Propuneri de îmbunătățire a muncii cu populația. Recomandări generale pentru îmbunătățirea activității administrațiilor municipale și a îndeplinirii funcțiilor acestora

21.05.2020

GUVERNUL MOSCOVA

REZOLUŢIE

Cu privire la măsurile de îmbunătățire a activității administrațiilor raionale din Moscova cu populația

Document cu modificările efectuate:
Decretul Guvernului de la Moscova din 28 decembrie 2010 N 1094-PP (Buletinul Primarului și Guvernului Moscovei, N 2, 01.11.2011);
rezoluție (Buletinul Primarului și Guvernului Moscovei, Nr. 21, 04.10.2012);
(Buletinul Primarului și Guvernului Moscovei, N 72, 30.12.2013);
(Buletinul Primarului și Guvernului Moscovei, Nr. 21, 15.04.2014);
Decretul Guvernului de la Moscova din 27 mai 2014 N 283-PP (site-ul oficial al Primarului și Guvernului Moscovei www.mos.ru, 29.05.2014);
Decretul Guvernului de la Moscova din 7 iulie 2015 N 420-PP (Buletinul Primarului și Guvernului Moscovei, N 39, 16.07.2015) (se aplică raporturilor juridice care decurg din 1 ianuarie 2015).
________________

Pentru a îmbunătăți sistemul de performanță a funcțiilor guvernamentale de către autoritățile executive ale orașului Moscova, a îmbunătăți munca cu populația, a crește eficiența activității guvernelor districtuale ale orașului Moscova, Guvernul Moscovei

decide:

1. Clauza nu mai este valabilă - ..

2. Clauza și-a pierdut puterea - rezoluția Guvernului de la Moscova din 28 martie 2012 N 116-PP ..

3. Clauza și-a pierdut puterea - rezoluția Guvernului de la Moscova din 28 martie 2012 N 116-PP ..

4. Clauza și-a pierdut puterea - rezoluția Guvernului de la Moscova din 28 martie 2012 N 116-PP ..

5. Clauza și-a pierdut puterea - rezoluția Guvernului de la Moscova din 28 martie 2012 N 116-PP ..

6. Clauza și-a pierdut puterea - rezoluția Guvernului de la Moscova din 28 martie 2012 N 116-PP ..

7. Clauza și-a pierdut puterea - rezoluția Guvernului de la Moscova din 28 martie 2012 N 116-PP ..

8. Clauza și-a pierdut puterea - rezoluția Guvernului de la Moscova din 28 martie 2012 N 116-PP ..

9. Clauza și-a pierdut puterea - rezoluția Guvernului de la Moscova din 28 martie 2012 N 116-PP ..

10. Clauza și-a pierdut puterea - rezoluția Guvernului de la Moscova din 28 martie 2012 N 116-PP ..

11. Clauza și-a pierdut puterea - Hotărârea Guvernului de la Moscova din 28 martie 2012 N 116-PP ..

12. Clauza și-a pierdut puterea - rezoluție a Guvernului de la Moscova din 28 martie 2012 N 116-PP ..

13. Clauza și-a pierdut vigoare - Hotărârea Guvernului de la Moscova din 28 martie 2012 N 116-PP ..

14. Clauza și-a pierdut puterea - Hotărârea Guvernului de la Moscova din 28 martie 2012 N 116-PP ..

15. Clauza și-a pierdut puterea - Hotărârea Guvernului de la Moscova din 28 martie 2012 N 116-PP ..

16. Clauza și-a pierdut vigoare - Hotărârea Guvernului de la Moscova din 28 martie 2012 N 116-PP ..

17. Clauza și-a pierdut puterea - rezoluția Guvernului de la Moscova din 28 martie 2012 N 116-PP ..

18. Clauza și-a pierdut puterea - rezoluție a Guvernului de la Moscova din 28 martie 2012 N 116-PP ..

19. Clauza și-a pierdut vigoare - Hotărârea Guvernului de la Moscova din 28 martie 2012 N 116-PP ..

20. Modificarea Hotărârii Guvernului Moscovei nr. 157-PP din 24 februarie 2010 „Cu privire la competențele autorităților executive teritoriale ale orașului Moscova” (modificată prin Hotărârea Guvernului Moscovei nr. 403-PP din 18 mai 2010) :

20.1. În paragraful 3 al rezoluției, cuvintele „cel puțin 30 la sută” ar trebui înlocuite cu cuvintele „cel puțin 50 la sută”.

20.2. Se adaugă apendicele 2 la rezoluție cu punctul 2.8.3 cu următorul text:

"2.8.3. Organizează lucrările comisiei regionale interdepartamentale de organizare a recreerii, recreerii pentru copii și angajării adolescenților pentru a asigura primirea, înregistrarea cererilor din partea populației pentru recreere și recreere a copiilor, luarea în considerare a acestora pe măsură ce sunt primite, dar la cel puțin o dată pe sfert.”

20.3. Clauzele 2.8.3-2.8.18 din Anexa 2 la rezoluție vor fi considerate, respectiv, clauzele 2.8.4-2.8.19.

21. Clauza și-a pierdut puterea - rezoluție a Guvernului de la Moscova din 27 mai 2014 N 283-PP ..

22. Aprobarea Regulamentului privind promovarea dezvoltării formelor de control public asupra activităților autorităților executive ale orașului Moscova (Anexa 5).
(Alineatul a fost inclus suplimentar prin Decretul Guvernului de la Moscova din 24 decembrie 2013 N 894-PP)

____________________________________________________
Clauza 22 a ediției anterioare este considerată clauza 23 a acestei ediții - Decretul Guvernului Moscovei nr. 894-PP din 24 decembrie 2013.
____________________________________________________

23. Controlul asupra punerii în aplicare a acestei rezoluții va fi încredințat șefului Departamentului Autorităților Executive Teritoriale al orașului Moscova V.V.
(Clauza astfel cum a fost modificată, pusă în vigoare prin Decretul Guvernului de la Moscova din 24 decembrie 2013 N 894-PP.

Actorie
Primarul Moscovei
Rășină V.I

Anexa 1. Lista autorităților executive ale orașului Moscova responsabile cu introducerea modificărilor la actele juridice ale orașului Moscova în legătură cu puterile suplimentare ale guvernelor districtuale ale orașului Moscova (forța pierdută)

____________________________________________________________________
Aplicația a devenit invalidă - rezoluție
Guvernul de la Moscova din 28 martie 2012 N 116-PP. -
Vezi ediția anterioară
____________________________________________________________________

Anexa 3. Lista reglementărilor pentru interacțiunea dintre autoritățile executive ale orașului Moscova în îndeplinirea funcțiilor guvernamentale (forța pierdută)

Anexa 4. Propuneri pentru lista indicatorilor pașaportului socio-economic al regiunii Moscova (forța pierdută)

Anexa 5. Reglementări privind promovarea dezvoltării formelor de control public asupra activităților autorităților executive ale orașului Moscova

Anexa 5
la rezoluția Guvernului de la Moscova
din data de 12 octombrie 2010 N 938-PP
(Suplimente incluse
prin decret al Guvernului de la Moscova
din 24 decembrie 2013 N 894-PP)

Reglementări privind promovarea dezvoltării formelor de control public asupra activităților autorităților executive ale orașului Moscova

1. Dispoziții generale

1.1. Prezentul Regulament reglementează relațiile publice legate de implementarea de către cetățeni Federația Rusă- rezidenților orașului Moscova (denumite în continuare rezidenți ai orașului Moscova) li se garantează dreptul de a participa direct la gestionarea afacerilor statului și a celor care decurg în procesul de exercitare a controlului public asupra activităților autorităților executive ale orașul Moscova (denumit în continuare control public).

1.2. În sensul prezentelor Regulamente, prin control public se înțelege activitățile subiecților controlului public de monitorizare, verificare și evaluare a conformității cu interesele publice a activităților autorităților executive ale orașului Moscova.

2. Reglementarea legală a controlului public

Reglementare legalăîn domeniul controlului public se efectuează în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale și actele juridice de reglementare ale Federației Ruse, Carta orașului Moscova, legile orașului Moscova, rezoluțiile Guvernului Moscovei , prezentele Regulamente și alte acte juridice de reglementare ale orașului Moscova.

3. Obiectivele controlului public

3.1. Protecția și asigurarea intereselor publice.

3.2. Recunoașterea, asigurarea și protecția drepturilor și libertăților fundamentale ale omului și cetățeanului.

3.3. Creșterea nivelului de participare a locuitorilor Moscovei și a asociațiilor acestora în administrația publică.

3.4. Implementarea inițiativelor locuitorilor din Moscova care vizează promovarea și protejarea intereselor publice.

3.5. Creșterea nivelului de încredere al moscoviților în activitățile statului și organelor acestuia, asigurarea transparenței acestor activități, asigurarea feedback-ului între societate și stat, prevenirea și soluționarea conflictelor sociale.

3.6. Formarea și dezvoltarea conștiinței juridice civile.

3.7. Creșterea eficienței activităților autorităților executive ale orașului Moscova, reducerea riscurilor ca autoritățile executive ale orașului Moscova să ia și să implementeze decizii ilegale și contrare intereselor publice.

3.8. Dezvoltarea durabilă și prosperă a societății și a statului.

4. Principiile controlului public

4.1. Voluntaritatea participării la implementarea controlului public.

4.2. Independența subiecților controlului public.

4.3. Deschiderea informațională și transparența activităților autorităților executive ale orașului Moscova.

4.4. Legalitatea acțiunilor subiecților controlului public.

4.5. Obiectivitate și fiabilitate.

4.6. Inadmisibilitatea obstrucționării exercitării controlului public.

4.7. Varietate de forme de control public.

4.8. Realizarea unui echilibru de interese în dezvoltarea orașului Moscova și îmbunătățirea condițiilor de viață ale populației orașului Moscova.

4.9. Luând în considerare componenta socială la luarea deciziilor de către autoritățile executive ale orașului Moscova.

5. Subiectele controlului public

Subiecții controlului public sunt locuitorii orașului Moscova, precum și asociațiile acestora.

6. Forme şi mecanisme de control public

6.1. Controlul public se realizează sub următoarele forme:

6.1.1. Participarea la activitățile Camerei Publice din Moscova.

6.1.2. Crearea și funcționarea consiliilor publice ale districtelor administrative ale orașului Moscova.

6.1.3. Crearea și funcționarea consiliilor și comisiilor publice în subordinea autorităților executive ale orașului Moscova.

6.1.4. Crearea și funcționarea portalurilor guvernului de la Moscova pe rețeaua de informații și telecomunicații pe Internet.

6.1.5. Desfășurarea audierilor publice.

6.1.6. Realizarea de întâlniri cu populația oficialilor autorităților executive ale orașului Moscova și membri ai Guvernului Moscovei.

6.1.7. Publicarea de informații despre activitățile autorităților executive ale orașului Moscova, inclusiv deciziile pe care le-au luat, pe site-ul oficial al Guvernului Moscovei pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet.

6.1.8. Examinarea publică a proiectelor de acte normative ale orașului Moscova.

6.1.9. Desfășurarea de seminarii, forumuri, mese rotunde, întâlniri cu participarea reprezentanților publici.

6.1.10. Efectuarea sondajelor de opinie publică.

6.1.11. Alte forme care nu sunt interzise de legislația Federației Ruse și de actele juridice ale orașului Moscova.

6.2. Locuitorii orașului Moscova au dreptul de a participa la implementarea mecanismelor de control public atât în mod independent, cât și prin reprezentanți: asociații publice, consilieri publici.

6.3. Consilierii publici sunt rezidenți ai orașului Moscova care participă voluntar la implementarea controlului public, creând un mediu de viață favorabil și îmbunătățind calitatea interacțiunii dintre autoritățile executive ale orașului Moscova și populația orașului Moscova.

6.4. Organul executiv al orașului Moscova încheie un acord privind interacțiunea cu consilierul public.

6.5. Activitățile unui consilier public se bazează pe voluntariat, respect reciproc, deschidere și luare în considerare a intereselor rezidenților Moscovei.

6.6. În desfășurarea activității sale, consilierul public este obligat să:

6.6.1. Asigurați interacțiunea rezidenților bloc de apartamente, în care locuiește, blocuri învecinate cu administrația districtuală Moscova și alte autorități executive ale orașului Moscova.

6.6.2. Fii responsabil și conștiincios în îndeplinirea funcțiilor care îi sunt atribuite.

6.6.3. Evitați acțiunile care ar putea dăuna reputației sale, reputației autorităților publice ale orașului Moscova.

6.6.4. Aduceți în timp util în atenția locuitorilor clădirii de apartamente în care locuiește și a clădirilor de apartamente învecinate informații actualizate cu privire la activitățile organelor guvernamentale ale orașului Moscova, inclusiv rezultatele întâlnirilor oficialilor autorităților executive ale orașul Moscova cu populația, precum și deciziile luate de autoritățile executive autoritățile orașului Moscova.

6.7. În desfășurarea activităților sale, Consilierul Public interacționează, inclusiv prin utilizarea comunicațiilor radiotelefonice mobile și a rețelei de informații și telecomunicații Internet:
(Alineatul astfel cum a fost modificat, pus în vigoare prin Decretul Guvernului de la Moscova din 4 aprilie 2014 N 162-PP.

6.7.1. Cu locuitorii blocului în care locuiește și blocurilor învecinate.

6.7.2. Cu administrația districtuală a orașului Moscova, prefectura districtului administrativ al orașului Moscova, alte autorități executive ale orașului Moscova și oficialii acestora.

6.7.3. CU agențiile de aplicare a legii pe probleme de asigurare a ordinii publice.

6.7.4. Cu asociații de proprietari, consilii de construcții, companii de administrare, organizații de exploatare.

6.7.5. CU asociaţiile obşteşti, organizatii nonprofit, grupuri de inițiativă de cetățeni.

6.8. Alineatul a fost inclus suplimentar prin Decretul Guvernului de la Moscova din 4 aprilie 2014 N 162-PP; nu mai este în vigoare la 16 iulie 2015 - Decretul Guvernului Moscova nr. 420-PP din 7 iulie 2015 se aplică raporturilor juridice care au luat naștere de la 1 ianuarie 2015..

7. Drepturile și obligațiile subiecților controlului public

7.1. În desfășurarea activităților de control public, subiecții controlului public au dreptul:

7.1.1. Primiți informații fiabile și complete de la autoritățile executive ale orașului Moscova cu privire la problemele activităților lor.

7.1.2. Contactați autoritățile executive ale orașului Moscova, oficialilor autorităților executive ale orașului Moscova cu privire la problemele activităților lor, inclusiv transmiterea de propuneri pentru îmbunătățirea eficienței activităților lor pentru a fi luate în considerare de către autoritățile executive ale orașului Moscova, oficialii ale autorităților executive ale orașului Moscova.

7.1.3. Apelați acțiunile ilegale (inacțiunile) și deciziile autorităților executive ale orașului Moscova, oficialii acestora, în modul stabilit de legislația actuală a Federației Ruse.

7.2. La desfășurarea activităților de control public, subiectul controlului public este obligat să:

7.2.1. Respectați cerințele legislației Federației Ruse și actelor juridice ale orașului Moscova.

7.2.2. Nu interferați cu activitățile autorităților executive ale orașului Moscova.

7.2.3. Refuzați să participați la controlul public dacă există un conflict de interese.

7.2.4. Să nu dezvăluie informațiile obținute de acesta în timpul exercitării controlului public și referitoare la viața privată a persoanelor fizice fără acordul acestora.

8. Dispoziții finale

8.1. Autoritățile executive ale orașului Moscova nu au dreptul de a interveni în punerea în aplicare a controlului public.

8.2. Autoritățile executive ale orașului Moscova țin cont de rezultatele controlului public atunci când își planifică activitățile.

8.3. Prezentul regulament nu limitează dreptul subiecților controlului public de a exercita controlul public asupra activităților autorităților executive ale orașului Moscova într-un mod diferit stabilit de legislația Federației Ruse și actele juridice de reglementare ale orașului Moscova.

Revizuirea documentului ținând cont
modificări și completări pregătite
CJSC „Kodeks”

Introducere……………………………………………………………………………………………………..3

1. Autoritățile din Rusia modernă…………………..…………………….5

1.1. Natura administrației locale………………………………………..………..5

1.2. Dezvoltarea autorităților locale în Rusia post-perestroika……………………………………………………………………………….…..6

1.3. Rezultatele sondajelor de opinie…………………………………………………………..28

2. Programe și evoluții existente în viitorul apropiat………..38

2.1. Prevenirea dependenței de droguri…………………………………………………….38

2.2. Perspective de îmbunătățire a serviciilor către populație în viitorul apropiat…………………………………………………………………………………...43

2.3. Formarea e-guvernării……………………………….50

3.1. Analiza situației de conștientizare a comunității locale cu privire la acțiunile autorităților locale din orașul Moscova…….…….55

3.2. Principalele obiective și domenii prioritare de transformare…….56

3.3. Pași pentru creșterea gradului de conștientizare a comunității locale cu privire la acțiunile autorităților locale………………………………………………………...57

3.4. Mecanisme de îmbunătățire a autorităților locale folosind exemplul altor țări și regiuni…………….…………………….59

3.5. Companie de PR a administrațiilor locale………………….55

Concluzie……………………………………………………………………………………………….56

Lista referințelor……………………………………………………………………...59

ANEXA…………………………………………………………………………………………….63

Introducere

Principala amenințare pentru noi toți este nivelul extrem de scăzut de înțelegere de către toți a importanței a ceea ce se întâmplă în jurul nostru, în ce fel de lume trăim, a ceea ce se întâmplă pe strada următoare și a ceea ce face conducerea noastră. pentru rezolvarea problemelor sociale şi a problemelor de îmbunătăţire a nivelului de trai al populaţiei.

Activitatea de succes a administrației orașului la toate nivelurile și dezvoltarea autorităților locale depind în mare măsură de eficacitatea interacțiunii lor informaționale cu populația.

Prima problemă pe care o pun este de a evalua interacțiunea dintre administrație și populație, și de a crește indicatorii: nivelul de conștientizare a populației cu privire la evenimentele din viața orașului și local, munca administrației în sine pentru rezolvarea problemelor sociale, intensitatea a utilizării diverselor surse de informare în acest scop, precum și evaluarea comunității locale asupra activității administrației în informarea populației.

O problemă separată este refuzul de a furniza informații. 90% dintre jurnaliștii chestionați au remarcat că se confruntă în mod regulat cu situații în care li se refuză informații. Autoritățile executive locale au ocupat din nou primul loc în ceea ce privește refuzurile. Acest lucru necesită cercetare și dezvoltare separată a unui concept separat pentru rezolvarea problemei. Pentru că motivele pentru aceasta pot fi foarte profunde și mulți cred că motivul este: incompetența conducerii și (sau) corupția oficialilor guvernamentali locale. Și, în general, această problemă anulează toate eforturile de a implementa conceptul pe care îl propun.

Lucrările ar trebui efectuate în ambele direcții și, fără îndoială, merită să începem cu cea din urmă, dar în acest concept se va lua în considerare doar prima problemă și se va propune un mecanism de rezolvare a acesteia. Făcând abstracție de la problema refuzului de a furniza informații.

Obiectul cercetării în această lucrare l-au constituit autoritățile locale din Moscova și din regiune.

Scopul acestui studiu a fost: stabilirea principalelor probleme ale muncii organelor guvernamentale si propunerea principalelor modalitati de rezolvare a acestora.

Sarcinile pe care le-am stabilit în procesul de scriere a lucrării:

Stabiliți conceptul de administrație locală

Identificați principalele probleme ale autorităților locale

Sugerați cele mai optime și progresive modalități de rezolvare a problemelor identificate.

1. Autoritățile din Rusia modernă

1.4. Natura autorității locale

Autoritățile din Rusia au rădăcini istorice puternice. Statalitatea rusă, datând de mai bine de unsprezece secole, a avut loc în mare parte datorită autoguvernării locale. Pornind de la primele formațiuni statale de pe teritoriul Rusiei moderne (Rusia Kiev, statul Novgorod, statul Moscova etc.), autoritățile au fost un factor puternic de formare a sistemului.

Dezvoltarea administrației locale de-a lungul secolelor a fost opusă de procesul de centralizare a guvernării. Centralizarea administrației publice, necesară în condițiile unei amenințări externe, în condiții de dezvoltare pașnică, slăbește organismul de stat, făcându-l necompetitiv, întrucât consecința directă a centralizării este suprimarea activității sociale, ceea ce echivalează cu lipsa cererii pentru potenţialul intelectual al naţiunii – principalul factor de dezvoltare.

Prin natura lor, organismele guvernamentale sunt un fenomen mult mai complex decât statutul său formal, constituțional și juridic modern. În conformitate cu Constituția Rusiei, autoritățile sunt recunoscute ca o instituție politică în sistemul democrației. Componenta politică este doar una dintre manifestările naturii interne a guvernării locale.

Autoritățile ocupă o „poziție centrală” între stat și societate. În această poziție, această instituție socio-politică joacă un rol cheie în păstrarea și întărirea statalității, fiind în esență un mecanism de coordonare a intereselor Societății și Statului.

Prin urmare, la proiectare clădirea statului autoritățile nu pot fi considerate doar ca o instituție guvernamentală sau ca o instituție a societății civile. Ea îmbină armonios atât componentele de stat, cât și cele publice, iar ca mecanism de coordonare a intereselor Societății și Statului, este și un factor de creștere a eficienței economice și a competitivității statului.

În relaţiile cu statul, instituţia administraţiei locale exprimă interesele comunităţilor teritoriale. În relaţiile statului cu comunităţile locale, el este în esenţă un conducător al intereselor statului, întrucât apără integritatea spaţiului socio-teritorial şi dezvoltarea acestuia. Slăbirea uneia dintre componentele numite ale puterii locale (publice sau de stat) duce la un dezechilibru al intereselor statului și ale societății, care, de regulă, se termină într-o criză a statalității.

Astfel, un stat puternic nu este un stat centralizat. Una dintre condițiile necesare formării unui stat puternic, competitiv este prezența mecanismelor politice, sociale și economice care să asigure coordonarea și implementarea reală a intereselor statului și ale comunităților locale.

27823 0

Implementarea consecventă a politicii de stat în domeniul asistenței medicale, implementarea programelor medicale și sociale federale și regionale au făcut posibilă obținerea anumitor rezultate în menținerea sănătății rezidenților Federației Ruse și îmbunătățirea performanței sistemului de sănătate.

A crescut interesul autorităților guvernamentale, conducătorilor de organizații și întreprinderi din regiune pentru rezolvarea problemelor de protecție a sănătății cetățenilor.

Cu toate acestea, în ciuda măsurilor luate, o serie de probleme nerezolvate rămân în asistența medicală din Rusia. Printre acestea se numără discrepanța persistentă între obligațiile statului de a oferi cetățenilor ruși gratuit îngrijire medicalăși resursele financiare alocate în aceste scopuri.

Există o disponibilitate insuficientă a asistenței medicale, în special pentru segmentele cele mai puțin bogate ale populației, și o diferențiere mare a municipiilor în ceea ce privește indicatorii de sănătate publică și furnizarea de asistență medicală cu resursele necesare. Comercializarea asistenței medicale de stat și municipale este în creștere, unul dintre motivele pentru care este lipsa mecanismelor de operare eficiente. reglementare guvernamentalăîn acest domeniu.

În ciuda resurselor financiare, materiale și tehnice suplimentare alocate de stat pentru dezvoltarea asistenței medicale, eficiența utilizării acestora rămâne scăzută. Lipsa de adaptare la mecanismele pieței Sistemul de motivare nu permite folosirea integrală a rezervelor existente de lucrători sanitari pentru a crește volumul și calitatea îngrijirilor medicale acordate populației. O serie de probleme legate de formarea și recalificarea lucrătorilor din domeniul sănătății calificați și dezvoltarea unui set de măsuri pentru protecția socială a acestora au rămas nerezolvate.

Majoritatea populației nu are o atitudine valorică motivată față de propria sănătate ca resursă de viață necesară, care, la rândul său, se dovedește a fi principalul factor care împiedică formarea unui stil de viață sănătos în rândul populației. Factorii comportamentali și obiceiurile proaste au în continuare o mare influență asupra sănătății publice: prevalența alcoolismului, fumatului și lipsa de interes pentru educația fizică în rândul unei părți semnificative a populației.

În ciuda tendinței pozitive emergente, speranța medie de viață în Federația Rusă rămâne la un nivel scăzut (bărbați - 61,8 ani; femei - 74,2 ani) și rămâne în urmă. ţările dezvoltate. De exemplu, în Japonia această cifră este de 78,6 pentru bărbați, 85,6 pentru femei, în Norvegia 77,8 și, respectiv, 82,8, în Suedia - 78,5 și 82,9 ani.

Rămâne o rată ridicată a mortalității în rândul populației în vârstă de muncă, în principal din cauza bolilor cardiovasculare, a neoplasmelor maligne și a accidentelor rutiere. În morbiditatea populației, proporția tulburărilor nevrotice și mintale datorate consumului de alcool și substanțe psihotrope este în creștere și există o creștere a morbidității profesionale asociată cu condiții de muncă nesatisfăcătoare și încălcarea normelor și regulilor sanitare și igienice.

Diferențierea indicatorilor de sănătate a populației continuă să se adâncească în funcție de statutul social și de proprietate. Incidența bolilor infecțioase și semnificative din punct de vedere social rămâne ridicată, a căror prevalență este încă semnificativ influențată de nivelul insuficient de viață al majorității populației (salarii mici și asigurarea pensiei, deteriorarea condițiilor de viață, muncă, odihnă, condiții de mediu, calitate și structura alimentației etc.).

Diagnosticul medical și social și analiza problemelor de caracterizare starea actuală sănătatea publică, precum și studiul nevoilor sociale ale societății în domeniul asistenței medicale au permis autorilor să elaboreze, să fundamenteze științific și să prezinte Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse un set de măsuri pentru îmbunătățirea asistenței medicale la nivel regional. nivel.

Aceste măsuri, în special, au fost incluse în setul de măsuri pentru dezvoltarea asistenței medicale în Federația Rusă pentru perioada până în 2020, care au fost revizuite și aprobate de cel de-al II-lea Congres al organizației publice ruse „Societatea Rusă pentru Organizarea Sănătății”. și Sănătate Publică.”

Astfel, domeniile prioritare pentru îmbunătățirea sistemului de sănătate sunt următoarele:

1. Reducerea decalajului în indicatorii de sănătate a populației dintre regiunile individuale ale Federației Ruse și țările dezvoltate economic.
2. Îmbunătățirea sănătății copiilor, adolescenților și femeilor.
3. Păstrarea sănătății persoanelor în vârstă.
4. Reducerea nivelului de boli semnificative din punct de vedere social.
5. Reducerea prevalenței bolilor infecțioase.
6. Asigurarea unui mediu de viață sănătos și sigur.
7. Formarea unui stil de viață sănătos.
8. Îmbunătățirea mecanismelor de garanții de stat în acordarea populației cu îngrijiri medicale gratuite.
9. Îmbunătățirea eficienței sistemului de management și finanțare a sănătății.
10. Crearea condițiilor necesare dezvoltării inovatoare a asistenței medicale.
11. Modernizarea sistemului de pregătire și recalificare a personalului din domeniul sănătății.
12. Îmbunătățirea cadrului legislativ pentru asistența medicală.

