nr. pp.	Tipul controlului municipal	Acte juridice de reglementare care reglementează implementarea tipului de control municipal (inclusiv detalii care indică prevederi specifice, articole, clauze, paragrafe)	Organisme autorizate pentru implementare tip de control municipal
	Control financiar intern municipal	Artă. 265 și partea 3 a art. 269.2 Cod buget Federația Rusă, art. 17.1 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principii generale organizatii administrația localăîn Federația Rusă”, Legea federală din 02/07/2011 nr. 6-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare și activități ale organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipii"	Departamentul financiar și economic al administrației districtului urban Pionersky

„Codul bugetar al Federației Ruse” din 31 iulie 1998 nr. 145-FZ (modificat la 3 august 2018)

BC RF Articolul 265. Tipuri de control financiar de stat (municipal).

(modificată prin Legea federală nr. 252-FZ din 23 iulie 2013)

1. Controlul financiar de stat (municipal) este efectuat pentru a asigura respectarea legislației bugetare a Federației Ruse și a altor acte juridice de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare.

Controlul financiar de stat (municipal) este împărțit în extern și intern, preliminar și ulterior.

2. Controlul financiar extern de stat (municipal) în domeniul raporturilor juridice bugetare este o activitate de control, respectiv, a Camerei de Conturi a Federației Ruse, a organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a municipalităților (denumite în continuare la ca organe de control financiar extern de stat (municipal).

3. Controlul financiar intern de stat (municipal) în domeniul raporturilor juridice bugetare este o activitate de control Trezoreria Federală, organe de control financiar de stat (municipal), care sunt respectiv organe (funcționari) ramura executiva entități constitutive ale Federației Ruse, administrații locale (denumite în continuare organisme de control financiar intern de stat (municipale), organisme financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse (entități municipale).

4. Controlul preliminar se efectuează în vederea prevenirii și suprimării încălcărilor bugetare în procesul de execuție bugetară sistemul bugetar Federația Rusă.

5. Controlul ulterior se efectuează pe baza rezultatelor execuției bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse pentru a stabili legalitatea executării acestora, fiabilitatea contabilității și raportării.

BC RF Articolul 269.2. Competențele organelor de control financiar intern de stat (municipale) de a efectua controlul financiar intern de stat (municipal).

(introdus prin Legea federală nr. 252-FZ din 23 iulie 2013)

3. Procedura de exercitare a atribuțiilor de către organele de control financiar intern de stat (municipale) pentru controlul financiar intern de stat (municipal) este determinată în consecință de legile federale, actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al statului puterea unei entități constitutive a Federației Ruse, actele juridice municipale ale administrațiilor locale, precum și standardele pentru implementarea controlului financiar intern de stat (municipal).

(modificată prin Legea federală din 3 iulie 2016 nr. 345-FZ)

Procedura de exercitare a atribuțiilor de către organele de control financiar intern de stat (municipale) pentru controlul financiar intern de stat (municipal) trebuie să cuprindă temeiurile și procedura de desfășurare a inspecțiilor, auditurilor și anchetelor, inclusiv o listă a funcționarilor autorizați să ia decizii cu privire la conduita acestora. , cu privire la frecvența comportamentului acestora, drepturile și obligațiile funcționarilor organelor de control financiar intern de stat (municipale), drepturile și obligațiile obiectelor de control (funcționarii acestora), inclusiv suportul organizatoric și tehnic pentru inspecțiile, auditurile și anchetele efectuate de funcționari; a organelor de control financiar intern de stat (municipale) .

(modificată prin Legea federală nr. 406-FZ din 29 decembrie 2015)

Standardele pentru implementarea controlului financiar intern de stat (municipal) sunt aprobate în mod corespunzător de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, organul executiv autorizat al unei entități constitutive a Federației Ruse, un organism administrativ local în conformitate cu procedura de exercitare. competențe ale organelor de control financiar intern de stat (municipale) pentru controlul financiar intern de stat (municipal), determinate în consecință de legile federale, actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federația Rusă, actele juridice municipale ale administrațiilor locale.

(paragraf introdus prin Legea federală din 3 iulie 2016 nr. 345-FZ)

Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ (modificată la 3 august 2018)
„Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă”
(cu modificări și completări care au intrat în vigoare la 19 august 2018)

Articolul 17.1. Control municipal

(introdus prin Legea federală din 18 iulie 2011 nr. 242-FZ)

1. Organele administrației publice locale organizează și exercită controlul municipal asupra respectării cerințelor stabilite prin actele juridice municipale adoptate pe probleme semnificație locală, iar în cazurile în care tipurile relevante de control sunt atribuite de legile federale competențelor organismelor administrației publice locale, de asemenea, controlul municipal asupra respectării cerințelor stabilite de legile federale și de legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

(Partea 1, astfel cum a fost modificată prin Legea federală nr. 136-FZ din 27 mai 2014)

2. La relaţiile legate de implementarea controlului municipal, organizarea şi desfăşurarea inspecţiilor persoane juridice, întreprinzători individuali, se aplică prevederile Legii federale din 26 decembrie 2008 nr. 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale întreprinzătorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal”.

Controlul financiar municipal este efectuat pentru a asigura respectarea legislației bugetare a Federației Ruse și a altor acte juridice de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare.

Controlul financiar municipal este o parte (etapă) a autoguvernării municipale. Prin urmare, scopul său principal este utilizarea optimă a resurselor financiare pentru dezvoltarea teritoriului prin asigurarea legalității, fezabilității și eficienței formării și utilizării finanțelor municipale, identificând cât mai curând posibil abaterile de la standardele acceptate în vederea luării de măsuri corective. , identificarea celor responsabili, și obținerea de despăgubiri pentru prejudiciul cauzat și prevenirea unor astfel de încălcări în viitor.

Controlul financiar municipal este împărțit în extern și intern, preliminar și ulterior.

Controlul financiar municipal extern în domeniul raporturilor juridice bugetare este o activitate de control a Camerei de Conturi a Federației Ruse, a organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și, respectiv, a municipalităților.

Controlul financiar municipal intern în domeniul raporturilor juridice bugetare este o activitate de control Serviciul federal supravegherea financiară și bugetară, organele municipale de control financiar, care sunt, respectiv, autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, administrațiile locale și Trezoreria Federală.

Controlul preliminar este efectuat pentru a preveni și suprima încălcările bugetare în procesul de execuție a bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse.

Controlul ulterior se efectuează pe baza rezultatelor execuției bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse pentru a stabili legalitatea executării acestora, fiabilitatea contabilității și raportării.

Principalele obiective ale controlului financiar municipal sunt:

• 1) controlul asupra completității și oportunității formării și execuției bugetului de venituri și cheltuieli, a fiabilității raportării financiare;
• 2) controlul asupra respectării actelor legislative și de reglementare, standardelor și regulilor de formare, repartizare și utilizare a resurselor financiare municipale, respectarea disciplinei financiare;
• 3) controlul asupra mediului economic, juridic, vizat și utilizare eficientă municipal f??an??i??irile ?i resurse materiale, inclusiv proprietate municipală, privatizarea proprietății municipale;
• 4) control fiscal;
• 5) controlul asupra furnizării și utilizării beneficii fiscale, fonduri de credit și împrumutate;
• 6) controlul asupra respectării de către beneficiarii împrumuturilor bugetare, a investițiilor bugetare și a garanțiilor municipale a condițiilor de alocare, primire, utilizare prevăzutăși întoarce-te fonduri bugetare;
• 7) controlul asupra stării datoriei interne municipale;
• 8) controlul actelor juridice de reglementare ale organelor administrației publice locale care afectează veniturile și cheltuielile bugetare aferente gestionării și cedării altor tipuri de proprietate municipală;
• 9) controlul asupra completității și oportunității implementării măsurilor de eliminare a încălcărilor identificate, implementarea deciziilor luate de organele administrației publice locale pe baza rezultatelor auditurilor și inspecțiilor, pregătirea propunerilor care vizează, în general, îmbunătățirea procesului bugetar și gestionarea proprietății municipale.

Obiectele controlului financiar municipal sunt:

• - directori principali ai fondurilor bugetare, administratori principali ai veniturilor bugetare, administratori principali ai surselor de finanțare a deficitului bugetar;
• - autoritățile financiare în ceea ce privește respectarea obiectivelor și condițiilor pentru furnizarea de transferuri interbugetare, împrumuturi bugetare acordate din alt buget al sistemului bugetar al Federației Ruse;
• - institutii de stat (municipale);
• - întreprinderile unitare de stat (municipale);
• - corporații de statși companii de stat;
• - parteneriate de afaceri și companii cu participare persoane juridice publiceîn capitalurile lor autorizate (sociale), precum și organizatii comerciale cu cota (contribuția) acestor parteneriate și societăți în capitalul lor autorizat;
• - persoane juridice, antreprenori individuali, persoane fizice în ceea ce privește respectarea termenilor contractelor (acordurilor) privind furnizarea de fonduri din bugetul relevant al sistemului bugetar al Federației Ruse, contractele (acordurilor) privind furnizarea de stat sau municipale garanții;

Organele de gestionare a fondurilor extrabugetare de stat;

• -persoanele juridice care primesc fonduri de la bugetele de stat fonduri extrabugetareîn temeiul acordurilor privind securitatea financiară de obligatoriu asigurare de sanatate;
• - organizațiile de credit care efectuează operațiuni individuale cu fonduri bugetare, în ceea ce privește respectarea termenilor contractelor (acordurilor) privind furnizarea de fonduri din bugetul relevant al sistemului bugetar al Federației Ruse.

Subiecții controlului financiar sunt organele și persoanele care au dreptul de a efectua controale privind corectitudinea și eficiența formării și utilizării fondurilor municipale. numerar.

Populația se deosebește între subiecții controlului. În mod formal, nu poate organiza o inspecție a vreunui obiect și nu poate participa direct la procedura de control. Cu toate acestea, deoarece autoguvernarea municipală este o formă de exercitare de către oameni a puterii lor, prin urmare, atunci când participă la autoguvernarea locală, este imposibil să rămâneți în afara sferei controlului financiar municipal. Ca sursă de putere locală, populația își exercită funcția de control atât direct, cât și indirect.

