Nu este o formă de parteneriat public-privat. Parteneriatul public-privat

Poveste

Interacțiunea dintre stat și sectorul privat pentru a rezolva probleme semnificative din punct de vedere social are o istorie lungă, inclusiv în Rusia. Cu toate acestea, cel mai relevant PPP a devenit în ultimele decenii. Pe de o parte, complicația vieții socio-economice face dificilă îndeplinirea de către stat a unor funcții semnificative din punct de vedere social. Pe de altă parte, afacerile sunt interesate de noi investiții imobiliare. PPP este o alternativă la privatizarea activelor de stat vitale, importante din punct de vedere strategic.

Cea mai indicativă experiență a parteneriatelor public-privat a fost dobândită în Marea Britanie.

Conceptul de parteneriat public-privat

Nu există un consens între experți cu privire la formele de interacțiune dintre guvern și afaceri care pot fi clasificate drept PPP. Interpretare amplă PPP presupune interacțiune constructivă între guvern și afaceri nu numai în economie, ci și în politică, cultură, știință etc.

Printre caracteristicile de bază ale parteneriatelor public-privat în interpretare restrânsă (economică). pot fi mentionate urmatoarele:

De regulă, PPP presupune că nu statul este implicat în proiecte de afaceri, ci, dimpotrivă, statul invită întreprinderile să ia parte la implementarea proiectelor semnificative din punct de vedere social.

Forme de parteneriat public-privat

Într-un sens larg, principalele forme de PPP în domeniul economiei și administrației publice includ:

• orice formă de interacțiune reciproc avantajoasă între stat și afaceri;
• leasing financiar (leasing);
• întreprinderi public-private;

Domenii de aplicare a parteneriatului public-privat

Principalul domeniu de aplicare a PPP în lume este construcția de autostrăzi. Dintre cele rămase, ponderea cea mai mare o ocupă proiectele în locuințe și servicii comunale. În Rusia, proiectele în domeniul alimentării cu apă și epurării apelor uzate funcționează încă din anii 1990.

Parteneriatul public-privat în Rusia

În prezent, nu există o definiție general acceptată, precum și o lege federală privind PPP.

Definițiile parteneriatelor public-privat sunt prezente în legile privind PPP adoptate în 60 de entități constitutive ale Federației Ruse (în septembrie 2012). Lista completă vezi: www.pppi.ru În 2007, Banca de Dezvoltare a fost creată pe baza Vnesheconombank a URSS. Legea fundamentală care reglementează activitățile acestei instituții îi atribuie în mod direct funcțiile de participant la piața PPP. Centrul PPP Vnesheconombank este unitate structurală Banca de Dezvoltare...

Cele mai moderne și promițătoare instrumente PPP din Rusia în acest moment sunt:

• alte corporații publice;

Parteneriatul public-privat în Ucraina

În octombrie 2010, Legea Ucrainei „ Despre parteneriatul public-privat„- o lege care reflecta punctul de vedere al statului ucrainean cu privire la principiile, formele și condițiile de interacțiune dintre afaceri și stat.

Parteneriatul public-privat ca modalitate de organizare a relațiilor juridice public-private este cunoscut de mult timp afacerilor ucrainene. În practică, se exprimă în formele de activități comune, gestionarea proprietății de stat, închirierea proprietății de stat, concesiuni și altele. Lege nouă reproduce de fapt imaginea parteneriatului public-privat care există în practică, adăugându-i atingerile dezirabile pentru stat. Termenul „parteneriat public-privat” a fost introdus ca o categorie politică și managerială mai degrabă decât o categorie juridică. Este definită ca cooperare între stat, reprezentat de organele sale, și entitățile de afaceri, în baza unui acord. Mai multe detalii despre parteneriatele public-privat din Ucraina pot fi găsite pe pagina în limba ucraineană

Parteneriat public-privat în Sankt Petersburg

Autoritățile regionale din Rusia adoptă, de asemenea, propriile programe PPP pentru a construi o cooperare pe termen lung și reciproc avantajoasă între OIGV și sectorul privat pentru implementarea unor mari proiecte publice. Deci, potrivit șefului Comitetului pentru investiții și proiecte strategice A. Chichkanov: „Mecanismul PPP permite nu numai atragerea de fonduri pentru implementarea proiectelor semnificative din punct de vedere social pentru oraș, ci și găsirea celor mai moderne soluții tehnice și eficient. gestionați obiectele create.”

Potrivit Băncii Mondiale, Sankt Petersburg implementează în prezent unul dintre cele mai mari programe din lume pentru implementarea proiectelor folosind scheme de parteneriat public-privat. Orașul și-a dezvoltat propriul său cadrul legislativ, permițând investitorilor să interacționeze cu autoritățile regionale cât mai eficient posibil:

1. Astfel, în 2006, a fost adoptată Legea din Sankt Petersburg din 25 decembrie 2006 nr. 627-100 „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului la parteneriate public-privat”.
2. În plus, 3 ani mai târziu, a fost emis Decretul Guvernului din Sankt Petersburg din 31 martie 2009 nr. 346 „Cu privire la măsurile de dezvoltare a parteneriatelor public-privat în Sankt Petersburg”.
3. În cadrul reformei administrative au fost elaborate reglementările administrative ale Comitetului pentru Investiții și Proiecte Strategice. în același an 2009, Ordinul Comitetului pentru investiții și proiecte strategice a Guvernului din Sankt Petersburg din 8 decembrie 2009 nr. 92 „Cu privire la aprobarea regulamentelor administrative ale Comitetului pentru investiții și proiecte strategice pentru implementare functie de stat să efectueze o examinare a materialelor necesare pentru a determina existența motivelor pentru luarea unei decizii privind implementarea unui proiect de investiții prin participarea Sankt Petersburgului la un parteneriat public-privat”
4. În cele din urmă, pentru a facilita punerea în aplicare a documentelor adoptate, Hotărârea Guvernului din Sankt Petersburg din 31 martie 2009 nr. 347 „Cu privire la măsurile de implementare a Legii Sankt Petersburg „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului în public -parteneriate private” a fost dezvoltată.”

Proiecte actuale de PPP în Sankt Petersburg

Pe baza Legii din Sankt Petersburg „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului la parteneriate public-private”, sunt implementate două proiecte majore: dezvoltarea aeroportului Pulkovo și construcția unei fabrici de procesare a deșeurilor menajere solide în sat. a lui Yanino Pregătirea preliminară a proiectelor PPP în domeniul locuințelor și utilităților (alimentare cu apă și căldură, economisire a energiei electrice etc.), dezvoltare. infrastructura de transport si in sfera socială(constructia de facilitati semnificative din punct de vedere social - scoli, spitale etc.).

Concursuri pentru proiecte PPP la Sankt Petersburg

La 31 martie 2011, rezultatele Concursului deschis pentru dreptul de a încheia un acord privind crearea și funcționarea pe bază de parteneriat public-privat a imobilelor destinate găzduirii institutii de invatamant pe teritoriu cartierul Pușkinski Sankt Petersburg și contracte de închiriere pentru parcele. SRL " Societate de management"Schimba". În prezent, Comitetul a anunțat concursuri pentru implementarea următoarelor proiecte:

• construcția Palatului Artelor de pe insula Vasilyevsky
• crearea si functionarea autostrada„Diametrul de mare viteză de vest”
• reconstrucția și construcția de instalații la stația de pompare a apei de nord din Sankt Petersburg cu introducerea tehnologiei de purificare a apei în două etape

Legături

• PPP, Investiții de stat, Finanțări extrabugetare: Portal internațional de informații și analitice „Gosinvestor.ru”
• Centrul pentru Dezvoltarea Parteneriatelor Public-Private în Rusia
• Portalul de informații PPP info: Infrastructură și parteneriat public-privat în Rusia
• Parteneriatul public-privat în Rusia: portal de informații și analitice
• Polonia
• Studiu: Viabilitatea financiară și acceptabilitatea modelelor de finanțare a infrastructurii în afara bugetului, KPMG, 2006.
• Contracte de concesiune pentru furnizarea de servicii: experiență de primă aplicare, KPMG, 2007.
• Parteneriatul public-privat ca formă de relații între guvern și afaceri în Rusia
• Există instrumente PPP în Rusia. Trebuie să învățăm să lucrăm cu ei.
• Forme istorice de PPP: calvar, tax farming, concesii. PPP în Imperiul Rus.
• Despre ce tac cărțile de contabilitate? Capcanele parteneriatelor public-privat în Europa Centrală și de Est

În economiile multor țări, a apărut o formă specială de relații între întreprinderile comerciale și guvern. Conceptul de parteneriat public-privat este folosit pentru a face referire la această interacțiune. Să o analizăm mai detaliat.

Informații generale

Statul și afaceri private formează o alianță pentru a implementa proiecte de importanță publică într-o varietate de domenii. Interacțiunea dintre guvern și structurile comerciale a ajuns acum nou nivel. Momentan este fixat nivel legislativîn 224-FZ. Aceste relații pot fi considerate ca o trăsătură integrală a unei economii mixte.

Particularități

Dezvoltarea parteneriatelor public-privat contribuie la formare modele de bază finanţare, metode de management, relaţii legate de proprietate. În acest proces, un set de probleme legate de redistribuirea puterilor capătă o importanță fundamentală. Ele apar ca o consecință inevitabilă a extinderii interacțiunilor dintre structurile comerciale și guvern. O serie de experți consideră că, în multe cazuri, parteneriatul public-privat este, într-o anumită măsură, privatizare sau alternativa sa absolută. Această opinie, de exemplu, este exprimată cu privire la concesiuni. Între timp, este de remarcat faptul că parteneriatul public-privat este cu adevărat o modalitate instituțională de transformare a domeniilor de activitate care intră în mod tradițional sub autoritatea autorităților. Cu toate acestea, instrumentele utilizate în cooperare nu le duc complet dincolo de domeniul de aplicare al reglementărilor guvernamentale.

Redistribuirea puterilor

Parteneriatul public-privat este o cooperare care presupune furnizarea nu a tuturor oportunităților legale în care este împărțit dreptul suveran al proprietarului în circulație economică, ci doar a unei anumite părți a acestora. Vorbim despre dreptul la control, la schimbare valoarea capitalului bunuri materiale, atribuirea unor puteri altor persoane. Experiență destul de vastă în redistribuirea oportunităților legale între autorități și structuri comerciale disponibile în zone servicii publice, și anume, sectoarele de infrastructură. Ei au format istoric tradiții ale statului care transferă unele competențe de bază către afaceri private. Guvernul este responsabil față de societate pentru furnizarea continuă de bunuri publice. Aceasta determină dorința de a menține unele industrii în proprietatea statului. În același timp, întreprinderile private se caracterizează prin mobilitate ridicată și utilizarea eficientă a resurselor. În plus, structurile comerciale sunt predispuse la inovare. Parteneriatele public-privat reprezintă o modalitate de a valorifica beneficiile ambelor tipuri de proprietate fără a face schimbări profunde în societate.

