Призначення Землі як природного ресурсу. Земля – природний ресурс

Оскільки земля є єдиним місцем проживання всього живого, держава в публічних інтересах повинна здійснювати спостереження за станом земель у вигляді моніторингу, який має здійснюватися з метою:

1) своєчасного виявлення та прогнозування розвитку негативних наслідків, що впливають на якість та стан земель, розробки та реалізації заходів щодо запобігання цим процесам;

2) оцінки ефективності цих землі охоронних заходів;

3) інформаційного забезпечення управління та контролю у сфері використання та охорони земель, яке повинно включати:

Регулярні спостереження за станом земель, кількісними та якісними показниками;

Збір, зберігання, поповнення та обробку даних спостережень;

Створення та ведення банків даних;

Оцінку та прогнозування зміни стану земель.

Державний моніторинг земель є складовоюсистеми державного моніторингу навколишнього природного середовища Державний моніторинг має здійснюватися за кадастровими категоріями, угіддями, зонами. Важливість землі як житла і як джерела природного багатства породжує необхідність прийняття спеціалізованих федеральних законів у цій сфері. Наприклад, Федеральний закон«Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення» від 16.07.1998 р.* встановлює правові засади державного регулюваннязабезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення під час здійснення власниками, власниками, користувачами, орендарями земельних ділянок, господарської діяльності.

Забезпечення родючості цієї категорії земель здійснюється за такими основними напрямами:

розробка та реалізація федеральних програмзабезпечення відтворення родючості земель сільськогосподарського призначення;

проведення обліку показників родючості таких земель, сертифікація ґрунтів;

державний контрольза відтворенням земель;

облік еталонних ділянок земель сільськогосподарського призначення (ст. 11).

Уряд РФ щорічно представляє Федеральним Зборам РФ національну доповідь про стан родючості земель (ст. 12).

З метою забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення здійснюється розробка та реалізація федеральних цільових програм забезпечення родючості цих земель (ст. 13).

Забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення здійснюється за умови дотримання екологічних вимог (ст. 21).

Державний контроль за відтворенням родючості таких земель та їхнє раціональне використання проводиться з метою дотримання власниками, власниками, користувачами, орендарями земельних ділянок вимог закону.

Земля - ​​найважливіший компонент природного середовища, що функціонує за законами живого організму, сприяє очищенню атмосфери, зберігає водні ресурси, є живильним середовищем для живого. Земна поверхня має територіальні обмеження, вона може бути довільно збільшена людьми залежно від своїх потреб. Так само вона не підлягає заміні ніяким іншим засобом виробництва, не застаріває і не зношується, як це відбувається щодо знарядь та засобів виробництва. При раціональному використанні землі її родючість постійно зростає, що, своєю чергою, впливає ціннісні характеристики даного об'єкта. Це, безумовно, свідчить про те, що земельні відносини є відносинами особливого роду і не можуть, як пропонують деякі вчені, встановлюватись та визначатися нормами цивільного права, а мають регулюватися нормами земельного праваз урахуванням норм цивільного права лише у частині, яка не врегульована нормами земельного права.

Як відомо, до нового ДК РФ включено окрему главу (17), присвячену земельним відносинам. З правової та економічної точкизору, цінність землі визначається особливостями, специфікою властивостей та ознак, що відрізняють її від інших майнових об'єктів. Це означає, що відносини відтепер мають регулюватися і цивільним законодавством. Однак згідно з частиною 3 ст. 2 ЦК України, якщо майнові земельні відносини ґрунтуються на адміністративному акті (а таких видів земельних відносин, як відомо, чимало), то ці відносини не регулюються нормами цивільного права. Вони перебувають у винятковій сфері земельного законодавства. Тому неправомірні висловлювання деяких учених-цивілістів у тому, що це без винятку земельні відносини мають регулюватися нормами земельного права.

Справа в тому, що статті 72 і 73 Конституції РФ, що визначають предмети виняткового ведення РФ та спільного ведення РФ та її суб'єктів, встановлюють, що цивільне законодавство перебуває у віданні РФ, а земельне законодавство - у спільному віданні РФ та її суб'єктів. Потрібне чіткіше розмежування сфер застосування земельного та цивільного законодавства.

Нова Конституція РФ (ст. 5, 35, 71, 72 та ін.) та прийняті у її розвиток нормативно-правові акти, зокрема Указ Президента РФ від 16 грудня 1993 р. «Профедеральних природних ресурсах», започаткували поділ і неподільного природного середовища по «поверхах», на власність федеральну, суб'єктів РФ, муніципальну, приватну, загальну та ін.

Справедливе зауваження професора Г.В. Чубукова про те, що цивільне право не має правового інструментарію обліку різноманіття та специфіки землі як об'єкта земельних відносин. Воно визначає єдині уніфіковані правила громадянського обороту та власності на землю без урахування її унікальних специфічних особливостей.

Конституція закріпила процес «уречевлення» всіх природних ресурсів та природного середовища в цілому, а Цивільний кодексРФ у ст. 130, 214 та ін оголосив всі природні ресурси (природне природне середовище) майном з усіма наслідками, що з цього випливають. Таким чином було зроблено вилучення всіх природних ресурсів та всього природного середовища в цілому зі сфери земельного та екологічного права, включивши їх у сферу дії цивільного права.

Особливо слід зазначити, що год. 1. ст. 9 Конституції РФ, встановлюючи, що й інші природні ресурси використовують і охороняються до як основа життя і народів, що проживають відповідної території, а друга частина ст. 9 передає ці об'єкти у приватну та інші форми власності. Хіба це не феномен? Слід також наголосити, що оголошення в Цивільному кодексі України всіх природних ресурсів майном суперечить ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 36 та ст. 42 Конституції РФ, оскільки порушує неотчуждаемые і що належать кожному від народження права на природні ресурси, основу життя і народів Росії, законні інтереси, право кожного на сприятливу довкілля.

Звісно ж, що природні ресурси (об'єкти) можуть брати участь у обороті, але з основі приватної власностіяк майнової категорії, а на основі публічності цієї власності, яка належить усьому багатонаціональному народу, який проживає на території Росії.

Однак необхідно зазначити, що земельна реформа, що проводиться з 1990 р. в Росії, коли на зміну адміністративним методам правового регулювання земельних відносин прийшли економіко-правові, коли конституційно було закріплено різноманіття форм земельної власності та господарювання на ній, визнання землі майном, введення платності землекористування, що сприяло формуванню земельного ринку та зумовило прийняття нового земельного та цивільного законодавства. Все це докорінно змінило старе уявлення про характер та зміст земельних відносин.

Досліджуючи питання про співвідношення цивільного та земельного права, слід зазначити, що при регулюванні земельних відносин необхідно використовувати понятійний апарат та основні принципи, встановлені цивільним законодавством, а в земельному законодавстві має позначитися тенденція земельних відносин, що випливає з того факту, що земля є особливим об'єктом, який охороняється та використовується як основа життя та діяльності народів, які проживають на відповідній території. Тому перед земельним правом постають нові завдання у зв'язку з ускладненням предмета галузі права.

У силу специфічних властивостей землі її оцінка у грошовому обчисленні не відповідає дійсної вартості і, можливо, довго відставатиме від неї через безперервно зростаючу цінність землі.

В умовах ринкової економікиВартість земельних ділянок визначається, виходячи з попиту та пропозиції, та має постійну тенденцію до зростання.

Усе це породило необхідність обліку земельних ресурсів як земельного кадастру, реєстрації угод із землею; потрібні критерії раціональності землекористування усім землях шляхом кадастрових оцінок.

З урахуванням зазначеної обставини встановлюється та оподаткування. Наприклад, податки встановлюються та змінюються залежно від стану земельних ділянок, а не за результатами господарської діяльності (ст. 3 Закону РРФСР «Про плату за землю»).

