Caracteristicile finanțării învățământului general modern. „Finanțarea sistemului de învățământ în standardele Federației Ruse pentru finanțarea bugetară a instituțiilor de învățământ

TEMA 3. ECONOMIA EDUCAȚIEI

3.2. Finanțarea educației

Sursele de finanțare pentru educație sunt:

bugetul de stat;
- încasări din serviciile educaționale plătite;
- activitățile științifice și tehnice ale instituțiilor de învățământ și implementarea comercială a rezultatelor acesteia;
- activități antreprenoriale ale instituțiilor de învățământ care nu sunt legate de educație și activități științifice și tehnice.

Finanțarea de stat și municipală a educației se ridică la 3,2% din PIB 1,7% din PIB provine din fondurile întreprinderilor și ale populației prin diverse canale în sectorul educației. În anii 90 sa întâmplat picătură ascuțită finanţarea învăţământului cauzată de o situaţie macroeconomică nefavorabilă. În ceea ce privește finanțarea educației, Rusia rămâne semnificativ în urma industrială ţările dezvoltate pace. Astfel, costurile pe student la sfârșitul anilor 90. au fost 300 de dolari pe an, în SUA - 18 mii de dolari 19.

Finanțare guvernamentală

Costurile totale pentru întreținerea instituțiilor de învățământ rusești în ultimii ani alcătuiesc aproximativ 12% cheltuieli generale buget consolidat. Ponderea principală a cheltuielilor revine bugetelor teritoriale: din buget federal Aproximativ 4% din cheltuielile sale sunt alocate pentru educație, iar aproximativ 20% din cheltuielile lor sunt alocate din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Cheltuielile cu educația conform clasificării bugetare includ cheltuieli cu învățământul general, cu creșterea copiilor și adolescenților, cu activități culturale și educaționale și cu pregătirea personalului. În suma totală a cheltuielilor de educație, cheltuielile pentru copii instituții preșcolare sunt de aproximativ 15%, pentru învățământul secundar general - 41%, pentru școli-internat - 8%, pentru învățământul secundar de specialitate - 10,5%, pentru studii superioare - 11,5%.

Din suma totală a finanțării bugetare, școlile secundare sunt finanțate în proporție de 99% din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și 1% din bugetul federal. Instituțiile de învățământ superior sunt finanțate în proporție de 96% din bugetul federal și 4% din bugetele teritoriale 20 .

Legea prevede că finanțarea învățământului este de competența Federația Rusă, subiecții Federației Ruse și organismele administrația locală.

Competența Federației Ruse include:

Cota din bugetul federal alocată finanțării educației;
- formarea bugetului federal privind cheltuielile cu educația;
- Creație fonduri federale dezvoltarea educației;
- stabilirea beneficii fiscale stimularea dezvoltării educației;
- determinarea standardelor federale de finanțare a educației în funcție de numărul de studenți, elevi, dimensiuni minime ratele salariale și salariile oficiale ale angajaților instituțiilor de învățământ și organisme guvernamentale managementul educației.

Competența entităților constitutive ale Federației Ruse include formarea bugetelor acestora în ceea ce privește cheltuielile pentru educație și stabilirea standardelor regionale pentru finanțarea educației. Competența organelor administrației publice locale include formarea bugetelor și fondurilor locale pentru dezvoltarea educației, elaborarea și adoptarea standardelor locale de finanțare a educației.

Instituțiile de învățământ nestatale primesc și finanțare bugetară din momentul în care acestea înregistrare de stat, dar există o discriminare față de sectoarele educației non-statale și mixte.

Finanțarea instituțiilor de învățământ se realizează pe baza standardelor de finanțare de stat și locale per student sau elev pentru fiecare tip de instituție de învățământ. Standardele federale de finanțare trebuie să fie aprobate anual de Duma de Stat concomitent cu adoptarea legii bugetului federal pentru anul următor și să fie minim acceptabil. Standardele de finanțare regionale și locale trebuie să țină cont de specificul unei instituții de învățământ și să fie suficiente pentru a acoperi costurile medii de funcționare pentru un anumit teritoriu.

Schema de finanțare a instituțiilor de învățământ de stat și municipale este determinată de reglementările standard privind tipul corespunzător de instituție de învățământ.

Cheltuieli pentru școlile secundare contribuie major la cheltuielile generale pentru educație. Acestea includ costurile pentru întreținerea curentă (salarii, formare, cheltuieli de birou și de afaceri, cheltuieli de călătorie etc.), achiziționarea de echipamente și inventar, reparații majore și construcția de clădiri noi. Cheltuielile pentru întreținerea curentă a școlilor se stabilesc pe baza numărului mediu anual de clase și a numărului mediu anual de salarii didactice pe clasă.

Costuri pentru școlile cu internat sunt determinate de numărul de studenți, numărul de clase și ratele de predare. Spre deosebire de școlile de învățământ general, există prevederi suplimentare pentru un personal de profesori și alte cheltuieli.

Finanțarea instituțiilor preșcolare depinde de numărul mediu anual de copii, de numărul de grupuri și de orele de ședere a unui copil instituție pentru copii. Elementele de cheltuieli sunt salariile angajaților instituției, mesele pentru studenți, jucăriile, cheltuielile de birou și gospodărie, echipamente, beneficii. Taxele părinților reprezintă aproximativ 20% din costurile totale ale instituțiilor preșcolare.

Finanțarea instruirii include finanțarea instituțiilor de învățământ profesional și tehnic, a învățământului secundar de specialitate și a instituțiilor de învățământ superior. Alocațiile bugetare pentru învățământul superior sunt direcționate în principal către instituțiile de învățământ de stat. Cheltuielile sunt stabilite separat pentru fiecare universitate (ținând cont de condițiile specifice ale muncii lor) pe baza numărului mediu anual de studenți, a standardelor pentru suportul material al acestora, a ratelor salariale pentru profesori și a altor indicatori. Finanțarea învățământului superior se realizează pe baza următoarelor principii:

1) principiul compensației: lipsa fondurilor de la bugetul de stat (regional) trebuie compensată prin competențe suplimentare definite legal acordate universității de către stat (autoritățile locale);
2) principiul acordării școlilor superioare de drepturi suplimentare la impozitare;
3) principiul concentrării pe investiții în dezvoltarea învățământului superior ca disciplină economie de piata: investind în direcții promițătoare activități ale universității, sprijin pentru dezvoltarea antreprenoriatului în învățământul superior;
4) principiul reinvestirii - acordarea şcolilor superioare a dreptului la rulajul antreprenorial al statului fonduri bugetare pentru a crește oportunitățile de investiții;
5) principiul echivalenței instituțiilor de învățământ superior de stat și nestatale se bazează pe faptul că instituțiile de învățământ nestatale asigură satisfacerea nevoilor educaționale, sunt mai receptive la condițiile pieței, contribuie la creșterea nivelului de competitivitate a învățământului superior, și oferă scutire de volumul de muncă sistem de stat scoala superioara.

Venituri din activități educaționale plătite

Instituțiile de învățământ de stat au dreptul de a furniza servicii suplimentare plătite. Serviciile suplimentare plătite pentru populație includ: pregătire în programe educaționale suplimentare și specialități plătite, predare cursuri specialeși cicluri de discipline, tutorat, studiu aprofundat al disciplinelor individuale etc. De exemplu, o școală cuprinzătoare, conform legislației în vigoare, are dreptul:

Atragerea de fonduri suplimentare prin organizarea de cursuri opționale plătite pentru studiul aprofundat al subiectelor individuale, prelegeri speciale și consultații la invitația specialiștilor de înaltă calificare din alte organizații, ore suplimentare de educație fizică și sport;
- asigurarea populației cu servicii educaționale de calitate superioară contra unei taxe suplimentare prin reducerea numărului de clase sub nivelul standard;
- vinde produse si servicii primite in procesul de educare a elevilor atunci cand acestia indeplinesc comenzile de la intreprinderi si organizatii;
- închiriază spații școlare etc.

Pentru o instituție de învățământ non-statală, activitățile educaționale plătite reprezintă principala sursă de finanțare. Nu este considerată antreprenorială dacă veniturile primite din aceasta sunt destinate în întregime rambursării costurilor de asigurare a procesului educațional.

Venituri din activități științifice și tehnice și vânzări comerciale ale produselor sale

O instituție de învățământ poate primi venituri din onorarea comenzilor pentru produse științifice și tehnice atât de la organele guvernamentale, cât și structuri comerciale. Se pot obține venituri și din vânzarea publicațiilor educaționale, CD-urilor educaționale, dicționarelor etc.

