Федеральний закон від 29.07.2017 N 214-ФЗ "Про проведення експерименту з розвитку курортної інфраструктури в Республіці Крим, Алтайському краї, Краснодарському краї та Ставропольському краї"

Стаття 5. Порядок запровадження курортного збору. Розмір курортного збору

1. Курортний збір встановлюється цим Федеральним законом і запроваджується законом суб'єкта Російської Федераціїу муніципальних утвореннях, що входять на територію експерименту.

2. Стягнення курортного збору може бути припинено на території муніципальної освітизаконом суб'єкта Російської Федерації виходячи з заявки відповідного муніципального освіти про виключення з території експерименту.

3. Законом суб'єкта Російської Федерації встановлюються територія експерименту, розмір курортного збору, порядок та строки його перерахування до бюджету суб'єкта Російської Федерації, порядок здійснення контролю за виконанням вимог цього Федерального закону, інших нормативних правових актів Російської Федерації, нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, пов'язаних із проведенням експерименту, порядок надання відомостей про перебіг експерименту законодавчому (представницькому) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, порядок розміщення в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" відомостей про перелік збудованих, реконструйованих, упорядкованих та відремонтованих об'єктів курортної інфраструктури.

4. Розмір курортного збору не може перевищувати 100 рублів. При цьому в 2018 розмір курортного збору не може перевищувати 50 рублів.

5. Розмір курортного збору може бути диференційований в залежності від сезону (у тому числі знижений до 0 рублів), часу перебування платника курортного збору в об'єкті розміщення, значення курорту відповідно до

Експеримент триватиме до кінця 2022 року

Москва. 19 липня. Держдума на засіданні в середу ухвалила в третьому читанні закон про введення в ряді регіонів пілотного проектущодо стягнення плати за користування курортною інфраструктурою.

Експеримент буде проводитись на територіях Криму, Алтайського краю, Краснодарського краю та Ставропольського краю. Суб'єкти РФ мають ухвалити закони про запровадження збору до 1 грудня 2017 року, сам збір може стягуватися з 1 травня 2018 року. Експеримент закінчиться 31 грудня 2022 року.

Платниками внеску стануть повнолітні громадяни, які зупинилися більш ніж на добу у готелі чи іншому об'єкті розміщення. Законом визначено пільгові категорії громадян, які звільняються від сплати курортного збору. Операторами курортного збору стануть юридичні особиі індивідуальні підприємці, що надають послуги з розміщення.

Кошти від плати за використання курортної інфраструктури спрямовуватимуться на фінансування робіт з її будівництва, реконструкції та благоустрою. До курортної інфраструктури, плату за користування якою стягуватимуть, віднесено об'єкти лікувально-оздоровчого, соціально-культурного, спортивного та рекреаційного призначення, у тому числі парки, міські ліси, пляжі та набережні, пішохідні зони та елементи благоустрою.

Курортний збір підлягає зарахуванню до бюджету суб'єкта РФ, біля якого проводиться експеримент. Для збору та розподілу цих коштів буде створено Фонд розвитку курортної інфраструктури, який буде частиною коштів бюджету суб'єкта РФ. При цьому у 2018 році до бюджетів муніципальних утворень буде направлено 70% прогнозованих доходів від сплати збору на території відповідної муніципальної освіти. У наступні роки 100% коштів фонду буде розподілено між муніципалітетами. У суб'єктах пропонується створити громадські ради, які здійснюватимуть контроль за цільовим витрачанням асигнувань фонду.

Курортний збір вводиться у дію законом суб'єкта РФ. Регіональна влада також встановлює розмір курортного збору та території, на яких він стягуватиметься, порядок та строки його сплати та перерахування до бюджету суб'єкта РФ. Розмір збору при цьому не може становити більше 50 рублів з однієї особи за добу перебування в готелі у 2018 році та 100 рублів за решту років проведення експерименту. Розмір збору може бути диференційований залежно від сезону та часу перебування платника в об'єкті розміщення.

