Modalitati de finantare a activitatilor de asistenta sociala. Finanțarea sectorului social

Statul, ca subiect principal al asistenței sociale și al sistemului de protecție socială, exercită controlul asupra economiei sfera socială prin politica financiara.

Autoritățile de reglementare financiare includ procesele de distribuție și redistribuire a resurselor financiare, numerar, reglementarea prețurilor.

Sistemul financiar sfera socială este foarte complexă şi are o structură ramificată.

Conceptul de „finanțare” înseamnă „bani”, acoperind totalitatea tuturor tipurilor de bani în toată diversitatea formelor de existență și de mișcare a acestora. Sau conceptul de „finanțare” poate fi definit ca fonduri și fonduri în diverse tipuri și forme ale existenței și mișcării lor (bani, valori mobiliare, valută etc.).

Fondurile pot aparține statului și autorităților sale, teritoriilor și autorităților locale, întreprinderilor, organizațiilor, grupurilor și persoanelor fizice.

Relații financiare - componentă relaţii economice, exprimând interacţiunea în formă monetară între subiecţii sistemului economic, inclusiv sfera socială, la diferite niveluri.

Sistemul financiar este determinat de tipul socio-economic al statului și el însuși are un impact semnificativ asupra acestuia.

Astfel, finanțele, împreună cu mijloacele de circulație monetară, se referă la sistemele de educație, formare, distribuție, circulație și utilizare a banilor. În economie, finanțele se referă la sistemul monetar, care include atât toate tipurile de fonduri, cât și transformările care apar cu acestea în procesul de aplicare.

Finanțele afectează toate elementele sistemului economic al statului. Formele specifice de relații financiare sunt un instrument puternic pentru ca statul să influențeze procesele, un mijloc de interacțiune și coordonare a intereselor economice ale industriilor, regiunilor, claselor sociale, grupurilor de populație și cetățenilor individuali.

Finanțarea este concepută pentru a ajuta la reglementarea proceselor economice și sociale.

Finanțe publice- acestea sunt fonduri gestionate de organisme de stat (federale), republicane și locale.

Finanțarea întreprinderii Sunt utilizate pentru producție și activități economice antreprenoriale.

Finanțe publice- Acestea sunt fondurile personale ale cetățenilor.

Pe baza schemei generale interacțiuni financiareîn economie, trebuie evidențiate cele mai tipice conexiuni interne și relații financiare la diferite niveluri:

Statul este o întreprindere și întreprinderea este un stat;

Statul este populația și populația este statul;

Stat - stat;

Întreprindere - populație și populație - întreprindere;

Întreprindere - întreprindere și populație - populație.

Legătura „stat-stat” caracterizează redistribuirea fondurilor de la un canal bugetar la altul. Relația întreprindere-întreprindere reflectă fluxurile financiare dintre întreprinderi. Iar legătura „populație-populație” determină mișcarea fondurilor între grupuri individuale de populație, familii și cetățeni.

Finanțarea în asistența socială este cea mai importantă componentă a întregului sistem financiar al statului. Acesta este un sistem de furnizare, organizare și cheltuire a fondurilor în sfera socială.

Principalele funcții ale finanțării sunt următoarele:

linie de separare,

Cut i m u l i r u s h a i

și monitorizare.

Implementarea lor în sfera socială se realizează pe baza următoarelor principii:

1) Principiul utilizării tuturor factorilor financiari și economici pentru creșterea nivelului de protecție socială și formarea fondurilor sociale înseamnă gradul maxim posibil de utilizare a principalelor măsuri de reformă economică (privatizare, îmbunătățire). sistemul fiscal, creditare etc.) în scopuri sociale.

2) Principiul răspunsului social implică o revizuire a standardelor sociale în alocarea fondurilor în legătură cu inflația, creșterea costului vieții și creșterea costurilor bugetare salariu de trai, modificări ale nivelului de ocupare a forței de muncă a populației în vârstă de muncă și o creștere a resurselor materiale pentru protecție socială.

3) Principiul unei abordări diferențiate la determinarea mărimii alocațiilor și asistenței sociale, în funcție de specificul regiunii și de condițiile locale.

4) Principiul independenței autoritatile locale autorităţilor în acumularea şi utilizarea fondurilor în condiţiile legii.

5) Criteriul eficienței economice, care este determinat în mare măsură de volumul cheltuielilor sociale și cuantumul contribuțiilor pentru finanțarea acestora, corelat cu toți indicatorii macroeconomici (produsul intern brut, fondul de salarii, venitul personal).

6) Ținând cont de standardele minime de stat, în cadrul cărora ar trebui alocate fonduri pentru funcțiile sociale de bază (nivel de trai, știință, cultură, educație, medicină, ecologie).

7) Avantajul sferei sociale în repartizarea veniturilor bugetare suplimentare și politica de creștere rapidă a cheltuielilor sociale față de alte tipuri de cheltuieli bugetare.

