За рахунок коштів муніципальних утворень оплачується. Витрати місцевих бюджетів

На підставі ст. 66 БК РФ витрати місцевих бюджетівзалежно від їх економічного змісту діляться па поточніі капітальні.Капітальні видатки бюджетів- Це частина місцевого бюджету, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність.У складі капітальних видатків бюджетів може бути сформовано бюджет розвитку(порядок та умови його формування повинні визначатися спеціальним федеральним законом, який на сьогоднішній день не прийнято). Поточні витратимісцевих бюджетів- Це частина місцевого бюджету, що забезпечує щоденне, оперативне функціонуванняорганів місцевого самоврядування, муніципальних організацій, а також інші витратимісцевих бюджетів, не включені до капітальних витрат відповідно до бюджетною класифікацієюРФ.

Витрата коштів місцевого бюджету здійснюється у наступних формах:

• - Виділення асигнувань на утримання бюджетних установ;
• - Оплата товарів, робіт і послуг, що виконуються фізичними та юридичними особами за муніципальними контрактами;
• - Асигнування на реалізацію органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню, встановлених законодавством РФ та суб'єктів РФ, правовими актами представницьких органів муніципальних утворень;
• – надання бюджетних кредитів юридичним особам (у тому числі податкових кредитів, відстрочок та розстрочок щодо сплати податків та платежів та інших зобов'язань);
• – надання субвенцій та субсидій фізичним та юридичним особам;
• - Інвестування в статутні капіталичинних або новостворених юридичних осіб;
• - виділення коштів на обслуговування та погашення боргових зобов'язань, у тому числі муніципальних гарантій.

Види витрат, що спільно фінансуються з бюджетів РФ, бюджетів суб'єктів РФ та бюджетів муніципальних утворень, визначені в ст. 85 БК РФ, види видатків, що фінансуються виключно з місцевих бюджетів, - у ст. 87, видаткові зобов'язання муніципального освіти – у ст. 86 БК ​​РФ. Реєстр видаткових зобов'язань муніципального освіти – це зведення нормативних правових актів та укладених органами місцевого самоврядування договорів та угод, що передбачають виникнення видаткових зобов'язань, що підлягають виконанню з допомогою місцевого бюджету. Приклади реєстрів видаткових зобов'язань органів місцевого самоврядування муніципального району та поселення наведені у наказі Мінфіну Росії від 27.08.2004 № 243 "Про Методичні рекомендаціїсуб'єктам Російської Федераціїта муніципальним утворенням щодо регулювання міжбюджетних відносин".

Відповідно до статті 1423 БК РФ поселення, що входять до складу муніципального району, представницький орган якого утворюється в порядку кооптації депутатів представників поселень (НР шляхом прямих виборів), зобов'язані перераховувати до бюджету муніципального району міжбюджетні субсидії на вирішення питань місцевого значенняміжмуніципального характеру Цілі, порядок розрахунку, перерахування та використання зазначених субсидій визначаються статутом муніципального району. У разі невиконання органом місцевого самоврядування поселення рішення представницького органу муніципального району про бюджет муніципального району щодо перерахування міжбюджетних субсидій до бюджету муніципального району сума міжбюджетних субсидій стягується за рахунок доходів від федеральних податківта зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, регіональних та місцевих податків, що підлягають зарахуванню до місцевого бюджету, у порядку, що визначається фінансовим органом муніципального району з дотриманням загальних вимог, встановлені Мінфіном Росії.

Федеральний закон № 131-ФЗ встановлює заборону на примусове залучення (наприклад, шляхом ухвалення рішення органом державної влади) коштів місцевого бюджету на фінансування питань державного значення. Проте самі органи місцевого самоврядування мають право ухвалити рішення щодо спрямування коштів власних місцевих бюджетів на фінансування переданих їм окремих державних повноважень. Відповідна процедура регулюється статутом муніципального освіти.

Видаткові зобов'язання муніципальної освіти, що виникають у зв'язку з вирішенням питань місцевого значення, встановлюються органами місцевого самоврядування самостійно та виконуються за рахунок власних доходів місцевого бюджету. Видаткові зобов'язання муніципальної освіти, що виникли у зв'язку із здійсненням окремих державних повноважень, виконуються за рахунок субвенцій із регіонального фонду компенсацій. У цьому органи місцевого самоврядування немає права встановлювати і виконувати видаткові зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань, віднесених до компетенції федеральних органів структурі державної влади, органів структурі державної влади суб'єктів РФ, крім випадків, встановлених відповідно федеральними законами чи законами суб'єктів РФ. Витрати бюджетів муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципального характеру у разі, якщо формування представницьких органів муніципальних районів відбувається шляхом кооптації глав поселень або депутатів представницьких органів поселень, що входять до складу муніципального району, здійснюються в межах та за рахунок субвенцій, що надаються з бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, у порядку, врегульованому спеціальними нормами Федерального закону № 131-ФЗ.

