В своей деятельности Управление социальной защиты руководствуется Законом Красноярского края "О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края" Закон Красноярского края от 18.12.2008 №7-2660 "О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края" // Консультант Плюс. Красноярский край..

Закон направлен на сохранение уровня социальной поддержки граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, достигнутого до образования нового субъекта Российской Федерации - Красноярского края.

Закон устанавливает гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в районе Крайнего Севера с экстремальными природно-климатическими, географическими, социально-экономическими и медико-биологическими условиями, а также меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в муниципальном районе.

Закон предусматривает следующие виды социальной поддержки граждан Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района:

· гарантии прав на отдых;

· гарантии, связанные с переездом;

· гарантии медицинского обслуживания;

· меры социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

· дополнительные меры социальной поддержки в образовании;

· меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в муниципальном районе;

· дополнительные меры социальной защиты отдельных групп граждан, проживающих в муниципальном районе, за особые заслуги перед муниципальным районом;

· меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа;

· субсидии, предоставляемые гражданам с учетом их доходов, и региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

· дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в муниципальном районе;

· гарантии прав коренных малочисленных народов Севера.

Гарантии и компенсации, меры социальной поддержки, устанавливаемые настоящим Законом, являются расходными обязательствами Красноярского края и финансируются за счет средств краевого бюджета.

На сегодняшний в деятельности Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района приоритетным направлением социальной политики является социальная поддержка пожилых, инвалидов и семей с детьми. С 2005 года осуществлен перевод натуральных льгот (кроме льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг), в денежную форму. С 2006 года субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются в форме персонифицированной выплаты получателю.

Деятельность системы социальной защиты населения направлена на поддержание приемлемого уровня и качества жизни малообеспеченных и малоимущих жителей, смягчение отрицательного влияния социально-экономической нестабильности на их жизнедеятельность Комплексная Программа социально-экономического развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008 - 2017 годы. Разработана во исполнение Постановления Главы муниципального района от 18.01. 2007 № 03 «О разработке комплексной программы «Социально-экономическое развитие Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008- 2017 годы» // Консультант Плюс. Красноярский край..

Анализ отчетов Управления социальной защиты за 2010 год показывают, что на 01.01.2011 года численность социально незащищенных граждан составляла 12,3 тыс. человек или 31,5% от общей численности населения муниципального района, из них:

§ пенсионеров - 8,6 тыс. человек, или 22,0% от общей численности населения (из них по старости - 6,0 тыс. человек);

§ инвалидов - 1,7 тыс. человек, или 4,5% населения (из них детей-инвалидов - 0,213 тыс. человек);

§ многодетных семей - 0,559 тыс.ед.

На территории муниципального района функционируют 4 учреждения социальной защиты:

§ предприятие стационарного социального обслуживания престарелых и инвалидов на 29 мест;

§ учреждение для детей, нуждающихся в социальной реабилитации и оказавшихся в социально опасном положении на 20 мест;

§ учреждение по работе с инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов;

§ учреждение общего профиля, работающего с гражданами, нуждающимися в надомном социальном обслуживании, а также оказавшимися в трудной жизненной ситуации на 18 мест.

Социальными учреждениями за 2010 год обслужено около 11 тысяч человек. На надомном социальном обслуживании находятся 0,201 тыс. человек (рост к 2009 г. - 17,54%), в т.ч. на селе 0,075 тыс. человек.

Социальную поддержку за счет бюджетных средств получают более 30% населения, имеют доход ниже прожиточного минимума более 20% населения, из них 42% составляют лица трудоспособного возраста. По отношению к январю 2009 года количество получателей социальной поддержки возросло на 8,8%, что, несомненно, связано с наиболее полным охватом граждан денежными формами социальной поддержки.

В 2009 году отмечается опережающий рост пенсионного обеспечения по отношению к росту величины прожиточного минимума на душу населения, установленной на территории. Тем не менее, социальная поддержка малообеспеченного населения из числа пожилых и инвалидов является для них существенной и составляет до 50% дохода пенсионера, т.к. средний размер пенсии по Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району составляет 13622,41 рублей и обеспечивает 59,56% величины прожиточного минимума, установленного на душу населения.

Социальной поддержке семей с детьми уделяется особое внимание. Так с 2009 года размер ежемесячно выплачиваемого малообеспеченной семье пособия установлен 360 рублей. В настоящее время 3,7 тыс. детей, проживают в малообеспеченных семьях, в сравнении с 2008 годом численность получателей детских пособий снизилась на 17,2%. Многодетным семьям предоставляются дополнительная социальная поддержка в виде денежных выплат, льгот по оплате услуг дошкольных учреждений.

Важное место в системе социальной защиты населения занимают социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания населения.

Основная цель социальной защиты населения на сегодня - обеспечение социальных гарантий, доступности социальных услуг, предоставляемых социально-незащищенным категориям населения муниципального района, внедрение новых технологий обслуживания и улучшение их качества, повышение эффективности социальной помощи населению за счет усиления её адресности.

Для достижения поставленной цели комплексная программа предусматривает реализацию следующих мероприятий Комплексная Программа социально-экономического развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008 - 2017 годы. Разработана во исполнение Постановления Главы муниципального района от 18.01. 2007 № 03 «О разработке комплексной программы «Социально-экономическое развитие Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008- 2017 годы» // Консультант Плюс. Красноярский край.:

§ внедрение новых форм социального обслуживания населения;

§ укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания;

§ повышение квалификации кадров;

§ создание и использование единых информационных банков данных о гражданах (семьях), нуждающихся в социальной поддержке.

Одним из важнейших направлений в области социальной защиты населения является работа с несовершеннолетними. С целью анализа деятельности Управления в данной сфере, а также с целью выявления проблем в области социальной защиты несовершеннолетних, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района нами был организован опрос среди сотрудников Управления социальной защиты. В опросе приняли участие 20 специалистов Управления.

Результаты опроса, а также графические данные, представлены ниже.

По мнению опрошенных, приоритетные задачами государства в социальной защите населения сегодня являются:

Снижение социальной напряженности в обществе - 20 (100%);

Оказание социальной помощи семьям, отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию - 18 (90%);

Адаптация населения к новым социально-экономическим условиям - 0 (0%);

Социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, являющихся инвалидами - 12 (60%);

Создание благоприятных условий для людей, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, а также во временном приюте - 17 (85%);

Защита прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних - 20 (100%).

Рис.1.

Наиболее значимыми направлениями в области социальной защиты населения, согласно данным опроса, сегодня являются: снижение социальной напряженности в обществе, защита прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних. Их отметили 100% респондентов.

Опрошенные считают, что в работе с детьми, деятельность органов социальной защиты населения, в первую очередь должна быть направлена на:

Сохранение их здоровья - 5 (25%);

Обеспечение материального благополучия - 20 (100%);

Обеспечение свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания - 0 (0%);

Обеспечение гармоничного духовно-нравственного развития, реализацию способностей детей - 0 (0%).

Рис.2.

По мнению большинства опрошенных, основная задача органов социальной защиты в работе с несовершеннолетними - обеспечение их материального благополучия. 25% опрошенных, считают, что задачей органов социальной защиты является и сохранение здоровья детей. Вероятно, здесь имеются в виду меры по медицинскому страхованию либо оздоровление детей в специализированных санаторно-курортных учреждениях. Обеспечение свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания и обеспечение гармоничного духовно-нравственного развития, реализацию способностей детей не являются функциями органов социальной защиты. Эти вопросы входят в введение Управления образования и культуры.

Респонденты отметили в предложенном им списке категории детей, с которыми работает Управление социальной защиты:

Дети-сироты - 20 (100%);

Дети из малообеспеченных семей - 20 (100%);

Дети из неблагополучных семей - 20 (100%);

Дети из многодетных семей - 20 (100%);

Дети-инвалиды - 20 (100%);

Дети, оставшиеся без надзора - 20 (100%);

Дети, находящиеся в тюремном заключении и освободившиеся из мест лишения свободы - 2 (10%).

Рис. 3.

Из предложенного списка опрошенные специалисты Управления социальной защиты населения указали практически все категории детей: дети-сироты, дети из малообеспеченных семей, дети из неблагополучных семей, дети из многодетных семей, дети-инвалиды, дети, оставшиеся без надзора. Данные категории были отмечены всеми опрошенными. Категория детей, находящихся в тюремном заключении и освободившихся из мест лишения свободы была указана 10% респондентов. Это объясняется тем, что работа с детьми, находящимися в тюремном заключении и освободившимися из мест лишения свободы Управлением не ведется, однако, при их освобождении из мест заключения, Управление социальной защиты оказывает им определенное содействие совместно с органами опеки и правоохранительными органами. Основные направления работы Управления по социальной защите несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении:

Выявление и анализ причин семейного неблагополучия - 0 (0%);

Взаимодействие различных организаций и учреждений муниципального района, обеспечивающих выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении - 20 (100%);

Организация работы с детьми и их семьями - 0 (0%).

Как показывают ответы опрошенных, Управление социальной защиты населения не занимается выявлением и анализом причин семейного неблагополучия (как правило, эти функции осуществляются правоохранительными органами), не занимается организацией работы с детьми и их семьями (как правило, такие мероприятия в муниципальном районе осуществляют учреждения образовательные и культурные учреждения). Однако Управление социальной защиты оказывает посильную помощь организациям и учреждениям муниципального района, которые обеспечивают выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Рис. 4.