1. Reducerea decalajului în indicatorii de sănătate a populației dintre regiunile individuale ale Federației Ruse și țările dezvoltate economic

Decalajul actual al indicatorilor de sănătate între populația Rusiei și țările dezvoltate economic este asociat în primul rând cu lipsa unei politici de stat bazate științific în domeniul protecției sănătății cetățenilor, furnizarea insuficientă de resurse pentru industrie, precum și imperfecțiunea mecanisme de utilizare eficientă a resurselor materiale, tehnice, financiare și tehnice alocate pentru nevoile de asistență medicală.

Pentru a rezolva această problemă, este necesar, în primul rând, să implementați următoarele măsuri:

Dezvoltarea și implementarea (la nivel federal, regional și municipal) a unei politici de stat eficace în domeniul protecției sănătății cetățenilor;
. introducerea indicelui de dezvoltare umanitară ca criteriu de evaluare a dezvoltării socio-economice a regiunilor;
. efectuarea unei analize a motivelor diferențelor identificate în indicatorii de sănătate a populației din diferite grupuri socio-economice;

Introducerea monitorizării și evaluării eficacității măsurilor luate pentru eliminarea diferențelor existente în indicatorii de sănătate a populației în anumite grupuri socio-economice;
. securitate disponibilitate mai mare asistenta medicala si sociala pentru grupurile cu venituri mici ale populatiei printr-un sistem flexibil de prestatii, indemnizatii etc.

2. Îmbunătățirea sănătății copiilor, adolescenților, femeilor

Răspunsul la întrebarea dacă Rusia va putea depăși criza demografică în viitorul apropiat sau nu depinde în mare măsură de implementarea acestui domeniu prioritar de dezvoltare a sănătății.

De aceea este necesar să se stabilească și să se rezolve sarcini strategice pentru reducerea indicatorului mortalitatea infantilăîn medie pentru Federația Rusă până la 7,5% (în entitățile constitutive ale Federației Ruse care au atins această valoare, acest indicator este redus la nivelul mediu european); reducerea cu cel puțin 50% a nivelului de mortalitate și invaliditate asociată accidentelor și actelor de violență în rândul copiilor; reducerea cu cel puțin 20% a numărului de copii născuți cu o greutate mai mică de 2500 g; scăderea indicatorului mortalitatea maternăîn medie în Federația Rusă până la 18,5 la 100 de mii de născuți vii (în entitățile constitutive ale Federației Ruse care au atins această valoare, acest indicator scade la nivelul mediu european).

Cele mai importante obiective sunt reducerea mortalității și a dizabilității în rândul școlarilor și adolescenților (asociate cu acte de violență și accidente) cu cel puțin 50%; reducerea cu 30% a numărului de tineri care au obiceiuri proaste de comportament asociate consumului de droguri, tutun și alcool; reducerea numărului de sarcini la adolescență cu cel puțin 25%.

Pentru atingerea acestor obiective, este necesar să se implementeze următorul set de măsuri:

Extinderea și intensificarea activităților preventive, inclusiv examinarea medicală a copiilor de toate vârstele;
. creșterea volumului de îngrijiri medicale specializate și de înaltă tehnologie pentru copii;
. introducerea unor metode de înaltă tehnologie pentru diagnosticarea și prevenirea bolilor ereditare și a malformațiilor congenitale la copii;
. crearea unei rețele de centre perinatale moderne în țară;
. dotarea maternităților cu echipamente medicale moderne și transport sanitar special;
. dezvoltarea serviciilor de planificare familială și maternitate sigură;
. integrarea maternităților în rețeaua medicală generală și de specialitate;
. implementarea principiilor OMS pentru managementul integrat al bolilor copilăriei;
. implementarea criteriilor OMS pentru atribuirea statutului de „Spital Prieten Bebelușilor”;
. apropierea serviciilor de asistență medicală primară de condițiile vieții cotidiene ale școlarilor și adolescenților (mediu casnic, școli și alte instituții de învățământ, locuri de agrement);
. dezvoltarea și implementarea programelor medicale și sociale regionale pentru îmbunătățirea stării de sănătate a adolescenților, inclusiv a tinerilor de vârstă pre-conscripție și conscripție;
. dezvoltarea și implementarea programelor interdepartamentale privind problemele dependenței de droguri, sinuciderii, consumului de alcool și prevenirea accidentelor;
. implementarea conceptului OMS de a crea școli care promovează sănătatea;
. implementarea criteriilor OMS pentru atribuirea statutului de „Spital Prieten Adolescentului” etc.

3. Păstrarea sănătății persoanelor în vârstă

Acest domeniu prioritar are, desigur, nu numai semnificație medicală și socială, ci și politică.

Oamenii care au muncit decenii și au ajuns la bătrânețe au dreptul să ceară un nivel mai înalt de îngrijire medicală din partea societății. În acest caz, asistența medicală se confruntă cu sarcina de a crește speranța medie de viață cu cel puțin 5-7%, precum și de a crește cu 30-50% numărul de persoane în vârstă de 80 de ani care au un nivel de sănătate care să le permită să să rămână independentă, cu respect de sine și să aibă un loc adecvat în societate.

Obținerea acestor rezultate nu este, desigur, responsabilitatea exclusiv a sistemului de sănătate.

Pentru a le rezolva, este necesară o abordare intersectorială cu implementarea următorului set de măsuri:

Coordonarea serviciilor de sănătate și protecţie socială;
. dezvoltarea asistenței medicale primare ținând cont de nevoile reale ale persoanelor în vârstă;
. măsuri preventive sistematice care vizează îmbunătățirea auzului, mobilității (înlocuirea capului articulației șoldului), vederii, protezei dentare;
. organizarea serviciilor de geriatrie în toate subiectele Federației Ruse;
. îmbunătățirea calității și disponibilității asistenței pentru reabilitare;
. formarea specialiştilor în domeniul îngrijirilor paliative;
. dezvoltarea unei rețele de spitale pentru pacienți incurabili (hospices);
. crearea condițiilor pentru plecarea demnă a persoanelor vârstnice bolnave din viață (oferirea oportunității de a muri în locul pe care l-au ales, și înconjurați de oamenii pe care doreau să-i vadă, dacă se poate fără durere și suferință) etc.

4. Reducerea nivelului de boli semnificative din punct de vedere social

De mulți ani această direcție prioritară în domeniul sănătății rămâne mai mult o declarație politică decât un sistem de acțiuni țintite, orientate spre rezultate, ceea ce este confirmat de analiza prevalenței și a consecințelor socio-economice ale bolilor semnificative din punct de vedere social, prezentată în secțiunea - Efectuarea unei analize aprofundate. studiul structurii și nivelului „sociopatiei”, identificarea principalelor tendințe și a relațiilor cauza-efect fac posibilă fundamentarea științifică a unui set de sarcini interconectate pentru prevenirea și reducerea acestora.

Aceste sarcini includ, în primul rând, necesitatea reducerii ratelor mortalității asociate bolilor cardiovasculare cu o medie de 40%; reducerea mortalității prin neoplasme maligne de diferite localizări cu cel puțin 15% și reducerea mortalității prin cancer pulmonar cu 25%; o reducere cu 30% a amputațiilor, orbirii, insuficienței renale și a altor tulburări grave asociate cu diabetul.

Dintre acest set de obiective, cele mai importante sunt și reducerea ratelor de morbiditate, invaliditate și mortalitate asociate cu boli respiratorii cronice, tulburări musculo-scheletice și alte boli cronice comune; prevenirea tulburărilor mintale și reducerea ratelor de sinucidere cu cel puțin 30%; reducerea mortalității și invalidității ca urmare a accidentelor rutiere și a altor accidente cu cel puțin 30 %; asigurarea unei reduceri a ratelor de prevalență și mortalitate asociate infecției cu HIV, SIDA și alte boli cu transmitere sexuală etc.

Pentru a rezolva aceste probleme și a obține rezultate specifice, este necesară implementarea unui set de măsuri, diferențiate pentru fiecare dintre bolile semnificative din punct de vedere social separat.

Prevenirea și tratamentul bolilor cardiovasculare:

Dezvoltarea și implementarea tehnologiilor moderne de prevenire medicală pentru grupurile cu risc ridicat pentru dezvoltarea complicațiilor cardiovasculare;
. dezvoltarea unor metode moderne de prevenire, diagnosticare și tratare a hipertensiunii arteriale și a complicațiilor acesteia;
. dezvoltarea de programe bazate pe dovezi pentru organizarea tratamentului de reabilitare pentru pacienții cu AVC și infarct miocardic acut;
. Creare sistem eficient prevenirea hipertensiunii arteriale și a complicațiilor acesteia;
. crearea unui sistem de monitorizare a progresului măsurilor de prevenire și tratare a hipertensiunii arteriale;
. îmbunătățirea sistemului registrului de stat al pacienților cu hipertensiune arterială;
. îmbunătățirea metodelor de reabilitare a pacienților cu hipertensiune arterială etc.

Prevenirea și tratamentul diabetului:

Efectuarea cercetărilor pentru studiul cauzelor și mecanismelor de dezvoltare a diabetului zaharat și a complicațiilor acestuia;
. îmbunătățirea metodelor de prevenire, diagnostic și tratament al diabetului;
. dotarea secțiilor de diabet din instituțiile medicale specializate cu echipamentul necesar;
. organizarea de școli pentru educarea pacienților cu diabet;
. monitorizarea diabetului zaharat și a complicațiilor acestuia;
. asigurarea funcționării registrului de stat al persoanelor cu diabet zaharat;
. crearea de module mobile de tratament și profilactic, introducerea moderne medicamenteși sisteme de diagnosticare etc.

Prevenirea și tratamentul neoplasmelor maligne:

Constructii si reconstructii specializate institutii medicale acordarea de asistență populației bolnave de cancer;
. efectuarea de cercetări în domeniul etiologiei și patogenezei neoplasmelor maligne;
. efectuarea de cercetări științifice în domeniul prevenirii, diagnosticării și tratamentului neoplasmelor maligne;
. suport informativ pentru registrul national al substantelor, produselor, proceselor de productie, factorilor casnici si naturali cancerigeni la om;
. asigurarea functionarii registrului de stat al pacientilor cu neoplasme maligne;
. îmbunătățirea acordării de îngrijiri medicale de specialitate pacienților cu neoplasme maligne etc.

Prevenirea și tratamentul tulburărilor mintale și consecințele acestora:

Îmbunătățirea climatului psiho-emoțional acasă și la locul de muncă;
. formarea sistematică a medicilor locali și a medicilor generaliști cu privire la diagnosticul și tratamentul stărilor depresive;
. dezvoltarea unui sistem de camere de urgență psihiatrice;
. dirijarea fundamentală şi cercetare aplicată să studieze factorii care influențează sănătatea mintală;
. predarea populaţiei comportament raţional în situaţii extreme şi stresante etc.

Prevenirea vătămărilor și a mortalității ca urmare a accidentelor și incidentelor rutiere:

. îmbunătăţire sistem modern aviaţia medicală şi transportul victimelor către cât mai repede posibil la locul de îngrijiri medicale de specialitate;
. elaborarea și implementarea standardelor pentru acordarea de îngrijiri medicale victimelor accidentelor rutiere;
. organizarea de instruire a personalului din serviciile de susţinere a vieţii (Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Situaţiilor de Urgenţă etc.) în acordarea primului ajutor;
. asigurarea interacțiunii la acordarea asistenței medicale de urgență victimelor accidentelor rutiere și situațiilor de urgență, serviciile de sănătate, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Situațiilor de Urgență, autoritățile executive federale și regionale;
. dotarea cu echipamente medicale moderne, transport cu ambulanta, echipamente de comunicatii pentru organizatiile sanitare implicate in acordarea de asistenta medicala de specialitate victimelor accidentelor rutiere, accidentelor etc.

Combaterea infecției cu HIV:

Implementarea programelor de schimb de ace de injectare uzate cu altele noi pentru persoanele care injectează droguri intravenos;
. asigurarea accesului pe scară largă la prezervative și alte mijloace protectie personala;
. asigurarea siguranței sângelui prin screening-ul și testarea corespunzătoare a sângelui și a produselor sanguine donate;
. asigurarea unui tratament eficient, anonim al persoanelor cu boli cu transmitere sexuală etc.

Prevenirea și tratamentul tuberculozei:

Identificarea activă a bolnavilor de tuberculoză folosind examenul microscopic al sputei și examenele fluorografice țintite;
. implementarea unui program de control al tuberculozei bazat pe strategia DOTS la nivel național și în conformitate cu recomandările OMS;
. furnizarea regulată și neîntreruptă a tuturor medicamentelor esențiale împotriva tuberculozei;
. dezvoltare servicii speciale monitorizarea populației din grupurile de risc precum migranții, persoanele fără un loc de reședință fix, persoanele infectate cu HIV etc.

5. Reducerea prevalenței bolilor infecțioase

În ciuda rezultatelor semnificative obținute în prevenirea, diagnosticarea precoce și tratamentul bolilor infecțioase, sistemul de sănătate dispune de suficiente rezerve, iar în fiecare an apar noi oportunități pentru a reduce și mai mult prevalența bolilor infecțioase.

Luând în considerare cele mai recente realizări științifice în domeniul epidemiologiei bolilor infecțioase, este foarte posibil să se obțină următoarele rezultate în următorul deceniu:

Realizarea unui set de măsuri antiepidemice pentru prevenirea răspândirii gripei A/HI N1;
. reducerea prevalenței difteriei la un nivel de cel mult 0,1 cazuri la 100 de mii de locuitori;
. reducerea cu cel puțin 80% a numărului de cazuri noi de transmitere a virusului hepatitei B;
. reducerea prevalenței oreionului, tusei convulsive și infecțiilor invazive cauzate de Haemophilus influenzae tip b la un nivel de cel mult 1 caz la 100 de mii de locuitori;
. reducerea prevalenței sifilisului și rubeolei congenitale la un nivel de cel mult 0,01 cazuri la 1000 de născuți vii;
. execuție în în întregime calendarul național de vaccinări etc.

6. Asigurarea unui mediu de viață sănătos și sigur

Rezolvarea problemei asigurării unui mediu uman sănătos și sigur devine din ce în ce mai urgentă din cauza numărului crescut de dezastre provocate de om, a poluării mediului și a amenințării perturbării echilibrului ecologic.

Această problemă, alături de problema creării unui stil de viață sănătos, este decisivă în menținerea și îmbunătățirea stării de sănătate a populației și trebuie rezolvată la nivel de stat cu participarea instituţiilor.

Cel mai important rol în soluția sa este acordat serviciului Rospotrebnadzor. Populația țării trebuie să trăiască într-un mediu sigur în care expunerea la factori periculoși pentru sănătate să nu depășească cei specificati standarde internaționale. Este necesar să se obțină reduceri semnificative ale contaminanților fizici, chimici și microbieni din apă, aer, deșeuri și sol, care reprezintă o amenințare pentru sănătate.

În același timp, este necesar să se asigure populației acces universal la rezerve suficiente de apă potabilă de calitate satisfăcătoare. Sarcina prioritară a securității naționale este prevenirea dezastrelor naturale și provocate de om și lupta împotriva consecințelor acestora.

Pentru a rezolva aceste probleme, este mai întâi necesar să implementați următorul set de măsuri:

. îmbunătățirea monitorizării sociale și igienice integrate în structura autorităților executive și a autonomiei locale;
. crearea de geo sistem informatic, reflectând relația spațio-temporală dintre factorii de mediu și sănătatea populației;
. reducerea riscului de morbiditate de 1,2-1,4 ori, în funcție de intensitatea situației sanitare și epidemiologice, cu condiția ca încărcătura antropică să fie redusă cu 1,0%;
. crearea unui mecanism de analiză predictivă a consecințelor deciziilor politice în domeniul siguranței igienei;
. zonarea habitatului cu clasificarea igienica a teritoriilor în funcție de gradul de pericol de impact negativ asupra sănătății;
. protejarea biosferei conform criteriilor de încărcare antropică admisibilă asupra mediului natural etc.

7. Formarea unui stil de viață sănătos

Starea de sănătate a populației, după cum se știe, depinde mai mult de 50% de stilul de viață al unei persoane, prin urmare formarea unui stil de viață sănătos în rândul populației este cheia pentru rezolvarea multor probleme asociate cu reducerea morbidității, dizabilității, mortalității și creșterii. speranța medie de viață.

Din păcate, trebuie să recunoaștem că problema creării unui stil de viață sănătos în ultimele decenii a căzut practic din sistemul de priorități publice și de stat, ceea ce, ca urmare, a afectat negativ sănătatea cetățenilor Federației Ruse.

Va dura mulți ani pentru ca populația să dezvolte strategii comportamentale pentru aderarea la un stil de viață sănătos și pentru apariția unei atitudini dominante bazate pe valori față de sănătatea lor. Dar această muncă trebuie să înceapă acum, cu stabilirea unor obiective specifice și definirea unor rezultate realiste realizabile.

Ce sarcini pentru crearea unui stil de viață sănătos în rândul populației par necesare de rezolvat în următorul deceniu? În primul rând, este necesar să se realizeze o creștere cu cel puțin 25-30% a numărului de persoane implicate sistematic în educația fizică, o reducere a prevalenței excesului de greutate cu 20-30% și o extindere a gamei și disponibilității. a produselor alimentare sanatoase.

Pentru a minimiza impactul negativ asupra sănătății, în special a copiilor, al obiceiurilor proaste, este necesar să se ia măsuri de creștere a ponderii nefumătorilor în rândul persoanelor cu vârsta peste 17 ani, la cel puțin 50%, și până la 95% în rândul persoanelor sub 15 ani; reducerea consumului de alcool pe cap de locuitor la 10 litri pe an și eliminarea cazurilor de consum de alcool de către persoanele sub 15 ani. Prioritățile egale includ reducerea prevalenței consumului de substanțe cu cel puțin 25% și a deceselor legate de droguri cu cel puțin 50%.

Desigur, acestea sunt sarcinile cu cea mai mare prioritate ale diverșilor publici și instituţiile sociale, statul în ansamblu, dar sănătatea ar trebui să joace un rol important în rezolvarea acestora.

În același timp, măsurile prioritare cu participarea asistenței medicale la rezolvarea sarcinilor atribuite includ următoarele:

. elaborarea și adoptarea „Codul stilurilor de viață sănătoase”;
. formarea de strategii comportamentale în rândul populației pentru aderarea la un stil de viață sănătos;
. crearea condițiilor pentru creșterea atitudinii valorice a populației față de sănătatea lor;
. formarea specialistilor in promovarea unui stil de viata sanatos;
. predarea cetățenilor un stil de viață sănătos prin programe de informare special adaptate diferitelor vârste și grupuri sociale ale populației;
. organizarea de școli pentru pacienți (pacienți cu astm bronșic, diabet zaharat, hipertensiune arterială etc.);
. dezvoltarea serviciilor de tratament anonim pentru alcoolici și dependenți de droguri;
. dezvoltarea unei rețele de instituții specializate pe problemele promovării unui stil de viață sănătos, inclusiv formarea specialiștilor relevanți etc.

8. Îmbunătățirea mecanismelor de garanții de stat în acordarea populației cu îngrijiri medicale gratuite

După cum am menționat mai devreme, una dintre problemele dureroase asistență medicală modernă este discrepanța continuă între obligațiile statului de a oferi îngrijiri medicale gratuite cetățenilor ruși și resursele financiare alocate în aceste scopuri.

Realizarea unei astfel de conformări prin îmbunătățirea mecanismelor de garanții de stat în acordarea populației cu îngrijiri medicale gratuite ar trebui să fie o activitate prioritară a autorităților statului și a administrațiilor locale.

Pentru a rezolva această problemă, este recomandabil să implementați următorul set de măsuri:

. îmbunătățirea legislației pentru a asigura drepturi egale ale cetățenilor de a primi îngrijiri medicale gratuite, egale ca volum și calitate, în toate entitățile constitutive ale Federației Ruse;
. creșterea responsabilității autorităților de stat și a autorităților locale pentru acordarea populației de îngrijiri medicale gratuite garantate;
. dezvoltarea de standarde uniforme (protocoale) pentru gestionarea pacienților pentru toate subiecții Federației Ruse;
. îmbunătățirea cadrului de reglementare care reglementează separarea dintre gratuit și cu plată servicii medicaleîn organizațiile de sănătate de stat și municipale;
. conștientizarea largă a cetățenilor cu privire la drepturile de a primi îngrijiri medicale gratuite etc.

9. Îmbunătățirea eficienței sistemului de management și finanțare a sănătății

ÎN conditii moderne Unul dintre cele mai importante domenii ale reformei în domeniul sănătății este formarea sistem nou management.

Un sistem care a asigurat, în primul rând, utilizarea eficientă a resurselor materiale, tehnice, financiare, umane și de altă natură alocate industriei. Fără a rezolva această problemă, extindere în continuare potenţial de resurse sistemul de sănătate nu va fi eficient.

Sarcina delimitării competențelor în domeniul asistenței medicale la nivel federal, regional și municipal de management al asistenței medicale rămâne relevantă. Fără aceasta, este imposibil să se evite dublarea nesfârșită a funcțiilor autorităților din domeniul sănătății și ale instituțiilor medicale individuale (federale, regionale, municipale) în furnizarea anumitor tipuri de îngrijiri medicale, în special cele de înaltă tehnologie.

Munca începută de Ministerul Sănătății al Federației Ruse în anii 90 ai secolului trecut cu privire la standardizare necesită continuarea în continuare. Îmbunătățirea managementului industriei, îmbunătățirea calității asistenței medicale și utilizarea eficientă a resurselor sunt de neconceput fără dezvoltarea și stabilirea unor standarde, reguli, cerințe și reglementări tehnologice adecvate pentru producția de bunuri și servicii medicale.

O atenție deosebită este necesară dezvoltării abordărilor bazate pe dovezi pentru formarea standardelor (protocoalelor) pentru managementul pacienților pentru diferite tipuri de îngrijiri medicale în toate etapele furnizării acesteia.

Creșterea fluxului de servicii medicale de înaltă tehnologie, crearea de noi centre medicale care să reducă timpii de așteptare și să asigure disponibilitatea unor tipuri de îngrijiri medicale de înaltă tehnologie pentru pacienți, indiferent de locul lor de reședință, necesită dezvoltarea rapidă a protocoalelor clinice pentru management. a pacienţilor pentru aceste tipuri de îngrijiri medicale.

În mod fundamental, trebuie introduse abordări noi pentru implementarea acestora funcții esențiale management, cum ar fi planificarea și prognoza. Aceste abordări ar trebui să se bazeze, în primul rând, pe un studiu aprofundat al sănătății populației, pe metode moderne de colectare și prelucrare a informațiilor și pe tehnologii eficiente de luare a deciziilor de management.

În primul rând, este necesară dezvoltarea și implementarea mecanismelor organizatorice, juridice și economice pentru utilizarea eficientă a resurselor financiare și de altă natură. Crearea unor astfel de mecanisme pare posibilă doar pe baza organizării unui sistem unificat de medicină asigurări socialeși tranziția la un sistem de finanțare a asistenței medicale cu un singur canal.

Anumite perspective de creștere a eficienței managementului industriei sunt asociate cu dezvoltarea unor mecanisme juridice și organizaționale pentru parteneriatele public-privat în domeniul sănătății.

Aceasta se referă, în primul rând, la crearea condițiilor pentru participarea organizațiilor private din domeniul sănătății la implementarea programelor teritoriale de garanții de stat, sprijinul de stat pentru fondurile de inovare de risc care finanțează proiecte de înaltă tehnologie și de cunoștințe intensive în domeniul sănătății, sprijinul pentru dezvoltarea asociaţiilor de afaceri în domeniul sănătăţii etc.

O.P. Shchepin, V.A. Medic

Introducere……………………………………………………………………………………………………..3

1. Autoritățile din Rusia modernă………..…………………….5

1.1. Natura administrației locale………………………………………..………..5

1.2. Dezvoltarea autorităților locale în Rusia post-perestroika……………………………………………………………………………….…..6

1.3. Rezultatele sondajelor de opinie…………………………………………………………..28

2. Programe și evoluții existente în viitorul apropiat………..38

2.1. Prevenirea dependenței de droguri…………………………………………………….38

2.2. Perspective de îmbunătățire a serviciilor către populație în viitorul apropiat…………………………………………………………………………………...43

2.3. Formarea e-guvernării……………………………….50

3.1. Analiza situației de conștientizare a comunității locale cu privire la acțiunile autorităților locale din orașul Moscova…….…….55

3.2. Principalele obiective și domenii prioritare de transformare…….56

3.3. Pași pentru creșterea gradului de conștientizare a comunității locale cu privire la acțiunile autorităților locale………………………………………………………...57

3.4. Mecanisme de îmbunătățire a autorităților locale folosind exemplul altor țări și regiuni…………….…………………….59

3.5. Companie de PR a administrațiilor locale………………….55

Concluzie……………………………………………………………………………………………….56

Lista referințelor……………………………………………………………………...59

ANEXA…………………………………………………………………………………………….63

Introducere

Principala amenințare pentru noi toți este nivel extrem de scăzut de înțelegere de către noi toți a importanței a ceea ce se întâmplă în jur, în ce fel de lume trăim, ce se întâmplă pe strada următoare și ce face conducerea noastră pentru a rezolva problemele sociale și problemele de îmbunătățire a nivelului de trai al populației.

Activitatea de succes a administrației orașului la toate nivelurile și dezvoltarea autorităților locale depind în mare măsură de eficacitatea interacțiunii lor informaționale cu populația.

Prima problema pe care o pun evaluarea interacțiunii dintre administrație și populație și creșterea indicatorilor: nivelul de conștientizare a populației cu privire la evenimentele din viața orașului și local, activitatea administrației în sine pentru rezolvarea problemelor sociale, intensitatea utilizării diverselor surse de informare în acest scop și evaluarea comunității locale asupra activității administrației în informarea populaţiei.

O problema separata - refuzul de a furniza informații. 90% dintre jurnaliștii chestionați au remarcat că se confruntă în mod regulat cu situații în care li se refuză informații. Organele au ocupat din nou primul loc în ceea ce privește eșecurile puterea executivă locală. Acest lucru necesită cercetare și dezvoltare separată a unui concept separat pentru rezolvarea problemei. Pentru că motivele pentru aceasta pot fi foarte profunde și mulți cred că motivul este: incompetenţă management și/sau a acestora corupţie oficiali ai guvernului local. Și, în general, această problemă anulează toate eforturile de a implementa conceptul pe care îl propun.

Obiectul cercetării în această lucrare l-au constituit autoritățile locale din Moscova și din regiune.