Оскільки земля є найважливішим компонентом природного довкілля, необхідно посилити відповідальність за злочини проти земельної безпеки. Зокрема, Постанова Пленуму Верховного СудуРФ від 05.11.1998 р. №14 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні злочини»* показує, що з метою забезпечення правильного та одноманітного застосування законодавства необхідно забезпечити таке правильне право застосування, т.к. високий ступінь суспільної небезпеки злочинів у цій сфері обумовлений тим, що об'єктом зазіхання є стабільність довкіллята природ ресурсний потенціал, і навіть гарантоване Конституцією РФ право кожного на сприятливу довкілля (ст. 42 Конституції РФ). У кожній конкретній справі, кваліфікуючи скоєне, суд повинен виходити не тільки з вартості та кількості втрат, але й враховувати заподіяну екологічну шкоду, тобто шкоду, тобто шкоду. шкода, завдана рослинному та тваринному світу, а також всій екосистемі в цілому.

Тема №1. Земля як природний ресурс.

ЛЕКЦІЙНИЙ КУРС ПО ОСНОВАМ ЗЕМЛЕБУДУВАННЯ

Земля – цетериторіальний базис існування та діяльності людей, природний засіб виробництва, земля та інші природні ресурси використовуються та охороняються в РФ як основа життя та діяльності народів, що проживають на відповідній території.

Природні ресурси- це складові елементи природного середовища, які при даному рівнірозвитку продуктивних сил використовуються або можуть використовуватися для задоволення матеріальних та духовних потреб людини (предмети та засоби праці, предмети споживання).

Особливість природних ресурсів, Що відрізняє їх від інших природних умов (предметів і сил природи), також істотних для людини, безпосередня їхня залученість до процесів матеріальної діяльності.

Природні ресурсимають подвійний характер. За своєю матеріальної формице предмети та сили природи, розвиток яких, їх властивості та розміщення відповідають природним закономірностям. За своїм економічним змістом вони є споживчі вартості; їхня корисність визначається розвитком потреб і можливостей суспільства.

Наявність та якість природних ресурсівнабувають згодом дедалі більшого значення. Виробництво, що розвивається, розширює масштаби освоєння територій. Неухильно зростають чисельність населення та його вплив на природне середовище.

Оскільки діяльність людининадає безпосередній вплив на природне середовище і веде до його перетворення, його природні елементи доповнюються або поступово заміняються штучними об'єктами. На обжитих територіях вже важко зустріти незаймані, первозданні ландшафти. Як передбачав свого часу академік В. І. Вернадський, На певному етапі розвитку суспільства відбулася трансформація біосфери в ноосферу - перетворену силами людини середовище її проживання.

Соціально-економічна значимістьраціонального використання та охорони природних ресурсів зростає і в міру поглиблення протиріч у взаємодії природи і суспільства, виникнення кризових ситуацій, пов'язаних з перевищенням допустимих меж антропогенних навантажень на навколишнє середовище. Відбувається це в основному через неконтрольований розвиток виробничої, військової та іншої діяльності людини.

Найважливіша складова природного середовища- земельні ресурси. Вони характеризуються територією, кліматом, рельєфом, якістю грунтів, гідрологічним режимом, рослинністю та іншими ознаками, служать просторовим базисом для розміщення народногосподарських об'єктів та розселення людей, головним засобом виробництва в сільському та лісовому господарстві. Використання земельних ресурсів надає безпосередній вплив на водні джерела, запаси корисних копалин, повітряний басейн, рослинний та тваринний світ.

Раціональне, екологічно безпечневикористання земельних ресурсів країни - конституційний обов'язок кожного громадянина, кожного підприємства і суспільства в цілому. Закон вимагає здійснення всіх необхідних заходів з охорони та раціонального використання землі та її надр, водних ресурсів, рослинного та тваринного світу, щодо збереження та чистоти води та повітря, забезпечення відтворення природних багатств.

У Конституції РФ встановлено, що земля та інші природні ресурси використовуються та охороняється як основа життя та діяльності народів, що проживають на відповідній території. У складі природних ресурсів особливо виділяється земля як просторова основа природокористування, що забезпечує їх територіальний, господарський та екологічний взаємозв'язок та взаємообумовленість. Законодавчо заборонено заподіяння шкоди родючості земель.

Земля відноситься до первинних,постійним факторам природного середовища, тоді як водні простори, надра, рослинність, тваринний світ у своєму розміщенні мають динамічніший характер. Відомо безліч фактів зникнення або різкої зміни рослинного покриву, міграції та загибелі тварин на нині пустельних територіях та в регіонах вічної мерзлоти. Виснажуються колись найбагатші родовища мінеральної сировини та палива, відбувається перерозподіл водних ресурсів.

Залежно від способута господарських наслідків їх використання природні ресурси поділяються на вичерпні (відновні та невідновні) та невичерпні. Землю правильніше розглядати як обмежено відновний природний ресурс.

Природні ресурси, особливості їх використання і місце землі в їх складі: земельні, мінеральні, водні, рослинність, тваринний світ, кліматичні.

Земля об'єднує у процесівикористання природних ресурсів, що відносяться до різних природних сфер. Її господарська цінність утворюється та неухильно зростає при раціональному поєднанні та використанні її природних та набутих властивостей. Вивчення взаємозв'язків природних ресурсів необхідне розробки та здійснення комплексів заходів, які благотворно впливають стан, здатність до відтворення, корисність і продуктивність довкілля.

Традиційно земля з економічного поглядурозглядалася як сукупність предметів праці, що доставляють природою без сприяння людини. Тому практично завжди використання будь-якого елемента природного середовища (корисних копалин, води, рослинності тощо) надає прямий чи опосередкований вплив на якість землі та родючість ґрунтів.

Віднесення земельних ресурсівдо обмежено відтворюваних природних ресурсів обумовлено двома причинами: з одного боку, простір, територія, поверхня землі невідновні, за винятком окремих випадків зміни локального співвідношення суші з водою; з іншого — практично безмежні можливості відновлення, поліпшення, розширеного відтворення продуктивної спроможності земельних угідь.

Раціональна взаємодія елементів системи «земля – людина – виробництво» передбачає вирішення наступних принципових завдань:

Скорочення несприятливого впливу виробництва на земельні ресурси до екологічно безпечного рівня;

Максимально повний облік якісних особливостей земельних ресурсів при їх використанні (особливо сільськогосподарському);

Поліпшення та охорона земель з метою більш повного задоволення матеріальних та соціальних потреб людини.

Сукупність природних ресурсіві умов визначає ступінь придатності землі для різних видівлюдської діяльності. З ними безпосередньо пов'язана можливість задоволення населенням його соціальних потреб.

Особливу роль фактори природного середовищаграють у сільському господарстві. За даними природно-сільськогосподарського районування земельного фонду Росії, холодний пояс і гірські області з суворими та несприятливими кліматичними умовами займають 76% її території. Інші 24% припадають на частку помірного поясу з відносно сприятливими умовами для зростання культурних рослин, ведення інтенсивного землеробства та тваринництва.

Від забезпеченості теплом та вологою залежатьбіологічна продуктивність земельних ресурсів, характер їх виробничого використання, склад оброблюваних сільськогосподарських культур і лучної рослинності. Особливо важливим є їх оптимальне поєднання. Території з незадовільним балансом тепла і вологи мають низьку природну продуктивність. За показниками біокліматичного потенціалу південні напівпустельні регіони, недостатньо забезпечені вологою, рівноцінні північним територіям з обмеженим припливом тепла.

Задоволення неухильно зростаючихсуспільних потреб веде до більш інтенсивного використання земельних ресурсів. Тому необхідно на науковій основі здійснювати взаємодію факторів довкілля на користь вдосконалення та розвитку природних комплексів, підвищення їхньої господарської цінності.