По мнению опрошенных, наиболее перспективными направлениями работы сегодня являются:

Социальная поддержка беременных женщин - 12 (60%);

Социальная поддержка семей в связи с рождением и воспитанием ребенка - 20 (100%);

Социальная поддержка малообеспеченных семей - 16 (80%);

Социальная поддержка многодетных семей - 20 (100%).

Рис. 5.

Наиболее перспективными направлениями работы в области социальной защиты населения в муниципальном районе на сегодняшний день, по мнению респондентов, являются: социальная поддержка семей в связи с рождением и воспитанием ребенка и социальная поддержка многодетных семей.

На наш взгляд, данные ответы связаны с политикой, которая осуществляется Правительством и Президентом Российской Федерации. Это Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Федеральный закон от 29.12.2006 N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Консультант Плюс., связанный с предоставлением денежных средств женщинам, родившим второго ребенка. Создание единой базы данных вполне укладывается в Концепцию электронного правительства, работа которого должна была начаться уже с 1 января 2011 года Постановление от 28.01.2002 N65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" // Консультант Плюс.. Однако, как показывает практика, на территории муниципального района электронное правительство практически не функционирует.

Как следует из анализа деятельности Управления социальной защиты, а также по данным опроса сотрудников, социальная защита населения на территории муниципального района осуществляется в соответствии с законодательством и охватывает практически все социально незащищенные категории граждан.

Наиболее приоритетным направлением в области социальной защиты населения является снижение социальной напряженности в обществе. Деятельность органов местного самоуправления - Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района - направлена, в первую очередь, на обеспечение материального благополучия социально незащищенных слоев.

Однако, специалистами Управления выделены категории детей, работа по социальной защите которых ведется недостаточно. В их числе дети, находящиеся в тюремном заключении и освободившиеся из мест лишения свободы.

Наиболее перспективными направлениями по социальной защите населения специалисты Управления считают работу с семьями, имеющими детей. Это обусловлено государственной политикой Российской Федерации в области демографии.

Оценка деятельности Управления социальной защиты населения была бы недостаточно объективной без учета общественного мнения. В связи с этим в целях совершенствования работы органов местного самоуправления по социальной защите населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района нами был проведен опрос 20 жителей города Дудинка.

Вопросы анкеты были разработаны на основе социологического исследования среди населения Брединского муниципального района по вопросам совершенствования работы учреждений социальной защиты населения Челябинской области, результаты которого были опубликованы на сайте Министерства социальных отношений Челябинской области Совершенствование работы учреждений социальной защиты населения. Брединский муниципальный район // Сайт Министерства социальных отношений Челябинской области www.minsoc74.ru..

По данным опроса, жители города оценивают уровень жизни своей семьи как:

Высокий - 0 (0%)

Средний - 6 (30%)

Низкий - 12 (60%)

За чертой бедности - 2 (10%).

Рис. 6.

Анализ социального благополучия населения города Дудинка показал, что 30% опрошенных жителей оценивают уровень жизни своей семьи как средний, однако 60% респондентов отметили, что их уровень жизни является низким, а 10% живут за чертой бедности.

Состояние своего здоровья респонденты оценили как:

Отличное - 1 (5%);

Хорошее - 4 (20%);

Удовлетворительное - 11 (55%);

Тяжелое - 4 (20%).

Как видим из результатов опроса, менее половины опрошенных считают состояние своего здоровья отличным (5%) или хорошим (20%). 20% оценили состояние здоровья как тяжелое, что говорит о необходимости регулярной социальной поддержки данным респондентам. Такая поддержка периодически необходима и тем, кто оценил свое здоровье как удовлетворительное (55%).

Рис. 7.

На вопрос «Обращаетесь ли Вы за помощью в органы социальной защиты населения?» ответы распределись следующим образом:

Да - 18 (90%);

Нет - 2 (10%).

Рис. 8.

Большинство опрошенных (90%) обращаются за помощью в Управление социальной защиты населения.

На вопрос «Получаете ли Вы помощь от органов социальной защиты населения?» респонденты ответили так:

Да - 18 (90%);

Нет - 2 (10%).

Рис. 9.

Также 90% опрошенных получают от органов социальной защиты помощь.

В 2011 году опрошенным были оказаны следующие виды социальной поддержки:

Социальные услуги (транспортные, коммунальные, медицинские и др.) - 15 (75%)

Денежная помощь (пособия, доплаты, материальная помощь и т.п.) - 12 (60%)

Санаторно-курортное лечение - 3 (15%)

Натуральная помощь (питание, продуктовые наборы, одежда и т.п.) - 4 (20%)

Не оказана - 2 (10%)

Ваш вариант - 0 (0%).

Как видим, меры социальной поддержки населения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе имеют достаточно разноплановый характер. Наиболее популярной мерой является предоставление населению социальных услуг: транспортных, коммунальных, медицинских и др. Ими в 2011 году воспользовались 75% опрошенных. Достаточно велика категория респондентов (60%), которым оказывается денежная помощь: пособия, доплаты, материальная помощь и т.п. 20% в 2011 году воспользовались такой мерой социальной поддержки как натуральная помощь: питание, продуктовые наборы, одежда и т.п.

Рис. 10.

По мнению, респондентов, наиболее актуальными проблемами социальной защиты в муниципальном районе сегодня являются:

Проблема социальной поддержки семьи и детства - 20 (100%)

Предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг - 16 (80%)

Организация назначения и выплаты государственных социальных пособий и компенсаций - 2 (10%)

Проблема социальной поддержки инвалидов - 16 (80%)

Проблема социальной поддержки ветеранов - 16 (80%)

Проблема организации социальной помощи - 16 (80%)

Ваш вариант - 0 (0%).

Рис. 13.

Итак, опрос жителей города Дудинка показал, что 60% о респондентов оценивают свой уровень жизни как низкий, а 10% опрошенных живут за чертой бедности. 90% опрошенных регулярно обращаются в органы социальной защиты за оказанием той или иной социальной помощи. Наиболее востребованными мерами социальной защиты населения являются социальные услуги (транспортные, коммунальные, медицинские и др.) и денежная помощь (пособия, доплаты, материальная помощь и т.п.). Наиболее актуальной проблемой, по мнению респондентов, является проблема социальной поддержки семьи и детства.

Таким образом, результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы. Органами социальной защиты Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района осуществляется достаточно всесторонняя деятельность, охватывающая практически все категории социально незащищенных слоев населения. Однако, требуют решения следующие проблемы:

Низкий уровень жизни населения муниципального района;

Недостаточная работа органов местного самоуправления в области социальной защиты детей, находящихся в тюремном заключении и освободившихся из мест лишения свободы;

Необходимость дальнейшего развития мер социальной защиты семей с детьми.

Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 24 (353). Философия. Социология. Культурология. Вып. 34. С. 27-30.

ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

В СУБЪЕКТЕ РФ

Выбор эффективной социальной политики является одной из важнейших задач органов власти. Социальная защита населения - основной атрибут социальной политики любого цивилизованного государства. От ее успешной реализации зависят не только условия жизни населения конкретного региона, но и общие перспективы экономического развития страны. Актуальность и практическая значимость рассматриваемой темы определяется необходимостью создания гибких, способных быстро адаптироваться в новых экономическихуслови-ях программ социальной защиты, основывающихся на лучших мировых достижениях.

Ключевые слова: государство; население; социальная защита; "социальное обеспечение"; "социальная безопасность"; "социальные гарантии"; "социальная защищенность".

В настоящее время социальная защита населения становится основным атрибутом социальной политики любого цивилизованного государства. Анализ теоретических разработок и практического опыта, накопленных как в стране, так и за рубежом, свидетельствует, что неизбежным спутником любых социально-экономических реформ является ухудшение положения, снижение жизненного уровня населения, вызванные ростом цен, инфляцией и задержкой выплаты заработной платы и пенсии. Темпы роста стоимости жизни опережают темпы роста доходов населения, что приводит к расширенному воспроизводству малообеспеченных слоев.

Социальная защита - это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойное и социально приемлемое качество их жизни1. В современной России термин "социальная защита" получил распространение с началом коренных социально-экономических и политических преобразований в стране. Экономическая энциклопедия обозначает социальную защиту населения как «важнейшую функцию государства», обеспечивающую осуществление основных социальных прав и предоставление социальных гарантий индивиду с учетом международных и национальных норм»2. В Большом экономическом словаре дается толкование социальной защиты населения как комплекса мер, направленных на вспомоществование отдельным социальным груп-

пам3. Русский термин "социальная защита" не имеет однозначного аналога в английском языке. Широко распространенный во многих странах термин "Social security", означающий систему социальной защиты, на русский язык переводится многовариантно, как "социальное обеспечение", "социальная безопасность", "социальные гарантии", "социальная защищенность"4.

По мнению В. А. Кузьминой, социальная защита является «научно обоснованной программой государства, обеспечивающей каждому гражданину полноценные условия качества и уровня жизни». Т. С. Пантелеева и Г. А. Червякова под социальной защитой населения понимают «политику государства по обеспечению прав и гарантий, направленную на повышение уровня жизни, удовлетворение жизненно важных потребностей человека»5. Как видим, главное предназначение социальной защиты состоит в поддержании достаточного уровня и качества жизни, удовлетворении насущных потребностей людей, обеспечении нормальной жизнедеятельности.

Это целостная и комплексная система законодательно закрепленных социальных гарантий и механизмов их реализации, обеспечивающих любому члену общества достойный уровень жизни и осуществление своих основных социальных и гражданских прав. Система социальной защиты населения имеет достаточно сложную структуру, каждый элемент структуры специфичен и играет свою собственную роль в обеспечении социальной безопасности человека.