Principiile controlului financiar municipal sunt modele aplicate în activitățile practice ale subiecților controlului și, de regulă, consacrate în cadrul legal. Se pot distinge următoarele principii:

Principiul planificării se naște din însăși esența controlului. Deoarece controlul este o comparație a stării de lucruri reale și preplanificate, subiecții controlului în munca lor se bazează pe lunar, trimestrial și planuri anuale desfasurarea activitatilor de control;

Principiul legalității prevede că organele de control ale unei municipalități, atunci când își îndeplinesc atribuțiile, trebuie să respecte legislația în vigoare, asigurând astfel protecția intereselor societății și ale cetățenilor ei individuali;

Principiul răspunderii cuprinde mai multe aspecte: responsabilitatea subiecţilor controlului pentru execuție necorespunzătoare atribuțiile acestora, răspunderea obiectelor controlului pentru încălcările comise de aceștia și răspunderea persoanelor care intră în raporturi juridice cu subiecții și obiectele controlului financiar municipal și care pot influența direct rezultatele controlului;

Principiul independenţei rezidă în organizarea şi independenta financiara controlori de la persoanele ale căror activități le verifică;

Principiul obiectivității presupune implementarea măsurilor de control pentru o evaluare cuprinzătoare și imparțială a faptelor reale de ordin financiar și financiar. activitate economică obiectul inspectat și reflectat în raportarea acestuia pentru legalitate, respectarea prevederilor de bază, instrucțiunilor și ordinelor emise de autoritățile locale în ceea ce privește reglementarea activității inspectate;

Principiul competenței este necesar pentru a determina nivelul necesar de pregătire profesională, experiență și calificări ale angajaților organelor municipale de control financiar care îndeplinesc specificul subiectului inspectat și sarcinile de control atribuite;

Principiul transparenței impune ca rezultatele controlului financiar să fie comunicate atât obiectului inspectat în vederea mobilizării eforturilor pentru eliminarea încălcărilor constatate, cât și organelor care au format obiectul inspectat;

Principiul eficacității controlului financiar municipal este că toate elementele de control sunt combinate în sistem astfel încât acesta să funcționeze cel mai eficient.

GUVERNUL REGIUNII STAVROPOL

REZOLUŢIE

La aprobarea Procedurii de implementare a controlului financiar intern de stat

(modificat prin rezoluțiile din 26.04.2016 N 170-p, din 04.09.2017 N 351-p, din 11.07.2018 N 272-p, din 14.11.2019 N 506-p, din data de 25.02.2020 N 84-p)

În conformitate cu paragraful 3 al articolului 269_2 din Codul bugetar al Federației Ruse, Guvernul Teritoriului Stavropol decide:

1. Aprobați Procedura atașată de implementare a controlului financiar intern de stat.

(clauza 1 modificată prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 25 februarie 2020 N 84-p)

2. Controlul asupra punerii în aplicare a prezentei rezoluții este încredințat vicepreședintelui Guvernului Teritoriului Stavropol - Ministrul Finanțelor Teritoriului Stavropol Kalinchenko L.A.

3. Prezenta rezoluție intră în vigoare de la data adoptării sale, cu excepția prevederilor Procedurii referitoare la monitorizarea respectării legislației Federației Ruse și a altor acte juridice de reglementare privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor publice, care intra in vigoare la 1 ianuarie 2014.

Temporar
îndatoririle guvernatorului
Teritoriul Stavropol
V.V.VLADIMIROV

Procedura de implementare a controlului financiar intern de stat

Aprobat
rezoluţie
Guvernul Teritoriului Stavropol
din 30 decembrie 2013 N 529-p

I. Dispoziţii generale

1. Ordine prezentă determină organizarea exercitării competențelor pentru controlul financiar intern de stat în conformitate cu paragraful 3 al articolului 269_2 din Codul bugetar al Federației Ruse, articolul 186 din Codul locuinței al Federației Ruse, articolul 99 din Legea federală „Cu privire la sistem contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru asigurarea publică și nevoile municipale" (denumită în continuare Legea federală) și pentru a asigura respectarea prevederilor actelor normative care reglementează raporturile juridice bugetare, actele juridice care stipulează public obligații de reglementareși obligații pentru alte plăți către persoane fizice din bugetul Teritoriului Stavropol (denumit în continuare buget regional), respectarea condițiilor contracte guvernamentale, contracte (acorduri) privind furnizarea de fonduri de la bugetul regional.

2. Conceptele și termenii utilizați în această procedură sunt folosiți în sensurile definite de Codul bugetar al Federației Ruse, Codul Locuinței Federația Rusă și legea federală.

3. Controlul financiar intern de stat se realizează de către Ministerul Finanțelor al Teritoriului Stavropol (denumit în continuare organul de control financiar intern al statului).

(modificat prin hotărârile Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p, din 25 februarie 2020 N 84-p)

4. Organul de control financiar intern de stat exercită atribuțiile specificate la paragraful 1 al articolului 269_2 din Codul bugetar al Federației Ruse, precum și controlul asupra utilizării organizațiilor specializate non-profit care desfășoară activități menite să asigure implementarea. de revizuire proprietate comună V blocuri de apartamente pe teritoriul Teritoriului Stavropol (denumit în continuare operator regional), fonduri primite de la bugetul regional (denumite în continuare activități de control).

(modificat prin hotărârile Guvernului Teritoriului Stavropol din 14 noiembrie 2019 N 506-p, din 25 februarie 2020 N 84-p)

5. Activitățile de control se desfășoară în legătură cu obiectele controlului financiar de stat specificate la articolul 266_1 din Codul bugetar al Federației Ruse, determinate ținând cont de principiul independenței bugetare stabilit la articolul 31 din Codul bugetar al Federației Ruse. (în continuare - obiecte de control).

(clauza 5 modificată prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 14 noiembrie 2019 N 506-p)

5.1. Obiectele de control și funcționarii acestora au dreptul:

să fie prezent în timpul activităților de control la fața locului, să ofere explicații asupra problemelor legate de subiectul activităților de control;

ia cunoștință cu rapoartele de inspecții (audituri), concluzii, anchete întocmite pe baza rezultatelor activităților de control;

contestarea deciziilor și acțiunilor (inacțiunea) organismului intern de control financiar de stat și ale funcționarilor săi în modul stabilit de legislația Federației Ruse;

pentru despăgubiri în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse pentru prejudiciul real cauzat de acțiunile ilegale (inacțiunea) organului intern de control financiar de stat și funcționarilor acestuia.

(clauza 5.1 introdusă prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 26 aprilie 2016 N 170-p)

5.2. Obiectele de control și funcționarii acestora sunt obligați:

oportun și în în întregime furnizează informațiile solicitate, documentele și materialele necesare exercitării atribuțiilor organului de control financiar intern de stat în desfășurarea activităților de control;

da explicații orale și scrise funcționarilor organului de control financiar intern de stat;

asigura accesul nestingherit al funcționarilor organului de control financiar intern de stat care fac parte din grupul de inspecție (audit) (inspector) la sediile și teritoriile aparținând obiectului controlului pentru care se efectuează inspecția (auditul);

să îndeplinească cerințele legale ale funcționarilor organului intern de control financiar de stat care fac parte din grupul de verificare (audit) (inspector) și, de asemenea, să nu interfereze cu activitățile juridice ale acestor persoane;

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p)

respectă în timp util și pe deplin cerințele depunerilor și instrucțiunilor funcționarilor organului de control financiar intern de stat;

asigură accesul specialiștilor și experților implicați în cadrul activităților de control pe teritoriul și sediul obiectului de control;

exercită alte competențe prevăzute de legislația Federației Ruse.

(Clauza 5.2 introdusă prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 26 aprilie 2016 N 170-p)

6. Funcționarii organului de control financiar intern de stat care desfășoară activități de control sunt:

șeful organului de control financiar intern de stat;

adjunctul șefului organului de control financiar intern de stat, ale cărui responsabilități includ aspecte legate de controlul financiar intern de stat (denumit în continuare director adjunct);

șef, adjunct al șefului unității structurale a organului de control financiar intern de stat, căruia îi este încredințată realizarea controlului financiar intern de stat;

funcționarii publici de stat ai Teritoriului Stavropol, care dețin funcții în unitatea structurală a organului de control financiar intern de stat, căruia îi este încredințată realizarea controlului financiar intern de stat.

7. Funcționarii menționați la paragraful 6 al prezentei proceduri au dreptul:

să solicite și să primească, pe baza unei cereri motivate în scris, informații, documente și materiale de la autoritățile de stat ale Teritoriului Stavropol, organelor administrației locale ale municipalităților din Teritoriul Stavropol, precum și de la organizații, cetățeni, asociaţiile obşteşti si functionarii necesari exercitarii atributiilor organului de control financiar intern de stat in timpul desfasurarii activitatilor de control;

solicita si primeste de la obiectele de control si de la functionarii acestora explicatii, inclusiv scrise, informatii si materiale privind problemele aparute in timpul activitatilor de control, documente si copii certificate ale documentelor necesare desfasurarii actiunilor de control;

atunci când se efectuează inspecții (audituri) la fața locului, programate și neprogramate, fără obstacole, la prezentarea legitimației oficiale și a unei copii a ordinului organului de control financiar intern de stat (denumit în continuare ordin) de a efectua inspecție la fața locului(audituri) vizitează spațiile și teritoriile în care se află obiectele de control, în privința cărora se efectuează o inspecție (audit), solicită prezentarea bunurilor furnizate, rezultatelor lucrărilor efectuate, serviciilor prestate;

efectuează examinările necesare atunci când desfășoară activități de control și (sau) implică experți independenți să efectueze astfel de examinări;

emite declarații și ordine pentru eliminarea încălcărilor identificate în cazurile și în modul prevăzute de legislația Federației Ruse;

trimite notificări de aplicare măsuri bugetare constrângerea în cazurile și în modul prevăzute de legislația bugetară a Federației Ruse;

derulează proceduri în cazuri de abateri administrativeîn modul stabilit de legislația Federației Ruse privind contravențiile administrative;

depune cereri în instanță de despăgubire pentru prejudiciul cauzat Teritoriului Stavropol;

depune cereri la instanță pentru a declara invalide achizițiile de bunuri, lucrări și servicii efectuate pentru a satisface nevoile statului (municipale), în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse.

(alineat introdus prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 14 noiembrie 2019 N 506-p)

8. Funcționarii menționați la paragraful 6 al prezentei proceduri sunt obligați să:

să îndeplinească în timp util și pe deplin competențele acordate în conformitate cu legislația Federației Ruse pentru a preveni, detecta și suprima încălcările în domeniul de activitate stabilit;

respectă cerințele actelor juridice de reglementare din domeniul de activitate stabilit;

desfășoară activități de control în conformitate cu prezenta Procedură;

familiarizați șeful (funcționarului autorizat) obiectului de control (denumit în continuare reprezentantul obiectului de control) cu o copie a ordinului de efectuare a măsurii de control, a deciziei de prelungire a perioadei, suspendarea (reluarea) măsurii de control; , precum și cu rezultatele măsurilor de control;

la identificarea faptului unei acțiuni (inacțiuni) care conține elemente ale unei infracțiuni, trimiteți agențiilor de aplicare a legii informații despre un astfel de fapt și (sau) documente și alte materiale care confirmă un astfel de fapt.

9. Forța pierdută pe 11 iulie 2018. - Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p.

9.1. Putere pierdută. - Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 14 noiembrie 2019 N 506-p.

10. Cererile de furnizare de informatii, documente si materiale, alte documente acceptate in cadrul activitatilor de control prevazute de prezenta Procedura se predau contra semnatura reprezentantului obiectului de control sau (in cazul refuzului semnarii si primite de catre reprezentantul obiectul de control) trimis la adresa obiectului de control prin scrisoare recomandată prin poștă cu confirmare de primire sau în orice alt mod indicând data primirii acestuia de către destinatar, inclusiv prin utilizarea sistemelor informatice automatizate, în conformitate cu prezenta Procedură (denumită în continuare - predat (transmis) reprezentantului obiectului de control în conformitate cu prezenta Procedură).