Для невідновних мінеральних ресурсів Важливе значення мають економія і повна переробка з обмеженням негативного на довкілля. При використанні відновних ресурсів слід дотримуватися принципу отримання найбільшого ефекту в кількісному та якісному вираженні при цих витратах і розширеному відтворенні їх корисних властивостей.

Раціональне використання земліневіддільно від її надійної охорони при комплексному підході до розвитку зональних природних систем. Зміст землеохоронних заходів має відповідати посиленню господарського на землю, сприяти неухильному підвищенню родючості грунтів.

У нинішньому російське законодавство передбачено платежі за використання земельних та інших природних ресурсів у формі земельного податкута орендної плати. Ставиться завдання можливо більш повного обліку диференціальної земельної ренти, що виникає у сільському господарстві через відмінності у природній продуктивності та місцезнаходження земель, у тому числі з метою залучення фінансових коштівпідприємств для відтворення та охорони земельних ресурсів.

Тема № 2 Земля – засіб виробництва.

Громадське виробництвоісторично складалося шляхом взаємодії праці людини із землею та іншими природними ресурсами. «Праця є батько та активний принцип багатства, а земля його мати», — стверджував родоначальник класичної економічної теорії, англійський економіст XV століття Вільям Петті

Значення землів отриманні засобів існування на ранніх етапах цивілізації було всеосяжним; втім, і в наші дні близько 75% всіх продуктів споживання виробляється в аграрній сфері. Земля, як і раніше, грає в житті людини визначальну роль.

Людська цивілізація- Основний фактор впливу на землю. Природноісторичні процеси за життя одного покоління надають менший впливом геть стан земель, ніж неухильно зростаючі техногенні (пов'язані з развитием виробництва) навантаження. Зростання потреб у продуктах харчування та сировину, зміни у методах їх задоволення, у техніці та технології можуть призводити і призводять до деградації земель при одночасно зростаючих потенційних можливостях для відтворення їх продуктивних якостей.

Участь землі у громадському виробництвівідбувається з урахуванням процесу праці. Останній включає такі елементи: працю людини, предмет праці та засоби праці. У сільському господарстві людина, впливаючи на землю за допомогою інших засобів праці, виробляє продукцію, як для безпосереднього споживання, так і для подальшої переробки.

У видобувних та обробних галузяхпромисловості продукт, що видобувається із землі, піддається пристосуванню і перетворенню на засоби праці, що дозволяє розширити можливості людини в її впливі на землю. Невипадково землю називають загальним засобом виробництва, оскільки вона дає робочому місце, де він стоїть, процесу праці — сферу дії. Земля уособлює у сенсі всі матеріальні умови, необхідні у тому, щоб цей процес міг відбуватися.

Земля є першоосновою будь-якої діяльності. Вона виступає матеріальною умовою її виникнення, просторовим базисом її здійснення, предметом, на який людина впливає при вирішенні виробничих завдань. Далі, земля використовується як знаряддя або засоби праці при виробництві продуктів землеробства шляхом впливу на культурну рослину - предмет праці. Це дає підставу розглядати її як загальний засіб виробництва для всіх без винятку галузей народного господарства, як предмет праці та знаряддя праці у сільському та лісовому господарстві.

І в аграрній, і в індустріальній сферахдіяльності, в тому числі в обробній та добувній промисловості, роль землі завжди активна. Розміщення промислових підприємств та їх нормальна робота залежать від якості ґрунтів, положення щодо місць отримання та споживання сировини та готових виробів, родючості ґрунтів та інших властивостей землі, хоча при цьому біологічний потенціал землі використовується лише частково або не використовується зовсім.

Найбільш повно корисність землісуспільству розкривається сільському господарстві, де процес виробництва безпосередньо пов'язані з її родючістю і продуктивністю. Людина, озброєна біологічними, хімічними, технічними засобами, обробляє рослини, вирощує тварин, використовуючи у своїй землю і пов'язані з нею інші природні ресурси як предмет праці, як знаряддя виробництва. p align="justify"> Особливе становище землі в сільськогосподарському виробництві (а також у лісовому господарстві) визначає її призначення як головного засобу виробництва в цих галузях.

Важливе значення для продуктивноговикористання землі мають якість та місцезнаходження земельного масиву. Плодні, але віддалені, незручно розташовані землі зазвичай залучаються до господарського використання лише за крайньої необхідності.

У добувній промисловостіземля використовується для розробки надр та видобутку сировини. Наявність у товщі землі запасів мінеральної сировини та палива визначає розміщення гірничодобувних підприємств. Важливе значення має місце розташування розвіданих з корисними копалинами. Насамперед освоюються зручно розташовані стосовно промислових і культурних центрів багаті родовища в землеробській зоні країни. У останні десятиліттярізко зріс обсяг видобутку мінеральної сировини та палива у віддалених та малонаселених регіонах.

Обробна промисловістьвикористовує землю як територіальний базис. Тут важливими є геологічні умови придатності земель для будівництва будівель та споруд, близькість до населених пунктів, де зосереджені трудові ресурси, до джерел сировини та пунктів реалізації продукції.

При визначенні будь-якого видувиробничого використання землі необхідно враховувати якість грунтового покриву. Законодавством завжди визнавався пріоритет сільськогосподарського використання землі, проте насправді промислові галузі нерідко мали перевагу при виборі земельних ділянок. Сприятливі технологічні властивості оброблюваних земель забезпечували економію капітальних вкладеньАле це завдавало відчутних втрат сільському господарству та економіці в цілому.

У сучасних умовах надання промисловим підприємствамцінних угідь пов'язані з жорсткими обмеженнями і великими платежами їх відвід. Фахівцям із землеустрою доведеться вирішувати складні завдання з організації міжгалузевого розподілу землі з позицій не відомчої, а народногосподарської ефективності, виходячи з принципів ринкової економіки.

Найважливіше місцеу земельному фонді займають родючі високопродуктивні землі. Вони становлять земельноресурсну базу сільськогосподарського виробництва, і рівень їх використання багато в чому визначає продовольчу ситуацію в державі.

Інтенсивне землекористування- Об'єктивна необхідність і загальна тенденція агропромислового виробництва в економічній розвинених країнз провідною роллю промисловості, абсолютним та відносним збільшенням міського та зменшенням сільського населення. Історичний аналіз формування сільськогосподарського виробництва в індустріальних країнах Західної Європипоказує, що сільське господарство здавна розвивалося там не через збільшення площі оброблюваної землі, а шляхом покращення якості обробки, збільшення матеріально- технічних засобів, що вкладаються в колишню кількість землі, тобто інтенсивно. У цьому полягає найефективніший шлях соціально-економічного прогресу нашого суспільства та раціоналізації природокористування.

Використання земель інтенсивними методамипередбачає, разом з тим, освоєння в розумних, економічно обґрунтованих межах нових площ для поповнення втрат сільськогосподарських угідь, для розширення земельно-ресурсної бази сільського господарства. Освоювати доводиться, як правило, менш продуктивні землі. Історично ситуація складається так, що більша родючість ґрунту збігається з можливістю негайного та інтенсивнішого його використання. Для суспільства важливий як рівень родючості кращих земель, а й сумарне вираження продуктивної спроможності продуктивних угідь, що у сільськогосподарському користуванні. Цей «загальний обсяг» родючості сільськогосподарських земель — дуже важливий показникпродовольчого потенціалу країни.

Родючість земель— головна відмітна ознака їхнього сільськогосподарського призначення. Від нього залежить виробнича придатність угідь до використання у вигляді ріллі, багаторічних насаджень, сіножатей, пасовищ.