Scopul acestui studiu a fost: stabilirea principalelor probleme ale muncii organelor guvernamentale si propunerea principalelor modalitati de rezolvare a acestora.

Sarcinile pe care le-am stabilit în procesul de scriere a lucrării:

Stabiliți conceptul de administrație locală

Identificați principalele probleme ale autorităților locale

Sugerați cele mai optime și progresive modalități de rezolvare a problemelor identificate.

1. Autoritățile din Rusia modernă

1.4. Natura autorității locale

Prin urmare, la proiectarea construcțiilor de stat, autoritățile nu pot fi considerate doar ca instituție guvernamentală sau ca instituție a societății civile. Ea îmbină armonios atât componentele de stat, cât și cele publice, iar ca mecanism de coordonare a intereselor Societății și Statului, este și un factor de creștere a eficienței economice și a competitivității statului.

Astfel, un stat puternic nu este un stat centralizat. Una dintre condițiile necesare formării unui stat puternic, competitiv este prezența mecanismelor politice, sociale și economice care să asigure coordonarea și implementarea reală a intereselor statului și ale comunităților locale .

1.5. Dezvoltarea autorităților locale în Rusia post-perestroika

Autorităţi: 1989-1991

Precursor formă modernă organizarea guvernării locale (în spiritul Cartei europene) a fost reforma guvernării locale de partid și de stat.

Reforma a fost realizată pe baza administrativ-teritorială existentă. Schimbările în sistemul puterii și managementului statului au vizat în principal asigurarea procesului de redistribuire a unei părți a puterilor între organele guvernamentale centrale, regionale și locale în favoarea nivelurilor inferioare ale sistemului.

Sarcina de a forma autorități locale ca una independentă nu a fost stabilită la etapa inițială. Autoritățile locale (inclusiv cele alese) au rămas în sistemul autorităților de stat până în 1992, dar extinderea competențelor și a independenței lor a creat condiții prealabile favorabile pentru crearea unei forme moderne de guvernare locală.

În paralel, a avut loc un proces în mare parte spontan (fără nicio reglementare de stat) de formare a autoguvernării publice teritoriale (autoguvernarea publică teritorială, în conformitate cu legislația modificată, făcea parte din sistemul de administrație locală).

În același timp, a fost introdusă o formă de autoguvernare la întreprinderi (pe atunci încă deținute de stat) prin alegerea Consiliilor Colective de Muncă (STK).

În 1992, la nivel constituțional, pentru prima dată, autoritățile locale au fost scoase din sistemul autorităților de stat printr-un amendament special, în timp ce noul lor statut juridic nu a fost suficient clarificat.

Reforma constituțională din 1993

În cadrul reformei constituționale din 1993, procesul de descentralizare și-a primit încheierea logică sub forma proclamării instituției administrației publice locale ca structură independentă în sistemul puterii publice, având izolare organizatorică (art. 12 din Constituția Federația Rusă). În același timp, s-a stabilit că autoritățile ar trebui să aibă:

-  competenţă alocată (intrebari semnificație locală) ;

- independenta financiara si economicaîn soluționarea problemelor de importanță locală pe baza dreptului de a avea un buget propriu, format prin competențe de venituri (fiscale și nefiscale) și cheltuieli transferate autonomiei locale;

-  independență largă în alegerea formelor organizaționale de guvernare locală (cu drept de a crea sisteme de management al dezvoltării municipale).

În același timp, Constituția Rusiei a obligat autoritățile locale să furnizeze unele servicii sociale gratuit (fără a defini cu precizie volumul acestora).

Cu toate acestea, nu au avut loc schimbări semnificative în procesul de dezvoltare a administrației locale imediat după adoptarea Constituției. În conformitate cu Constituția, înainte de adoptarea Legii federale „Cu privire la principiile generale ale organizării guvernului local în Federația Rusă”, au fost aleși mai mulți (conform unor surse 9) șefi ai autorităților locale (primarii), în principal în marile orase.

Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării guvernului local în Federația Rusă” (1995)

Adoptarea Legii federale „Cu privire la principiile generale ale organizării administrației publice locale în Federația Rusă” nu a fost o cerință directă a Constituției Rusiei. Cu toate acestea, practica reală a construirii statului a sugerat necesitatea dezvoltării unei astfel de legi. Inițiativa legislativă a fost făcută de președintele Federației Ruse și două grupuri de deputați ai Dumei de Stat. Astfel, pentru prima lectură au fost pregătite trei proiecte de lege alternative, care reflectă ideile de bază despre autoguvernarea locală în cercurile elitei politice a țării.

Drept urmare, legea adoptată a devenit un compromis pe care reprezentanții diferitelor ramuri ale guvernului au reușit să-l realizeze.

Legea care a intrat în vigoare a adus un nou impuls dezvoltării administrației locale. Legea a introdus un sistem de termeni și concepte, unele dintre ele au fost introduse pentru prima dată. Deci, pentru prima dată în sistemul juridicÎn Rusia a fost introdus conceptul de „standard social minim de stat”. Legea stabilea: competențele autorităților locale; un mecanism care garantează independența financiară a autorităților locale; cerințe pentru actele juridice ale autorităților locale etc. Cu toate acestea, în urma compromisului, s-au pierdut multe prevederi importante care erau incluse în proiecte, dar care nu erau incluse în textul final.

Din punctul de vedere al practicii moderne, proiectul introdus de Președintele Rusiei a avut anumite avantaje. Astfel, a prevăzut, în special, o perioadă de tranziție mai lungă, a introdus conceptul de subiect al guvernării locale - „comunitate locală”, etc.

Până la sfârșitul anului 1995 Guvernul Federației Ruse a aprobat Programul țintă federal pentru sprijinul de stat al autorităților locale. Totuși, statutul programului țintă federal nu corespunde statutului real al reformei, care introduce în esență o nouă structură de putere în sistemul de putere existent. În esență, întregul sistem de putere a trebuit să fie supus unei reforme, ceea ce este teoretic imposibil de implementat în cadrul programului țintă federal.

Prin urmare, una dintre cele mai importante reforme din Rusia a fost de fapt lăsată la voia întâmplării, deoarece sprijinul organizațional nu a fost adecvat dimensiunii schimbărilor.

Iată ce a spus deputatul independent al Dumei de Stat Vladimir Ryzhkov despre aceasta: „... legea a fost adoptată în vara anului 1995 și a fost una dintre cele mai bune din Europa. S-a bazat pe un concept foarte liberal. În special, a spus că autoritățile sunt independente de stat. Au fost proclamate o varietate de forme de guvernare locală: autoguvernare locală teritorială a cetăţenilor pe un nivel, două niveluri, trei niveluri - şi diferite forme de alegeri: alegeri directe ale şefilor de administraţie, alegeri în cadrul unei reuniuni a organelor reprezentative. , angajarea managerilor de oraș, adică trei sau patru forme erau permise.

Și s-ar părea că au fost create toate condițiile pentru prosperitatea autorităților locale. Cu toate acestea, acest lucru nu s-a întâmplat. Șapte ani mai târziu, putem spune că autoritățile din Rusia nu au primit o dezvoltare adecvată.”

Situația nu s-a schimbat încă semnificativ. În Rusia nu există încă un precedent pentru adoptarea pe termen lung programe guvernamentale, dezvoltarea bazelor sistemului constituțional.

2. Programe existente și dezvoltări în viitorul apropiat

2.1. Prevenirea dependenței de droguri

Problema răspândirii dependenței de droguri și a creșterii traficului ilegal de droguri, care are un impact negativ asupra sănătății fizice și morale a populației, stabilității sociale a societății, economiei, politicii, situația demografică iar legea și ordinea în Federația Rusă, inclusiv în Districtul Federal de Nord-Vest, au ajuns pe unul dintre primele locuri în ultimii ani.

Această stare de fapt sugerează că autoritățile executive ale entităților constitutive ale raionului lucrează ineficient în domeniul combaterii dependenței de droguri.

Principalul organism de lucru care rezolvă problemele dezvoltării și implementării programelor antidrog direcționate, coordonând activitățile antidrog ale autorităților executive sunt comisiile antidrog interdepartamentale (denumite în continuare comisii), cu toate acestea, astăzi în activitățile lor nu există abordare unitară a formării unui sistem de măsuri menite să stabilească situația drogurilor. Acest lucru se datorează în primul rând lipsei de pregătire profesională a secretarilor responsabili ai comisiilor în materie de planificare și organizare a activității antidrog. Componența unor astfel de comisii necesită și modificări. Ar trebui să includă reprezentanți agentii guvernamentale puterea executivă, precum și cele mai mari și mai autoritare organizații publice și religioase, mass-media care activează în domeniul activităților antidrog.

Grupul de lucru al Comisiei raionale antidrog a realizat o analiză a activităților comisiilor interdepartamentale în anul 2003 și trimestrul I 2004. Rezultatele analizei indică faptul că comisiile interdepartamentale antidrog au funcționat ineficient în 2003. Auditul a evidențiat deficiențe grave în activitățile lor. Astfel, în 2003, în regiunea Kaliningrad nu a avut loc nicio ședință a comisiei, iar regiunea nu este prosperă din punct de vedere al situației drogurilor. În regiunea Arhangelsk, niciuna dintre deciziile luate de comisie în 2003 nu a fost pusă în aplicare pe deplin. În Sankt Petersburg, comisia interdepartamentală nu interacționează suficient de eficient cu comisiile entităților teritoriale în 2003, problema rezultatelor muncii lor nu a fost niciodată luată în considerare la ședințele comisiei.

Ineficacitatea comisiilor este o consecință a:

· lipsa unei pregătiri profesionale suficiente în organizarea și planificarea activităților antidrog a membrilor și șefilor comisiilor;

· lipsa unui sistem de monitorizare a implementării deciziilor luate;

· lipsa unui sistem de monitorizare a situației drogurilor, care să fie un instrument pentru comisie în stabilirea direcțiilor și prioritizarea activităților antidrog.

Până în prezent, Hotărârea Comisiei raionale antidrog din 15 mai 2002 nr. 1 „Cu privire la stadiul activității comisiilor interdepartamentale de combatere a abuzului de droguri și a traficului ilicit al acestora în entitățile constitutive ale Federației Ruse situate în nord-vestul regiune” nu a fost implementat în totalitate. districtul federal(Districtul Federal de Nord-Vest) și implementarea programelor direcționate pentru stabilizarea situației drogurilor" în ceea ce privește revizuirea Regulamentului privind comisiile interdepartamentale antidrog, implementarea unei abordări direcționate a dezvoltării programelor antidrog, crearea de organisme permanente de prevenire a dependenței de droguri din structura autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse (clauza 3.2 din decizie), precum și cu privire la dezvoltarea unui set de măsuri pentru prevenirea și interzicerea propagandei și publicității drogurilor și stări narcotice (intoxicate) în mass-media (clauza 8 din hotărâre).

La sfârşitul anului 2003, în conformitate cu hotărârile UAC, au fost luate o serie de măsuri organizatorice menite să crească eficienţa activităţii comisiilor interdepartamentale. Astfel, șefii organelor teritoriale de control al drogurilor au fost incluși în comisiile interdepartamentale și grupurile de lucru ale acestora, iar în Republica Komi și Karelia, ofițerii de control al drogurilor au fost numiți secretari executivi ai comisiilor. Adoptarea unor astfel de măsuri a făcut posibilă intensificarea semnificativă a activităților comisiilor.

Comisiile interdepartamentale ale administrațiilor din regiunile Vologda și Novgorod au lucrat cel mai eficient în 2003 și primul trimestru din 2004. În regiunea Vologda, împreună cu programul antidrog vizat din 2003, au funcționat o serie de alte programe care vizează combaterea dependenței de droguri, acestea sunt „Lege și ordine 2003”, „Copil sănătos 2003 - 2007”, „Parteneriat pentru copii. 2003 - 2007” și „Serviciile de securitate” sport împotriva drogurilor 2003 - 2006”.

În regiunea Novgorod, a fost creat acum un mecanism de management eficient pentru a aborda problemele de organizare și conținutul activității antidrog la nivel regional și municipal. Hotărârile comisiei regionale interdepartamentale fac posibilă asigurarea implementării activităților Programului regional antidrog vizat de către toți implementatorii, organizarea controlului asupra implementării Programului, îmbunătățirea interacțiunii organizatorice, metodologice și informaționale a statului. , structuri municipale, organizații religioase și publice în activități de combatere a dependenței de droguri. Experiența pozitivă a comisiei interdepartamentale din regiunea Novgorod necesită diseminare în regiunile districtului.

Pe baza celor de mai sus, Comisia raională antidrog a decis:

1. Luați act de raportul șefului Direcției principale Serviciul federal al Federației Ruse privind controlul asupra circulației stupefiantelor și substanțelor psihotrope în Districtul Federal de Nord-Vest, discursuri ale membrilor comisiei și ale invitaților.

2.1. În regiunile Sankt Petersburg, Arhangelsk, Vologda și Novgorod, luați în considerare includerea șefilor organelor teritoriale ale Serviciului Federal pentru Controlul Stupefiantelor și Substanțelor Psihotrope în comisiile interdepartamentale antidrog în calitate de vicepreședinte.

2.2. Revizuiți componența comisiilor interdepartamentale, acordând atenție necesității de a include reprezentanți ai sănătății, educației, științei, mass-media, organizațiilor publice și confesiunilor religioase.

2.3. Introduceți postul de secretar executiv vacant al comisiei în regiunile Sankt Petersburg, Leningrad, Kaliningrad, Pskov și Vologda.

2.4. Atunci când planificați activitatea comisiilor interdepartamentale, acordați o atenție deosebită includerii obligatorii în planurile de lucru a întrebărilor privind evaluarea eficienței activității comisiilor interdepartamentale ale municipalităților și audierea sistematică a președinților acestora cu privire la rezultatele muncii efectuate.

3. Direcția principală a Serviciului Federal al Rusiei pentru Controlul Traficului de Stupefiante și Substanțe Psihotrope în Districtul Federal de Nord-Vest ( Voronin V. G.):

3.1. Pentru a consolida toate departamentele și organismele guvernamentale interesate, organizațiile publice, confesiunile Districtului Federal de Nord-Vest și pentru a le oferi asistență metodologică, elaborați un proiect de concept unificat pentru activitatea comisiilor interdepartamentale de combatere a dependenței de droguri ale subiecților federației situat în cadrul Districtului Federal de Nord-Vest. Proiectul de concept ar trebui înaintat spre examinare la următoarea reuniune a Comisiei raionale antidrog din noiembrie 2004.

3.2. Împreună cu reprezentanța Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale ( Shabrov A.V.), Biroul Procuraturii Generale al Federației Ruse din Districtul Federal de Nord-Vest ( Logunov O.V.), Departamentul de Justiție din Districtul Federal de Nord-Vest ( Bastrykin A. I.) și centrul regional din Sankt Petersburg „ITAR-TASS” ( Petrov B.M.), creați un grup de lucru pentru dezvoltare proiect standard plan de lucru pentru comisiile interdepartamentale antidrog, definind criterii comune de evaluare a muncii acestora, pe parcursul trimestrului III anul curent elaborează propuneri de program de formare pentru membrii comisiilor interdepartamentale antidrog, identificând metodele și mijloacele necesare implementării acestuia. Proiectul de plan și propunerile vor fi raportate la următoarea ședință a Comisiei raionale antidrog din noiembrie 2004.

3.3. Participați la dezvoltarea programelor antidrog direcționate în acele regiuni ale raionului în care programul expiră în 2004, acordând o atenție deosebită conformării scopurilor și obiectivelor programelor în curs de dezvoltare cu programul antidrog vizat federal pentru 2005 - 2009.

3.4. Pentru a organiza munca de combatere a răspândirii dependenței de droguri în instituțiile de învățământ superior și secundar, împreună cu Procuratura Generală al Federației Ruse din Districtul Federal de Nord-Vest ( Logunov O.V.) și Departamentul de Justiție din Districtul Federal de Nord-Vest ( Bastrykin A. I.), ia în considerare aspectele juridice ale acestei lucrări și prezintă propuneri pentru organizarea acesteia la următoarea ședință a Comisiei raionale antidrog din noiembrie 2004.

4. Reprezentanța Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse în Districtul Federal de Nord-Vest ( Shabrov A.V.):

4.1. Pentru a dezvolta o ideologie antidrog unificată pe problemele reabilitării dependenților de droguri, luați în considerare problema creării unui centru științific și metodologic nord-vestic la Sankt Petersburg. Materialele și propunerile vor fi raportate la următoarea ședință a Comisiei raionale antidrog din noiembrie 2004.

4.2. Instruiți conducerea Centrului Nord-Vest de Examinare și Monitorizare a Drogurilor ( Kucherenko I.M. , Skripkov A.P.) să lucreze la problema creării unei baze de date unificate pentru Districtul Federal de Nord-Vest pentru monitorizarea situației drogurilor pe baza bazei de date informaționale și analitice „Antinar”, elaborată de centrul de informare și analitică al administrației din Sankt Petersburg.

5. Stabiliți responsabilitatea personală a membrilor UAC pentru activitatea comisiilor interdepartamentale antidrog în zonele aflate sub supravegherea acestora.

2.2. Perspective de îmbunătățire a serviciilor către populație în viitorul apropiat.

În majoritatea țărilor, guvernele devin utilizatori activi ai internetului, cu toate acestea, amploarea serviciilor și ritmul în care guvernele vor merge mai departe sunt imprevizibile. Exemple dintre cele mai comune domenii de utilizare a Internetului includ următoarele.

Administrația Securității Sociale din Statele Unite folosește internetul pentru

pentru a evalua pensii pentru limită de vârstă, emit noi sau

înlocui carduri de credit etc. Conform datelor disponibile, deja în 2000 numărul utilizatorilor acestor sisteme depășea 10 milioane de oameni. În mod similar, în Marea Britanie, cetățenii folosesc pe scară largă internetul atunci când solicită beneficii, împrumuturi și diverse permise. Canada este un exemplu de țară cu utilizarea masivă a tehnologiilor Intranet în guvern, cu peste 60.000 de angajați guvernamentali conectați la rețea.

Finlanda și Islanda au cel mai mare număr de noduri de internet pe cap de locuitor din lume. Finlanda estimează că în următorii doi ani internetul va elimina 50% din apelurile telefonice și 50% din documentele pe hârtie. Coreea oferă servicii guvernamentale pentru utilizatorii casnici. Este interesant de remarcat faptul că, în primul moment al contactului, cetățenii văd pe ecran o listă completă a serviciilor guvernamentale.

Internetul este folosit pentru plata impozitelor, pentru colectarea diverselor venituri și pentru efectuarea plăților electronice în viitorul apropiat, este de așteptat ca internetul să-și găsească aplicație în plata diverselor amenzi conform hotărârilor judecătorești.

În general sunt multe exemple practice, confirmând asta

Internetul sporește dialogul dintre guverne și public, inclusiv permițând cetățenilor să trimită propuneri de legislație guvernelor prin intermediul internetului. Experții din diverse agenții guvernamentale analizează impactul internetului asupra dezvoltării principiilor democratice în state și ajung la concluzia că răspândirea internetului poate provoca o schimbare în structura ierarhică a guvernelor.

Dezvoltarea tehnologiilor wireless pentru accelerarea plății taxelor vamale.

Autoritățile vamale din Canada, Statele Unite și Mexic utilizează facilități moderne de telecomunicații în șase zone de-a lungul granițelor lor comune. În America de Nord, ca parte a unui sistem experimental de automatizare, pe vehiculele grele care transportă mărfuri de export/import sunt instalate echipamente care vor trimite automat informațiile necesare despre mărfuri către senzori speciali, iar serviciile vamale vor avea astfel toate informațiile despre prezența sau absența mărfurile și nomenclatura acestora înainte de a ajunge la punctul vamal.

În plus, aproximativ 70 până la 90 la sută din informațiile pe care guvernele le pot obține prin tranzacții de import cu țara exportatoare și, astfel, partajarea acestor date permite partenerilor comerciali să reducă costul pregătirii diverselor documente. Experții estimează că aceste costuri pot ajunge până la șapte la sută din valoarea totală a mărfurilor vândute în comerțul internațional.

Schimbarea structurii funcțiilor de producție atunci când guvernul interacționează cu clienții săi.

Utilizarea internetului este însoțită de o tendință tot mai mare de autoservire de către cetățeni sau industrie în interacțiunile lor cu guvernul. Pe măsură ce guvernele tradiționale încep să devină guvernări electronice, va exista o schimbare în funcțiile de producție îndeplinite de cetățeni, similar modului în care băncile au schimbat funcțiile de producție de la casier la clienți. Ideea este că angajații guvernamentali vor putea să introducă în mod independent propriile detalii, să acceseze diverse rapoarte și mesaje, state de plată și Informații personale, accesând fișierele de calculator corespunzătoare. La rândul lor, furnizorii pot gestiona producția de produse, garantând calitatea acestora și confirmând primirea plății. Clienții au posibilitatea de a vizualiza în mod independent cataloagele, de a plasa comenzi și de a confirma primirea mărfurilor. În general, o astfel de tehnologie de interacțiune este însoțită de o reducere a costurilor administrative și de altă natură, precum și a numărului de erori, accelerând în același timp livrarea mărfurilor.

Dezvoltarea unui sistem de furnizare a serviciilor pe trei niveluri.

În funcție de abilitățile și capacitățile cetățenilor, trei niveluri de furnizare a serviciilor sunt probabil să apară în viitor. Un exemplu de prim nivel sunt chioșcurile de informații precum cele folosite în Portugalia. Acestea vă permit să susțineți diverse directoare de informații și să oferiți o livrare pasivă de informații către populație. Astfel de chioșcuri vor fi folosite de acei cetățeni care, dintr-un motiv sau altul, nu folosesc sau nu pot folosi internetul. Un exemplu de al doilea nivel este Intranetul utilizat de Guvernul Canadei; informații sunt disponibile aici cu privire la o organizație care face parte din această rețea, inclusiv fișiere de date de personal, informații de certificare, precum și instrumente de instruire interactive pentru utilizarea sistemului. În cele din urmă, al treilea nivel de furnizare a serviciilor este furnizat prin intermediul internetului și poate fi utilizat pentru a obține acces la organizațiile asociate cu pensiile și Securitate Socialăși alte programe semnificative din punct de vedere social.

Îmbunătățiri organizaționale în structura guvernelor.

Vorbim în primul rând despre faptul că, datorită răspândirii IT-ului în agențiile guvernamentale, are loc o reorganizare a structurii activităților de producție, care este apoi însoțită de o reorganizare a structurii instituției în sine. Al doilea aspect al influenței IT este asociat cu apariția unor organisme guvernamentale care gestionează direct dezvoltarea și utilizarea IT în întregul guvern și în întreaga țară. De exemplu, Regatul Unit și Franța au înființat birouri speciale cu puteri mai mari pentru a controla utilizarea IT. SUA au format trei comitete în subordinea Biroului de Management și Buget. Schimbări semnificative în structura guvernelor sunt efectuate de Australia, Norvegia, Portugalia, Danemarca și multe alte țări.

Unele previziuni privind utilizarea IT în activitățile guvernamentale până în 2010.

Pe baza declarației anterioare privind starea actuală de utilizare

Participanții IT la întâlnirea de la Budapesta au format următoarele cinci prognoze privind impactul tehnologiei informației asupra activităților guvernelor naționale și rolul IT în viața cetățenilor.

1. În 2010, guvernele naționale vor finaliza tranziția la organizațiile cu autoservire. Intermediarii care există de obicei în guvernele tradiționale vor fi în mare parte eliminați. Rezultatul acestei tranziții va fi o reducere a personalului, o calitate îmbunătățită

servicii și reducerea costului serviciului.

2. Majoritatea serviciilor guvernamentale vor fi disponibile cetățenilor din orice locație douăzeci și patru de ore și șapte zile. 3. Programe sociale serviciile oamenilor vor fi consolidate, oferind o fereastră unică de acces (eventual portaluri) la guvernare pentru fiecare cetățean.

4. După o perioadă inițială dificilă, cu unele eșecuri evidente, guvernele vor învăța și vor învăța din experiența transferului de funcții finalizate către sectorul privat.

Funcțiile de plată a beneficiilor și plata impozitelor sunt cele mai probabile

pentru implementare până în 2010.

5. Nou mai mult forme deschise comunicaţiile între guverne şi

cetățenii țărilor vor avea rezultate imprevizibile, deși cele mai multe

este probabil ca acestea să fie însoțite de schimbări pozitive.

Obiective și rezultate principale program federal„Rusia electronică”, care ar trebui să fie implementată până în 2010.

Mai jos este o încercare de a compara scopurile și obiectivele așteptate

să fie implementat în cadrul Programului țintă federal „Rusia electronică” până în 2010, cu prognoza de mai sus, precum și cu programele de informatizare ale mai multor țări europene, inclusiv programul „Europa electronică”.

Programul țintă federal „Rusia electronică pentru 2002-2010”

Programul a fost aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 ianuarie 2002 nr. 65. Scopul principal al programului este de a crea condiții pentru dezvoltarea democrației, creșterea eficienței economiei, administrației publice și a auto-ului local. -guvernarea prin introducerea și distribuirea în masă a tehnologiilor informației și comunicațiilor, asigurarea drepturilor de căutare, primire, transmitere, producere și distribuire liberă a informațiilor, extinderea pregătirii specialiștilor în tehnologiile informației și comunicațiilor și a utilizatorilor calificați Programul prevede implementarea de activități în nouă domenii principale:

1) perfecţionarea legislaţiei şi a sistemului de reglementare de stat în domeniul tehnologiilor informaţiei şi comunicaţiilor;

2) asigurarea deschiderii în activitățile organelor guvernamentale și

accesibilitatea resurselor informaţionale de stat, crearea condiţiilor pentru interacţiunea eficientă între organele guvernamentale

autorităților și cetățenilor pe baza utilizării tehnologiilor informației și comunicațiilor;

3) îmbunătățirea activităților autorităților de stat și ale autorităților locale prin utilizarea tehnologiilor informației și comunicațiilor;

4) îmbunătățirea interacțiunii autorităților statului și administrațiilor locale cu entitățile de afaceri și introducerea tehnologiilor informației și comunicațiilor în sectorul real al economiei;

5) dezvoltarea unui sistem de formare a specialiștilor în tehnologiile informației și comunicațiilor și a utilizatorilor calificați;

6) promovarea dezvoltării mass-media independente prin introducerea tehnologiilor informaţiei şi comunicaţiilor;

7) dezvoltarea infrastructurii de telecomunicații și crearea de puncte de conectare la sisteme informatice deschise;

8) dezvoltarea și crearea unui sistem electronic de tranzacționare;

9) formarea sprijinului public pentru implementarea activităților

Programe Potrivit dezvoltatorilor Programului, implementarea unui set de măsuri va avea un impact pozitiv asupra tuturor domeniilor economiei și viata publicași va permite:

Utilizați eficient potențialul de resurse intelectuale și umane al Rusiei în domeniul TIC;

Asigurarea intrării armonioase a Rusiei în economia mondială pe baza cooperării și a deschiderii informaționale;

Depășirea decalajului dintre Rusia și țările dezvoltate în ceea ce privește nivelul de utilizare și dezvoltare a TIC;

Asigurarea intrării egale a cetățenilor ruși în comunitatea informațională globală pe baza respectării drepturilor omului, inclusiv a dreptului de a căuta, primi, transmite, produce și difuza în mod liber informații, precum și dreptul de a asigura confidențialitatea oricăror informații protejate legal. informatiile disponibile in sistemele informatice.