Participarea autorităților

Statul, în orice condiții, rămâne participant la relațiile juridice publice. Această împrejurare este, de asemenea, cheie pentru relațiile juridice civile în care guvernul, ca suveran, nu este un subiect obișnuit de drept. În acest sens, este imposibil să vorbim despre egalitatea inițială a drepturilor între partenerii privați și cei publici. Se va produce numai dacă, pe baza drepturilor suverane ale autorităților, termenii și specificul implementării raporturilor juridice civile sunt determinate în acordul de interacțiune. Cu alte cuvinte, statul va deveni o entitate specială. Acest lucru se exprimă în primul rând prin faptul că guvernul însuși stabilește cadrul legal în care toți ceilalți participanți trebuie să acționeze. În plus, își păstrează funcțiile manageriale și administrative, chiar dacă intră într-o relație pe principiul egalității. Acest lucru se datorează prezenței competențelor de a emite acte administrative. Ei, la rândul lor, ignoră această egalitate. Inițial, se presupune că statul intră în circulație civilă nu pentru a-și satisface propriile interese specifice, ci pentru implementarea cât mai eficientă a puterii publice.

Rolul puterii

Proiectele aprobate în cadrul PPP nu sunt doar o combinație de resurse. Ele sunt o configurație complet specială a puterilor și intereselor corespunzătoare ale subiecților care interacționează. În primul rând, statul, acționând ca una dintre părțile parteneriatului, este purtătorul unor scopuri și nevoi semnificative din punct de vedere social. În același timp, îndeplinește și o funcție de control. În al doilea rând, ca participant la cifra de afaceri economică, statul este interesat nu numai de rezultatele înalte ale parteneriatului, ci și de asigurarea efectului comercial al acestuia. În plus, ca orice antreprenor normal, un participant la astfel de relații se străduiește să maximizeze profiturile. În acest sens, în sectorul intereselor comerciale dintre părți, este destul de oportun, și în unele cazuri necesar, să se negocieze împărțirea riscurilor probabile, natura competențelor transferate, condițiile de furnizare și utilizare a acestora.

Relații de proprietate

După cum arată experiența internațională, gradul de participare a structurilor guvernamentale și comerciale, condițiile pentru combinarea lor pot diferi și, în unele cazuri, destul de semnificativ. Astfel, organizațiile pot acționa ca parte la acord. De regulă, aceasta este pentru furnizarea de produse sau furnizarea de servicii pentru nevoi guvernamentale, pentru management, furnizarea de asistență tehnică etc. În acest caz, drepturile de proprietate sunt clar separate. Există și alte forme în care astfel de parteneriate public-privat se manifestă. Exemple în acest sens sunt acordurile de partajare a producției și contractele de leasing. Ca parte a interacțiunilor, este posibil transferul parțial al unui număr de drepturi de proprietate. De obicei, acestea includ capacitatea de a utiliza, gestiona și deține proprietăți. Un astfel de parteneriat are loc la încheiere. În plus, este prevăzută participarea la capitaluri proprii a antreprenorului în agențiile guvernamentale. Întreprinderile public-private sunt expresia unui nivel superior de integrare a capitalului prin cooperare organizatii comerciale si putere.

Caracteristici cheie

Structura și modelele parteneriatelor public-privat sunt foarte diverse. Cu toate acestea, există un număr trăsături caracteristice, permițându-ne să distingem acest institut într-o categorie independentă. În primul rând, este de remarcat faptul că PPP este creat ca o cooperare oficială a agențiilor comerciale și guvernamentale. Intrarea într-o astfel de cooperare are ca scop atingerea unor obiective specifice și se bazează pe acordurile relevante ale participanților. Analizând experiența străină, pot fi remarcate următoarele caracteristici ale parteneriatului:

1. Durată definită, adesea lungă, a contractelor. Ele pot fi de 10-20 de ani, iar în cazul concesiunilor - până la 50. Contractele guvernamentale se formează pentru un anumit obiect. De exemplu, ar putea fi un drum, un port, infrastructură. Onorarea comenzii este limitată la o dată exactă.
2. Tipuri specifice de finanțare a programelor. Proiectele sunt implementate prin investiții din organizații comerciale, completate cu fonduri de stat. Există, de asemenea, o investiție comună de capital de către mai mulți participanți.
3. Prezența obligatorie a competiției. În astfel de condiții, există o luptă între potențialii participanți pentru fiecare contract sau acord de concesiune.
4. Responsabilitatea între părți este distribuită în forme specifice. Statul definește obiectivele din perspectiva interesului public, stabilește indicatori de calitate și cost și monitorizează implementarea programelor. Totodată, structura comercială își asumă responsabilitatea activităților operaționale în diferite etape - dezvoltare, finanțare, management, construcție, exploatare și prestare practică a serviciilor către utilizatori.
5. Riscurile sunt împărțite între părți pe baza acordurilor.

Contribuția participanților

Structurile comerciale oferă experiență profesională, sprijin financiar, managementul eficient, eficiența și flexibilitatea în procesul decizional, demonstrează capacitatea de a inova. Ca parte a parteneriatului, implementăm metode inovatoare munca, echipamentele sunt modernizate, tehnologiile sunt îmbunătățite. În procesul de cooperare apar noi forme de organizare a producției, se formează companii, inclusiv cele cu capital străin și se formează o cooperare efectivă cu contractori și furnizori. În același timp, cererea de angajați bine plătiți și înalt calificați este în creștere pe piața muncii.

Statul, la rândul său, asigură anumite puteri ale proprietarului, oferă scutiri fiscale, garanții, resurse financiare și materiale. Autoritățile, în cadrul cooperării cu structurile comerciale, au posibilitatea de a-și implementa funcțiile directe - control, reglementare, respect pentru interesul public. Pe măsură ce parteneriatul se dezvoltă, statul își poate muta fără probleme accentul de la problemele specifice de construcție și exploatare a instalațiilor la sarcini administrative și de control. Cele care apar sunt redistribuite către structuri comerciale. Semnificația socială a parteneriatului este că societatea beneficiază ca utilizator de servicii de calitate superioară.

Cooperare locală

Programele de parteneriat public-privat sunt de o importanță deosebită în municipalități. Orașele și orașele poartă sarcina principală a implementării sarcinilor semnificative din punct de vedere social în diferite domenii de activitate economică. Aceste zone, în special, includ transportul, locuințele și serviciile comunale, conservarea naturii, construcția de locuințe, alimentare cu gaz și energie. Problema cheie cu care se confruntă autoritățile locale este lipsa finanțării. În acest sens, atragerea de capital din structurile comerciale, în conformitate cu 224-FZ, devine o practică obișnuită.

Acorduri administrative

În practica mondială, au fost acceptate diverse forme de cooperare între guvern și companii comerciale. Unul dintre ele este contractele guvernamentale. Sunt acorduri administrative care se încheie între o organizație comercială și un organism de conducere (federal, regional, local). Cele mai frecvente sunt parteneriatele public-privat în sfera socială, în domeniul furnizării de produse pentru nevoile municipale sau de stat, managementului și acordării de asistență tehnică. În acordurile administrative, drepturile de proprietate nu sunt acordate unei organizații comerciale. În acest caz, riscurile și costurile revin în întregime statului. Interesul unei structuri comerciale este ca, în conformitate cu acordul, să primească dreptul la o parte convenită din venit sau plăți încasate. După cum arată practica, astfel de acorduri permit nu numai să crească prestigiul companiei, ci și să garanteze posibile preferințe și beneficii, profituri durabile și să ia o poziție pe piață.

Contracte de leasing

În cadrul cooperării, sunt obișnuite tranzacțiile care implică transferul proprietății municipale sau de stat către o structură comercială în vederea utilizării contra unei anumite taxe. Aceasta ar putea fi o structură, o clădire, o încăpere, teren. Un contract de închiriere în forma tradițională presupune restituirea obiectului contractului. In acest caz, dreptul de a dispune de proprietate ramane proprietarului, iar la incheierea unui acord nu se acorda structura comerciala. În unele cazuri, o organizație poate achiziționa o clădire, un spațiu sau un teren. Chiria sub formă de leasing presupune întotdeauna o astfel de condiție.

Concesiune

Această formă de parteneriat public-privat este în prezent din ce în ce mai răspândită. Particularitatea concesiunii este că organele municipale sau de stat, în cadrul cooperării, rămân proprietarii deplini ai proprietății și autorizează asociația comercială să îndeplinească funcțiile specificate în contract pentru o anumită perioadă. În acest scop, societății beneficiază de capacitățile legale necesare pentru a asigura funcționarea unității de concesiune. Pentru exploatarea proprietatii, structura comerciala plateste o taxa in modul si in conditiile stabilite prin contract. În acest caz, dreptul de proprietate asupra produsului este transferat utilizatorului.

Caracteristicile acordului

Concesiunea are urmatoarele caracteristici:

1. Subiectul este întotdeauna proprietate municipală sau de stat. Poate fi și activitatea monopolistă a statului sau a Ministerului Apărării.
2. O agenție municipală sau guvernamentală autorizată acționează ca una dintre părțile la acord.
3. Scopul concesiunii este satisfacerea nevoilor publice.
4. Acordul este baza relației.
5. O concesiune presupune restituirea obiectului contractului.

La încheierea contractelor, a contractelor de leasing, statul sau municipalitatea acționează ca subiect drept civil. În consecință, dispozițiile Codului civil sunt suficiente pentru funcționarea lor efectivă. În relațiile de concesiune, statul este în primul rând o instituție de drept public. În acest rol, nu transferă pur și simplu unele puteri societăţi comerciale, dar deleagă și o anumită cotă de funcții de putere. O astfel de prevedere este permisă numai în conformitate cu actul de reglementare. Dintre trăsăturile juridice publice ale unei concesiuni, trebuie evidenţiată consolidarea intereselor publice în acestea, al căror reprezentant este statul. Conform acordului, structura comercială este obligată să le respecte, adică să asigure continuitatea prestării serviciilor, egalitatea tarifelor, accesibilitatea generală, și eliminarea discriminării consumatorilor.

Zone de repartizare a concesiunilor

Astfel de acorduri sunt cele mai populare în practica globală în industriile de infrastructură. Aceste sectoare necesită investiții intensive și un aflux de personal înalt calificat. În prezent, există trei tipuri principale de concesii:

1. Pentru instalațiile deja existente.
2. Pentru construirea sau modernizarea infrastructurii.
3. Transferul obiectelor de proprietate municipală sau de stat către management.

În cadrul acestor tipuri, sunt posibile forme de acorduri de concesiune, bazate pe diferite combinații de puteri, precum și limite admisibile pentru activități specifice de investiții și afaceri.