Зазвичай розрізняють природне(природна) та ефективна (економічна) родючість ґрунтів. Природна родючість ґрунтів у їхньому непорушеному стані залежить від усього комплексу природних умов. Будучи результатом природного ґрунто-освітнього процесу, воно сильно відрізняється по зонах. У міру землеробського освоєння, однак, ґрунти суттєво змінюються. У їхній якісній характеристиці значне місце починають займати штучно надані їм властивості. Так, на дернових ґрунтах Білорусі з відносно невеликою природною родючістю отримують нині вищі врожаї зернових та інших культур, ніж у низці областей України та Росії на чорноземних ґрунтах.

Головний показник родючості земель- Наявність у ґрунтовому покриві органічної речовини (гумусу). При тривалому використанні сірих лісових грунтів і чорноземів переважно під зернові та просапні культури їх родючість знижується - відбувається втрата гумусу за рахунок його прискореної мінералізації, погіршується структура грунту, підвищується його щільність, скорочуються запаси продуктивної вологи, знижується мікробіологічна активність.

Ефективна родючість ґрунту— це здатність землі, що перетворюється людиною, задовольняти потреби рослин у всіх факторах їх життєдіяльності для отримання необхідного біологічного врожаю. Чим краще вихідні властивості ґрунту пристосовані шляхом витрат праці та матеріально-технічних засобів вимогам та адаптивному потенціалу сільськогосподарських культур, тим вища їхня врожайність і нижче виробничі витратина одиницю продукції. Перехід природної родючості ґрунтів в ефективне передбачає здійснення виробничого процесу, у якому людина з допомогою знарядь праці впливає землю як засіб виробництва. Ефективна родючість ґрунтів визначається науково-технічним рівнем розвитку аграрних галузей, масштабами застосування прогресивних технічних засобів та технологій, економічним механізмом господарювання.

Науковими організаціями Росіїрозроблено перспективні моделі підвищення родючості ґрунтів у всіх зонах країни. Для їх реалізації потрібні проведення землеустрою та меліорації, освоєння науково обґрунтованих систем землеробства та інші заходи. Ефективна родючість грунту є сполучною ланкою між земельним і людським факторами у сільськогосподарському виробництві.

Підвищення ефективної родючостіземель досі має локальний характер; переважає їхня деградація. Для запобігання цьому негативному процесу необхідно створити економічний механізмраціонального землекористування, змінити структуру капітальних вкладень у аграрному секторіекономіки, збільшивши її земельноохоронну частину, домагатися у всіх землеробських зонах розширеного відтворення продуктивних властивостей ґрунту.

Земля, що використовується в сільському господарстві та деяких інших галузях, пов'язаних із отриманням біологічної продукції, займає особливе місце у складі засобів виробництва.

Відмінні риси землі як засоби виробництва:

1. Земля не є результатом людської праці, як інші засоби виробництва, вона є продуктом природи. Будучи природним тілом, на певному історичному етапі земля стає сферою життя людини та її трудової діяльності, джерелом усіх засобів виробництва, що входять до технічного арсеналу суспільства. Людська праця поступово перетворює землю на головний засіб сільськогосподарського виробництва. Взаємозалежність землі та праці носить неминучий характер.

2. Земля як засіб виробництва використовується у тісній взаємодії з іншими природними ресурсами – водою, сонячною енергією, повітрям тощо. Чим повніше використовуються всі елементи природного середовища, тим вищий рівень родючості землі, більша віддача на вкладену працю та капітал.

3. Земля - ​​незамінний засіб виробництва. Науково-технічний прогрес забезпечує необмежену якісне поліпшення та кількісне нарощування інших засобів виробництва, тоді як земля просторово обмежена межами суші земної кулі. Продуктивний потенціал її, проте, також необмежений; Можливості земельно-ресурсної бази сільського господарства в землеробських регіонах далеко не вичерпані. Необхідно повніше використовувати резерви сонячної енергії, тепла, вологи, природних біогеоценозів на вже освоєних площах

4. Земля характеризується сталістю розташування (непереміщувана), тому її просторові форми та багато властивостей стабільні. Інші засоби виробництва (наприклад, трактори, комбайни, сільгоспмашини) людина переміщає по поверхні землі в процесі виробничого використання, спорудження та споруди також можуть бути демонтовані і т.д. Всі ці більш менш мобільні елементи виробництва повинні бути пристосовані до територіальних особливостей земельних масивів.

5. Земля на відміну інших засобів виробництва меншою мірою піддається моральному і фізичному зносу. Родючість землі визначається значною мірою органічною частиною ґрунту, який є своєрідною оболонкою життя. Чим більше органічної речовини надходить у ґрунт, тим продуктивніша земля. У той же час при її нераціональному (у тому числі надмірно інтенсивному) використанні вона втрачає якість «вічного» засобу виробництва і досить швидко втрачає свою продуктивну здатність.

6. Земля - ​​основа збереження всього живого на планеті, включаючи і людину, всіх природних ресурсів та елементів економічного середовища, що забезпечують її функціонування як засіб виробництва. Тим самим завдання раціонального використання землі природним чином поєднуються з вимогами її охорони.

Особливості землі, що виявляються під час її використання у сільському господарстві, призводять до виділення спеціальної категорії засобів виробництва, нерозривно пов'язаних із землею. Вони мають стаціонарний характер і служать людині як провідник її впливів на землю як предмет праці. За характером розміщення вони можуть бути поділені на два види: об'єкти дільничного розміщення на обмеженій території та лінійні об'єктизначної протяжності.

До засобів виробництва, нерозривно пов'язаних із землею, належать:

Виробничі споруди — тваринницькі ферми, майстерні, склади, електростанції, підприємства з переробки продукції тощо;

Водогосподарські та меліоративні споруди - зрошувальні та осушувальні канали, ставки та водосховища, колодязі, водопровідні мережі, водонапірні вежі; протиерозійні споруди;

Транспортні пристрої - дороги, мости та інші дорожні споруди;

Багаторічні насадження - сади, виноградники, ягідники, захисні деревні та чагарникові насадження;

Інші господарські пристрої — огорожі, мережі електропостачання та зв'язку тощо.

Використовуються ці коштивиробництва там, де споруджені, разом із земельними ділянками, на яких розташовані. Після того, як вони створені, переміщення їх неможливе без повної або часткової втрати їх придатності до експлуатації, а недостатньо обґрунтоване розміщення може спричинити великі економічні витрати.

Концентрація засобів виробництва, нерозривно пов'язаних із землею, багато в чому визначає рівень інтенсифікації сільського господарства. Чим краще обладнана та оснащена територія в інженерному відношенні, тим вища продуктивність землеробської праці та менше потерн сільськогосподарської продукції.

Останнім часом відбуваєтьсяприскорена інтеграція функцій землі як головного засобу виробництва та просторового територіального базису, розвиваються різні форми кооперації землеробства та тваринництва з переробними підприємствами. Земля стає територіальною та просторовою основою функціонування агропромислового комплексу як єдиного цілого. При цьому різко зростають вимоги до якості земель, їх продуктивності та родючості, технічного та технологічного забезпечення виробництва, екологічної безпеки.

У процесі виробничоїта суспільної діяльності. Земля постає як найважливіший об'єкт соціально-економічних зв'язків. Від рівня її продуктивності залежить продовольче забезпечення країни. Якість землі та природного середовища загалом визначає ступінь сприятливості території для проживання населення.

Особлива соціально-економічна рольЗемлі в житті суспільства призводить до виділення земельних відносин як специфічних економічних та юридичних зв'язків між людьми. Це складна сфера суспільних відносин, пов'язана, перш за все, з реалізацією прав власності, володіння, користування та розпорядження землею.