Цей підхід законодавця породжує серйозні проблеми, головною з яких є виникнення так званих зустрічних фінансових потоківОсобливо це справедливо для дотаційних муніципальних утворень (а їх зараз понад 90%, і навряд чи ця цифра найближчим часом зміниться), оскільки спочатку вони збирають податки та інші платежі, переводять їх на рівні державної влади, потім від органів державної влади отримують субвенції та дотації на покриття видатків місцевого бюджету. Крім того, частина коштів у вигляді "негативного трансферту"може вирушати " нагору " до рівня муніципального району на вирішення питань міжмуніципального значення. Звісно ж, що така система, яка постійно пов'язана з перекладом грошових коштівз одного рівня на інший, не може бути ефективним. Крім того, чим більший шлях проходять кошти, тим більше створюється можливостей для зловживань та їх неефективного використання. Таким чином, бюджетній системі, як і раніше, бракує чіткості, ясності, прозорості.

Відповідно до норм БК РФ органи місцевого самоврядування наділені низкою бюджетних повноважень, причому у різних типах муніципальних утворень ці повноваження неоднакові. Так, органи місцевого самоврядування поселень наділені компетенцією щодо встановлення порядку складання та розгляду проекту, затвердження та виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням та затвердження звіту про виконання; встановлення та виконання видаткових зобов'язань муніципального освіти; визначення порядку надання міжбюджетних трансфертів із місцевих бюджетів; здійснення муніципальних запозичень тощо. А органи місцевого самоврядування муніципальних районів, крім перелічених вище повноважень, встановлюють нормативи відрахувань до бюджетів поселень від федеральних, регіональних та місцевих податків і зборів, визначають порядок та умови надання міжбюджетних трансфертів з бюджету муніципального району бюджетам міських, сільських поселень, визначають цілі та порядок надання субвенцій з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципального характеру тощо.

Порядок здійснення видатків місцевих бюджетів на здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів РФ, встановлюється відповідно федеральними органамидержавної влади та органами державної влади суб'єктів РФ. У випадках та порядку, передбачених названими законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами РФ та суб'єктів РФ, витрати місцевих бюджетів на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих ним федеральними законами та законами суб'єктів РФ, можуть регулюватися нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Зі сказаного можна зробити висновок, що органи місцевого самоврядування далеко не завжди самостійно розпоряджаються коштами місцевих бюджетів. Це означає, що органи місцевого самоврядування мають право самостійно визначати лише окремі статті витрат, які можуть включати будь-які напрями фінансування: промисловості, соціальної інфраструктури, системи транспорту та комунікацій у муніципальній освіті тощо. Але всі основні параметри місцевих бюджетів підлягають узгодженню з органами державної влади ( фінансовими управліннямиабо іншими галузевими підрозділами органів виконавчої (суб'єктів РФ), що істотно обмежує принцип самостійності місцевої бюджетної системи; окремі видивидатків місцевих бюджетів також потребують узгодження. Нарешті, Мінфін Росії та її територіальні підрозділи здійснюють постійний контролю над процесом виконання місцевого бюджету. Таким чином, фактично місцева бюджетна система тісно пов'язана з іншими рівнями бюджетної системи РФ, вона не є самостійною, і процес накопичення та витрачання коштів у її рамках перебуває під жорстким контролем із боку держави.

Незважаючи на те, що дані положення фактично не відповідають принципу самостійності місцевого самоврядування, їх наявність слід визнати розумною, оскільки нерозвиненість російських інститутів громадянського суспільства не дозволяє забезпечити належний громадський контроль за витрачанням ресурсів, стягування яких здійснюється в публічно-правовому порядку.

Визначення 1

Бюджет є докладну схему(план) надходження доходів, напрями витрачання коштів, що встановлюється на конкретний період.

Бюджет – значуща фінансова категорія, він служить незамінною частиною державних та муніципальних фінансів. Бюджет служить певною формою освіти та витрачання фондів коштів, призначених до виконання державою його повноважень всіх рівнях. Іншими словами, суть бюджету у тому, щоб забезпечити потребу держави у грошових ресурсах.

Бюджет має велике значеннядля економіки держави Він виконує ряд важливих функцій, до яких насамперед відносяться:

• забезпечення перерозподілу національного доходута ВВП
• здійснення державного контролю, регулювання та стимулювання економіки країни
• забезпечення реалізації соціальних завдань
• контроль освіти та використання фінансових ресурсівв країні

Бюджетна система у РФ

Бюджетна система Росії представлена ​​сукупністю всіх бюджетів, що знаходяться на відповідних щаблях бюджетної системи держави, також до неї входять бюджети державних позабюджетних фондів. Цей комплекс бюджетів ґрунтується на внутрішньоекономічних відносинах та внутрішньому державному устрої країни, також регулюється на рівні законодавства нормами права.

Нічого не зрозуміло?

Спробуй звернутися за допомогою до викладачів

Бюджетна система в Росії включає три рівні:

• 1 рівень включає в себе Федеральний бюджетплюс бюджети державних позабюджетних фондів
• 2 рівень представлений бюджетами суб'єктів РФ та відповідними територіальними державними позабюджетними фондами
• 3 рівень включає бюджети муніципальних утворень, розташованих біля відповідного суб'єкта РФ і місцевих бюджетів

Крім вищезазначених елементів в бюджетну системуРФ входить ще консолідований бюджет РФ, який є склепінням всіх бюджетів, що знаходяться на певній території.