Formarea unui sistem de cheltuieli pentru programele sociale se realizează în conformitate cu direcțiile principale ale politicii sociale a statului.

Finanțarea măsurilor de protecție socială provine din diverse surse:

I. Bugetul de stat, inclusiv:

buget federal;

Bugetele subiecților federali (republici, teritorii, regiuni autonome etc.);

Bugetele municipale.

II. Fonduri extrabugetare de stat, inclusiv:

Fondul de pensii;

Fondul de asigurări sociale;

Fondul de asigurări obligatorii de sănătate;

Fondul de ocupare a forței de muncă;

Fonduri republicane (federale) și teritoriale sprijin social populatie.

III. Surse nestatale de finanțare (fundații caritabile private și publice etc.).

Bugetele federale și teritoriale sunt forma determinantă de planificare financiară. Fără planificare bugetară și financiară, așa cum arată experiența statelor cu relații de piață dezvoltate, dezvoltarea pieței este aproape imposibilă.

Proiectarea relațiilor interbugetare pentru Rusia este exclusiv importantîn legătură cu un număr mare subiecții Federației (89) și bugetele autorităților locale (circa 30 mii)

Bugetul este un set, o masă de resurse financiare, fonduri disponibile oricărei entități economice - stat, teritoriu, întreprindere, familie. În plus, un buget este o listă de venituri și cheltuieli pentru anumită perioadă(an, trimestru, lună).

Fondurile sunt alocate pe domenii (Tabelul 12) și în cadrul programelor federale și regionale 7.

Tabelul 12

Cheltuieli ale bugetului consolidat și fondurilor extrabugetare, % din PIB

După cum se vede din tabel. 12, pentru ultimii ani Există o redistribuire a resurselor financiare în sfera socială de la bugetele federale către bugetele teritoriale și fondurile extrabugetare. Această tendință se observă în aproape toate articolele de cheltuieli sociale, inclusiv cheltuielile pentru cultură, educație, asistență medicală și, în special, în sistemul de protecție socială, inclusiv asigurări sociale și asigurări sociale (Tabelul 13).d.

Tabelul 13 8

Cheltuieli în scopuri sociale, % din PIB*

Într-o economie în tranziție, cheltuielile bugetare pentru nevoi sociale sunt de o importanță deosebită. Acest lucru se datorează în primul rând a ceea ce se întâmplă în această perioadă picătură ascuțită nivelul de trai al populației datorat inflației, precum și venitul real al majorității populației (Tabelul 14).

Tabelul 14

Indici ai principalilor indicatori socio-economici % comparativ cu 1995 9

Cu toate acestea, cheltuielile bugetului de stat în scopuri sociale nu sunt în creștere. De exemplu, în 1995, 31,4 trilioane din bugetul federal ar fi trebuit cheltuite pentru evenimente sociale și culturale. ruble, de fapt, cheltuielile s-au ridicat la 18,6 trilioane. freca. sau 59,2% din volumul aprobat. În 1997, din cauza sechestrului bugetului de stat, cheltuielile sociale au fost reduse semnificativ.

Trecerea la relațiile de piață necesită limitarea rolului de comandant al statului în sfera financiară și creditară și creșterea rolului fondurilor extrabugetare. Una dintre caracteristicile fundamentale aici este că fondurile extrabugetare nu mai sunt instituții pur financiare, ci instituții financiare și de credit, deoarece utilizarea unei părți din fondurile acestor fonduri se realizează pe bază comercială.

Un rol important în formarea surselor financiare de sprijin social pentru populație și în special pentru cetățenii cei mai nevoiași îl joacă fondul republican (federal) de sprijin social al populației, creat în 1992, care asigură finanțare extrabugetară suplimentară pentru federal. și programe țintă republicane pentru sprijinirea socială a cetățenilor, activități ale fondurilor teritoriale în legătură cu situații limită.

Fondurile din fondurile republicane (federale) și teritoriale sunt cheltuite pentru:

Acordarea de asistență sub formă de produse de primă necesitate (îmbrăcăminte, încălțăminte, alimente) gratuit sau la prețuri reduse;

Acordarea de subvenții pentru achiziționarea de medicamente, produse protetice și ortopedice;

- „taxe de utilități;

Asigurarea de cazare de noapte pentru cetățenii fără adăpost;

Dezvoltarea reabilitării sociale și a muncii și a orientării profesionale;

Crearea de locuri de muncă suplimentare pentru cetățenii cu dizabilități și alte activități.

Fondul Republican pentru Sprijinul Social al Populației finanțează programe în multe regiuni ale Rusiei pentru a oferi asistență familiilor mari și cu venituri mici, orfanilor și copiilor cu dizabilități.

Sistemul de protecție socială de stat este susținut în mare măsură de resurse locale. Principala sursă de formare a bugetului la toate nivelurile, în special bugetele locale, sunt taxe.

Există o anumită împărțire a competențelor între autoritățile federale și regionale în finanțarea sistemului de protecție socială și a sferei sociale în general.