Неоднорідність землі якголовного засобу виробництва у сільському господарстві, якісна відмінність ділянок, що використовуються в інших галузях, різноманіття форм власності та господарювання породжують динамічність землеволодіння та землекористування. Фактор розвитку, динаміки земельних відносин слід завжди враховувати при влаштуванні землі не тільки для виробничої, але і всякої іншої діяльності. Землевпорядкування, формуючи системи землеволодіння та землекористування, забезпечує функціонування землі і як природного ресурсу, і як засоби виробництва, і як об'єкта соціально-економічних взаємозв'язків. У цьому полягає складність поняття «земля», що застосовується у землеустрої.

Реформи в економіці та суспільному життіРосії захопили і систему землекористування. Усувається десятиліттями формалізм, що складався в земельних відносинах, ліквідована монополія державної власностіна землю, неухильно розширюється сфера, частина його землеволодіння. Підвищується зацікавленість селян у збереженні землі, покращення її якісного стану. Все це ставить перед землевпорядними службами багато нових питань, які вирішуватимуться найближчими роками.

5. Економіка землекористування

5.1. Особливості землекористування

5.1.1. Земля як природний ресурс

Будь-яка діяльність людини – виробнича, комерційна та ін. – нерозривно пов'язана із землею, яка є найважливішими видом та складовою частиною нерухомості, основою формування будь-якого нерухомого об'єкта.

Земля, як та інші об'єкти нерухомості, характеризується такими властивостями:

Просторову обмеженість;
- неможливістю переміщення без суттєвого порушення її характеристик;
- тим, що є неодмінною умовою будь-якої господарської та громадської діяльності.

Поряд із загальними властивостями, характерними для всіх видів нерухомості, Земля має відмінні, властиві тільки їй якості. Це:

Продуктивна здатність;
- можливість покращення якості при раціональному використанні;
- Суттєве підвищення цінності при зміні цільового призначення.

Насамперед, земля є природним ресурсом, що характеризується простором, рельєфом, грунтами, водами, надрами, рослинним і тваринним світом. У міру розвитку продуктивних сил цей ресурс перетворюється на об'єкт соціально-економічних зв'язків, головний засіб виробництва у сільському господарстві та просторовий базис розвитку та розміщення всіх галузей господарства, територіальну основу буття загалом.

Унікальна властивість землі - її здатність за допомогою природних сил виробляти масово сільськогосподарську та іншу сировинну продукцію.

Земля як об'єкт нерухомості проявляється тільки в тому випадку, коли визначено конкретний земельний масив чи ділянку.

Земельна ділянка - частина земної території, яка обладнана та готова до використання з різною метою.

Земельна ділянка, що знаходиться у користуванні фізичною або юридичного лицяабо групи осіб, що мають конкретні межі та місцезнаходження, утворює землекористування (землеволодіння). Цими поняттями визначається обсяг правочинів на землю (власність, володіння та користування), процес її використання.

Спочатку як природний ресурс земля знаходить своє економічне вираження через систему соціально-економічних зв'язків та майнових взаємин між громадянами, їх об'єднаннями, органами місцевого та державного управління. Ця взаємодія носить назву земельних відносин, які виражаються через макро- та мікроекономіку землекористування. При цьому різноманіття правових аспектів земельних відносин реалізується економічними показниками.

Земля як просторовий базис діяльності та об'єкт нерухомості характеризується соціальними та економічними параметрами. Найважливіші характеристикиземельної ділянки - її розміри та місцезнаходження. Розташування ділянки характеризується його віддаленістю від основних інженерних комунікацій, територіальних центрів впливу, наявністю доріг та їх якістю. Залежно від відмінностей у розміщенні цінність земельної ділянки може багаторазово відрізнятися.

Безпосередній вплив на цінність земельної ділянки надають її природно-технологічні властивості: контурність, рельєф, геологія, ґрунти. Залежно від цих якостей витрати на освоєння та використання земельної ділянки, а саме прокладання інженерних комунікацій, будівництво будівель та споруд, їх експлуатацію будуть неоднакові.

Важлива складова цінності об'єкта нерухомості - екологічний стан як безпосередньо ділянки, де розташований об'єкт, і прилеглих земель.

Правовий змістземлекористування перетворюється на економічні параметри. Залежно від обсягу прав на земельну ділянку - власність, користування, оренда - суттєво різняться її цінність та вартість розміщених на ділянці споруд. У сільському та лісовому господарстві земля виступає не лише як просторовий базис розміщення будівельних об'єктів, але як і головний засіб виробництва. При цьому найважливішою економічною характеристикою земель виступає їхня продуктивність,
багато в чому залежить від родючості ґрунтів та інфраструктурного облаштування ділянки. За ознаками родючості ґрунтів виконано зонування земель РФ та сформовано ґрунтові угруповання. Отримані дані використовуються при масової оцінкисільськогосподарських та лісових земель для оподаткування.

Відносні характеристики цінності продуктивних земель отримують у результаті їх бонітування.

Бал бонітету- це найважливіший показник, що характеризує природну та економічну родючість ґрунтів. На його основі розраховуються нормативи продуктивності земель за основними культурами, що обробляються. І лише після цього визначаються показники економічної чи вартісної оцінки земель.

Другим за важливістю після родючості враховується місцезнаходження земель.Ринкова оцінка розташування сільськогосподарського підприємства як об'єкта нерухомості визначається його віддаленістю від пунктів збуту сільськогосподарської продукції та придбання матеріально-технічних засобів. При цьому відстані дорогами різної якості - асфальтовані гравійним, ґрунтовим - порівнюються з їх середнім еквівалентом.

Технологічна оцінка розташування земельної ділянки
провадиться за віддаленістю від виробничого центру господарства. Великий вплив на неї надають спосіб використання земельної ділянки, витрати на переїзди агрегатів та працюючих, а також на доставку насіння, паливно-мастильних матеріалів та вивезення виробленої сільськогосподарської продукції.

Незважаючи на функціональні відмінності земель, на яких
здійснюється сільсько- та лісогосподарське виробництво, які використовуються як просторовий базис розміщення міст, промислових об'єктів, вони перебувають у постійному взаємодії. Сільськогосподарські та лісові угіддя – джерело розширення міст, розміщення різноманітних будівельних об'єктів.

Відповідно до російського земельного законодавства під час зайняття сільськогосподарських угідь для будівельних цілей новим землекористувачем ( земельним власником) Виробляються компенсаційні платежі. Економічний зміст платежів полягає у відшкодуванні втрат сільськогосподарського виробництва. Отримані фінансові ресурсивикористовуються збільшення продукції з інших ділянок земель.

Процес використання земель, їхнє господарське становище та ринковий оборот несуть у собі значний економічний зміст, що є основою формування вартісних характеристик земельних ділянок та інших об'єктів нерухомості, нерозривно пов'язаних із землею.

5.1.3. Землевпорядкування як інструмент формування економічно обґрунтованого землекористування

Землевпорядкування як соціально-економічне явище є закономірно протікає процес і систему заходів щодо організації використання земель та влаштування території для мінливих цілей та умов виробництва, господарського використання окремих об'єктів нерухомості та соціальних потреб населення.

Землевпорядкування регулює земельні відносини, організує використання, облік та оцінку земель, розробку територіальних планів землекористування. Землевпорядна діяльність охоплює широкий спектр земельних питань у всіх галузях економіки. на державному рівніце:

Наукове прогнозування земельних перетворень;
- забезпечення єдиної державної політики у плануванні та організації раціонального використання та охорони земель усіх категорій незалежно від форм власності;
- Контроль за цільовим використанням земель;
- формування екологічно та економічно обґрунтованих, компактних та оптимальних за площею землекористувань;
- Забезпечення надійного функціонування різних виробництвшляхом створення їм необхідних територіальних умов;
- підготовка та видача документів, що засвідчують декларація про землю.