Социальная защита населения

Социальное страхование

Социальное обеспечение

Социальная помощь

Благотворительность

Личные сбережения граждан

Частное личное страхование

Социальное страхование;

Социальное обеспечение;

Социальная помощь.

Кроме того, можно также отнести к системе социальной защиты - благотворительность и личные сбережения граждан, направленные на личную безопасность, а также частное личное страхование6.

Социальная защита населения представляет собой процесс последовательных мероприятий, осуществляемых обществом и государством с целью обеспечения социальных прав, поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования.

В условиях развития рыночных отношений социальная защита населения играет важную роль в создании социально ориентированной экономики, предполагающей обеспечение социальных прав и гарантий граждан, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе. В настоящее время государственная система социальной службы включает 70 учреждений социального обслуживания, находящихся в собственности автономного округа и ведении Департамента труда и социальной защиты населения автономного округа.

Сегодня в большинстве учреждений системы социальных служб внедряется единая методика оценки индивидуальной нуждаемости в услугах социального обслуживания. Это служит основой для разработки учреждением программы индивидуальной реабилитации клиента, способствует повышению адресности социальных услуг.

В настоящее время в муниципальных образованиях автономного округа функционируют 23 комплексных центра социального обслуживания населения. Особенностью комплексных центров социального обслуживания населения в автономном округе является создание в их структуре отделений со-

циальной помощи, предоставляющих услуги всем категориям населения.

В практику учреждений социального обслуживания семьи и детей активно внедряется технология сетевой терапии профилактики семейного неблагополучия. Базовым учреждением по реализации данной технологии является «Центр социальной помощи семье и детям "Зазеркалье"» (г Сургут). Накоплен опыт семейных форм жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей. На сегодняшний день 25 воспитанников учреждения посещают гостевые семьи; функционирует 12 семейно-воспитательных групп; 10 детей, достигших 16-летнего возраста, находятся на патронажной форме проживания. Семейное жизнеустройство позволяет ребенку приобрести навыки позитивных межличностных внутрисемейных отношений, ускоряет процесс адаптации и социальной реабилитации воспитанников.

Социальные услуги населению предоставляются учреждением социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Комплексный центр социального обслуживания населения "Содействие"», который включает в себя 13 филиалов. Анализ востребованности услуг за 9 месяцев 2012 г. иллюстрируется следующей диаграммой (рис. 2).

□ правовые □ экономические □ медицинские

□ педагогические □ бытовые □ психологические

Рис. 2. Спектр востребованных социальных услуг (шт.)

Наиболее востребованными являются социально-бытовые услуги. Главными направлениями деятельности социальных учреждений являются последовательное повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение всеобщей доступности социальных услуг, развитие инновационных форм обслуживания населения.

В условиях социально-экономических реформ существенно усложняется управленческая деятельность, возрастает персональная ответственность должностных лиц за принимаемые решения. Эти изменения обусловливают повышение требований к уровню профессиональной компетентности руководителей и специалистов. На сегодняшний день штатная численность работников учреждений социального обслуживания автономного округа составляет 6517 человек, фактически занято 5913 ставок, 586 ставок вакантны. Это специалисты различных профилей:

Педагогическое образование имеют 38 % (1103 чел.);

Медицинское образование - 16 % (697 чел.);

Социальное образование - 16 % (491 чел.);

Специалисты иных профилей - 23 % (689 чел.).

Как видим, основная часть сотрудников имеют в основном высшее и среднее специальное образование. Подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием для государственной системы социальных служб в автономном округе осуществляют:

Тюменский государственный нефтегазовый университет;

Югорский государственный университет;

Сургутский государственный педагогический университет;

Нижневартовский государственный гуманитарный университет.

Подготовка и повышение квалификации кадров занимает важное место в системе социального образования, предоставляя социальным работникам возможность постоянно повышать свою профессиональную компетентность для качественного социального обслуживания населения.

С целью выявления уровня качества предоставляемых социальных услуг населению был проведен социологический опрос. Опросу подлежали жители округа в количестве 150 респондентов. Так, на вопрос, «какими качествами должен обладать социальный работник», ответы респондентов распределились следующим образом (рис. 3.)

Очевидно, что комплексный подход как самостоятельная и обязательная теоретическая база патронажа предопределяет специализацию каждого сотрудника, который должен владеть разными методами, подходами, обладать знаниями по обозначенной проблеме, уметь оказывать помощь в пределах своей компетентности. Особый интерес представляют ответы респондентов на вопрос, «в чем заключаются основные проблемы развития социальных услуг населению»: в низких показателях уровня жизни (26 %), слабой инфраструктуре (32 %), притоке миграционного населения (18 %), недостаточном финансировании (18 %), удаленности расположения населенных пунктов (10 %). Сотрудники социальных служб отметили как демографические, так и социально-экономические проблемы. На вопрос, «могут ли социальные услуги, оказываемые населению, существенно повлиять на их экономическое и социальное положение», респонденты обосновали свою точку зрения, что оказываемые социальные услуги способствуют повышению уровня жизни (34 %) и улучшению социально-бытовых условий клиентов социальной службы (27 %), создают им морально-психологический комфорт (39 %).

50% 40% 30% 20% 10% 0%

■ 41% ™ 31% 34% 38%

Рис. 3. Качества современного социального работника, %

В отношении вопроса о доступности для клиентов социальных услуг мнения разделились. Основная часть социальных работников считает, что услуги доступны в большей степени клиентам пожилого возраста и инвалидам (63 %). Доступность услуг они связывают непосредственно с деятельностью социальных работников. В то же время некоторая часть респондентов ответила на данный вопрос отрицательно, ссылаясь на слабость развитости инфраструктуры (11 %), недоступность объектов социальной сферы для немобильных групп населения(17 %), недостаточное информирование о возможности получения социальных услуг (21 %).

Таким образом, в статье отражены лишь некоторые моменты реализации и механизмы региональной социальной политики на примере ХМАО-ЮГРА, что открывает новые возможности для ее дальнейшего изучения.

Примечания

1 Волгин, Н. А. Социальная политика. М. : Экзамен, 2003. 737 с.

2 Экономическая энциклопедия / гл. ред. Л. И. Абалкин. М. : Экономика, 1999. С. 207.

3 Большой экономический словарь / под ред. А. Н. Азрилияна. 6-е изд., доп. М. : Ин-т новой экономики, 2004. С. 300.

4 Кадомцева, С. В. Социальная защита населения. М. : РАГС, 1999. 275 с.

5 Пантелеева, Т. С. Экономические основы социальной работы / Т. С. Пантелеева, Г. А. Червякова. М. : Гуманитар. издат. центр ВЛАДОС, 1999. 160 с.

6 Осипова, Л. Б. Менеджмент: основы теории и деловой практикум / Л. Б. Осипова, С. С. Ситева, Н. В. Шатилович. Тюмень: ТюмГНГУ, 2011. 283 с.

Селезнева Екатерина Игоревна

Студент Инженерно-экономического института, Национальный исследовательский университет «МЭИ» г. Москва, Российская Федерация Москва, Россия

Аннотация: Статья посвящена основным проблемам и современным технологиям организации социальной защиты населения в регионах России. В работе выдвигаются предложения о применении новых социальных технологий для разработки комплексной системы, способной предоставить весь спектр социальных, медицинских и реабилитационных услуг населению для обеспечения максимально эффективного расходования бюджетных средств.

Ключевые слова: социальная защита населения, социально-экономическая политика, регион, региональная экономика, социальные выплаты

Organization of social protection of the population in the regions of Russia: main problems and modern technologies

Selezneva Ekaterina Igorevna

student at Institute of Engineering and Economics National Research University «Moscow Power Engineering Institute» Moscow, Russia

Abstract: The article is devoted to the main problems and modern technologies of social protection of population in the regions of Russia. The author expresses the idea that new social technologies can be applied for the development of a comprehensive system, which can provide the whole range of social, medical and rehabilitative services for population to ensure the most efficient expenditure of budget.

Keywords: social protection of the population, socio-economic policy, region, regional economy, social payments

В условиях современного развития общества социально-экономическая сфера имеет крайне важное значение. Изменение социальной структуры общества, основных социальных институтов, а также экономические трудности увеличили за последние десятилетия число граждан, нуждающихся в социальной защите, в поддержке, в получении минимальных гарантий от государства, связанных с несчастными случаями, безработицей, другими социальными рисками.

Особенно актуальными являются вопросы обеспечения населения в регионах. Чтобы найти ответ на эти вопросы, следует обратиться к исторической ретроспективе проблемы, изучить становление системы социальной защиты в России за предшествующие периоды времени.

Система социальной защиты населения России имеет долгую историю своего развития. Началом организации социальной работы можно считать 911 год, когда был заключен договор между князем Олегом и греками «Об искуплении пленных», по которому существовали обязательства о выкупе россиян, попавших в плен, отправке их на родину. Этот договор был первым документом заботы государства о своих соотечественниках. Изучая систему социальной политики в дореволюционной России, можно увидеть сочетание двух форм социальной поддержки: государственную и общественную, в которых упор делался на благотворительность, направленную на бедное население. После победы Октябрьской революции проблемы социальной защитой населения обострились еще больше.

Одной из особенностей социальной политики советского времени была замена органов государственного призрения органами социального обеспечения. Тогда социальная помощь носила благотворительный характер, но пожертвования и милость были признаны пережитком прошлого, и социальное обеспечение и защита превратились в систему, основанную на патерналистских началах, а государство стало органом социальной поддержки, защиты, обслуживания всего населения.