Astfel, autoritățile federale:

Instala sistem unificat garanții în domeniul pensiilor, indemnizațiilor, salariilor, îngrijirilor medicale, educației, culturii;

Se formează fonduri de stat în afara bugetului: fond de pensii; fond de angajare; fondul asigurărilor obligatorii de sănătate; fondul de sprijin social al populației;

Ei finanțează infrastructura socială sub jurisdicție federală;

Stabiliți condițiile și procedura de despăgubire venituri în numerar populatia datorita inflatiei.

Atribuțiile autorităților regionale și locale includ:

Luând în considerare condițiile locale, dezvoltarea și implementarea regională programe sociale, explorarea oportunităților de creștere a garanțiilor minime stabilite la nivel federal;

Determinarea și implementarea procedurii de acordare a sprijinului social segmentelor vulnerabile ale populației, crearea condițiilor pentru activitățile organizațiilor caritabile și ale fundațiilor publice; asigurarea funcționării instituțiilor de infrastructură socială aflate sub jurisdicția autorităților locale.

De menționat că, cu ajutorul mecanismului de stat de repartizare a finanțelor, regiunile mai puternice le ajută pe cele mai slabe. În 1994, ca parte a buget federal a fost creată Fundația sprijin financiar regiuni. Ponderea sa în cheltuielile bugetului federal în 1996 a fost de 9%.

Transferurile din acest fond pot fi efectuate prin două canale:

Sub formă de transferuri (asistență monetară oferită de la bugetul federal), determinate după principii uniforme. Scopul lor este de a furniza curent asistență financiară, acoperirea prin subvenții a cheltuielilor minime justificate;

Sub formă de subvenții care vizează finanțarea programelor federale de egalizare a nivelului social dezvoltarea economică regiuni.

Fondul de sprijin financiar al subiecților Federația Rusă este format din 15% din toate veniturile fiscale la buget, excluzând taxele vamale de import. 10

Transferurile nu au niciun scop. Acestea sunt transferate administrației entității relevante, care cheltuiește fondurile alocate la propria discreție.

Au fost stabilite principalele direcții de cheltuire a fondurilor transferate de la bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației și a fost introdusă o metodă normativă și de calcul pentru distribuirea asistenței financiare pe regiuni (transferuri).

La formarea transferurilor, se utilizează formula de „egalizare”, care implică creșterea veniturilor bugetare curente ale entităților constitutive ale Federației la 95% din venitul mediu pe cap de locuitor din Federația Rusă și ajustarea acestora printr-un factor de ajustare (raport cheltuieli bugetare pe persoană regiune economică la media pe cap de locuitor pentru toate regiunile).

B 2 100%,

unde K in este coeficientul de nivelare;

B 1 - cheltuieli bugetare pentru regiunea economică în calcul

pentru 1 persoana; B 2 - cheltuielile bugetare medii pe cap de locuitor pe persoană.

Bugetul din 1996 prevedea transferuri către 75 de subiecţi ai Federaţiei în valoare de 58,6 trilioane. freca. față de 28,4 trilioane. freca. în 1995

Subvențiile au crescut de la 1,7 trilioane. freca. în 1995 la 2,2 trilioane. freca. în 1996 11

Bazele unui federalism fiscal mai realist au fost puse în 1994 odată cu semnarea unui acord bilateral de către autoritățile federale și regionale.

Politica bugetară în curs nu a dus încă la egalizarea poziției reale a subiecților Federației în sistemul bugetar al țării. Aproximativ 10 regiuni donatoare conțin toate celelalte regiuni. La distribuirea fluxurilor financiare între niveluri sistemul bugetar Principiile reglementării și reglementării reglementărilor sunt adesea încălcate, iar privilegiile și beneficiile sunt păstrate pentru unele regiuni.

Există două modalități principale de finanțare a asistenței sociale:

finantare directa, când numerar scopul propus sunt utilizate pentru finanțarea asistenței sociale;

Finanțare indirectă (reducerea retragerilor de fonduri), realizată în trei moduri:

1) impozitare preferenţială;

2) creditare preferenţială;

3) prețuri preferențiale pentru tipuri de bunuri și servicii semnificative din punct de vedere social.

În condițiile moderne, eficacitatea asistenței sociale depinde în mare măsură de acumularea de resurse financiare și de eforturile de a oferi sprijin direcționat anumitor grupuri sociale ale populației. Un loc important în rezolvarea acestei probleme este acordat finanțării direcționate a programelor țintă federale, dintre care unul este programul „Copiii Rusiei”. Finanțarea acestui program este oferită ca o linie separată în bugetul de stat (federal).

Programele sociale direcționate federale și regionale ar trebui să vizeze în primul rând furnizarea de protecție socială direcționată pentru familiile cu copii, persoanele în vârstă, persoanele cu dizabilități și alte categorii de persoane social vulnerabile.