Venituri din activitati de afaceri

Activități antreprenoriale ale unei instituții de învățământ - închirierea de active fixe și alte proprietăți care îi aparțin, comerțul cu bunuri achiziționate, furnizarea de servicii intermediare, participarea la capitaluri propriiîn activitățile altor întreprinderi și organizații, achiziționarea de acțiuni, obligațiuni și altele valori mobiliareși primirea de venituri din acestea, efectuarea altor operațiuni neexploatare care generează venituri.

Atragerea de fonduri suplimentare de către o instituție de învățământ nu implică o reducere a standardelor și a sumelor absolute ale finanțării acesteia de la buget.

Sponsorizare

În prezent, fondurile de sponsorizare pentru susținerea structurilor de învățământ sunt tratate după impozitare profit netîntreprinderilor. Acest lucru face ca sponsorizarea să fie extrem de neprofitabilă pentru afaceri. Este necesar să se schimbe ordinea existentă și să se creeze stimulente pentru sponsorizarea instituțiilor de învățământ.

19 Căutați. - 1997. - Nr. 13. - P.9.

De la 1 ianuarie 2016, organizațiile și organizațiile de învățământ general educație suplimentară a trecut la finanțarea normativă pe cap de locuitor (FNP). Finanțarea de reglementare pe cap de locuitor a organizațiilor educaționale este introdusă în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 N599 „Cu privire la măsurile de implementare a politicii de stat în domeniul educației și științei”.

Principiul cheie al finanțării pe cap de locuitor este banii urmează pe student. Aceasta înseamnă că organizația educațională primește bani în funcție de repartizarea de stat (municipală) pentru educația fiecărui copil în funcție de numărul de copii. Astfel, cu cât școala atrage mai mulți elevi, cu atât mai multi bani ea o va primi. De aici devine clar sensul optimizării rețelei școlare: pentru școli - pentru a obține mai multă finanțare, pentru buget - pentru a economisi niște bani.

Se crede că finanțarea pe cap de locuitor ar trebui să oblige automat echipele școlare să lucreze mai bine pentru a atrage mai mulți elevi și, astfel, să aibă o subvenție mai mare pentru implementarea standardului educațional de stat.

Cine stabilește standardul pe cap de locuitor și cum?

Să vă reamintim, că, în conformitate cu articolul 9 din Legea federală nr. 273-FZ din 29 decembrie 2012, se stabilesc costurile standard pentru formarea unui student organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse; un plan financiar ar trebui să fie postat pe site-ul școlii activitate economică organizația de învățământ sau devizele bugetare ale acesteia, precum și un raport privind primirea resurselor financiare și materiale și cheltuielile acestora la sfârșitul exercițiului financiar.

Începând cu anul 2016, standardul pe cap de locuitor se stabilește în conformitate cu cerințele generale pentru determinarea costurilor standard pentru prestarea serviciilor de stat (municipale) în domeniul educației, științei și politicii de tineret, utilizate la calculul volumului subvențiilor pentru sprijinul financiar. pentru realizarea sarcinilor de stat (municipale) pentru prestarea de servicii publice (municipale) (efectuarea lucrărilor) de către o instituție (denumită în continuare Cerințe generale), aprobate prin Ordin al Ministerului Educației. și Știința Rusiei din 22 septembrie 2015 N 1040.

Pentru părinți, acest document este deosebit de important, deoarece vă permite să înțelegeți pentru ce, de exemplu, școala primește bani și pentru ce nu.

Standard pe cap de locuitor pentru organizațiile de învățământ general

Cerinţele generale stabilesc că costuri de reglementare pentru prestarea serviciilor de stat (municipale). pentru organizațiile educaționale sunt determinate în calcul per student pentru fiecare nivel de educație în conformitate cu Standardul Educațional de Stat Federal, ținând cont de:

• forme de instruire;
• protejarea sănătății elevilor;
• alte caracteristici.

Standard pe cap de locuitor pentru organizațiile de educație suplimentară

Costuri standard pentru prestarea serviciilor de vânzare de stat (municipale). programe educaționale suplimentare sunt determinate pe baza oră de om pentru fiecare tip și focus (profil) de programe educaționale, ținând cont de:

• forme de instruire;
• cerințele statului federal (dacă există);
• tipul de organizare educațională;
• formă de rețea de implementare a programelor educaționale, tehnologii educaționale;
• condiții speciale pentru obținerea educației pentru elevii cu dizabilități;
• furnizarea de educație profesională suplimentară personalului didactic;
• asigurarea unor condiții sigure pentru învățare și educație;
• protejarea sănătății elevilor;
• alte caracteristici ale organizării și implementării serviciilor educaționale prevăzute de Legea federală N 273-FZ (pentru diverse categorii elevi).

Volumul serviciilor de stat (municipale) pentru implementarea programelor educaționale suplimentare este determinat de programul educațional elaborat și aprobat de organizația care desfășoară activități educaționale.

Standard pe cap de locuitor pentru organizațiile de învățământ preșcolar

La calculul sprijinului financiar pentru îndeplinirea sarcinilor de stat (municipale) către organizațiile de stat și municipale care implementează programe educaționale învăţământul preşcolar, costuri standard pentru furnizarea serviciilor de stat (municipale) pentru implementarea programelor de învățământ general de bază ale învățământului preșcolar nu includ costuri standard pentru prestarea serviciilor de stat (municipale). pentru îngrijirea și supravegherea copilului.

Costuri standard pentru prestarea serviciilor de stat (municipale). pentru supravegherea și îngrijirea copiilor cu dizabilități, orfanilor și copiilor fără îngrijire părintească, precum și pentru copiii cu intoxicație tuberculoasă, pornițiîn sprijinul financiar pentru implementarea sarcinilor de stat (municipale) de către organizațiile de stat (municipale) care implementează programe educaționale pentru învățământul preșcolar.

Standard pe cap de locuitor pentru organizaţii educaţionale la scară mică şi rurală

Pentru cu personal insuficient organizații educaționale și organizații educaționale situate în zonele rurale, implementarea programelor de învățământ general de bază, costurile standard pentru prestarea serviciilor de stat (municipale) în domeniul educației trebuie să includă, printre altele, costurile de desfășurare a activităților educaționale, independent de numărul de elevi.

Nota. Conform legii educației, organizațiile educaționale la scară mică includ organizații educaționale care implementează programe de învățământ general de bază, în funcție de distanța acestor organizații educaționale față de alte organizații educaționale, accesibilitatea transportuluiși (sau) numărul de studenți.

Ce este inclus în costurile standard

Conform Cerintelor Generale costurile de reglementare includîn tine însuți:

— costurile forței de muncăși angajamente pentru plățile salariale personalul didactic;

— costurile forței de muncă cu angajamente pentru plata salariilor muncitori care nu participă direct la furnizarea de servicii de stat (municipale), inclusiv personalul administrativ și de conducere;

— costurile de furnizare stat (municipal) servicii pentru copii cu dizabilitățiși alte nevoi speciale, precum și costurile legate direct de satisfacerea acestor nevoi, inclusiv în ceea ce privește remunerarea personalului suplimentar, precum și achiziția inventareleși mijloace fixe. În acest caz, se aplică coeficienți crescători;

— costuri de achizitie rezerve materiale, mijloace fixe și mai ales bunuri mobile de valoare consumate (utilizate) în procesul de prestare a serviciilor de stat (municipale);

— cost legate cu studii profesionale suplimentare pentru personalul didactic conform profilului activității lor didactice cel puțin o dată la trei ani;

— cheltuieli pentru nevoi generale de afaceri, inclusiv pe plata serviciilor de comunicații, inclusiv plata pentru traficul de informații și telecomunicații Internet", servicii de transport, utilitati , pe efectuarea reparațiilor de rutinăși măsuri pentru asigurarea cerințelor sanitare și epidemiologice, de siguranță la incendiu, alarma antiefractie , precum și alte costuri care nu sunt direct legate de prestarea serviciilor de stat (municipale), dar fără de care prestarea acestor servicii va fi semnificativ dificilă sau imposibilă.

Documentul notează că determinarea costurilor standard se efectuează ținând cont de standardele de resurse materiale, tehnice și de muncă utilizate pentru furnizarea de servicii de stat (municipale) stabilite prin actele juridice de reglementare ale Federației Ruse, inclusiv actele autorităților de stat și ale autorităților locale. -standardele guvernamentale, precum și interstatale, naționale (de stat) ale Federației Ruse, codurile de constructiiși reguli, norme și reglementări sanitare, standarde, proceduri și reglementări pentru prestarea serviciilor de stat (municipale) în zona stabilită (dacă există). În absența standardelor de servicii, costurile standard pentru grupul corespunzător de costuri sunt determinate prin metoda structurală (sau metoda expertului), care face posibilă calcularea costurilor standard pe unitatea de serviciu de stat (municipal).

După cum arată practica de utilizare a finanțării pe cap de locuitor a organizațiilor de învățământ general, această problemă nu este atât de simplă.