Но, несмотря на недостатки социального обеспечения советской системы, она эффективно функционировала, и оказание социальной помощи и поддержки было реальным и абсолютно для всех категорий граждан, это:

Медицинское страхование;

– пенсионная политика;

– политика занятости населения;

– санаторно-курортное лечение;

– семейная политика и т.д. .

Поэтому, советская система социального обеспечения решила многие проблемы и перешла на более качественную и централизованную ступень своего развития, об этом свидетельствуют данные естественного движения населения по стране, в целом и в ее регионах.

В настоящее время система социальной защиты основывается на следующих принципах (см. рисунок 1).

Однако регионы переживают тяжелые времена в области социальной политики, и это отражается на моральном, физическом, материальном, экономическом, демографическом, социальном состоянии населения.

В настоящее время 95% школьников и студентов нельзя отнести к основной группе здоровья, среди молодого поколения низкий общеобразовательный уровень, количество суицидов растет, это указывает на нездоровую социальную атмосферу в обществе. Примером этого можно привести и тот факт, что, на сегодняшний момент, в России почти нет среднего класса, это заставляет задуматься о путях выхода страны из кризиса, что необходимо считать главной задачей.

В регионах страны еще не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию системы социальной защиты, для нее характерна высокая патерналистская роль государства и слабо обозначенные общественные институты. В последние годы социальная защита населения в регионах ориентировалась на адресное решение острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был необходим. Однако практика показывает, что данный подход не имеет долгосрочного эффекта, поскольку не направлен на профилактику кризисных ситуаций и на перспективную защиту каждого человека и населения в целом .

Одной из подсистем социальной защиты населения в регионах является социальное обслуживание. Отсутствие государственных стандартов социального обслуживания и отработанного механизма лицензирования деятельности в сфере социальных услуг накладывает свой отпечаток на управленческие отношения, не позволяя превратить субъекты социального обслуживания в связанное единство, обеспечить высокое качество услуг. Существующая система социального обслуживания не удовлетворяет потребности населения, ее развитие сдерживается несовершенством правовой базы, отсутствием комплексного подхода к совершенствованию системы социального обслуживания, ограниченностью финансовых ресурсов в регионах и по стране в целом, а также, недостаточной профессиональной подготовкой социальных работников.

Существующая система социальных льгот страны далека от совершенства. Ее неэффективность подтверждается динамикой уровня жизни населения, который изменяется не в сторону сглаживания различий в доходах, а в усилении социальной дифференциации. Отмена значительного количества льгот - необходимая мера. Но, проблему сокращения количества льгот и выплат необходимо решать в комплексе с установлением заработной платы, которая покрывала бы необходимые жизненные потребности человека, так как только сокращение льгот нарушит баланс и приведет к падению жизненного уровня большинства граждан.

Население регионов нуждается в стабильном финансовом обеспечении социальных расходов, в их значительном увеличении, а для этого необходимо поступательное развитие регионов и всей страны.

Подходы к проблеме преодоления бедности также диктуются особенностями регионов. Совершенно очевидно, что бедность в них связана с неразвитостью их инфраструктуры: экономической и социальной.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов решение проблем социальной защиты населения связано с проблемами разделения прав и ответственности, бюджетных полномочий между органами власти: федеральными и региональными. Также остро встает вопрос о разделении функций между региональными органами власти и органами местного самоуправления .

Важность процесса регионализации, необходимость его углубления вызвано необходимостью построения работы по оказанию социальной поддержки на принципе адресности. В связи с тем, что наша страна имеет огромные межрегиональные различия, целесообразнее было бы реализовывать несколько моделей адресной социальной поддержки нуждающегося населения.

В сложившихся условиях, для повышения финансирования расходов на социальные нужды на конкретного человека необходима разработка и законодательное закрепление системы государственных социальных стандартов, минимальных норм обеспеченности гражданина услугами и выплатами, а также единые правовые и методические основы их определения, применения и финансирования.

Социальная защита в регионах, особенно малообеспеченных слоев населения, нуждается в серьезном переосмыслении и совершенствовании. Поэтому, одной из принципиальных задач является - максимальное расширение самостоятельности территорий при принятии решений:

– какие выплаты нужны на этой территории,

– в каких объемах, и какой форме они должны предоставляться.

Задачей федеральной власти, при данном подходе, является - снижение социальной дифференциации и борьбе с бедностью при помощи выравнивания бюджета, повышения эффективности системы защиты населения.

Развитие и деятельность учреждений социальной защиты населения, в настоящее время, более направлены к стационарным видам социальных услуг, хотя, их эффективность ниже, чем у нестационарных видов социальной помощи. Приоритетным является финансирование сложившейся сети социальных учреждений на основе затратных принципов. Доступ негосударственных организаций к социальным заказам ограничен. Слабо развито сотрудничество с благотворительными организациями. Также, недостаточно используются возможности самофинансирования при предоставлении социальных услуг.

Недостаточность информации о состоянии дел в социальной защите, низкая репрезентативность этой информации, несопоставимость источников статистических данных также являются проблемой социальных услуг в регионах, не существует стимулов к снижению административных издержек работы системы социальной защиты. Нет практики мониторинга эффективности социальной помощи в большинстве регионов.

Региональная социально-экономическая политика призвана гарантировать населению минимальный доход, социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий для жизни касается должно касаться только тех людей, которые не могут обеспечить семя самостоятельно .

Таким образом, социальная защита населения в регионах еще далека от идеала и имеет много проблем, как например, - высокая патерналистская роль государства и слабость общественных институтов, которые, несомненно, требуют развития. Необходимо изменить в регионах подход к социальной защите населения, он должен быть направлен на профилактику кризисных ситуаций и на перспективу защиты каждого человека.

Также регионам необходимо больше самостоятельности в выборе распределения средств на более необходимые виды помощи и определение ее размера.

Одной из тенденций развития нашего времени является регионализация социально-экономических процессов, которая нашла отражение во внимании к ней всех экономических субъектов:

– органов власти различных уровней;

– хозяйствующих субъектов;

– домохозяйств.

Такое внимание связано с необходимостью повышения эффективности экономико-организационных механизмов, призванных обеспечить результат происходящих процессов.

Одним из критериев успешного развития регионов и страны является социально-эколого-экономическая устойчивость (СЭЭУ), представляющая собой состояние региональных систем, обеспечивающих экономический рост, социальную стабильность и экологическую безопасность. Нарушение СЭЭУ влечет возникновение ущербов экономического, социального, экологического характера.

Для достижения СЭЭУ необходима эффективная региональная социально-экономическая политика, сущность которой - управление региональным развитием для достижения общенациональных целей.

Формирование концепции такой политики и выработка ее эффективных инструментов является актуальной.

В современном мире, в составе населения, растет доля людей пожилого возраста, такие тенденции характерны для страны в целом и для регионов. Очевидно, что последствием такого демографического процесса является рост потребностей социальных услуг, развитие системы социального облуживания, поиск ресурсов и не только финансовых для обеспечения эффективности данной сферы деятельности.

В настоящее время повсеместно внедряются новые технологии и подходы в предоставлении социальных выплат и социального обслуживания граждан:

– формируется ряд новых концепций;

– совершенствуется деятельность социальной инфраструктуры для более полного удовлетворения пожилых людей, людей с инвалидностью качественными услугами;

– внедряются новые виды и формы обслуживания .

Организация эффективной деятельности по предоставлению гражданам социальных выплат и ее осуществление – это важное направление социальной защиты, так как, по вопросам получения различных пособий, выплат, субсидий, компенсаций обращается множество людей.

Перед государственным сектором и системой социальной защиты была поставлена задача создания «электронного правительства», которая успешно решается, в настоящее время, с минимальным участием гражданина - заявителя в процессе предоставления услуг и социальных гарантий. В перспективе должна быть создана схема предоставления услуг «без участия заявителя».

На федеральном уровне и республиканском создается единая инфраструктура, правовая база для автоматизированного информационного взаимодействия государственных органов между собой, а также с организациями и с гражданами, создаются многофункциональные центры (МФЦ), которые успешно функционируют уже во многих регионах страны, также модернизируются ведомственные и региональные информационные сети.

Региональная система социальной защиты активно принимает в этом участие. В регионах страны реализуются такие проекты, как переход к предоставлению социальных выплат по модели «Одно окно», которые очень значимы. Суть, в следующем: гражданин, обратившийся за социальной помощью, с одним заявлением и всего с одним пакетом документов обращается в «окно», проходит там собеседование с одним специалистом по всем социальным выплатам, которые он имеет право получать. При их назначении на него формируется одно комплексное личное дело, с несколькими разделами:

– «Меры социальной поддержки»;

Данная технология позволяет быстро и удобно актуализировать право граждан на получение выплат.

Также, уже завершен переход к предоставлению социальных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме через кредитные учреждения или органы доставки, на выбор получателя.

Следующая реформа процесса по предоставлению выплат - создание государственного учреждения «Центра социальной поддержки населения». Для улучшения работы было проделано множество организационных вопросов:

– изменен режим работы для удобства граждан;

– утверждены «Стандарт» и «Регламент» клиентской службы;

– внедрены новые формы заявлений, телефонные справочные службы;

– организована предварительная запись на прием.

– проведена информационная работа с населением.

Новая форма по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг избавляет получателя предоставлять документы много раз, при повторном предоставлении субсидий одиноко проживающим пенсионерам, они оформляются даже без их личного обращения, на основании данных информационного обмена со смежными организациями.