Finanțarea direcționată pe program contribuie la acumularea de fonduri pentru a aborda prioritatea probleme sociale, prevenind pulverizarea și utilizarea ineficientă a acestora. Statul trebuie să stabilească priorități pentru adoptarea și implementarea programelor sociale, ținând cont de beneficiul maxim al acestora pentru societate și de eficiența economică a fondurilor investite.

Formarea unui sistem de finanțare și sprijinire a resurselor pentru sistemul de protecție socială a populației prevede un mecanism pe trei niveluri de garanții sociale atunci când se acordă plăți în numerar: 1) nivel de asigurare diferenţiat garantat social, susţinut de stat prin centralizare fond de pensiiși fond asigurări sociale; 2) asigurarea mijloacelor de securitate în exces nivel de statîn detrimentul fondurilor descentralizate de stat (regionale, colective). Securitate Socialăși fonduri teritoriale pentru sprijinul social al populației; 3) al treilea nivel de garanții sociale create de sistemele nestatale, de pensii profesionale și de asigurări sociale, unde valoarea plăților în numerar depinde numai de depozit de asigurare cetăţeni, acumulate prin contribuţii ale antreprenorului sau ale angajaţilor înşişi.

Finanțarea sistemului de protecție socială se realizează în conformitate cu legislația în vigoare. Recent, temeiul său legal a fost consolidat. Au fost adoptate următoarele legi: „Cu privire la veterani”, „Cu privire la serviciile sociale pentru vârstnici și cetățeni cu handicap”, „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populație”, „Cu privire la beneficii de stat cetăţeni cu copii”, etc. Aceste documente normative sunt utilizate în elaborarea prognozelor de dezvoltare, întocmirea proiectelor de buget şi implementarea acestora.

Temeiul legal pentru asistența socială a fost legea „Cu privire la Fundamentele Serviciilor Sociale pentru Populație”. Potrivit acestei legi, serviciile sociale sunt finanțate din:

Deduceri standard din bugetul nivelului corespunzător în cuantum de cel puțin 2% din cheltuielile bugetare;

Venituri din fondul de sprijin social al populației prin alocarea unei părți din fonduri în scopul sprijinirii sociale a familiilor cu copii;

Fonduri bugetare federale pentru implementarea sarcinilor statutare;

Finanțarea ca urmare a redistribuirii fondurilor între comitete și departamente de servicii la diferite niveluri pentru implementarea programelor regionale, orășenești și raionale;

Fonduri suplimentare de la bugetele regionale și locale pentru a oferi măsuri specifice pentru a potrivi veniturile cu creșterea costului vieții;

Venituri din servicii plătite și din activitățile economice ale instituțiilor și întreprinderilor de servicii;

Fonduri din privatizarea proprietății de stat, precum și surse speciale: venituri din saloane video, baruri, aparate de slot și alte industrii de agrement; din magazine comerciale, închiriere privată și cooperativă a proprietății municipale, plăți pentru terenuri și alte resurse naturale etc.;

Donații și contribuții caritabile de la întreprinderi, organizații publice și persoane fizice, venituri din evenimente caritabile.

Fondurile de servicii (centre) specializate se formează în funcție de tipul de activitate și de tipul de organizare a finanțării acestora: bugetare; autoportante sau mixte.

Atunci când centrul organizează servicii plătite către populație, profitul primit este direcționat către dezvoltarea în continuare a activităților sale de bază.

Principalele surse de finanțare pentru sectorul public al sistemului de servicii sociale pentru cetățenii în vârstă și persoanele cu dizabilități sunt bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Finanțarea sectorului municipal al sistemului de servicii sociale se realizează pe cheltuiala bugetelor locale și a alocărilor direcționate către sectorul municipal din bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse ca subvenții pentru întreținerea și dezvoltarea unei rețele. a instituţiilor de servicii sociale, precum şi pentru plată servicii speciale incluse în listele federale și teritoriale ale serviciilor sociale garantate de stat.

Valoarea subvențiilor este determinată anual la aprobarea bugetelor relevante de către Guvernul Federației Ruse și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Surse suplimentare extrabugetare de finanțare pentru măsuri de servicii sociale cetățenii în vârstă și persoanele cu dizabilități sunt:

Fonduri provenite din fonduri sociale vizate, inclusiv fonduri pentru sprijinirea socială a populației;

Împrumuturi bancare și fonduri de la alți creditori;

Venituri din activități economice și de altă natură ale unităților structurale ale sistemului de protecție socială;

Venituri din titluri de valoare;

Fonduri primite de la cetățeni în vârstă și cu dizabilități ca plată pentru serviciile sociale;

Contribuții și donații caritabile.

În instituțiile de servicii sociale pentru pacienți internați, din 1996, un fond de pensii a fost identificat ca sursă de finanțare suplimentară la buget. În prezent, pensionarii care locuiesc în pensiuni și alte instituții similare primesc pensie în dimensiune completăși se transmite acestor instituții pentru finanțare suplimentară din fondurile rămase după plata cotei datorate în mână - de la 50 la 75% din pensia transferată.

