Винятково економічна зона у міжнародному праві. Зовнішня межа виключної економічної зони Росії

Стаття 8.20. Незаконна передача мінеральних та (або) живих ресурсів на континентальному шельфі та (або) у винятковій економічній зоні Російської Федерації

Виняткова економічна зона являє собою морський район, що знаходиться за межами територіального моря і прилеглий до нього, шириною не більше 200 морських миль, що відраховуються від тих самих вихідних ліній, від яких відмірюється ширина територіального моря.

Правовий режим виключної економічної зони включає правничий та обов'язки як прибережної держави, і інших держав щодо цієї частини морського простору. Він вперше визначений Конвенцією ООН з морського права 1982 р. та конкретизований прийнятими відповідно до її положень законодавчими актамидержав. У необхідних випадкахміжнародними договорами визначаються методи розмежування виняткових економічних зон.

У РФ до прийняття Закону про виняткову економічну зону застосовуються Указ Президії Верховної Ради СРСР "Про економічну зону СРСР" 1984 р., Положення, про охорону економічної зони 1985 р., Указ Президента РФ "Про охорону природних ресурсів територіальних вод континентального шельфу та економічної зони Російської Федерації" 1992 р.

Права, юрисдикція та обов'язки прибережної держави. Прибережна держава у винятковій економічній зоні здійснює, по-перше, суверенні права з метою розвідки, розробки та збереження природних ресурсів (живих та неживих) у водах, що покривають морське дно, на морському дні та в його надрах та управління цими природними ресурсами, а також щодо інших видів діяльності з розвідки та розробки цієї зони; по-друге, юрисдикцію щодо створення штучних островів, установок та споруд, морських наукових досліджень, захисту та збереження морського середовища.

Таким чином, прибережна держава наділяється не повною верховною владою (суверенітетом) над цією територією, а суверенними правами, причому цільового призначення. Це означає, що без згоди прибережної держави ніхто не може здійснювати розвідки та розробки природних ресурсів.

Штучні острови, установки, споруди та зони безпеки навколо них не повинні створювати перешкод міжнародному морському судноплавству (на визнаних міжнародними морських шляхах).

Навколо таких островів та споруд можуть встановлюватися розумні зони безпеки, ширина яких не повинна перевищувати 500 м, що відміряються від точок зовнішнього краю.

Прибережна держава вживає необхідних заходів для того, щоб стан живих ресурсів у винятковій економічній зоні не наражався на небезпеку внаслідок надмірної експлуатації, і з цією метою визначає допустимий улов живих ресурсів у своїй зоні. "Якщо прибережна держава не має можливості виловити весь допустимий улов, вона шляхом угод та інших домовленостей... надає іншим державам доступ до залишку допустимого улову" (ст. 62 Конвенції).

Держави з метою збереження у своїх виняткових економічних зонах запасів певних видів риб (далеко мігруючих, анадромних, катадромних) можуть через укладання угод або через міжнародні організаціївживати необхідних заходів щодо регулювання промислу цих видів у водах, що знаходяться за межами їх виняткових економічних зон. Характерна в цьому плані Конвенція про збереження запасів анадромних видів у північній частині Тихого океану від 11 лютого 1992, укладена Російською Федерацією, Сполученими Штатами Америки, Канадою та Японією. Районом застосування Конвенції є води північної частини Тихого океану поза виняткових економічних зон (конвенційний район).

У Конвенції підтверджується положення ст. 66 Конвенції ООН з морського права 1982 р. у тому, що промисел запасів анадромних видів ведеться лише межах 200 морських миль. Спеціалізований промисел анадромних риб (спрямований на конкретний вид чи запас

риб) у конвенційному районі забороняється. При випадковому вилученні (при промислі інших видів) анадромні види мають бути негайно повернуті до моря.

Прибережні держави у здійснення своєї юрисдикції мають право регулювати, дозволяти та проводити морські наукові дослідження у своїй винятковій економічній зоні. Такі дослідження іншими державами проводяться за згодою прибережної держави.

Держави та міжнародні організації, які здійснюють дослідження у винятковій економічній зоні прибережної держави, зобов'язані забезпечити право прибережної держави брати участь у морському науково-дослідному проекті, а також надати на його прохання інформацію про результати дослідження.

Здійснення права розпоряджатися природними ресурсами виняткової економічної зоны.России входить у компетенцію Уряди РФ і спеціальних уповноважених те що органів, які у установленому порядкувидають дозвіл на користування ресурсами виключної економічної зони юридичним та фізичним особамз обов'язковим врахуванням економічних інтересів нечисленних народів, що мешкають на територіях, прилеглих до морського узбережжя Росії.