"Прогнозовані доходи від введення курортного збору розраховуються виходячи із загального туристичного потоку (за винятком пільгових категорій громадян та з урахуванням 5%-ного щорічного зростання), середньої кількості днів, проведених громадянами на території курортів (14 днів), ставки курортного збору 50 рублів за добу", - йдеться у пояснювальній записцідо документа.

Таким чином, автори документа припускають, що додатковий обсяг надходжень у період з 2018 року по 2022 рік у Ставропольському краї перевищить 2,02 млрд рублів, Краснодарському краї- 8,3 млрд. рублів, в Республіці Крим - 16,4 млрд. рублів.

Закон ухвалено під назвою "Про проведення експерименту з розвитку курортної інфраструктури в Республіці Крим, Алтайському краї, Краснодарському краї та Ставропольському краї".

У середу, 19 липня, у третьому читанні ухвалила закон про запровадження курортного збору. Документ передбачає стягування спеціального податкуз туристів, які відвідують Алтайський та Краснодарський край, Ставропілля, а також Крим. оцінила значення та перспективи нововведення.

Сутність питання

Відповідно до нового закону, з 1 січня 2018 року кожен, хто приїжджає на відпочинок в один із чотирьох російських регіонів, має сплатити курортний податок. Розмір виплати залежить від сезону, розташування курорту, тривалості проживання у конкретному місці та інших факторів. Конкретну суму суб'єкти РФ вправі встановлювати самостійно, але вона має перевищувати 50 рублів на добу з особи у 2018 року й 100 рублів у наступні роки. Від податку звільняються інваліди І та ІІ груп, ветерани, блокадники, герої СРСР та Росії, особи, які прибули на курорт для спеціалізованого лікування, неповнолітні та деякі інші пільгові категорії громадян. Їхній остаточний список також залишається прерогативою регіональної влади.

Право стягувати курортний збір надано будь-якому об'єкту розміщення (готелям, санаторіям, хостелам, гостьовим будинкам, кемпінгам, приватним апартаментам тощо), що надає відповідні послуги на легальній основі.

Фото: Артем Кремінський / РІА Новини

За прогнозами, за чотири роки сума надходжень у місцевий бюджетбуде досить значним. Вона становитиме від 2,02 мільярда рублів у Ставропольському краї до 16,4 мільярда рублів у Криму.

Усі зібрані кошти планується направити на розвиток об'єктів регіональної туристичної інфраструктури. До таких належать об'єкти лікувально-оздоровчого, спортивного, соціально-культурного та рекреаційного призначення, включаючи ліси, парки, пляжі та набережні. Поки що нововведення оголошено тимчасовим заходом. Експеримент триватиме п'ять років – до 31 грудня 2022-го. Після оцінки його економічної доцільності буде ухвалено рішення, чи зберігати його у нинішньому вигляді та чи поширювати на інші регіони.

Світовий досвід

Існують дві основні моделі курортного збору: або турист платить фіксовану сумуна добу або відсоток вартості послуг безпосередньо готельєру, або курортний збір відразу включається туроператором у вартість туру. В останньому випадку гроші поділяються на заздалегідь обумовлену пропорцію між туроператором, регіональною владою та конкретним готельєром.

Курортний збір - звичайна практика у багатьох країнах світу, та її ефективність не викликає сумнівів. Тільки в Європі туристичний податокввели у себе 14 держав. Його сума залежить від багатьох факторів - від країни, міста, типу розміщення, рівня готелю і навіть вартості конкретного номера. Наприклад, у різних частинах Італії курортний збір коливається від 0,5 до 7 євро, у Франції – від 1 до 3 євро, в Іспанії – від 0,7 до 2,5 євро, в Австрії – від 1 до 2,5 євро, у Бельгії – від 2,15 до 8,75 євро, у Болгарії – від 0,5 до 1,5 євро, у Хорватії – від 0,25 до 1 євро. У Парижі – 0,99 євро за ніч у готелі від трьох зірок і нижче, у чотирьох- та п'ятизіркових – від 1,5 до 4,4 євро. У Гаазі з постояльця кемпінгу візьмуть 1,27 євро, а з мешканця п'ятизіркового готелю – 4,76 євро. У Берліні, Кельні та Амстердамі збір прив'язаний виключно до номера і складає 5 відсотків його вартості. У Будапешті ця сума не перевищує 4%.