Principalul model de instituții de servicii sociale nestaționare a devenit centre, care sunt organizate și întreținute folosind fonduri furnizate de bugetele locale pentru servicii sociale, precum și venituri din activități economice și alte venituri prevăzute de legislația Federației Ruse.

Sprijinul financiar pentru activitățile serviciului de ocupare a forței de muncă este asigurat de Fondul de Stat pentru Promovarea Ocupării Forței de Muncă. Fondurile acestui fond sunt generate prin contribuții obligatorii din partea angajatorilor, indiferent de forma lor de proprietate și de activitate, contribuții obligatorii de asigurare din câștigurile salariaților în limita sumei totale a impozitelor percepute și fonduri de la bugetele republicane și locale.

Surse suplimentare de venit pot fi contribuțiile voluntare de la întreprinderile ruse și străine, organizațiile publice și cetățenii, fondurile colectate de la angajatori pentru încălcarea cerințelor prevăzute de Legea „Cu privire la ocuparea forței de muncă în Federația Rusă”, adoptată în 1996.

În același timp, până la 90% din fondurile generate în teritorii rămân la dispoziția fondului republican, restul fiind transferat în partea federală. În 1995, partea federală a Fondului pentru ocuparea forței de muncă a primit 17,5% din fonduri. Fondul de stat asistența pentru ocuparea forței de muncă se formează ca sistem financiar independent.

Din 1993, în Rusia a fost introdus un sistem de asigurare obligatorie de sănătate bazat pe o poliță medicală. Sistemul de decontări reciproce de-a lungul întregului lanț de asigurări obligatorii de sănătate (CHI) este construit pe acest document financiar. Programul de asigurări medicale obligatorii de bază a fost adoptat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 ianuarie 1992 nr. 4. Teritoriile Federației Ruse au dreptul de a ajusta acest document numai în vederea îmbunătățirii.

Fondurile nestatale devin o sursă suplimentară de finanțare din ce în ce mai importantă pentru sfera socială. Fondurile lor sunt generate prin:

Contribuții de la fondatorii organizațiilor caritabile;

Taxe de membru (pentru organizațiile caritabile bazate pe abonament);

Donații caritabile oferite de cetățeni și persoane juridiceîn numerar sau în natură;

Venituri din tranzacții neoperaționale, inclusiv venituri din titluri de valoare;

Venituri din activități de atragere a resurselor (divertisment, evenimente culturale, sportive, campanii de colectare a donațiilor caritabile, loterie și licitații caritabile, vânzări de proprietăți și donații primite de la filantropi conform dorințelor acestora etc.);

Venituri din activități comerciale permise legal;

Venituri din bugete de toate nivelurile și fonduri extrabugetare;

Venituri din activitățile entităților comerciale înființate de o organizație de caritate;

Munca voluntară;

Alte surse neinterzise de lege.

Activitățile fundațiilor caritabile se bazează pe Legea „Cu privire la activitățile caritabile și organizațiile de caritate” din 11 august 1995 nr. 135-FZ.

Deja în 1991, după eliberarea legii asociațiilor obștești, a început să se dezvolte activ o mișcare socială, inclusiv caritate și milă.

Este tipic ca în economia de piață a țărilor dezvoltate, organizațiile caritabile să fie incluse în așa-numitul „al treilea sector” al economiei, alături de sectoarele comerciale și publice. Ponderea sa în brut produs national SUA, de exemplu, este de 4%. Organizațiile caritabile își primesc principalele fonduri nu din donații (acestea reprezintă 3-5% din buget), ci de la stat. Aproape jumătate din bugetul lor provine din finanțare guvernamentală. Statul finanțează organizațiile de caritate în principal printr-un sistem de contracte. În același timp, resursele locale sunt implicate activ, se asigură o cheltuire mai economică a fondurilor și o eficiență ridicată.

În prezent, în Federația Rusă funcționează peste 500 de organizații caritabile. Cei mai mulți dintre ei sunt angajați în acordarea de asistență persoanelor cu dizabilități, familiilor numeroase și monoparentale. Întrucât aceste organizații nu dispun de un buget mare, activitățile lor vizează sprijinul social și programe socio-culturale.

Sistemul de finanțare a sferei sociale în timpul formării relațiilor de piață, deși suferă modificări semnificative, nu este lipsit de multe neajunsuri și trebuie să rezolve multe probleme.

Astfel, gestionarea cheltuielilor cu resursele financiare limitate alocate protecţiei sociale se află în competenţa diferitelor ministere şi comitete şi nu poate fi întotdeauna coordonată spre scopul final. Nu au fost elaborate criterii științifice pentru eficiența cheltuirii fondurilor alocate și dependența acestora de îmbunătățirea bunăstării sociale a populației. Sistemul de formare a bugetelor locale pe bază de autofinanțare și interes pentru dezvoltarea antreprenoriatului local, o alocare și delimitare clară a volumului resurselor financiare în bugete de diferite niveluri, este imperfect. Elementele bugetare care oferă garanții sociale de stat nu sunt protejate de lege. Mai sunt si alte probleme.