Situația din Rusia

În Federația Rusă, actul de reglementare privind acordurile de concesiune a intrat în vigoare în 2005. Cu toate acestea, în prezent, o astfel de cooperare nu a fost dezvoltată. Experții spun că principalul motiv pentru această situație este protecția insuficientă a drepturilor utilizatorilor. Riscul suportat de o organizație comercială direct legată de activitățile sale în temeiul contractului este agravat de obligația existentă de a plăti o taxă de concesiune ridicată. În același timp, penalizarea pentru încălcarea termenilor acordului de către utilizator în act normativ neinstalat. În prezent, sunt în desfășurare discuții privind modificările aduse legii care ar putea stimula apariția relațiilor de concesiune în Rusia.

Acord de partajare a produselor

Această formă de relații între structurile comerciale și agențiile guvernamentale are unele trăsături de concesiune. Cu toate acestea, acest acord are o serie de caracteristici. Diferențele constă în primul rând în configurația relațiilor de proprietate. Drepturile asupra produselor create de partenerul privat rămân în proprietatea acestuia. Conform acordului privind împărțirea rezultatelor operaționale, el rămâne doar o parte din ele. Procedura și condițiile pentru transferul drepturilor sunt specificate într-un acord special.

În plus

Parteneriatele public-privat în educație au devenit cele mai populare. Astfel, se lucrează în prezent pentru implementarea sistemului. Această formă de PPP este distribuită în Sankt Petersburg și Moscova. Implica implicarea companiile producătoareîn procesul de formare a angajaţilor cu înaltă calificare. În acest caz, instruirea se desfășoară fără întrerupere din activitățile de producție.

O altă formă comună de interacțiune este parteneriatul public-privat în domeniul sănătății. Vorbim în principal despre facilități de agrement și sectorul sanatoriului și stațiunii. În ultimii ani, formele de parteneriate public-privat s-au dezvoltat rapid. Inițial, contractele de concesiune au fost folosite pentru construcția de parcări, autostrăzi și alimentare cu căldură. Astăzi, cooperarea devine din ce în ce mai răspândită în sectorul apărării, în sectorul serviciilor de transport și în sfera culturală și educațională. La implementarea programelor se folosesc diverse mecanisme de interacțiune între guvern și organizațiile comerciale. Acestea sunt diferențiate în funcție de domeniul de aplicare al drepturilor de proprietate, obligațiile financiare ale participanților, principiile de distribuție a riscurilor, precum și responsabilitatea pentru efectuarea anumitor tipuri de muncă.

Pentru proiectele rutiere de parteneriat public-privat din Rusia, 2014 este un an aniversar. În urmă cu aproximativ 10 ani, schema populară mondială de cooperare între autorități și afaceri a început să se dezvolte activ în țară. Punctul de plecare pentru aceasta în Federația Rusă a fost elaborarea proiectului de lege „Cu privire la acordurile de concesiune”, care a fost adoptat în 2005.

Portalul DorInfo a selectat cele mai renumite și mari facilități care au fost ridicate, construite, proiectate sau planificate pentru implementare în cadrul schemei PPP. Desigur, cei din regiunile rusești sunt multe altele si toate sunt importante. Materialul conține informații despre cei dintre ei care, în opinia editorilor, au devenit semnificative nu numai pentru regiunea lor, ci și pentru țară în ansamblu.

1. Diametrul de mare viteză de vest, Sankt Petersburg

WHSD este prima autostradă urbană de mare viteză cu taxă din Rusia. Mai mult, unul dintre cele mai mari exemple de parteneriate public-privat din lume în domeniul construcțiilor de drumuri. Justificarea investițiilor pentru construcția autostrăzii a început în 1997, iar în 2005 a început construcția primei etape a WHSD.

Secțiunea de sud a WHSD (în zona străzii Blagodatnaya până la terasamentul râului Ekateringofka) a fost deschisă în octombrie 2012. Aproape un an mai târziu, secțiunea de nord a autostrăzii a fost pusă în funcțiune (de la Primorsky Prospekt până la autostrada Scandinavia). În august 2013, a fost deschis de președintele rus Vladimir Putin.

Drumul va trece prin teritoriile regiunilor Moscova, Tver, Novgorod și Leningrad, ocolind toate zonele populate. Este practic paralelă cu autostrada M-10 existentă, cu excepția mai multor puncte de intersecție cu aceasta.

Construcția autostrăzii M-11 Moscova-Sankt Petersburg se desfășoară în mai multe etape, fiecare fiind un proiect de investiții independent. Prima secțiune a autostrăzii M-11 a fost ocolită. De asemenea, se pregătește o altă secțiune pentru punerea în funcțiune pe 23 decembrie – ocolirea Khimki. Noua autostradă „Moscova - Sankt Petersburg” va fi construită complet în 2018.

5. Soseaua de centură centrală, regiunea Moscova

Proiectul, mare ca amploare și investiții, este planificat să fie implementat până în 2018 - construcția șoselei de centură centrală. Autostrada, care, potrivit clientului, Avtodor Group of Companies, va sta la baza rețelei de coloană vertebrală a drumurilor expres Federația Rusă, va deveni parte a coridoarelor de transport internaționale și va schimba radical fluxurile de transport din regiunea Moscova și din partea europeană a Rusiei.

Proiectul Centurii Centrale a stârnit multe controverse cu privire la raportul dintre preț și eficiență în rândul lucrătorilor din transport, ecologiști și șoferi. Dar, în ciuda opiniilor contradictorii, ceremonia solemnă de așezare a unei capsule comemorative, marcând începutul construcției.

Proiectul de construcție a „Șoseaua de centură centrală a regiunii Moscova A-113” constă din cinci complexe de lansare, care sunt implementate pe principiul parteneriatului public-privat. Lungimea totală a șoselei de centură centrală va fi de 529,9 km.

Costul șoselei de centură centrală este estimat la aproximativ 300 de miliarde de ruble, dintre care 150 de miliarde sunt fonduri din Fondul Național de Asistență Socială. Călătoria pe prima, a treia și a patra secțiune a șoselei de centură centrală va fi plătită - 2,32 ruble pe kilometru. Cel de-al cincilea tronson, așa-numitul pasaj Zvenigorodsky, care face legătura între autostrada M-11 Moscova - Sankt Petersburg și autostrada M-3 Ucraina, va fi liberă. Construcția complexelor de lansare nr. 1, nr. 3, nr. 4, nr. 5 este planificată să fie finalizată în 2018. Construcția celui de-al doilea.

6. Poduri peste râurile Kama și Bui, Udmurtia

Proiectul de concesiune pentru construirea unui pod peste Kama la forumul Investments in Russia a fost printre primele trei la categoria „Parteneriat public-privat: Acord din 2013”. După o lungă căutare a unui investitor, în octombrie 2013 a fost semnat un acord privind construcția unității. În toamna aceluiași an, în Udmurtia a început construcția unui pod peste Kama.

Pe lângă construcția unui pod peste Kama în zona Kambarka, ca parte a aceluiași proiect, lucrătorii din pod vor construi o trecere peste râul Buy în apropiere. Costul total al celor două poduri este estimat la aproape 14 miliarde de ruble. Dintre acestea, 10 miliarde 84 milioane sunt alocate de către concesionar, 2 miliarde 560 milioane sunt furnizate de Fondul de investiții din Rusia și 1 miliard 343 milioane sunt .

Construcția podurilor este planificată să fie finalizată în 2016. Totodată, traficul de lucru pe structuri se poate deschide încă din 2015.

7. Pasaj superior, Ryazan

A fost construit primul pasaj cu taxă din Rusia investitor privatîn Ryazan. Structura a fost construită peste șinele de cale ferată și a fost deschisă circulației în decembrie 2012.

Pasajul Ryazan a conectat două microdistricte - Sokolovka și Dashkovo-Pesochnya. Acesta din urmă aparține unui teritoriu în curs de dezvoltare, unde numărul de mașini crește în viitor.

Investitorul a investit 252 de milioane de ruble în construcția pasajului peste șase luni și returnează costurile folosind taxe de trecere. Perioada de amortizare a proiectului, conform estimărilor investitorilor, este de 10-15 ani. Și după 20 de ani, compania va transfera pasajul superior în proprietatea municipalității. Drum liber alternativ.

8. Taxa pe autostrăzile federale pentru camioanele de 12 tone

Anul acesta, a devenit în sfârșit cunoscută o companie care implementează primul proiect nestandard pentru Rusia de introducere a taxelor pe drumuri federale pentru vehicule cu o greutate de peste 12 tone.

Un concurs pentru dreptul de a încheia un contract de concesiune a fost anunțat în septembrie 2013. În aceeași lună, Agenția Federală de Autostrăzi a organizat un Road Show al proiectului. După care Rosavtodor a prelungit în mod repetat termenul limită pentru depunerea de propuneri competitive pentru implementarea „Sistemului de taxare pentru camioane de 12 tone”. Termenul limită pentru introducerea taxelor pe drumurile federale pentru camioanele de 12 tone a fost în cele din urmă amânat de la 1 noiembrie 2014 până la 15 noiembrie 2015.

Și în august 2014, Agenția Federală de Drumuri a anulat concursul deschis pentru crearea unui sistem de colectare a taxelor, spunând că proiectul va fi implementat în diferite condiții. Ar trebui să aibă

Decizia principală organ executivțara nu a trebuit să aștepte mult. Prim-ministrul rus Dmitri Medvedev a semnat un decret de numire a unui operator al sistemului de colectare a taxelor pe 29 august. A devenit compania RT-Invest. Ea este cea care implementează proiectul senzațional în Rusia despre încărcarea camioanelor de 12 tone pentru călătorii pe autostrăzile federale. În același timp, un reprezentant al companiei a confirmat posibilitatea de a crește taxa pe kilometru pentru călătoria pe autostrăzile federale de la 3,5 ruble la 3,73 ruble.

9. Pod peste râul Lena, Yakutia

Și mai supărător, așa cum sa dovedit mai târziu, a fost proiectul de a construi un pod peste Lena în Yakutia, care ar trebui să asigure furnizarea neîntreruptă de bunuri pe tot parcursul anului către Orientul Îndepărtat. Deși la început lucrurile mergeau destul de optimist pentru locuitorii din regiunea permafrost, unde urma să fie construit podul mult așteptat.

În aprilie 2014, Rosavtodor a anunțat câștigătorul concursului de concesiune pentru construcția podului. Consorțiul LLC Transport Concessions (Sakha) a devenit câștigător. Consorțiul, condus de Transport Concessions (Sakha) LLC, a inclus VTB Bank OJSC, USK Most OJSC, Bamstroymekhanizatsiya OJSC și Institute Stroyproekt OJSC. Companiile a căror experiență, competențe și resurse ar putea fi atrase de participant în timpul implementării proiectului au furnizat și scrisorile de sprijin consorțiului. Printre acestea se numără Vinci Concessions, BERD, RDIF, VTB Bank, Gazprom Bank, International societate financiară IFC. Costul construirii unui pod peste Lena a fost estimat la 47 de miliarde de ruble.