11. Termenul de depunere a informatiilor, documentelor si materialelor este stabilit in cerere si se calculeaza de la data primirii cererii. În acest caz, această perioadă este de cel puțin 3 zile lucrătoare.

12. Informațiile, documentele și materialele necesare desfășurării activităților de control prevăzute de prezenta Procedură se prezintă în originale și (sau) copii certificate de către obiectele de control din în modul prescris.

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 09.04.2017 N 351-p)

13. Pe baza faptelor de nedepunere (depunere intempestivă) de către obiectul controlului a informațiilor, documentelor și materialelor solicitate în cadrul activităților de control prevăzute de prezenta Procedură, șeful grupei de verificare (audit) (inspector) întocmește un act raport privind nedepunerea (depunerea la timp) a informațiilor, documentelor și materialelor.

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p)

13.1. Eșecul sau transmiterea prematură de către obiectul controlului către organul de control financiar intern al statului a informațiilor, documentelor și materialelor, precum și transmiterea lor neîntreruptă sau transmiterea de informații, documente și materiale nesigure, obstrucționarea activităților legitime ale funcționarilor organismul intern de control financiar de stat implică răspundere, stabilită de legislația Federației Ruse.

(Clauza 13.1 introdusă prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 26 aprilie 2016 N 170-p)

14. Toate documentele întocmite de funcționarii organului de control financiar intern de stat în cadrul activităților de control prevăzute de prezenta Procedură sunt semnate de funcționarii relevanți și anexate la materialele activității de control, înregistrate și păstrate în modul prescris, inclusiv utilizarea unui sistem informatic automatizat.

II. Procedura de planificare a activitatilor de control

15. Activitățile de control sunt împărțite în planificate și neprogramate și se desfășoară prin inspecții programate și neprogramate, precum și audituri și anchete programate și neprogramate (denumite în continuare activități de control).

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p)

16. Activitățile de control planificate se desfășoară pe baza planului de activități de control al organului de control financiar intern de stat pentru următoarele an fiscal(denumit în continuare Plan). La alcătuirea Planului, organul de control financiar intern al statului, pentru a evita dublarea activităților de control, ia în considerare informațiile primite de la alte organe de stat cu privire la activitățile de control identice planificate.

(clauza 16 modificată prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 14 noiembrie 2019 N 506-p)

17. Planul se aprobă de către conducătorul organului de control financiar intern de stat anual înainte de data de 1 decembrie a anului precedent exercițiului financiar următor.

Planul include următoarele informații:

luna de la începerea evenimentului de control;

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 25 februarie 2020 N 84-p)

perioada în curs de revizuire.

Inspecțiile programate în legătură cu unul dintre obiectele de control menționate la paragraful 5 din prezenta Procedură și un subiect al activității de control se efectuează de către organul de control financiar intern de stat cel mult o dată pe an.

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p)

Paragrafele nouă până la zece nu mai sunt valabile din 11 iulie 2018. - Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p.

18. Activitățile de control neprogramate sunt efectuate atunci când:

disponibilitatea instrucțiunilor de la Guvernatorul Teritoriului Stavropol, Vicepreședintele Guvernului Teritoriului Stavropol - Ministrul Finanțelor Teritoriului Stavropol, contestații din partea Procuraturii Teritoriului Stavropol și altele agențiile de aplicare a legiiîn legătură cu informațiile disponibile despre încălcări ale prevederilor actelor juridice care reglementează raporturile juridice bugetare, actelor juridice care stipulează obligații publice de reglementare și obligații pentru alte plăți către persoane fizice de la bugetul regional, precum și încălcări ale condițiilor contractelor guvernamentale, acordurilor (acordurilor) ) privind asigurarea de fonduri de la bugetul regional;

Alineatul a devenit invalid din 11 iulie 2018. - Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p;

primirea de informații cu privire la încălcări ale prevederilor actelor juridice care reglementează raporturile juridice bugetare, actelor juridice care prevăd obligații publice de reglementare și obligații pentru alte plăți către persoane fizice de la bugetul regional, precum și încălcări ale condițiilor contractelor guvernamentale, acordurilor (acordurilor) privind asigurarea de fonduri de la bugetul regional;

(modificat prin hotărârile Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p, din 14 noiembrie 2019 N 506-p)

expirarea termenului de îndeplinire a unei comenzi emise anterior.

III. Cerințe pentru desfășurarea activităților de control

19. Procedurile de implementare a unei măsuri de control includ numirea unei măsuri de control, punerea în aplicare a unei măsuri de control și punerea în aplicare a rezultatelor unei măsuri de control.

20. Inspecțiile sunt împărțite în verificări la fața locului și la birou, precum și contro controale efectuate în cadrul controalelor la fața locului și (sau) verificări de birou pentru a stabili și (sau) confirma fapte legate de activitățile obiectului controlului. .

21. Evenimentul de control se desfășoară pe baza unui ordin de numire a acestuia.

Ordinul spune:

metoda de control;

subiectul evenimentului de control;

numele obiectului de control;

durata (data de începere și de sfârșit) a evenimentului de control;

perioada analizata;

baza măsurii de control;

componența personală a grupului de verificare (audit) (inspector) și a șefului grupului de verificare (audit) (la desfășurarea unui eveniment de control de către grupul de verificare (audit).

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p)

22. Programul activităților de control (denumit în continuare Program) se întocmește în conformitate cu ordinul șefului grupului de verificare (audit) (inspector) autorizat să desfășoare activitatea de control și se aprobă de către șef ( adjunctul șefului) al organului de control financiar intern de stat.

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p)

Programul specifică o listă a principalelor probleme asupra cărora grupul de verificare (audit) (inspector) efectuează acțiuni de control în timpul evenimentului de control.

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p)

Modificările Programului se efectuează pe baza unui memoriu al conducătorului (adjunctul șefului) unității structurale a organului de control financiar intern de stat, căruia îi este încredințată implementarea controlului financiar intern de stat, în care se evidențiază motivele necesității face astfel de modificări.

23. În timpul activităților de control se desfășoară acțiuni de control pentru a documenta și (sau) studia în fapt activitățile obiectului de control.

Acțiunile de control pentru documentarea activităților obiectului controlului se desfășoară în legătură cu documentele financiare, contabile, de raportare și alte documente ale obiectului controlului.

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p)

Acțiunile de control pentru studiul propriu-zis al activităților obiectului de control se efectuează prin inspecție, inventariere, observare, recalculare, examinare, măsurători de control și alte acțiuni de control.

Procedura de desfășurare a acțiunilor de control este stabilită de organul de control financiar intern de stat.

24. Durata evenimentului de control nu poate depăși 45 de zile lucrătoare.

25. Se admite prelungirea perioadei de desfășurare a unei activități de control de către șeful (adjunctul șefului) organului de control financiar intern de stat la propunerea motivată a șefului grupului de verificare (audit) (inspector), dar nu mai mult de timp de 30 de zile lucrătoare.

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p)

26. Se admite suspendarea realizării unei activități de control printr-o decizie a șefului (adjunctul șefului) organului de control financiar intern de stat la cererea motivată a șefului grupului de verificare (audit) (inspector) în conformitate cu această Procedură. În timpul suspendării unui eveniment de control, durata acestuia este întreruptă.

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p)

27. Decizia de reluare a activității de control se ia de către conducătorul (adjunctul șefului) organului de control financiar intern de stat în termen de 3 zile lucrătoare după ce obiectul controlului înlătură motivele suspendării activității de control în conformitate cu prezenta Procedură.

28. Decizia de prelungire a termenului, suspendare (reluare) evenimentului de control se formalizeaza prin ordin.

29. Rezultatele inspecției (auditului) sunt documentate într-un raport de inspecție (audit), care este semnat de șeful și membrii grupului de inspecție (audit) (inspector).

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p)

Efectuarea unui cont de verificare

30. O contra-inspecție este desemnată și efectuată în modul stabilit pentru o inspecție la fața locului sau audit de birouîn consecință, în vederea stabilirii și (sau) confirmării faptelor legate de activitățile obiectului de control.

31. Persoanele juridice, întreprinzătorii individuali și persoanele fizice în privința cărora se efectuează o contrainspecție (denumite în continuare obiectul contrainspecției) sunt obligate să furnizeze informații funcționarilor care fac parte din grupul de inspecție (audit) (inspector), la cererea verbală a acestora de revizuire, sunt necesare documente și materiale referitoare la subiectul inspecției la fața locului (audit) și la cererea scrisă (cerere) a șefului grupului de inspecție (audit) (inspector) să depună copii ale documentelor și materialelor legate de tema inspecției (auditului) la fața locului, certificate în modul prescris, care la finalizarea contrainspecției sunt anexate materialelor inspecției (auditului) la fața locului.

(modificat prin hotărârile Guvernului Teritoriului Stavropol din 09.04.2017 N 351-p, din 07.11.2018 N 272-p)

32. Perioada pentru efectuarea unei contrainspecții nu poate depăși 20 de zile lucrătoare. Rezultatele contrainspecției sunt documentate într-un act semnat de șeful și membrii grupului de inspecție (audit) (inspector) și anexat la materialele inspecției la fața locului sau, respectiv, la birou.

(modificat prin hotărârile Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p, din 25 februarie 2020 N 84-p)

33. Pe baza rezultatelor contrainspecției nu se aplică măsuri coercitive obiectului contrainspecției.

Efectuarea unui sondaj

34. O examinare (cu excepția unei examinări efectuate ca parte a unui audit de birou) se efectuează prin decizie a șefului grupului de verificare (audit) (inspector) în modul și intervalul de timp stabilit pentru un audit la fața locului. inspecție (audit).

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p)

35. Atunci când se efectuează o inspecție, se efectuează o analiză și o evaluare a stării unei anumite zone de activitate a obiectului de control.

36. La efectuarea unui sondaj, cercetarea și examinarea se efectuează folosind echipamente foto, video și audio, precum și alte tipuri de echipamente și instrumente, inclusiv instrumente de măsură.

37. Rezultatele examinării sunt documentate într-o încheiere, care este semnată de șeful grupului de verificare (audit) (inspector) cel târziu în ultima zi a perioadei de examinare. Incheierea in termen de 3 zile lucratoare de la data semnarii acesteia se preda (transmite) reprezentantului obiectului de control in conformitate cu prezenta Procedura.

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p)

38. Concluzia și alte materiale de sondaj sunt supuse examinării de către conducătorul (adjunctul șefului) organului de control financiar intern de stat în termen de 30 de zile de la data semnării încheierii.

Pe baza rezultatelor luării în considerare a concluziilor și a altor materiale de sondaj, șeful (șeful adjunct) al organismului de control financiar intern de stat poate desemna o inspecție (audit) la fața locului.