Astfel, pentru dezvoltarea și funcționarea cu succes a sistemului de protecție socială este necesară îmbunătățirea în continuare a principiilor și practicilor de finanțare a acestuia.

Resursele financiare necesare realizării activităților sociale se formează în conformitate cu direcțiile politicii sociale. Finanțarea provine din diverse surse: bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale federației, bugetele municipale; fonduri extrabugetare; surse nestatale (fundatii caritabile, private).

În ultimii ani, a avut loc o redistribuire a resurselor financiare în sfera socială de la Fondul Federal către bugetele teritoriale și fondurile extrabugetare. Această tendință este observată la toate articolele de cheltuieli.

Joacă un rol nu mic Fond federal sprijin social pentru populație, care funcționează din 1992. Funcția principală a fondului este de a oferi finanțare suplimentară pentru programele țintite federale și republicane pentru sprijinirea socială a populației.

Fondurile fondului sunt cheltuite pentru:

1. furnizarea de asistență în natură gratuită sau preferențială;

2. acordarea de subvenții pentru acordarea de îngrijiri medicale;

3. plata utilităților;

4. asigurarea de cazare de noapte pentru cetățenii fără adăpost;

5. dezvoltarea reabilitării sociale și muncii și a orientării profesionale;

6. crearea de locuri de muncă suplimentare.

7. acordarea de asistență familiilor numeroase, cu venituri mici, copiilor aflați în nevoie sprijinul statului, copii cu handicap.

Sistemul de protecție socială de stat este finanțat în mare parte din bugetele locale.

Există o împărțire a puterilor între diferitele niveluri de guvernare.

Autoritățile federale:

1. stabilirea unui sistem unificat de garanții sociale minime;

2. constituie fonduri extrabugetare ale statului;

3. finanțează infrastructura socială sub jurisdicția lor;

4. determină condițiile și procedura de compensare a veniturilor bănești ale populației în legătură cu inflația.

Autorități regionale și locale:

1. elaborează și implementează programe sociale regionale, sporind garanțiile dacă este posibil;

2. să ofere sprijin social cetățenilor;

3. să creeze condiții pentru activitățile fundațiilor caritabile;

4. finanțează instituțiile sociale din subordinea acestora.

Din Fondul de Sprijin Financiar al Regiunilor (creat în 1994), sunt alocate resurse financiare pentru a acorda asistență regiunilor slabe. Fondurile pot fi trimise sub formă de transferuri (transfer, transfer) - asistență monetară de la bugetul federal pentru a oferi asistență financiară continuă, acoperind cheltuielile minime justificate prin subvenții. Fondurile sunt trimise și sub formă de subvenții (pentru a veni în ajutor) - pentru finanțarea programelor federale de egalizare a nivelului de socio-economice dezvoltare regională.

Transferurile sunt transferate autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse, care, la rândul lor, cheltuiesc fondurile alocate la propria discreție. Deoarece transferurile nu au un scop anume.

Când se formează transferuri, ele se referă la formula de „egalizare”. Pentru a crește venitul curent al subiecților la 95% din venitul mediu pe cap de locuitor din Federația Rusă, se folosește un coeficient de ajustare: Kv=Bo/Bs*100%, ceea ce înseamnă raportul dintre cheltuielile bugetare pe persoană dintr-o regiune economică și media. cheltuieli pe cap de locuitor pe persoană în toate regiunile.

Există două modalități principale de finanțare a asistenței sociale.

Prima metodă este finanțarea directă, adică fondurile sunt alocate pentru finanțarea asistenței sociale (de exemplu, programe federale vizate).

A doua metodă este finanțarea indirectă prin reducerea retragerii fondurilor ( impozitare preferenţială, creditare, stabilire a prețurilor pentru bunuri și servicii semnificative din punct de vedere social).

Finanțarea directă permite direcționarea fondurilor către rezolvarea problemelor sociale prioritare. Statul stabilește priorități pentru adoptarea și implementarea programelor sociale. Aceasta ia în considerare beneficiile lor pentru societate și eficienta economica fonduri investite.

Finanţarea şi asigurarea resurselor sistemului de protecţie socială are

mecanism pe trei niveluri de garanții sociale atunci când se acordă plăți în numerar:

1. nivel diferențiat de furnizare garantat social,

sprijinit de stat pe cheltuiala Fondului de pensii și a Fondului de asigurări sociale;

2. asigurarea de fonduri peste nivelul statului prin fonduri regionale de asigurări sociale și fonduri teritoriale pentru sprijinul social al populației;

3. sisteme non-statale, profesionale - cuantumul plăților depinde de contribuția de asigurare a cetățenilor.

La baza finanțării sistemului de protecție socială se află legislația actuală: legi federale„Despre bazele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă”, „Despre serviciile sociale pentru cetățeni în vârstă și cu dizabilități”, „Despre veterani”, etc. Surse de finanțare agentii guvernamentale sistemele de protecție socială sunt FB și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. Instituțiile municipale primesc fonduri de la bugetele locale și de la bugetul federal sub formă de subvenții.