Наприклад, до консолідованого бюджету РФ входять федеральний бюджет РФ та бюджети всіх суб'єктів РФ

Бюджетна система служить головною сполучною ланкою у всій фінансовій системікраїни. Основа бюджетного устрою обумовлена ​​внутрішньодержавним пристроєм, чинною системоюзаконодавства та роллю бюджету в країні. Безпосередньо від адміністративно-територіального устрою залежить і будова її бюджетної системи.

Бюджет муніципальної освіти: коротка характеристика

Кожен конкретний суб'єкт РФ та її муніципальні освіти самостійно можуть встановити власну бюджетну систему, з діючого адміністративно-територіального поділу.

Визначення 2

Бюджет муніципальної освіти є конкретною формою акумулювання, перерозподілу та витрачання коштів, які призначені для виконання завдань та функцій, які віднесені до ведення органів місцевого самоврядування

Для місцевих бюджетів бюджет муніципального освіти є основним елементом. До основних джерел формування доходної бази місцевого бюджету належать:

• Бюджетні кошти, що передаються органам місцевого самоврядування від вищих органів влади у формі джерел доходу та прав, які передбачені згідно із законом (міжбюджетні трансферти)
• Власні доходи муніципальної освіти
• Позикові кошти

Напрями витрачання бюджетних коштів на рівні муніципальної освіти включають дві основні категорії:

• Витрати обов'язкового характеру, до яких належать витрати, пов'язані з виплатами населенню, включаючи передані на місцевий рівень повноваження та закріплені за ним федеральним та регіональним законами
• Дискреційні витрати, тобто. ті, які спрямовані на зміст муніципального господарства, дорожньої мережі, соціальних об'єктів, будівництво, благоустрій території тощо.

на сучасному етапі економічного розвиткуроль місцевих фінансів значно зросла як з погляду процесу акумуляції коштів, а й з погляду здійснення повноважних витрат і розв'язання бюджетних завдань.

Муніципальні фінанси як вирішують питання соціально-політичного характеру, а й сприяють розвитку демократичних засад у суспільстві, сприяють самоорганізації населення та зростання його активності у питаннях забезпечення своїх інтересів.

Що таке місцевий бюджет: завдання, формування, витрачання

Додано в закладки: 0

Що таке місцевий бюджет? Опис та визначення поняття.
Бюджет місцевий- Це елемент бюджетної системи країни, який призначається забезпечити фінансово реалізацію функцій та завдань місцевого самоврядування.

Місцевий бюджет формують неподаткові та податкові доходи, у тому числі асигнування, які надходять для того, щоб здійснити певні державні повноваження.

Неподаткові доходи – це доходи від платних послуг бюджетними установами, які контролюють органи місцевого самоврядування. До таких доходів належать і доходи, отримані від надання у тимчасове користування муніципальної власності.

Розглянемо більш детально, що означає місцевий бюджет.

Бюджет (слово походить від старонормандського bougette - означає гаманець, сумка або шкіряний мішок) - це схема доходів і витрат якоїсь певної особи (наприклад, сім'ї, бізнесу, організації, держави і т. д.), що встановлюється на певний період, зазвичай на рік.

Місцевий бюджет - це форма освіти та витрачання коштів, які призначені для фінансового забезпечення завдань та функцій місцевого самоврядування. Місцевий бюджет належить до категорії “суспільні фінанси”.

Завдання місцевого бюджету

Основними завданнями місцевого бюджету є:

• формування грошових доходів, що є певним фінансовим забезпеченням безперебійної діяльності місцевих органів влади;
• пропорційний розподіл фінансових коштівфондів між різними галузями народного господарствана території місцевого самоврядування:
• чіткий контроль за господарською та фінансовою діяльністю установ, підприємств та організацій, які підвідомчі місцевим органам влади.

В основі розподілу загально державних фінансівих ресурсів між частинами бюджетної системи Російської Федерації закладено принципи самостійності місцевих (міських) бюджетів та їх державної фінансової підтримки.

За рахунок чого формується місцевий бюджет?

Так само як і бюджети інших рівнів, доходи місцевих бюджетів формуються лише за рахунок доходів (податкових та неподаткових).

Неподаткові форми доходів - сюди включаються доходи від використання майна, що знаходиться в державної власності, а також доходи від платних послуг, які надають бюджетні установи, які у віданні місцевих органів влади.

Крім того, до місцевих бюджетів надходять відрахування коштів на фінансування здійснення окремих державних повноважень, які передаються органам місцевого самоврядування; виділення коштів на фінансування реалізації місцевими органами влади федеральних законів та законів суб'єктів Російської Федерації; асигнування на компенсацію додаткових витрат, що виникають у результаті рішень, ухвалених органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних видатківабо зменшення доходів муніципальних утворень, і навіть інші неподаткові доходи, які у місцеві бюджети гаразд і за нормативами, встановлені федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, і навіть правовими актами органів місцевого самоврядування.