Efectuarea unui audit de birou

39. La sediul organului de control financiar intern de stat se efectuează un audit de birou, inclusiv pe baza situațiilor bugetare sau contabile (financiare) și a altor documente depuse la solicitarea organului de control financiar intern de stat, precum și informații. , documentele și materialele primite în timpul controalelor la ghișeu.

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 14 noiembrie 2019 N 506-p)

40. Perioada pentru efectuarea unui audit de birou este de cel mult 30 de zile lucrătoare de la data primirii de la obiectul controlului a informațiilor, documentelor și materialelor depuse la solicitarea organului de control financiar intern de stat.

41. Șeful (adjunctul șefului) organului de control financiar intern de stat, la cererea motivată a șefului grupului de inspecție (audit) (inspector), numește o examinare și (sau) o contrainspecție.

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p)

42. La efectuarea unui audit de birou, perioada de timp pentru efectuarea acestuia nu ia în calcul perioadele de timp de la data trimiterii cererii organului de control financiar intern de stat până la data depunerii informațiilor, documentelor și materialelor de către obiect. a auditului, precum și timpul în care se efectuează contraauditul și (sau) examinarea.

43. Pe baza rezultatelor auditului de birou se întocmește un act, care se semnează de către șeful și membrii grupului de verificare (audit) (inspector), cel târziu în ultima zi a perioadei de audit de birou.

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p)

44. La raportul de inspecție la birou (cu excepția raportului de contraverificare și a concluziei întocmite pe baza rezultatelor anchetei) sunt anexate documente, rezultate ale examinărilor (cercetări), materiale foto, video și audio obținute în timpul acțiunilor de control.

45. Procesul-verbal de inspecție la birou în termen de 3 zile lucrătoare de la data semnării acestuia se predă (trimite) reprezentantului obiectului de control în conformitate cu prezenta Procedură.

46. ​​Obiectul controlului are dreptul de a transmite organului de control financiar intern de stat obiecții la raportul de audit de birou în scris, în termen de 5 zile lucrătoare de la data primirii unui astfel de act, care se anexează la materialele de audit. Obiecțiile la raportul de inspecție la birou se trimit prin curier sau poștă recomandată cu confirmare de primire.

(clauza 46 modificată prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 09.04.2017 N 351-p)

47. Actul și celelalte materiale ale auditului de birou sunt supuse examinării de către șeful (adjunctul șefului) organului de control financiar intern de stat în termen de 30. zile calendaristice de la data semnării actului.

48. Pe baza rezultatelor luării în considerare a actului și a altor materiale ale auditului de birou, șeful (adjunctul șefului) organului de control financiar intern de stat ia o decizie cu privire la obiectul controlului:

privind aplicarea măsurilor coercitive în conformitate cu legislația Federației Ruse;

despre absența motivelor pentru utilizarea măsurilor coercitive;

la efectuarea unei inspecții (audit) la fața locului.

Efectuarea unei inspecții la fața locului (audit)

49. La locul obiectului controlului se efectuează o inspecție (audit) la fața locului.

50. Perioada pentru efectuarea unei inspecții (audit) la fața locului nu depășește 45 de zile lucrătoare.

51. Șeful (adjunctul șefului) organului de control financiar intern de stat, la cererea motivată a șefului grupului de inspecție (audit) (inspector), numește o examinare și (sau) o contrainspecție.

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p)

52. În cazul depistarii falsurilor, falsurilor, furturilor, abuzurilor și, dacă este cazul, reprimării acestor acțiuni ilegale, șeful grupului de verificare (audit) (inspector) confiscă documentele necesareși materiale, ținând cont de restricțiile stabilite de legislația Federației Ruse, lasă un act de sechestru și copii sau un inventar al documentelor confiscate în cazurile relevante, iar în cazul descoperirii de date care indică semne ale unei infracțiuni, sigilii casele de marcat, casele de marcat și spații de birouri, depozite si arhive.

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p)

53. Efectuarea unei inspecții (audit) la fața locului este suspendată de șeful (șeful adjunct) al organului de control financiar intern de stat la cererea motivată a șefului grupului de inspecție (audit) (inspector):

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p)

pentru perioada controalelor și (sau) examinării;

în lipsa sau starea nesatisfăcătoare a contabilității bugetare sau contabile (financiare) a obiectului de control - pentru perioada de restabilire de către obiectul de control a documentelor necesare efectuării unei inspecții (audit) la fața locului, precum și aducerea contabilității și raportarea documentelor în stare corespunzătoare de către obiectul de control;

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 14 noiembrie 2019 N 506-p)

pentru perioada de organizare și desfășurare a examenelor;

pentru perioada de executare a cererilor transmise organelor guvernamentale;

în cazul eșecului de către obiectul controlului de a furniza informații, documente și materiale și (sau) furnizarea unui set incomplet de informații, documente și materiale solicitate și (sau) obstrucționarea măsurii de control și (sau) sustragere de la control măsură;

dacă este necesară inspectarea proprietății și (sau) documentelor aflate într-o altă locație decât locația obiectului de control.

54. Pe baza rezultatelor inspecției (auditului) la fața locului se întocmește un act, care se semnează de șeful și membrii grupului de inspecție (audit) (inspector) în termen de 15 zile lucrătoare, calculate din ziua următoare. data de expirare a inspecției (auditului) la fața locului.

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p)

55. Raportul de inspecție (audit) la fața locului (cu excepția raportului de contrainspecție și a concluziei întocmite pe baza rezultatelor anchetei) este însoțit de documente, rezultate ale examinărilor (cercetări), materiale foto, video și audio obținute. în timpul acțiunilor de control.

56. Raportul de inspecție (audit) la fața locului se înmânează (trimite) reprezentantului obiectului de control în conformitate cu prezenta Procedură în termen de 3 zile lucrătoare de la data semnării acesteia.

57. Obiectul controlului are dreptul de a transmite în scris organului intern de control financiar de stat obiecții la raportul de inspecție (audit) la fața locului, în termen de 5 zile lucrătoare de la data primirii unui astfel de act, care se anexează la materiale de inspectie. Obiecțiile la raportul de inspecție (audit) la fața locului sunt trimise prin curier sau poștă recomandată cu confirmare de livrare.

(clauza 57 modificată prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 4 septembrie 2017 N 351-p)

58. Actul și celelalte materiale ale inspecției (auditului) la fața locului sunt supuse examinării de către conducătorul (adjunctul șefului) organului de control financiar intern de stat în termen de 30 de zile calendaristice de la data semnării actului.

59. Invalid din 25 februarie 2020. - Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 25 februarie 2020 N 84-p.

IV. Implementarea rezultatelor activităților de control

60. În exercitarea atribuțiilor privind controlul financiar intern de stat, organul de control financiar intern de stat transmite:

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 25 februarie 2020 N 84-p)

transmiteri care conțin informații despre încălcările bugetare identificate, precum și o cerință de a elimina încălcarea bugetului și de a lua măsuri pentru eliminarea cauzelor și condițiilor acesteia sau o cerință de a lua măsuri pentru a elimina cauzele și condițiile încălcării bugetului dacă este imposibil de să o elimine, pentru fiecare încălcare bugetară, obligatorie pentru executare în termenele stabilite printr-o astfel de depunere sau în termen de 30 de zile calendaristice de la data primirii acesteia, dacă termenul nu este precizat (denumit în continuare depunerea);

instrucțiuni cuprinzând cerințe obligatorii de executare în termenul stabilit prin ordinul de luare a măsurilor de despăgubire a prejudiciului cauzat Teritoriului Stavropol, transmise obiectului controlului în cazul imposibilității eliminării sau neeliminării încălcării bugetare în termenul perioada stabilită prin depunere, dacă este posibil să se determine cuantumul prejudiciului cauzat Teritoriului Stavropol ca urmare a acestei încălcări (în continuare - prescripție);

notificări privind aplicarea măsurilor coercitive bugetare.

(clauza 60 modificată prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 14 noiembrie 2019 N 506-p)

61. Invalid din 11 iulie 2018. - Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p.

62. În exercitarea competențelor de control al utilizării de către operatorii regionali a fondurilor primite de la bugetul regional, organul de control financiar intern de stat transmite operator regional depuneri și (sau) ordine de eliminare a încălcărilor identificate ale cerințelor legislației Federației Ruse.

63. Invalid din 25 februarie 2020. - Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 25 februarie 2020 N 84-p.

63.1. Depunerile și ordinele organului de control financiar intern de stat nu indică informații despre încălcările bugetare identificate pe baza rezultatelor controlului financiar intern și audit financiar, sub rezerva eliminării acestora.

(clauza 63.1 introdusă prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 14 noiembrie 2019 N 506-p)

64. Obiectul controlului trebuie să raporteze rezultatele luării în considerare a depunerii (instrucțiunii) organului de control financiar intern de stat în termenul stabilit prin depunere (instrucțiune), sau dacă termenul nu este precizat, în termen de 30 de zile calendaristice de la data primirii unei astfel de transmiteri (instrucțiuni) de către obiectul controlului. Încălcările specificate în depunere (instrucțiune) sunt supuse eliminării în perioada de timp stabilită în depunere (instrucțiune).

65. În cazul neeliminării încălcării bugetului prevăzută de capitolul 30 din Codul bugetar al Federației Ruse și specificată în depunere, organul de control financiar intern de stat (municipal), într-un termen care nu depășește 30 de zile calendaristice de la data expirării depunerii, transmite Ministerului de Finanțe al Teritoriului Stavropol un aviz de aplicare a măsurilor coercitive bugetare (în Fondul teritorial asigurarea obligatorie de sănătate a teritoriului Stavropol) și o copie a unei astfel de notificări - către participantul la procesul bugetar în privința căruia a fost efectuată inspecția (auditul).

La solicitarea Ministerului de Finanțe al Teritoriului Stavropol (Fondul Teritorial de Asigurare Medicală Obligatorie a Teritoriului Stavropol) de clarificare a informațiilor cuprinse în notificarea de aplicare a măsurilor coercitive bugetare, organul de control financiar de stat, într-un termen care nu care depășește 30 de zile calendaristice de la data primirii cererii, are dreptul de a transmite Teritoriului Stavropol (Fondul Teritorial de Asigurare Medicală Obligatorie a Teritoriului Stavropol) notificare privind aplicarea măsurilor de constrângere bugetare cuprinzând informații actualizate.

(clauza 65 modificată prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 14 noiembrie 2019 N 506-p)

66. Depunerile și instrucțiunile organului de control financiar intern de stat se semnează de șeful (adjunctul șefului) organului de control financiar intern de stat și în termen de 3 zile lucrătoare se transmit (livră) reprezentantului obiectului controlului în conformitate cu cu această Procedură.

66.1. Prin decizie a organului de control financiar intern de stat, termenul de executare a depunerii, ordin al organului de control financiar intern de stat cu privire la contestația obiectului controlului poate fi prelungit în modul prevăzut de standardele federale de control financiar intern de stat. , dar nu mai mult de o dată.