Astfel, experții ONF, după ce au monitorizat situația cu trecerea unui număr de organizații la fonduri de pensii nestatale, au ajuns la următoarele concluzii:

— mecanismul de finanțare a facilităților sociale, în funcție de numărul de studenți sau de pacienți alocați, ar trebui să fie mai flexibil. În caz contrar, utilizarea acestuia nu se va îmbunătăți, ci va înrăutăți starea sectorului bugetar;

— relația directă între creșterea finanțării organizatii bugetareși nu se observă o creștere a eficienței acestora ca urmare a utilizării mecanismului NPF;

— mecanismul FPN nu permite întotdeauna organizațiilor bugetare să rezolve rapid problemele de finanțare a nevoilor urgente. Potrivit Camerei de Conturi, entitățile constitutive ale Federației Ruse reduc sau nu planifică cheltuieli care ar trebui incluse în standardul de finanțare pe cap de locuitor din bugetele proprii ale entităților constitutive.

În „Ziarul profesorului” din 25 ianuarie 2016 „(http://ug.ru/insight/547) publicat” Scrisoare deschisă Ministrului Educației și Științei al Rusiei, Dmitri Livanov, sau de ce nu funcționează finanțarea normativă pe cap de locuitor în țară?” În ea, autorii scrisorii — directorul și personalul didactic al școlii nr. 4 din orașul Nelidovo, Regiunea Tver — fac apel la ministru cu o solicitare de a comenta situația problematică cu finanțarea școlilor și a salariilor în țara și „să răspund la întrebarea: ce sistem de finanțare a organizațiilor educaționale funcționează în țara noastră și dacă finanțarea normativă pe cap de locuitor se bazează pe politica financiara sistem de învățământ și obligatoriu pentru organizațiile educaționale? Fie șeful municipiului are dreptul, la discreția sa, să se perfecționeze starea financiara unele scoli si inrautati altele? Cum poți influența deciziile oficialilor?” Totodată, autorii scrisorii susțin că „sistemul adoptat în țară nu funcționează, iar noi suntem într-o situație în care șeful local, la discreția lui, poate aplica un factor de ajustare oricărei școli, reducând serios finanțarea. .”

Materiale sursă utilizate la preparare:

P.S. Vorbind la congresul partidului Rusia Unită, ministrul Educației și Științei al Federației Ruse Dmitri Livanov a propus consolidarea controlului asupra bugetului în domeniul educației, atât la nivel federal, cât și regional. El a mai menționat că bugetul include suma necesară de fonduri pentru plata salariilor profesorilor și nu sunt planificate întreruperi (http://www.eduhelp.info/).

Tot pe blog pe tema

Finanțare reglementară pe cap de locuitor – buget transparent

UDC 336.6:37

H.H. ZILINA, lector superior

Filiala Bugulma a Institutului de Economie, Management și Drept (Kazan)

FINANȚAREA ÎNVĂȚĂMÂNTULUI REGLEMENTARE pe cap de locuitor: MODELE ȘI MECANISME

Articolul evidențiază aspectele problematice ale actualului mecanism de finanțare a activităților instituțiilor de învățământ, care include atât surse de finanțare bugetare, cât și extrabugetare. Sunt sugerate direcții de îmbunătățire mecanism financiarîn domeniul educaţiei.

Conceptul de modernizare Învățământul rusesc pentru perioada de până în 2010, definește ca principală prioritate pentru dezvoltarea industriei asigurarea disponibilității unui învățământ de calitate, sub rezerva utilizare eficientă resurse.

Principalul mecanism de îmbunătățire a eficienței cheltuieli bugetareîn educație, a fost recunoscută o trecere de la finanțarea instituțională la finanțarea de consum servicii educaționale, studenți, adică finanțarea reglementară pe cap de locuitor și transferul instituțiilor în categoria organizațiilor „autonome”. Aceasta - cerință generală centru federal către regiuni şi chiar condiție prealabilă participarea la diferite programe federale.

Aplicarea standardului pe cap de locuitor în educație va intensifica munca de optimizare a rețelei de instituții, formând sistem nou plata, creșterea gradului de transparență a procesului bugetar, creșterea disponibilității serviciilor educaționale.

Până în prezent, în Republica Tatarstan, instituțiile de învățământ preșcolar și instituțiile de învățământ general au fost transferate la finanțare standard pe cap de locuitor. De asemenea, se lucrează la transferarea instituțiilor de învățământ suplimentare de orientare artistică și estetică și a instituțiilor de învățământ special corecțional la finanțare standard pe cap de locuitor.

Finanțarea prin reglementare este principalul mecanism care vă permite să evitați costul cheltuielilor bugetare în educație și să creșteți eficiența acestora. Tranziția de la instituțiile de finanțare la finanțarea consumatorilor de servicii educaționale este piatra de temelie a reformelor în economia educației. Calcularea bugetului folosind standardul bugetar pe cap de locuitor per elev, folosind coeficienții individuali utilizați la calcularea costurilor de menținere a instituțiilor de învățământ de stat care implementează programe de învățământ general, la standarde pe cap de locuitor, pe baza caracteristicilor procesului educațional din regiune, vă permite să creeze bugete, făcând criteriile transparente și, de asemenea, să egaleze dotarea bugetară a instituțiilor de învățământ. În plus, aplicarea standardului este direct legată de conceptul de bugetare bazată pe rezultate.

A fost identificată necesitatea unei tranziții la finanțarea reglementară următorii factori:

Creșterea eficienței cheltuirii fondurilor bugetare alocate educației;

Creșterea obiectivității în planificare resurse financiare instituții de învățământ;

Creșterea motivației și crearea condițiilor pentru dezvoltarea activităților economice proprii ale instituțiilor de învățământ, oferind servicii educaționale și de altă natură suplimentare;

Interes pentru îmbunătățirea calității activităților, motivarea populației în primirea serviciilor acestei instituții, creșterea principiilor competitive în activitățile instituțiilor de învățământ.

Metoda normativă de finanțare a educației este evaluată ca fiind mai eficientă în comparație cu finanțarea estimată (Tabelul 1), al cărei dezavantaj principal este considerat a fi cheltuirea ineficientă, irosită a fondurilor bugetare. În special, metoda normativă de determinare a volumului de finanțare a instituțiilor de învățământ în comparație cu alte metode de calcul este considerată a avea cel mai mare potențial de determinare a sumelor planificate cât mai apropiate de costurile reale asociate prestării de servicii educaționale finanţarea este o modalitate de optimizare a activităţilor sistemului de învăţământ. Avantajele finanțării prin reglementare includ, de asemenea, securitatea economică sporită a instituțiilor de învățământ, o reducere semnificativă a influenței factorilor subiectivi în distribuția resurselor financiare și creșterea autoeficacității.

valoarea instituțiilor de învățământ și interesul acestora pentru utilizarea efectivă și legală a fondurilor alocate etc.

Crearea unor mecanisme de finanțare de reglementare ar trebui să îmbunătățească calitatea serviciilor educaționale, și nu doar să economisească fonduri bugetare. Și, după cum arată experiența mondială, sunt necesare mecanisme care să garanteze disponibilitatea unei educații de calitate.

Trebuie remarcat faptul că dezvoltarea oricărui indicator financiar de reglementare necesită rezolvarea a trei probleme principale:

Justificarea alegerii unității de standardizare;

Asigurarea adecvării standardului la nivelul real al costurilor în perioada de planificare;

Determinați gradul de diferențiere a componentelor costului la calcularea valorii cantitative a indicatorului.

Experiența realizării schemelor de finanțare de reglementare în Rusia arată că standardul nu reflectă suma de bani care trebuie cheltuită pentru ca studentul mediu să primească o educație de calitate și nu reflectă costul real al educației unui student într-un o anumită școală, ci doar costurile reale.

Tabelul 1

Caracteristici comparative ale metodelor de planificare și finanțare a cheltuielilor

buget pentru educatie

Indicator Metode de planificare și finanțare bugetară

Planificare și finanțare estimată articol cu ​​articol Planificare și finanțare de reglementare

Caracteristici ale componenței obligației bugetare Finanțarea de la buget a activităților unei instituții de învățământ Plata din bugetul serviciilor educaționale prestate de instituția de învățământ

Determinarea parametrilor cantitativi pentru admiterea și pregătirea studenților în detrimentul fondurilor bugetare Cifrele țintă de admitere stabilite de către managerul principal al fondurilor bugetare în contextul programelor și domeniilor de formare Stabilirea de către managerul principal al fondurilor bugetare a unei sarcini de stat pentru prestarea de servicii de către o instituție de învățământ

Calculul sumei fondurilor acordate unei instituții de învățământ de la buget Volumul alocațiilor se determină pe baza indicatorilor de producție ai instituției de învățământ: populația studențească, numărul de cadre didactice, dimensiunea spațiului ocupat etc. Volumul fondurilor bugetare se determină prin înmulțirea numărului de studenți cu valoarea standardului de finanțare pe cap de locuitor

Repartizarea fondurilor bugetare se realizează de către instituția de învățământ în conformitate cu limitele stabilite de administratorul principal al fondurilor bugetare. obligatii bugetare Realizat de instituția de învățământ în mod independent

bugetul se deplasează pentru finanțarea instituțiilor de învățământ general din regiune, împărțit la numărul total de studenți.