На що витрачається місцевий бюджет?

Витрати місцевих бюджетів залежать передусім від спрямованості та планів соціального та економічного розвитку відповідного регіону держави.

• Відповідно до чинного Бюджетного кодексу Російської Федерації виключно з місцевого бюджету фінансуються такі функціональні статті видатків:
• утримання органів місцевого самоврядування;
• формування державної власності та ефективне управління нею;
• організація, утримання та розвиток закладів освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури та спорту, засобів масової комунікації та інших установ, що перебувають у муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;
• утримання державних органів охорони громадського порядку;
• ретельна організація, утримання, а також розвиток та контроль муніципального житлово-комунального господарства;
• державне дорожнє будівництво на місцевому рівні, а також утримання доріг місцевого значення в належному стані;
• ефективне озеленення та благоустрій територій державної власності;
• організація своєчасного вивезення, утилізації, і навіть переробки побутових відходів населення;
• утримання місцевих кладовищ, які перебувають у віданні міських місцевих органів;
• формування транспортного обслуговування населення та установ, що перебувають у державній власності;
• гарантування протипожежної безпеки населення;
• охорона довкіллябіля державних утворень;
• успішна реалізація цільових програм, що приймаються місцевими органами влади;
• обслуговування та своєчасне погашення муніципального боргу;
• цільове використання коштів на певні дотації для населення;
• зміст державних міських архівів;
• проведення міських референдумів, а також місцевих виборів.

Варто особливо наголосити, що головним напрямом використання коштів із місцевих бюджетів є саме витрати, пов'язані з безпекою та життєзабезпеченням населення регіону. Як правило, понад половина всіх видатків місцевих бюджетів йдуть насамперед на соціально-культурні заходи регіону: охорону здоров'я, освіту, культуру, спорт, житлово-комунальне господарство та інші.

Зазвичай нарівні з поняттям місцевого бюджету використовується і поняття консолідованого бюджету муніципального району (це зведення бюджетів усіх рівнів на відповідній території, що використовується при прогнозуванні, розрахунках та аналізі), що включає бюджет муніципальної освіти та бюджет поселень.

А в інших державах для встановлення та вирішення завдань соціально-економічного розвитку територій також використовується місцевий бюджет.

Ми коротко розглянули місцевий бюджет.

Залишайте свої коментарі чи доповнення до матеріалу.

Місцевий бюджет

Місцевий бюджет– структура створення та витрачання бюджетних грошейв звітний період(Як правило, один рік). Основна мета місцевого бюджету – забезпечення виконання функцій та завдань місцевими органами влади у вигляді своєчасної реалізації поточних зобов'язань.

Сутність місцевого бюджету

Суть державного (місцевого) бюджету та особливості його формування добре викладена в Конституції РФ. Першоджерелом є стаття 132 (частина 1).

Тут зазначено, що місцеві органи влади мають мати свій бюджет, який вони ж формують, затверджують і реалізують.

Водночас місцеві бюджети міст та поселень є складовою одного консолідованого бюджету, сформованого для певного регіону.

У бюджетах невеликих поселень можуть бути враховані доходи та витрати якихось окремих сіл чи населених пунктів, які не належать до поселень. План та правила створення, затвердження та виконання оформлених кошторисів має визначатися місцевими органами влади конкретних поселень.

Завдання місцевих органів влади – зробити місцевий бюджет максимально прозорим та збалансованим.

Поруч із муніципальні кошти мають формуватися і витрачатися з урахуванням федеральних законів щодо складу та обсягу місцевого боргу, обсягу дефіциту коштів у місцях, реалізації бюджетного процесу, виконання своїх зобов'язань (боргових і бюджетних) тощо.

Муніципальні органи влади зобов'язуються самостійно формувати бюджет, організовувати процедуру його затвердження, виконувати та контролювати доцільність його витрачання. За потреби невелике поселення може передавати зазначені вище повноваження органам влади, які здійснюють управління місцевим районом (муніципальною адміністрацією).

Важливе завдання місцевих органів влади – періодичне подання звітів щодо виконання планів муніципальних бюджетів. У ролі перевіряючих органів у разі виступають регіональні чи федеральні державні структури. При цьому контролюється не тільки коректність отримання та витрачання бюджетних фінансів, а й відповідність звітів нормам правових актів РФ.

У структурі місцевого бюджету виділяється стаття доходів, яка спрямовується на реалізацію повноважень місцевої державної влади та вирішення проблем на місцевому рівні. Тут же розглядається питання виділення субвенцій, необхідні здійснення місцевими структурами своїх функцій з урахуванням ФЗ РФ.

Муніципальні органи влади зобов'язуються офіційно публікувати таку інформацію – рішення щодо затвердження муніципального бюджету, його проект, звіт виконання всіх статей бюджетного плану, інформацію про хід реалізації пунктів місцевого бюджету Крім цього, має розкриватися інформація щодо чисельності працівників, витрат на утримання апарату тощо.

Жителі поселення повинні мати можливість вивчити звіт місцевої влади, якщо його не було опубліковано. У цьому випадку можливе розміщення необхідних даних на інформаційних стендах, на офіційних сторінках у мережі тощо.