Crearea condițiilor pentru accelerarea implementării tehnologiilor informaționale moderne în toate sferele vieții publice și ale afacerilor nu are alternative, deoarece doar tarife avansate în acest domeniu

va permite Rusiei să reducă decalajul cu țările dezvoltate ale lumii, să evite informarea și izolarea economică de economia mondială și comunitatea mondială și să asigure dinamism proceselor de integrare internațională.

Implementarea completă a activităților programului ar trebui să permită răspândirea TIC în Rusia la nivelul țărilor dezvoltate până în 2010 Europa de Estși se va apropia de media pentru țările Uniunii Europene.

2.3. Formarea guvernării electronice

Formarea „guvernului electronic” este piatra de temelie a intrării societății civile în stadiul dezvoltării informaționale și inovatoare, a cărei esență este implementarea unui sistem informațional corporativ la scară națională, bazat pe reinginerirea proceselor administrative la toate nivelurile. În același timp, formarea unei noi instituții democratice pentru noi se va baza pe două postulate interdependente. Pe de o parte, statul, care introduce în mod activ tehnologiile informației și comunicațiilor (TIC) în toate sferele societății, asigură interacțiunea interactivă cu cetățenii. Acestea din urmă, la rândul lor, având acces prompt la informații și capacitatea de a efectua tranzacții online, eliberează o resursă de timp încăpătoare pentru activități productive, care în cele din urmă aduce dividende naturale statului sub forma unei baze de impozitare în creștere.

Pe parcurs, introducerea sistemului de „guvernare electronică” oferă numeroase beneficii sociale: depășirea corupției și birocrației prin asigurarea deschiderii în activitatea organelor guvernamentale și controlul public asupra activităților acestora, îmbunătățirea sistemului de administrație de stat și de autoguvernare locală, creșterea alfabetizării informatice și informaționale a populației.

Astfel de sisteme și-au demonstrat deja eficiența în țările dezvoltate economic. Potrivit ONU, în SUA, Australia, Noua Zeelandă, Marea Britanie, Canada și în alte țări, 60 până la 80% dintre autorități au o formă de serviciu public online. Totodată, cele mai dezvoltate segmente sunt fiscalitatea, înregistrarea vamă, documentația juridică și de raportare, eliberarea licențelor și a permiselor, efectuarea operațiunilor de piață. valori mobiliare, comerț electronic bazat pe principiul „one window”.

Desigur, introducerea pe scară largă a TIC în aceste țări a fost realizată treptat. În țara noastră, acest proces prevede și implementarea în etape. Inițial, este planificată crearea unei infrastructuri de informare și comunicații cu componente de bază precum un portal și un gateway „guvernamental electronic”, un „gateway de plată” pentru interacțiunea cu sistemul bancar, crearea unui sistem național de identificare, realizarea de măsuri pentru asigurarea accesului la serviciile electronice, organizarea lucrărilor de îmbunătățire a nivelului de educație în domeniul TIC. În a doua etapă, este necesar să se efectueze o reinginerie completă a proceselor administrative și să se creeze un serviciu divers care să acopere toate sferele vieții cetățenilor și funcționarea agențiilor guvernamentale. Această etapă implică și o tranziție la serviciile tranzacționale. Până la urmă trebuie să construim societate informaţională, în care, printre altele, vor fi implementate proiecte precum e-economie, e-medicină, e-educație, e-cultură, e-democrație...

vitrina IT

Toate „e-perspectivele” programului menționate mai sus sună tentante și încurajatoare. Dar ce avem acum? După ce am făcut o scurtă excursie prin portalurile oficiale ale structurilor guvernamentale regionale, care definesc rolul verigii principale în interacțiunea practică dintre stat și cetățean, suntem convinși: din păcate, introducerea și utilizarea TIC la nivelul administrațiilor locale. este încă în stadiul embrionar de dezvoltare.

O altă caracteristică fundamentală de identificare a „guvernului electronic”, asociată cu asigurarea interacțiunii interactive cu cetățenii, este implementată și pe site-urile web oficiale interne doar în cele mai simple forme, cum ar fi trimiterea de scrisori/cereri prin portal către organele guvernamentale, participarea la forumuri tematice.

Pe forme mai complexe de comunicare între cetățeni și autorități, care să le permită să solicite și să primească prin internet certificatele necesare sau permisiuni, depune rapoarte statutare (fiscale, statistice) organismelor guvernamentale, participă la licitații și concursuri prin postarea de reclame și completând formulare speciale, încă nu vorbesc.

Bogăția de informații a portalurilor variază semnificativ. Alături de datele istorice și geografice despre regiune, există, de exemplu, informații statistice privind dezvoltarea economică și diverse programe sociale.

Site-ul web al Regiunii Moscova oferă cetățenilor o explicație a prevederilor legislației fiscale și tarifare într-o formă accesibilă, credit ipotecar, oferă posibilitatea de monitorizare articol cu articol a masterat fonduri bugetare. Acest lucru vă permite să obțineți rapid date noi despre dezvoltarea tuturor zonelor din regiune. Dar dezavantajele evidente ale portalului includ lipsa de feedback și implementarea sa doar în versiunea rusă, ceea ce îi reduce automat atractivitatea pentru consumatorii străini.

Este necesar să se acorde atenție absenței în bazele legislative a tuturor „e-figuranților” a unei împărțiri clare a documentelor de reglementare în funcție de statutul și obiectul lor. În procesul de vizitare a secțiunilor relevante, se are impresia că documentele care formează blocurile corespunzătoare sunt selectate haotic, în timp ce acest criteriu este unul dintre cele mai fundamentale.

În general, putem afirma un fapt trist: până acum, site-urile administrative regionale nu au devenit un instrument funcțional de interacțiune între stat și cetățeni și organizații. Între timp, programul de formare a „guvernului electronic” prevede că deja în 2005, 15 la sută din serviciile furnizate de agențiile guvernamentale ar trebui să fie furnizate în formă electronică.

Răsărit cu mâna

Implementarea practică a programului de formare a „guvernului electronic” în țara noastră este planificată a fi realizată prin surse diversificate de finanțare. În 2005-2007, 10,9 miliarde de ruble vor fi alocate de la bugetul republican pentru aceste scopuri. Ca canale de capitalizare suplimentare, este planificată utilizarea fondurilor de la bugetele locale, în valoare de aproximativ 30 de milioane de ruble pe an, precum și investiții private, granturi de la organizații financiare internaționale și interne.

Prezentarea de mai sus a „potențialului electronic” al țării sugerează că finanțarea prioritară ar trebui direcționată către rezolvarea celor mai dificile probleme. tehnic sarcini: sistematizarea și centralizarea resurselor informaționale, adoptarea standardelor naționale pentru schimbul de informații între departamente, dezvoltarea și implementarea unui sistem de personificare și autentificare a utilizatorilor, garantarea confidențialității tranzacțiilor.

Alături de dificultățile tehnice din acest proces, un rol important îl va juca și resursa mentală, capacitatea reprezentanților aparatului de stat, a oamenilor de afaceri și a cetățenilor de a percepe adecvat realitățile vremii care nu se încadrează în regulile de viață care sunt cunoscut tuturor. Și în această chestiune, după cum arată practica, avem probleme serioase.

Ca exemplu, este oportun să cităm epopeea provocată de reformele recente în industria energeticăși nevoia emergentă de a reînregistra consumatorii. Cozile uriașe care puteau fi observate în această perioadă la punctele de înregistrare au evocat asocieri proaste cu vremurile în care mijloacele de implementare a oricărei acțiuni progresiste erau o rangă, o mamă celebră și birocrația birocratică. În acest sens, un gând nebun mă bântuie: de parcă ideea de „guvernare electronică” nu ar trebui implementată folosind metoda oamenilor, iar în unele locuri, poate, „străin” la întâmplare...

2.4. Rezultatele sondajelor de opinie

Vă prezentăm atenției rezultatele unui studiu comandat de Institutul de Economie Urbană pe tema „Cetățenii evaluează administrația locală”. Scopul studiului a fost acela de a dezvolta și testa în practică elemente individuale ale unei metodologii standard pentru evaluarea publică a activităților autorităților locale și de a obține date comparative pentru a evalua eficacitatea reformei administrației locale efectuate în anumite orașe din Rusia. Studiul a fost realizat din aprilie până în iunie 2005 în 14 orașe rusești, dintre care în 9 orașe (grupul principal) reforma se realizează în strânsă cooperare și cu asistența specialiștilor de la Institutul de Economie Urbană și 5 orașe (grupul de control). ) au fost selectate pe baza analogiei cu grupul principal de orașe.
Rezultatele studiului au arătat clar că perspectivele de introducere a unor noi metode de management municipal, axate pe rezultatul final în interesul întregii populații, vor fi în mare măsură determinate de eficacitatea „feedback-ului” - crearea unor mecanisme bine stabilite. pentru evaluarea publică a acestor rezultate. Acest studiu este una dintre primele încercări de a stabili o astfel de conexiune.
Baza metodologică Studiul a fost un sondaj față în față a 2807 respondenți din orașe selectate și au completat chestionare special concepute pe baza răspunsurilor, care a inclus 6 blocuri principale:
înțelegerea de către populație a funcțiilor și activităților administrațiilor locale; evaluarea calității serviciilor municipale furnizate; practica interacțiunii unei persoane cu organele administrației publice locale; practica de autoorganizare a cetăţenilor; evaluarea generală de către cetățeni a activităților administrațiilor locale din orașul lor; statutul socio-demografic al respondentului.
Înainte de a analiza și interpreta aprecierile populației cu privire la activitățile autorităților locale, autorii studiului și-au propus să stabilească care sunt ideile generale ale cetățenilor despre autoguvernarea locală, esența și principiile acesteia, precum și care sunt așteptările publicului față de autoritățile locale. . Rezultatele studiului au arătat că expresia „autonomie locală” este familiară unui număr destul de mare de locuitori ai orașelor în care au fost efectuate anchetele. În majoritatea acestora, între 68% și 76% dintre respondenți au spus că „știu” sau „au auzit” această expresie. În general, respondenții cu un nivel de educație mai înalt au avut mai multe șanse decât alții să declare că sunt conștienți de această problemă. Conform datelor obținute în urma studiului, evaluarea generală de către populație a activității administrațiilor locale este determinată în primul rând de cât de mulțumiți sunt cetățenii de calitatea furnizării serviciilor municipale legate de funcțiile și atribuțiile autorităților locale. . Rezultatele studiului au arătat că, în general, evaluarea integrală a satisfacției cu serviciile municipale este mai mare în orașele din grupa principală. Schimbările pozitive sunt cel mai adesea observate acolo. Deci, cel mai înalt evaluări integrale Satisfacția populației față de calitatea serviciilor municipale furnizate a fost observată în Dimitrovgrad, Magadan, Buzuluk, Bor, Arzamas și Engels. În același timp, cele mai scăzute sau medii valori ale indicelui de satisfacție au fost observate în orașele din grupul de control în care reforma nu se realizează, de exemplu, în Balakovo, Kungur, Yadrino, Volgograd și Petropavlovsk. Astfel, se confirmă, în general, ipoteza inițială conform căreia în orașele în care se desfășoară reforme ale administrației municipale, locuitorii ar trebui să înregistreze mai des schimbări în bine în furnizarea serviciilor municipale.
În general, atunci când se evaluează schimbările în calitatea serviciilor municipale în ultimul an, majoritatea respondenților din toate orașele indică absența schimbărilor: totul rămâne la fel ca anul trecut; Există o stabilitate în situație, cel puțin în percepția subiectivă a rezidenților. Percepția populației asupra organelor administrației publice locale și evaluarea activităților acestora depind în mare măsură nu numai de gradul de satisfacție al cetățenilor cu privire la furnizarea anumitor servicii publice, dar și din experiența de interacțiune, comunicare directă cu angajații diverselor instituții și servicii ale orașului. Studiul a arătat că intensitatea interacțiunii dintre cetățeni și diverse instituții și servicii ale orașului este destul de mare. Aproape o treime dintre respondenți au comunicat cu reprezentanții autorităților locale pe diverse probleme în ultimul an. În același timp, experiența interacțiunii dintre populație și autoritățile locale este foarte unilaterală. Cel mai adesea, cetățenii contactează serviciile cu solicitări și reclamații legate direct de interesele și problemele lor personale.
Studiul a înregistrat o corelație pozitivă între satisfacția cetățenilor cu privire la contactarea serviciului relevant și evaluarea lor asupra organizării recepției în acest serviciu. O parte semnificativă a studiului este dedicată studierii experienței de autoorganizare a cetățenilor, deoarece este destul de evident că perspectivele de dezvoltare a autoguvernării locale în țară vor fi în mare măsură determinate nu numai de infrastructura instituțională adecvată ( sistemul de repartizare a funcțiilor, puterilor, resurselor etc.), dar și de disponibilitatea cetățenilor înșiși la autoorganizare și asociere voluntară pentru a-și rezolva problemele. Rezultatele studiului arată că până acum sistem real administrația locală este văzută de o parte semnificativă a populației mai degrabă sub forma puterii oficiale (și înstrăinate) la nivel de bază, decât sub forma democrației create la inițiativa cetățenilor. Conform datelor sondajului privind opinia publică cu privire la problemele de autoguvernare locală, în opinia multor ruși, „autoguvernarea locală” ca formă de autoorganizare a cetățenilor la nivelul comunităților locale practic nu există. Este clar că într-o astfel de situație sunt foarte importante chiar și micile muguri de autoguvernare și autoorganizare reală, care ar trebui identificate și susținute în toate modurile posibile.
Unul dintre obiectivele acestui studiu a fost tocmai studierea experienței existente de autoorganizare a cetățenilor, precum și determinarea stereotipurilor de comportament ale populației în anumite situații care necesită autoorganizare și pregătirea acesteia pentru participarea colectivă la anumite activități publice. treburile. După cum au arătat rezultatele studiului, populația orașelor este încă foarte slab implicată în orice formă de autoorganizare a cetățenilor. Între o treime și două treimi dintre respondenți nu au participat la niciun eveniment organizat de rezidenți în orașele lor în ultimul an. Cea mai comună formă de participare la evenimente colective, după cum a arătat studiul, sunt zilele de curățare (în unele orașe, aproximativ jumătate dintre respondenți au participat la acestea în ultimul an), întâlnirile (ale rezidenților clădirilor, locuitorilor districtului, orașului) și apeluri colective adresate autorităților în scris.
Studiul a relevat faptul că autoguvernarea locală la nivel de bază (ca formă de autoorganizare a cetățenilor) este încă într-o stare nedezvoltată (atât în ceea ce privește practica existentă, cât și în ceea ce privește disponibilitatea populației de a se uni în mod voluntar pentru a-și rezolva problemele). ). Activitatea rezidenților se limitează, de regulă, la disponibilitatea declarată a acestora, dacă este necesar, de a contacta autoritățile competente cu solicitări sau solicitări, iar practica efectivă de auto-organizare se rezumă în principal la participarea la curățările comunitare pentru îmbunătățirea zonei din apropiere. casa.
Multă atenție Pe parcursul studiului, am acordat atenție analizei atitudinii generale a respondenților față de autoritățile locale: o evaluare a activităților acestora în general și a nivelului de încredere în acestea. În plus, s-a urmărit să se stabilească dacă există o relație între acești doi cei mai importanți parametri de atitudine față de administrațiile locale.
Întrebarea despre evaluarea generală a activității organelor administrației publice locale a cauzat destul de multe dificultăți în rândul respondenților: cei cărora le-a fost greu să răspundă au reprezentat 20-30% din numărul total de respondenți din diferite orașe. Pe baza naturii evaluării de către populație a activității guvernelor locale din orașele în care au fost efectuate anchetele, acestea pot fi împărțite în trei grupuri:
orașe în care evaluările pozitive le depășesc pe cele negative; orașe în care ratingurile rezidenților au fost distribuite aproximativ egal; orașe în care evaluările negative prevalează asupra celor pozitive.
Prima grupă includea 4 orașe: Dimitrovgrad, Arzamas, Buzuluk și Bor. Dimitrovgrad iese în evidență în special, unde ponderea evaluărilor pozitive de către populație în activitatea administrațiilor locale este de trei ori mai mare decât procentul evaluărilor negative (59% față de 20%). În Arzamas, Buzuluk și Bor, aproximativ jumătate dintre respondenți au acordat guvernelor locale note pozitive; ponderea evaluărilor negative este mai mică, dar totuși destul de vizibilă (24% în Bor, 32% în Buzuluk, 39% în Arzamas).
În orașele care alcătuiau al doilea grup (Perm, Engels, Magadan), opiniile respondenților cu privire la activitățile organismelor locale de autoguvernare au fost distribuite aproximativ în mod egal: în fiecare dintre aceste orașe, aproximativ o treime dintre cetățeni consideră munca lor ca fiind bun și cam același număr - rău. Al treilea grup include 7 orașe: Petropavlovsk, Saratov, Volgograd, Balakovo, Yadrin, Tsivilsk, Kungur. Aici, evaluările negative ale populației asupra activității autorităților locale prevalează asupra celor pozitive; Ponderea evaluărilor „rele” este deosebit de mare în Petropavlovsk, Saratov și Volgograd (63%, 61% și, respectiv, 60%).
O analiză a evaluărilor populației cu privire la activitatea administrațiilor locale a arătat următoarele. Jumătate sau mai mult (de la 50 la 66%) dintre respondenții din diferite orașe consideră că nimic nu s-a schimbat în activitatea administrațiilor locale din orașele lor față de anul trecut. În trei dintre cele patru orașe din primul grup - Dimitrovgrad, Buzuluk și Bor (în care populația acordă mai des evaluări pozitive activității guvernelor locale), locuitorii notează mai des îmbunătățiri în munca lor decât deteriorare (rezidenții din Buzuluk și Dimitrovgrad ameliorarea indicată mai ales adesea - 26% și 34%). În Arzamas (un alt oraș din primul grup), ponderea răspunsurilor „mai rău” și „mai bine” s-a dovedit a fi egală - 15% fiecare. Rezidenții din cinci orașe din al treilea grup (din șapte), după cum sa dovedit, nu numai că dau mai des evaluări negative ale activităților administrațiilor locale, dar și mai des observă o deteriorare a activității lor față de anul trecut (Petropavlovsk, Saratov, Balakovo, Kungur, Volgograd). În schimb, locuitorii din Yadrin, Magadan și Tsivilsk indică mai des că munca guvernelor locale din orașele lor a devenit mai bună, în timp ce în Perm și Engels opiniile sunt împărțite în mod egal.
Pe lângă evaluarea activităților administrațiilor locale, scopul studiului a fost și acela de a determina nivelul de încredere, care este unul dintre indicatori importanți atitudinea populaţiei faţă de ei. Studiul a măsurat nivelul de încredere al respondenților în primarii (șefii de administrație) din orașe și organismele reprezentative locale (consilii orășenești, consilii orășenești). După cum arată analiza, diferențele dintre orașele în care au fost efectuate anchetele în ceea ce privește încrederea populației în șefii acestor orașe sunt foarte semnificative. Primarii din Arzamas (72% cu încredere și 11% neîncredere), Dimitrovgrad (59% și, respectiv, 14%), precum și Buzuluk (51% și 12%) și Bor (46% și 19%) se bucură de cea mai mare încredere dintre locuitorii orașului. Trebuie menționat că în aceste orașe populația a apreciat, de asemenea, cel mai bine activitățile administrațiilor locale.
Următorul grup include orașele Perm, Engels, Tsivilsk, Yadrin, Magadan. La acestea, nivelul de încredere a populației în liderii orașelor este puțin mai scăzut (de la 32% la 43%), dar totuși ponderea respondenților care și-au declarat încredere în primari este mai mare decât ponderea celor care nu au încredere în primari. Este curios că acest grup a inclus trei orașe - Perm, Engels și Magadan - cu evaluări medii ale performanței guvernelor locale și două - Tsivilsk și Yadrin - unde aceste evaluări au fost destul de scăzute, dar orășenii au observat o îmbunătățire a performanței față de ultimul an.
În Petropavlovsk, Saratov, Volgograd, Kungur și Balakovo, nivelul de încredere în șefii administrațiilor orașelor este vizibil mai scăzut decât în alte orașe: proporția respondenților care nu au încredere în primari depășește proporția celor care au încredere în ei. Indicatorul de încredere este deosebit de scăzut în Petropavlovsk - 67% dintre participanții la sondaj și-au declarat neîncrederea, iar doar 10% și-au exprimat încrederea. În toate aceste orașe, populația a acordat, de asemenea, evaluări scăzute activității guvernelor locale și a remarcat deteriorarea acesteia în ultimul an. Trebuie subliniat faptul că patru din cele cinci orașe indicate sunt incluse în grupul de control, i.e. grupului de orașe în care nu se realizează reforme în domeniul guvernării municipale. Este interesant că rezultatele obținute sunt, în general, similare cu datele studiilor efectuate de Public Opinion Foundation și VTsIOM în februarie și martie 2005.
În ceea ce privește nivelul de încredere în organele legislative locale, studiul a arătat următoarele. În primul rând, în multe orașe există o proporție semnificativă de respondenți cărora le este greu să-și determine gradul de încredere în acest organism: evident, populația este slab informată despre activitățile consiliilor orășenești (consilii orășenești). De exemplu, în Bor, aproape jumătate dintre participanții la sondaj (47%) au găsit dificil să răspundă la întrebarea despre încredere în Dimitrovgrad - 37%. În al doilea rând, nivelul de încredere în consiliile municipale și în consiliile din majoritatea orașelor în care s-au efectuat sondaje este destul de scăzut. Organul local al puterii reprezentative se bucură de încrederea incontestabilă a cetățenilor doar în Arzamas (64% dintre cei care au încredere și doar 11% dintre cei care nu au încredere). În Bor și Dimitrovgrad, procentul celor care au încredere este doar puțin mai mare decât procentul celor care nu au încredere. În toate celelalte orașe, raportul dintre cei care au încredere și cei care nu au încredere în acest organism guvernamental este fixat în favoarea acestuia din urmă. Un nivel deosebit de scăzut de încredere a fost înregistrat în Saratov, Petropavlovsk și Volgograd, pe baza căruia se poate presupune că în orașele mari autoritatile locale autoritățile reprezentative sunt mai „înstrăinate” de populație, ceea ce determină nivelul scăzut de conștientizare și încredere în acestea din partea cetățenilor. În cadrul analizei ulterioare a atitudinilor față de organele administrației publice locale, s-a testat ipoteza existenței unei relații între evaluarea generală a populației asupra activităților organelor administrației publice locale și încrederea în șefii administrațiilor orașului și a organelor reprezentative locale (orașelor). . Conform calculelor, pentru majoritatea orașelor această ipoteză a fost confirmată: nivelul de încredere în administrațiile locale depinde de natura evaluare generală activitățile lor.
O legătură deosebit de semnificativă între evaluarea generală a activităților administrațiilor locale și încrederea în șefii administrațiilor orașului a fost găsită în Engels, Bor și Tsivilsk. În același timp, în Perm, Yadrin și Petropavlovsk nu există practic nicio dependență între acești indicatori, adică. Nivelul de încredere în primari este determinat nu de o evaluare generală a activităților administrațiilor locale, ci de alți factori.
O relație între evaluarea globală a performanței autorităților locale și nivelul de încredere în organele legislative ale orașelor există și în majoritatea orașelor (deși coeficientul de corelație dintre acestea este în medie puțin mai mic decât între evaluarea generală și încrederea în șefii de administrație) . Nu a fost găsită nicio corelație între acești parametri la Yadrin, Petropavlovsk și Magadan.
În general, studiul a arătat că diferențele de atitudine a populației orașelor în care au fost efectuate anchetele față de autoritățile locale sunt foarte semnificative. A apărut un grup de orașe ai căror locuitori apreciază foarte mult munca administrațiilor locale și au încredere în șefii administrațiilor orașului: Dimitrovgrad, Arzamas, Buzuluk și Bor. Dimpotrivă, în Petropavlovsk, Saratov, Volgograd, Kungur și Balakovo acești indicatori sunt la un nivel relativ scăzut. Trebuie remarcat faptul că patru dintre cele cinci orașe indicate (cu excepția Saratov) sunt incluse în grupul de control (adică nu sunt în curs de reformă a guvernului municipal).
Organismele reprezentative ale administrației publice locale se bucură de mai puțină încredere din partea cetățenilor decât organele executive; În plus, în majoritatea orașelor ponderea celor care nu au încredere în consiliile orășenești și în dumamele orașului este mai mare decât ponderea celor care au încredere în ele (cu excepția lui Arzamas, Dimitrovgrad și Bor).
Evaluarea făcută de cetățeni asupra activităților organelor locale de autoguvernare este direct influențată de satisfacția față de calitatea serviciilor municipale oferite populației.
La rândul său, în majoritatea orașelor s-a înregistrat că încrederea populației în administrațiile locale depinde într-o anumită măsură de evaluarea generală a activităților lor.

1. Aflați nivelul de conștientizare al populației cu privire la activitățile administrației autorităților locale

2. Stabiliți surse de informare a populației despre activitățile administrației

3. Aflați evaluarea comunității locale asupra activității administrației

Pentru a verifica rezultatele și analiza comparativă, puteți utiliza rezultatele studiilor-pilot efectuate înainte de alegeri de candidații care reluează pentru deputați ai Dumei Regionale din Moscova și pentru șefii autorităților locale.

Dar chiar și fără a efectua cercetări la scară suficient de mare în regiunea Moscovei și fără a avea informații și cunoștințe speciale, este clar că există o problemă a lipsei de informații suficiente, ci mai degrabă a unei lipse complete de informații despre activitățile autorităților municipale, deoarece Un studiu la Moscova, care este destul de favorabil (din punct de vedere al conștientizării), a arătat că

1. Populația districtelor municipale este, într-o măsură sau alta, informată cu privire la evenimente și treburi interesante, importante care au fost desfășurate de administrația tuturor nivelurilor de guvernare, dar gradul de astfel de conștientizare cu privire la activitatea districtului și districtului. administrarea este scăzută. Această situație este la fel de caracteristică tuturor grupurilor sociale ale populației. În consecință, mediul informațional al raioanelor este încă slab saturat de informații despre evenimente de importanță locală.

Mai mult, populația primește cele mai multe, dacă nu toate informațiile despre evenimentele locale din zvonuri, vecinii lor, prietenii cunoscuților și are încredere în ea în cea mai mare măsură.