Eventual finanțare suplimentară: fonduri din fonduri sociale vizate, venituri din activitati economice, contributii caritabile, plata serviciilor sociale.

Dezavantajele finanțării sectorului social:

1. resurse financiare sunt sub jurisdicția diferitelor ministere;

2. nu au fost elaborate criterii științifice pentru eficiența cheltuirii fondurilor alocate;

3. puterile bugetelor la diferite niveluri nu sunt clar divizate;

4. Posturile bugetare care să asigure că garanțiile sociale ale statului nu sunt protejate prin lege.

Întrebări și sarcini pentru autocontrol:

1. Denumiți și dezvăluiți legăturile finanțelor publice.

2. Ce este bugetul de stat?

3. Enumeraţi direcţiile pentru cheltuirea fondurilor bugetare.

4. Prezentați conceptul, elementele și principiile de bază ale formării impozitului

5. Extindeți funcțiile impozitelor.

6. Ce este „curba Laffer”?

7. Care este baza pentru finanțarea asistenței sociale?

8. Enumerați sursele de finanțare pentru asistența socială.

9. Ce metode de finanțare a asistenței sociale cunoașteți?

10. Descrieți principalele funcții ale fondurilor sociale extrabugetare.

11. Enumerați puterile autorităților la diferite niveluri în materie de finanțare a asistenței sociale.

12. Dați conceptul de transferuri și un ghid pentru formarea acestora.

13. Care este finanțarea și furnizarea de resurse a protecției sociale?

14. Numiți dezavantajele finanțării sistemului de protecție socială.

Este ușor să trimiți munca ta bună la baza de cunoștințe. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Documente similare

Studiul compoziției și elementelor impozitelor regionale și locale, locul acestora în sistemul fiscal al Federației Ruse. Luarea în considerare a problemelor de punere în aplicare a competențelor autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse și ale autorităților locale în legătură cu impozitele regionale și locale.

lucrare curs, adaugat 24.10.2014


Protecția socială: esență și surse de finanțare. Autoritățile executive în sistemul de protecție socială. Stare (caracteristici) finanțare bugetară autoritățile executive ale Moscovei în domeniul protecției sociale a populației.

teză, adăugată 08.07.2010


Conceptul, tipurile și funcțiile impozitelor. Structura sistemului bugetar al Federației Ruse. Surse de formare bugetul de stat. Caracteristicile fondurilor extrabugetare de stat, scopurile și obiectivele acestora. Alocații bugetare pentru facilități sociale.

lucrare de curs, adăugată 27.11.2011


Caracteristici generale Sistemul fiscal rusesc. Conceptul și clasificarea impozitelor regionale și locale în conformitate cu Cod fiscal Federația Rusă. Competențele autorităților teritoriale de a stabili elemente individuale de impozite.

test, adaugat 21.01.2011


Concept și esență, forme și metode financiare asigurarea protectiei sociale a populatiei. Asistență juridică în zonă construcția de locuințe. Creditul ipotecar ca instrument de finanțare a construcției de locuințe și rolul agențiilor guvernamentale.

teză, adăugată 07.10.2009


Concept finante publiceși studiul structurii sistemului financiar Rusia modernă. Conținut economic politica fiscala state. Studierea caracteristicilor finanțare guvernamentală asistență socială și programe specifice în Rusia.

rezumat, adăugat 30.09.2014


Modalitati de finantare a organizatiilor sociale. Analiza practicii de finanțare a activităților de protecție socială a populației folosind exemplul orașului Makhachkala. Modalități de îmbunătățire a eficienței utilizării fondurilor alocate pentru protecţie socială populatie.

teză, adăugată 16.09.2015


Conceptul și principiile de bază ale cheltuielilor bugetare. Mecanismul de finanțare bugetară. Analiza cheltuielilor bugetare în sfera economică și socială pentru anii 2005–2008. Optimizarea consumabilelor politica bugetara stat în sfera socială.

lucrare de curs, adăugată 02.10.2011

Resursele de asistență socială sunt surse de instrumente și oportunități la care apelează un specialist pentru a rezolva problemele sociale și a satisface nevoile clienților. Resursele ar trebui să includă resurse materiale, cunoștințe și abilități speciale, motivația clienților, potențialul structurilor de management etc.

Cu ajutorul resurselor se întreprind acțiuni corespunzătoare, în primul rând la nivel micro de activitate, în situații specifice de asistență socială. Ele permit oamenilor să se adapteze cu succes la mediul extern.

Din punct de vedere al mijloacelor de activitate, asistența unui specialist poate viza atât crearea de noi resurse, cât și activarea celor existente, pentru a le face mai mult. utilizare eficientă. Atunci când evaluează resursele, un asistent social ia în considerare capacitățile societății, propriile capacități profesionale și capacitățile clienților înșiși.