Следует отметить, что успех реформы был бы невозможен без применения компьютерных технологий, автоматизации работы клиентских служб. Во всех регионах внедрен в эксплуатацию программный комплекс «Клиентская служба», который разработанный специалистами отрасли, он организует работу в автоматизированном режиме по принципу «Одно окно».

Положительный результат новых технологий очевиден:

– исчезли очереди,

– удалось минимизировать время обслуживания одного клиента до 15 минут,

– оформление любых социальных выплат производится с одним пакетом документов и в комфортных условиях.

Все эти новации позволяют регламентировать деятельность, иметь электронные личные дела, использовать корпоративные сети для передачи данных. Наличие программного обеспечения позволило успешно взаимодействовать таким центрам с филиалами.

Таким образом, такая модель организации очень эффективна, и ее необходимо распространять на всей территории страны.

Внедрение новых технологий изменило принципы организации работы специалистов этой отрасли. В настоящее время, назначения социальных выплат, пособий, субсидий, компенсаций, мер социальной поддержки производится теперь одним специалистом, который специально готовится к такой многопрофильной работе. Внедрение такого - «участкового метода», обеспечивает:

Итак, система социальной защиты должна обеспечивать широкий спектр социальных, медицинских и реабилитационных услуг населению, при этом необходимо добиваться максимально эффективного расходования бюджетных средств на ее содержание и развитие, при этом, при создании такой системы, должен быть комплексный подход. Поэтому, Министерство социальной защиты населения должно разрабатывать новые социальные технологии.

Список литературы:

1. Апостолова А.М. Социальная политика и правовой механизм ее реализации: учебное пособие. М.: Гуманитарный изд. центр ВЛАДОС, 2008. - 478 с.
2. Архипова Н.И., Кульба В.В., Кононов Д.А. Сценарное исследование социально-экономических систем: синтез оптимальных сценариев // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. – 2011. – № 4. – С. 58–85.
3. Веттерберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора. “Ad Marginem’, М., Дело, 2012.
4. Егорова Т.Н., Шманёв С.В. Институциональные преобразования и их влияние на экономическое развитие // Транспортное дело России. – 2013. – № 4. – С. 20–21.
5. Морковкин Д.Е. Инновационные аспекты развития промышленного комплекса региона (на примере г. Санкт-Петербурга) // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. – 2011. – № 1. – С. 48-53.
6. Морковкин Д.Е. Управление развитием промышленного комплекса региона (на примере г. Санкт-Петербурга): дисс. … канд. экономических наук. Москва, 2011. - 162 с.
7. Морковкин Д.Е. Организационное проектирование системы управления знаниями // Образовательные ресурсы и технологии. – 2013. – № 2. – С. 74–80.
8. Морковкин Д.Е. Методика оценки эффективности функционирования промышленного комплекса региона // Экономика. Налоги. Право. – 2011. – № 6. – С. 81-94.
9. Морковкин Д.Е. Социально-экономические аспекты устойчивого развития экономики территорий // Вестник Московского университета имени С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. – 2014. – № 1. – С. 4-10.
10. Незамайкин В.Н. Стратегия устойчивого развития Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2005. – № 17 (185). – С. 22–24.
11. Незамайкин В.Н., Юрзинова И.Л. Априорная оценка последствий финансовых решений, принимаемых при планировании деятельности компании // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. 2011. № 2. С. 65-68.
12. Региональное управление и территориальное планирование: учебник и практикум для академического бакалавриата / Ю.Н. Шедько, Р.Г. Погребняк, Е.С. Пожидаева [и др.] ; под ред. Ю.Н. Шедько. — М.: Издательство Юрайт, 2015. - 503 с.
13. Современная энциклопедия социальной работы / под. ред. акад. РАН В.И.Жукова. – 2-е изд., доп. и перераб.- М.: Издательство РГСУ, 2008. 368 с.
14. Сухарев О.С., Шманев С.В. Региональная политика: проблемы и перспективы (на примере Орловской области) // Экономика региона. – 2006. – № 4. – С. 67–77.
15. Федеральный закон № 81 от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. на 01.01.14 г.).
16. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред.27.07.14 г.).
17. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ (ред.27.07.14 г.).
18. Шумаев В., Морковкин Д. Импортозамещение как стратегическое направление инновационно-индустриального развития экономки России // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. – 2014. – № 4. – С. 123–126.
19. Шумаев В.А., Морковкин Д.Е., Незамайкин В.Н., Юрзинова И.Л. Организационно-экономические аспекты управления инновационным развитием промышленности // Механизация строительства. – 2015. – № 3 (849). – С. 53–59.
20. Юрзинова И.Л. Влияние налоговой политики на экономическое развитие регионов: дисс. … канд. экономических наук. Москва, 2004. - 166 с.

Для того чтобы общество можно было с уверенностью назвать цивилизованным и культурным, необходимо придавать значение такой сложной сфере, как социальная система. Вопросы социальной защиты населения должны быть первоочередными. От состояния социальной сферы напрямую зависит стабильность общества, устойчивость его развития.

Определение 1

Социальной защитой называют систему социальных гарантий государства, адресованных его населению. Эти гарантии предполагают помощь, оказываемую на поддержание минимально допустимого уровня жизни индивида , в случае утраты им трудоспособности

Основные проблемы социальной защиты

Социальная политика государства неразрывно связана с общественными взглядами и экономической политикой, и во многом зависит от них. В данном случае государство выступает институтом политической системы. Деятельность социальных институтов и граждан нацелена на индивидов, являющихся элементами общественной сферы, и представляющую собою модель социальных взаимодействий между людьми.

• Отсутствие четкого законодательства: в данный момент в России не существует законодательной базы, которая четко могла бы регулировать оказание государственной поддержки в рамках социальной защиты населения;
• Сомнительные перспективы развития пенсионной системы: действующая система не справляется с возложенными на нее функциями, а достойной альтернативы на сегодняшний день нет. Для решения этой проблемы выдвигаются различные предложения. К примеру, повышение пенсионного возраста, отмена страховой части накоплений, переход на добровольно накапливаемую пенсию;
• Поддержка людей в сложной жизненной ситуации: ряд социальной помощи предоставляется по категориям индивидов. Предоставление социальной защиты должно быть лимитировано оценкой имущества и доходов в собственности, потребности в жилье;
• Иждивенческие настроения в обществе.

Меры по разрешению проблем социальной защиты населения

Из мировой практики можно выделить ряд мер, успешно применяемый для решения проблем социальной защиты населения. К примеру, модернизация рынка труда, для чего инфраструктура должна быть повсеместно. Новые отрасли помогут развить человеческий капитал. Семьям с детьми, особенно, многодетным, необходима интенсивная поддержка. Такой поддержкой является материнский капитал, предоставление земельных участков в бесплатное пользование, а также различные дотации на коммунальные услуги.

Пожилые люди нуждаются в комплексной программе социальной защиты. В первую очередь, необходимо предоставить адекватную медицинскую помощь. Система здравоохранения у пожилых людей должна соответствовать современным мировым реалиям. К тому же, требуется модернизация системы здравоохранения в целом, и гарантии оказания медицинской помощи безвозмездно.

В целом, государственная социальная защита должна усовершенствоваться, приблизить социальную защиту к населению. Необходимо отметить такой факт, как уравнивание всех граждан. Данное действие неадекватно и неэффективно. Необходимо помнить, что только объективные рамки социальной защиты положительно воздействуют на трудоспособность индивида.

Замечание 1

Являясь особенным институтом современного государства, социальная защита является индикатором уверенности в будущем. Граждане знают, что каждый из них является показателем уверенности в социальных гарантиях. Необходима уверенность, что при наступлении социальных рисков индивид не останется без источника к существованию, в случае, если социальные риски случатся.

ГОУ ВПО Российский Экономический Университет
им. Г.В.Плеханова

Кафедра экономики труда и управления персоналом
Кафедра математических методов в экономике
Кафедра менеджмента инвестиций и инноваций

Междисциплинарная курсовая работа
на тему:
«Проблемы социальной защиты населения в современных условиях»

Выполнила:

Антонова Елена Владимировна
Факультет Общеэкономический

Группа № 1341

Научные руководители:

к. э. н., доцент кафедры «Экономика труда и занятости» ___________________________
А.В. Петропавловская

к. т. н., доцент кафедры «Математических методов в экономике»________________ Ю.А. Ковалевский

ассистент кафедры «Менеджмента инвестиций и инноваций»__________________ __
Е.Н. Немчиков

Москва 2011 г.
Содержание.
Введение
Раздел 1. Теоретические основы и актуальные проблемы социальной защиты населения, анализ действующих механизмов формирования и реализации социальной защиты населения в России.