Principala problemă care trebuie abordată este depășirea înstrăinării oamenilor de putere, creșterea gradului de încredere și participare a tuturor la luarea deciziilor cu privire la problemele comunității locale.

De asemenea, absolut echivalentă este problema creșterii conștientizarea autorităților despre starea de lucruri în comunitatea locală, dorința autorităților de a ține consiliere și raportare populației astăzi determină esența autorităților înseși. În multe feluri, populația înțelege problemele vieții urbane, originile și modalitățile de rezolvare a acestora la fel de bine ca și oficialul. El este capabil să curețe grâul din pleava.

3.3. Pași pentru creșterea gradului de conștientizare a comunității locale cu privire la acțiunile guvernelor locale

Pe baza informațiilor că locuitorii le lipsesc informații organizate și de încredere despre activitățile administrației publice locale.

· Este important să se ridice nivelul ziarelor regionale și orășenești, făcându-le la fel de semnificative pentru populație precum presa federală.

· Este necesară extinderea și saturarea în continuare a rețelei de standuri de informare, emiterea de buletine informative și pliante și primirea periodică a informațiilor necesare rezidenților în cutiile poștale.

· Ar trebui transferat în mod regulat și la ore strict stabilite pentru discursurile în direct ale administrației orașului și districtului (radio, televiziune), utilizarea „ linia fierbinte„ pentru a comunica cu rezidenții.

· Este necesar să se stabilească o informare constantă a șefilor administrațiilor raionale pentru a le crește gradul de conștientizare și dorința de a informa în mod activ locuitorii despre activitățile lor.

· Crearea unei baze de date electronice accesibile (Global Computer Network INTERNET) cu evenimentele, deciziile luate și rezultatele acestora din activitățile autorităților locale, evaluarea acestora de către rezidenți. De asemenea, eventual prin INTERNET, ar trebui asigurată transparența deplină a activităților autorităților locale. (ÎN Anexa nr. 1 este luată în considerare o diagramă a proiectului pentru conectarea tuturor fluxurilor de informații de pe portalul de internet.)

· Desfășurarea unui seminar științific și practic asupra problemei identificate, invitând specialiști în acest domeniu, precum și toți rezidenții interesați ai comunității locale.

· Adoptarea și utilizarea experienței de creștere a nivelului de conștientizare a publicului cu privire la activitățile autorităților locale districtul municipal Krylatskoye orașul Moscova. Acolo unde gradul de conștientizare este vizibil mai mare decât media și pentru toate tipurile de informații - despre activitatea administrațiilor raionale, raionale și orașului.

La efectuarea tuturor pașilor, este necesar să nu uităm că informațiile ar trebui să provină nu numai din surse media oficiale deținute parțial sau integral de administrația administrației publice locale, ci în principal din ziare independente, canale TV și site-uri de internet. Până la urmă, doar astfel se poate obține un punct de vedere independent, o evaluare reală a evenimentelor și o analiză a acțiunilor întreprinse sau nu.

Sursele structurilor de putere ascund cel mai adesea fapte, documente și materiale statistice de la jurnaliști. Ei împărtășesc planuri puțin mai des și mult mai des împărtășesc evaluări și opinii. Nu este nevoie să vorbim despre fiabilitatea informației în astfel de condiții și cu atât mai puțin despre gradul de conștientizare a populației.

· Crearea de către Primăria a unor condiții favorabile pentru apariția și dezvoltarea intensivă a diverselor mass-media locale independente. Aceste. o schimbare calitativă a atitudinii față de activitatea mass-media independente și furnizarea de informații acestora.

Principalul pas spre implementarea programului de conștientizare a populației orașului va fi, în primul rând, schimbarea atitudinii autorităților înseși față de problema necesității informării comunității locale despre acțiunile și planurile tale. Precum și înțelegerea și înțelegerea metodelor moderne de management și a cerințelor vremii.

3.4. Mecanisme de îmbunătățire a autorităților locale folosind exemplul altor țări și regiuni

Autoguvernarea în unitățile administrativ-teritoriale se realizează prin consilii alese de populație pentru patru ani. În general, în sistemul administrației locale lucrează aproximativ 2 milioane de oameni, care se ocupă direct de probleme de educație, servicii sociale, siguranță publică, locuințe, transport etc., inclusiv 40% în domeniul educației. Ministerele și departamentele centrale controlează în mare măsură autoritățile locale, în primul rând în sectorul financiar (85% dintre acestea resurse financiare sunt primite central).

Liderii și angajații administrației publice locale trebuie să fie ghidați în activitățile lor de Codul național de conduită în administrația locală. În 1997, Comisia pentru Standarde în Viața Publică a recomandat fiecărei autorități locale să-și elaboreze propriul cod de conduită, bazat pe Codul Național. O atenție deosebită este acordată codurilor de conduită profesionale pentru managerii locali, care definesc standarde minime în furnizarea de informații, relațiile cu contractanții și sponsorii, neutralitatea politică etc.

În 1998, guvernul a publicat o serie de documente de modernizare a administrației locale, care vizează dezvoltarea democrației și îmbunătățirea performanței. În același timp, a aprobat conceptul „Cele mai bune valori”(Cea mai bună valoare), care include noi principii care stau la baza activităților autorităților locale responsabile cu furnizarea de servicii de calitate populației.

Eforturile de îmbunătățire a guvernanței locale sunt întreprinse prin mai multe canale, dar accentul principal este pus pe următoarele aspecte:

Introducerea diferitelor modele de management al calității în activitatea organizațiilor locale;

Dezvoltarea unei rețele naționale de informații de calitate, care include 25 de rețele locale formate din reprezentanți ai tuturor grupurilor sectorul public;

Utilizarea puterii Internetului pentru a disemina practicile progresive ale organizațiilor locale și pentru a sprijini ideile inovatoare;

Implementarea unui proiect pentru a compara indicatorii de performanță cu cele mai bune organizații (proiect de benchmarking) și a studia experiența modernă.

Printre modele de îmbunătățire a calității activitățile autorităților locale (schemele de calitate) sunt cele mai răspândite:

Modelul de excelență la locul de muncă(Modelul de excelență), bazat pe relația dintre capacitățile organizației și rezultatele activităților sale cu un accent constant pe valorile strategice, ceea ce permite creșterea eficienței operaționale;

„Semnul charter”(Charter Mark) - un sistem de atribuire a instituțiilor din sectorul public pentru a încuraja îmbunătățirea calității serviciilor lor, bazat pe autoevaluare și audit independent;

„Investiții în personal”(Investors in People) – standarde și metodologii naționale care vizează creșterea eficienței investițiilor în formarea și dezvoltarea personalului;

Model ISO-9000 – metode de asigurare a eficienței proceselor de lucru și a fluxului de documente bazat pe managementul calității;

– procesul de evaluare a punctelor forte și a punctelor slabe în activitatea organelor sale pe baza unui studiu realizat de un grup de specialiști.

Cel mai comun mecanism este modelul „Excelență la locul de muncă”. Alte scheme se referă la domenii specifice de activitate. Relațiile dintre aceste modele sunt prezentate în Fig. 1.

În 1999, a fost creat un grup special pentru a rezuma practica utilizării acestor modele în diferite structuri și a aduce rezultatele în atenția guvernului. Sarcina principală este de a schimba abordarea administrațiilor locale de a-și evalua activitățile și de a le concentra atenția asupra conștientizării și dezvoltării noi valoriîn muncă: concentrare pe consumatori și rezultate finale; îmbunătățirea continuă a activităților sale și implementarea inovațiilor; implicarea personalului în luarea deciziilor; managementul proceselor bazat pe analiza informațiilor; viziune strategică; dezvoltarea parteneriatelor atât între departamentele interne, cât și cu organizațiile externe; planificare pe termen lung; responsabilitatea colectivă pentru rezultatele muncii, ținând cont de factorul timp.

Să aruncăm o privire mai atentă la modelele de calitate folosite.

n Model „Excelență la locul de muncă” dezvoltat de Fundația Europeană pentru Managementul Calității. A fost creat pe o bază empirică timp de 10 ani. Sunt identificate nouă elemente (criterii) care permit o evaluare cuprinzătoare a activităților instituțiilor locale și succesul în introducerea de noi valori. Cu alte cuvinte, este studiat Cum organizaţia operează (capacităţile sale) şi Ce obţinută ca urmare a muncii sale (rezultatul activităţii). Relația dintre principalele criterii este prezentată în Fig. 2.

Astfel, pentru a atinge „excelența operațională” este necesar să se obțină rezultate atât pentru clienți, cât și pentru personal și societate în ansamblu, ceea ce este posibil printr-un leadership care asigură dezvoltarea politicii și strategiei, managementul oamenilor, resurselor și proceselor și stabilește parteneriate. 3.

Utilizarea acestui model pentru a diagnostica activitățile organizațiilor locale ne permite să identificăm punctele forte și punctele slabe ale acestora, să identificăm domeniile care necesită îmbunătățiri și să dezvoltăm măsuri adecvate. De asemenea, oferă oportunitatea de autoevaluare, care este cheia capacității de a îmbunătăți performanța și calitatea serviciilor, ajută la stabilirea priorităților și oferă o bază pentru comparație cu alte organizații.

În cele din urmă, utilizarea modelului „Excelență în operațiuni” ajută autoritățile locale să realizeze implementarea conceptului „Valori mai bune”, în special, ajută la consolidarea relației dintre perspectivele de dezvoltare și obiectivele strategice în furnizarea de servicii publice; concentrarea pe consumatori; identificarea zonelor care necesită îmbunătățiri; elaborarea de indicatori care caracterizează implementarea sarcinilor atribuite pentru monitorizarea activităților organizației; încurajează inovația și formarea personalului; crește responsabilitatea de a face schimbări bazate pe autoevaluare.

n Un model original de recompensă pentru calitatea înaltă a muncii a organizațiilor din sectorul public legate de furnizarea de servicii către populație, inclusiv autoritățile locale, este un premiu național „Semnul charter”, aprobat de Cabinetul de Miniştri în 1992 şi acordat pe bază de concurs 4 . Pentru a participa la concurs, trebuie să completați un formular de 12 pagini pentru a vă autoevalua calitatea serviciilor (de obicei, această procedură durează 25-30 de zile).

Pentru a primi acest premiu prestigios, organizațiile trebuie să treacă de trei etape de selecție. Pe prima etapă Serviciile oferite sunt evaluate după 10 criterii: standarde clar elaborate; deschiderea și caracterul complet al informațiilor; consultatii si feedback cu populația; alegerea și disponibilitatea serviciilor; utilitatea serviciilor și respectarea drepturilor cetățenilor; posibilitatea de recurs în cazul în care calitatea serviciilor nu este bună; utilizarea eficientă a resurselor; introducerea de inovații; colaborarea cu furnizorii de servicii; gradul de satisfacție a clienților.

Pe a doua etapă Experții efectuează verificarea la fața locului a corectitudinii materialelor prezentate. A treia etapă include recomandările lor pentru îmbunătățirea serviciilor și decizia privind premiile pentru cele mai bune instituții.

Mecanismul de selectare și acordare a premiului „Charter Mark” permite participanților la concurs să compare serviciile pe care le oferă cu standardele de muncă cele mai bune organizații; primiți informații de specialitate despre nivelul muncii dvs.; să obțină recunoașterea națională și să-și creeze reputația; crește moralul și motivația personalului; îmbunătățirea indicatorilor de performanță (cercetările au arătat că 97% dintre organizațiile care câștigă competiții și 79% dintre participanții lor care nu au primit premii iau ulterior măsuri practice pentru a-și îmbunătăți activitățile).

n Model „Investiții în personal”în conținutul său, reprezintă standarde și metode naționale de investiție eficientă în formarea și dezvoltarea angajaților pentru atingerea obiectivelor organizației. Aceste standarde se bazează pe patru principii: angajamentul conducerii superioare față de dezvoltarea profesională a personalului; studierea sistematică a nevoilor de formare și dezvoltare ale angajaților și elaborarea unui plan de lucru adecvat; organizarea instruirii si dezvoltarii individuale a angajatilor; evaluarea eficacităţii investiţiilor în personalul organizaţiei.

Implementarea acestui sistem durează de la 6 luni. până la doi ani și aplicabil organizațiilor de diferite tipuri. Atât organizațiile, cât și angajații înșiși beneficiază de utilizarea acestuia.

Se recomandă să procedați conform următoarei scheme. În primul rând, este necesar să obțineți informațiile necesare despre standarde de la consiliile educaționale locale, apoi să efectuați analiză comparativăși evaluează decalajul dintre standarde și situația reală, elaborează un plan de acțiune pentru dezvoltarea personalului, îl implementează și asigură o evaluare a eficienței investițiilor în personal pe baza standardelor existente.

n Model ISO-9000 ajută la îmbunătățirea proceselor din organismele guvernamentale locale pe baza standardizării și îmbunătățirii fluxului de documente. Reprezintă standarde internaționale de calitate sistem de management, care sunt utilizate de peste 270 de mii de organizații din 143 de țări, inclusiv aproximativ 60 de mii de organizații din Marea Britanie, și vă permite să comparați acțiunile lor cu standardele internaționale, să dezvoltați manuale de referințăși metode de îmbunătățire a calității muncii.

În prima etapă, se lucrează pentru standardizarea procedurilor, care se reflectă în documentele oficiale, apoi se fac evaluări independente privind certificarea proceselor și se realizează compararea acestora cu standardele. În Marea Britanie, această evaluare este efectuată de Serviciul de Acreditare, care funcționează în cadrul Departamentului pentru Comerț și Industrie. Acreditarea este voluntară, iar cei care o completează pot folosi Sigiliul Național de Acreditare. Acest lucru ar trebui să le arate cetățenilor că organizația oferă servicii de calitate care îndeplinesc standardele internaționale, după cum a confirmat un organism independent. Apoi se efectuează audituri anuale.

Implementarea modelului ISO-9000 durează 6-9 luni, timp în care organizațiile trebuie să pregătească trei documente: o politică de calitate, un manual de standarde de calitate și instrucțiuni de lucru privind procedurile. Acest sistem promovează utilizare eficientă timp și resurse, îmbunătățirea serviciilor și creșterea satisfacției clienților, îmbunătățirea imaginii organizației, o mai mare satisfacție a personalului, creșterea deschiderii proceselor din organizație. Institutul Britanic de Standarde joacă un rol semnificativ în această activitate.

n „Programul de îmbunătățire a guvernanței locale” folosit de obicei în etapa inițială a lucrării pentru a implementa conceptul „Cele mai bune valori”. Acesta își propune să stimuleze o dezbatere mai largă cu privire la implicațiile acestui concept pentru autoritățile locale în identificarea zonelor de schimbare și a zonelor de îmbunătățire.

Programul implică un studiu de o săptămână al organizației de către un grup de angajați, cu participarea unui expert extern pe bază de voluntariat. Pe parcursul cercetării, indicatorii de performanță sunt comparați cu standardele și sunt analizate motivele discrepanțelor existente. Apoi este elaborat un plan de îmbunătățire și rezultatele sunt monitorizate pe o perioadă de doi ani.

Implementarea tuturor modelelor prezentate necesită costuri financiare, care, după calcule, poate ajunge la 1.500 f. Artă. si mai sus.

În concluzie, observăm că experiența britanică poate fi utilă pentru Moscova modernă și pentru Rusia în ansamblu, care are nevoie urgentă de a forma un sistemul actual autoritatile locale.

Experiența reformei locale folosind exemplul Teritoriului Stavropol

Eficacitatea administrației de stat și municipale depinde în mod direct de competența angajaților de stat și municipali, iar calitatea resurselor de muncă este una dintre componentele indispensabile ale stabilizării economice și politice. Aceste „axiome de personal” sunt deosebit de relevante astăzi datorită implementării a două reforme de amploare în țară: administrative și municipale.

În ultimii cinci ani, guvernatorul și guvernul Teritoriului Stavropol au lucrat activ pentru consolidarea rolului angajaților de stat și municipali ca subiecți ai exercitării atribuțiilor autorităților executive și ale autorităților locale. În acest sens, sarcini precum formarea, recalificarea și formarea avansată a managerilor și specialiștilor autorităților regionale au devenit o prioritate.

Trebuie remarcat faptul că regiunea a creat un sistem de învățământ destul de eficient pentru angajații de stat și municipali, incluzând formare țintită, recalificare profesională, cursuri de perfecționare, desfășurare de conferințe, seminarii, pregătire tehnică, oferirea studenților cu materiale metodologice de autoformare și perfecționare. nivelul lor profesional, introducerea noilor tehnologii de formare.

Baza organizatorică a acestui sistem o constituie planurile calendaristice de recalificare profesională și formare avansată a angajaților de stat și municipali pentru anul următor, aprobate anual de guvernatorul regiunii. Baza financiară- Fonduri bugetare destul de importante alocate pentru formarea personalului.

Universitățile de vârf din regiunea Stavropol sunt implicate în formarea personalului pe bază de contract. În plus, regiunea participă activ la programele de formare a personalului implementate de Academia de Administrație Publică a Caucazului de Nord (Rostov-pe-Don), Academia Rusă serviciul public sub președintele Federației Ruse, precum și alte universități reputate de importanță federală.

S-ar părea că acest nivel de organizare a pregătirii personalului permite o intrare relativ calmă în reforma autorităților locale din punctul de vedere al personalului acestuia.

Cu toate acestea, punerea în aplicare pe teritoriul Stavropol a Legii federale din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării guvernului local în Federația Rusă”, schimbând sarcinile, funcțiile, structura autorităților municipale, creşterea standardelor de calificare cerute personalului, Ei au cerut atât angajaţilor de stat, cât şi de la municipalităţi nu numai un studiu aprofundat al noii legislaţii, ci şi căutarea unor noi forme şi metode de organizare a muncii.

La demararea reformelor de personal, am plecat de la faptul că potențialul de personal al funcționarilor publici care ocupau posturi în administrațiile raionale era la acea vreme o rezervă, o sursă de ocupare a posturilor municipale în viitoarele autorități locale la nivel de raion și, prin urmare, ne-am concentrat eforturi de formare a acestei categorii de angajați ca fiind cei mai bine pregătiți pentru a lucra în condiții noi. La rândul lor, administrațiile raionale au fost însărcinate cu pregătirea angajaților municipali din localități.

Am luat în considerare caracteristicile cantitative și calitative care reflectă conținutul îndatoririlor profesionale ale angajaților municipali pe post, am studiat și sintetizat propunerile șefilor autorităților locale din municipii legate de schimbările în programele de formare a personalului. În plus, au fost calculate și luate în considerare eventualele probleme care ar putea apărea în timpul reorganizării organelor de conducere.

Pe baza acestei lucrări preliminare, acesta a fost pregătit și aprobat de guvernatorul regiunii plan calendaristic organizarea de formare pentru angajații de stat și municipali ai regiunii în anul 2004, în conformitate cu care peste două mii de muncitori au fost recalificați.

Subiectele prelegerilor, seminariilor, meselor rotunde la care au studiat studenții noștri reflectă cerințele de astăzi: „Probleme de implementare a noii legislații privind autoguvernarea locală”, „Gestionarea dezvoltării socio-economice cuprinzătoare a unei municipalități”, „Îmbunătățirea activității”. ale organelor reprezentative ale administrației locale ale municipalităților” , „Managementul resurselor umane” și altele. De asemenea, am prevăzut includerea în programul de formare a unui număr de alte aspecte legate de aplicarea Legii 131.

Și astăzi, la cinci luni de la începerea funcționării autorităților locale nou înființate la nivel raional, se poate observa că actualul sistem de formare a angajaților de stat și municipali din regiune, ajustările aduse acestuia în prealabil și accentuarea corectă a făcut posibilă tratarea ei mai puțin dureros decât ar fi putut fi implementare practică legea 131.

Dintre sarcinile pe care le rezolvăm în direcția creșterii eficienței sistemului funcțional de pregătire a personalului se remarcă următoarele.

În vederea formării unei rezerve de personal în regiune, se lucrează la formarea contractuală direcționată a specialiștilor cu studii medii și secundare. învăţământul profesional. Prin acest formular, organizăm cursuri pentru cei mai buni absolvenți ai școlilor din raioanele din regiune, angajați ai organelor guvernamentale care nu au studii superioare, în universitățile din regiune, la Academia de Administrație Publică din Caucaz de Nord.

Noile obiective strategice se concentrează pe tehnologiile educaționale moderne. În special, am introdus o tehnologie informatică și informatică destul de promițătoare precum învățământul la distanță folosind un sistem electronic de învățare. Această tehnologie educațională în condiții moderne este adevărat remediu intensificarea si individualizarea antrenamentului, economisind timp si bani. Această formă de formare există atât în filialele Pyatigorsk, cât și în Stavropol ale Academiei de Administrație Publică din Caucazul de Nord. Acest lucru a făcut posibilă organizarea studiului disciplinelor cuprinse în program într-un mod convenabil studenților, fără a întrerupe munca.

În regiunea noastră, se acordă multă atenție cunoștințelor informatice ale lucrătorilor: se formează grupuri de studenți pentru formarea inițială și aprofundată în utilizarea computerului. Cursurile se țin la centrul regional Stavropol pentru formarea, recalificarea și formarea avansată a personalului în domeniul tehnologiilor infocomunicațiilor și securitatea informatiei. Până în prezent, peste opt sute de angajați de stat și municipali și-au finalizat studiile, o atenție deosebită fiind acordată acestei din urmă categorii.

Nu ne bazam pe rezultatele obtinute, incercam sa folosim noi oportunitati si aplicam forme progresive de pregatire a personalului. În acest sens, avem în vedere problemele actualizării conținutului planurilor educaționale și tematice ale cursurilor de perfecționare, revizuirea volumelor și tipurilor de sesiuni de formare (prelegeri, exercitii practice, antrenamente, jocuri de afaceri etc.), forme și metode de monitorizare a cunoștințelor dobândite, care împreună sunt subordonate rezolvării unei sarcini foarte importante - îmbunătățirea calității și eficacității procesului educațional.

În 2006, este planificată formarea a peste opt sute de angajați municipali. Rezolvarea acestei probleme ne va permite să atingem un nou nivel de personal în sistemul de management, să creăm condițiile necesare pentru ca angajații municipali să-și realizeze potențialul profesional pentru îndeplinirea cu succes a atribuțiilor oficiale și să asigurăm, pe această bază, funcționarea eficientă a autorităților locale din regiunea.

3.5. Companie de PR a administrațiilor locale

Organizația publică a orașului Odessa „Face to Face” a fost recunoscută ca câștigătoare a concursului de proiecte sociale folosind mecanismul de ordine socială condus de Consiliul orașului Moscova în 2004. Proiectul, implementat de organizație din iulie până în decembrie 2004, a ocupat primul loc în nominalizarea „Dezvoltarea auto-organizării populației în orașul Moscova”.
Organizația publică „Face to Face” lucrează activ de mai bine de doi ani în domeniul implicării cetățenilor în managementul orașului și soluționării problemelor de importanță locală. Mai mult decât atât, nu numai la Moscova, ci în toată Ucraina, deoarece reprezentanții tuturor orașelor mari ale țării participă la seminarii și training-uri desfășurate de organizație și solicită sfaturi de la Centrul integral ucrainean pentru sprijin organizațional și metodologic al organismelor de auto-organizare. , creat pe baza ei. În plus, membrii tuturor organelor de auto-organizare ale populației moscovite sunt instruiți pe baza acestui centru și se acordă asistență la crearea acestor asociații civile. Șeful organizației, adjunctul Consiliului Orășenesc Odesa, Alexey Orlovsky, este principalul dezvoltator al majorității reglementărilor consiliului orășenesc privind dezvoltarea democrației locale, în special, Regulamentul privind organele de autoorganizare a populației din oraș. al Moscovei.

Principalul rezultat al proiectului „Crearea condițiilor pentru dezvoltarea democrației locale în orașul Moscova” ar trebui să fie extinderea participării locuitorilor orașului la rezolvarea problemelor locale prin diferite forme de democrație locală și stabilirea unei cooperări constructive între cetățeni și oraș. autoritatile. Pentru atingerea acestui scop, va fi creat un sistem integral la nivel de oraș de sprijin juridic, organizatoric, metodologic, material, tehnic și informațional pentru instituțiile democrației locale, care este necesar pentru dezvoltarea durabilă a instituțiilor societății civile.

Proiectul are în vedere:

Efectuarea unui studiu sociologic al motivelor care împiedică dezvoltarea democrației locale la Moscova, identificând modalități de dezvoltare a acesteia;
- furnizarea de servicii metodologice, de consiliere, juridice și de altă natură locuitorilor orașului privind dezvoltarea diferitelor forme de democrație locală pe baza centrului de sprijin organizatoric și metodologic al organelor publice de autoorganizare (SON);

Desfășurarea unei serii de seminarii de formare privind dezvoltarea unui sistem de autoorganizare a populației pe temele: „Aspecte juridice ale dezvoltării democrației locale”, „ Aspecte organizatorice dezvoltarea democrației locale”, „Stabilirea unei interacțiuni eficiente între instituțiile democrației locale și organele administrației publice locale”, „Aspecte organizatorice și juridice ale activităților organelor de autoorganizare a populației”, „Aspecte juridice ale implementării propriilor și competențe delegate ale organelor de autoorganizare a populației”, „ Sprijin financiar activități ale organismelor SON”, „Participarea organismelor SON la concursurile de proiecte anunțate de organizațiile donatoare” (3 seminarii pe fiecare temă);
- publicarea a 6 numere din noul buletin informativ „Buletinul de Cartier” cu un tiraj de 10.000 de exemplare fiecare, menit să trezească poziţia civică, activă a locuitorilor din Odesa în ceea ce priveşte guvernarea oraşului şi educaţia juridică a acestora;
- publicarea broșurii „Lucrul clerical în organele de autoorganizare a populației: o colecție de reguli și formulare tip”;

Elaborarea unui proiect de secțiune a Cartei comunității teritoriale din Moscova „Dezvoltarea democrației locale”;

Trimiterea spre examinare de către Consiliul orășenesc Odesa a proiectului de decizie „Cu privire la aprobarea programului de dezvoltare a democrației locale la Moscova”;

Concluzie

Luând în considerare rolul și locul autorităților locale în rezolvarea problemelor legate de tranziția Rusiei la dezvoltare durabilăși creșterea competitivității țării, formarea și dezvoltarea administrației locale ar trebui să devină una dintre sarcinile prioritare ale construirii statului. Procesul trebuie desfășurat în cadrul unui program special la nivel național.

Condiția pentru dezvoltarea administrației locale este prezența unei strategii generale de construire a statului și idei despre rolul și locul administrației locale în sisteme. autoritatea publică şi managementul dezvoltării .

Rolul statului în formarea și dezvoltarea autorităților locale în ansamblu ar trebui să crească. Întărirea rolului statului în raport cu municipalitățile ar trebui să se realizeze nu în direcția participării directe la rezolvarea problemelor de importanță locală, ci în direcția întăririi rolului acestuia în coordonarea tuturor proceselor de edificare a statului care influențează dezvoltarea municipiilor. Este nevoie de trecerea de la măsurile episodice de sprijin de stat pentru dezvoltarea municipiilor la munca sistematică de gestionare a reformei în direcția creării condițiilor necesare dezvoltării autorităților locale.