(clauza 66.1 introdusă prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 14 noiembrie 2019 N 506-p)

67. Nerespectarea de către obiectul controlului a ordinului de despăgubire a prejudiciului cauzat Teritoriului Stavropol stă la baza organului de control financiar intern al statului să se adreseze instanței cu declarație de revendicare pentru repararea acestui prejudiciu.

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 14 noiembrie 2019 N 506-p)

68. Anularea recomandărilor și ordinelor organului de control financiar intern de stat se efectuează în procedura judiciara.

69. Prezentarea și ordinul organului intern de control financiar de stat pot fi atacate în instanță în conformitate cu legislația Federației Ruse.

70. Dacă, în urma unui eveniment de control, se dezvăluie faptul săvârșirii unei acțiuni (inacțiune) care conține elemente ale unei infracțiuni, organul de control financiar intern de stat transmite legii informații despre acest fapt și (sau) documente care confirmă acest fapt. organele de executare în termen de 2 zile lucrătoare de la data încheierii evenimentului de control.

71. În cazul nerespectării unei transmiteri și (sau) ordin, organismul intern de control financiar de stat aplică măsuri de răspundere persoanei care nu a îndeplinit o astfel de prezentare și (sau) ordin în conformitate cu legislația Federației Ruse. .

72. În cazul în care sunt identificate infracțiuni administrative în timpul activităților de control, funcționarii organului intern de control financiar de stat specificat în paragraful 6 din prezenta Procedură inițiază cazuri de infracțiuni administrative în modul stabilit de legislația Federației Ruse privind infracțiunile administrative.

73. Invalid din 11 iulie 2018. - Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p.

V. Întocmirea și prezentarea rapoartelor privind rezultatele activităților de control

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 25 februarie 2020 N 84-p)

74. În scopul dezvăluirii informațiilor privind caracterul complet și oportunitatea implementării planului de activități de control pentru anul calendaristic de raportare, se asigură eficacitatea activităților de control, precum și se analizează informațiile privind rezultatele activităților de control, situația financiară internă a statului; organul de control întocmește un raport trimestrial.

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 25 februarie 2020 N 84-p)

75. Raportul este semnat de șeful (adjunctul șefului) organului de control financiar intern de stat și transmis guvernatorului Teritoriului Stavropol cel târziu în data de 20 a lunii următoare trimestrului de raportare.

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 25 februarie 2020 N 84-p)

76. Raportul reflectă date privind rezultatele activităților de control, care sunt grupate pe subiecte ale activităților de control, obiecte de control auditate și perioade auditate.

77. Rezultatele activităților de control care fac obiectul dezvăluirii obligatorii în raport includ:

amenzile acumulate în cantitativ şi în termeni monetari după tipul de încălcare;

numărul de materiale trimise organelor de drept și valoarea prejudiciului preconizat pe tip de încălcare;

numărul de reprezentări și ordine și executarea acestora în termeni cantitativi și (sau) monetari, inclusiv suma de fonduri restaurate (rambursate) conform ordinelor și comenzilor;

numărul de sesizări transmise și executate (neexecutate) privind aplicarea măsurilor coercitive bugetare;

volumul fondurilor verificate de la bugetul regional;

numărul de plângeri (reclamații) depuse și (sau) satisfăcute împotriva deciziilor organului de control financiar intern de stat, precum și acțiunile (inacțiunea) acestora în cadrul activităților de control desfășurate de acesta;

alte informații (dacă sunt disponibile) despre evenimente care au avut un impact semnificativ asupra implementării controlului financiar intern de stat.

78. Rezultatele activităților de control sunt afișate pe site-ul oficial al organismului intern de control financiar de stat pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet, în modul stabilit de legislația Federației Ruse.

(modificat prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 11 iulie 2018 N 272-p)

79. Utilizarea unui sistem informațional unificat în domeniul achizițiilor, precum și menținerea fluxului de documente într-un singur sistem informaticîn domeniul achizițiilor, la desfășurarea activităților de control, acestea se desfășoară în conformitate cu cerințele Regulamentului de ținere a registrului de reclamații, inspecții programate și neprogramate, decizii luate cu privire la acestea și ordine emise, aprobate prin Hotărâre a Guvernului. al Federației Ruse din 27 octombrie 2015 N 1148.

(clauza 79 introdusă prin Decretul Guvernului Teritoriului Stavropol din 25.02.2020 N 84-p)

Procedura de exercitare a controlului în domeniul achizițiilor de către organul de control financiar intern de stat. - Puterea pierdută

Aprobat
rezoluţie
Guvernul Teritoriului Stavropol
din 30 decembrie 2013 N 529-p

În Federația Rusă s-a dezvoltat un sistem de control financiar municipal, în legătură cu care reglementarea reglementare legală se efectuează în conformitate cu Secțiunea IX „Controlul financiar de stat (municipal)” din Codul bugetar al Federației Ruse, Legea federală din 02/07/2011 nr. 6-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării și activităților de control și organismele contabile ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități” și alte reglementări acte juridice.

În conformitate cu articolul 265 din Codul bugetar al Federației Ruse, controlul financiar municipal este efectuat pentru a asigura conformitatea cu legislația bugetară a Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare.

Controlul financiar municipal este împărțit în extern și intern, preliminar și ulterior.

Control financiar municipal externîn domeniul raporturilor juridice bugetare este activitatea de control a organelor municipale ( Artă. 265 BC RF).

La puterile trupurilor control financiar municipal extern referi ( Artă. 268,1 BC RF):

Monitorizarea respectării legislației bugetare a Federației Ruse și a altor acte legislative de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare în timpul execuției bugetului;

Controlul asupra acurateței, completitudinii și conformității cu cerințele de reglementare de pregătire și prezentare raportarea bugetului administratorii șefi ai fondurilor bugetare, trimestrial și rapoarte anuale privind execuția bugetară;

Control în alte domenii stabilite de Legea federală din data de 02.07.2011 Nr 6-FZ„Cu privire la principiile generale ale organizării și activităților organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților.”

Municipalitățile creează organe de control și contabilitate pe teritoriile lor în conformitate cu normele Legea federală Nr. 6-FZ. Organele de control și contabilitate ale municipalității răspund în fața organului reprezentativ al municipiului.

Organele de control și contabilitate își desfășoară activitățile pe baza unor planuri care sunt elaborate și aprobate de acestea în mod independent ( Artă. 12 Legea federală nr. 6-FZ). Rezultatele activităților de control sunt reflectate de organele de control în raportul de inspecție. Pe baza rezultatelor activităților de control, organele de control și contabilitate ale municipalităților au dreptul de a prezenta organelor administrației publice locale și organelor municipale, organismele și organizațiile inspectate și funcționarii acestora. depuneri pentru examinarea acestora și luarea de măsuri pentru a elimina încălcările și deficiențele identificate, prevenirea pagubelor materiale aduse unui municipiu sau repararea prejudiciului cauzat, aducerea în fața justiției a funcționarilor vinovați de încălcări, precum și măsurile de suprimare, eliminare și prevenire a încălcărilor.

În cazul depistarii încălcărilor care necesită măsuri imediate pentru suprimarea și prevenirea acestora, precum și în cazul obstrucționării activităților de control de către funcționarii organelor de control și contabilitate, organele de control și contabilitate trimit organelor administrației publice locale și organelor municipale, organelor și organizațiilor inspectate și funcționarilor acestora. rețete (Artă. 16 Legea federală nr. 6-FZ). Nerespectarea sau executarea necorespunzătoare a ordinului organului de control și contabilitate atrage răspunderea stabilită de legislația Federației Ruse și (sau) legislația subiectului Federației Ruse.

Sunt reglementate, pe lângă acestea, activitățile organelor de control și contabilitate ale municipiilor Constituţie RF, Legea federală Nr. 6-FZ și alte acte juridice de reglementare ale municipalităților - de exemplu, Prin decizie Consiliul Deputaților al Districtului Municipal Pavlovo-Posad din Regiunea Moscova din 26.06.2015 Nr. 172/12 „Cu privire la aprobarea Regulamentului Camerei de Control și Conturi a Districtului Municipal Pavlovo-Posad din Regiunea Moscova” , prin Hotărâre a Consiliului Orășenesc al Deputaților Poporului din 29 noiembrie 2012 Nr. 27/0483-GS „Cu privire la aprobarea Regulamentului Camerei de Control și Conturi a municipiului Orel”. Pe teritoriul fiecărei entități municipale există acte juridice proprii care reglementează activitățile organelor de control ale entității municipale corespunzătoare. Trebuie remarcat faptul că, în multe privințe, prevederile acestor documente sunt similare cu normele stabilite în legătură cu activitățile Camerei de Conturi a Federației Ruse, Legea federală nr. 41-FZ, Regulamente Camera de Conturi a Federației Ruse.

Control financiar intern municipalîn domeniul raporturilor juridice bugetare - activitățile de control ale organelor de control financiar municipal, care sunt respectiv organe (funcționari) ale puterii executive ale administrațiilor locale și organe financiare ale municipiilor.

Conform articolului 269.2 din Codul bugetar al Federației Ruse, competențele organismelor interne de control financiar municipal de a exercita controlul financiar intern municipal sunt:

controlul asupra respectării legislației bugetare a Federației Ruse și a altor acte juridice de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare;

controlul asupra exhaustivității și fiabilității raportării privind implementarea programelor municipale, inclusiv raportarea privind executarea sarcinilor municipale.

Controlul financiar municipal este, de asemenea, împărțit în preliminar și ulterior.

Controlul preliminar este efectuat pentru a preveni și suprima încălcările bugetare în procesul de execuție a bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse. Controlul ulterior se efectuează pe baza rezultatelor execuției bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse pentru a stabili legalitatea executării acestora, fiabilitatea contabilității și raportării.

Control financiar intern (departamental). Pe lângă controlul financiar municipal, normele Codului bugetar conțin o cerință ca principalii administratori (administratorii) fondurilor bugetare, principalii administratori (administratorii) veniturilor bugetare, principalii administratori (administratorii) surselor de finanțare a deficitului bugetar. implementa lor control financiar intern și audit financiar intern.În plus, normele legislative actuale conțin cerințe pentru organismele care exercită atribuțiile fondatorului să monitorizeze activitățile instituțiilor guvernamentale subordonate, bugetare și autonome. În prezent, termenul „control financiar departamental” este exclus din prevederile Codului bugetar al Federației Ruse prin Legea federală din 23 iulie 2013 nr. 252-FZ „Cu privire la modificările la Codul bugetar al Federației Ruse și anumite acte legislative al Federației Ruse”, totuși, pentru a nu confunda controlul financiar intern municipal și controlul financiar intern exercitat de managerii și administratorii fondurilor bugetare, vom continua să folosim acest termen, mai ales că este repus în circulație de către instituția financiară. departament.