Сущность социальной защиты населения_____________________ _6

1.2 Принципы и функции системы социальной защиты населения____9
1.3 Особенности и проблемы системы социальной защиты населения в России________________________ ____________________________19
1.4Основные государственные программы по совершенствованию системы социальной защиты населения на 2011 год________________26
Раздел 2. Исследование динамики выплат материальных пособий ориентированных на социальную поддержку на ЗАО ПК «Экстра М»_33
Раздел 3. Динамическое моделирование социально – экономическими процессами
Заключение
Список используемой литературы

Введение.
Актуальность выбранной мной темы, обуславливается следующим:
Россия, перешагнув рубеж нового тысячелетия, начала восхождение в принципиально новую фазу своего развития. Эта фаза отмечена кардинальными изменениями в структуре производительных сил общества: место устаревших индустриальных технологий все более уверенно начинают занимать высокотехнологичные, наукоемкие отрасли производства, основанные на новейших достижениях электроники, информатики, кибернетики, автоматизации трудовых процессов. Общество, обладающее таким производством, обнаруживает более высокую экономическую рентабельность, обладает лучшими возможностями в социальной защите населения и неуклонном повышении уровня его благосостояния и культуры. Вместе с тем , как отмечается во многих информационных источниках, стремительно нарастают такие явления как антигуманизм и социальная незащищённость населения. В условиях развития рыночных отношений актуальна проблема разработки механизма регулирования социальной напряженности, выявляющего фактора роста общенационального богатства, способствующего улучшению условий жизни населения. К такого рода специализированным механизмам относится социальная защита. Само возникновение социальной защиты обусловлено необходимостью разрешения важного противоречия процесса воспроизводства между естественными потребностями каждого отдельного индивида и реальными его возможностями по обеспечению собственного благосостояния.
В связи со сложившейся в трансформируемом российском обществе социальной ситуацией возникает острая необходимость в целенаправленном социологическом поиске новых подходов к формированию социальной политики государства, которая могла бы направить деятельность всех учреждений и служб социальной сферы на ликвидацию возникающих социальных проблем. Требуется разработка и широкомасштабное внедрение активных программ социальной защиты населения, нацеленных на повышение качества жизни и усиление мотивации трудовой деятельности с целью самостоятельного обеспечения личного благосостояния.
Однако следует признать также, что до сих пор в нашей стране не сложилась целостная, теоретически обоснованная и ресурсно-обеспеченная система социальной защиты населения, органично сочетающая в себе принцип социальной справедливости с рыночной конкуренцией и борьбой за выживание каждого социального субъекта. Не проявилась еще в полной мере и роль государства как надёжного гаранта социальной защиты населения.
Цель моего исследования состоит в раскрытии сущности, содержания и механизма социальной защиты населения с точки зрения минимизации социальных рисков, и в разработке основных направлений совершенствования.
Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:
- изложить сущность социальной защиты населения;
- выделить и охарактеризовать основные формы, виды, принципы формирования и функционирования системы социальной защиты населения;
- провести организационно-экономический анализ действующих механизмов формирования и реализации социальной защиты населения, а также выявление проблем, функционирования системы социальной защиты населения;
- исследовать особенности системы социальной защиты в российском обществе;
- предложить основные направления повышения эффективности социальной защиты населения направленные на совершенствование системы социальной защиты населения.
Информационной базой моей курсовой работы, явились научные работы в области экономики, развития и организации социальной сферы таких российских как:, Ю.А.Васильчук, С.И.Григорьев, С.А.Громов, В.И.Добреньков, С.И.Долгов, Е.Н.Жильцов, Т.Н.Заславская, В.Т.Кондрашов, Ю.В.Яковец и др. А также Законодательство РФ в области развития социальной сферы, Федеральные законы, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008-2020 годы).

Раздел 1. Теоретические основы и актуальные проблемы социальной защиты населения, анализ действующих механизмов формирования и реализации социальной защиты населения в России.

Сущность социальной защиты населения.

Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института – социальной защиты населения (СЗН), сделав его центром общественного мнения. Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) – оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности.
Под системой социальной защиты в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.
В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и регламентировано законодательством. Социальная защита осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых негосударственных фондов.
Систему СЗН можно рассматривать как институт социальной защиты. Формирование и развитие такого института происходит на основе создающейся законодательной и нормативно-правовой базы, творческого использования исторического опыта, под влиянием политической, социально-экономической, духовно-нравственной обстановки в обществе, существующих представлений о характере и формах социальной помощи людям. На развитие системы СЗН как механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственных отношений в обществе влияют многочисленные факторы: политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические и др. Ниже я рассмотрю их подробнее.
Политические факторы. Необходимость политической стабилизации в обществе в решающей степени определяет превращение системы социальной защиты населения в элемент национальной безопасности страны, предмет особой заботы законодательных и исполнительных органов власти. Ими принимаются конкретные меры по противодействию многим потенциальным и реальным угрозам, которым подвергаются жизненно важные интересы России: по преодолению бедности, замедлению снижения уровня жизни населения, социальной дифференциации общества, ликвидации различного рода чрезвычайных ситуаций. Среди этих мер – мониторинг и прогнозирование социальных процессов, упреждающая корректировка решений органов государственной власти, способных ухудшить социальную ситуацию, развитие социальных выплат и социального обслуживания.
Социальная защита влияет на уровень накоплений и инвестиций, спрос и предложение труда, характер управления предприятиями и на стратегию руководства.
Рост накоплений и инвестирования в социальную защиту позволяет осуществлять достойное страхование по безработице и пенсионное страхование, материальное обеспечение нетрудоспособных граждан, укрепить материально-техническую базу учреждений социального обслуживания; сокращение текучести рабочей силы и закрепление ее на предприятиях мерами социальной защиты – это отражение влияния экономических факторов на состояние и развитие системы социальной защиты.
Идеологические факторы играют важную роль в становлении института социальной защиты.
Идеологические факторы отражают посредством системы общественных взглядов и идей экономическую жизнь общества, активно влияют на ее развитие посредством деятельности государства, общественных объединений, партий, групп и слоев общества. Реально их влияние и на результативность деятельности складывающегося института социальной защиты.
Нравственно-психологические факторы на протяжении всей истории социальной защиты являются важнейшими регуляторами отношений, возникающих в сфере социальной защиты человека. Нравственно-психологические проблемы возникают часто и проявляются во всех областях социальной помощи и поддержки человека – при взаимодействии социального работника и клиента, в семье, в деятельности учреждений социального обслуживания ит.д. Социальные работники, к примеру, постоянно сталкиваются с проблемами проявления социального и политического неравенства, унижением человеческого достоинства, утратой человеческих ценностей. Поэтому задача института социальной защиты – способствовать восстановлению социальной справедливости, законных прав клиента, добиваться реализации его основных потребностей, уважительного отношения к ценностям человека.
Таким образом, на развитие системы СЗН активно влияют факторы, связанные с ее более глубоким воздействием в качестве механизма регулирования. Их влияние выражается в постановке конкретных целей и задач по социальной защите человека в функциях, реализующих главную цель системы социальной защиты: оказать помощь человеку или группе людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
1.2 Принципы и функции системы социальной защиты населения.
Система СЗН базируется на принципах, составляющих ее научную основу. Принципы – это научно обоснованные положения, выражающие характер требований к ее содержанию, формам и методам по социальной защите людей. Основываясь на принципах, система СЗН наиболее полно и эффективно реализует свои функции.
К основным можно отнести принципы:
1. Принцип общественной целесообразности . Согласно ему контингент защищенных в обществе должен быть строго ограничен теми категориями населения, кто полностью или частично лишен способности к труду и самообеспечению. Нарушение этого принципа ведет к ослаблению и полному угасанию трудовой мотивации и росту армии иждивенцев.
2. Принцип экономической эффективности . Он выражается в оптимальном соотношении объема социальных расход» и размера отчислений на их финансирование. Размер социальных пособий не должен создавать ситуацию, когда получение пособия предпочтительнее получения заработной платы.
3. Принцип экономической справедливости . Он выражается в экономической защите как предпринимателей, активных участников экономического процесса, так и тех, кто по объективным причинам находится за пределами производственно-рыночной деятельности.
4. Принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения.
Согласно этому принципу, в нашей стране именно государство выступает главным гарантом экономического обеспечения социально приемлемого уровня жизни тем, кто не может достичь этого самостоятельно в силу объективных причин.
5. Принцип экономической самостоятельности местных органов .
Он реализуется на основе разграничения экономических полномочий субъектов федерального и местного уровней. Социальные пособия и другие выплаты на федеральном уровне должны гарантироваться в минимальных размерах, а все выплаты сверх того - производиться из местного бюджета и местных фондов социального страхования.
Итак, на перечисленных выше принципах строится социальная защита населения как система, пронизывающая все уровни государства: от федерального до местного.
Для эффективной реализации данных социально-экономических принципов необходимо определение экономических методов социальной защиты, как способов достижения социальных целей на основе экономических принципов.
К основным экономическим методам можно отнести следующие:
1. Введение системы минимальных социальных гарантий. Определяющим здесь является законодательное установление минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума.
2. Индексация доходов как заранее установленный законодательно или решением исполнительной власти механизм автоматической корректировки доходов в соответствии с ростом стоимости жизни.
3. Компенсация расходов - возмещение расходов представителей различных социальных групп населения органами власти в связи с ожидаемым или наступившим ростом цен.
Социальную защиту, по моему мнению, необходимо рассматривать в трех аспектах:
1) социальный институт;
2) государственную организационно-управленческую систему;
3) деятельность по достижению социальной защищенности.
Социальная защита при этом отвечает всем признакам социального института:
это устойчивая воспроизводящая форма социального взаимодействия, благодаря чему каждое общество практикует свои формы социальной защиты в зависимости от уровня его развития;
она имеет свою развитую нормативность, т. е. систему законодательных актов, а также моральные нормы и сложившиеся в обществе представления;
в ней имеется профессиональная и кадровая определенность: в системе социальной защиты работают люди, специально обученные для этого, имеются учреждения специальной подготовки и т. д.
определена интернализация социальных норм и ожиданий: как люди, осуществляющие социальную защиту, так и те, на кого она направлена, имеют сложившиеся установки и стереотипы по поводу этого социального явления.
Также важнейшими принципами социальной защиты являются гуманизм и социальная справедливость.
Быть гуманным и справедливым при осуществлении социальной защиты – значит признавать самоценность человеческой личности, ее право на свободу, развитие своих способностей, достойную, полноценную и счастливую жизнь независимо от национальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или социальных особенностей. Это создание бескорыстных отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании и доброте.
Быть справедливым и гуманным в социальной защите – это уметь правильно оценивать личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознавать основные причины жизненных затруднений и определять пути выхода их них. Это и оценка человека с точки зрения способности осуществить конкретную деятельность по самозащите, проявлять инициативу, предприимчивость.
Справедливость и гуманизм в социальной защите – это обеспечение на правовой основе всем членам общества, всем слоям и группам населения равнодоступных защитных гарантий и благ с учетом трудового вклада. Система социальной защиты основывается на принципах системности и комплексности. С системностью в организации и содержании социальной защиты тесно связана комплексность, т.е. обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты.
Комплексность обеспечивается:

единством целей, принципов и направлений деятельности;
сочетанием исторического опыта и традиций с современной практикой помощи человеку;
всесторонним изучением объекта социальной защиты (индивидуума, социальной группы, территориальной общности, трудового коллектива);
координацией и согласованностью действий субъектов социальной защиты;
контролем над осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки людям.