Este necesar să se îndepărteze de politica de sprijin de stat autoritatile locale(ca instituție politică) a politicii statului în raport cu municipii și așezări(ca entități socio-economice în concordanță cu tipologia și strategia lor de stat – demografică, economică, regională, geopolitică etc.).

Punctul cel mai „gât de sticlă” în construcția statului rămâne problema interacțiunii dintre autoritățile statului și autoritățile locale. Prin urmare, principala sarcină strategică a guvernului central în viitorul apropiat este de a asigura formarea și consolidarea juridică a mecanismelor de interacțiune între cele două sisteme de putere și management, pentru care este necesar:

1) instalați sistem optim repartizarea competențelor pe niveluri de guvernare și mecanisme de corectare și îmbunătățire a acesteia în concordanță cu capacitățile reale ale categoriilor specifice de municipii, crearea de stimulente pentru dezvoltarea socio-economică;

2) efectuează reforma administrativă și reforma diviziunii administrativ-teritoriale;

3) asigurarea dezvoltării relațiilor interbugetare pe baza unei determinări normative (în termeni fizici) a volumului finanțării garanțiilor sociale (constituționale) de stat, identificând și incluzând simultan mecanisme de stimulare;

4) furnizează stat și control municipal pentru respectarea legislației și crearea unui sistem de responsabilitate reciprocă a autorităților locale și a autorităților de stat; crearea mecanismelor legale pentru controlul efectiv asupra activităților autorităților locale; consolidarea rolului organelor reprezentative ale administrației publice locale, în special în ceea ce privește controlul asupra finanțelor și activităților municipale organele executive autorităţile locale, cu trecerea treptată la un sistem contractual de numire a şefilor administraţiilor locale;

5) dezvolta o holistică politici publiceîn legătură cu sprijinirea așezărilor în tranziția lor către dezvoltarea durabilă;

6) implementarea măsurilor menite să crească eficienţa examinării litigiilor judiciare dintre autorităţile statului şi autorităţile locale.

Este necesar să recunoaștem că țara noastră (și odată cu ea autoritățile) este încă în perioada de tranzitie. Dezvoltarea administrației locale este un proces pe termen lung. Așadar, schimbările viitoare ale sistemului de organizare a administrației locale trebuie efectuate ținând cont de aceste circumstanțe, fără a ne amăgi cu speranța că vom adopta o nouă lege și totul se va schimba în bine.

Lista literaturii folosite

1. O.E. Kutafin, V.I. Fadeev, „Legea municipală a Federației Ruse”, Moscova, avocat, 2004.

2. E.S. Shugrina, „Legea municipală”, Novosibirsk, Editura Universității din Novosibirsk, 2005.

3. „Drept municipal”, manual editat de A. I. Kovalenko, Moscova, New Lawyer, 2003.

4. V. I. Fadeev, „Legea municipală a Rusiei”, Moscova, avocat, 2004.

5. A.N. Shirokov, „Autoritățile în sistemul politic al Rusiei moderne: caracteristici și probleme ale formării”, Obninsk, 2002.

6. „Fundamentele administrației locale”, manual de instruire ed. S.V. Voblenko, partea 1, Obninsk, 2001

7. Avakyan S. A. Autoritățile din Federația Rusă: concepte și soluții ale noii legi... // Buletinul Universității din Moscova. Seria II. Corect. 2003. Nr. 2.

8. Ignatov V. G. Formarea guvernului de stat și municipal în Rusia modernă. Rostov-pe-Don, 2000.

9. Istoria autorităților locale din Rusia. M. Gorny. Sankt Petersburg. 2002

10. Lapteva L.E. instituțiile zemstvo din Rusia. M.: 2003

11. Constituția Federației Ruse. M., „Literatura juridică”, 2003.

12. Pikulkin A. B. Sistemul de administrație publică.-M., 2002.

13. Culegere de legislație privind dreptul constituțional (de stat) al Federației Ruse. Rostov-pe-Don. „Phoenix”. 2002

14. Sistemul bugetar al Federației Ruse: Manual / Ed. M.V. Romanovsky, O.V. Vrublevskaya - M.: Yurayt, 2002.

15. Sistemul bugetar al Rusiei: Manual pentru universități / Ed. prof. G.B. Pol. - M.: UNITATEA-DANA, 2002.

16. Codul bugetar al Federației Ruse. Text oficial. - Ed. a II-a, adaug. – M.: Editura NORMA, 2000.

17. Mesajul bugetar al Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse „Cu privire la politica bugetară pentru 2002 și pe termen mediu” // Rossiyskaya Gazeta, 3 iunie 2001, p. 3.

18. Efimova E.G. Economie pentru avocaţi: Manual - M.: Flinta, 1999.

19. Legea Teritoriului Stavropol din 28 decembrie 2001 nr. 55-HG „Cu privire la bugetul regional pentru anul 2002” // Stavropolskaya Pravda, 29 decembrie 2001, p. 2.

20. Iokhin V.Ya. Teoria economică: Manual - M.: Yurist, 2000.

21. Kucherenko V. Bugetul 2002: cu două fețe, dar fără deficit.// Rossiyskaya Gazeta, 2 iunie 2001, p.2.

22. Kucherenko V. Nu ne vom îmbogăți imediat, dar vom face față și sărăciei // Rossiyskaya Gazeta, 3 iunie 2001, p. 3.

23. Leskin V., Shvetsov A. Federalism bugetar în perioada de criză și reforme // Probleme economice, 2003. - Nr. 3. – p.18-38.

24. Mau V. Politica economică Rusia: la începutul unei noi etape // Questions of Economics, 2001. - Nr. 3. – p.4-23.

25. Ponomarenko E. O politica fiscala pentru 2002 (analiza de concept) // Economist, 2001. - Nr. 11. – p.59-67.

26. Saburov E., Tipenko N., Chernyavsky A. Federalism bugetar și relații interbugetare // Probleme economice, 2001. - Nr. 1. - pp. 56-71.

27. Câți oameni din umbră sunt în lume? // Argumente și fapte, 2001. - Nr. 17. – p.6.

28. Legile federale din 27 decembrie 2000 nr. 147-FZ „Cu privire la buget federal pentru 2001” // Rossiyskaya Gazeta, 28 decembrie 2000, p. 2-4. și „Despre bugetul federal pentru 2002” // Rossiyskaya Gazeta, 30 decembrie 2001, p. 2-4.

29. Finanțe: Manual pentru Universități / Ed. prof. LA. Drobozina - M.: Finanțe, UNITATE, 2002.

30. Finanțe. Circulația banilor. Credit: Manual pentru universități / Ed. prof. LA. Drobozina. – M.: Finanțe, UNITATE, 2002.

31. Economie / Ed. CA. Bulatova. – M.: Yurist, 2003.

33. Arena A., Lobbek J. Audit: Trad. din engleză; Redactor-șef al seriei prf. Y.V.Sokolov. - M.: Finanțe și Statistică, 1995. - 560 p.

34. Audit și dezvoltare posturi de lucru pentru contabili de afaceri./ Ed. F. Butinets. -Zhitomir: Ruta, 2001. -416 p.

35. Auditul Montgomery. / Ed. Y.V.Sokolova. - M.: Audit, UNITATEA, 2002.-542 p.

36. Audit: Ghid practic asupra dezvoltării unui post de contabilitate./ Ed. A. Kuzminsky.-K.: „Uchetinform”. 2002. - 283 p.

37. Audit: Manual pentru universităţi / Editat de V. Podolsky - M.: UNITY-DANA, 2001. - 655 p.

38. Batkaeva I.A. Organizarea remuneraţiei în condiţiile trecerii la economie de piata. - M.: GAU, 2003.

39. Batkaeva I.A., Mitrofanova E.A. Managementul ocuparii fortei de munca: Proc. indemnizatie. - M.: GAU, 2002.

40. Belukha N.T. Audit: manual pentru universități. - K.: Zannanya, 2000. - 769s.

41. Belyaeva I.F. si altele Criza muncii si consecintele ei. / Sat. „Schimbări ale motivației muncii în condiții noi”. M: Institutul Muncii, 2002.

42. Bushmarin I.V. Cerințe moderne pentru utilizarea resurselor de muncă. //Societate și economie. M.: 2003, nr. 1.

43. Weil P. Arta managementului. /Trans. din engleză M.: Știri, 2002.

44. Velichko O. Auditul situațiilor financiare ale emitenților de valori mobiliare ca componentă a sistemului de dezvăluire a informațiilor din Federația Rusă. - Contabilitate si Audit, 2001, nr.4. - p.47-48.

45. Volgin A.P., Matirko V.I. și altele. Managementul personalului într-o economie de piață (experiență germană). M.: Delo, 2002.

46. Gorelov N.A. Economia resurselor de muncă: Proc. indemnizatie. M.: Liceu, 2003.

47. Grachev M.V. Managementul muncii (Teoria și practica managementului capitalist). M.: Știință. 2001.

48. Danilevsky Yu.A., Shapiguzov S.M., Remizov N.A., Starovoitova E.V. Audit: manual. indemnizatie. - M.: IPK FBK-PRESS, 2002. - 544 p.

49. Dorosh N.I. Audit: metodologie și organizare. - K.: 2001.

50. Zaitsev G.G., Faibushevich S.I. Managementul personalului într-o întreprindere: managementul personal. Sankt Petersburg: Editura Universității de Economie și Finanțe din Sankt Petersburg, 2003.

51. Ivanovskaya L.V., Svistunov V.M. Furnizarea unui sistem de management al personalului la întreprindere. M.: GAU, 2000.

52. Ivantsevici J. M., Lobanov A.A. Managementul resurselor umane: fundamente ale managementului personalului. M.: Delo, 2004.

53. Kibanov A.Ya., Zaharov D.K. Organizarea managementului personalului la intreprindere. M.: GAU, 2004.

54. Kibanov A.Ya., Zaharov D.K. Formarea unui sistem de management al personalului. M.: GAU, 2002.

APLICARE

Schema conceptuală inovatoare a proiectului de conectare a fluxurilor de informații ale activităților și evenimentelor guvernamentale locale care sunt importante pentru comunitatea locală la SGBD electronic și accesul la acestea prin intermediul Portalului de Informații pe Internet.

Se colectează cât mai multe informații: evenimente (cât mai detaliate), planuri, opinii, dorințe, succese, eșecuri etc. În același timp, este necesar să se asigure posibilitatea oricărui membru al comunității locale de a-și exprima opinia și de a comenta orice informație.

Mass-media locală

În consecință, este necesar să se asigure majorității populației acces ieftin sau, dacă este posibil, gratuit la Internet, prin școli, oficii poștale, întreprinderi, organizații etc.

Pentru un public care nu are posibilitatea de a accesa Internetul, este posibilă o publicație tipărită regulată (Buletin informativ) cu informații colectate de portalul de internet pentru orice perioadă de raportare.

În multe zone rezidențiale din Moscova, mai mult de 35% din populația zonei este conectată la rețelele locale de calculatoare. Iar limitarea în implementarea unui astfel de program revine în principal administrației raionale, nedorința acestora de a coopera din cauza unor circumstanțe inexplicabile.

O încercare de implementare, într-o oarecare măsură, a unui astfel de program a fost realizată în microdistrictul Zhulebino din districtul administrativ de sud-est al Moscovei, dar a fost încununată cu eșec (refuzul participării din partea Administrației), chiar și în condițiile finanțării integrale a organizația de către un terț.

Cu un procent suficient de acces al locuitorilor orașului la Portal de informare. Este posibil să trecem la nivelul unei scheme în care autoritățile locale vor aborda populația cu propuneri pentru acțiunile lor, iar populației li se va oferi posibilitatea de a vota în favoarea unei anumite decizii sau acțiuni. Mai mult, numărul și frecvența unor astfel de solicitări este limitată doar de reacția și interesul localnicilor față de problemă.

Folosind portalul de internet, vă puteți asigura o eficiență fenomenală în colectarea informațiilor și gestionarea acestora. Deoarece va fi folosit ca intermediar în schimbul de informații (și de informații oficiale în special) între diviziile structurale ale organismelor guvernamentale și toate subiectele managementului.

În prezent, țara noastră trece prin transformări economice profunde, a căror esență este abandonarea mijloacelor anterioare exclusiv administrative de conducere a economiei cu ajutorul structurilor de stat și trecerea la mecanismele de funcționare și reglementare ale pieței. Relevanța temei alese pentru proiectul de diplomă este confirmată de următoarele fapte:

În timpul tranziției către o economie de piață, probleme și provocări politica socialaîn Rusia s-au schimbat semnificativ. În timpul reforme economice Au apărut diferențe semnificative în ceea ce privește mijloacele de trai ale populației, cea mai mare parte a acesteia având venituri peste nivelul minim de existență. Astfel de grupuri de populație includ nu numai pensionarii dezavantajați în mod tradițional, familii numeroaseși persoane cu dizabilități, dar și lucrători din domeniile educației, culturii și asistenței medicale, șomeri și persoane care lucrează în întreprinderi, dar care primesc salarii extrem de neregulat.

Tranziția societății ruse la relațiile de piață, agravând probleme sociale segmente largi ale populației, a cerut crearea și dezvoltarea unei noi instituții sociale - protecția socială a populației (SPP), făcându-l în centrul opiniei publice.

Experiența țărilor care au trecut la relațiile de piață indică faptul că piața poate funcționa normal doar în paralel cu crearea unui sistem de protecție socială fiabil, care este o plată necesară și unică de către societate, afaceri și angajatori pentru pacea socială, stabilitatea. a sistemului social și capacitatea de a desfășura activități economice normale.

Sistemul de protecție socială ar trebui să fie axat pe populația generală, dar implementarea sa efectivă în raport cu diversele pături și grupuri sociale este diferențiată: membri sănătoși, apți, activi ai societății, ar trebui să contribuie la obținerea de șanse egale în domeniul educației; , stăpânirea unei profesii, includerea în sistem relaţiile de muncă, antreprenoriat și pentru straturile și grupurile de populație cu dizabilități și vulnerabile social (persoane cu dizabilități, pensionari, familii numeroase și monoparentale, copii etc.) - să ofere o gamă de servicii sociale pe cheltuiala statului, să garanteze primirea indemnizațiilor și a indemnizațiilor stabilite de lege, i.e. creează condițiile necesare vieții.

Cadrul de reglementare definit al organizației servicii sociale cetățenii nevoiași au început să prindă contur în țara noastră la începutul anilor ’90. Reorganizarea a avut loc la nivel regional și teritorial, iar în orașe au fost create centre de servicii sociale pentru pensionari și invalizi.

Scopul cursului este de a lua în considerare sistemul existent de protecție socială a populației din orașul Krasnogorsk și modalitățile de îmbunătățire a muncii pentru a consolida protecția socială a populației.

Subiectul studiului este sistemul de protecție socială.

Probleme rezolvate in lucrare:

Luați în considerare aspectele teoretice și legislative ale protecției sociale a populației din Rusia;

Caracterizarea sistemului de protecție socială a populației orașului Krasnogorsk;

Propuneți modalități de îmbunătățire a sistemului de protecție socială pentru populația orașului Krasnogorsk.

1) protejarea nivelului de trai prin introducerea diferitelor forme de compensare a majorărilor de preț și efectuarea de indexări;

2) acordarea de asistență celor mai sărace familii;

3) acordarea de asistență în caz de șomaj;

4) asigurarea politicii de asigurări sociale, stabilirea unui salariu minim pentru lucrători;

5) dezvoltarea educaţiei, a protecţiei sănătăţii şi a mediului, în principal pe cheltuiala statului;

6) urmărirea unei politici active care vizează asigurarea calificărilor.

Problema protecţiei sociale a populaţiei revine statului. Un stat modern de drept trebuie să garanteze dreptul la un nivel de trai care să ia în considerare asigurarea oamenilor cu hrană, îmbrăcăminte, locuință, îngrijiri medicale necesare menținerii sănătății și dreptul la securitate socială în caz de șomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrânețe sau alte mijloace de existență în împrejurări independente de om.

Nevoia de protecție socială decurge din chipuri nevoia socială de a avea un sistem de legi în stat, compensand social imperfecțiunea organizației producţia de bunuri materiale şi distribuţia acestora. Prin urmare, esența protecției sociale este prevederea legislativă a drepturilor, libertăților și intereselor economice, politice, sociale și de altă natură ale cetățenilor.

Sfera protecției sociale a populației este reglementată de legile Federației Ruse, reglementările entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale.

Conform articolului 7 din Constituția Federației Ruse:

Federația Rusă este un stat social a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor.

În Federația Rusă, munca și sănătatea oamenilor sunt protejate, garantat dimensiune minimă sunt asigurate salarii sprijin guvernamental familia, maternitatea, paternitatea și copilăria, persoanele cu dizabilități și cetățenii în vârstă, se dezvoltă un sistem de servicii sociale, se instituie pensii de stat, indemnizații și alte garanții de protecție socială.

Obiectivele furnizării de asistență socială de stat în conformitate cu articolul 2 din Legea Federației Ruse „Cu privire la asistența socială de stat” (modificată prin Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ (modificată la 29 decembrie 2004)) sunt:

· menținerea nivelului de trai al familiilor cu venituri mici, precum și al cetățenilor cu venituri mici care trăiesc singuri, al căror venit mediu pe cap de locuitor este sub; salariu de trai, stabilit în subiectul corespunzător al Federației Ruse;

· utilizarea direcționată a fondurilor bugetare;

· consolidarea țintirii sprijin social cetățeni nevoiași;

· crearea condițiilor necesare pentru a asigura accesibilitatea universală și calitatea social acceptabilă a serviciilor sociale;

· reducerea nivelului inegalității sociale;

· creşterea veniturilor populaţiei.

1.2 Sistem modern de protecție socială

Următoarele categorii de cetățeni au dreptul de a primi asistență socială de stat sub forma unui set de servicii sociale:

1) invalizi de război;

2) participanții la Marele Război Patriotic;

3) veteranii de luptă dintre persoanele menționate la paragrafele 1 - 4 ale paragrafului 1 al articolului 3 din Legea federală „Cu privire la veterani” (modificată prin Legea federală nr. 40-FZ din 2 ianuarie 2000);

4) personalul militar care a servit în armată unitati militare, instituții, instituții militare de învățământ care nu au făcut parte din armata activă, în perioada 22 iunie 1941 - 3 septembrie 1945 timp de cel puțin șase luni, cadrele militare au primit ordine sau medalii ale URSS pentru serviciu în perioada specificată;

5) persoanele care au lucrat în timpul Marelui Război Patriotic la instalațiile de apărare aeriană, apărarea antiaeriană locală, la construcția de structuri de apărare, baze navale, aerodromuri și alte instalații militare în granițele posterioare ale fronturilor active, zonele operaționale ale flotelor active, în fața -secţiuni de linie de căi ferate Şi autostrăzi, precum și membrii echipajului navelor flotei de transport internate la începutul Marelui Război Patriotic în porturile altor state;

7) membrii familiei invalizilor de război căzuți (decedați), participanții la Marele Război Patriotic și veteranii de luptă, membrii familiei celor uciși în Marele Război Patriotic Războiul Patriotic persoane din rândul personalului grupurilor de autoapărare ale instalației și echipelor de urgență ale apărării aeriene locale, precum și membrii familiei lucrătorilor spitalicești decedați;

8) persoane cu handicap;

9) copii cu handicap.

Legea federală a Federației Ruse din 24 noiembrie 1995 N181 „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu dizabilități în Federația Rusă” definește politica de stat în domeniul protecției sociale a persoanelor cu handicap din Federația Rusă, al cărei scop este de a oferi persoanelor cu dizabilități șanse egale cu ceilalți cetățeni în punerea în aplicare. a drepturilor și libertăților civile, economice, politice și de altă natură prevăzute de Constituția Federației Ruse și, de asemenea, în conformitate cu principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional și tratatele internaționale ale Federației Ruse.

1.3 Principalele direcții și modalități de îmbunătățire a protecției sociale a populației

Ca și până acum, activitatea diferitelor structuri de servicii sociale este finanțată într-o măsură mai mare de către stat, în ciuda participării crescute la procesul de finanțare a municipalităților. La nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, activitățile departamentelor de protecție socială sunt desfășurate de Comitetele de protecție socială ale entităților constitutive, care au o funcție de control și reglementare prin implementarea politicii sociale de stat. Comitetele supraveghează diverse instituții sociale guvernamentale situate pe teritoriul entităților constitutive și, de asemenea, împreună cu autoritățile locale, dezvoltă conținutul și metodele de lucru ale serviciilor sociale. Comitetelor li se încredințează, de asemenea, responsabilitatea de a participa la formarea politicii de stat privind construcțiile urbane și planificarea publică pentru a crea un mediu favorabil pentru diverse categorii infrastructura cetățenilor (persoane cu dizabilități și veterani), precum și cooperarea cu autoritățile locale în probleme de condiții de muncă și siguranță.

Autoritățile regionale de protecție socială nu numai că determină politica în domeniul protecției sociale în teritoriul aflat sub jurisdicția lor, ci participă, în mod egal, la dezvoltarea și finanțarea programelor vizate în teritorii.

Scopul principal al îmbunătățirii muncii organizaționale cu categorii preferențiale este de a oferi sprijin direcționat și diferențiat segmentelor social vulnerabile ale populației; menținerea unui nivel garantat de servicii sociale, dezvoltarea unei rețele sociale. protecția pe teritoriul raionului, întărirea bazei sale materiale și tehnice.

Pentru atingerea acestor obiective, este recomandabil să se întocmească pașapoarte sociale pentru categoriile de beneficii, care să conțină informații despre componența familiei, disponibilitatea documentelor privind dreptul la prestații, asistența primită și, cel mai important, nevoia acestora pentru anumite tipuri. de asistenta.

Decizia finală privind acordarea asistenței sociale, după analizarea fiabilității informațiilor, va fi luată de o comisie, care va include reprezentanți. Fondul de pensii, deputații administrațiilor locale, organizațiile publice de protecție socială.

Un pașaport social este un document care conține un set de informații despre o persoană care îi determină statutul social, patrimonial și juridic. Pasaportul social va fi card de plastic, oferind acces la informații despre sănătatea umană, beneficii sociale, educație, profesie și alte informații personale semnificative din punct de vedere social.

Pașaportul social va înregistra informații despre o anumită persoană, ceea ce vă va permite să primiți informații exacte despre toate beneficiile și indemnizațiile care au dreptul la aceasta, precum și despre utilizarea intenționată a acestora.

Un pașaport social include informații semnificative din punct de vedere social despre o persoană care îi determină statutul social, patrimonial și juridic. Crearea unui pașaport social va face posibilă rezolvarea eficientă a problemelor de interacțiune direcționată cu principalele categorii de cetățeni social vulnerabili.

În viitor, este necesară dezvoltarea și implementarea unui sistem multi-agenți pentru interacțiunea direcționată între populație și autoritățile executive în sfera socială, când bazele de date ale departamentului de protecție socială a populației vor fi conectate la sistemul de pașapoarte electronice. În plus, în aceste instituții pot fi instalate chioșcuri de internet pentru a organiza accesul liber al populației la sistemul de interacțiune vizată. Utilizarea unui astfel de sistem va asigura transparența managementului și furnizarea direcționată a serviciilor către cetățeni în sfera socială, sporind deschiderea, accesibilitatea și fiabilitatea informațiilor privind beneficii socialeși plăți, integrarea într-un singur loc pentru cetățeni a informațiilor despre legile din domeniul social, la nivel regional și municipal, reducerea timpului și simplificarea mecanismului de procesare a documentelor care confirmă dreptul de a beneficia de prestații sociale.

Protecția copilului este una dintre cele mai importante sarcini la nivelul guvernului municipal. Una dintre formele de reabilitare familială a copilului poate fi deschiderea unui grup educațional familial (FEG) la centrele teritoriale de protecție socială a populației, a cărui sarcină este dezvoltarea abilităților de viață în familie. Pentru a da o idee despre rolurile familiei, tradițiile, valorile morale și culturale, responsabilitățile membrilor familiei unii față de alții, responsabilitatea. SVG îi oferă copilului posibilitatea de a trăi timpul într-o atmosferă caldă de familie în timp ce se lucrează cu familia sa biologică, iar dacă nu este posibil să se întoarcă, el are șansa de a rămâne într-o familie de plasament, mai degrabă decât într-un orfelinat.

Începând cu 1 ianuarie 2007, un total de 4.641 de familii din regiunea Krasnogorsk sunt înregistrate ca având nevoie de sprijin social. Categoriile celor înregistrați ca procent din numărul total al celor înregistrați sunt prezentate în Fig. 2.1.

orez. 2.1 Diagrama de distribuție a categoriilor de populație înregistrate la autoritățile de protecție socială din municipii

în 2006 (% din total)

Activitățile a 6 instituții și direcții municipale care furnizează servicii sociale persoanelor în vârstă au ca scop rezolvarea problemelor cetățenilor în vârstă.

În 2006, peste 7,9 mii de persoane au apelat la serviciile diferitelor ramuri ale centrelor de servicii sociale; 11 mii de persoane vârstnice și cu dizabilități care și-au pierdut parțial sau complet capacitatea de autoîngrijire au fost deservite de secțiile de servicii sociale și socio-medicale la domiciliu; 5,2 mii pensionari și persoane cu dizabilități au beneficiat de ajutor social de urgență, 2,6 mii au beneficiat de servicii casnice.

Astfel, peste 26,1 mii persoane au primit diverse tipuri de sprijin, iar nevoia de diverse forme de servicii sociale a fost satisfăcută cu 82,0 la sută.

2.3 Caracteristicile direcției de protecție socială a populației municipiului

SSZN exercită conducerea administrativă și metodologică a organelor și instituțiilor de protecție socială a populației din subordinea acestora, controlează activitățile acestora și asigură, în limita competenței lor, implementarea unei politici de stat unificate în domeniul protecției sociale a cetățenilor vârstnici, cu dizabilități. persoanele și alte grupuri de persoane cu handicap ale populației care au nevoie de sprijin social, cu reședința pe teritoriul districtului administrativ corespunzător. Activitățile USZN se desfășoară în strânsă cooperare cu alte autorități executive, precum și cu organizații publice, caritabile, comerciale și de altă natură.

Principalele obiective ale USZN sunt:

· implementarea politicii de stat în domeniul protecţiei sociale a cetăţenilor care locuiesc în raion;

· participarea la elaborarea proiectelor de programe de sprijin social, precum și la desfășurarea activităților organizatorice pentru implementarea acestora;

· organizarea muncii și controlul asupra activităților organelor și instituțiilor de protecție socială a populației raionului în scopul recalculării și plății pensiilor, a indemnizațiilor, compensațiilor stabilite, plăților suplimentare și altele. plăți sociale, servicii sociale și materiale pentru cetățenii cu handicap, examenul medical și social și reabilitarea persoanelor cu handicap;

· analiza stării de protecție socială a populației și previzionarea modalităților de dezvoltare a acesteia;

· asigurarea controlului asupra aplicării corecte și simultane de către organele și instituțiile situate pe teritoriul circumscripției administrative a legislației privind protecția socială a populației, acordându-le asistență juridică și metodologică.

