revizuirea conceptului de structură bugetară a Rusiei în direcția descentralizării sale semnificative.

Construirea și dezvoltarea unui sistem bugetar modern în Federația Rusă a fost asigurată prin adoptarea unui număr de acte legislative care oferă baza legală pentru construirea acestuia pe principiile democratizării și întăririi abordărilor teritoriale. Principalele documente care reglementează funcționarea întregului sistem bugetar al țării sunt: ​​Constituția Federației Ruse, Codul bugetar al Federației Ruse din 31 iulie 1998 nr. 145-F3, Cod fiscal RF (partea întâi din 31 iulie 1998 nr. 146-F3, și partea a doua din data de 5 august 2000 nr. 118-FZ), legea RSFSR „Cu privire la fundamentele structurii bugetare și procesului bugetar în RSFSR” din data 10 octombrie 2000 Nr. 1734 -1 (cu modificări și completări), Legea Federației Ruse privind elementele fundamentale sistemul fiscalîn Federația Rusă din 27 decembrie 1991 nr. 2118-1, adoptat anual Legea federală"DESPRE Bugetul federal timp de un an” şi legislatia fiscala Federația Rusă, rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, acte legislative subiecții Federației Ruse.

Legea federală nr. 4607, adoptată în 1993, a fost de mare importanță pentru elaborarea bugetelor entităților constitutive ale Federației, Cu privire la fundamentele drepturilor și drepturilor bugetare pentru formarea și utilizarea fondurilor extrabugetare ale reprezentanților și organele executive puterea de stat a republicilor din cadrul Federației Ruse, regiune autonomă, okruguri autonome, teritorii, regiuni, orașe. Moscova și Sankt Petersburg, guvernele locale. Această lege a determinat drepturile subiecților Federației, precum și ale entităților teritoriale locale reprezentate de autoritățile lor legislative (reprezentative) și executive, de a primi venituri în bugetele relevante și de a cheltui fonduri din aceste bugete, relația acestor autorități în cadrul proces bugetar. Legea a stabilit de asemenea principii generaleîntocmirea, revizuirea proiectelor de buget, aprobarea și executarea bugetelor, formarea și utilizarea fondurilor extrabugetare în scopul sprijinirii financiare pentru dezvoltarea socio-economică a entităților național-statale și administrativ-teritoriale.

Un pas important Legea RSFSR „Cu privire la fundamentele structurii bugetare și a procesului bugetar în RSFSR”, adoptată în 1991, a intrat în reorganizarea sistemului bugetar al țării.

În 1998, a fost adoptat Codul bugetar al Federației Ruse, iar în 2000 a intrat în vigoare, care a extins sistemul bugetar pentru a include bugetele fondurilor extrabugetare ale statului.

Codul bugetului este un set de legislație privind funcționarea și dezvoltarea sistemului bugetar al Federației Ruse, care asigură reglementare financiară relațiile bugetare, stabilirea principiilor generale ale legislației bugetare, temeiul juridic al funcționării bugetelor la diferite niveluri, statutul juridic al subiecților relațiilor bugetare, procedura de reglementare a relațiilor interbugetare, definirea fundamentelor procesului bugetar, temeiurile și tipuri de răspundere pentru încălcarea legislației bugetare.

Nu toate țările din lume au un cod bugetar. Mulți se limitează la adoptarea de legi cu privire la diverse probleme ale raporturilor juridice bugetare.

Necesitatea adoptării sale în Federația Rusă s-a datorat:

• * învechirea legislației bugetare existente și inconsecvența acesteia cu Constituția Federației Ruse;
• * lipsa unor norme care reglementează procesul de execuție bugetară și controlul asupra executării acestuia;
• * schimbarea principiilor de organizare a relaţiilor interbugetare;
• * nevoia de a stabili responsabilitatea unui participant la procesul bugetar pentru finanțarea incompletă și intempestivă, utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare, nerambursarea împrumuturilor bugetare etc.

Raporturi juridice bugetare include:

• * relații care se dezvoltă în procesul de generare a veniturilor și de efectuare a cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse și ale bugetelor fondurilor extrabugetare de stat, implementarea împrumuturilor de stat și municipale, reglementarea datoriei de stat și municipale ;
• * relațiile apărute în procesul de elaborare și revizuire a proiectelor de buget la toate nivelurile, aprobarea și executarea bugetelor, monitorizarea implementării acestora

Raporturile juridice bugetare aparțin domeniului dreptului public pe care îl determină drepturi bugetare fiecare dintre subiectele acestor raporturi juridice. Norme drept civilîn domeniul raporturilor juridice bugetare nu se aplică.

Competența autorităților publice în domeniul organizării raporturilor juridice bugetare este determinată de Codul bugetar al Federației Ruse, articolul 7.

Codul bugetar al Federației Ruse stabilește statutul juridic al participanților la procesul bugetar, temeiul juridic al procedurii și condițiile de tragere la răspundere pentru încălcarea legislației bugetare.

Decretele Președintelui Federației Ruse reglementează relațiile bugetare care decurg în procesul de generare a veniturilor și efectuarea cheltuielilor bugetelor și fondurilor extrabugetare ale statului, efectuarea de împrumuturi de stat și municipale, reglementarea datoriilor de stat și municipale, precum și relațiile asociate cu procesul de întocmire, revizuire a proiectelor de buget, aprobare și execuție a bugetelor și controlul implementării acestora.

Guvernul Federației Ruse adoptă acte normative care reglementează relațiile bugetare, care nu pot contrazice codul bugetar. Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele locale de autoguvernare adoptă acte normative care reglementează relațiile bugetare în limitele competenței lor.

Dacă un tratat internațional al Federației Ruse stabilește alte reguli decât cele prevăzute de legislația bugetară a Federației Ruse, atunci se aplică regulile tratatului internațional. Tratatele internaționale ale Federației Ruse se aplică la relaţiile bugetare direct, cu excepţia cazurilor în care din tratatele internaţionale rezultă că aplicarea lor impune adoptarea unor acte interne