Огромное значение имеет принцип превентивности мер по социальной защите, который означает, что следует предупреждать причины социального неблагополучия, вскрывать их на самой начальной стадии формирования и устранять. Превентивность – это прежде всего создание таких условий, когда люди сами могут справиться со сложной жизненной ситуацией, использовать личные ресурсы на случай возникновения социальных рисков: старости, болезни, безработицы. Предупреждение социальных рисков осуществляется посредством:

помощи в нахождении работы пенсионеру, инвалиду; развития надомного труда;
поддержки негосударственных систем социального страхования;
формирования частного сектора на основе добровольных взносов граждан и других средств;
развития различных форм участия населения в финансировании социальных программ, например на основе развития ипотечного кредитования, поддержки деятельности страховых медицинских компаний (помощь семье или отдельному человеку в выборе медицинского учреждения, врача, необходимых видов медицинских услуг);
сочетания платных и бесплатных услуг, что способствует обеспечению воспроизводственных возможностей субъектов социальной защиты, создает дополнительные системы для накопления населением денежных сбережений. А это означает появление новых возможностей для реализации методов самозащиты и удовлетворения социальных потребностей в образовании и воспитании детей, укреплении их здоровья, улучшении жилищных условий и др.;
поддержания величины денежных доходов на уровне не ниже прожиточного минимума, что обеспечивается сочетанием различных форм социальной помощи, участием в формировании рынка труда, использованием общественных работ и др.

Важнейший принцип социальной защиты – ее адресность, т.е. осуществление комплекса мер по поддержке достойных условий существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями. Следует отметить, что в современных условиях предоставление средств существования старым, больным людям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда является адресным и справедливым: пособия нередко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую очередь, назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудовой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и др.
Адресная помощь должна предоставляться прежде всего следующим группам насел ения:

инвалидам 1-й и 2-й групп;
одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, не способным к самообеспечению;
престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;
детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;
семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-инвалидов;
многодетным и неполным семьям;
семьям безработного;
лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцам, бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, и т.д.);
лицам, которые не могут получить трудовой доход в достаточном размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным членом семьи, инвалидность и др.);
лицам, которые не имеют родственников, обязанных по закону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и др.

Принцип адаптивности системы СЗН означает, что она должна предусматривать упреждающий пересмотр социальных нормативов условиях инфляции и экономической нестабильности, снижения занятости; своевременное развитие правовой базы организационных структур; обновление методов осуществления и др. Адаптивность системы СЗН означает ее способность к самосовершенствованию, развитию защитной активности и инициативы самих социальных субъектов.
Принципом социальной защиты является ее многосубъектность. Важнейший субъект СЗН – государство, социальная защита населения является одной из его основных функций. Реализуя свои важнейшие функции – целеполагания и организационного воздействия на социальные процессы в обществе, эффективного регулирования и контроля социальной сферы, – государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает социально гарантированные условия для жизнедеятельности людей, поддерживает оптимальные отношения между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, минимальными размерами оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величиной прожиточного минимума, создает условия для укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры, решения жилищных проблем.
Государство влияет на функционирование системы СЗН, утверждая государственный бюджет, а также бюджеты других находящихся в государственной собственности источников финансирования (в России к ним относятся внебюджетные социальные фонды – пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования и занятости).
Еще один субъект социальной защиты – работодатели. Они обеспечивают обязательные условия социальной помощи и поддержки наемных работников (минимальный уровень заработной платы, обязательное страхование по установленным нормативам пенсионное, социальное, медицинское, по безработице, социальные выплаты и компенсации, относимые на фонд оплаты труда, и др.). Возможности работодателей в качестве активных субъектов социальной защиты используются далеко не в полную меру. Располагая значительными финансовыми ресурсами, многие из них могут создавать на своих предприятиях рабочие места, развивать социальную инфраструктуру, предоставлять различные социальные блага – бесплатные путевки, обеды, выдачу долгосрочных беспроцентных кредитов и т. д.
Современная концепция социальной защиты исходит из того, что социальная защита не должна сводиться к бесплатной помощи и поощрению ее пассивного ожидания. Ее суть должна заключаться в том, чтобы возрождать и поощрять в человёке чувство хозяина, формировать мотивы к высокопроизводительному труду и вовлекать его в такой труд, создавать в обществе относительно равные «стартовые возможности» для всех его членов. Вот почему важнейшим субъектом социальной защиты является сам человек, реализующий свой потенциал и силы, защищающий свои жизненные потребности и интересы.
Функции – это относительно самостоятельные, но тесно связанные между собой виды деятельности по социальной защите человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Важнейшими из них являются:

экономическая;
хозяйственно-бытовая;
психолого-педагогическая;
социально-медицинская;
юридическая;
организации труда и отдыха и др.

В процессе развития системы СЗН функции меняются, наполняются новым содержанием за счет инновационных технологических приемов, комплексности оказываемых услуг и расширения сфер их применения, повышения профессионализма специалистов. В этом находит отражение процесс освоения нового содержания деятельности по социальной защите .
Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
Приоритетные направления развития системы социальной защиты населения в современных условиях:

активизация разработки теории социальной защиты, теоретическое обоснование ее целей и задач, способов деятельности и организационных структур, правовых норм деятельности;
усиление социальной политики в области СЗН за счет конкретизации политических решений в области помощи и поддержки социально уязвимых групп населения и, прежде всего, семьи;
концентрация материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов для обеспечения конституционных и законодательных социальных норм, осуществления социальных гарантий на всех уровнях;
совершенствование и всемерное укрепление системы социального обслуживания как важнейшего направления социальной защиты, включая его правовое, финансовое, организационно-управленческое, кадровое, материально-техническое, научно-методическое, информационно-аналитическое обеспечение; поддержка развития социального обслуживания в нестационарных учреждениях различного вида: центрах комплексного обслуживания, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, специализированных отделениях социальной помощи на дому; содействие расширению номенклатуры и повышению качества социальных услуг; технологизация социальной работы, формирование законченных социальных технологий в работе с социально уязвимыми группами населения; обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихся; реализация принципа семейного подхода, забота об укреплении потенциала семьи, его максимальной реализации в целях выполнения ею своих основных функций; обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи; введение дополнительных рёгиональных мер адресной социальной помощи населению после обеспечения в полном объеме установленных федеральных социальных гарантий, финансирования мероприятий, программ и содержания учреждений социальной защиты населения; активизация участия общественности в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ по социальной защите социально уязвимых слоев и групп населения, расширение активных форм социальной помощи .