În plus, finanțarea completă de reglementare este posibilă numai dacă fondurile pentru asigurare proces educațional mergi direct la conturile instituțiilor de învățământ. Este necesar să se calculeze standardul pentru fiecare instituție de învățământ, ținând cont de specificul acesteia. În acest caz, sunt necesare criterii obiective care să ofere valori specifice detaliate pentru cantitățile de creștere (scădere) a standardului în prezența anumitor caracteristici.

Principala eroare metodologică a standardelor de finanțare federale și regionale propuse în diverse metode, potrivit autorului, este că acestea se bazează pe conservarea situației financiare și economice actuale de criză în educație. Astfel de standarde sunt calculate pe baza nivelului actual al cheltuielilor bugetare pentru educație și a structurii acestora și nu iau în considerare volumul total al cheltuielilor (dintre care unele sunt în mod tradițional în umbră). În plus, statului i se cere de fapt să se limiteze la finanțarea actuală a instituțiilor de învățământ și până la supraviețuire. Elaboratorii standardelor nu își pun sarcinile de dezvoltare a sistemului de învățământ, de actualizare și modernizare a bazei educaționale și materiale, ceea ce este extrem de inacceptabil pentru o economie bazată pe cunoaștere.

Standardele de finanțare ar trebui să îndeplinească nu numai funcțiile de asigurare a finanțării curente, ci și funcții de stimulare și reglementare. Acestea ar trebui să încurajeze instituțiile de învățământ să aleagă o strategie de dezvoltare specifică și să nu îndeplinească o funcție pur fiscală, consolidând tendințele negative ale stării economice de criză existente a sistemului de învățământ. Pentru a face acest lucru, statul trebuie să stimuleze nu numai din punct de vedere administrativ, ci și economic instituțiile de învățământ pentru a îmbunătăți calitatea. Prin urmare, standardele financiare

ar trebui să ofere stimulente pentru calitatea educației.

În același timp, este necesar să se remarce aspectele problematice ale introducerii finanțării normative pe cap de locuitor. Întrucât bugetul unei instituții de învățământ în noile condiții de finanțare este determinat în primul rând de numărul de studenți, crește riscul de funcționare în două și trei schimburi a instituției, ceea ce va afecta negativ calitatea serviciilor educaționale. În al doilea rând, majoritatea metodelor de calculare a standardului pe cap de locuitor oferă un factor de ajustare pentru perioada de tranzitie(iar această perioadă variază în funcție de regiuni și are o medie de 3 ani), ceea ce este conceput pentru a netezi diferența dintre suma finanțării calculată conform estimării și valoarea standardului stabilit. Se pune întrebarea cum să reduceți riscul de subfinanțare în viitor. În al treilea rând, un singur standard (atât federal, cât și regional) nu poate lua în considerare toate nuanțele în care școlile diferă unele de altele și care afectează costul educației în ele. În ciuda faptului că trecerea la finanțarea normativă pe cap de locuitor este considerată în prezent drept una dintre direcțiile de modernizare a educației, multe probleme rămân nerezolvate.

Abordările de calculare a standardelor de finanțare pentru instituțiile de învățământ, în ciuda diferențelor lor externe, se bazează pe determinarea nevoii de fonduri a instituției de învățământ pentru implementarea normală a procesului de învățământ. În cele din urmă, orice sistem de finanțare trebuie să asigure atingerea obiectivelor stabilite pentru sistemul de învățământ. Implementarea normală a procesului de învățământ este de obicei înțeleasă ca implementarea tuturor componentelor necesare ale standardului educațional al nivelului corespunzător de învățământ, care este de obicei înțeleasă ca satisfacerea nevoilor instituției de învățământ în în întregime. Calculul acestor nevoi se bazează în majoritatea cazurilor pe determinarea cheltuielilor pentru elemente economice individuale.

clasificarea mic a cheltuielilor bugetare sau pe domenii de cheltuieli (care poate fi considerată ca o proiecție diferită a acelorași articole de clasificare, întrucât vorbim despre aceleași nevoi, dar prezentate în secțiuni diferite).

În opinia autorului, metodele mai viabile pentru calcularea standardului pe cap de locuitor se bazează nu pe calcularea costului educației unui student, ci pe costul serviciului educațional. Această abordare face posibilă acordarea de garanții de stat pentru obținerea educației, promovează dezvoltarea pieței serviciilor educaționale, atrăgând în mod tradițional sfera publică structurile pieței. Înlocuirea finanțării unei rețele de instituții de învățământ cu plata din bugetul serviciilor educaționale presupune alocarea fondurilor bugetare într-o singură sumă conform unui cod separat de clasificare a cheltuielilor bugetare pentru plata serviciilor educaționale, care promovează independența instituțiilor de învățământ. în cheltuirea fondurilor primite și face posibilă atragerea sectorului privat al antreprenoriatului în industrie.

Astfel, finanțarea reglementată are atât avantaje, cât și dezavantaje, totuși, introducerea acestui mecanism în planificarea costurilor de finanțare a instituțiilor de învățământ la diferite niveluri va rezolva o serie de probleme asociate cu adecvarea veniturilor. numerar, caracterul țintit al utilizării acestora, creșterea competitivității instituțiilor de învățământ și a calității serviciilor oferite.

Referințe

1. Eroshin V. Ce standarde sunt necesare pentru educația rusă // Economia Educației. - 2003. - Nr 1. -S. 15-18.

2. Averkin V.N. Din experiența regiunii Novgorod în elaborarea standardelor de finanțare bugetară // Economia Educației. - 2000. - Nr. 2. - P. 35-38.

3. Finanțarea educației școlare în Federația Rusă: experiență și probleme. ¿Probleme actuale în dezvoltarea învățământului școlar. - M.: Alex, 2004. - 92 p.

4. Solyannikova S.P. Probleme de dezvoltare și utilizare a standardelor de finanțare pe cap de locuitor în domeniul învățământului profesional superior // Finanțe și Credit. - Nr. 3 (291). - P. 50-53.

Materialul a fost primit de redactor pe 11 noiembrie 2008.

Cuvinte cheie: politici publice, brut produs intern, inovație, cheltuieli bugetare, educație, servicii educaționale, instituții de învățământ.

Sau analogul său arbitrar).

1. Baza legislativă și premisele instituționale pentru aplicarea standardelor de finanțare în educație

Standardul pentru finanțarea bugetară în educație a fost introdus prin Legea „Cu privire la educație” a Federației Ruse (din 5 ianuarie 1996). Articolul 41 din lege stabilea că „finanțarea instituțiilor de învățământ se realizează pe baza standardelor de finanțare de stat și locale, determinate pe elev, elev pentru fiecare tip, tip și categorie de instituție de învățământ”.

Odată cu adoptarea noii legislații legate de schimbările în principiile delimitării puteri bugetareși reforma sistemului administrativ, se schimbă și ideea standardelor de finanțare bugetară în educație. Legea nr. 122-FZ a introdus modificări la Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”, care stabilesc noua abordare la standardele de finanţare bugetară în învăţământ. „Finanțarea instituțiilor de învățământ federale se realizează pe baza standardelor federale pentru finanțarea instituțiilor de învățământ de stat aflate sub jurisdicția entităților constitutive ale Federației Ruse și a instituțiilor de învățământ municipale - pe baza standardelor federale și a standardelor unei entități constitutive a Rusiei. Federaţie. Aceste standarde sunt determinate pentru fiecare tip, tip și categorie de instituție de învățământ pe elev, elev, precum și pe o altă bază (articolul 41.p.2 din Legea nr. 122-FZ din 22 august 2004).

În legătură cu trecerea la nivelul subiectului Federaţiei a răspunderii de asigurare garanții de stat drepturile cetățenilor de a primi învățământ public și gratuit preșcolar, primar general, de bază general, gimnazial (complet) general, precum și învățământ suplimentar în instituțiile de învățământ prin alocarea de subvenții la bugetele locale, posibilitățile de elaborare și adoptare a standardelor; la nivel local sunt limitate.