Cu toate acestea, câștigătorul și toți cei care l-au susținut nu sunt încă destinați să realizeze acest lucru proiect de amploare. În martie, viceprim-ministru al Federației Ruse, reprezentant plenipotențiar în Orientul Îndepărtat districtul federal Yuri Trutnev și-a exprimat îndoielile cu privire la transparența comportamentului și a selecției participanților la competiția pentru construirea unui pod peste râul Lena.

Și din mai 2014 au început să apară în presă vești că proiectul ar putea fi amânat. Autoritățile din Yakutia au spus în repetate rânduri că regiunea are nevoie urgentă de un pod peste Lena și chiar au oferit fonduri din vânzarea unei participații la ALROSA, ministrul Transporturilor, Maxim Sokolov, a asigurat că departamentul său va apăra podul peste râul Lena.

Însă în noiembrie, președintele rus Vladimir Putin a spus că proiectul unui pod peste Lena în Iakutia ar trebui să fie nu numai social, ci și solid și oportun din punct de vedere economic. Și deja la începutul lunii decembrie 2014, ministrul rus al transporturilor Maxim Sokolov a anunțat că decizia privind proiectul de construcție a podului

10. Soseaua de centură, Vladivostok

În viitorul apropiat, inelul rutier cel mai estic al Rusiei ar putea apărea în Primorye -. Proiectul drumului ocolitor din jurul Golfului Amur a început să fie dezvoltat încă din anii 70 ai secolului trecut. Dar prăbușirea URSS a perturbat toate planurile. ÎN ultimii ani Autoritățile orașului vorbesc activ despre implementarea proiectului șoselei de centură din Vladivostok.

La o întâlnire din octombrie 2013, compania contractantă (Institutul JSC Giprostroymost - Sankt Petersburg), angajată în dezvoltarea VKAD, a propus două opțiuni pentru trecerea autostrăzii. Prima opțiune - un pod cu apă joasă de-a lungul coastei Golfului Amur - implică o autostradă de mare viteză fără semafoare și intersecții. Al doilea, un drum urban de coastă, presupune lărgirea străzilor existente și reducerea vitezei de trafic. Ulterior, a fost dezvoltată o a treia opțiune de compromis. În acesta, traseul de-a lungul Golfului Amur trece parțial atât de-a lungul țărmului, cât și de-a lungul zonei de apă.

Primarul orașului Vladivostok a dispus pregătirea unui calcul de cost extins și vizualizarea opțiunilor propuse. Experții estimează construcția drumului la aproximativ 30-40 de miliarde de ruble.

În vara anului 2014, reprezentantul plenipotențiar al președintelui Federației Ruse în Districtul Federal din Orientul Îndepărtat, Yuri Trutnev, a propus atragerea. Investitorii chinezi și-au anunțat deja că sunt pregătiți să participe la proiect pe o concesiune de 20 de ani.

Pregătit de Marina Kostyukevich

Fotografii din arhiva DorInfo și surse de internet deschise.

Parteneriat public-privat - înregistrată legal în anumită perioadăși cooperarea între un partener public, pe de o parte, și un partener privat, pe de altă parte, bazată pe punerea în comun a resurselor și împărțirea riscurilor, realizată pe baza unui acord de parteneriat public-privat, în scopul atragerii investițiilor private în economia, asigurarea accesibilității și îmbunătățirea calității bunurilor și lucrărilor, servicii a căror prestare către consumatori este supusă competențelor autorităților de stat și ale autorităților locale.

Utilizarea mecanismelor de parteneriat public-privat (PPP) devine în prezent larg răspândită în Federația Rusă.

PPP include o serie de forme de cooperare care permit guvernului și sectorului privat să obțină beneficii reciproce.

PPP se referă la metode inovatoare utilizate de sectorul public pentru a contracta cu sectorul privat, care își folosește capitalul și capacitatea de management pentru a implementa proiecte în conformitate cu un interval de timp și un buget specificat. Sectorul public rămâne responsabil pentru furnizarea acestor servicii către public într-o manieră care să-i beneficieze și să aibă un impact pozitiv asupra dezvoltării economice și îmbunătățirii calității vieții populației.

PPP este considerat ca proiecte specifice implementate în comun de agenții guvernamentale și companii private pe proprietăți federale, regionale și municipale.

Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei a încheiat un acord cu Grupul CJSC TRANSPROEKT privind cooperarea în domeniul PPP

5 februarie 2015

minister dezvoltarea economică Federația Rusă reprezentată de Ministrul Dezvoltării Economice al Federației Ruse A.V. Ulyukaev și CJSC TRANSPROEKT Group, reprezentate de Președintele Consiliului de Administrație V.V. Maksimova, la 30 ianuarie 2015, a semnat un acord de cooperare în domeniul exportului de servicii de inginerie și consultanță pentru pregătire și sprijin proiecte de investitii, implementat pe baza mecanismului de parteneriat public-privat (PPP), către țările CSI.

Ca parte a acordului, Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei și Grupul JSC TRANSPROEKT intenționează să facă schimb de informații necesare pentru pregătirea și desfășurarea evenimentelor comune, precum și să ofere asistență reciprocă de expertiză, consultanță și organizare în implementarea proiectelor economice străine de Grupul JSC TRANSPROEKT, inclusiv cele care vizează extinderea exportului de produse, servicii și proprietate intelectuală și atragerea de investiții și tehnologii în Federația Rusă.

În aceleași scopuri, Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse va oferi asistență în implementarea activităților SA „Grupul TRANSPROEKT” în cadrul comisiilor interguvernamentale relevante privind cooperarea comercială, economică, științifică și tehnică între Federația Rusă și ţări străine.

Încheierea unui acord privind interacțiunea cu Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia reprezintă un sprijin eficient pentru activitățile active de export ale Grupului de inginerie și consultanță TRANSPROEKT (Grupul TRANSPROEKT) și ale companiei sale de management - TRANSPROEKT Group CJSC, pe piețele CSI. ţări. Grupul TRANSPROEKT, în calitate de consultant al autorităților de stat și municipale (OGMU), în ultimii 10 ani a pregătit și implementat cu succes zeci de proiecte de infrastructură cele mai mari în Rusia și țările CSI, cu un volum total de investiții publice și private de peste 1,7 trilioane. ruble, dovedind în practică eficacitatea și eficiența diferitelor modele de parteneriat între guvern și afaceri.

Reprezentanții Grupului TRANSPROEKT au fost implicați în mod repetat în calitate de experți pentru îmbunătățirea legislației federale și regionale privind parteneriatele public-privat și acordurile de concesiune în Federația Rusă, Republica Kazahstan, Republica Belarus și Republica Moldova.

În 2014, Grupul TRANSPROEKT, comandat de Uniunea Europeană și Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare, a acționat ca Consultant Național al Guvernului și Adunării Naționale a Republicii Belarus în domeniul formării în domeniul parteneriatului public-privat.

Parteneriatul public-privat (PPP) este un set de forme de interacțiune pe termen mediu și lung între stat și afaceri pentru a rezolva probleme semnificative din punct de vedere social în condiții reciproc avantajoase.

Poveste

Interacțiunea dintre stat și sectorul privat pentru a rezolva probleme semnificative din punct de vedere social are o istorie lungă, inclusiv în Rusia. Cu toate acestea, PPP a devenit cel mai relevant în ultimele decenii. Pe de o parte, complicația vieții socio-economice face dificilă îndeplinirea de către stat a unor funcții semnificative din punct de vedere social. Pe de altă parte, afacerile sunt interesate de noi investiții imobiliare. PPP este o alternativă la privatizarea activelor de stat vitale, importante din punct de vedere strategic.

Cea mai indicativă experiență a parteneriatelor public-privat a fost dobândită în Marea Britanie.

Conceptul de parteneriat public-privat

Nu există un consens între experți cu privire la formele de interacțiune dintre guvern și afaceri care pot fi clasificate drept PPP. O interpretare largă implică faptul că PPP este o interacțiune constructivă între guvern și afaceri nu numai în economie, ci și în politică, cultură, știință etc.

Printre caracteristicile de bază ale parteneriatelor public-privat într-o interpretare restrânsă (economică) se numără următoarele:

părțile la PPP sunt întreprinderile de stat și private;

interacțiunea dintre părți se stabilește pe o bază oficială, legală;

interacțiunea dintre părți este egală;

PPP are o orientare publică, socială clar exprimată;

în procesul de implementare a proiectelor pe bază de PPP se consolidează resursele și contribuțiile părților;

riscurile și costurile financiare, precum și rezultatele obținute, sunt distribuite între părți în proporții prestabilite.

De regulă, PPP presupune că nu statul este implicat în proiecte de afaceri, ci, dimpotrivă, statul invită întreprinderile să ia parte la implementarea proiectelor semnificative din punct de vedere social.

Forme de parteneriat public-privat

Într-un sens larg, principalele forme de PPP în domeniul economiei și administrației publice includ:

orice formă de interacțiune reciproc avantajoasă între stat și afaceri;

contracte guvernamentale;

relatii de inchiriere;

leasing financiar (leasing);

întreprinderi public-private;

acorduri de partajare a producției (PSA);

contracte de concesiune.

În Rusia, în 2004, au fost luate în considerare șapte tipuri principale de acorduri de concesiune. Cu toate acestea, datorită includerii într-o serie de tratate internaționale ale Federației Ruse a anumitor prevederi din documentele Băncii Internaționale pentru Reconstrucție și Dezvoltare (Banca Mondială) și pregătirile pentru aderarea la OMC în Legislația rusă Au fost incluse și alți termeni care caracterizează alte tipuri de contracte de concesiune.

Începând cu 2012, legea rusă prevedea următoarele 3 forme (tipuri de contracte) de PPP:

Contract de management și contracte de închiriere;

Contract de operare si intretinere;

Concesiune.

Domenii de aplicare a parteneriatului public-privat

Principalul domeniu de aplicare a PPP în lume este construcția de autostrăzi. Dintre cele rămase, ponderea cea mai mare o ocupă proiectele în locuințe și servicii comunale. În Rusia, proiectele în domeniul alimentării cu apă și epurării apelor uzate funcționează încă din anii 1990.