1.3 Особенности и проблемы системы социальной защиты населения в России.
I. Политика в области улучшения жилищных условий.
В России обеспечение населения жильем и повышение потребительских качеств жилой среды как была, так и остается одной из наиболее острых социальных проблем – достаточно сопоставить количество квадратных метров, приходящихся на каждого гражданина в России и, скажем, в Германии и Соединенных Штатах: 19,6 м 2 против 35 и 70 м 2 соответственно, не говоря уже о различии качественных параметров среднестатистического жилья.
Не менее 15% населения страны ютится в жилище, малопригодном для жизни, причем 12% - в принципе не имеют коммунальных удобств. В относительно же благополучных – по отечественным меркам – жилищных условиях, то есть в отдельном доме или квартире со всеми коммунальными удобствами, из расчета 18 м 2 на человека, проживает четверть населения России.
Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» во многом был ориентирован на то, что люди будут брать ипотечные кредиты и приобретать квартиры. Увы, в нынешних условиях большинство граждан, которые рассчитывали на ипотеку, взять ее не смогут. Многие банки прекратили выдавать кредиты или изменили условия договоров, поскольку наблюдается нестабильная ситуация на финансовых рынках и существует проблема низкой ликвидности .
По подсчетам специалистов, при самых благоприятных для развития ипотеки обстоятельствах реально использовать этот финансово-экономический инструмент сможет не более 7-8% населения России. Количество улучшивших свои жилищные условия с 2006 года стремительно падает как следствие безудержного роста цен на недвижимость: в 2006 году этот показатель равнялся 14%, в 2008 году – 10%, в 2009 году – 7%. В очереди на улучшение жилищных условий стоят 4,43 млн. семей (8,6%); время ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами составляет 15 - 20 лет. Количество желающих улучшить жилищные условия составляет 61% (31,6 млн. семей). Общая потребность в жилье составляет порядка 1,57 млрд. м 2 (55% имеющегося фонда).
Из-за резкой дифференциации населения по уровню доходов решение жилищной проблемы для большинства желающих является более чем затруднительным. При этом в очереди стоят не только малоимущие, но и те, кто в состоянии самостоятельно с использованием кредита либо с частичной помощью государства приобрести жилье. Социологические опросы показывают, что 85% россиян хотели бы улучшить свои жилищные условия. Но только 5-6% могут это сделать сразу за счет уже накопленных сбережений, не обращаясь за кредитом или займом. Большинство населения из-за недостатка сбережений не могут купить новый дом или квартиру, и вынуждены многие годы откладывать такую покупку.
II. Политика в области регулирования пенсионного обеспечения.
Доходы Пенсионного Фонда России в 2010 году выросли по сравнению с 2009 годом на 40,2 % и составили 4,17 трлн. рублей. Суммарный объем расходов в 2010 году составил 3,3 трлн. рублей. Суммарные доходы бюджета Фонда в 2011 году прогнозируются в сумме 5,14 трлн. рублей, суммарные расходы - в сумме 4,82 трлн. рублей .
В 2011 г. размер трудовой пенсии будет увеличиваться дважды с 1 февраля - на 7% и с 1 апреля - на 0,5%; в 2012 г. - с 1 февраля на 6,5% и с 1 апреля - на 1,4%; в 2013 г. с 1 февраля - на 6% и с 1 апреля - на 2,3%.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению будут индексироваться следующим образом: в 2011 г. с 1 апреля - на 7% и с 1 июля - на 1,3%; в 2012 г. с 1 апреля - на 6,5% и с 1 июля - на 1,8%; в 2013 г. с 1 апреля - на 6,0% и с 1 июля - на 2,4%.
В результате осуществления данных мероприятий в 2011 году среднегодовой размер трудовой пенсии составит 8412 рублей. Среднегодовой размер трудовой пенсии в 2013 г. увеличится в 1,8 раза к уровню 2009 года. Соотношение размеров трудовой пенсии по старости и средней заработной платы в РФ в прогнозный период будет поддерживаться на уровне 39%; размер трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера - на уровне 182%; средний размер социальной пенсии - на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера.
Расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан определены с учётом индексации её размеров в 2011 г. на 6,5%; в 2012 г. - на 6,0%; в 2013 г. - на 5,5%.
III. Политика в области здравоохранения.
Тем не менее, социальное обслуживание и социальная помощь не оказывают существенного влияние на общее материальное положение пенсионеров. Пенсионеров становится всё больше, их количество возрастает на 600-700 тыс. в год, особенно интенсивно увеличивается численность пенсионеров по инвалидности, что говорит не только о старении населения, но и о качестве жизни в целом. Пенсионеры составляют значительную часть населения, вкладчиков и инвесторов. Государство даже в своих интересах должно уделять внимание их социальному самочувствию . В сфере здравоохранения все более распространенной становится практика оплаты медицинских услуг – за последние годы каждой второй семье приходилось самостоятельно их оплачивать, речь идет не только о ставшей традиционной частной стоматологической практике, но и об оплате диагностических обследований, консультации врачей. Платное лечение носит принудительный характер: уровень благосостояния семей, вынужденных оплачивать медицинские услуги, не самый высокий, и в условиях, когда расширение масштабов платной медицины происходит на фоне падения доходов населения, многие отказываются от лечения по материальным причинам. За годы реформ лекарственные средства перестали быть дефицитными, но для многих они не доступны из-за высоких цен. Фармацевтический рынок в настоящее время характеризуется нестабильностью, резкими колебаниями цен на лекарства и их ростом, причем цены растут как на импортные лекарственные средства, так и на отечественные. Изменилась структура продаж в сторону более дешевых лекарственных средств, подешевел средний чек в аптеках, снизился покупательский спрос на изделия медицинского назначения, средства, улучшающие качество жизни, средства ухода и другие. До 35% больных вынуждены отказаться от покупки назначенных лекарств.
Государство ввело льготы для бесплатного приобретения лекарств, но ввиду отсутствия финансового обеспечения это право для большинства “ льготников” оказалось формальным. Ситуация ухудшается, что выражается в разрыве между официально провозглашенными государственными гарантиями предоставления медицинской помощи населению и реальным финансированием, в незавершенности реформ здравоохранения, неудовлетворительной координации всех структур, отвечающих за положение в этой сфере. Доля средств населения в оплате медицинских услуг постоянно возрастает, на сегодняшний день она сравнялась с долей государства. Самая тяжелая ситуация с государственным финансированием – в малых городах и селах, где нет широкой налогооблагаемой базы.
Приоритетный национальный проект «Здоровье» предполагал реорганизацию за 2 года системы здравоохранения таким образом, чтобы стандартный набор качественных медицинских услуг предоставлялся всем нуждающимся. К сожалению, длинные очереди пациентов у дверей городских поликлиник, собирающиеся теперь задолго до их открытия, свидетельствуют о том, что за 2 года осуществить эту идею не удалось. Для большинства медицинских работников мало что изменилось. В этой связи сложилась практика, когда пациент фактически вынужден платить врачу за возможность получения доступа к бесплатной медицинской помощи. А если учесть, что около 20% россиян находятся за чертой бедности, то это означает, что значительная часть населения, фактически лишена возможности получить медицинскую помощь по своему страховому медицинскому полису.
Показатель младенческой смертности в России за период январь – февраль 2010 года составил 8,2 на 1000 родившихся живыми. При этом снижение младенческой смертности произошло во всех федеральных округах. Все это стало результатом действия программы «Родовый сертификат», которой в настоящее время охвачено 92,7% женщин и новорожденных. В 2005 году, до введения сертификатов, показатель младенческой смертности составлял 11 на 1000 родившихся живыми.
По данным Минздравсоцразвития, в данной области налицо существенные успехи, причем, по словам директора Департамента развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения Минздравсоцразвития России Валентины Широковой, успехи в педиатрии существеннее и заметнее, чем в других областях здравоохранения. Государство вложило в родовспоможение в 2010 году - 17,5 млрд. только по родовым сертификатам, а в 2011 году выделено- 18 млрд руб. 188 роддомов получили прибавки к зарплатам специалистов и 8 тысяч единиц оборудования. Построено было 22 перинатальных центра в регионах России .
IV. Политика в области регулирования уровня безработицы и занятости.
Общая безработица в РФ в 2010 году составила в среднем 5,6 миллиона человек, или 7,5% экономически активного населения страны, в 2009 году она составляла в среднем 6,3 миллиона человек или 8,4%, сообщил в среду Росстат.
"Уровень экономически активного населения страны составил в среднем за 2010 год 67,7%. Уровень занятого населения составил 62,7%. Уровень безработицы в среднем в 2010 году составил 7,5%", - говорится в докладе Росстата.
В 2010 году в России экономически активное население страны в возрасте от 15 до 72 лет составляло 75,4 миллиона человек, в том числе занятые - 69,8 миллиона человек, безработные - 5,6 миллиона человек.
В 2010 году численность занятого населения сократилась на 144 тыс. человек, или на 0,2%, численность безработных увеличилась на 151 тыс. человек, или на 2,9%. Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,0 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце 2010 г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 1790 тыс. человек.

Одна из причин таких отклонений - это методологические различия в части охвата категорий населения. Безработными в учреждениях службы занятости населения не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. При проведении обследования населения по проблемам занятости эти категории населения могут быть классифицированы как безработные, если в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ. Средний возраст безработных в 2010 году составил 33,5 лет. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных одну треть, в том числе в возрасте 15-19 лет - 9,3%, 20-24 года - 23,7%. По сравнению с началом 2010 года численность безработных в возрасте 15-19 лет увеличилась на 117,4 тыс. человек (или на 30,8%), в возрасте 20-24 лет - на 204,4 тыс. человек (или на 19,2%), 25-29 лет - на 53,1 тыс. человек (или на 7,1%).

Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (32,0%) и 20-24 лет (15,4%).

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в конце 2010 года составил 18,0%, в том числе среди городского населения - 17,0%, среди сельского населения - 20,5%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,4 раза, в том числе среди городского населения - 4,0 раза, сельского населения - 2,5 раза.
Среди безработных 37,0% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 27,0% безработных (застойная безработица).
Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в конце 2010 года составила, соответственно, 33,4% и 23,3%.
Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.

В связи со значительным ростом безработицы, ограничение максимального размера пособия, приводит к тому, что величина ежемесячных выплат безработным оказывается в 1,5-2 раза ниже того уровня, который бы позволил поддерживать приемлемый уровень жизни для населения, не имеющего возможности трудоустроиться .
1.4Основные государственные программы по совершенствованию системы социальной защиты населения на 2011 год.
«Модернизация системы социального обслуживания населения»

Цель программы: обобщение имеющегося опыта и получение новых знаний в области социального обслуживания населения.

Способы реализации:

Формирование и эффективное использование ресурсов в социальном обслуживании населения региона.

Социально-экономическое содержание и структурирование ресурсов социального обслуживания.

Повышение эффективности предоставления социальных услуг населению.
Программный подход к управлению ресурсосбережением.
Факторы, оказывающие влияние на эффективность деятельности учреждений социального обслуживания.

Повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов через внедрение инновационных технологий социального обслуживания.

Оптимизация действующей сети социозащитных учреждений.
Развитие негосударственного сектора по социальному обслуживанию пожилых людей и инвалидов.
и т.д.................