Що стосується об'єктів нерухомості методами землеустрою вирішуються такі:

Розробка програм використання та охорони земель на основі містобудівних, екологічних та економічних характеристиктериторії;
- формування земельних ділянок за єдиною державною системою та їх технічне оформлення;
- розробка проектів створення та впорядкування землекористування з усуненням різних незручностей;
- встановлення меж земельних ділянок, відведення земельних ділянок у натурі, складання документів для оформлення прав на земельні ділянки;
- закріплення та зміна біля рис міста, селищ і сільських поселень;
- проведення інвентаризації з виявленням земель, що не використовуються, нераціонально використовуються і використовуються не за цільовим призначенням;
- Виконання земельно-оцінних робіт.

Для об'єктів нерухомості найважливішою практичним завданням, Розв'язуваною методами землеустрою, є відведення ділянки в натурі (на місцевості). Внаслідок цього встановлюється межа об'єкта нерухомості, земельної власності, землекористування. До складу документації щодо відведення ділянки включаються опис кордонів, плани кордонів, каталоги координат межових знаків. Роботи ведуться на матеріалах кадастрових зйомок з використанням карт та планів, на яких фіксуються місцезнаходження, межі, площі та правовий статус земельної ділянки з об'єктами іншої нерухомості, топографічні та інші елементи місцевості.

Землевпорядна документація узгоджується із зацікавленими державними та громадськими організаціямита установами та затверджується залежно від рівня документації, що розробляється відповідним органом державної виконавчої владита місцевого самоврядування.

Проектно-розвідувальні роботи, виконані землевпорядними підприємствами та приватними особами без ліцензії, визнаються недійсними. Розробники землевпорядної документації несуть відповідальність за економічну та екологічну обґрунтованість заходів, передбачених у проектах землеустрою.

У процесі землевпорядного проектування розробляється кілька варіантів проектного рішення, та здійснюються розрахунки економічної ефективності по кожному з них. Остаточний варіант проекту - найбільш економічно вигідне та екологічно безпечне проектне рішення.

5.1.4. Державний земельний кадастр як економіко-правова система функціонування об'єктів нерухомості

Земельний кадастрявляє собою державну систему реєстрації земельних ділянок та міцно пов'язаної з ними нерухомості та оформлення правовстановлюючих документів, обліку та оцінки земельних ділянок. За чинним земельним законодавством він ведеться за єдиної системипо всій території РФ, виконує основну роль юридично правомірному створенні та ефективному функціонуванні об'єктів нерухомості.

Державний земельний кадастр містить систему необхідних відомостей та документів про правовий режим земель, про їх належність власникам, землекористувачам та орендарам, про категорії земель, якісну характеристику та цінність земель, включає реєстрацію землекористувань та ділянок земельної власності, кількісний та якісний облік земельних ресурсів, бонітування ґрунтів і економічну оцінкуземель.

Реєстрація правочинів на землю (власності, володіння, користування) – одне з найважливіших завдань. У процесі реєстрації кожній ділянці землі надається унікальний порядковий номер. За первинну обліково-реєстраційну одиницю землекористування приймається елементарна земельна ділянка чи земельний масив.

Окрема земельна ділянка як елементарна одиниця при реєстрації, а також обліку та оцінки земель повинна мати фіксовані та легкорозпізнані на місцевості та на плані кордону. У природному відношенні він може відрізнятися за природно-історичними та ландшафтними ознаками, мікрокліматичними характеристиками та умовами використання.

Реєстрації земельної ділянки передує оформлення юридичних документів, що встановлюють право на надання або придбання земель, відведення земельної ділянки в натурі та складання відповідного планово-картографічного матеріалу. Земельна власність, землекористування реєструються у державній земельно-кадастровій книзі району (міста) При цьому встановлюються правовий режим, площа та власник (користувач) земель. Юридичний документ- свідоцтво про право власності на земельну ділянку безстрокового (постійного) користування.

Кількісний облік земель ведеться за їх цільовим призначенням, власникам земель, землекористувачам, орендарям, земельним ділянкам та за видами угідь у їхньому складі. Облік якості земель включає земельно-кадастрове районування, класифікацію земель, характеристику їх за економічними, екологічними, технологічними та містобудівними властивостями, спеціалізоване угруповання грунтів.

Кадастрова оцінкавиконується для встановлення об'єктивної цінності земель та використовується в основному для визначення
бази оподаткування. Вона проводиться одночасно на території адміністративного району (міста) та виражається у вигляді системи натуральних та вартісних показників. Цінність земель різних категорійвстановлюється виходячи з прибутковості, попиту та пропозиції, що складаються на земельному ринку. Кадастрова оцінка земель сільськогосподарського призначення враховує рівень їхньої продуктивності та місцезнаходження. Кадастрова оцінка земель населених пунктів проводиться на основі їх функціонального призначення, розташування, соціального та інженерно-транспортного облаштування, щільності забудови, екологічного стану та престижності.

Інформаційне забезпечення державного земельного кадастру здійснюється проведенням топографо-геодезичних, аерознімальних, картографічних робіт, ґрунтових, геологічних, геоботанічних та інженерних обстежень та вишукувань, інвентаризації земель, збиранням та узагальненням інформації про ринкові продажі земельних ділянок та інших об'єктів нерухомості. Сучасне інформаційне забезпечення ринку нерухомості формується державними агенціямиз оцінки земель, створюваними з урахуванням інститутів та підприємств із землеустрою. Ведеться розробка та освоєння Державної автоматизованої системиземельного кадастру Росіїдля накопичення, обробки та видачі земельно-кадастрової інформації в автоматизованому режимі.

5.1.5. Охорона земель. Екологічні обмеження землекористування

Охорона земель включає систему правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на раціональне та цільове використанняземель усіх категорій Заходи щодо охорони земель повинні запобігати їх деградації шляхом стимулювання природоохоронних технологій, здійснення компенсаційних виплат за погіршення якості земель. Вони передбачають дії щодо економії цінних та продуктивних угідь.

В інтересах охорони здоров'я людей, навколишнього природного середовища встановлено нормативи гранично допустимих концентрацій хімічних, бактеріальних, радіоактивних та інших шкідливих речовин у ґрунті. У процесі проектування, розміщення, будівництва та введення в експлуатацію нових та реконструйованих будівель, будівель, споруд та інших об'єктів, а також при використанні технологій, що негативно впливають на стан земель, повинні суворо виконуватися природоохоронні нормативи. Наслідки впливу захисних заходів на стан земель оцінюються за результатами державних санітарно-гігієнічних та екологічних експертиз.

Для підвищення зацікавленості власників земель, землекористувачів та орендарів у збереженні та відтворенні родючості ґрунтів, захисті земель від негативних наслідків виробничої діяльності передбачено економічне стимулювання раціонального використання та охорони земель. Власникам земель, землекористувачам та орендарам у ряді випадків передбачається повна або часткова компенсація витрат, пов'язаних із земельними покращеннями.

Підприємства, організації та громадяни, які допустили радіоактивне, хімічне чи інше забруднення земель, погіршення їхньої якості як об'єкта нерухомості, компенсують витрати на дезактивацію, відшкодовують збитки власникам земель, землекористувачам, а також втрати.

Попередня

1. Поняття та функції землі. Раціональне використання та охорона земель.

2. Земля як природний ресурс.

3. Земля як виробництва.

4. Земля як об'єкт майнових відносин.

Земля- Неоціненне і незамінне багатство суспільства. Вона є основним природним ресурсом, матеріальною умовою життя та діяльності громадян, базою розміщення та розвитку всіх галузей народного господарства, основним засобом виробництва, у сільське господарство і є основним джерелом отримання продовольства. Тому організація раціонального використання та охорони землі – найважливіша умоваіснування та зростання добробуту народу.