Parteneriatul public-privat în Rusia

În Rusia, conceptul de PPP a apărut pentru prima dată în legislația din Legea Sankt Petersburg din 25 decembrie 2006 nr. 627-100 „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului la parteneriate public-privat”. Până în prezent, legi similare au fost adoptate în 69 de entități constitutive ale Federației Ruse, dar cele mai multe dintre ele sunt documente declarative. Pe lângă actele regionale, domeniul de aplicare al PPP este reglementat și de Legea federală din 21 iulie 2005 nr. 115-FZ „Cu privire la contractele de concesiune” și Legea federală din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ „Cu privire la contract sistem în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru asigurarea nevoilor statului și municipalității.” Într-o oarecare măsură, PPP este reglementat de Legea federală a Federației Ruse din 22 iulie 2005 nr. 116-FZ „Cu privire la zonele economice speciale din Federația Rusă” (oferirea de beneficii întreprinderilor dintr-un anumit teritoriu este, de asemenea, o variantă a PPP în sens larg). Cu toate acestea, toate aceste reglementări nu acoperă toate formele posibile de PPP.

Dintre tipurile de PPP de mai sus, doar trei sunt consacrate în legislația rusă (BOT, BTO, BOO). Cu toate acestea, PPP în Rusia funcționează fără un cadru legislativ bine dezvoltat: la începutul anului 2013, aproximativ 300 de astfel de proiecte au fost lansate și implementate în Rusia.

Legea federală privind PPP în Rusia a fost discutată încă de la mijlocul anilor 2000, dar prima ediție a fost pregătită abia în iunie 2012. A doua versiune a legii a apărut 4 luni mai târziu. La 13 martie 2013, Guvernul a înaintat Dumei de Stat a treia versiune a proiectului de lege „Cu privire la fundamentele parteneriatelor public-privat în Federația Rusă”. În edițiile anterioare, locuințele și serviciile comunale și dotările de apărare au fost excluse din sfera de aplicare a legii. Acum nu vor exista astfel de restricții. Printre inovații se remarcă și introducerea unui singur concurs pentru întregul proiect de PPP (în locul unora separate pentru fiecare tip de lucrare), precum și, invers, desființarea concursului pentru transferul terenurilor necesare pentru construirea unei instalații PPP. În prezent, nu există o definiție general acceptată, precum și o lege federală privind PPP. La 26 aprilie 2013, Duma de Stat a adoptat în primă lectură proiectul de lege nr. 238827-6 „Cu privire la fundamentele parteneriatelor public-privat în Federația Rusă”, care definește fundamentele parteneriatelor public-privat. A doua lectură este programată pentru sesiunea de toamnă. Cu toate acestea, Rusia a încheiat deja o serie de tratate internaționale care prevăd principiile parteneriatului public-privat și, în conformitate cu prevederile paragrafului 4 al articolului 15 din Constituția Federației Ruse, astfel de prevederi au prioritate față de legile ruse.

Dezvoltarea PPP în Rusia este îngreunată nu numai de lipsa unei legislații bine dezvoltate. La fel de importantă este și lipsa mecanismelor de finanțare pe termen lung. Afacerile rusești (în special băncile) nu sunt pregătite să participe la proiecte pe termen lung (acordurile PPP sunt de obicei încheiate pentru 10-50 de ani). În prezent, majoritatea proiectelor mari PPP sunt implementate într-un mod de „control manual”. Astfel, construcția Diametrului de mare viteză de Vest a devenit posibilă numai după intervenția lui Vladimir Putin.

În 2007, Banca de Dezvoltare a fost creată pe baza Vnesheconombank a URSS. Legea fundamentală care reglementează activitățile acestei instituții îi atribuie în mod direct funcțiile de participant la piața PPP. Direcția PPP a Vnesheconombank este o divizie structurală a Băncii de Dezvoltare.

În practica mondială, la începutul anilor 2000 au apărut organizațiile neguvernamentale specializate implicate în sprijinirea metodologică a proiectelor PPP și dezvoltarea pieței investițiilor în infrastructură în general. Primul poate fi considerat PartnershipsUK în Marea Britanie, apoi au apărut centre similare în Africa de Sud, Australia (Victoria), etc. Apariția centrelor de dezvoltare PPP a fost precedată de structuri guvernamentale care au îndeplinit funcțiile de sprijin metodologic și de dezvoltare a cadrul de reglementareîn domeniul PPP. Majoritatea centrelor de dezvoltare a PPP sunt responsabile pentru elaborarea studiilor de fezabilitate și elaborarea planurilor de implementare pentru proiectele PPP și oferă, de asemenea, suport de consultanță ulterioară pentru proiectele PPP. Unele centre, de exemplu, Parpublica și Partnerships BC, ajută ministerele să elaboreze planuri de afaceri și să efectueze analize cost-beneficiu. Altele, precum MAPPP, Partnerships SA și SouthAfricaPPPUnit, se ocupă exclusiv de analiza documentelor și studii de fezabilitate pentru proiectele PPP scrise de organizații guvernamentale.

Prin analogie cu centre străine Pentru a stabili și dezvolta piața PPP în Rusia, a fost înființat Centrul pentru Dezvoltarea Parteneriatelor Public-Private. Centrul de Dezvoltare PPP publică jurnalul electronic „Parteneriatul public-privat în Rusia”, a înființat primul Institut PPP și participă activ la activități legislative și de altă natură pentru stabilirea și îmbunătățirea parteneriatelor public-privat în Rusia.

În nr. 1 al Revistei PPP (februarie 2013), a fost publicat ratingul PPP-Start, care caracterizează disponibilitatea entităților constitutive ale Federației Ruse de a construi infrastructură publică cu implicarea investitorilor privați pe principiile PPP. „Pregătirea unei entități constitutive a Federației Ruse de a implementa proiecte PPP” înseamnă îndeplinirea unui număr de condiții care asigură un climat favorabil pentru implementarea proiectelor de investiții pe principiile PPP.

Parteneriat public-privat în Sankt Petersburg

Autoritățile regionale din Rusia adoptă, de asemenea, propriile programe PPP pentru a construi o cooperare pe termen lung și reciproc avantajoasă între OIGV și sectorul privat pentru a implementa proiecte publice mari. Deci, potrivit șefului Comitetului pentru investiții și proiecte strategice A. Chichkanov: „Mecanismul PPP permite nu numai atragerea de fonduri pentru implementarea proiectelor semnificative din punct de vedere social pentru oraș, ci și găsirea celor mai moderne soluții tehnice și eficient. gestionați obiectele create.”

Potrivit Băncii Mondiale, Sankt Petersburg implementează în prezent unul dintre cele mai mari programe din lume pentru implementarea proiectelor folosind scheme de parteneriat public-privat. Orașul și-a dezvoltat propriul cadru legislativ, permițând investitorilor să interacționeze cu autoritățile regionale cât mai eficient posibil:

Astfel, în 2006, a fost adoptată Legea din Sankt Petersburg din 25 decembrie 2006 nr. 627-100 „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului la parteneriate public-privat”.

În plus, 3 ani mai târziu, a fost emis Decretul Guvernului din Sankt Petersburg din 31 martie 2009 nr. 346 „Cu privire la măsurile de dezvoltare a parteneriatelor public-privat în Sankt Petersburg”.

În cadrul reformei administrative au fost elaborate reglementările administrative ale Comitetului pentru Investiții și Proiecte Strategice. în același an 2009, Ordinul Comitetului pentru investiții și proiecte strategice al Guvernului din Sankt Petersburg din 8 decembrie 2009 nr. 92 „Cu privire la aprobarea regulamentelor administrative ale Comitetului pentru investiții și proiecte strategice pentru realizarea funcția de stat de a efectua o examinare a materialelor necesare pentru a determina existența motivelor pentru luarea unei decizii cu privire la implementarea unui proiect de investiții prin participarea Sankt Petersburgului la un parteneriat public-privat"

În cele din urmă, pentru a facilita punerea în aplicare a documentelor adoptate, Hotărârea Guvernului din Sankt Petersburg din 31 martie 2009 nr. 347 „Cu privire la măsurile de implementare a Legii Sankt Petersburg „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului în public -parteneriate private” a fost dezvoltată.”

Proiecte actuale de PPP în Sankt Petersburg

Pe baza Legii din Sankt Petersburg „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului la parteneriate public-privat”, sunt implementate două proiecte mari: dezvoltarea aeroportului Pulkovo și construcția unei fabrici de procesare a deșeurilor menajere solide în sat. de Yanino este în curs de pregătire preliminară a proiectelor PPP în domeniul utilităților publice (aprovizionare cu apă și căldură, economisire de energie etc.), dezvoltarea infrastructurii de transport și în sfera socială (construcție de facilități semnificative din punct de vedere social, școli). spitale etc.).

Concursuri pentru proiecte PPP la Sankt Petersburg

La 31 martie 2011, rezultatele Concursului deschis pentru dreptul de a încheia un acord privind crearea și exploatarea, pe baza unui parteneriat public-privat, a clădirilor destinate să găzduiască instituții de învățământ în cartierul Pușkinski din Sankt Petersburg. și s-a însumat un contract de închiriere pentru terenuri. SRL „Compania de management „Peremena”” a fost recunoscută ca fiind câștigătoarea Concursului. În prezent, Comitetul a anunțat concursuri pentru implementarea următoarelor proiecte:

construcția Palatului Artelor de pe insula Vasilyevsky

crearea și exploatarea autostrăzii Western High-Speed ​​​​Diameter

reconstrucția și construcția de instalații la stația de pompare a apei de nord din Sankt Petersburg cu introducerea tehnologiei de purificare a apei în două etape

Parteneriatul public-privat la Moscova

Moscova, spre deosebire de majoritatea celorlalte entități constitutive ale Federației Ruse, nu are propria lege privind PPP. Potrivit primarului capitalei Serghei Sobyanin, adoptarea sa nu este planificată în viitor, deoarece cadrul de reglementare existent este suficient pentru lucru. Cu toate acestea, Moscova se află acum pe locul 13 în clasamentul PPP al regiunilor.

Proiecte PPP la Moscova

În cadrul schemei PPP, a fost construită stația de metrou Myakinino, iar construcția autostrăzii Moscova-Sankt Petersburg și reconstrucția altor autostrăzi federale care se îndepărtează de capitală sunt în curs de desfășurare.

Un proiect de referință PPP la Moscova va fi și drumul Solntsevo-Butovo-Vidnoye în teritoriile anexate în vara anului 2012. Dezvoltatorul MDGroup, care construiește un microdistrict în Butovo, va participa la implementarea acestuia. Împreună cu investitori privați, se plănuiește construirea de rezervă de nord a Kutuzovsky Prospekt, precum și reconstrucția celui de-al 63-lea spital din oraș.