Основним документом, що регулює роботу місцевих керівних структур, а також учасників процесу щодо затвердження, розгляду та контролю реалізації місцевого бюджету, є положення про бюджетний устрій. Такий документ сформовано з урахуванням законодавчих норм суб'єкта РФ та ФЗ.

До структур, які мають право розробляти, переглядати, затверджувати та виконувати місцевий бюджет, можна віднести адміністрацію місцевої влади, голову району, представницький орган та низку інших фахівців (посадових осіб), на які покладено такі зобов'язання.

Місцевий бюджет: структура доходної та видаткової частини

В основі будь-якого місцевого бюджету лежить певна група доходів та видатків. Саме від грамотного управління цими компонентами залежить реалізація планів та поточних проектів.

Прибуткові надходження місцевого бюджету:

1. Прибуток від податків, що надходить до місцевого бюджету з урахуванням законодавства РФ та законів про збори та податкові платежі:

- Доходи селищних бюджетів. Сюди включено кошти від виплати земельних податків, і навіть податку майно фізосіб. І у першому, і у другому випадку місцевий селищний бюджет отримує весь обсяг податкових відрахувань.

Сюди включається прибуток, отримана від федеральних податкових виплат та різних зборів. Водночас до місцевого бюджету вливаються податки, передбачені спеціальними режимами– єдиний с/г податок та податкові виплатина прибуток фізосіб. У першому випадку муніципальні органи влади одержують 30% від відрахувань, а у другому – 10%;

- Доходи муніципальних районів. Тут джерелами бюджету є земельний податок (100%), податковий платіжна майно фізосіб (100%); податкові платежі на прибуток фізосіб (10%); загальний с/г податок (30%);

- Доходи міських округів. Джерелами наповнення таких бюджетів є податку майно фізосіб (100%), податку землю (100%). Сюди ж можна включити державне мито, загальний с/г податок, загальний податокна поставлений прибуток (100%), податок на прибуток фізосіб (30%).

2. Прибуток, який не відноситься до податковій сфері, і зараховується до місцевого бюджету РФ (наприклад, доходи від майна, кошти самооподаткування населення тощо).

3. Прибуток, який отримали місцеві бюджети у формі різних перерахувань на умовах повернення та безповоротності. Єдине, що сюди не відноситься, то це субвенції з регіональних і федеральних фондів. З іншого боку, сюди можна включити добровільні пожертвування, дотації, штрафні виплати тощо.

Як правило, структура власного прибуткумісцевого бюджету може змінюватись у разі зміни ФЗ РФ, а також відповідних принципів місцевого управління. Але навіть у разі зміни ФЗ РФ нові зміни набудуть чинності лише з нового року. Навіть якщо коригування внесено на завершення року, то зміни не почнуть працювати протягом 3 місяців з моменту прийняття.

Структура видатків місцевого бюджету виглядає так:

1. Витрати виробничу сферу. Тут можна виділити витрати, спрямовані на вдосконалення та підтримку системи ЖКЖ, на охорону навколишнього середовища, розвиток економіки країни тощо. Ця група витрат займає майже п'яту частину всіх бюджетних витрат. З цієї категорії основний обсяг виділених коштів посідає ЖКГ.

Що ж до витрат на економіку РФ, її частка набагато менше (всього до п'яти відсотків бюджету). До цього сектору, як правило, відноситься ремонт доріг, а також надання субсидій найважливішим для регіону компаніям.

Усі витрати цього напряму можна умовно розбити на такі групи:

- фінансування власних управлінських структур; - організація процесу та проведення виборів до органів влади на місцях; - виконання місцевих замовлень; - реалізація власних законів; - фінансування різних галузей муніципального господарювання; - фінансування бюджетних організаційінших рівнів влади; - реалізація цільових програм, що мають регіональне значення; - обслуговування боргів, що є у місцевого бюджету;

- Вкладення коштів у розвиток місцевої інфраструктури.

Важливий момент у тому, що всі вищезазначені витрати мають бути покриті з особистих джерел фінансування, а саме податкового та неподаткового прибутку. У разі дефіциту місцевого бюджету допускається використання трансфертів.

2. Витрати реалізацію місцевими органами покладених ними завдань. Дані витрати вкрай важливі підвищення якості роботи муніципальних формувань.

За величиною таких витрат можна судити, наскільки коректно витрачаються бюджетні коштина утримання внутрішнього апарату, і чи достатньо коштів виділяється на фінансування соціальної та культурної сфери. Як правило, на згадану статтю видатків має припадати близько 70% бюджету.

При цьому більшу частину цього сектору займають витрати на освіту (близько 40%). Загальна часткасоціальних витрат за сферу освіти – понад половину всього бюджету.

До другої групи видатків місцевого бюджету входять:

- забезпечення гарантій та прав населення на здобуття безкоштовної освіти; - формування комісії для вирішення проблем громадян до 18 років та захисту їх прав, а також організації діяльності подібних комісій; - розподіл коштів між поселеннями для коригування бюджетів; - забезпечення соціальної підтримкилюдей похилого віку, інвалідів, сиріт, ветеранів, а також малозабезпечених сімей; - надання субсидій на здійснення комунальних платежівта оплату за житло; - будівництво доріг; - організація та реалізація місцевих проектів та програм щодо екологічної сфери та захисту навколишнього середовища;

- Проведення бібліотечного обслуговування і так далі.