Вчення про землю як засіб виробництває основним у землевпорядній науці. p align="justify"> Серед матеріальних умов, необхідних для життя і виробничої діяльності людей, особливе місце займає земля, яка є умовою і природною основою будь-якого процесу виробництва. Земля є простір, що необхідно як умова будь-якого виробництва та будь-якої виробничої діяльності, тому вона є загальним засобом виробництва.

В основі добробуту будь-якого людського суспільства лежить виробництво матеріальних благ. Це фундамент не лише зростання фізичного споживання продуктів харчування, покращення житлових та інших життєвих умов проживання людей, а й запорука культурного, цивілізованого розвитку суспільства. Земля – необхідна матеріальна умова будь-якого виробництва. У обробній промисловості вона функціонує як фундамент, як місце, на якому відбуваються процеси праці, як просторовий операційний базис.

У сільське господарство процес виробництва безпосередньо пов'язані з землею. Він багато в чому визначається ґрунтовою родючістю, природними біологічними процесами, технологіями обробітку с/г культур.

Таким чином, земля є унікальним засобом виробництва, що істотно відрізняється від усіх інших, і має такі основні особливості:

1. Усі засоби виробництва, крім землі, є результатом попереднього людського праці, земля ж – продукт самої природи.

2. Земля – нічим незамінний засіб виробництва, вона просторово обмежена.

3. Використання землі пов'язане із сталістю місця.

4. Земля як виробництво використовується у тісній взаємодії коїться з іншими природними ресурсами – водою, сонячної енергією, повітрям тощо.

5. Земля набагато меншою мірою схильна до морального і фізичного зносу, ніж інші засоби виробництва.

6. Земля – основа збереження всього живого на планеті, у тому числі людини, а також природних ресурсів та елементів економічного середовища, що забезпечують її функціонування як засіб виробництва.

Оцінюючи землю як об'єкт соціально-економічних і насамперед земельних відносин, слід враховувати, що вона виступає у трьох основних якостях: земля як об'єкт нерухомого майна, як товар та як об'єкт господарської діяльності. У обробній промисловості вона функціонує як фундамент, як місце, на якому відбуваються процеси праці, як просторовий операційний базис. У добувній промисловості земля виступає у ролі просторового операційного базису, а й як своєрідна комора, з надр якої витягують корисні копалини.

В усіх випадках земельну ділянку як об'єкт нерухомого майна повинен мати: власника (власника, користувача); чітко визначені межі, розташування, площа; реєстрацію у реєстрі нерухомого майна; обумовлені законом та зареєстровані умови землекористування (цільове призначення, сервітути, режим використання та охорони, екологічні, санітарні та інші обмеження).

Аналізуючи роль землі з соціально-економічних позицій, можна виділити такі особливості:

1. Земля – найнадійніший об'єкт вкладень у нерухомість.

2. Земля – базовий елемент майнових відносин, основна складова ринку нерухомості.

3. Земля – об'єкт загальних земельно-майнових інтересів.

4. Земля – один із основних факторів інтенсифікації інвестиційних процесівза умов ринкової економіки.

5. Земля - ​​особливий об'єкт майнових відносин та специфічний вид товару.

Запитання для самоконтролю.

1.В чому полягає значення землі як природного ресурсу?

2.Основні функції землі у природі та суспільстві.

3. У яких випадках земля предмет праці? Засобом праці? Загальним засобом виробництва?

4. Яка роль землі у різних галузях народного господарства?

5. Яке визначення поняття «земля» прийнято у землеустрої?

Землевпорядкування

Лекція №1

Вступ. Земля як природний ресурс та засіб виробництва

1 Загальне поняттяпро дисципліну «землевпорядкування»

2 Земля – природний ресурс

3 Земля – засіб виробництва

1 Загальне поняття про дисципліну «Землевпорядкування»

Наукові засади землеустрою – найважливіша дисципліна, з вивчення якої починається формування спеціальних знань майбутніх інженерів-землевпорядників. У ній викладаються основні положення теорії та практики землеустрою в нашій країні, засвоївши які студенти зможуть переходити до конкретних теоретичних, методичних і практичним питанням, до спеціальних землевпорядних дисциплін. Головні теми цієї дисципліни - поняття про землю як об'єкт землеустрою, умови її використання для виробничих та соціальних цілей, роль та завдання землеустрою, його зміст.

Земля – основа життя та діяльності народу, джерело суспільного багатства, основа сільськогосподарського виробництва. Росія багата на природні ресурси; вона має в своєму розпорядженні великими запасамилісу, корисних копалин, прісної води, але найбільше значенняїх мають все-таки земельні ресурси, особливо сільськогосподарські угіддя. У використанні цього багатства потрібні певна регламентація та порядок. Організація раціонального та ефективного використання та охорони земель; в країні в цілому, в окремих регіонах та господарствах і є завданням землеустрою.

Однією із пріоритетних господарських проблем Росії, вирішення якої потребує великих зусиль, залишається проблема продовольства. Агропромислове виробництво розвивається зараз на основі різноманіття форм власності, володіння та користування землею, видів господарювання на землі – колгоспів, радгоспів, селянських (фермерських) господарств, їх кооперативів та асоціацій, особистих підсобних господарств. Держава сприяє розвитку всіх форм сільськогосподарського виробництва; їм створюються рівні правові та економічні умови, організаційні передумови підвищення ефективності господарювання. Сучасна аграрна політика спрямована на зміну виробничих відносин у селі, відновлення права власності громадян на землю та інші засоби виробництва, перетворення селянина на справжнього господаря на землі, кровно зацікавленого в кінцевих результатах своєї праці. Для реалізації цих завдань у країні проводиться земельна реформа в ході якої відбувається перерозподіл землі, змінюється сам характер земельного ладу. Основна мета цієї реформи - покращення використання та підвищення продуктивності землі як головного, незамінного засобу сільськогосподарського виробництва. Без цього ефективний соціально-економічний розвиток села неможливий.

Земля використовується у сільському господарстві. Вона необхідна як територіальна основа розміщення та розвитку всіх галузей народного господарства, на вирішення соціальних завдань. У зв'язку з цим земля постійно перебуває у міжгалузевому обороті. Задовольняються потреби у ній одних підприємств, скорочуються площі, відведені іншим, освоюються нові продуктивні землі сільського господарства, вилучаються ділянки для несільськогосподарських цілей. Слово «земля» вживається у різних значеннях; у землевпорядній науці та практиці прийнято таке визначення.

Земля- Це поверхня суші, природний ресурс, що характеризується простором, рельєфом, ґрунтовим покривом, рослинністю, надрами, водами; об'єкт соціально- економічних інтересів, що є основним засобом виробництва, у сільському господарстві та просторовим базисом розміщення та розвитку всіх галузей народного, господарства.

Раціональне використання та охорона землі – важливе народногосподарське завдання. Земля повинна експлуатуватися з максимальним урахуванням як її природних властивостей, так і інтересів її безпосередніх користувачів і суспільства в цілому. З огляду на ці вимоги можна дати таке визначення:

^ Раціональне використання землі - це використання, що відповідає інтересам розвитку народного господарства в цілому, найбільш ефективне в досягненні цілей, для яких вона надана, що забезпечує оптимальну взаємодію з навколишнім середовищем, охорону землі в процесі її експлуатації та її надання.

Система використання землі нашій країні ґрунтується на Конституції, законах РФ, указах Президента РФ. Основні риси її такі: земля є основою життя та діяльності народів, які проживають на відповідній території; кожен громадянин має право земельну ділянку; визнається та охороняється право приватної власності на землю; земельні ділянки у власність та користування надають та вилучають місцеві органи виконавчої влади; землеволодіння та землекористування є платним, плата стягується у формах земельного податку та орендної плати; сільське господарство має пріоритет у використанні землі; земля повинна використовуватися відповідно до цільовим призначеннямта раціонально; встановлено різноманіття та рівність усіх форм господарювання на землі; право власності, володіння та постійного користування землею засвідчується державним актомабо свідоцтвом про надання земельної ділянки; державою регламентується порядок та утримання охорони земель, встановлені основні цілі та завдання землеустрою.