В інших куточках планети туристичний збір ще більший. Так, у Нью-Йорку він складається з двох частин - фіксованої та плаваючої. Перша складає 2 долари за ніч із особи. Друга прив'язана до вартості номера на добу та дорівнює 13,25 відсотка. У Єгипті туристи платять 7 доларів, у Таїланді – 12 євро, у Домініканській Республіці – 20 доларів, на Кубі – приблизно 22 євро. У Марокко сума туристичного збору залежить від вартості авіаквитка. Пасажири бізнес-класу платять 400 дирхамів (близько 36 євро), а економ-класом, що прибувають до країни, - у чотири рази менше.

Фото: Сергій Мальгавко / РІА Новини

Виручені кошти надходять до місцевого бюджету та витрачаються на підтримку туристичної інфраструктури у широкому значенні слова – не лише на благоустрій, але також на проведення різноманітних фестивалів та реставрацію пам'яток. А у Барселоні знаменитий храм Саграда Прізвище добудовується саме на гроші туристів.

У деяких країнах, наприклад, в еміраті Рас-ель-Хайм діє прогресивна шкала оподаткування, завдяки якій бюджетні туристи не платять за багатих.

З 1991 по 2004 роки курортний збір існував у Росії. Його було встановлено у розмірі 5 відсотків від мінімальної місячної зарплати. Для гостей з далекого зарубіжжясума була вищою. У середині 2000-х, у рамках загального курсуна різке скорочення податків для виведення бізнесу з тіні від збору відмовилися.

Чого чекати

Учасники вітчизняного туристичного ринку загалом позитивно оцінили цю постанову.

«Введення курортного збору – це вірний шлях», - вважає гендиректор холдингу «Віпсервіс» та радник голови. – Однак у перший рік було б правильніше зробити його фіксованим та стягувати єдину суму за всю поїздку».

На думку голови комітету Держради Республіки Крим із санаторно-курортного комплексу та туризму Олексія Черняка, це рішення позитивно позначиться на розвитку галузі. « Новий закондопоможе легалізувати діяльність багатьох об'єктів розміщення, – заявив Черняк «Ленте.ру». – Крім того, доходи від збору підуть на розвиток курортної інфраструктури, яка стрімко зношується через колосальний приплив туристів у високий сезон».

З ним погоджується директор з розвитку OneTwoTrip Аркадій Гінес. «Ця міра – на користь вітчизняним курортам. Поліпшення інфраструктури призведе до розвитку в'їзного та внутрішнього туризму. При цьому важливо, щоб отримані кошти йшли виключно на розвиток туризму у тих регіонах, де вони були зібрані», - зазначив Гінес.

Навпаки, директор зв'язків із громадськістю компанії Tez TourЛариса Аханова вважає, що курортний збір було б логічніше запроваджувати лише після того, як вся туристична інфраструктура країни буде приведена до спільного знаменника. «У середньому росіяни відпочивають на російських курортах 7-10 днів. Причому, бюджетним відпочинок усередині країни назвати не можна. Для сім'ї з кількох осіб курортний збір може становити істотну суму. Отже, є небезпека, що туристи відреагують відходом у нелегальний сектор», - сказала Аханова.

З нею згодна PR-директор компанії BSI Group. «Вартість відпочинку – одна з головних переваг російських курортів. Тому запроваджувати додатковий збір необхідно максимально продумано та обережно, інакше наслідки можуть бути негативними», - прокоментувала Баранова.

Залишається додати, що у всіх чотирьох регіонах, перерахованих у новому законі про запровадження курортного збору, у 2017 році відзначено зростання турпотоку порівняно з аналогічним періодом 2016 року. За даними компанії Biletix, обсяг продажів авіаквитків до Гірничо-Алтайська збільшився на 34 відсотки, у Сочі - на 20 відсотків, у Мінеральні Води - на 75 відсотків. Щодо Криму, то півострів продовжує залишатися найбільш затребуваним. туристичним напрямомна літній сезон.