Valoarea subvențiilor este determinată în conformitate cu standardele stabilite de legile entității constitutive a Federației Ruse, în cuantumul „necesar pentru implementarea programelor de învățământ general de bază în ceea ce privește finanțarea costurilor de remunerare a angajaților instituțiilor de învățământ. , cheltuieli pentru mijloace didactice, mijloace tehnice antrenament, consumabileși nevoile economice (cu excepția costurilor de întreținere a clădirilor și a cheltuielilor cu utilitățile suportate de la bugetele locale” (art. 29, alin. 6(1) din Legea nr. 122-FZ din 22 august 2004).

Autoritățile locale pot stabili standarde pentru finanțarea instituțiilor de învățământ municipale din bugetele locale, în primul rând standarde pentru costul întreținerii clădirilor și costurile cu utilitățile. Dezvoltând logica noii legislații, nivelul local poate adopta standarde pentru cheltuielile efectuate în detrimentul fonduri proprii, care depășesc „implementarea programelor de învățământ general de bază”. Legislația nouă (legile federale nr. 122-FZ, 131-FZ, 95-FZ), referitoare la delimitarea competențelor bugetare, trimite determinarea standardelor de finanțare în învățământ la nivelul disciplinei Federației, înlăturând practic problema. a standardelor federale.

În contextul schimbării legislației, finanțarea bugetară pe cap de locuitor ar trebui să asigure că fiecare student, indiferent de locul de reședință, capacitățile bugetare ale municipiului în care locuiește și alte condiții, va primi un serviciu educațional de calitate și volum standard. În acest caz, trebuie luate în considerare caracteristicile individuale ale elevului, care sunt exprimate în caracteristicile programelor în care copilul învață ( programe generale, programe pentru copiii cu comportament deviant etc.).

Tranziția la natura normativă a formării bugetelor instituțiilor de învățământ și distribuirea fondurilor bugetare pe o bază pe cap de locuitor nu necesită modificări ale legislației federale existente. Atât Legea „Cu privire la educație”, cât și legislația introdusă privind delimitarea competențelor bugetare, precum și legislația bugetară fac posibilă implementarea principiului normativ.

Întrucât subvenția trebuie să asigure implementarea programelor educaționale de bază, calculul acesteia trebuie determinat de nevoile de fonduri bugetare suficiente pentru această implementare. Adică, legea regională a subvențiilor trebuie să cuprindă nu numai valorile absolute ale sumelor care vor fi virate primăriilor pentru a-și îndeplini această autoritate a subiectului, ci și procedura de calcul a standardelor de implementare a acestei obligații de cheltuieli.

Calculul subvențiilor educaționale pentru o serie de discipline ale Federației pentru anul 2004 a arătat că atâta timp cât regiunile continuă să înlocuiască standardele de finanțare pe cap de locuitor cu cheltuieli medii municipale, există pericolul complet obiectiv de scădere a finanțării instituțiilor de învățământ.

In lipsa standardele financiareîn regiuni, subvențiile au fost calculate conform regulilor transferurilor interbugetare, adică ca valori medii ale cheltuielilor bugetare pentru educație pe municipii, înmulțite cu numărul de studenți. Procedura de calcul a subvențiilor educaționale în legile regionale, de regulă, este absentă, deoarece nu este diferită de procedura de calcul a transferurilor și a altor transferuri interbugetare.

La formarea relațiilor interbugetare (subvențiile educaționale sunt reglementate în primul rând de legislația privind relaţiile interbugetare) volumul fondurilor transferate este doar limitat posibilități bugetare. Adică o scădere a finanțării este destul de posibilă, mai ales datorită unei reduceri a numărului de studenți. De aceea varianta optima pare a fi in care, deja la calcularea subventiei educative pt nivel regional Standardul de finanțare bugetară este utilizat ca standard financiar garantat pentru îndeplinirea standardelor educaționale.

Prin introducerea unui standard de finanțare bugetară, se realizează corectitudinea și transparența în formarea și distribuirea bugetului resurse financiare. În același timp, creșterea eficienței utilizării lor nu poate fi realizată decât prin combinarea acestor condiții cu o independență sporită în dispunerea fondurilor instituției de învățământ însăși. În acest context, finanțarea reglementară pe cap de locuitor are perspective bune ca formă de creștere a eficienței serviciilor bugetare publice.

Una dintre direcțiile programului guvernamental de restructurare a sectorului public presupune participarea organizațiilor de diferite forme organizatorice și juridice la furnizarea de servicii de stat (municipale) și vizează formarea unui nou set de instrumente bugetare, principalele fiind finanțarea reglementară pe cap de locuitor și ordinea socială de stat (municipală). „Finanțarea reglementară pe cap de locuitor presupune rambursarea (prin acordarea de subvenții) a cheltuielilor unei organizații pentru furnizarea de servicii standardizate unor categorii specifice de consumatori conform standardelor uniforme, calculate administrativ, inclusiv în conformitate cu standardele industriale aprobate. costuri financiare pentru furnizarea de servicii de stat (municipale)”.

Un alt domeniu posibil de aplicare a standardelor este legat de conceptul de „bugetare bazată pe rezultate”. Transferul finanțării cheltuielilor de bază către o bază de reglementare creează baza pentru alocarea fondurilor rămase pe baza „principiului program-țintă” asociat cu obținerea unor rezultate specifice. Dezvoltarea acestui domeniu ar trebui să se concentreze pe crearea de stimulente pentru îmbunătățirea calității serviciilor educaționale, sprijin financiar sporit pentru cei care obțin rezultate mai bune etc. Fără introducerea cheltuielilor standardizate ale așa-numitului buget zero, care practic apare la finanțarea conform standardului, compararea calității muncii este imposibilă. În același timp, ar trebui să crească rolul instituției de învățământ în sine și al administrației sale în utilizarea eficientă a resurselor pentru a obține rezultate maxime.

2. Abordări metodologice

la planificarea fondurilor bugetare pentru educație și distribuirea acestora

pe o bază pe cap de locuitor

Abordările metodologice constau din două părți interdependente, care ne permit să formulăm:

Procedura de planificare și formare a unui buget de educație folosind standarde pe cap de locuitor și factori de creștere a costurilor;

Procedura de aducere a fondurilor bugetare la nivelul școlii și de repartizare a acestora pe o bază de locuitor.

Această abordare ține cont de împărțirea competențelor bugetare între niveluri introdusă prin lege. sistemul bugetarîn domeniul învățământului general, caracteristicile sprijinului financiar pentru aceste competențe, precum și cerințele privind procedurile de implementare a acestor competențe.

Metodologia de planificare a resurselor financiare la determinarea bugetului standard de finanțare per student se bazează pe luarea în considerare a următoarelor prevederi:

Planificarea se realizează pe baza determinării costului unui serviciu bugetar standard per student;

Se ține cont de specificul populației studențești (disponibilitatea orelor de corecție, homeschooling, tipuri de programe educaționale etc.);

Standardul ține cont de normele naturale definite legal (ocupare în clasă, standardele sanitare etc.);

Pentru a determina costul unui serviciu educațional standard, se folosesc normele legislației federale, care sunt obligatorii și afectează costul serviciului educațional;

Contabilitatea diferențelor de cost al serviciilor educaționale pe nivel de educație, pe tip de programe educaționale, pe tipuri și tipuri de instituții de învățământ se realizează folosind coeficienți de creștere a costurilor;

Contabilitatea existente caracteristici regionale(pe baza recomandate legislatia federala norme pentru introducerea pariurilor suplimentare) se realizează prin introducerea de coeficienți suplimentari.

Metodologia și procedura de aducere a fondurilor bugetare la nivelul școlii și repartizarea acestora pe o bază de locuitor rezolvă următoarele probleme:

Stabilirea procedurii de aducere a resurselor financiare la un nivel inferior, procedura de formare a bugetului municipal folosind standarde pe cap de locuitor;

Alocarea de resurse financiare unei instituții de învățământ în cuantumul determinat de standard și de numărul de studenți, și pe baza unui deviz întocmit de instituția de învățământ;

Consolidarea independenței economice și a autonomiei instituțiilor de învățământ.

Totodată, principiul normativ pe cap de locuitor poate fi aplicat la toate nivelurile de formare a bugetului și livrarea acestuia către beneficiarul bugetului: nivel regional, municipal al unei instituții de învățământ.

La nivel regional, acest lucru se exprimă în formarea de subvenții educaționale direcționate pentru a sprijini procesul educațional, al căror calcul ar trebui efectuat folosind standarde pe cap de locuitor.

La nivel municipal, la alcătuirea bugetelor instituțiilor de învățământ trebuie utilizate standarde (regionale sau proprii, municipale), care să permită formarea bugetelor instituțiilor de învățământ pe aceleași principii.

La alcătuirea bugetelor instituțiilor de învățământ folosind standarde pe cap de locuitor pot fi utilizați doar doi indicatori: valoarea standardului pe elev pe tip de program și nivel de educație și numărul de studenți din aceste programe. Costurile de întreținere a clădirilor sunt luate în considerare suplimentar.