USZN din regiunea Krasnogorsk este o unitate structurală a administrației regiunii Krasnogorsk. Departamentul pune în aplicare Legile Federației Ruse și reglementările autonomiei locale privind protecția socială a populației, gestionează activitatea pentru asigurarea unei politici sociale unificate, coordonează și interacționează cu instituțiile sociale, asigură drepturile cetățenilor în domeniul social. protecție în districtul Kransogorsky din regiunea Moscovei.

Departamentul își desfășoară activitățile în cooperare cu alte organe executive teritoriale ale puterii de stat și ale autonomiei locale.

Departamentul este creat pe baza unui ordin al șefului districtului și răspunde în fața administrației raionale și a Ministerului Protecției Sociale a Populației din Regiunea Moscova.

În activitățile sale, Departamentul este ghidat de Constituția Federației Ruse, decretele prezidențiale, decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse, Guvernul Regiunii Moscova, actele juridice de reglementare ale șefului Administrației, ordine, instrucțiuni a organelor superioare de protecţie socială.

Departamentul este persoană juridică, are un bilanț independent, conturi curente și alte conturi în instituțiile bancare, un sigiliu cu numele și alte sigilii, ștampile unităților structurale. Departamentul poate crea, în calitate de fondator, de comun acord cu administrația orașului, divizii structurale separate atât cu drept de persoană juridică, cât și fără drept, formând în combinație cu aceasta un sistem unificat de protecție socială a populației de pe teritoriul său. district.

Pe baza Legilor Federației Ruse, a reglementărilor Consiliului Deputaților, a administrației, pe probleme de protecție socială a populației, Departamentul creează un sistem de protecție socială capabil să rezolve cuprinzător problemele sociale ale populației din regiune.

Funcțiile Departamentului de protecție socială al administrației raionale Krasnogorsk sunt următoarele:

A. În domeniul muncii organizatorice.

· managementul își organizează activitățile și activitățile altora diviziuni structurale pe baza de planuri (anuale, trimestriale, lunare) care prevăd o soluție cuprinzătoare a sarcinilor lor;

· organizează certificarea categoriilor de populație și formarea bazelor de date informaționale „Asistență socială direcționată” în vederea analizării stării socio-economice a populației, planificarea și prognozarea activităților Comitetului și instituțiilor din subordine;

· organizează primirea cetățenilor, analizează scrisorile, contestațiile, reclamațiile, declarațiile cetățenilor în vederea soluționării problemelor pe care le identifică și îmbunătățirea muncii cu populația;

· realizează interacțiunea și coordonarea activităților unităților structurale în vederea acordării efective a asistenței practice categoriilor social vulnerabile ale populației;

· informează șeful administrației asupra problemelor activităților sale, întocmește raportări statistice, contabile și de altă natură;

· efectuează analize ale activităților diviziilor structurale și ale instituțiilor subordonate;

· informează populația raionului despre activitățile Direcției Protecției Sociale a Populației și instituțiilor din subordine;

· desfășoară lucrări de referință și codificare de sistematizare legislatia actuala pe probleme de protecție socială, pensii;

· asigură implementarea tehnologiilor automatizate;

· organizează pregătirea personalului, certificarea, studiile și rezumă experiența de muncă.

B. În domeniul protecției sociale, Administrația Protecției Sociale:

· asigură punerea în aplicare a legislației actuale a Federației Ruse privind protecția socială a populației;

· elaborează măsuri și propuneri cuprinzătoare vizate pentru programele de protecție socială a orașelor și raionale;

· dezvoltă o rețea de instituții și servicii de servicii sociale cuprinzătoare și de reabilitare a anumitor categorii de populație;

· elaborează direcţiile, formele, tipurile şi geografia serviciilor sociale;

· împreună cu Centrul, din subordinea compartimentului, organizează material țintit, urgent (sub formă de produse alimentare și industriale, cupoane alimentare etc.);

· trimite persoanele cu handicap pentru examinare medicală la instituțiile medicale și examen medical și social pentru identificarea indicațiilor medicale pentru asigurarea autospecialelor, întocmește documente pentru primirea acestora;

· contribuie la rezolvarea problemelor de furnizare de produse protetice și ortopedice și mijloace de reabilitare;

· întocmește și emite documente de plată pentru plata despăgubirilor stabilite de legislația Federației Ruse;

· promovează crearea de locuri de muncă pentru persoanele cu dizabilități, organizațiile de întreprinderi specializate pentru persoanele cu dizabilități, dezvoltarea muncii la domiciliu, formarea și recalificarea profesională;

· promovează crearea de servicii pentru deservirea cetățenilor singuri și vârstnici care trăiesc singuri și a persoanelor cu dizabilități de către direcțiile de asistență socială și de specialitate;

· asistă la achiziționarea de bonuri pentru tratament în sanatoriu și stațiune;

· efectuează, împreună cu alte direcții interesate (autorități de învățământ, sănătate, tutelă și tutelă, afaceri interne etc.) măsurile necesare pentru prevenirea neglijării minorilor, normalizarea relațiilor de familie și găzduirea copiilor străzii;

· interacționează cu structuri nestatale care oferă asistență caritabilă și socială cetățenilor cu dizabilități și cu venituri mici;

· realizează coordonarea, îndrumarea metodologică și controlul asupra activităților instituțiilor din subordine.

Administrația Asigurărilor Sociale are dreptul:

· Participarea la elaborarea reglementărilor, programelor și măsurilor federale, regionale și intermunicipale pentru protecția socială a populației.

· Contactați autoritățile raionale, orașe, regionale, organizațiile publice și caritabile cu întrebări despre asigurarea familiilor social vulnerabile și a categoriilor de management de cetățeni cu beneficii, alocații, compensații, credite, împrumuturi etc.

· Elaborarea și aprobarea estimărilor de costuri, a fondurilor alocate pentru protecția socială a populației raionului și monitorizarea implementării acestora.

· Gestionează activitatea instituțiilor de protecție socială din subordine. Monitorizeaza starea contabilitatii si raportarii in institutiile subordonate.

· Solicitați și primiți informații de la comitete, departamente, direcții, direcții de administrație raională, organizații publice, întreprinderi pentru îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor atribuite comitetului.

· Intră în relații juridice civile cu orice guvern sau alte organizații sau cetățeni.

2.4 Analiza structurii organizatorice a compartimentului de protectie sociala

Direcția raională de protecție socială este un sistem complex, ramificat, format din mai multe sectoare, fiecare având propriile sale funcții. Structura

este format din patru departamente de asistență socială:

În conformitate cu structura Departamentului, activitatea de protecție socială se desfășoară în mai multe direcții. Fiecare domeniu de lucru este gestionat de mai mulți specialiști.

Specialiștii în implementarea prestațiilor iau în considerare solicitările cetățenilor, organizează și mențin o bază de date cu evidența categoriilor privilegiate ale populației, asigură interacțiunea cu autoritățile sanitare, întocmesc documentele necesare pentru organizarea tratamentului sanatoriului și stațiunii pentru categoriile privilegiate ale populației și asigură îngrijire protetică și ortopedică.

Fig 2.2 Structura Departamentului de protecție socială al administrației raionale Krasnogorsk

Specialiștii care lucrează cu persoanele cu dizabilități țin evidența categoriilor preferențiale de persoane cu dizabilități și organizează munca pentru implementarea măsurilor de reabilitare a persoanelor cu dizabilități. Desfășoară activități de reabilitare a persoanelor cu dizabilități. Organizarea lucrărilor explicative în rândul populației asupra măsurilor de protecție socială. Faceți contabilitate.

Specialiștii în probleme legate de familie, maternitate și copilărie examinează cererile și scrisorile primite. Reclamații din partea cetățenilor privind problemele familiei, maternității și copilăriei, se iau măsuri pentru eliminarea acestora. Organizarea lucrărilor de calcul și plata ajutoarelor de stat către familiile cu copii. Menține o bază de date și oferă asistență metodologică.

Specialiștii în implementarea asistenței direcționate țin evidența cetățenilor care au nevoie de sprijin. Acestea îi identifică pe cei care au nevoie și facilitează implementarea asistenței specifice necesare. Ei organizează sondaje și anchete privind condițiile de locuință pentru a identifica nevoile specifice.

Grupul de contabilitate și raportare menține toate situatii financiare, asigură plățile alocate, efectuează decontări bănești cu organizații și sponsori.

Avocatul se ocupă de toată activitatea juridică a secției și asistă la întocmirea actelor pentru categoriile privilegiate de cetățeni. Organizeaza asistenta metodologica angajatilor departamentului.

Toate locurile de muncă sunt computerizate. Toate categoriile sunt înregistrate electronic.

2.5 Analiza principalelor activități ale departamentului de protecție socială a populației

Potrivit Comitetului de Stat pentru Statistică, populația regiunii este în scădere constantă de șase ani. Rata natalității nu numai că nu asigură reproducerea extinsă a populației, dar este și insuficientă chiar și pentru simpla înlocuire a generațiilor. Pentru ultimul deceniu Rata mortalității a crescut semnificativ și este de 2,5 ori mai mare decât rata natalității. Ponderea persoanelor peste vârsta de muncă este de aproape 23 la sută.

Într-o astfel de situație, activitatea serviciilor sociale care vizează sprijinirea cetățenilor în vârstă și a persoanelor cu dizabilități este deosebit de relevantă și semnificativă.

Serviciile sociale din centrele de servicii sociale sunt mai variate, nevoile individuale ale unei persoane sunt luate în considerare într-o mai mare măsură, iar ceea ce este important este că sunt mai puțin costisitoare și oferă posibilitatea persoanelor în vârstă de a locui în propria casă.

În conformitate cu Lista Garantată a Serviciilor Sociale, toate instituțiile noastre oferă o gamă largă de servicii sociale, sociale, medicale, psihologice, economice, juridice și de reabilitare. Centrul de Asistență Socială Krasnogorsk oferă servicii de terapie ocupațională, kinetoterapie, plante medicinale și altele.

Cea mai problematică zonă de activitate rămân serviciile la domiciliu, care rămân cea mai populară și răspândită formă de servicii sociale și medico-sociale.

Cele mai bune rezultate în această activitate sunt obținute în orașul Krasnogorsk, unde numărul de vizite de către un asistent social la cetățenii deserviți este de trei sau mai multe ori pe săptămână și sunt furnizate până la zece tipuri de servicii per vizită.

În Nakhabino și Krasnogorsk, bătrânilor li se oferă acasă servicii de coafură, servicii de reparații la domiciliu, reparații de pantofi, livrare de mese calde și asistență în terenurile lor de grădină, ceea ce permite soluții prompte și direcționate la problemele persoanelor în vârstă.

Se lucrează mult pentru dezvoltarea serviciilor la domiciliu, rata de acoperire a serviciilor la domiciliu la 10 mii de pensionari este de peste 1,5 ori mai mare decât media regională (284 de persoane).

Dar astăzi există încă multe rezerve în această lucrare.

Una dintre modalitățile de a crește eficiența și calitatea serviciilor sociale la domiciliu este schimbarea abordărilor asupra organizării sale.

Este necesar să se construiască munca pentru a determina lista serviciilor sociale, ținând cont de starea de sănătate și de nivelul capacității de auto-îngrijire a unui anumit client. Acest lucru va face posibilă utilizarea optimă a timpului de lucru al asistentului social, creșterea eficienței muncii sale și creșterea volumului și a calității serviciilor.

Un domeniu important de activitate al centrelor îl reprezintă serviciile sociale pentru pacienți internați.

Principalul contingent de la aceste birouri sunt cetățenii în vârstă care locuiesc în zonele ruraleși și-a pierdut parțial capacitatea de a se îngriji de sine. În timpul iernii, ponderea locuitorilor din mediul rural în astfel de departamente era de până la 85 la sută.

Activitatea secțiilor de spitalizare pentru cetățenii în vârstă rămâne relevantă și semnificativă și pentru că regiunea noastră este rurală. O parte semnificativă a pensionarilor și a persoanelor cu dizabilități trăiește în așezări îndepărtate, fără legături de transport și utilități. Pentru astfel de cetățeni sunt necesare secții de spitalizare.

Este necesar să se continue lucrările de îmbunătățire a eficienței și calității serviciilor în secțiile de spitalizare prin extinderea listei de servicii oferite, utilizarea rațională a resurselor umane și reducerea duratei șederii în departament. Trebuie făcut totul pentru ca aceste structuri să servească drept platforme de bază pentru organizarea serviciilor sociale pentru persoanele în vârstă care au nevoie de îngrijire externă.

Al treilea aspect important al activităților centrelor este reabilitarea socială a persoanelor cu dizabilități. În fiecare an, conform serviciului de examinare medicală și socială, peste 15 mii de persoane sunt recunoscute ca handicapați pentru prima dată, dintre care o treime sunt în vârstă de muncă. Anul trecut, aproximativ 516 persoane cu dizabilități au fost reabilitate în instituții sociale.

Reabilitarea socială a persoanelor cu dizabilități este în mare măsură facilitată de olimpiadele sportive, inclusiv în rândul tinerilor utilizatori de scaune rulante, expoziții și festivaluri de creativitate organizate în comun cu organizațiile publice ale persoanelor cu dizabilități și Comitetul pentru Cultură.

2.6 Analiza finanțării protecției sociale a populației

Finanțarea măsurilor de protecție socială este asigurată de la bugetele regionale și locale (Fig. 2.3).

Fig. 2.3 Cheltuielile totale ale fondurilor care vizează acordarea de asistență socială și casnică populației din regiunea Krasnogorsk

După cum se poate observa din datele prezentate, există o tendință pozitivă în alocarea fondurilor bugetare pentru protecția socială. În ultimii trei ani, volumul finanțării pentru sector s-a modificat în sus și a crescut cu 10% în ultimii 5 ani. Creșterea a fost de 21%.

În acest caz, finanțarea se realizează în participarea la capitaluri proprii, după cum urmează (Fig. 2.4)

2.4 Finanţarea protecţiei sociale de la bugetele regionale şi locale în perioada 2002-2006

Abordarea program-țintă a managementului este una dintre metodele de organizare a curentului și activități promițătoare. Abordarea program-țintă a managementului este utilizată în principal atunci când se rezolvă probleme mari, la scară largă, a căror soluție implică un număr mare de participanți. Utilizarea acestei metode vă permite să coordonați acțiunile numeroși participanți, să rezolvați sarcinile atribuite mai eficient și să utilizați resursele disponibile. În plus, rezolvarea problemelor mari de management nu poate fi finalizată într-o perioadă scurtă de timp. Prin urmare, particularitatea abordării program-țintă este că implică acțiuni de rezolvare a problemelor pe o perioadă lungă de timp.

Un program este un instrument complex de control care trebuie să aibă anumite calități, iar pregătirea lui necesită o tehnologie specială. Un program în sensul său este un model normativ de activitate comună a unui grup sau mai multor grupuri de oameni, care definește:

Starea inițială a sistemului

O imagine a stării viitoare dorite a acestui sistem

Compoziția și structura acțiunilor pentru trecerea de la prezent la viitor.

Dacă există un astfel de model, atunci îi dă încredere managerului, el știe ce rezultat final ar trebui să fie obținut până la un anumit moment în timp, ce acțiuni, cine ar trebui să-l ia și când și că aceste acțiuni vor fi suficiente pentru a obține; rezultatul dorit. Scopul important al programului este ca managerul nu numai să stabilească un obiectiv, ci și să determine rezultatele intermediare care sunt necesare pentru atingerea acestui obiectiv. Va fi posibilă detectarea în timp util a unei amenințări la atingerea obiectivului. Mai jos voi lua în considerare clasificarea programelor, conținutul managementului program-țintă și tehnologia dezvoltării programelor.

2.7 Analiza implementării programelor de sprijin social al grupurilor social vulnerabile

Un domeniu important de activitate al departamentului de protecție socială a populației este implementarea programelor țintă municipale. Programele municipale „Familie”, „Copii cu dizabilități”, „Generația în vârstă” și „Sprijin social pentru persoanele cu dizabilități” sunt sistemice și direcționate. Scopul programelor este de măsuri care vizează consolidarea bazei materiale și tehnice a centrului de servicii sociale și acordarea de asistență socială direcționată pensionarilor, persoanelor cu dizabilități și familiilor cu copii nevoiași.

În regiunea Krasnogorsk este implementată o abordare orientată către program pentru rezolvarea problemelor de organizare a sprijinului social pentru categoriile de cetățeni cu venituri mici și are deja propria sa istorie. Pentru perioada 2005-20010 Au fost dezvoltate și implementate în regiune cinci programe vizate:

1. „Generația mai veche”

2. „Sprijin social pentru persoanele cu dizabilități”,

3. „Familie”

4. „Copii cu dizabilități”.

Toate programele cuprinzătoare ale orașului sunt aprobate prin decizia corpului adjunct al formației municipale „cartierul Krasnogorsk”

În conformitate cu programele cuprinzătoare ale orașului „Generația în vârstă”, „Sprijin social pentru persoanele cu dizabilități”, „Familie” și „Copii cu dizabilități”, se lucrează pentru a oferi asistență socială și casnică cetățenilor cu venituri mici ai orașului.

Suma totală a finanțării pentru programele sociale regionale și municipale țintă pentru 2006 a fost de 1123,9 mii ruble, inclusiv din bugetul regional - 546,4 mii ruble. (49%), local – 566,5 mii ruble. (50%), alte surse – 11 mii de ruble. (1%).

Fig.2. Volumul de finanțare a programelor țintă din diverse surse

Tabelul 2.1

Volumul finanţării măsurilor de protecţie socială a populaţiei în perioada 2005 -2006

Eveniment	Suma finanțării În 2006	Valoarea finanțării în 2005	Valoarea finanțării în 2004
Luna „Familie”	50 de mii de ruble	50 de mii de ruble	50 de mii de ruble
Vacanta de vara	3,15 milioane RUB		2,9 milioane RUB
Activități ale programului „Generația mai veche”.	167,5 mii de ruble	150 de mii de ruble	150 de mii de ruble
Activitățile programului „Sprijin social pentru persoanele cu dizabilități”	75 de mii de ruble	70 de mii de ruble	68 de mii de ruble
Activități de sprijinire a persoanelor cu dizabilități	44 de mii de ruble	47 de mii de ruble	45 de mii de ruble
Asistență direcționată pentru cei aflați în nevoie	1,7 milioane de ruble	1,6 milioane RUB	1,6 milioane RUB
Evenimente în cadrul programului „Familie”.	65,5 mii de ruble	75 de mii de ruble	62 de mii de ruble
Consolidarea bazei materiale și tehnice a protecției sociale	32 de mii de ruble	15 mii de ruble
Sărbători	31,2 mii de ruble	65 de mii de ruble	45 de mii de ruble
Asistență materială (banară) pentru cei aflați în nevoie	200,0 mii de ruble	320,0 mii de ruble	200 yys freacă

După cum se poate observa din datele prezentate (Tabelul 2.1), valoarea finanțării pe elemente de cost rămâne aproximativ la același nivel și crește de la an la an.

În conformitate cu programele vizate, 1.749 de persoane (78,2%) au primit asistență. 611 familii sunt înregistrate la OSZN ca având venituri sub nivelul de subzistență.

Fondurile din programe sunt destinate soluționării problemelor familiilor și copiilor aflați în situații dificile de viață. Multe familii cu venituri mici sunt, de asemenea, dezavantajate social. Pentru identificarea unor astfel de familii, are loc evenimentul lunii „Familiei”, a doua etapă a unei operațiuni complexe pentru adolescenți. Copiii din astfel de familii au nevoie de asistență socială și servicii sociale, servicii de reabilitare.

Pentru implementarea evenimentului au fost cheltuite 30,0 mii de ruble - luna „Familiei”. din bugetul local, din fondul regional de sprijin social al populației, 50 de familii au primit pachete cu alimente în valoare de 20,0 mii de ruble. 24 de familii numeroase beneficiază de o reducere de 30% la costurile locuinței și utilitati, acestea sunt doar familii cu venituri mici

Evenimente precum Ziua Familiei, Ziua Mamei și Ziua Internațională a Copilului sunt organizate anual și au devenit o tradiție, ceea ce ajută la atragerea atenției publicului asupra rolului familiei în societate.

Activitatea departamentului de protecție socială a populației în organizare vacanta de vara iar sănătatea copiilor este parte integrantă a unui întreg bloc de organizare a recreerii și sănătății copiilor din oraș, unde fiecare comisie sau departament își are propriul scop, își rezolvă propriile probleme și are propriul domeniu de activitate. Activitățile departamentului de organizare a recreerii de vară și angajarea copiilor s-au desfășurat pe baza programului țintă „Vara 2007”. și au avut ca scop îmbunătățirea stării de sănătate a copiilor aflați în situații dificile de viață: copii cu dizabilități, copii străzii, copii fără îngrijire părintească.

În fiecare an, sunt organizate 25 de tabere cu sejururi de zi și non-stop, unde până la 3.000 de minori își recuperează sănătatea.

Organizarea taberelor de sănătate contribuie la reducerea lipsei de adăpost a copiilor și la reducerea numărului de acțiuni ilegale; Fiecare tabără a dezvoltat programe care vizează dezvoltarea abilităților unui stil de viață sănătos, introducere în muncă și petrecere a timpului liber cultural.

O trăsătură distinctivă este tabăra orientată spre muncă, unde adolescenții au avut ocazia să câștige bani și să-și petreacă timpul liber în mod interesant. Minorii au lucrat la îmbunătățirea orașului. A continuat activitatea grupurilor educaționale familiale, în cadrul cărora 9 minori au urmat un curs de reabilitare în condiții familiale în trei schimburi.

167,5 mii de ruble au fost cheltuite pentru implementarea programului „Generația mai veche”. , „Sprijin social pentru persoanele cu dizabilități” – 75,0 mii de ruble.

Problemele vieții active ale veteranilor și ale persoanelor în vârstă sunt foarte relevante astăzi. Un total de 7.682 de persoane sunt înregistrate ca pensionari. incl. categorii preferenţiale – 5900 persoane.

O serie de evenimente au fost desfășurate în cadrul programului „Generația în vârstă” și „Sprijin social pentru persoanele cu dizabilități”. Acestea includ anchete privind condițiile sociale și de viață ale invalizilor de război, veteranilor și văduvelor pentru a identifica cetățenii singuri cu venituri mici. Peste 1500 de persoane au fost examinate. (inv. Al Doilea Război Mondial - 69 persoane, UVOV - 243 persoane. S-a acordat asistență financiară pentru reparații minore la domiciliu și achiziționarea de lemn de foc pentru veteranii cu venituri mici. Au fost organizate întâlniri, mese caritabile, excursii și expoziții de creativitate a persoanelor cu dizabilități.

În fiecare an, orașul găzduiește un deceniu de persoane cu dizabilități, sunt 1.671 dintre aceștia în districtul Krangor. 25,0 mii de ruble au fost cheltuite pentru organizarea de evenimente pentru perioada de zece zile. în cadrul programului „Sprijin social pentru persoanele cu dizabilități” și 19,0 mii de ruble - „Copii cu dizabilități”.

Faptul că activitățile programului sunt implementate integral face posibilă consolidarea bazei materiale și tehnice a centrului de servicii sociale și crearea unui sistem durabil de sprijin pentru grupurile social vulnerabile ale populației.

În anul 2006, fondurile au fost alocate pentru următoarele activități și distribuite după cum urmează:

· acordarea de asistență direcționată pensionarilor nevoiași, persoanelor cu dizabilități și familiilor cu copii 102,2 mii ruble. (535 persoane);

· consolidarea bazei materiale și tehnice a serviciilor sociale pentru populație 32,0 mii ruble.

· pentru organizarea de evenimente de Ziua Victoriei, Ziua Familiei, Ziua Mamei, Ziua Internațională a Copilului, Ziua Persoanelor Vârstnice, Biroul Persoanelor cu Handicap, Nunta de Aur 31,2 mii ruble.

La departamentul de protecție socială din Krasnogorsk sunt înregistrate 632 de familii cu venituri sub nivelul de subzistență, în care trăiesc 883 de copii.

În 2006, aproximativ 1.200 de persoane au aplicat la departamentul pentru probleme de familie, femei și copii, 960 dintre acestea au fost acoperite în cadrul programului „Familie”. diverse tipuri ajutor social: material - 129 persoane. (22,0 mii de ruble), natural - 239 de persoane. (43,5 mii de ruble), asistență sub formă de beneficii și servicii - 523 de persoane. etc.

Concluzii:

În ciuda asistenței financiare și de altă natură oferite categoriilor vulnerabile ale populației, nevoia de asistență rămâne nu doar solicitată, ci și necesară. Majoritatea au nevoie de ajutor direcționat și îl așteaptă.

Pentru o repartizare mai rațională a fondurilor bugetare, contabilizarea și direcționarea acestora în scopuri specifice, se recomandă introducerea unui pașaport social al cetățeanului, care să fie eliberat pentru fiecare cetățean care are nevoie de asistență și sprijin social. La început, pașapoartele sociale pot fi menținute la nivel local în serviciile de protecție socială ale municipalităților din raion în viitor, sistemul ar trebui să devină electronic, iar toate instituțiile legate de distribuirea și furnizarea asistenței trebuie să fie conectate la acesta.

Sarcinile departamentului de asistență socială de urgență pot fi:

Furnizare o singură dată de pachete cu alimente gratuite cetățenilor aflați în mare nevoie.

Furnizarea de îmbrăcăminte, încălțăminte și alte produse de bază.

Furnizarea informatiile necesareși oferirea de consultări pe probleme de asistență socială.

Organizarea de consultații juridice, psihologice și de altă natură

Furnizarea de cupoane pentru servicii gospodăreşti preferenţiale.

Beneficiarii asistenței sociale de stat pot fi familiile cu venituri mici și cetățenii singuri cu venituri mici care, din motive independente de voința lor, au un venit sub nivelul de existență stabilit în entitatea constitutivă relevantă a Federației Ruse.

Compartimentul de servicii sociale de urgenta poate fi realizat de urmatorii specialisti: seful sectiei, specialisti in asistență socială, asistenți sociali, precum și un psiholog (fig. 2).

Fig. 2 Structura Departamentului de Asistență Socială de Urgență

Departamentul de servicii sociale de urgență trebuie să aibă set minim medicamente și produse medicale pentru acordarea primului ajutor de urgență.

Activitățile departamentului de servicii sociale de urgență ar trebui să vizeze:

· extinderea maximă posibilă a șederii cetățenilor în habitatul lor obișnuit și menținerea statutului lor social, psihologic și fizic.

· identificarea și înregistrarea cetățenilor care au nevoie urgentă de tipuri naturale de asistență pentru a le oferi această asistență.