Articolul 19 din Legea federală „Cu privire la contabilitate” obligă toate entitățile economice să exercite control intern în legătură cu toate tranzacțiile, evenimentele, operațiunile care au sau sunt capabile să influențeze situatia financiara entitate economica, rezultat financiar activitățile sale și (sau) fluxul de numerar. Controlul intern este un proces care urmărește obținerea încrederii suficiente pe care o entitate economică oferă:

Eficiența și eficacitatea activităților sale, inclusiv realizarea indicatorilor financiari și operaționali, siguranța activelor;

Fiabilitatea și promptitudinea raportării contabile (financiare) și a altor rapoarte;

Conformitate legi aplicabile, inclusiv la efectuarea faptelor de viață economică și a conducerii contabilitate.

Procedura de organizare control intern, inclusiv responsabilitățile și atribuțiile diviziilor și personalului unei entități economice, sunt determinate în funcție de natura și amploarea activităților entității economice și de caracteristicile sistemului de management al acesteia.

Controlul intern, de regulă, este efectuat de: 1) organele de conducere ale unei entități economice; 2) comisie de audit(auditor) al unei entități economice; 3) contabil șef sau un alt funcționar al unei entități economice căruia i se încredințează ținerea înregistrărilor contabile (o persoană fizică sau juridică cu care entitatea economică a încheiat un acord pentru furnizarea de servicii de contabilitate); 4) auditor intern (serviciu audit intern) entitate economică; 5) funcționari speciali, o divizie specială a unei entități economice, responsabilă de respectarea regulilor de control intern prevăzute de alte legi federale; 6) alt personal și divizii ale entității economice.

Organizarea și evaluarea controlului intern poate fi efectuată de o entitate economică în mod independent și/sau consultant extern(inclusiv o organizație de audit).

Pentru organizarea controlului intern, o entitate economică poate crea o unitate specială (serviciul de control intern).

Legislația Federației Ruse în materie de contabilitate nu stabilește nicio cerință sau restricție cu privire la procedura de implementare a controlului intern, precum și cu privire la metodele și procedurile acestuia.

Controlul asupra instituțiilor bugetare și autonome subordonate. Sprijinul financiar pentru implementarea sarcinilor municipale de către instituțiile bugetare și autonome se realizează sub forma unei subvenții, a cărei valoare este calculată pe baza costurilor standard pentru furnizarea de servicii municipale în cadrul sarcinii și standardului municipal. costuri de întreținere imobiliareși în special bunurile mobile de valoare cesionate instituției sau dobândite de aceasta pe cheltuiala fondurilor alocate de fondator (cu excepția bunurilor închiriate), precum și pentru plata impozitelor, al căror obiect de impozitare este proprietatea specificată. , inclusiv terenuri.

Conform Artă. 78.1 Codul bugetar al Federației Ruse în bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse prevede subvenții instituțiilor bugetare și autonome pentru sprijin financiarîndeplinirea de către acestea a sarcinilor municipale (denumită în continuare subvenție).

În consecință, după anularea subvenției în modul prescris din contul bugetar unic și creditarea acesteia în cont institutie bugetara subvenția specificată pierde statutul de fonduri din bugetul corespunzător. Fondurile de mai sus nu sunt supuse cerințelor legislației bugetare.

Conform clauza 5.1 art. 32 din Legea cu privire la organizațiile nonprofit, controlul asupra activităților instituțiilor bugetare și guvernamentale se realizează în modul stabilit de administrația locală a municipiului - în raport cu instituțiile bugetare și guvernamentale municipale.

O procedură similară a fost stabilită pentru instituțiile autonome clauza 3.23 art. 2 Legea federală din 3 noiembrie 2006 nr. 174-FZ „Cu privire la instituțiile autonome”.

Instituțiile municipale trebuie să efectueze contabilitatea în conformitate cu cerințele Codul bugetului, Legea contabilității și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse care reglementează contabilitatea. Datorita regulilor Artă. 19 Potrivit Legii contabilității, instituțiile sunt obligate să organizeze și să efectueze în mod independent controlul intern al faptelor vieții economice (faptele vieții economice înseamnă o tranzacție, eveniment, operațiune care are sau este capabilă să influențeze situația financiară a instituției, rezultatul financiar al activităților sale și (sau) fluxul de numerar Procedura de organizare și asigurare (implementare) a controlului financiar intern de către o instituție trebuie să fie consacrată în politica contabilă.

Iată câteva exemple de încălcări ale legislației bugetare.

Utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare. Potrivit prevederilor art. 306.4 din Codul bugetar al Federației Ruse, direcția fondurilor bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse și plata sunt recunoscute ca utilizare necorespunzătoare a fondurilor bugetare obligații bănești pentru scopuri care nu corespund total sau parțial scopurilor definite de lege(decizie) privind bugetul, lista de buget consolidat, lista de buget, devizul de buget, contractul (acordul) sau alt document care este temei legal asigurarea acestor fonduri.

Pentru a determina o încălcare a legislației bugetare, inclusiv utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare, în fiecare situație specifică, discrepanța dintre faptul derulării unei tranzacții financiare și economice și prevederile specifice ale actelor juridice de reglementare și ale altor documente, care au avut ca rezultat această încălcare, este identificată și se fac argumente complete în sprijinul concluziilor despre încălcare. Sunt analizate toate neconcordanțele care pot fi atribuite dovezilor unei încălcări a legislației bugetare, precum și condițiile pentru efectuarea unei operațiuni ilegale, documentatie primara, confirmându-i compoziția. Pe baza datelor specificate cu privire la o anumită situație, persoanele care desfășoară activități de control determină încălcări ale legislației bugetare ( Scrisoare Ministerul Finanțelor al Federației Ruse din 21 ianuarie 2014 Nr. 02-10-11/1763).

ÎN articolul 34 Codul bugetar al Federației Ruse stabilește principiul eficacității și eficienței în utilizarea fondurilor bugetare, ceea ce înseamnă că, atunci când întocmesc și execută bugete, participanții la procesul bugetar, în cadrul care le este oferit. puteri bugetare ar trebui să se bazeze pe necesitatea de a obține rezultate specificate folosind cea mai mică sumă de fonduri sau de a obține cel mai bun rezultat folosind o anumită sumă bugetată de fonduri.

În acest sens, specific tranzacție de cheltuieli poate fi recunoscută ca o utilizare ineficientă a fondurilor bugetare numai dacă organismul împuternicit dovedește că sarcinile atribuite participantului la procesul bugetar ar fi putut fi îndeplinite folosind mai puține fonduri sau că, folosind suma de fonduri determinată de buget, participantul la procesul bugetar ar fi putut obține un rezultat mai bun ( paragraful 23 Rezoluția Plenului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse nr. 23). Astfel, în ciuda faptului că în timpul inspecției inspectorii clasifică unul sau altul fapt din viața economică a instituției inspectate ca fiind utilizare ineficientă fondurilor, instanțele recunosc adesea această poziție a inspectorilor ca fiind nefondată, deoarece este extrem de dificil să se dovedească raționalitatea și eficacitatea unei alte opțiuni de utilizare a fondurilor. În rezoluția sus-menționată, Curtea Supremă de Arbitraj recomandă instanțelor, atunci când evaluează conformitatea participanților la procesul bugetar cu principiul eficienței și eficacității, să țină seama de faptul că participanții la procesul bugetar, în cadrul implementării sarcinilor care le sunt alocate și în limita fondurilor bugetare alocate pentru anumite scopuri, determină în mod independent necesitatea, fezabilitatea și justificarea economică a angajării operațiunii de cheltuieli specifice.

Încălcările financiare pot include, de asemenea, următoarele încălcări: cheltuirea ilegală a fondurilor bugetare, tranzacții fără documente justificative, plata necorespunzătoare pentru lucrări neefectuate (servicii neprestate), efectuarea ilegală tranzacție de decontare, plata în exces și plata necorespunzătoare a salariilor, netransferarea fondurilor bugetare către buget, încălcări în utilizarea proprietății de stat (municipale), încălcări ale regulilor de contabilitate, încălcări în implementarea achizițiilor și achizițiilor de stat (municipale) anumite tipuri persoane juridice, încălcări legislatia fiscala, alte încălcări care presupun folosirea măsurilor coercitive.

După cum sa menționat deja, în cazul în care rezultatele controlului municipal evidențiază încălcări ale activităților financiare și economice, organul de control va fi obligat să trimită o reprezentare sau un ordin (și uneori ambele), care să conțină, printre altele, o cerință de eliminare a încălcărilor.

Identificarea încălcărilor în activitățile financiare și economice necesită luarea de măsuri pentru dezvoltarea unui set de măsuri - atât pentru eliminarea datelor, cât și pentru prevenirea încălcărilor similare în viitor. Nu contează cum sunt detectate astfel de încălcări: independent în timpul controlului intern sau de către organele de control municipale. În acest din urmă caz, cerința de eliminare a încălcării va fi formalizată sub forma unei prezentări sau ordin, nerespectarea acesteia poate duce la răspunderea administrativă a organizației și a funcționarilor acesteia.

Întrebări pentru control și discuție

1. Este disponibilitatea bugetul local condiție prealabilă funcționarea primăriei?

2. Ce act juridic limitează independența administrațiilor locale în formarea, aprobarea, executarea bugetului local și controlul asupra executării acestuia?

3. Cum este asigurată transparența? bugetul municipal?

4. Numiți tipurile de venituri ale bugetului local.

5. Caracterizați veniturile bugetare nefiscale.

6. Enumerați etapele procesului bugetar.

7. Numiți participanții la procesul bugetar.

8. Care sunt puterile autorităților de control financiar?

9. Pe ce principii se bazează achiziția de bunuri, lucrări și servicii pentru nevoile municipalităților?

11. Cum sunt achiziționate bunurile, lucrările și serviciile pentru nevoile municipale?

12. Descrieți metodele de determinare a furnizorilor (antreprenori, executanți)?

13. Numiți tipurile de control financiar municipal și faceți o scurtă descriere a acestora.

REFERINȚE

Constituția Federației Ruse, adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993.

Codul bugetar al Federației Ruse

Cod civil Federația Rusă

Codul de procedură civilă al Federației Ruse

Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative

Cod fiscal Federația Rusă

Codul Muncii al Federației Ruse

Codul penal al Federației Ruse

Codul de procedură penală al Federației Ruse

Legea Federației Ruse din 27 aprilie 1993 nr. 4866-1 „Cu privire la recursul la acțiunile și deciziile judecătorești care încalcă drepturile și libertățile cetățenilor”

Legea federală din 13 ianuarie 1995 N 7-FZ „Cu privire la procedura de acoperire a activităților organismelor guvernamentale în mass-media de stat”

Legea federală din 28 august 1995 nr. 154-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”

Legea federală din 26 noiembrie 1996 nr. 138-FZ „Cu privire la prevederea drepturi constituționale cetățenii Federației Ruse să aleagă și să fie aleși în organele guvernamentale locale"

Legea federală din 25 iulie 2002 N 114-FZ „Cu privire la combaterea activităților extremiste”

Legea federală din 19 iunie 2004 N 54-FZ „Cu privire la întâlniri, mitinguri, demonstrații, procesiuni și pichete”

Legea federală din 21 iulie 2005 nr. 97-FZ „Cu privire la înregistrare de stat statutul municipiilor"

Legea federală din 27 iulie 2006 N 149-FZ „Cu privire la informații, tehnologia de informațieși privind protecția informațiilor”

Legea federală din 25 decembrie 2008 nr. 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”

Legea federală din 2 martie 2007 nr. 25-FZ „Cu privire la serviciul municipal în Federația Rusă”

Legea federală din 18 iulie 2011 N 223-FZ „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii de către anumite tipuri de persoane juridice”

Legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale”

Ediție educațională

Astafichev Pavel Alexandrovici

Guseva Tatyana Alekseevna

DREPT MUNICIPAL

Editor<inițiale și prenume>**

Editor tehnic<inițiale și prenume>**

Bugetul federal de stat

institutie de invatamant studii superioare

„Orlovski universitate de stat numit după I.S. Turgheniev"

Abonat pentru publicare<data>**Format 60×90 1/16.