Постановою Уряду РФ від 25 травня 1994 р. затверджено такси для обчислення розміру стягнення за шкоду, заподіяну громадянами, юридичними особами та особами без громадянства знищенням, незаконним виловом або видобутком водних біологічних ресурсів у внутрішніх рибогосподарських водоймах, територіальних водах, економічній зоні Російської Федерації, а також запасів анадромних видів риб, що утворюються в річках Росії, за межами її виняткової економічної зони, до зовнішніх кордонів економічних та рибальських зон іноземних держав.

Права та обов'язки інших держав. Усі держави, включаючи виходи до моря, у винятковій економічній зоні користуються свободою судноплавства, польотів, прокладання кабелів і трубопроводів. Використання виключної економічної зони у зазначених цілях здійснюється відповідно до міжнародно-правових норм, що регулюють таку діяльність (судноплавство у відкритому морі, прокладання кабелів та трубопроводів на дні морів та океанів).

Держави при здійсненні своїх прав та обов'язків в економічній зоні повинні враховувати права та обов'язки прибережної держави, дотримуватися прийнятих нею законів і правил, а прибережна держава зобов'язана враховувати права та обов'язки інших держав.

Територіальне море

Поняття територіального моря та його режим

Територіальне море - морський пояс, що примикає до сухопутної території або до внутрішніх морських вод, шириною не понад 12 морських миль.

Виняткова економічна зона включає води, морське дно та його надра. Ширина зони не може перевищувати 200 морських миль, що відраховуються від тих самих вихідних ліній, від яких відмірюється ширина територіального моря. Понад 100 держав визначили свої зони завширшки 200 миль.

Виняткова економічна зона є частиною відкритого моря, де прибережна держава здійснює певні міжнародним правом суверенні права. Вони включають права:

а) на розвідку, розробку та збереження природних ресурсів як живих, так і неживих;
б) управління цими ресурсами;
в) інші види діяльності щодо використання зони в економічних цілях, наприклад виробництво енергії шляхом використання води, течій, вітру.

Прибережна держава здійснює у зоні юрисдикцію щодо:

а) створення та використання штучних островів, установок та споруд;
б) морських наукових досліджень про;
в) захисту та збереження морського середовища.

В іншому в зоні зберігається режим відкритого моря. Але при цьому інші держави зобов'язані поважати норми, встановлені прибережною державою у межах їхньої юрисдикції.

Зі сказаного, зокрема, випливає, що кримінальна юрисдикція прибережної держави обмежена перерахованими сферами (п. п. "а", "б", "в"). Воно може проводити огляд, інспекцію, арешт, судовий розгляд. Проте заарештоване судно та його екіпаж підлягають негайному звільненню після внесення застави чи іншого забезпечення. Покарання, що накладаються, не можуть включати тюремне ув'язнення або іншу форму особистого покарання. Інше становище може бути встановлено договором.

Такий договір є, наприклад, у Росії із Японією. Російська сторона у разі затримання японського судна, що займається незаконним ловом риби, передає його японській владі, яка зобов'язана провести судовий та адміністративний розгляд.

У разі арешту або затримання іноземного судна прибережна держава негайно повідомляє державу судна про вжиті заходи.

Прибережна держава має виняткову юрисдикцію щодо штучних островів, установок та споруд, включаючи митну, фіскальну, санітарну, імміграційну сфери, а також питання безпеки.

Статус виняткової економічної зони Росії визначено Федеральним законом від 17 грудня 1998 р. N 191-ФЗ "Про виняткову економічну зону Російської Федерації" (далі - Закон про виняткову економічну зону) відповідно до міжнародного права. Але у ст. 1 юридично виправданий порядок порушено: перше місце поставлено сам Закон, його слідують договори і останньому місці міжнародне право. Тим часом, загальновизнаним нормам міжнародного права належить головна роль в імперативному визначенні основ режиму виключної економічної зони. Від цих основ не повинні відступати закони, ні договори.

У цілому нині Закон про виняткову економічну зону відтворює положення Конвенції з морського права 1982 р. іноземними державамивизнаються усі права, передбачені міжнародним правом. Здійснюватися вони мають за дотримання цього Закону та договорів Росії. Закон про виняткову економічну зону визначив компетенцію федеральних органів влади у зоні. Спеціальні розділи присвячені раціональному використанню та збереженню живих ресурсів, розвідці та розробці неживих ресурсів, науковим дослідженням, захист морського середовища, економічним відносинампри користуванні живими та неживими ресурсами.

Закон про виняткову економічну зону визначив порядок забезпечення виконання його положень (гл. VII). Органами охорони зони є прикордонна служба, федеральні органи виконавчої з охорони навколишнього середовища , митна влада. Посадові особи цих органів мають право зупиняти та оглядати російські та іноземні судна, оглядати штучні острови, установки та споруди, пов'язані з економічною діяльністюу зоні.