Держдума у ​​п'ятницю ухвалила у першому читанні законопроект про курортний збір. З відпочиваючих планується стягувати податок, що не перевищує 100 рублів на день. Залежно від сезонності та затребуваності місцевого курорту, рівня сервісу ставка може змінюватись.

По 100 рублів на добу зможуть стягувати влада з туристів у Криму, Алтайському, Краснодарському та Ставропольському краях. Ці регіони визначені як пілотні.

Передбачається, що закон набуде чинності з 1 січня 2018 року та триватиме до 31 грудня 2022 року. Гроші з туристів має збирати регіональний оператор.

Під час обговорення законопроекту член комітету Держдуми з бюджету та податків Раїса заявила, що додаткові доходитрьох основних курортних регіонів від експерименту щодо введення курортного податкуоцінюються у 27 млрд рублів.

«Припускається, що сумарний додатковий обсяг надходжень з 2018 по 2022 рік у період проведення експерименту при ставці збору в 50 рублів у Ставропольському краї перевищить 2,2 млрд рублів, у Краснодарському краї – 8,3 млрд, у Криму – 16,4 млрд рублів », - сказала Кармазіна.

Від курортного збору планується звільнити громадян до 18 років, героїв Росії та праці, ветеранів Великої Вітчизняної війни, а також місцевих жителів.

За підсумками експерименту через п'ять років буде ухвалено рішення про запровадження курортного збору на постійній основі або про відмову від нього.

Оскільки законопроект вніс уряд, шанси на його проходження через парламент за підтримки досить високі. У першому читанні документ підтримали 313 парламентарів, 68 виступили проти.

Платити за свіже повітря

Представники туристичної галузі виступають проти нововведення. Раніше заявляли, що експеримент не схвалюють. На їхню думку, збір може призвести до зниження попиту на відпочинок усередині країни та сприятиме переорієнтації відпочиваючих на приватний сектор, з якого зібрати податок буде непросто.

Росіянам буде складно пояснити, за що з них беруть податок з огляду на нерозвиненість вітчизняної інфраструктури, зазначають вони.

Спочатку необхідно створити якісний турпродукт і упорядкувати інфраструктуру, а потім уже стягувати податок, вважають представники туріндустрії.

У представників турбізнесу як мінімум три претензії до цієї законодавчої ініціативи, розповів «Газеті.Ru» Сергій, гендиректор туркомпанії «Дельфін».

По-перше, її невчасність. Ідею було запропоновано ще у 2016 році, коли на ринку було зростання за рахунок закриття популярних напрямків на Туреччину та Єгипет. І в умовах високого курсуєвро та долара.

«На тлі падіння виїзду ми придбали туриста, який раніше вважав за краще відпочивати за кордоном. Усі учасники внутрішнього туризму зросли на 40%. Законодавці вирішили, що така ситуація буде щороку, але цього року ми вже майже втратили все торішнє зростання»,

— каже Ромашкін. Причини також очевидні — погода на наших курортах погана, валюта подешевшала порівняно з минулим роком, Туреччина повернулася. Відповідно, йде відтік.

Друга претензія – негнучка політика готельєрів, які на початку року підвищили ціни. По-третє, від початку планувалося, що курортні збори підуть на поліпшення інфраструктури. Але не всякої, на щось не надто затратне – наприклад, щось зробити на набережній, лавочки пофарбувати.

«Але в останньої версіїзаконопроекту туди встромили інфраструктурні мережі, наприклад каналізацію, електричні сіткита ін Це великі витрати, і чому туристи мають фінансувати міське господарство, не дуже зрозуміло», — каже представник галузі.

На думку учасників індустрії, запровадження турзбору обернеться іміджевими втратами.

Турки знижують ціни, намагаючись повернути наших туристів, зараз ціни повернулися до рівня 2015 року. А на нашому ринку за два роки ціни зросли на 20%, а зараз хоч додати ще 4-5% курортного збору.

Туристи скажуть: Ну ви що, дурні? Скрізь дешевшає... Це позначиться і на економіці поїздок, і на привабливості внутрішнього туризму», — упевнений Ромашкін.