Condiţional cuptor l.<număr>.** Circulație<număr> ex**.

Comanda nr.<număr>***

Imprimat din aspectul original finit

<numele si adresa tipografiei>**

Datorită faptului că Legea federală nu indică în mod specific competența organului executiv al unei formațiuni municipale (de exemplu, o administrație locală), acesta poate fi orice organism autorizat prin statutul unei formațiuni municipale sau alt act juridic de guvern.

Organele puterii de stat (organe de stat) sunt formate la nivelurile Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, iar organele guvernamentale locale (organismele municipale) sunt formate în municipalități.

controlul face parte din controlul financiar în sensul larg al cuvântului. Pe lângă controlul de stat și financiar, există și controlul financiar non-statal. Este reprezentat de controlul financiar al serviciilor independente de audit, controlul financiar intern al întreprinderilor private, organizațiilor non-profit etc.

Obiectul reglementării financiare și juridice este doar controlul financiar de stat și municipal, care este efectuat de organele de control financiar de stat și de organele administrației publice locale.

Existența controlului financiar de stat și municipal se datorează funcției de control a finanțelor. Implementarea acestuia asigură „controlul rublei” asupra colectării, distribuirii și utilizării de către stat și municipalități a fondurilor bugetare și a fondurilor extrabugetare de stat și municipale. În acest sens, controlul financiar este efectuat în toate etapele activitati financiare stat și municipii, adică în etapele de colectare, distribuire și utilizare a fondurilor.

Scopul imediat al controlului financiar de stat și municipal este de a asigura eficiența activităților financiare ale statului și ale municipalităților. Într-adevăr, cu ajutorul controlului financiar, statul se asigură că toate fondurile planificate ajung în fonduri de stat în timp util, precum și utilizarea țintită a fondurilor publice alocate. Într-un sens larg, scopul controlului financiar de stat și municipal, ca oricare altul, este de a crea un sistem financiar solid din punct de vedere științific și de a crea un mecanism financiar eficient.

1. Conținutul controlului financiar de stat și municipal îl constituie diverse operațiuni desfășurate sub formă de verificări și audituri de către organele de stat, administrațiile locale și uneori bănci și care vizează asigurarea eficienței activităților financiare ale statului și municipiilor. Concret, controlul financiar de stat și municipal constă în:

• inspecții privind îndeplinirea obligațiilor financiare față de stat și municipalități de către persoane fizice și organizații;
• inspecții și auditări privind alocarea vizată de către stat și municipalități a fondurilor planificate de la buget și fonduri extrabugetare (de stat și locale);
• inspecții și audituri ale utilizării prevăzute a fondurilor alocate din bugete;
• verificări ale regulilor de conduită tranzactii cu numerar la întreprinderi, precum și reguli de lucru cu câștiguri în valută;
• audituri ale activitatilor financiare si economice ale organizatiilor etc.

Controlul financiar de stat și municipal diferă de controlul de mediu, diverse tipuri controlul tehnic al instalației. Obiectul controlului financiar de stat și municipal este starea mediului natural, nu mecanismele tehnice, ci procesele monetare care au loc în timpul formării, repartizării și utilizării fondurilor de fonduri de stat și municipale. Subiectul direct al controlului financiar de stat și municipal sunt rapoarte contabile, solduri, estimări și alte documente.

Din punct de vedere juridic, controlul financiar de stat și municipal este o instituție financiară și juridică. Acesta include reguli care reglementează relațiile privind implementarea controlului financiar în cursul activităților financiare ale statului și municipiilor. Institutul de Control de Stat și Municipal este o instituție cuprinzătoare de drept financiar, deoarece include norme care sunt simultan componente ale altor instituții financiare și juridice. În special, normele legale care guvernează controlul bugetului, fac parte integrantă din dreptul bugetar ca subramură a dreptului financiar, precum și normele care reglementează controlul financiar în domeniul fiscalității, utilizarea fondurilor din fondurile extrabugetare ale statului, reglementarea valutară etc., sunt, în consecință, componente dreptul fiscal ca subramură a dreptului financiar, instituția de cheltuieli ale fondurilor extrabugetare ale statului, instituția financiară și juridică de reglementare valutară etc.

În plus, instituția financiară și juridică complexă a cadourilor și controlului financiar municipal include și norme dreptul financiar reglementarea organizarii si procedurii, scopurile generale, obiectivele si principiile controlului financiar, caracteristicile formelor si metodelor acestuia.

Pentru a face materialul mai accesibil, acest capitol va lua în considerare întrebări generale controlul financiar de stat și municipal și controlul financiar în buget, sfera fiscală etc. vor fi acoperite în capitole dedicate bugetului, dreptul fiscal etc.

Tipuri și organe de control financiar de stat și municipal

Controlul financiar de stat și municipal este astăzi foarte divers. realizat de un întreg sistem de organisme care funcționează atât la nivelul Federației Ruse, entități constitutive ale Federației Ruse, cât și la nivelul municipalităților.

Astfel, Camera de Conturi a Federației Ruse exercită control financiar atât în ​​etapa de examinare a proiectului buget federalși bugetele fondurilor extrabugetare ale statului, precum și în stadiul executării acesteia. În special, în etapa de examinare a proiectului de buget federal, Camera de Conturi a Federației Ruse evaluează valabilitatea elementelor de venituri și cheltuieli ale proiectului de buget federal și bugetele fondurilor extrabugetare federale (articolul 2). În etapa de execuție a bugetului federal, acesta exercită controlul operațional (articolul 14), care se exprimă în completitudine și promptitudine. încasări în numerar, cheltuielile efective ale alocațiilor bugetare în comparație cu indicatorii aprobați legislativ ai bugetului federal.

Competențele de control ale Camerei de Conturi se extind asupra tuturor organismelor și instituțiilor guvernamentale din Federația Rusă, fondurilor federale extrabugetare, guvernelor locale, organizațiilor, băncilor, companiile de asigurare etc.

În legătură cu implementarea controlului financiar în raport cu bugetul federal, Camera de Conturi controlează: a) starea datoriei interne și externe a statului a Federației Ruse și utilizarea resurse de credit(v. 16); sistemul bancarîn ceea ce privește deservirea bugetului federal (articolul 19); primirea de fonduri în bugetul federal din dispunerea și gestionarea proprietății de stat (articolul 18).

Metodele de lucru ale Camerei de Contabilitate sunt auditurile și inspecțiile. Pe baza rezultatelor activităților de control desfășurate, Camera de Conturi transmite observații entităților auditate pentru a lua măsuri pentru eliminarea încălcărilor constatate, compensarea prejudiciului cauzat statului și aducerea în justiție a funcționarilor vinovați de încălcarea legislației ruse. Federația și managementul defectuos (articolul 23).

În cazurile de depistare a încălcărilor care produc prejudicii directe directe statului, Camera de Conturi are dreptul de a emite instrucțiuni obligatorii către administrația organizațiilor inspectate. În cazul nerespectării repetate a instrucțiunilor Camerei de Conturi, de comun acord cu Duma de Stat, se poate lua o decizie de suspendare a tuturor tipurilor de tranzacții financiare, de plată și de decontare în conturile organizațiilor auditate. Ordinul poate fi atacat în instanță.

Autoritățile reprezentative ale entităților constitutive ale Federației Ruse exercită controlul financiar în conformitate cu constituțiile și cartele entităților constitutive ale Federației Ruse. Aproape toate entitățile constitutive ale Federației Ruse au camere de contabilitate care controlează bugetele regionale.

Organele reprezentative ale autonomiei locale exercită controlul financiar în conformitate cu art. 265 din Codul bugetar al Federației Ruse, precum și Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” și pe baza cartelor municipalităților.

Controlul financiar al președintelui Federației Ruse

să creeze comisii cu implicarea agențiilor de reglementare și de aplicare a legii, precum și a specialiștilor care să efectueze inspecții și să ia măsuri pentru eliminarea promptă a încălcărilor identificate;

• cerere din partea autorităților executive, precum și a organizațiilor, documente și explicații necesare pentru efectuarea inspecțiilor;
• trimite instrucțiuni pentru eliminarea încălcărilor identificate șefilor organismelor federale și autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Comanda este supusă examinării imediate. Cel târziu în termen de o lună sau în termenul stabilit în ordin, trebuie luate măsuri pentru remedierea încălcărilor;
• face propuneri Președintelui Federației Ruse, șefilor autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la aducerea în fața justiției și suspendarea activităților funcționarilor relevanți până când se ia o decizie pe baza rezultatelor auditului și a altor drepturi.

Controlul financiar de stat și municipal al autorităților executive

• solicitarea de la organismele guvernamentale federale, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organizații datele necesare pentru a controla cheltuielile vizate ale fondurilor bugetare federale;
• să limiteze, să suspende și, în unele cazuri, să anuleze finanțarea din bugetul federal al organizațiilor atunci când sunt dezvăluite fapte de utilizare abuzivă a fondurilor bugetului federal, precum și în cazul în care acestea nu prezintă rapoarte privind cheltuielile fondurilor primite anterior în termenul stabilit. limite;
• recupera, în conformitate cu procedura stabilită, de la organizații fonduri de la bugetul federal cheltuite de acestea în mod necorespunzător scopul propus, cu impunerea unei amenzi în conformitate cu legislația Federației Ruse.

În timpul activităților de control, autoritățile de trezorerie au dreptul:

a) verifica documentele monetare și de altă natură în orice organizație;
b) primesc de la bănci certificate despre situația conturilor organizațiilor care utilizează fonduri de la bugetul federal și fonduri extrabugetare de stat;
c) suspenda operațiunile pe conturile organizațiilor care utilizează fonduri de la bugetul federal și extrabugetarul de stat
d) să aplice o amendă organizațiilor de credit în cazul executării în timp util a documentelor de plată pentru transferul de fonduri către bugetul federal etc.

Autoritățile teritoriale controlul schimburilor Ministerul Finanțelor al Federației Ruse sunt departamente regionale de control valutar, care funcționează sub conducerea Departamentului de Control valutar al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse. Statutul juridic al acestor organisme este determinat de Regulamentul privind organismele teritoriale de control valutar al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse, aprobat prin ordin al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 27 decembrie 2000.