Anterior, un alt proiect mare de PPP în sectorul sănătății a fost implementat la Moscova. Acord între lanțul de clinici Medsi, controlat de AFK Sistema, și guvernul de la Moscova. În 2012, în schimbul a 25% din acțiunile companiei fuzionate, guvernul de la Moscova a transferat 5 clinici, 3 spitale și 3 sanatorie către Medsi. Fondul american de investiții ApaxPartners, specializat în active medicale, și RDIF, care împreună vor investi aproximativ 6 miliarde de ruble în dezvoltarea rețelei, au fost invitați să participe la tranzacție. Acțiunile participanților vor fi distribuite astfel: jumătate vor fi primite de AFK Sistema, un sfert de guvernul de la Moscova și câte o optime de către Apax Partners și RDIF.

Un alt exemplu de cooperare între autoritățile moscovite și afacerile din domeniul medicinei este programul de deschidere a clinicilor medicale private la parterul clădirilor orașului.

Parteneriatul public-privat în Ucraina

În octombrie 2010, a intrat în vigoare Legea Ucrainei „Cu privire la parteneriatul public-privat” - lege care reflecta punctul de vedere al statului ucrainean cu privire la principiile, formele și condițiile de interacțiune dintre afaceri și stat.

Parteneriatul public-privat ca modalitate de organizare a relațiilor juridice public-private este cunoscut de mult timp afacerilor ucrainene. În practică, se exprimă în formele de activități comune, gestionarea proprietății de stat, închirierea proprietății de stat, concesiuni și altele. Noua lege reproduce de fapt imaginea parteneriatului public-privat care există în practică, adăugându-i retușurile dorite pentru stat. Termenul „parteneriat public-privat” a fost introdus ca o categorie politică și managerială mai degrabă decât o categorie juridică. Este definită ca cooperare între stat, reprezentat de organele sale, și entitățile de afaceri, în baza unui acord. Mai multe detalii despre parteneriatele public-privat din Ucraina pot fi găsite pe pagina în limba ucraineană/

Sectoarele de aplicare a parteneriatului public-privat

Este important să se identifice sectoarele cu cea mai mare prioritate pentru aplicarea PPP pentru fiecare țară și regiune. Atragerea de investiții în toate sectoarele economiei deodată în totalitate este practic imposibilă și, în plus, există acele sectoare care trebuie investite în primul rând. În plus, industriile din țările cu niveluri diferite de dezvoltare economică în care guvernul țării consideră că este necesar să se investească prin implicarea sectorului privat diferă semnificativ.

Relevanța PPP este determinată și de faptul că în prezent, în Rusia, acordurile de concesiune sunt utilizate în principal în locuințe și servicii comunale, în construcția de drumuri, căi ferateși porturi. Cu toate acestea, PPP poate fi utilizat eficient în alte industrii. În etapa formării legislației privind concesiunile și dezvoltarea de noi metode de relații între stat și afaceri din Rusia, un punct important este identificarea tuturor sectoarelor prioritare pentru dezvoltarea parteneriatului.

Pentru a crea o imagine detaliată a industriei care să reflecte posibilitatea utilizării PPP în economia Federației Ruse, ar trebui analizată experiența străină în domeniul PPP.

O analiză a unei astfel de experiențe în utilizarea PPP în țări cu diferite niveluri de dezvoltare socio-economică, implementată folosind forma de concesiune a PPP, a arătat că astfel de parteneriate sunt utilizate cu succes în transport (drumuri, căi ferate, aeroporturi, porturi, transport prin conducte) și infrastructura socială (sănătate, educație, divertisment, turism), locuințe și servicii comunale (alimentare cu apă, alimentare cu energie electrică, epurare, alimentare cu gaz etc.), în alte zone (închisori, apărare, unități militare). În același timp, infrastructura de transport este lider, urmată îndeaproape de infrastructura socială.

Dacă analizăm utilizarea PPP pe țară, atunci în funcție de nivelul de dezvoltare socio-economică a țării, imaginea se va schimba. Astfel, în comparație cu imaginea de ansamblu din țările G7 (SUA, Marea Britanie, Germania, Italia, Canada, Franța, Japonia), proiectele de infrastructură de transport sunt departe de a fi pe primul loc. În țările G7, asistența medicală este pe locul 1 (184 din 615 proiecte), educația este pe locul 2 (138 proiecte), iar drumurile sunt pe locul 3 (92 proiecte).

Analiză experiență străină utilizarea PPP a arătat că fiecare dintre țările G7 are propria sa industrie cu cea mai mare prioritate pentru utilizarea PPP. Astfel, în SUA, o astfel de industrie sunt drumurile (32 din 36 de proiecte), în Marea Britanie - sănătate (123 din 352 proiecte) și educație (113 din 352 proiecte), în Germania - educație (24 din 56). proiecte), în Italia, Canada și Franța - asistență medicală.

Astfel, putem trage următoarea concluzie: în acele țări care se caracterizează prin prezență economie de piata, nivel ridicat al productivității muncii și nivel al consumului de PIB pe cap de locuitor, unde statul garantează un nivel ridicat protecţie socială, unde speranța medie de viață este lungă și există o înaltă calitate a îngrijirii medicale și a educației, PPP este utilizat mai des în sectoarele de sănătate și educație, ceea ce este dictat de politica guvernamentală.

În altele ţările dezvoltate ah (Austria, Belgia, Danemarca, Australia, Israel, Irlanda, Finlanda, Spania, Portugalia, Grecia, Coreea de Sud, Singapore) pe locul 1 în ceea ce privește numărul de utilizări ale PPP se află industria legată de construcția și reconstrucția autostrăzilor (93 de proiecte), urmată de o marjă foarte semnificativă de sănătate (29 de proiecte), educație (23 de proiecte) și facilităţi de cazare (22 proiecte).

Astfel, există o corelație între nivelul de dezvoltare al unei țări și industria care este selectată pentru a atrage investiții în aceasta prin PPP. Datorită nivelului ridicat de dezvoltare socio-economică a țărilor G7 și a altor țări dezvoltate, prioritatea sectoarelor de sănătate și educație este determinată și de politicile acestor state și de dezvoltarea lor socio-economică.

Dimpotrivă, în ţările în curs de dezvoltare si tari cu economie de tranziție aceste sectoare (cu excepția drumurilor) nu vor fi prioritare. Având în vedere nivelul scăzut de dezvoltare economică din aceste țări, infrastructura de transport, respectiv construcția și reconstrucția de drumuri, porturi, căi ferate etc., ar trebui să ocupe primul loc ca prioritate pentru atragerea investițiilor prin PPP.

Astfel, în țările cu economii în tranziție (37 din 915 proiecte) - țările din Centru și Europa de Est(Bulgaria, Cehia, Ungaria, Croația, Polonia, România); Țările Baltice (Letonia); Țările CSI (Ucraina), sectoarele de sănătate și educație nu mai sunt pe primul loc în utilizarea PPP - drumurile, construcția de poduri și tuneluri, metroul ușor și aeroporturile sunt în frunte. În țările cu economii în tranziție, li se acordă atenție mai întâi și se investesc fonduri în ele.

În țările în curs de dezvoltare (22 din 915 proiecte) - India, Brazilia, Chile, Hong Kong, Mexic, Arabia Saudită, Emiratele Arabe Unite, ca și în grupul anterior de țări, drumurile sunt pe locul 1 după numărul de PPP, iar în Locul 2 - aeroporturi, închisori și stații de tratare a apei. Această distribuție reflectă în primul rând interesul țărilor pentru dezvoltarea acestor industrii (individual pentru fiecare tip de țară), deoarece PPP face posibilă atragerea investițiilor din sectorul privat, reducerea costurilor din sectorul public și distribuirea riscurilor între parteneri.

Într-un număr de țări est-europene la sfârșitul anilor 1990 și începutul anilor 2000, în legătură cu pregătirile pentru aderarea la UE, metodele PPP au început să fie utilizate în mod activ în sectoarele infrastructurii de transport și în zonele urbane. Proiectele de atragere a investițiilor private în extinderea rețelei de autostrăzi, modernizarea porturilor și aeroporturilor sunt implementate pe baza asistenței structurale din partea UE.

Mai mult, experiența specifică s-a dovedit a fi ambiguă: alături de cele de succes, au existat și cazuri de soluții problematice, nu întotdeauna de succes.

Un exemplu de proiect PPP eficient este extinderea și modernizarea aeroportului internațional din Varșovia. Peste 85% dintre pasagerii zborurilor internaționale au folosit aeroportul din Varșovia, ceea ce a necesitat aproape dublarea cifrei de afaceri a aeroportului de pasageri și marfă într-un timp relativ scurt. Fără atragerea de capital privat și know-how, ar fi imposibilă implementarea unui astfel de proiect.

Pe baza rezultatelor unei competiții europene deschise, compania germană Hochtief AG, care a dezvoltat un model special de finanțare prin PPP pentru aeroporturile din Europa Centrală și de Est, a acționat ca partener privat al proiectului. A fost format un consorțiu (antreprenorul general este Hochtief Airport GmbH), care a inclus întreprinderi mici și mijlocii din Polonia și Germania ca parteneri. Finanțarea privată a fost asigurată de un consorțiu de bănci condus de JSC Citibank. Beneficiarul împrumuturilor și partenerul guvernamental al proiectului a fost agenția Polish Airports PPL.

Costul proiectului s-a ridicat la 153,4 milioane de euro, până la 80% din finanțarea acestuia (după modelul cash-flow) provenind din partea privată. Compania aeriană de stat poloneză LOT a fost inclusă în acordul de garantare a împrumuturilor private și în acordul de utilizare a aeroportului. Finalizarea cu succes a lucrărilor a contribuit la faptul că antreprenorul general a participat ulterior la proiecte de reconstrucție pe principiile PPP la aeroporturile din orașele Dusseldorf, Hamburg și Sydney.

Există frecvente exemple de proiecte PPP ineficiente din cauza calculelor greșite din partea statului.

Astfel, în Cehia a fost implementat un proiect de infrastructură problematic. Atragerea investițiilor private în această țară se realizează după modelul britanic de inițiativă financiară privată (PFI). Experiența cehă demonstrează potențialul de riscuri și provocări cu care se confruntă un partener guvernamental insuficient de experimentat și prost pregătit. Pentru construcția unui tronson de 80 km a autostrăzii D47, importantă din punct de vedere strategic, un dezvoltator privat străin a propus un proiect atractiv la prima vedere și i s-a atribuit contractul practic fără concurență.

Echipa partenerului public, lipsită de experiență suficientă în PPP, nu a putut evalua în mod adecvat intențiile contractantului privat, care, după cum a arătat practica, nu a fost foarte dornic să implementeze proiectul. Structura de finanțare propusă de el sa rezumat în cele din urmă la transferarea tuturor riscurilor către stat. Drept urmare, guvernul ceh a fost nevoit să rezilieze proiectul și să plătească o penalizare semnificativă.