Resursele de asistență socială pot fi clasificate pe mai multe motive:

În raport cu subiectele și obiectele asistenței sociale, acestea sunt resurse interne și externe;

După forma de implementare, acestea sunt resurse oficiale și informale;

Dacă este posibil, aplicațiile sunt de fapt resurse existente și potențiale;

Din punct de vedere al managementului sistemului, acestea sunt resurse gestionate și neadministrate;

O persoană aflată într-o situație de asistență socială este percepută ca un sistem și un complex de resurse utilizate pentru atingerea obiectivelor stabilite. Funcționarea normală a individului este asociată cu realizarea armoniei între a lui resurse propriiși resursele de mediu. Capacitatea de a oferi resurse pentru a le transforma într-un beneficiu specific pentru o persoană este asociată în asistența socială cu interacțiuni optime între un specialist și un client, cu un schimb productiv al potențialelor capacități ale acestora. În consecință, un asistent social în fiecare situație problematică trebuie să ghideze procesul care duce la schimbarea acestuia, identificând motivele pentru care anumite resurse nu sunt capabile să răspundă nevoilor oamenilor.

Există o asemenea componentă organizatorică în utilizarea resurselor precum mobilizarea acestora. Mobilizarea resurselor - măsuri care vizează maximizarea satisfacerii nevoilor clientului de resurse specifice. Sarcina principală a specialiștilor este de a mobiliza resursele clientului pentru decizie independentă probleme sociale, astfel încât în ​​situațiile dificile de viață ele sunt folosite direct de subiectul însuși, datorită cărora ar depăși crizele de viață. Dacă este imposibil să rezolvi independent problema, asistentul social trebuie să mărească resursele clientului. Pentru a face acest lucru, el, în primul rând, trebuie să aibă resurse, atrăgându-le, în special, din oportunitățile activității profesionale.

Există două opțiuni pentru creșterea resurselor în asistența socială - aceasta este, în primul rând, completarea resurselor clientului (de exemplu, oferirea de beneficii și servicii necesare și legitime); în al doilea rând, compensarea resurselor lipsă (de exemplu, locuri de muncă, locuințe etc.). Cu toate acestea, există și dificultăți asociate cu creșterea resurselor de asistență socială. Aceste resurse pot fi insuficiente, necunoscute subiectului și (sau) obiectului, inacceptabile într-o situație specifică de asistență socială, pot fi prost organizate, inaccesibile din punct de vedere al costurilor etc., de aceea este necesar să se caute și să creeze noi forme și metode de identificare a resurselor, facilitarea interacțiunilor dintre oameni și sistemele de resurse. Aceasta poate consta în atragerea de noi subiecți de asistență socială, în implementarea de programe în schimbare, în stăpânirea noilor tehnologii de asistență socială, în promovarea ideilor de asistență socială în societate etc. (88).

Există patru etape principale în identificarea resurselor în asistența socială. Aceasta este clarificarea situației, elaborarea unui plan de acțiune, mobilizarea resurselor, coordonarea resurselor. La finalizare ultima etapă se creează un mediu favorabil pentru influență cu ajutorul resurselor de asistență socială, participanților individuali și de grup li se oferă posibilitatea de a acționa în interesul rezolvării problemei. În consecință, resursele de asistență socială oferă activități transformatoare în funcție de nevoile clienților și le permit să rezolve dificultățile din situațiile lor de viață.

* Pentru a transfera o resursă dintr-o stare pasivă într-una activă, este foarte important să folosiți forța. Poate fi atât intern cât și extern. Desigur, în primul rând, caracterul său depinde tocmai de caracteristici și de bază trăsături caracteristice resursele în sine, dar și pe concentrarea activităților asistenților sociali, serviciilor și organizațiilor sociale; din împrejurările în legătură cu care persoana avea nevoie asistenta socialași protecție și, de asemenea, în funcție de gradul de dificultate al situației de viață a unei persoane.

Resursele interne ale asistenței sociale sunt de obicei numite resurse specifice ale unui client care se află într-o situație dificilă de viață și are nevoie de ajutor extern. Astfel de resurse sunt luate în considerare, în primul rând, din punctul de vedere al naturii apariției lor, al surselor cheie și al gradului de beneficiu într-o situație dată.

Resursele interne ale unei persoane sau ale unui individ grup social include elemente precum: capacitățile individului, abilitățile sale individuale, nivelul de dezvoltare (atât fizic, cât și intelectual). De asemenea, resursele interne includ de obicei: poziția de viață a unei persoane, viziunea sa asupra lumii dobândită în cursul vieții, experiența socială, nivelul material și capacitățile, potențialul de timp. Astfel de resurse pot fi măsurate capacitati fizice a unei persoane (așa-numita „resursă fizică”), adică nivelul sănătății sale, prezența bolilor, dizabilități congenitale sau dobândite, leziuni congenitale. Rezistența unei persoane joacă un rol foarte important și nu îl privește numai pe el conditie fizica: fondul emoțional este de asemenea important. Desigur, nivelul de forță fizică al unui individ este important ca resursă fizică.