· contabilitatea diferențiată a tuturor cetățenilor care au nevoie de servicii sociale.

· furnizarea o singură dată de mese calde gratuite cetățenilor aflați în nevoi extreme, inclusiv. oferindu-le tichete alimentare gratuite sau pachete cu alimente.

· furnizarea de îmbrăcăminte, încălțăminte și alte produse de bază.

· acordarea unică de asistență financiară.

· furnizarea de asistență psihologică de urgență, inclusiv prin intermediul unei „linii de asistență”.

· furnizarea de informații și consultări necesare pe probleme de asistență socială.

· implicarea diferitelor structuri de stat, municipale și nestatale în rezolvarea problemelor de acordare a sprijinului social cetățenilor și coordonarea activităților acestora în această direcție.

O bună interacțiune cu structurile de afaceri, întreprinderile mici și organizațiile publice este foarte importantă pentru funcționarea departamentului de urgență. Aceste structuri pot oferi asistență eficientă în acordarea asistenței urgente: garsoniere în reparații minore, frizerii în organizarea de tunsori la prețuri (sociale) reduse, antreprenori angajați în comerț în furnizarea unui set minim de alimente.

Pentru organizarea activității secției este necesară o încăpere de 5 încăperi: cabinetul managerului, cabinetul asistentului social, cabinetul specialistului în asistență socială, cabinetul psihologului și o cămară în care articolele destinate distribuirii celor nevoiași, alimente în perioada pregătirea pachetelor cu alimente, iar medicamentele necesare pot fi păstrate pentru o perioadă scurtă de timp, mijloace de reabilitare etc.

Activitățile pot fi finanțate din bugetele locale și regionale și din sponsorizare. Departamentul poate să nu aibă statut persoană juridicăși să fie organizat ca parte a Centrului pentru Servicii Sociale.

3.3 Dezvoltarea unui sistem de servicii sociale pentru grupurile populației neprotejate și slab protejate. Grupuri educaționale familiale

Astăzi, lucrul cu grupurile neprotejate și vulnerabile ale populației este de mare importanță, printre acestea se numără și cei care, din cauza stării de sănătate, a circumstanțelor de viață sau a vârstei, nu își pot asigura existența prosperă; Acest concept este foarte condiționat, dar este în general acceptat să se facă referire la aceste grupuri de persoane cu dizabilități. copii din familii defavorizate, persoane cu venituri mici din lipsă de muncă sau din cauza handicapului, pensionari cu pensie mică, persoane fără domiciliu fix.

Astăzi, în orfelinatul orașului locuiesc peste 20 de copii în fiecare an, aproximativ 45 de copii intră în adăpostul social de la Spitalul Central de Copii, unde stau de la 1 lună la șase luni. Acești copii au în principal unul sau ambii părinți care locuiesc în orașul Krasnogorsk și în cele mai apropiate așezări, de regulă, duc un stil de viață nesănătos, uitând că au copii. Astfel de copii nu văd viața normală, în sensul universal al cuvântului, în familie. Toți au nevoie nu doar de ajutor material, ci și psihologic și, cel mai adesea, doar de atitudine bună și dragoste.

Elevii agentii guvernamentale Sunt obișnuiți cu faptul că adulții din jurul lor sunt în continuă schimbare, că trăiesc în lumea închisă a instituției lor de învățământ, că au nevoie să se culce la o anumită oră și să mănânce doar când sunt chemați. Ei văd aceiași orfani în jurul lor. Ei nu știu să ia decizii. Ei nu știu cum să separe „grâul de pleavă”.

Pe lângă aceasta, există și genele notorii și mediul social, care sunt „moștenite” și numai familia poate face față acestei moșteniri - mama și tatăl, cu care mănânci și bei, mergi la cumpărături și te uiți la filme, într-un cuvânt. - locuiți împreună. Când un copil vede că familia lui are nevoie de el, atât deștept cât și nu atât de deștept, curat și murdar, sănătos și bolnav. Poți să înveți gospodăria cât vrei, dar sunt lucruri mărunte care se învață doar atunci când sunt trăite. Deci, se dovedește că copilul este un elev, plecând unitate de îngrijire a copiilor„nu are viață” El a primit totul gata făcut: mâncare și adăpost. Nu știe să trăiască singur, nu știe să cheltuiască bani. Nu știe să aibă grijă de frații și surorile lui, pentru că deseori sunt crescuți chiar și în instituții diferite.

În zilele noastre nimeni nu se îndoiește că problemele copiilor rămași fără îngrijire părintească trebuie rezolvate. Dar cum se face? Eficiența scăzută a marilor instituții guvernamentale, unde trăiesc majoritatea orfanilor, a fost dovedită de timp. În prezent, există noi forme de creștere a copiilor.

Una dintre formele de reabilitare familială a copilului poate fi deschiderea unui grup educațional familial (FEG) la centrul teritorial de protecție socială a populației, a cărui sarcină este dezvoltarea abilităților de viață în familie. Pentru a da o idee despre rolurile familiei, tradițiile, valorile morale și culturale, responsabilitățile membrilor familiei unii față de alții, responsabilitatea. SVG îi oferă copilului posibilitatea de a trăi timpul într-o atmosferă caldă de familie în timp ce se lucrează cu familia sa biologică, iar dacă nu este posibil să se întoarcă, el are șansa de a rămâne într-o familie de plasament, mai degrabă decât într-un orfelinat.

Copiii care au manifestat o dinamică pozitivă în procesul de reabilitare pot fi plasați în grupuri familiale, însă, adaptarea în familie este un proces nu lipsit de contradicții și probleme; Acest lucru afectează sănătatea mintală a copiilor, hiperactivitatea, isteria și depresia, ceea ce face dificilă gestionarea lor și studiul la școală.

Cu toate acestea, chiar și cu aceste dificultăți, se poate argumenta că introducerea acestui formă nouă reabilitarea familiei oferă un efect social divers.

Organizarea și activitățile SVG sunt reglementate de Decretul Guvernului Federației Ruse. Această formă de reabilitare și educare a copiilor ca dispozitiv în SVG a apărut tocmai în instituțiile de asistență socială. SVG este o familie substitutivă, care diferă de alte forme de plasament de copii prin faptul că este temporară, de natură contractuală.

Ca diviziune a unei instituții specializate, aceasta nu necesită o schimbare a statutului copilului, lăsându-l ca elev al instituției, ceea ce nu se eliberează de responsabilitatea pentru reabilitarea și întreținerea copilului, iar profesorul este un angajat al instituției, a cărui sarcină este să crească copilul în condițiile familiei sale. SVG poate fi considerată o etapă pregătitoare pentru crearea unei familii adoptive sau tutore.

În ultimii ani, a existat o tendință pozitivă de creștere a SVG pentru copiii lipsiți de îngrijirea părintească. Deci, de exemplu, dacă în 2000 în regiunile Moscova, Tver, Nijni Novgorod, Novgorod, Kaluga nu au fost organizate mai mult de 1-2 SVG-uri pe regiune, atunci în 2004 în aceleași regiuni, numărul de grupuri educaționale din fiecare regiune a crescut la 8-10 grupuri.

Interesul pentru această formă de reabilitare familială este cauzat de creșterea numărului de familii disfuncționale și de rezidenți ai instituțiilor pentru copii de tip internat, de ineficacitatea sistemului existent de protecție a familiei și a copilăriei și de necesitatea de a căuta noi tehnologii, forme, şi metode de stabilizare a situaţiei.

Baza pentru crearea unui SVG poate fi o familie urbană obișnuită care are grijă de un elev al unei instituții specializate. Contribuie la realizarea dreptului copilului de a trăi și de a fi crescut în familie, de a fi protejat, de a primi deplină dezvoltare, alimentație, îngrijire, în plus, copilul (dacă se stabilește statutul de orfan și familia dorește) poate rămâne în această familie ca tutore sau copil adoptat. Responsabilitatea pentru rezultatul procesului de reabilitare este împărțită între educatorii SVG și specialiștii instituției, asigurată între educatorii SVG și specialiștii instituției, asigurată printr-un acord și un program individual de reabilitare.

Bazele pentru deschiderea unui SVG sunt:

· declarație scrisă a profesorului SVG

· certificat de inspecție a condițiilor de viață de către specialiștii centrului

· concluzia psihologilor cu privire la conformitatea calitatilor personale ale candidatului la functia de profesor si compatibilitatea sa psihologica cu elevul;

· acordul scris al copilului de a-l plasa într-o familie dacă a împlinit vârsta de șapte ani;

· un contract de muncă între administrația instituției și candidat privind angajarea acestuia cu perioadă de probă;

· un raport al medicului privind starea de sănătate a profesorului.

Elevii grupelor educaționale familiale pot fi copii:

· lăsat temporar fără îngrijire părintească;

· părinţi ale căror drepturi părinteşti sunt limitate;

· ai căror părinți sunt condamnați sau din motive de sănătate nu își pot asigura creșterea și întreținerea.

Pe durata șederii minorului în SVG, copilului i se asigură tot ce este necesar pe cheltuiala instituției de specialitate (hrană, îmbrăcăminte, încălțăminte, medicamente). Unul dintre membrii familiei (profesorul) primește un salariu. Specialiștii „Serviciului de Sprijin Familiei” oferă consiliere pedagogică, psihologică și juridică pentru familiile de plasament, desfășoară seminarii și training-uri privind formarea profesorilor FH și rezolvarea problemelor.

Etapele lucrului cu candidații pentru profesori SVG:

1. Informarea populației

· Reclame în ziarele locale;

· Articole în presă pe tema SVG

· Distribuirea de pliante și pliante în locuri publice

2. Primirea apelurilor de la public

3. Întâlniri de informare

4. Interviuri individuale cu familia

5. Sondaj de familie

6. Selecția pentru grupul de antrenament

7. Pregătire educațională

8. Concluzie finală despre familie

9. Planificarea plasării unui copil într-o familie

10. Stagiul candidaților în SVG-uri deja existente

11. Cunoașterea față în față a familiei cu copilul

12. Încheierea unui contract pe termen scurt

13. Suport SVG:

· Desemnarea unui specialist de centru către SVG

· Consultații, asistență în probleme problematice de la un psiholog, medic, avocat, specialist în asistență socială

14. Terminarea muncii cu familia

· rezilierea contractului la inițiativa familiei, copilului sau administrației centrului

· întoarcerea copilului în familia natală;

· familia a trecut la adoptare, tutelă, plasament maternal

Secțiunea 4. Partea economică

Un pașaport social va contribui la creșterea eficienței asistenței direcționate. Pașaportul social va fi o bază de date în care vor fi introduse informații despre cei care ar trebui să primească asistență.
Informațiile despre bunurile și serviciile (de la un frigider la o operațiune) de care are nevoie un pensionar vor fi obținute cu ajutorul vecinilor și cunoscuților

Un pașaport social va scuti cetățenii de nevoia de a vizita în mod repetat diverse organizații sociale, va facilita schimbul eficient de informații sociale în regiune între agențiile guvernamentale și va crește disponibilitatea informațiilor despre activitățile, evenimentele și proiectele în curs de desfășurare în domeniul cultură.

În viitor, după testarea sistemului, funcționalitatea și capacitățile de service ale acestuia pot fi îmbunătățite și extinse. baza de informatii documentelor legislative din domeniul social, departamentul de învățământ poate fi conectat la sistemul de interacțiune vizat.

Lucrările privind crearea pașapoartelor sociale pot fi organizate pe baza Departamentului de Protecție Socială, veți avea nevoie doar de software pentru compilarea și stocarea unei baze de date a pașapoartelor sociale ale cetățenilor.

Acest lucru va necesita:

20.000 RUR pentru achiziționarea de software.

Remunerația suplimentară pentru angajații departamentului pentru a crea o bază de date actualizată va fi:

2 angajați x 2.000 de ruble pe lună timp de 12 luni = 48.000 de ruble.

Vor fi necesare resurse financiare suplimentare pentru crearea unui departament de asistență socială de urgență.

Tabelul 3.2.

Costurile creării unui serviciu de asistență socială de urgență

Evenimente		Sumă. Freca
Salariile angajatilor: Șef de departament Specialisti in asistenta sociala Asistenții sociali Psiholog
	10.000 RUB x 12 luni	120 de mii de ruble
	7500 x 12 luni x 2 persoane	180 de mii de ruble
	6000 x 12 luni x 4 persoane	288 mii de ruble
	3000 x 12 x 1	36 de mii de ruble
Organizarea locurilor de munca Achiziționarea de mobilier (mese – 8 bucăți, scaune – 16 bucăți, dulapuri – 5 bucăți, canapea)		200 de mii de ruble
Calculatoare pentru manageri și specialiști	20.000 x 3 buc	60 de mii de ruble
Fonduri pentru organizarea asistenței de urgență
		1.384 mii RUB

Munca grupurilor educaționale familiale va ajuta nu numai copiii care au nevoie de ajutor și căldură familială, ci va face și posibilă utilizarea mai eficientă a banilor bugetari, investindu-i în educația tinerei generații.

Munca individuală cu familia în care va fi plasat copilul va deveni parte a activității Administrației Securității Sociale și practic nu va necesita fonduri suplimentare. Vor fi necesare fonduri pentru promovarea grupurilor educaționale familiale, pentru a le explica funcțiile și principiile de funcționare.

Fonduri pentru dezvoltarea grupurilor educaționale familiale

Publicații în ziare - de 12 ori pe an x 3 t r = 36.000 r

Realizarea de seminarii cu familiile adoptive: de 4 ori pe an x 5.000 RUR = 20.000 RUR

Total pentru promovarea grupurilor educaționale de familie - 60.000 de ruble pe an.

Tabelul 3.3

Costul total al activităților propuse

Denumirea costurilor	Suma costului	Suma pe an
Crearea de pașapoarte sociale pentru cetățenii care au nevoie de asistență	Plată suplimentară pentru 2 angajați: 2 mii de ruble pe lună timp de 1 an
Crearea unui serviciu de asistență socială de urgență	Salariu. Amenajarea departamentului cu mobilier si echipamente. Costurile de implementare a activităților	1.384 mii RUB
Crearea de grupuri educaționale familiale	Publicații în ziare de 12 ori pe an x 3 mii de ruble 100 buc x 40 rub. Realizarea de seminarii cu familiile adoptive De 4 ori pe an x 5 t r	36 de mii de ruble

Costurile totale vor fi de 1452 de tone de ruble pe an. Cheltuielile pentru implementarea măsurilor pot fi efectuate din fonduri alocate pentru implementarea măsurilor de protecție socială a populației, precum și din surse atrase - aceasta poate fi asistență sub formă de mobilier, echipamente și numerar să ofere asistență atât în natură, cât și materială din partea structurilor de afaceri

Protecția socială, prin specificul ei, nu este o structură de afaceri și nu poate face profit, întrucât nu vinde și nu produce nimic, iar serviciile pe care le oferă sunt caritabile. Acesta este motivul pentru care calculăm eficienta economica de la introducerea anumitor măsuri nu este posibilă, dar statul, prin asigurarea protecţiei sociale a populaţiei, îşi implementează funcţia de securitate socială şi de susţinere a populaţiei.

Instituțiile guvernamentale sunt organizații non-profit ale căror activități sunt controlate și dirijate prin metode administrative. Le lipsește motivul de profit care încurajează producătorii privați să beneficieze de informațiile imperfecte ale clienților și de alegerile iraționale. Toate activitățile care vizează îmbunătățirea vieții categoriilor dezavantajate ale populației cu venituri mici contribuie la rezolvarea sarcinii statului de îmbunătățire a vieții. În acest caz, se va obține un efect social, care este cel mai important în administrația municipală. Deoarece toate activitățile administrațiilor locale au ca scop îmbunătățirea vieții comunității locale.

Concluzie

Sfera protecției sociale a cetățenilor cu venituri mici (pensionari, persoane cu dizabilități, copii, mame singure etc.) în forme nestaționare se dezvoltă în condiții dificile. În primul rând, din cauza finanțării sale insuficiente. Situația este agravată de un număr semnificativ de cetățeni cu venituri mici care necesită sprijin social, precum și de faptul că autoritățile locale de protecție socială sunt din ce în ce mai forțate să preia funcții neobișnuite pentru ei, în special, servicii medicale, de consum și comerț pentru cetățeni. .

Cu toate acestea, în ciuda tuturor dificultăților, în general, în regiunea Krasnogorsk a fost posibil nu numai să se mențină rețeaua de instituții, ci și să o extindă într-o anumită măsură.

Politica socială este activitatea statului și a altor instituții politice și sociale care vizează dezvoltarea progresivă a sferei sociale a societății, îmbunătățirea condițiilor, imaginii și calității vieții oamenilor, asigurarea nevoilor lor vitale, asigurarea acestora cu cele necesare. sprijinul social, asistența și protecția utilizând, în aceste scopuri, potențialul financiar și alt potențial social de care dispune instituția relevantă.

După ce a examinat activitatea autorităților de protecție socială din regiunea Krasnogorsk, se pot trage următoarele concluzii: direcțiile principale de lucru corespund direcțiilor politicii de stat. În activitatea lor, angajații departamentului se bazează pe legislația Federației Ruse și pe documentele Guvernului Regiunii Moscova. Structura departamentului este funcțională. Fiecărui angajat i se atribuie responsabilități de serviciu. Documentele întocmite de angajați sunt supuse controlului juridic.

Specialiștii desfășoară o cantitate mare de muncă nu numai în ceea ce privește protecția socială a cetățenilor, ci și interacțiunea cu organizațiile publice, sponsorii și instituțiile de reabilitare.

O prioritate necondiționată în domeniul politicii sociale este investiția în oameni. Baza pe societatea educată, pe calitate capitalul uman va permite Rusiei să-și mențină locul în rândul statelor capabile să influențeze procesele globale.

Pentru a îmbunătăți protecția socială a populației, autorul propune dezvoltarea și implementarea unui „pașaport social” al cetățeanului. Pentru fiecare cetățean care are nevoie de asistență și sprijin social trebuie eliberat un pașaport.

Un „pașaport social” include informații semnificative din punct de vedere social despre o persoană care îi determină statutul social, patrimonial și juridic. Crearea unui „pașaport social” va face posibilă rezolvarea eficientă a problemelor de interacțiune direcționată cu principalele categorii de cetățeni social vulnerabili.

În viitor, este necesară dezvoltarea și implementarea unui sistem multi-agenți pentru interacțiunea direcționată între populație și autoritățile executive în sfera socială, când bazele de date ale departamentului de protecție socială a populației vor fi conectate la sistemul de pașapoarte electronice. În plus, în aceste instituții pot fi instalate chioșcuri de internet pentru a organiza accesul liber al populației la sistemul de interacțiune vizată. La început, pașapoartele sociale pot fi menținute la nivel local în serviciile de protecție socială din orașe și raioane, în viitor, sistemul ar trebui să devină electronic, iar toate instituțiile legate de distribuirea și furnizarea de asistență ar trebui să fie conectate la acesta.

Este evident că nici o creștere semnificativă a nivelului de trai al cetățenilor sau o scădere a inegalității sociale nu va deveni reală fără cresterea economica. Statul nu va putea implementa Programul de Dezvoltare doar prin propriile eforturi. Doar răspunsul participanților pe piață, creșterea rolului societății civile și îndeplinirea de către cetățeni a obligațiilor lor față de stat vor duce la un rezultat pozitiv.

Lucrarea propune deschiderea unui departament de asistență socială de urgență, ale cărui sarcini sunt: furnizarea unică de pachete cu alimente gratuite cetățenilor aflați în nevoi extreme; furnizarea de îmbrăcăminte, încălțăminte și alte produse de bază; furnizarea de informații și consultări necesare pe probleme de asistență socială; organizarea de consultații juridice, psihologice și de altă natură; furnizarea de cupoane pentru servicii gospodăreşti preferenţiale. Munca unui astfel de serviciu este foarte importantă și cea mai importantă calitate a acestuia este că va ajunge la timp.

Astăzi, în orfelinatul orașului locuiesc peste 20 de copii anual, aproximativ 45 de copii intră într-un adăpost social la centrul de servicii sociale, unde stau de la 1 lună la șase luni; Acești copii au în principal unul sau ambii părinți care locuiesc în orașul Krasnogorsk și în cele mai apropiate așezări, de regulă, duc un stil de viață nesănătos, uitând că au copii. Astfel de copii nu văd viața normală, în sensul universal al cuvântului, în familie. Toți au nevoie nu doar de ajutor material, ci și psihologic și, cel mai adesea, doar de atitudine bună și dragoste.

Una dintre formele de reabilitare familială a copilului poate fi deschiderea unui grup educațional familial la centrul de protecție socială a populației, a cărui sarcină este dezvoltarea abilităților de viață în familie. Grupurile familiale îi vor oferi copilului posibilitatea de a trăi timpul într-o atmosferă caldă de familie în timp ce lucrează cu familia sa biologică, iar dacă nu este posibil să se întoarcă, va avea șansa de a rămâne într-o familie de plasament, mai degrabă decât într-un orfelinat. Baza pentru crearea unui SVG poate fi o familie obișnuită care are grijă de un elev al unei instituții specializate. Contribuie la realizarea dreptului copilului de a trăi și de a fi crescut în familie, de a fi protejat, de a primi deplină dezvoltare, alimentație, îngrijire, în plus, copilul (dacă se stabilește statutul de orfan și familia dorește) poate rămâne în această familie ca tutore sau copil adoptat. Responsabilitatea pentru rezultatul procesului de reabilitare este împărțită între educatorii SVG și specialiștii instituției, asigurată între educatorii SVG și specialiștii instituției, asigurată printr-un acord și un program individual de reabilitare.

Toate activitățile care vizează îmbunătățirea vieții categoriilor dezavantajate ale populației cu venituri mici contribuie la rezolvarea sarcinii statului de îmbunătățire a vieții. În acest caz, se va obține un efect social, care este cel mai important în administrația municipală. Deoarece toate activitățile administrațiilor locale au ca scop îmbunătățirea vieții comunității locale.

Măsurile propuse în lucrare vor face posibilă acoperirea anumitor categorii de populație cu ajutor social suplimentar:

Pensionarii, ale căror nevoi nu vor fi doar luate sub control prin menținerea pașapoartelor sociale, dar va exista o oportunitate reală de implementare planificată a problemelor identificate, ceea ce înseamnă ajutarea unei anumite persoane cu o anumită faptă;

Deschiderea unui departament de urgență este un eveniment foarte important, întrucât dintre cei aflați în nevoie, cei care au nevoie de asistență urgentă sunt cei mai vulnerabili și necesită o atenție deosebită; aceștia sunt bătrâni abandonați, oameni fără un loc fix de reședință aruncați în stradă, copii și femei care suferă de violență domestică.

Crearea grupurilor educaționale familiale va permite copiilor rămași fără îngrijire părintească să-și găsească propria locuință, ceea ce înseamnă că vor avea ocazia să crească în condiții normale.

1 Constituția Federației Ruse

2 Legea Federației Ruse „Cu privire la asistența socială de stat” (modificată prin Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ (modificată la 29 decembrie 2004))

3 Legea federală a Federației Ruse din 24 noiembrie 1995 N181 „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu dizabilități din Federația Rusă

4 Gnezdilov V. Probleme ale serviciului hospice în Rusia. Experiența Hospice No. 1 din Lakhta. www.doctor.ru

5 Date de la Ministerul Protecției Sociale a Populației din Regiunea Moscova #"#_ftnref1" name="_ftn1" title=""> Ignatov V.G., Baturin L.A., Butov V.I., Mashchenko Yu.A. şi alţii Economia sferei sociale: Proc. manual, M: MarT, 2005, p.135

Legea Federației Ruse „Cu privire la asistența socială de stat” (modificată prin Legea federală din 22 august 2004 N 122-FZ (modificată la 29 decembrie 2004) Art. 6.1

Smirnova V.Yu. Nu există copii altora. Program de cooperare între UE și Rusia., M., Orgservis-2000, 2005

« Schimbați proprietarul apartamentului deoarece este mai profitabil

Ieșire din HOA: cum să ieși ca o întreagă casă multiplă sau un apartament? »

2024 playsmart24.ru - Afaceri. Biografie. Mărci. Buget. Câștiguri. Investiții. Povești de succes. Cum să faci bani

Feedback

Știri stele

Propuneri de îmbunătățire a muncii cu populația. Recomandări generale pentru îmbunătățirea activității administrațiilor municipale și a îndeplinirii funcțiilor acestora

Anexa 1. Lista autorităților executive ale orașului Moscova responsabile cu introducerea modificărilor la actele juridice ale orașului Moscova în legătură cu puterile suplimentare ale guvernelor districtuale ale orașului Moscova (forța pierdută)

Anexa 3. Lista reglementărilor pentru interacțiunea dintre autoritățile executive ale orașului Moscova în îndeplinirea funcțiilor guvernamentale (forța pierdută)

Anexa 4. Propuneri pentru lista indicatorilor pașaportului socio-economic al regiunii Moscova (forța pierdută)

Anexa 5. Reglementări privind promovarea dezvoltării formelor de control public asupra activităților autorităților executive ale orașului Moscova

1. Dispoziții generale

2. Reglementarea legală a controlului public

3. Obiectivele controlului public

4. Principiile controlului public

5. Subiectele controlului public

6. Forme şi mecanisme de control public

7. Drepturile și obligațiile subiecților controlului public

8. Dispoziții finale

1. Reducerea decalajului în indicatorii de sănătate a populației dintre regiunile individuale ale Federației Ruse și țările dezvoltate economic

2. Îmbunătățirea sănătății copiilor, adolescenților, femeilor

3. Păstrarea sănătății persoanelor în vârstă

4. Reducerea nivelului de boli semnificative din punct de vedere social

5. Reducerea prevalenței bolilor infecțioase

6. Asigurarea unui mediu de viață sănătos și sigur

7. Formarea unui stil de viață sănătos

8. Îmbunătățirea mecanismelor de garanții de stat în acordarea populației cu îngrijiri medicale gratuite

9. Îmbunătățirea eficienței sistemului de management și finanțare a sănătății

Lista referințelor……………………………………………………………………...59

3.3. Pași pentru creșterea gradului de conștientizare a comunității locale cu privire la acțiunile guvernelor locale

Lista literaturii folosite

1.2 Sistem modern de protecție socială

1.3 Principalele direcții și modalități de îmbunătățire a protecției sociale a populației

2.3 Caracteristicile direcției de protecție socială a populației municipiului

2.4 Analiza structurii organizatorice a compartimentului de protectie sociala

2.5 Analiza principalelor activități ale departamentului de protecție socială a populației

2.6 Analiza finanțării protecției sociale a populației

2.7 Analiza implementării programelor de sprijin social al grupurilor social vulnerabile

3.3 Dezvoltarea unui sistem de servicii sociale pentru grupurile populației neprotejate și slab protejate. Grupuri educaționale familiale

Secțiunea 4. Partea economică

Concluzie

Cauta pe site

Cel mai bun de pe site

Nou pe site