Proiectul de reconstrucție a celui mai mare aeroport al Germaniei din Frankfurt pe Main a fost recunoscut ca un model de succes pentru combinarea eficientă a intereselor partenerilor publici și privați. Proiectul a presupus o etapă preliminară de privatizare - emisiune de acțiuni, dintre care 29% au fost vândute la bursa de valori(analog cu „IPO-urile oamenilor”). Restul de acțiuni au fost deținute de statul Hesse (32,1%), orașul Frankfurt (20,5%) și statul (18,4%). Fraport SA, formată în acest fel, a păstrat în mod deliberat controlul investitorilor publici. În același timp, compania este acționar privat al altor aeroporturi germane, i.e. partea privată a parteneriatelor din acestea este reprezentată de o structură cu participare predominant guvernamentală.

În prezent, finanțarea bugetară pentru dezvoltarea infrastructurii de transport se realizează în două moduri: în primul rând, direct - pentru proiecte mari (pentru reconstrucția autostrăzilor și aeroporturilor); în al doilea rând, indirect - prin fondul de stat pentru dezvoltarea infrastructurii.

Aplicarea parteneriatului public-privat în Rusia

În prezent, Guvernul Federației Ruse consideră următoarele domenii prioritare pentru PPP:

Dezvoltarea infrastructurii de producție și transport;

Locuințe utilitati publice;

Sănătate și Servicii Umane;

Finanțarea cercetării științifice cu perspective de comercializare;

Dezvoltarea infrastructurii de inovare.

În același timp, în Rusia, riscurile de calcul greșit din partea partenerilor publici și privați în proiectele PPP sunt evident foarte mari. A apărut deja o tendință ca proiectele să devină mai scumpe decât costul lor inițial. Rata de creștere a prețurilor poate ajunge la 20% pe an, iar motivele nu sunt doar în simple greșeli și calcule greșite ale autorilor, ci și în circumstanțe complet obiective - creșterea constantă a prețurilor materiilor prime, bunurilor și serviciilor. Experiența mondială arată că singura cale de ieșire din această situație este atragerea de capital privat, ceea ce înseamnă crearea unor condiții mai atractive pentru acesta în comparație cu activitățile comerciale obișnuite.

Cu toate acestea, Rusia are un potențial pe scară largă pentru dezvoltarea multor forme de PPP, dar pentru implementarea sa practică este necesar să se rezolve o serie de probleme fundamentale.

În primul rând, ambele părți ale parteneriatului ar trebui să înțeleagă clar că PPP-ul eficient nu poate fi văzut doar ca atragerea de resurse suplimentare pentru proiectele cu capital intensiv ale guvernelor la toate nivelurile. Este necesar să se țină cont de interesele reale ale ambelor părți. Mecanismele specifice de parteneriat, dezvoltate de experiența internațională, creează baza pentru o distribuție reciproc avantajoasă și responsabilă a puterilor părților, fără a aduce atingere intereselor fiecăreia dintre ele. Cu toate acestea, posibilele beneficii nu se materializează de la sine după adoptarea pachetului de reglementare corespunzător. Este necesar să înțelegem caracteristicile modelului rus de interacțiune între stat și afaceri.

Un parteneriat eficient este posibil doar dacă strategia este complet clară și previzibilă dezvoltare ulterioarăţări. Fără aceasta, fără încredere în stabilitatea „regulilor jocului”, nimic nu se poate aștepta de la afaceri, în afară de interes ostentativ și participare formală la proiecte de stat de anvergură în scopul autoconservării. Factorul antreprenoriatului eficient poate fi pierdut.

În al doilea rând, este nevoie de progrese semnificative în înțelegerea și implementarea practică a funcțiilor juridice publice ale statului. Până în prezent, legislația rusă nu identifică în mod specific funcțiile juridice publice și nu stabilește o legătură între acestea și proprietatea publică. Proiectarea dreptului este astfel încât funcțiile juridice publice sunt implementate fie administrativ, fie prin intermediul funcțiilor juridice civile. Este imposibil să se organizeze repartizarea puterilor între părțile la parteneriat pe o astfel de bază. Țările cu economii de piață dezvoltate au acumulat o experiență vastă în găsirea cu succes a răspunsurilor la „paradoxurile bunurilor publice”, care, ținând cont de specificul intern, pot fi utilizate în Rusia.

Acordarea sprijinului de stat pentru implementarea proiectelor de investiții de importanță națională și realizate în condiții de PPP este scopul creării Fondului de investiții al Federației Ruse. În conformitate cu Regulamentul privind Fond de investițiiÎn Federația Rusă, sunt posibile următoarele forme de acordare a sprijinului de stat ca parte a implementării proiectelor PPP:

Cofinanțarea în condiții contractuale a unui proiect de investiții cu înregistrarea drepturilor de proprietate ale Federației Ruse, inclusiv finanțarea costurilor de gestionare a proiectului de investiții, precum și finanțarea elaborării documentației proiectului;

Dirijarea fondurilor către capitalul autorizat al persoanelor juridice;

Oferirea de garanții de stat ale Federației Ruse pentru proiecte de investiții, precum și alte metode prevăzute de legislația bugetară pentru asigurarea obligațiilor care sunt de competența Guvernului Federației Ruse. Se acordă garanții de stat organizațiilor comerciale care participă la un proiect de investiții în favoarea instituțiilor de credit, inclusiv organizatii de credit cu investiții străine;

Transferul unei părți din riscuri către un investitor privat. Ideea PPP face posibilă împărțirea inteligentă a riscurilor între părțile la acord.

La implementarea sprijinului de stat pentru sectorul privat în condiții PPP, trebuie să se țină cont de problema determinării ponderii optime a participării investitorilor în profit și în volumul total al investițiilor, indiferent de industria în care este implementat proiectul. Este necesar să se stabilească că:

fiecare participant la proiect își stabilește în mod independent obiective și determină interesele în conformitate cu care evaluează profitabilitatea proiectului (de regulă, acesta este profitul pe care participantul se așteaptă să îl primească din investiție);

Dezvoltatorul proiectului ar trebui, ori de câte ori este posibil, să înțeleagă scopurile și interesele participantului și să justifice beneficiile participării sale la proiect cu acei indicatori care reflectă mai bine aceste obiective și interese. În acest caz, cota de participare a investitorului la costurile de capital poate varia de la 0 la 100%.

Formarea de stimulente pentru activitatea de investiții ar trebui să se bazeze pe crearea de oportunități de atingere a profitabilității maxime. Investitorii nu au nevoie de beneficii temporare, ci de garanții pe termen lung de rentabilitate a capitalului investit. Dacă nu este cazul, atunci o creștere a riscului de afaceri duce la o reducere a ofertei de investiții și la „fuga” capitalului din țară. La rândul său, în schimbul garanțiilor legale de stabilitate oferite, statul poate insista asupra unor noi forme de control și transparență a raportării.

Pentru a atrage investitori în proiecte de investiții implementate în cadrul schemei PPP, statul poate aplica măsuri de stimulare a investitorilor (subvenții, subvenții, rambursare directă costurile de investiţii etc.) pentru a asigura rentabilitatea cerută de investitor. Este important să se țină cont de faptul că statul, atunci când încheie un acord cu un investitor, se ghidează nu numai de motive pur antreprenoriale, „de afaceri”, ci și de interese publice, scopuri social necesare, utilitate publică, care necesită adesea o abatere. din piata, criterii de drept privat pentru comportamentul statului.

Astfel, în Rusia a fost lansat un nou mecanism de atragere a investițiilor și a început un dialog între stat și afaceri. Statul este pregătit să ofere asistență financiară PPP-urilor și, de asemenea, să își asume unele dintre riscuri. Rămâne nevoia ca sectorul public să se asigure că selecția opțiunilor de finanțare și implementarea proiectelor se desfășoară la un nivel foarte profesionist, deoarece PPP-urile rusești vor trebui să concureze cu PPP-urile care operează deja pe piața globală.

Statul are o gamă largă de instrumente pentru a influența economia. Unul dintre ele este parteneriatul public-privat. Ce este? In ce cazuri apelezi la el? Se poate da exemple? proiecte finalizate PPP?

Informații generale

În primul rând, să înțelegem terminologia. PPP este una dintre multele modalități de dezvoltare a infrastructurii publice, care se bazează pe interacțiunea pe termen lung între afaceri și stat. În același timp, persoana privată participă nu numai la proiectarea, finanțarea și construcția instalației, ci și la exploatarea ulterioară a acesteia, furnizarea de servicii pe baza stabilită, întreținerea tehnică și reconstrucția acesteia.

Ce obiective se urmăresc? Principalul lucru pe care dorește să-l realizeze statul este să stimuleze atragerea investițiilor din partea persoanelor fizice și a structurilor în producția de bunuri de consum, servicii și lucrări. Această abordare este utilizată atunci când este necesar să se asigure o anumită educație juridică publică în detrimentul unui buget specific, precum și să se reducă participarea structurilor guvernamentale într-un anumit sector al economiei. Acesta din urmă se realizează numai în cazurile în care afacerea își poate îndeplini în mod eficient responsabilitățile.

Din punct de vedere juridic, PPP este o formă de relație între un anumit învăţământul juridic public(de exemplu, Federația Rusă, un subiect separat al Federației Ruse, un anumit municipalitate) și persoane fizice. Acestea se bazează pe un acord de concesiune (CA) sau parteneriat public-privat (PPP), care se încheie între participanți. Prin natura lor sunt acte civile.

Cadrul legislativ

Deci, am aflat deja ce este PPP. Acesta este un început bun, dar pentru a arunca o privire mai atentă, există multe detalii care intră în acest mecanism. Definiția legislativă a acesteia este cuprinsă în Legea federală nr. 224-FZ din 13 iulie 2015. Articolul nr. 3 oferă o definiție a PPP. Acest lucru a fost deja discutat mai devreme. Mai interesante sunt conceptele PPP și KS. Din punct de vedere legislativ, acestea sunt instituții juridice independente.

Astfel, luarea în considerare, încheierea și punerea în aplicare a acordurilor este guvernată de diverse legi federale. Dar, în același timp, CS este unul dintre modelele (formele) PPP. Pentru încheierea unui acord este necesară o decizie a unui organism public autorizat care reprezintă interesele unei anumite persoane juridice publice. Trebuie să anunțe clar și fără ambiguitate începerea unui anumit proiect.

Pentru încheierea unui acord contractual sau a unui parteneriat public-privat, legislația prevede un proces de licitație sub forma unui concurs la care participanții concurează pentru dreptul de a încheia un acord. Deși există și anumite cazuri când se încheie fără el. Mecanismul PPP este o formă populară și în dezvoltare rapidă de interacțiune între investitorii privați și stat, care implică distribuirea riscurilor între aceștia.