Таким чином, місцеві бюджети більшою мірою витрачаються на культурну та соціальну сферу(близько 30%), на другому місці – ЖКГ. При цьому слід зазначити, що структура місцевих бюджетів може відрізнятися.

No related posts.

Місцевий бюджет - це бюджет відповідного муніципального освіти, формування, затвердження та виконання якого здійснюють органи місцевого самоврядування.
Згідно з Конституцією РФ місцеве самоврядування не входить до системи органів державної влади та управління і тому місцеві бюджети не належать до системи державних фінансів, хоч і є елементом єдиної фінансово-бюджетної системи країни.
До місцевих бюджетів у РФ відносять районні, міські, сільські, селищні бюджети та районні бюджети у містах.
Становлення та функціонування системи місцевих бюджетів у Російській Федерації регулюється чотирма основними законодавчими актами: Конституцією Російської Федерації 1993 р., Федеральним законом «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995р. (З наступними змінами), Федеральним законом «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 25 вересня 1997р. та Бюджетним кодексом РФ.
Місцевий бюджет необов'язково має збігатися з адміністративними межами тієї чи іншої території. Допускається, що всередині однієї муніципальної освіти можуть бути ще кілька таких утворень (більше низького рівня), але зі своїми бюджетами, власністю та органами управління. Саме така ситуація багаторівневого місцевого самоврядування складається у більшості регіонів Росії, особливо у межах територіально великих суб'єктів Федерації. Одночасно у місцевих бюджетах можуть бути передбачені як їх складова частина кошторису витрат окремих населених пунктів і територій не є самостійними муніципальними утвореннями.
Відповідно до Бюджетного кодексу РФ складання бюджету муніципальних утворень (як і бюджетів інших рівнів) повинні передувати розробка прогнозів соціально-економічного розвитку територій та підготовка їх зведених фінансових балансів. Така процедура створює певну економічну та логічну єдність усієї бюджетної системи регіону, орієнтацію цієї системи на розвиток регіону та його територій як соціально-економічної цілісності.
Кожне муніципальне освіту має власний бюджет і декларація про отримання процесі бюджетного регулювання коштів із федерального бюджету та коштів із бюджету суб'єкта Російської Федерації.
Фінансову основумісцевого самоврядування становлять місцевий бюджет, муніципальні позабюджетні фонди та інші фінансові ресурси (відповідно до чинних федеральних та обласних законів).
Фінансовий станінститутів місцевого самоврядування проявляється у здатності або нездатності місцевих органів влади фінансувати поточні та перспективні завдання в повному обсязіта відповідно до встановлених у цій країні стандартів і нормативів.
Таблиця 9.3 Доходи місцевого бюджету

1. Податкові
Власні	Земельний податок
	Податок на майно фізичних осіб
	Податок на рекламу
	Податок на спадкування та дарування
	Місцеві ліцензійні збори
Регулюючі (їх частка піддається періодичним переглядам)
2. НЕПОДАТКОВІ
доходи від приватизації та реалізації муніципального майна
не менше 10% доходів від приватизації державного майна, що знаходиться на території даного муніципального утворення
доходи від здачі в оренду муніципального майна, включаючи оренду нежитлових приміщеньта муніципальних земель
доходи від проведення муніципальних грошово-речових лотерей
штрафи
державне мито
не менше 50% податку на майно підприємств та організації
податок на прибутокз фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без права юридичного лиця
+ певну частку відрахувань від федеральних податків, які регіони одержують з федерального рівня
фінансова допомогау різних формах (дотації, субвенції тощо)