Principalele sarcini ale departamentelor regionale de control valutar sunt:

a) asigurarea implementării unei unificate politici publiceîn domeniul controlului valutar;

b) exercitarea controlului și supravegherii conformității cu legislația valutară a Federației Ruse de către rezidenți și nerezidenți;

c) participarea la organizare si conducere sistem unificat controlul valutar.

În aceste scopuri, administrația regională are, în special, dreptul:

a) asigură respectarea legislației valutare de către rezidenți și nerezidenți;
b) ridică problema suspendării în modul prescris tranzactii valutare, privind privarea de licențe și alte drepturi în domeniul activităților de schimb valutar a entităților comerciale;
c) documentează rezultatele inspecțiilor rezidenților și nerezidenților în acte;
d) să tragă la răspundere rezidenții și nerezidenții pentru încălcarea legislației valutare;
e) să depună pretenții legale în baza rezultatelor controalelor de conformitate cu legislația valutară etc.

Ministerul pentru Impozite și Taxe al Federației Ruse, precum și autoritățile fiscale subordonate acestuia la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse sunt, de asemenea, organisme cu competență specială care exercită controlul financiar de stat. Activitățile acestui sistem de organe sunt reglementate de art. 30-32 din Codul fiscal al Federației Ruse, precum și Legea Federației Ruse „Cu privire la autoritățile fiscale ale Federației Ruse” din 21 martie 1991.

Sarcina principală a acestor organisme este de a monitoriza conformitatea cu legislația fiscală, corectitudinea calculării acestora, caracterul complet și oportunitatea plății impozitelor de stat și a altor plăți stabilite de legislația Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse către autoritățile relevante. bugetele. Codul Fiscal al Federației Ruse, precum și Legea menționată, prevede o serie de competențe ale autorităților fiscale menite să rezolve problema de mai sus. Printre acestea:

a) dreptul de a efectua verificări de documente în orice organizație referitoare la calculul și plata impozitelor și a altor plăți obligatorii;
b) primesc certificate și copii de la organizații privind activitățile economice ale contribuabilului;
c) inspectează orice spații legate de întreținerea obiectelor impozabile;
d) suspenda operațiunile organizațiilor și cetățenilor pe conturi curente și alte conturi în organizatii de creditîn cazul nedepunerii documentelor referitoare la calculul și plata impozitelor la organele fiscale etc.

În conformitate cu art. 36 din Codul fiscal al Federației Ruse, precum și Legea Federației Ruse „Cu privire la organele de poliție fiscală federală”, se efectuează controlul financiar de stat. autoritățile federale poliția fiscală, care are dreptul de a efectua controale ale contribuabililor, în special la cerere autoritatile fiscale participa la controale fiscale. Potrivit art. 34 din Codul Fiscal al Federației Ruse dreptul de a monitoriza respectarea legislației fiscale și de a întocmi acte pe baza rezultatelor audit fiscal au si autoritatile vamale.

Autoritățile financiare ale entităților constitutive și ale municipalităților exercită control financiar asupra operațiunilor cu fonduri bugetare ale principalilor manageri, manageri și beneficiari ai fondurilor bugetare, organizații și alți participanți la procesul bugetar (articolul 270 din Codul bugetar al Federației Ruse).

Principalii manageri, administratorii fondurilor bugetare exercită control financiar asupra utilizării fondurilor bugetare de către beneficiarii fondurilor bugetare în ceea ce privește asigurarea utilizării preconizate și restituirea la timp a fondurilor bugetare, precum și transmiterea de rapoarte și plata taxelor de utilizare. a fondurilor bugetare.

Dreptul de control valutar al întreprinderilor și sunt capabili, în unele cazuri, să depună 50% câștiguri valutareîntreprinderile pe un cont special. În al doilea rând, în conformitate cu rezoluția Prezidiului Consiliului Suprem al Federației Ruse „Cu privire la măsurile urgente pentru punerea în aplicare a numerarului circulatia banilorîn Federația Rusă" din 13 ianuarie 1992, precum și clauza 2.14 din Regulamentul privind regulile de organizare a circulației numerarului pe teritoriul Federației Ruse, aprobat de Consiliul de Administrație al Băncii Centrale a Federației Ruse în ianuarie 5, 1998, bănci comerciale sunt obligați să controleze procedura de efectuare a tranzacțiilor cu numerar și de lucru cu o persoană monetară

Metode de control financiar de stat și municipal

Controlul financiar de stat și municipal se realizează în două moduri: inspecții și audituri.

Utilizarea uneia sau alteia metode de control financiar depinde de competența organului de stat sau a administrației locale, de momentul implementării controlului financiar cu privire la activitățile financiare și economice ale subiectului etc.

Metodele de mai sus de control financiar de stat și municipal se reflectă în diverse reglementări care reglementează modul de utilizare a acestora în raport cu diverse obiecte de control financiar. De exemplu, Codul Fiscal al Federației Ruse definește regimul de audit fiscal (articolele 82-102); în Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi a Rusiei - regimul inspecțiilor și auditurilor privind competențele de control ale Camerei de Conturi a Federației Ruse etc.

Conceptele de „verificare” și „revizuire” ca metode de control financiar sunt definite în Instrucțiunile privind procedura de efectuare a auditurilor și inspecțiilor de către organele de control și audit ale Ministerului Finanțelor al Federației Ruse, aprobate prin Ordinul Ministerul de Finanțe al Rusiei din 14 aprilie 2000.

Un audit este o metodă de control financiar, care este o singură acțiune de control sau un studiu al stării de fapt într-un anumit domeniu de activitate al organizației auditate.

Cecurile sunt împărțite în tematice și documentare. Inspecțiile tematice sunt studiul aspectelor individuale ale activităților financiare și economice ale unei entități controlate. Verificările documentare sunt studiul activităților financiare și economice ale unei entități controlate numai pe baza documentelor: bilanţuri, conturi, rapoarte etc.

Auditurile tematice și documentare sunt efectuate de Camera de Conturi a Federației Ruse în cursul monitorizării executării la timp a elementelor de venituri și cheltuieli ale bugetului federal și ale bugetelor fondurilor extrabugetare federale. Organismele de control și audit ale Ministerului Finanțelor al Rusiei din entitățile constitutive ale Federației Ruse efectuează: audituri tematice ale primirii și cheltuielilor bugetului federal, utilizarea fondurilor extrabugetare, veniturile și proprietățile aflate în proprietatea federală; verificări documentare ale activităților financiare și economice ale organizațiilor de orice formă de proprietate în baza deciziilor motivate ale organelor de drept2. Autoritățile de trezorerie verifică în ministere și organizații documentele legate de înscrierea, transferul și utilizarea fondurilor de la bugetul federal al Federației Ruse

3. Un tip de audit tematic este un audit fiscal efectuat de autoritățile fiscale. Există două tipuri de inspecții fiscale: de birou și de teren. Un control fiscal de birou este un tip de audit documentar, deoarece este efectuat de către organul fiscal la locația sa pe baza documentelor prezentate de contribuabil, precum și a altor documente aflate la dispoziția organului fiscal (articolul 88 din Codul fiscal). al Federației Ruse). Un control fiscal la fața locului se efectuează pe baza unei decizii a șefului (adjunctul său) al autorității fiscale nu mai mult de o dată pe an și nu poate dura mai mult de două luni.

Alte organisme efectuează și inspecții în procesul de control financiar de stat și municipal.

Numai verificarea ca metodă financiară are loc în timpul controlului financiar preliminar și curent. În toate cazurile, astfel de verificări sunt documentare.

Pe baza rezultatelor inspecțiilor, de obicei se întocmește un act, iar dacă o inspecție este efectuată de Camera de Conturi a Federației Ruse, se întocmește o concluzie. Raportului de inspecție fiscală se aplică cerințe speciale. În conformitate cu art. 100 din Codul Fiscal al Federației Ruse, este întocmit conform unei anumite forme stabilite de Ministerul Impozitelor și Impozitelor din Rusia. Acesta trebuie să conțină documente care confirmă faptele încălcărilor fiscale, precum și propuneri pentru eliminarea încălcărilor identificate și aplicarea sancțiunilor pentru încălcarea legislației privind impozitele și taxele. Raportul de inspecție fiscală este semnat de funcționari ai autorităților fiscale și de șeful organizației inspectate sau de un antreprenor individual.

Un audit este o metodă cuprinzătoare de control financiar, care este un sistem de acțiuni de control obligatorii pentru verificarea documentară și factuală a legalității și valabilității activităților economice și economice finalizate. tranzactii financiare organizația auditată, corectitudinea reflectării lor în contabilitate și raportare, precum și legalitatea acțiunilor managerului și contabilului șef (contabil) și ale altor persoane care, în conformitate cu legislația Federației Ruse și actele juridice de reglementare, sunt responsabile de implementarea lor.

Auditurile ca metodă de control financiar de stat astăzi sunt efectuate de: Camera de Conturi a Federației Ruse, organele de control și audit ale Ministerului Finanțelor al Rusiei, departamentele de control și audit ale ministerelor și departamentelor în relație cu organizațiile subordonate. În toate cazurile, auditul este o metodă de control financiar ulterior.

Auditurile sunt împărțite în planificate și neprogramate.

Auditurile programate sunt planificate în avans, iar auditurile neprogramate sunt efectuate conform planului. De exemplu, organele de control și audit ale Ministerului de Finanțe al Rusiei din entitățile constitutive ale Federației Ruse efectuează audituri documentare pe baza deciziilor motivate ale agențiilor de aplicare a legii. Este evident că astfel de audituri pot fi doar neprogramate. Perioada de efectuare a auditurilor de către organismele de control și audit ale Ministerului Finanțelor al Federației Ruse nu poate depăși 45 de zile calendaristice. Problemele specifice de audit sunt determinate de program cu o listă a principalelor probleme de audit. În timpul auditului activităților financiare și economice ale organizației se efectuează următoarele:

a) verificarea documentelor constitutive, de înregistrare, planificare, raportare, contabilitate și alte documente pentru a asigura legalitatea și corectitudinea tranzacțiilor efectuate;
b) verificarea conformității efective a tranzacțiilor efectuate cu datele documentelor primare;
c) organizarea de contro-audituri privind primirea și cheltuirea fondurilor bugetare federale;
d) verificarea exactității reflectării tranzacțiilor efectuate în contabilitate;
e) verificarea utilizării și siguranței fondurilor bugetare etc.

Pe baza rezultatelor auditurilor se întocmește un act, care se semnează de șeful echipei de audit, și, dacă este cazul, de membrii echipei de audit, șeful și contabilul șef al organizației auditate. Raportul de audit și anexele acestuia se depun șefului compartimentului de audit în cel mult trei zile lucrătoare de la semnarea acestuia de către organizația auditată. Pe baza rezultatelor auditului, șeful organului de control și audit transmite șefului organizației auditate o propunere de luare a măsurilor pentru reprimarea încălcărilor constatate, compensarea prejudiciului cauzat statului și aducerea făptuitorilor în fața justiției.