Transferul resurselor financiare de la un nivel al sistemului bugetar la altul, până la instituţia de învăţământ, se realizează exclusiv conform acestor doi indicatori. Utilizarea articolelor clasificare bugetară Nu este recomandat în stadiul formării bugetului. Alocarea de fonduri către o instituție de învățământ se efectuează și într-o „sumă unică”, fără defalcare pe post.

În cazul în care acest principiu este încălcat, iar municipiile sau instituțiile de învățământ primesc fonduri bugetare nu într-o singură cifră, ci împărțite în articole de clasificare bugetară, se deformează însuși scopul finanțării normative pe cap de locuitor - finanțare pentru studenți, beneficiari ai serviciilor educaționale, creşterea independenţei instituţiilor de învăţământ în procesul decizional .

Elena SOBOLEVA, director executiv al Fundației Naționale de Pregătire a Personalului:

Introducerea finanțării bugetare normative (pe cap de locuitor) este o problemă presantă pentru toată lumea, fără excepție. regiunile rusești. În conformitate cu legislația adoptată în vara anului 2003, entitățile constitutive ale Federației Ruse acordă subvenții municipalităților pentru finanțarea instituțiilor de învățământ. Cu toate acestea, acestea sunt calculate diferit, ceea ce nu îndeplinește întotdeauna cerințele Codului bugetar al Federației Ruse. Între timp, s-a acumulat experiență de succes în introducerea unui nou mecanism financiar în sistemul de învățământ general al mai multor regiuni din Rusia - participanți la proiectul de reformă a sistemului de învățământ, care este finanțat din veniturile împrumutului Banca Internațională reconstrucție și dezvoltare și este implementat de Fondul Național de Formare a Personalului din 2002. Deci, în regiunea Samara, Republica Ciuvașă, Regiunea Yaroslavl(regiuni cu niveluri diferite dezvoltarea economică) De câțiva ani încoace, școlile sunt finanțate cu succes pe o bază de locuitor, iar directorii rezolvă în mod independent problemele de planificare și utilizare a fondurilor bugetare în cadrul legislativ existent. Astfel, autoritățile educaționale regionale au primit un adevărat instrument economic pentru construirea unei rețele educaționale eficiente, iar directorii au primit nu doar o mai mare autonomie financiară, ci și academică.

Sperăm că materialele analitice și recomandările prezentate vor fi utile atât șefilor autorităților regionale și municipale din învățământ, cât și tuturor directorilor de școli.

Este ușor să trimiți munca ta bună la baza de cunoștințe. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

3. Îmbunătățirea finanțării bugetare a educației în Federația Rusă

3.1 Intensificarea utilizării metodei normative pe cap de locuitor în finanțarea educației

Introducerea finanțării normative pe cap de locuitor a sistemului de învățământ este unul dintre principalele mecanisme financiare și economice de reformare a sistemului de învățământ, stabilit prin programul de modernizare a învățământului. Legislația privind delimitarea competențelor bugetare obligă la utilizarea principiului normativ în punerea în aplicare a competențelor statului în domeniul învățământului general. Astfel, toate regiunile se confruntă cu sarcina de a utiliza standardul la formarea bugetelor.

În același timp, principiul normativ per capita în sistemul de învățământ devine una dintre direcțiile principale în implementare. proiect pilot proiectul național „Educație”, după cum a afirmat primul viceprim-ministru al Federației Ruse D.A. Medvedev 5 septembrie 2006. „Vorbim de un sistem de finanțare normativ pe cap de locuitor, testarea unor noi programe de educație în curs de dezvoltare în regiuni, evaluarea calității educației...”

În același timp, introducerea principiului normativ de finanțare a instituțiilor de învățământ general se limitează în mare măsură la planificarea pe o bază normativă a sumei subvențiilor alocate din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse. bugetele municipale pentru implementarea programelor de învăţământ general de bază. Principiul finanțării reglementare, de regulă, nu este comunicat instituțiilor înseși. Experiența de finanțare normativă a instituțiilor de învățământ disponibilă în regiuni ne permite să vorbim despre problemele existente în implementarea practică a principiului normativ. Cel mai frecvent greșeli tipice iar problemele în calcularea standardelor și implementarea principiului finanțării reglementare la nivel regional și municipal sunt următoarele:

Utilizarea standardelor numai la calcularea subvențiilor și absența mecanismelor de implementare a acestora la nivel municipal; - subestimarea particularităților finanțării școlilor rurale și echivalente la scară mică, precum și prezența în municipiu a unui număr mare de clase gimnaziale și corecționale; - planificarea bugetelor exclusiv pe baza graficelor de personal; - Nu am înțeles utilizarea în calcule a ocupării nu reale, ci „normative”; - subestimarea riscurilor și a consecințelor sociale în timpul unei tranziții unice la finanțarea bugetară pe cap de locuitor normativă; - lipsa tehnologiei pentru trecerea la finanțarea normativă a instituțiilor de învățământ la nivel municipal.

Rezolvarea acestor probleme este de o importanță primordială pentru implementarea practică a sistemului normativ pe cap de locuitor în toate regiunile, aducând principiul normativ la nivel municipal și școlar. Ca măsură de creștere a eficienței cheltuielilor bugetare, Legea „Cu privire la educație” din 1992 propunea finanțarea pe baza standardelor per elev. Dar abordarea de reglementare este implementată în prezent doar în unele regiuni ale Federației Ruse într-o măsură sau alta. Nu a fost implementat la nivel local. Cu toate acestea, nivelul raioanelor și raioanelor orașului joacă un rol important în implementarea principiului normativ al finanțării bugetare a instituțiilor de învățământ general. La nivel local, obiectivele pentru care se vizează finanțarea de reglementare pot fi atinse pe deplin. În primul rând, standardul per student este:

un instrument pentru îmbunătățirea calității educației și a eficienței cheltuielilor bugetare;

o modalitate de egalizare a condițiilor de primire a serviciilor educaționale;

condiția de transparență a proceselor în derulare.

Utilizarea standardelor în finanțarea educației are susținătorii și oponenții săi. Deși susține ideea în general, se remarcă utilizarea limitată a metodei normative per capita de alocare a fondurilor la nivel local. Pe de o parte, aceasta este motivată de faptul că ar trebui finanțată rețeaua de instituții de învățământ deja constituită, unde caracteristicile individuale ale obiectelor sistemului de învățământ sunt de mare importanță. Adică, standardul încetează să mai fie același pentru toată lumea: „fiecare instituție are propriile cheltuieli și, prin urmare, propriul său standard”. Este necesar să se țină seama de toate caracteristicile stabilite istoric ale finanțării rețelei atunci când se determină costurile standard, este posibil să se țină cont de ele printr-un standard, ce consecințe presupune trecerea la finanțarea standard pe cap de locuitor - acestea sunt întrebări care trebuie să fie luate în considerare? primesc răspuns la modelarea finanțării standard pe cap de locuitor. Prin urmare, este extrem de important ce abordări de implementare a principiului normativ sunt utilizate în finanțarea bugetară a instituțiilor de învățământ. Dar, în primul rând, așa acte legislative Standardele sociale minime sau standardele pentru finanțarea serviciilor bugetare încă nu sunt acceptate în toate regiunile. În al doilea rând, în majoritatea regiunilor acestea sunt calculate pe baza cheltuielilor efective suportate, nu sunt standarde în esență, ci sunt cheltuielile medii predominante pe teritoriu. În al treilea rând, atunci când legislația privind standardele de finanțare pe cap de locuitor este adoptată la nivel regional, nu există mecanisme de aducere a fondurilor bugetare conform standardului la fiecare instituție de învățământ. În ultimii doi ani, standardul a devenit baza formării unui nou sistem de remunerare, care se deplasează pentru a ține cont de calitatea educației. Trecerea la finanțarea normativă pe cap de locuitor are ca scop creșterea eficienței finanțării bugetare, îmbunătățirea calității serviciului educațional bugetar al învățământului general în combinație cu măsuri de prevenire a scăderii finanțării efective a instituțiilor de învățământ individuale în perioada de tranziție (adaptare) perioada pe principiile finanțării normative pe cap de locuitor (cu excepția cazurilor de scădere a volumului de servicii prestate). Problema egalizării finanțării pe elev se presupune a fi rezolvată treptat și pe măsură ce finanțarea pentru învățământul general crește, și nu concomitent printr-o redistribuire accentuată a fondurilor bugetare în cadrul industriei la momentul introducerii principiilor finanțării normative pe cap de locuitor. Standardul regional calculat pe cap de locuitor este minimul acceptabil, iar minimul acceptabil diferă de normativul, suficient, am avut acceptabil datorită faptului că bugetul de anul trecut a permis cantitatea de resurse financiare necesare implementării. program educaționalîn instituțiile din această regiune în conformitate cu standardul educațional de stat de învățământ general pe elev pe an, determinat separat pentru instituțiile de învățământ situate în mediul urban și zonele rurale. Valoarea standardului regional calculat pe cap de locuitor acționează ca un cost minim garantat al serviciilor educaționale bugetare furnizate cetățenilor unei anumite regiuni și este supusă aplicării obligatorii în formarea regionale și bugetele locale. Odată cu adoptarea legislației referitoare la schimbările în principiile delimitării competențelor bugetare și reforma sistemului administrativ, se schimbă și ideea standardelor de finanțare bugetară în educație. Noua legislație (Legile Federale Nr. 122-FZ, 131-FZ, 95-FZ), legată de delimitarea competențelor bugetare, face referire la stabilirea standardelor de finanțare în educație la nivelul disciplinei Federației. Pe baza unei analize a practicilor de implementare pe regiuni legi federale privind delimitarea competențelor bugetare „Cu privire la principii generale organizaţiile legislative (reprezentative) şi organele executive autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse” Nr. 184-FZ, „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale” Nr. 131-FZ, Legea „Cu privire la educație” în ceea ce privește stabilirea standardelor de finanțare instituții de învățământ general, modalități de determinare a acestuia, competențe ale nivelului municipal de a introduce finanțare reglementară la nivel local, au fost identificate patru tipuri de regiuni conform modului de formare a subvențiilor pentru sprijinul financiar pentru furnizarea programelor de învățământ general de bază:

Tipul I - baza de calcul a sumelor subvențiilor - costuri unitare pe student; Tipul II - baza de calcul a sumelor subvențiilor - tipic tabele de personal; Tipul III - baza de calcul a sumelor subvențiilor - costul furnizării de programe, ținând cont de raportul dintre fondul de salarii pentru personalul didactic și alt personal; Tipul IV - baza de calcul a sumelor subvențiilor - model de personal.

Al treilea tip este baza pentru calcularea sumei subvențiilor - costul furnizării de programe educaționale, ținând cont de raportul dintre fondul de salarii pentru personal didactic și alt personal. Această opțiune implică determinarea costului standard al unui program educațional standard (sau formare în funcție de tipul de instituție de învățământ). Evoluțiile regionale se bazează pe principiu recomandări metodologice transmisă prin Scrisoarea MONRF din 29 iunie 2006 Nr AF-157/02.

Avantaje – costul standard poate fi folosit atât pentru calcule interbugetare, stabilirea subvențiilor, cât și pentru distribuirea fondurilor între școli. Această opțiune face posibilă, de asemenea, luarea în considerare a particularităților educației copiilor în cea mai detaliată formă (folosind factori de creștere a costurilor) deja atunci când se formează o subvenție la nivel regional, ceea ce simplifică aplicarea acelorași valori standard la nivelul municipalității. nivel. Dezavantajele includ nevoia de mare munca pregatitoare atât în ​​analiza cheltuielilor efective cât și în elaborarea unui program (evenimente) pentru trecerea de la o metodă de planificare bugetară (pe rețea) la planificare bazată pe costul serviciului (per consumator-student).

Probleme de finanțare bugetară a educației și modalități de rezolvare a acestora

Trăsătură caracteristică starea actuală finanţarea bugetară a învăţământului reprezintă lipsa fondurilor alocate pentru funcţionarea normală a instituţiilor bugetare. Se crede că doar principalele tipuri de cheltuieli ale instituțiilor de învățământ ar trebui finanțate de la buget. Și, în același timp, nici acele cheltuieli care sunt prevăzute de legile „Cu privire la educație” și „Cu privire la învățământul profesional superior și postuniversitar” nu sunt finanțate. Prioritățile de finanțare a elementelor de cheltuieli specifice se stabilesc astfel: salarii; bursă; transferuri; plata utilitatilor; alte tipuri de cheltuieli.

Această evaluare a importanței cheltuielilor se datorează faptului că legislația actuală a stabilit un domeniu destul de mare de responsabilitate a statului pentru asigurarea unui anumit nivel de finanțare a educației:

Alocarea a cel puțin 10% din venitul național pentru nevoile dezvoltării educaționale, inclusiv învățământului superior învăţământul profesional- cel puțin 3% din cheltuielile bugetului federal;

Stabilirea nivelului de remunerare a lucrătorilor din învățământ în funcție de nivelul de remunerare din industrie;

Introducerea plăților și alocațiilor sociale suplimentare pentru lucrătorii din domeniul educației.

Îndeplinirea tuturor obligațiilor asumate de stat presupune o creștere a alocațiilor pentru educație de la bugetul federal, conform diverselor estimări, de 2-4 ori, ceea ce este evident imposibil. Procedura actuală de finanțare bugetară stabilită prin Codul bugetar al Federației Ruse se caracterizează prin prezența contradicțiilor cu legislatia actuala despre educație, precum și contradicții interne, neajunsuri și ambiguități, agravate de practica aplicării acesteia. Acest lucru reduce eficiența utilizării fondurilor bugetare și duce la costuri semnificative de tranzacție.

Baza normativă și metodologică pentru finanțarea bugetară a educației se bazează în principal pe documente și materiale elaborate pentru condițiile unei economii planificate-directive și absența unui deficit bugetar pronunțat. În condițiile moderne, acest lucru dă naștere la o serie de probleme care nu pot fi rezolvate.

ÎN cadrul legislativ, care determină procedura de finanțare bugetară a învățământului, nu există niciun mecanism care să ne permită să rezolvăm problemele de finanțare particulare emergente dintr-o poziție unificată, ghidată de un singur criteriu - obiectivele de atingere a căror fonduri bugetare sunt alocate. Această situație se datorează interpretării în prezent acceptate a determinării caracterului țintit al utilizării fondurilor bugetare, care nu are legătură nici cu procesul educațional, nici cu rezultatele acestuia, ci se bazează exclusiv pe respectarea alocațiilor bugetare stabilite în cadrul economiei. clasificare bugetară.

Capacitatea de manevrare a resurselor este limitată din cauza necesității respectării stricte a procedurilor bugetare stabilite.

Toate acestea ne permit să presupunem că politica bugetară (financiară, economică) a statului (mai precis, autorităților financiare) vizează în primul rând contabilizarea și controlul fondurilor bugetare, și nu asigurarea activităților sectorului educațional.

Propuneri pentru rezolvarea problemelor de finanțare bugetară

1. Este necesar să se raționalizeze legislația bugetară, în special să se introducă clarificări în Codul bugetar al Federației Ruse, care să prevadă:

Transferul drepturilor de aprobare estimare consolidată veniturile și cheltuielile unei instituții, inclusiv una de învățământ, conducătorului acestei instituții;

Includerea beneficiarilor bugetului în procedura de elaborare a bugetului. Acest lucru se datorează faptului că actuala procedură de repartizare a fondurilor bugetare, precum și cerința stabilită de lege pentru trecerea la standardele de finanțare, trebuie să prevadă caracteristicile stabilite în mod obiectiv ale instituțiilor bugetare individuale, educaționale, legate de profilul, materialul acestora. baza, amplasarea teritorială și alți factori care nu pot fi pe deplin luați în considerare de către principalii gestionari ai fondurilor bugetare care compun proiectul de buget;

Furnizarea de notificări despre alocările bugetare, volumele de venituri și cheltuieli și limitele obligațiilor bugetare într-o singură linie;

Acordarea dreptului beneficiarilor bugetari de a cheltui fondurile bugetare în limita sumei totale a finanțării, determinând în mod independent distribuția acestora între articolele de clasificare economică. În același timp, finanțarea ar trebui să se desfășoare și pe o linie, și nu articol cu ​​articol, așa cum se face acum;

Ajustarea listei cheltuielilor bugetare pe baza cheltuielilor efective efectuate în conformitate cu codurile de clasificare bugetară prevăzute la raport contabil pentru o anumită perioadă de raportare;

Reținerea de către instituția bugetară a soldului de fonduri constituit în mod rezonabil la 31 decembrie anul curent pe cont institutie bugetara; acordarea conducătorului unei instituții bugetare cu dreptul de a stabili procedura, calendarul și scopul urmărit de cheltuire a acestui sold, inclusiv întocmirea de către instituție a unui deviz separat pentru cheltuirea acestor fonduri.