Фінансовий стан та реальні можливості ефективної фінансової політикимуніципальних утворень, перш за все, залежать від видаткового навантаження, яке покладено на цей рівень влади нормативно-законодавчими актами.
Витрати бюджетів муніципальних утворень можна поділити на кілька груп. Це витрати, пов'язані:
із вирішенням питань місцевого значення;
із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування;
з обслуговуванням та погашенням боргу за муніципальними позиками, за позиками та ін.
Статутом муніципальної освіти можуть бути передбачені інші витрати, а також уточнено порядоквиконання видаткової частини місцевого бюджету. Крім того, всі витрати муніципальних утворень можна поділити на ті, що фінансуються виключно з місцевих бюджетів, і ті, що фінансуються спільно з бюджетами інших рівнів, що було зазначено у розділі про бюджети регіонів.
Самостійно місцеві бюджети здійснюють:
утримання органів місцевого самоврядування, органів охорони громадського порядку, муніципальних архівів; проведення муніципальних виборів та референдумів;
організацію, утримання та розвиток житлово-комунального господарства, закладів освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури та спорту, засобів масової інформації, інших установ, що перебувають у муніципальній власності;
організацію транспортного обслуговування населення та установ; дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення; охорону навколишнього природного середовища; благоустрій та озеленення територій;
реалізацію цільових програм, які приймаються органами місцевого самоврядування;
обслуговування та погашення муніципального боргу, цільове дотування населення.
Насправді, зазвичай, відзначається брак коштів до місцевих бюджетів. Виникає дефіцит, фінансування якого здійснюється із двох джерел:
з муніципальних позик, які здійснюються шляхом випуску муніципальних цінних паперів;
з кредитів, одержуваних від кредитних організацій.
У зв'язку з використанням зазначених джерел фінансування дефіцитів місцевих бюджетів може виникати муніципальний борг, який повністю та без умов забезпечується всім муніципальним майном(муніципальною власністю), що становить « муніципальну скарбницю». Боргові зобов'язання погашаються у строки, зазначені у кожному із договорів запозичення, але не більше 10 років. При цьому держава не несе відповідальності за борговими зобов'язаннями місцевої влади, якщо, звичайно, ці зобов'язання не були особливим чином гарантовані суб'єктом Федерації або федеральному рівні. Те саме відноситься і до боргових взаємин суб'єкта Федерації та муніципальних утворень - суб'єкт Федерації не відповідає за борговими зобов'язаннями своїх муніципальних утворень.
Вимога збалансованості місцевих бюджетів передбачає як зростання їх доходної частини, а й розумне скорочення видаткової. Скорочення витрат можна здійснювати, наприклад, за допомогою муніципального замовлення, яке здійснюється на конкурсній основі.
Мінімальний місцевий бюджет – бюджет мінімальної забезпеченості – має у своїй основі мінімальні соціальні та фінансові норми та нормативи (у натуральному та грошовому вираженні), що характеризують рівень мінімально необхідної забезпеченості населення найважливішими житлово-побутовими, соціально-культурними та іншими послугами.
Мінімально необхідні видатки місцевих бюджетів повинні встановлюватися законами суб'єктів Федерації з урахуванням нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості, мають необхідну територіальну прив'язку. Для їхнього фінансування за місцевими бюджетами закріплюються самостійні (власні) доходні джерела. Якщо їх бракує, то місцевий рівень передаються (мають передаватися) достатні додаткові джерела фінансування з бюджету суб'єкти федерації.

Місцевий бюджет – це централізовано сформований фінансовий фондмуніципальної освіти, а також сам процес його формування, освіти, затвердження та виконання. Контроль за його виконанням здійснюється органами місцевої влади самостійно. До складу кошторису можуть входити витрати окремих територій та населених пунктів, які не є муніципальними утвореннями.

Місцевий бюджет формуються з допомогою закріплених законом джерел кожного рівня. До фондів бюджету надходять відрахування, що передаються органами держвлади на виконання певних повноважень, доходи від майна, що приватизується, здачі в оренду муніципальних об'єктіввласності, субвенцій, дотацій, транфертних платежів та ін.

Відносини між бюджетами здійснюються шляхом передачі коштів із фондів одних до фондів інших: вищі виділяють цільові засобинижчестоящим і т.д. Метою такого регулювання є розподіл джерел між бюджетами різних рівнів.

Місцевий бюджет може містити цільові та кошти яких можуть передаватися для реалізації різних соціальних, екологічних, економічних програм тощо. Відносини між бюджетами регулюються або закріпленням їх у нормативні акти, або шляхом підписання угод про поділ повноважень держави та регіонів.

Прибуткова та видаткова частини, які передбачає місцевий бюджет, окремо відображають фінансування заходів місцевого значення та здійснення федеральних повноваженьяк суб'єктів РФ.

Поняття місцевого бюджету

Стан фінансових ресурсів муніципального освіти найповніше відбито у бюджеті.

Зазвичай під бюджетом муніципального освіти розумілася опис доходів і витрат органів місцевого самоврядування. Це не випадково, оскільки, починаючи з 1930-х років. у системі органів влади нашої країни місцеві органи грали роль провідника ідей центру на місцях, своєрідної філії центральної влади, що повністю відповідало існуючій тоді системі економічних відносин, що базувалася на єдиній загальнодержавній власності. Відповідно і бюджетні праваорганів місцевого самоврядування полягали над самостійному розпорядженні бюджетом, а роботі у межах кошторису витрат.

У зв'язку з переходом до муніципальної системи управління, формуванням повноцінних органів та, насамперед, виділенням власних предметів ведення місцевого самоврядування виникає необхідність формування та відповідних бюджетних відносин. Поява власних предметів ведення вимагає власної господарської діяльності, зокрема й фінансової. У цьому випадку бюджет не тільки опис доходів і витрат, а й найважливіший інструмент здійснення певної політики, а значить, визначення, дане вище, відображає лише зовнішню форму¾ констатацію певної діяльності. Отже, бюджет - це документ, що відображає реальні цілі і завдання даного муніципального освіти. Місцевий бюджет - це план фінансової діяльності органів місцевого самоврядування на певний період, поданий у формі опису доходів та витрат. Головна ознака повноцінного місцевого бюджету – можливість використовувати його як інструмент проведення певної господарської та соціальної політики.