Кримінальна юрисдикція загалом визначено рамках Конвенції з морського права 1982 р. Зауважимо, що обмеженість кримінальної юрисдикції у економічній зоні не врахована Кримінальним кодексом РФ, який передбачає повне поширення своєї на виняткову економічну зону (год. 2 ст. 11). Відповідне положення КК РФ має тлумачитися обмежливо відповідно до Конвенції про морське право та Закон про виключну економічну зону.

Зокрема, права прибережної держави не зачіпають правового статусу вод, що покривають її, і повітряного простору над ними. Здійснення цих прав не повинно чинити перешкод судноплавству. Усі держави можуть прокладати трубопроводи та кабелі на шельфі.

Розмежування шельфу між суміжними державами провадиться на основі міжнародного права. Починаючи з рішення 1969 р. у справах про континентальний шельф Північного моря "ФРН - Данія", "ФРН - Нідерланди", Міжнародний суд ООН розглянув низку таких справ. У основу рішень було покладено правило рівного відстояння, оскільки шельф ділився посередині. Водночас Міжнародний суд зазначив, що через географічні особливості застосування цього правила може вести до несправедливих результатів. "Справедливість не завжди означає рівність". Зазначене правило має застосовуватись з урахуванням принципів справедливості.

Крім того, кораблі, які перебувають на службі держави, вправі піддати іноземне судно огляду, якщо є підстави вважати, що воно займається работоргівлею, несанкціонованим мовленням, не має національної належності або відмовляється підняти прапор. Якщо підозри виявляються необґрунтованими, оглянутому судну відшкодовуються збитки.

Допускається переслідування гарячими слідами у відкритому морі у разі порушення судном законів прибережної держави під час перебування у внутрішніх, територіальних водах та прилеглій зоні. Переслідування має бути безперервним і припиняється з моменту входу судна, що переслідується, в територіальне море іншої держави.

Істотною новелою є положення Конвенції з морського права про несанкціоноване мовлення з відкритого моря. Введення цих положень стало необхідним, оскільки таке мовлення порушувало суверенні права держав, давало можливість уникати сплати податків та ін. Це ще один із випадків поширення спеціалізованої юрисдикції держави на відкрите море, відступ від принципу, згідно з яким судно у відкритому морі підпорядковується лише державі прапора.

Спеціальний розділ зазначеної Конвенції присвячений збереженню живих ресурсів відкритого моря та управлінню ними. У ньому знайшов конкретний вираз статус відкритого моря як загального надбання людства. Цей статус відображено і в низці інших положень. Зокрема всі держави, здійснюючи свободи відкритого моря, враховують інтереси інших держав. Держави, які не мають виходу до моря, мають право на доступ до нього та на свободу транзиту.

Район

Район - дно морів та океанів та їх надра, що знаходяться за межами національної юрисдикції.

У правовому режиміРайона знайшла найповніше відображення концепції загальної спадщини людства. Конвенція з морського права 1982 р. як оголосила Район спільною спадщиною, а й визначила основні принципи цієї концепції. Використання Району припустимо лише з мирною метою. Вся діяльність здійснюється на благо всього людства. Усі права на ресурси Району належать усьому людству. Відповідно жодна держава не може претендувати на суверенітет над якоюсь її частиною. Ні держава, ні фізичні та юридичні особи не можуть надавати її частини. Відчужені можуть лише корисні копалини, добуті у Районі відповідно до Конвенцією з морського права.

Тут знайшла відображення та концепція сталого розвитку. Діяльність у Районі здійснюється таким чином, щоб сприяти здоровому розвитку світової економіки, сприяти всебічному розвитку всіх країн, що особливо розвиваються (ст. 150). Заохочується ефективна участь країн, що розвиваютьсяу діяльності у Районі з належним урахуванням їх особливих інтересів. Міжнародний орган з морського дна, що створюється на основі цієї Конвенції, забезпечує справедливий розподіл вигод, що отримуються від діяльності в Районі.

Основні підрозділи цього Міжнародного органу – Асамблея, Рада та Секретаріат. До складу Міжнародного органу входить також Підприємство. Експлуатація ресурсів може здійснюватись безпосередньо Підприємством, а також в асоціації з ним державами, їх фізичними та юридичними особами.

Такий режим дна, закріплений частиною XI Конвенції з морського права, виявився неприйнятним великих морських держав, і передусім США . Вони відмовилися брати участь у цій Конвенції, а без їхніх ресурсів діяльність Міжнародного органу була б суто символічною.