По сто карбованців за всі задоволення

Проте в Краснодарському краї влада ще напередодні літнього сезону відрапортувала, що готова до початку експерименту. «Усі кошти, які будуть зібрані в результаті курортного збору, залишаться у курортних муніципальних утвореннях, тобто у цих курортних містах. Ніхто не буде забирати гроші у Сочі, Анапи, Геленджика ні на які інші цілі до крайового бюджету. Курортний збір працюватиме лише на розвиток інфраструктури курортних територій», - обіцяв губернатор Краснодарського краю.

Минулого року саме Кондратьєв на засіданні президії Держради з питань розвитку туризму запропонував запровадити механізм курортного збору.

У Криму уряд також схвалив експеримент із запровадження курортного збору. Висловлювалися навіть ідеї щодо запровадження курортного збору на в'їзді до Криму, проте уряд регіону вирішив, що це створить пробки на дорогах.

Глава парламентського комітету республіки з туризму пропонував встановити курортний збір у межах 35-50 рублів на день.

«Ми залишаємось на наших позиціях. Збір має бути одноразовим, а не подобовим», — повідомив «Газеті.Ru» міністр курортів і туризму Республіки Крим.

Він наполягає на тому, що місцева влада використовуватиме курортний дохід «на розвиток саме туристичної, рекреаційної складової регіону».

В Алтайському краї влада заявляла, що має намір стягувати з туристів не більше 30 рублів на добу.

Курортний збір існував у СРСР. Квартироздавачі мали «Книжки тимчасової реєстрації відпочиваючих» та платили за ними курортний збір, попередньо зібравши його з туристів. Самі відпочиваючі називали курортний збір «податком у повітря».

Держдума ухвалила у третьому, остаточному читанні закон про запровадження курортного збору. Документ передбачає запровадження в експериментальному режимі у 2018-2022 роках плати з туристів за користування курортною інфраструктурою у Криму, Алтайському, Краснодарському та Ставропольському краях.

Введення в дію регіональних законів, що регулюють стягнення курортного збору, переноситься на півроку щодо терміну ухваленої в першому читанні редакції документа - до 1 травня 2018 року.

Згідно із законом, курортний збір зараховуватиметься до бюджету суб'єкта РФ, на території якого проводиться експеримент. Для збирання та розподілу цих коштів пропонується створити фонд розвитку курортної інфраструктури, який буде частиною коштів бюджету суб'єкта РФ. При цьому у 2018 році до бюджетів муніципальних утворень буде направлено 70% прогнозованих доходів від сплати збору на території відповідної муніципальної освіти. У наступні роки 100% коштів фонду буде розподілено між муніципалітетами.

Ініціатором запровадження курортного збору може лише муніципалітет. Якщо муніципалітет вважав експеримент невдалим, він надсилає главі регіону листа з проханням припинити його, повідомляв раніше голова комітету Держдуми з бюджету та податків Андрій Макаров.

Використання прибутків від курортного збору буде виключно цільовим. Зокрема, спрямування коштів від курортного збору на дорожнє будівництво та об'єкти комунальної інфраструктури не допускається. У суб'єктах РФ пропонується створити громадські ради, які здійснюватимуть контроль за цільовим витрачанням асигнувань фонду.

У 2018 році граничний розміркурортного збору не може перевищувати 50 рублів на добу, далі гранична величиназбору становитиме 100 рублів. Курортний збір стягується пізніше моменту виїзду громадянина з об'єкта размещения. Доходи від курортного збору не враховуються при розрахунку бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації призначення дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості.

У законі прописується, що платниками курортного збору можуть бути лише повнолітні громадяни, які перебувають у регіоні експерименту понад 24 години.

До пільговим категоріямгромадян, звільненим від сплати курортного збору, додаються особи, які супроводжують інвалідів першої групи та дітей-інвалідів. Від сплати збору планується звільнити федеральних пільговиків - Героїв Радянського Союзу, Героїв Росії, Героїв Соціалістичної Праці, Героїв Праці РФ, ветеранів воєн, інвалідів першої та другої групи, інвалідів воєн, а також незаможні сім'ї.

У регіонів є право додавати свої пільги щодо курортного збору. Муніципалітети отримають право надавати регіону свої рекомендації щодо пільг на сплату курортного збору.