Місцеві бюджети утворюють третій рівень бюджетної системи Російської Федерації.

Відповідно до статті 14 Бюджетного кодексу Російської Федерації, бюджет муніципальної освіти(Місцевий бюджет) є форма освіти та витрачання коштів, призначених для виконання функцій та вирішення завдань, віднесених до предметів ведення місцевого самоврядування. Розвиток принципів бюджетного федералізму дозволяє припускати різні трактування даного визначеннязалежно від відносин до конкретного рівня бюджетної системи . 1

Місцевий бюджет - це централізований фонд фінансових ресурсів окремого муніципального освіти. Формування, затвердження та виконання, а також контроль за виконанням місцевого бюджету здійснюються органом місцевого самоврядування самостійно. 2

З позицій розвитку муніципальних фінансів термін «місцевий бюджет» може розумітися як сукупність економічних відносин, що існують між юридичними та фізичними особами як учасниками формування акумульованого централізованого фонду фінансових засобів конкретного. муніципальної освіти . При цьому функції здійснення бюджетного процесу регулюються органом місцевого самоврядування з урахуванням закріплених федеральним законом статей Бюджетного кодексу Російської Федерації.

Економічна сутністьмісцевих бюджетів проявляється у їхньому призначенні. Місцеві бюджети виконують такі функції:

§ формування грошових фондів, що є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих органів влади;

§ розподіл та використання цих фондів між галузями народного господарства;

§ контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій, установ, підвідомчих зазначеним органам влади.

Види місцевих бюджетів

Бюджетна система Російської Федерації складається з бюджетів трьох рівнів: 3

1) федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів;

2) бюджети суб'єктів Російської Федерації та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

3) місцеві бюджети, зокрема:

§ бюджети муніципальних районів ,

§ бюджети міських округів ,

§ бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга,

§ бюджети міських і сільських поселень .

Бюджет муніципального району (районний бюджет) та зведення бюджетів міських та сільських поселень, що входять до складу муніципального району (без урахування міжбюджетних) трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет муніципального району.

Як складова бюджетів міських і сільських поселень можуть бути передбачені кошторису доходів та витрат окремих населених пунктів, інших територій, які є муніципальними утвореннями.

З погляду змісту діяльності місцевий бюджет поділяється:

§ на поточний бюджет (у додатку до місцевого бюджету) ¾ сукупність доходів та видатків органів місцевого самоврядування , Що забезпечують першочергові потреби, функціонування муніципального господарства (насамперед, сюди відносяться витрати на фінансування постійно діючих господарських структур місцевого самоврядування);

§ бюджет розвитку ¾ сукупність доходів і витрат, що спрямовуються на вдосконалення та розвиток муніципальної освіти ; ділиться на довгостроковий (стратегічний), середньостроковий (тактичний) та короткостроковий (оперативний). Зміст діяльності з планування у кожному з цих видів бюджету розвитку представлено у табл. 32.1.

Формування та виконання місцевого бюджету торкається бюджетів фізичних осіб , підприємств та організацій, розташованих на даній території, незалежно від відомчої підпорядкованості та форм власності (у вигляді перерахування місцевих податків та зборів, соціальних витратта ін.). Відповідно до законодавства, ці бюджети не входять до бюджетну систему Російської Федерації, та їх участь визначає структуру місцевого бюджету.

Запропонована класифікація, незважаючи на її умовність (на практиці кошти можуть переходити з одного бюджету до іншого), проте вкрай важлива, тому що дозволяє виділити і чіткіше визначити цілі та завдання муніципального господарства планувати його перспективу. Без поділу бюджету ці дві найважливіші групи ( поточний бюджет і бюджет розвитку ) неможливо скільки-небудь серйозне фінансове планування та побудова структури самого муніципального господарства.

Залежно від повноважень органів місцевого самоврядування можна виділити також два види місцевого бюджету:

2) що направляється на виконання державних повноважень, делегованих органами державної влади органам місцевого самоврядування на основі закону.

Такий поділ зумовлений тим, що порядок витрачання коштів, виділених на виконання державних повноважень, визначається органом, який їх передав, і, отже, може бути відмінним від порядку витрачання власних коштівмісцевого бюджету

Наведені вище класифікації місцевих бюджетів, звичайно, не можуть застосовуватися в чистому вигляді, тому що бюджет сам по собі - це комплексний документ, що включає елементи всіх перерахованих вище видів бюджетів. Однак ці класифікації дають можливість грамотніше побудувати структуру бюджету, а також сам процес складання бюджету та фінансового плануваннядіяльності муніципального освіти.

Структура бюджету - це напрями витрачання коштів та їх джерела, тобто статті витрат і доходів. Оскільки бюджет - це документ, що відображає реальні цілі та завдання даного муніципального освіти, вибір його структури залежить від конкретної ситуації та завдань аналізу.

_______________

1 Бюджетний кодекс Російської Федерації. М., 2004. Розділ 9.

2 Бабун Р. В.Організація місцевого самоврядування: навчальний посібник. СПб.: Пітер, 2005.

3 Бюджетний кодекс Російської Федерації. М., 2004. Стаття 10