Країни, що розвиваються, змушені були піти на поступки. Після тривалої підготовки у 1994 р. було ухвалено Угоду про здійснення частини XI Конвенції ООН з морського права. Угоді було надано переважну силу у разі розбіжностей із положеннями частини XI цієї Конвенції. Іншими словами, відбувся перегляд Конвенції з морського права в цій частині на користь промислово розвинених країн. Були скорочені їхні зобов'язання, зокрема зобов'язання щодо фінансування Підприємства. Особливо важливим є положення Угоди про незастосування всіх приписів частини XI Конвенції з морського права щодо неприпустимості монополізації видобутку ресурсів.

Має бути ще чимало, перш ніж Міжнародний орган з морського дна почне реально функціонувати. Відповідні підготовчі роботиведуться.

Арктика

Відповідно до Правил плавання трасами Північного морського шляху 1991 р. цей шлях відкритий для міжнародного судноплавства. Здійснюється воно за згодою та під контролем російської влади. Центральне становище серед них займає Адміністрація Північного морського шляху.

Розпочато формування міжнародних органів, які займаються передусім охороною довкілля в Арктиці. Створено Раду Баренцева Євроарктичного регіону (1993 р.) та Арктичну раду (1994 р.).

Замкнені та напівзамкнені моря

Концепція

Замкнене або напівзамкнене море - затока, басейн або море, оточені територією кількох держав, що сполучаються з іншим морем через вузьку протоку або повністю ізольовані, що головним чином складаються з територіального моря та виняткових економічних зон кількох держав.

Основний принцип у тому, що режим таких морів визначається угодою прибережних держав. Вони зобов'язані співпрацювати при здійсненні своїх прав щодо морів, що розглядаються. Це зобов'язання включає:

Панамський канал - штучний шлях між Атлантичним і Тихим океанами, що проходить територією Панами. Канал має велике стратегічне та економічне значення. Протягом тривалого часу контролювався США. В результаті тривалої боротьби Панама домоглася укладання зі США двох нових договорів - про Панамський канал і про нейтралітет та функціонування Панамського каналу. Договори закріпили суверенітет Панами над каналом. Останній визнаний постійно нейтральним водним шляхом, вільним судноплавства всіх країн. Водночас США досягли визнання за собою деяких особливих прав, зокрема вони є гарантом нейтралітету каналу.

Це зона, встановлена ​​в морських районах, що знаходяться за межами територіальних вод (територіального моря) РФ, і прилеглих до них районах, включаючи райони навколо островів, що належать Росії.

Зовнішній кордон І. е. з. знаходиться на відстані 200 морських миль, що відраховуються від тих самих вихідних ліній, що і територіальні води, тобто від лінії найбільшого відливу як на материку, так і на островах, або від прямих вихідних ліній, що з'єднують точки, географічні координати яких затверджуються Урядом РФ. Розмежування економічної зони між Росією та іншими державами здійснюється шляхом угод на основі міжнародно-правових норм (ст. 5 Закону РФ "Про Державний кордон Російської Федерації" від 1 квітня 1993 р. // Відомості РФ. 1993. 17. Ст. 594) .Кримінально карається незаконне зведення споруд в І. е. з. РФ, незаконне створення навколо них зон безпеки, а також порушення правил будівництва, експлуатації, охорони та ліквідації зведених споруд та засобів забезпечення безпеки морського судноплавства (ч. 1 ст. 253 КК РФ), а також дослідження, розвідка, розробка природних багатств, що проводяться без відповідного дозволу (ч. 2 ст. 253 КК РФ). Про поняття зон безпеки, незаконного зведення споруд, порушення правил будівництва, експлуатації, охорони та ліквідації зведених споруд та засобів забезпечення безпеки морського судноплавства, дослідження, розвідки та розробки природних багатств див. "Континентальний шельф РФ". Природні багатства І. з. РФ - це рибні запаси та інші ресурси моря у її межах. Порядок видачі дозволів на дослідження, розвідку, розробку природних багатств І. з. РФ визначається Тимчасовим порядком та умовами видачі дозволів іноземним юридичним та фізичним особам, російським підприємствамз іноземними інвестиціямина промисел водних біоресурсів І. е. з. РФ і на континентальному шельфі РФ від 30 травня 1994 86 (БНА. 1994. 11). Злочин характеризується як навмисне. Суб'єкт злочину - осудна, яка досягла 16-річного віку особа, зобов'язана отримати дозвіл на вчинення дій або відповідальна за виконання правил у зазначеній зоні РФ (громадяни РФ, Іностранні громадяни, особи без громадянства).

ВИКЛЮЧНІ ОБСТАВИНИ, ЩО ВЧИТАЮТЬСЯ ПРИ ПРИЗНАЧЕННІ ПОКАЗАННЯ, - див. "Призначення м'якшого покарання, ніж передбачено за цей злочин".

Ще за темою ВИКЛЮЧНА ЕКОНОМІЧНА ЗОНА РФ:

1. 2.3. Дія кримінального закону в часі та у просторі