Despre modele și aspecte legislative

După cum sa menționat anterior, PPP și Curtea Constituțională sunt instituții juridice independente. Diferența dintre ele este următoarea:

1. Contractul de concesiune (CA) este guvernat de legea federală Nr. 115-FZ din 21 iulie 2005. Acesta prevede dreptul statului (entitatea municipală) asupra proprietății obiectului acordului.
2. Acordul de parteneriat public-privat (PPPA) este reglementat de Legea federală nr. 224-FZ din 13 iulie 2015. ÎN în acest caz, prevede că obiectul acordului este în proprietate privată. Dar numai dacă sunt îndeplinite cerințele legii.

Acestea sunt formele de PPP oferite. Care va fi folosit depinde de obiectivele urmărite. Ce proprietăți comune au formele de PPP? Pe scurt, acesta este:

1. Natura pe termen lung a parteneriatului. Este necesar pentru revenirea investițiilor private, precum și pentru complexitatea acestui proiect. De exemplu: durata unui parteneriat public-privat nu poate fi mai mică de trei ani.
2. Repartizarea riscurilor și responsabilităților datorită implicării unui partener privat nu numai în crearea unității, ci și în funcționarea ulterioară a acesteia și întreţinere. Acest condiție prealabilă pentru a forma relații structurate între părțile din cadrul proiectului. Tot in faza de pregatire, gasirea pozitiei optime este cea mai dificila.
3. Finanțarea totală sau parțială a infrastructurii publice fiind creată de un partener privat. Aceasta este principala diferență dintre PPP și contractele guvernamentale. În acest caz, partenerul public sau concedentul poate compensa o anumită parte din costurile care au fost îndreptate către obiectul contractului.

Despre beneficiile pentru petrecerea privată

Ce primește un investitor care alege un parteneriat public-privat? Mecanismele de implementare a PPP sunt stabilite într-un acord pe termen lung. De asemenea, un proprietar privat poate primi un teren, o pădure sau un teren de apă fără licitație (dar numai pentru realizarea scopurilor specificate). Un alt punct plăcut este posibilitatea de a cofinanța proiectul de către o parte publică sau de a primi garanții suplimentare (de exemplu, profitabilitate minimă).

Datorită disponibilității unor oportunități destul de largi de muncă, acestea sunt adesea folosite modalități suplimentare cresterea veniturilor. Aceasta include furnizarea de servicii suplimentare plătite și utilizarea soluțiilor optime care reduc costurile atât în ​​etapele de creare, cât și de utilizare a unității. Acest model vă permite, de asemenea, să obțineți un punct de sprijin în zonele care sunt considerate în mod tradițional deținute de stat. În plus, o parte din riscuri este transferată partenerului public. Acest lucru vă permite să priviți cu mai multă încredere implementarea proiectului și funcționarea lui ulterioară.

Despre beneficiile pentru stat

Așa că am răspuns la întrebarea ce atrage afacerile private către PPP. Care sunt beneficiile pentru stat? Iată o scurtă listă a principalelor beneficii pe care le aduce dezvoltarea PPP:

1. Capacitatea de a atrage investitori privați pentru a finanța și a crea proiecte de infrastructură în condițiile în care nu există volum necesar fonduri bugetare. Această metodă vă permite să nu creșteți povara datoriilor în interior perioada curentă.
2. Capacitatea de a combina diferite etape de creație (proiectare, construcție, utilizare) într-un singur proiect.
3. Nu este un obiect care este achiziționat, ci un serviciu prin plăți care sunt legate de volum și calitate. Acest lucru promovează competiția.
4. Capacitatea de a utiliza resursele și competența sectorului privat pentru a furniza servicii semnificative din punct de vedere social, precum și pentru a le îmbunătăți calitatea.
5. Prezența redusă a statului în economie.

Cel mai important și promițător punct aici este primul punct. Trebuie recunoscut faptul că statul nu are suficienți bani pentru a-și îndeplini în totalitate toate obligațiile. Prin urmare, mecanismul PPP ne permite să minimalizăm toate aspectele negative și să facem viața mai confortabilă atât pentru cetățeni, cât și pentru cei care sunt obligați să aibă grijă de noi.

Despre organizare

Cum sunt structurate proiectele PPP? Pentru a răspunde la această întrebare, să luăm în considerare probleme organizatorice. Atenția principală este acordată procesului de pregătire și desfășurare a unei proceduri publice, în cursul căreia partener privat, se încheie cu acesta un contract, prin care se definesc activitățile, responsabilitățile și drepturile părților pentru atingerea scopurilor convenite și, de asemenea, asigură controlul asupra îndeplinirii obligațiilor acestora. Contractele guvernamentale sub formă de documente pot fi întocmite sub mai multe forme:

1. Acordul acționarilor.
2. Acord de servicii.
3. Închirierea proprietății publice cu participanții privați asumându-și obligațiile de îmbunătățire a acesteia.
4. Contract de investiții pentru crearea unui obiect.
5. Contract de concesiune.
6. Contract la cheie in rate.

În esență, contractele guvernamentale sunt împărțite în două modele (acest lucru a fost discutat anterior). Dar ele se bazează pe diverse documente legislative. Lista tocmai enumerată este forma de contract pe care o ia în practică. Aceasta, deși nu este semnificativă, este o diferență extrem de importantă.

Despre exemple

Deci, am luat deja în considerare conceptul, formele, posibilele domenii de aplicare și modelele PPP. Această teorie este suficientă pentru a avea o bază care să vă permită să înțelegeți situațiile reale. Pentru a familiariza mai bine cu toate mecanismele, vor fi luate în considerare exemple de PPP atât la nivel regional, cât și la nivel federal. Și primul la rând avem Teritoriul Kamchatka.

În 2010, acolo a fost semnat un acord de interacțiune și cooperare, care a făcut posibilă atragerea de fonduri din diverse surse pentru finanțarea proiectelor de investiții promițătoare. Ca o completare la teritoriul Kamchatka însuși, a fost adoptat documentul de reglementare „Cu privire la parteneriatul public-privat”. PPP a fost prevăzut sub formă de contracte de concesiune în sectorul energetic. În acest caz, proiectele sunt create pe principiile parteneriatelor de stat (sau municipale) și private. Pe teritoriul Kamchatka se prevede transferul temporar de proprietate în scopul reconstrucției și modernizării ulterioare.

Un alt punct interesant care nu a fost menționat mai devreme este taxa de concedent. Care este esența lui? În cazurile în care este prevăzut acest mecanism, statul (sau autoritatea locală) poate plăti partenerului o anumită sumă. Acest lucru este necesar în cazurile de implementare a proiectelor cu un nivel scăzut atractivitatea investițiilor. Ca exemplu putem numi facilitati sociale.

Dar exemplele la nivel federal?

Este ceva despre care poți vorbi aici? Da, există o serie de evenimente care au fost o consecință a PPP. Ce interesează afacerile private în acest caz? De exemplu, putem cita mai multe cazuri importante legate de sectorul transporturilor. În primul rând, ar trebui să ne amintim construcția diametrului de mare viteză de vest din Sankt Petersburg, precum și traseul de la oraș la Moscova. Dar, poate, cel mai faimos sistem din țară a fost sistemul „Platon” de colectare a taxelor de drum de la camioane, din cauza căruia greve au fost observate în toată țara pentru o perioadă destul de lungă.

În total, până în martie 2017, au fost înregistrate 1.340 de proiecte realizate în cadrul schemei de parteneriat public-privat. Dintre acestea, 426 au fost aduse în stadiul operațional (adică implementate cu succes) Unde sunt create? Ce zone permite PPP să se repare? Cea mai mare parte a acestora revine utilităților publice. Aici au fost înregistrate 901 proiecte. Urmează sectorul energetic, dar nu se poate lăuda decât cu 133 de acorduri. Alte 81 de proiecte sunt în sectorul transporturilor. Toate celelalte acorduri încheiate se referă la zona infrastructurii sociale.

Dar cifrele simple cantitative nu oferă o imagine completă. Deci să vorbim despre costuri. Câți bani au primit proiectele PPP? Mai exact, investiții private, pentru că banii publici sunt fondurile noastre colectate sub formă de taxe. În acest caz, au fost strânse aproximativ 700 de miliarde de ruble. Mai mult, 440 dintre acestea sunt destinate proiectelor regionale.

Despre critică

Aproape întotdeauna poți găsi oameni nemulțumiți de orice inovație. PPP în Rusia este, de asemenea, supus criticilor. Și acest lucru este făcut nu numai de cetățenii obișnuiți, ci și de mulți oficiali guvernamentali de rang înalt. Astfel, putem cita cuvintele șefului FAS, Igor Artemiev, care la 1 martie 2017 a declarat reporterilor că o serie de proiecte de parteneriat public-privat sunt o imitație a unei concesiuni. Ca argument, el a spus că toate cheltuielile sunt compensate de la buget. Și companiile private nu își investesc fondurile. În plus, șeful adjunct al FAS Rachik Petrosyan a raportat acest lucru. Potrivit acestuia, parteneriatele public-private sunt folosite ca un mecanism pentru a ocoli achizițiile guvernamentale. Și ca un astfel de abuz, a fost dat exemplul construcției drumului Sterlitamak-Magnitogorsk.

În același timp, aceste cuvinte sunt privite cu ostilitate de alți oficiali guvernamentali de rang înalt. De exemplu, ministrul adjunct al Dezvoltării Economice Stanislav Voskresensky a spus că astfel de declarații reprezintă o amenințare pentru funcționarea întregului mecanism PPP.

Oportunități de dezvoltare

Desigur, mecanismul parteneriatului public-privat merită atenție. Vă permite să vă concentrați pe crearea proiectelor necesare pentru care în acest moment Statul nu are timp și bani. De asemenea, datorită PPP, este posibil să ținem sub control nivelul datoriilor și să implementezi cu succes o strategie de reducere a acestora. Dar, din păcate, există loc pentru multe aspecte negative.

De exemplu, dacă s-a ajuns la un acord că lucrările la proiect sunt finanțate atât de la buget, cât și din fonduri private, atunci după un anumit timp se poate dovedi că de fapt toți banii primiți au fost trimiși, să zicem, către un offshore. Trebuie să lucrăm pentru a preveni acest lucru.

Problema corupției este, de asemenea, destul de acută. De exemplu, după ce a fost luată decizia de a implementa sistemul Platon, au existat mulți oameni nemulțumiți care au crezut că acesta este rezultatul prieteniei apropiate a familiei Rotenberg cu președintele Federației Ruse. Dar faptul că vorbesc despre asta înseamnă ceva. Desigur, există deficiențe, dar atâta timp cât luptă împotriva acestui lucru, îmbunătățind mecanismul în sine, lucrurile se vor îmbunătăți treptat. Nu ar trebui să presupui că absolut totul este groaznic. La urma urmei, există oameni ca Igor Artemyev care vorbesc împotriva tuturor deficiențelor. Și există agenții de aplicare a legii care luptă împotriva criminalității.