2. Necesar la determinarea volumului de finanțare bugetară pentru educație pentru următorul an fiscal să fie ghidat de următoarele principii:

Volumul total al finanțării bugetare pentru educație ar trebui crescut în conformitate cu prevederile Doctrinei Naționale pentru Dezvoltarea Educației și ale documentelor de program ale Guvernului Federației Ruse, care prevăd o creștere rapidă a alocărilor bugetare în acest domeniu al activitate;

Ca elemente prioritare ale clasificării economice, pentru care ar trebui prevăzută o majorare conform calculelor rezonabile, este necesar să se evidențieze salariile, transferurile, cheltuielile pentru asigurarea procesului de învățământ, completarea bibliotecilor, desfășurarea practicilor educaționale și industriale etc., achiziția. de echipamente educaționale și științifice și educaționale de producție, capital și, în special, reparatii curente. De asemenea, este necesar să se prevadă o creștere a costurilor cu utilitățile

3. Este recomandabil să se schimbe abordările privind finanțarea bugetară revizuireși achiziționarea de echipamente pentru instituțiile de învățământ, transferarea acestor cheltuieli de la secțiunea 14 „Educație” a clasificării funcționale la programul federal de investiții vizate sau la fondul bugetar pentru dezvoltarea educației format ca parte a bugetului. Acest lucru va permite:

Asigurați concentrarea resurselor financiare pe truly domenii importante, care necesită investiții semnificative;

Creșterea valabilității lucrărilor efectuate, achizițiilor efectuate etc. datorită utilizării unor proceduri de implementare dovedite proiecte de investitiiși folosind experiența specialiștilor în acest domeniu;

4. Se impune renunțarea la practica planificării centralizate a schimbărilor structurale și organizatorice din domeniul educației, punând accent principal pe lansarea treptată a mecanismelor de autoreglare.

5. La transferarea burselor la categoria celor vizate plăți sociale ar trebui menținută procedura de numire a acestora prin instituțiile de învățământ, i.e. prin locurile de localizare reală a studenților, și nu locurile lor de reședință.

6. Este indicat să anulați regresia single-ului impozitul social pentru instituțiile de învățământ, stabilind în schimb o cotă redusă a acestui impozit.

7. Este necesar să se prevadă posibilitatea anulării finanțării taxelor salariale (impozitul social unificat) și transferul direct al acestor fonduri din contul bugetar.

8. Este necesar să se scutească instituțiile bugetare de la plata impozitelor pe fondurile bugetare, care includ toate veniturile unei instituții bugetare, inclusiv de la desfășurarea activităților relevante folosind proprietatea statului transferată acesteia pentru management operațional.

Concluzie

Lucrarea mea de curs a evidențiat caracteristicile finanțării bugetare a cheltuielilor educației. În primul capitol au fost examinate mai detaliat din punct de vedere teoretic mecanismele de finanțare a învățământului preșcolar, gimnazial și superior. pe baza cărora putem concluziona că sprijinul financiar și tehnic al instituțiilor noastre de învățământ rămâne semnificativ în urma școlilor din țările dezvoltate.

În cel de-al doilea capitol a fost realizată o analiză și evaluare a costurilor finanțării învățământului preșcolar, gimnazial și superior, în cadrul procesului. În ultimii ani, cheltuielile pentru educație au ocupat o parte semnificativă din partea de cheltuieli a bugetului rus, dar încă lipsesc foarte mult.

În partea finală munca de curs Au fost date recomandări și propuneri și au fost date exemple de îmbunătățire ulterioară a sistemului de finanțare bugetară a cheltuielilor educației.

Principalele modalități de îmbunătățire a finanțării bugetare pentru educație sunt:

finanţarea integrală salariile, bursă, beneficii materiale, plăți compensatorii;

creșterea standardelor nutriționale, finanțarea integrală a activităților culturale și de sănătate;

rambursarea cheltuielilor asociate cu reducerile de călătorie pentru studenți, asigurarea fondurilor bibliotecii, plata conturilor de plătit;

finanțarea programelor țintă federale, introducerea obligațiilor financiare înregistrate de stat;

constituirea diferitelor fonduri pentru finanțarea cheltuielilor de educație;

aplicarea metodei normative de finanţare a costurilor educaţiei.

Lista surselor utilizate

Codul bugetar al Federației Ruse

Cheltuieli de finanțare pentru învățământul superior / A.G. Antonov // Financier 2010 Nr. 5. pp. 5-10

Drumurile unui specialist / O.L. Barash // Educație 2009 Nr. 1. P.6-12

Cu privire la evaluarea prevederilor bugetare ale regiunilor / Biryukov A.A. //Finanțe 2009 Nr 4. p. 12

Cheltuieli de finanțare pentru educație: metodă normativă / Belyakov S.A., Voronin A.A. //Finanțe 2009 nr. 7. p. 18.

Subvenții rambursabile de stat cetățenilor pentru educație. Conceptul Ministerului Educației din Rusia / Balykhin G. // REJ 2008 Nr. 2. P.6-12.

Lumea apocalipsei de primăvară / O. V. Gretsky // Educație 2009 Nr. 1 P. 18-19.

Posibilitatea lucrurilor mărunte / Gushchin S.N. //Elevii nr 2 (8). Cu. 15.

Pe problemele finanțării bugetare a educației/Kiselyova V.V.//Finanțe nr. 6. P.59.

10 Pentru ca interesele individului și ale societății să coincidă / Korobov S. D. // Educația în Rusia 2007 Nr. 3 (9). P.57-59.

Finanțarea cheltuielilor de educație / Kolyakin D.I. //Finante 2007 Nr 5. P.63.

Bugetul federal 2011 / Kudrin A.A // Finanțe 2011 Nr. S.Z.

Contabilitatea obligațiilor bugetare - procedura principală este gestionarea cheltuielilor / Lopina L.A. // REJ 2001 Nr. 7. S.5.

Despre conceptul de pregătire de specialitate la nivel superior de învăţământ general // Documente oficiale în învăţământ 2009 Nr. 33. P.77-120.

Cu privire la finanțarea instituțiilor de învățământ pentru anul 2011. Scrisoare de la Ministerul Educației din Rusia //Documente oficiale în educație 2011 Nr. 4.S.17.

Postat pe Allbest.ru

Documente similare

Tendințe în volumul și sursele de finanțare a educației și implicațiile acestora. Dinamica finanțării bugetare a cheltuielilor cu educația. Fiscalitatea ca factor de influență asupra finanțării educației. Îmbunătățirea finanțării educației.

lucrare de curs, adăugată 03/09/2008


Planificarea și finanțarea cheltuielilor bugetare pentru educație și cultură. Nou cereri sociale la sistemul de învățământ rus, nevoia, scopurile și obiectivele modernizării acestuia. Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Rusiei.

lucrare de curs, adăugată 25.11.2010


Caracteristici generale sistemul de învățământ și sursele de finanțare ale acestuia. Structura cheltuielilor pentru întreținerea instituțiilor de învățământ general. Organizarea finanțării cheltuielilor bugetare pentru educație. Alocații bugetare și fonduri extrabugetare.

test, adaugat 10.05.2006


Esența și conceptul de cheltuieli pentru educația organizațiilor bugetare. Forme și metode de planificare bugetară și finanțare a cheltuielilor. Elaborarea devizelor de cost și organizarea finanțării instituției de învățământ „Școala Gimnazială Nr.13”.

lucrare de curs, adăugată 12.08.2010


Conceptul și principiile de organizare a sistemului bugetar al Federației Ruse. Semnificație socială cheltuieli bugetare pentru educație, cultură și formare a personalului profesional. Cheltuieli de finanțare pentru școlile medii, instituțiile preșcolare și internatele.

lucrare curs, adaugat 27.02.2011


Sistemul de învățământ și sursele de finanțare ale acestuia. Organizarea finanțării cheltuielilor bugetare pentru educație. Indicatori estimativi și procedura de planificare a fondurilor bugetare pentru întreținerea instituțiilor de învățământ preșcolar, de bază și profesional.

lucrare de curs, adăugată 28.04.2008


Sistemul de învățământ din Rusia, compoziția și conținutul cheltuielilor pentru acesta, forme și metode de sprijin financiar pentru instituțiile din industrie. Principalele probleme ale finanțării bugetare a educației, elaborarea măsurilor de rezolvare a acestora, tendințe și perspective.

lucrare curs, adăugată 23.05.2015


Caracteristicile generale ale sistemului de învățământ al Federației Ruse și sursele de finanțare ale acestuia. Analiza cheltuielilor bugetare pentru educație. Principalele probleme ale finanțării bugetare a educației. Propuneri pentru rezolvarea problemelor de finanțare bugetară.

lucrare curs, adaugat 16.03.2012


Managementul sistemului de învățământ este de natură publică de stat. Sistemul național de învățământ al Republicii Belarus. Cheltuieli pentru școlile secundare, planificarea și finanțarea acestora. Reglementarea bugetară a Republicii Belarus: sarcini și metode.

test, adaugat 16.03.2008


Semnificația socială a cheltuielilor bugetare pentru educație. Cheltuieli de finanțare pentru școlile medii, internate și instituții preșcolare. Cheltuieli de finanțare pentru formarea personalului și cultură. Cheltuieli pentru implementarea programelor vizate.