Землевпорядкування- це система економічних, інженерних та правових дій та заходів щодо організації раціонального використання та охорони землі, що включає освіту та впорядкування землеволодінь та землекористувань, внутрішньогосподарську організацію території селянських господарств, сільськогосподарських підприємств та організацій, встановлення меж адміністративних утворень та територій, що охороняються.

Землевпорядкування має у Росії багатовікову історію. У його розвитку був накопичений великий і різнобічний практичний досвід, Що зберігає своє значення і досі. Воно завжди було засобом здійснення аграрної політики держави і тісно пов'язане із завданнями, які вирішуються на кожному історичному етапі. У нинішніх умовах за допомогою землі устрою вирішуються завдання раціонального використання та охорони земель, підвищення ефективності сільськогосподарського виробництва, оптимального розміщеннявиробничої інфраструктури АПК, поліпшення екологічного середовища та багато інших. Навіть у кризові періоди, коли держава проводила неефективну економічну та соціальну політику, що веде до занепаду сільського господарства, нераціональному використанню земель, землеустрій певною мірою стримував ці процеси. Землевпорядники завжди прагнули в межах своїх можливостей не допустити деградації та розбазарювання земель.

Завдання та зміст землеустрою відображені у земельному законодавстві Росії. До складу основних дій, віднесених до землеустрою, входять розробка схем використання та охорони земельних ресурсів та схем землеустрою; складання проектів освіти та впорядкування землеволодінь та землекористувань. відведення ділянок у натурі, підготовка документів на право володіння та користування землею, розробка проектів внутрішньогосподарського землеустрою та інших проектів щодо використання та охорони земель; встановлення меж природоохоронних, рекреаційних та заповідних територій: встановлення та зміна рис населених пунктів; обстежувальні та розвідувальні роботи. Землевпорядні служби організують використання землі на окремих ділянках, у сільськогосподарських підприємствах та селянських господарствах, в адміністративних районах і більше великих регіонах, у країні загалом. Їхня діяльність регулюється Земельним кодексом РФ та іншими нормативними актами.

Практика землеустрою спирається певну теоретичну базу. Дисципліна «Наукові засади землеустрою», основоположником якої нашій країні був академік. С. А Удачин (1903-1974 рр.), розглядає методологічні засади та загальну теорію землеустрою, закономірності розвитку, об'єкт, зміст, види, принципи, природні та соціально-економічні фактори, систему землеустрою.

^ 2 Земля – природний ресурс

Природні ресурси - це складові елементи природного середовища, які при даному рівні розвитку продуктивних сил використовуються або можуть використовуватися для задоволення матеріальних та духовних потреб людини (предмети та засоби праці, предмети споживання).

Особливість природних ресурсів, що відрізняє їхню відмінність від інших природних умов (предметів і сил природи), також суттєвих для людини, - безпосередня їхня залучення до процесів матеріальної діяльності.

Природні ресурси мають двоякий характер. За своєю матеріальною формою це предмети та сили природи, розвиток яких, їх властивості та розміщення відповідають природним закономірностям. За своїм економічним змістом вони є споживчі вартості; їхня корисність визначається розвитком потреб та можливостей суспільства.

Наявність і якість природних ресурсів набувають згодом дедалі більшого значення. Виробництво, що розвивається, розширює масштаби освоєння території. Неухильно зростають чисельність населення та його вплив на природне середовище.

Під впливом змін, що відбуваються, різко збільшилася соціальна значимістьта зацікавленість всіх груп населення у покращенні стану навколишнього середовища, раціональному використанні та відтворенні природних багатств. Для вдосконалення системи управління охороною природи та регулювання використання природних ресурсів наприкінці 80-х років, уперше в нашій країні було створено державний орган з охорони природи та раціонального природокористування. Розробляються довгострокові програми з охорони навколишнього середовища, використання та відтворення природних ресурсів. Здійснюються конкретні заходи щодо оздоровлення природних комплексів цілих регіонів (басейни озер Ладозького та Байкал, Азовського моря). Припинено роботи з перекидання до південних регіонів частини стоку північних і сибірських річок, які загрожували екологічному рівновазі великих територій. Оскільки діяльність людини безпосередньо впливає на природне середовище і веде до її перетворення, її природні елементи доповнюються або поступово замінюються штучними об'єктами. На обжитих територіях вже важко зустріти незаймані, первозданні ландшафти. Як передбачав свого часу академік В. І. Вернадський, на певному етапі розвитку суспільства відбулася трансформація біосфери в ноосферу – перетворену силами людини середовище її проживання.

Соціально-економічна значимість раціонального використання та охорони природних ресурсів зростає і в міру поглиблення протиріч у взаємодії природи та суспільства, виникнення кризових ситуацій, пов'язаних з перевищенням допустимих меж антропогенних навантажень на довкілля. Відбувається це в основному через неконтрольований розвиток виробничої, військової та іншої діяльності людини.

Найважливіша складова природного середовища - земельні ресурси. Вони характеризуються територією, кліматом, рельєфом, якістю грунтів, гідрологічним режимом, рослинністю та інші ознаками, служать просторовим базисом розміщення народногосподарських об'єктів і розселення громадян, основним засобом виробництва, у сільському і лісовому господарстві. Використання земельних ресурсів безпосередньо впливає на водні джерела, запаси корисних копалин, повітряний басейн, рослинний і тваринний світ.

Раціональне, екологічно безпечне використанняземельних ресурсів країни - конституційний обов'язок кожного громадянина, кожного підприємства та суспільства загалом. Закон вимагає здійснення всіх необхідних заходів щодо охорони та раціонального використання землі та її надр, водних ресурсів, рослинного та тваринного світу, щодо збереження та чистоти води та повітря, забезпечення відтворення природних багатств.

У Конституції РФ встановлено, що земля та інші природні ресурси використовуються, і охороняється як основа життя та діяльності народів, які проживають на відповідній території. У складі природних ресурсів особливо виділяється земля як просторова основа природокористування, що забезпечує їх територіальний, господарський та екологічний взаємозв'язок та взаємообумовленість. Законодавчо заборонено заподіяння шкоди родючості земель.

Земля відноситься до первинних, постійних факторів природного середовища, тоді як водні простори, надра, рослинність, тваринний світ у своєму розміщенні мають динамічніший характер. Відомо безліч фактів зникнення чи різкого; зміни рослинного покриву, міграції та загибелі тварин на нині пустельних територіях та в регіонах вічної мерзлоти. Виснажуються колись найбагатші родовища мінеральної сировини та палива, відбувається перерозподіл водних ресурсів.

Залежно від способу та господарських наслідків їх використання природні ресурси поділяються на вичерпні (відновні та невідновні) та невичерпні. Землю правильніше розглядати як обмежено відновний природний ресурс.

Земля поєднує у процесі використання природні ресурси, які стосуються різних природних сфер. Її господарська цінність утворюється та неухильно зростає при раціональному поєднанні та використанні її природних та набутих властивостей. Вивчення взаємозв'язків природних ресурсів необхідне розробки та здійснення комплексів заходів, які благотворно впливають стан, здатність до відтворення, корисність і продуктивність довкілля.

Зазвичай земля з економічної погляду розглядалася як сукупність предметів праці, які доставляють природою без сприяння людини. Тому практично завжди використання будь-якого елемента природного середовища (корисних копалин, води, рослинності і т. д.) надає прямий або опосередкований вплив на якість землі та родючість ґрунтів.

Віднесення земельних ресурсів до природних ресурсів, що обмежено відтворюються, обумовлено двома причинами: з одного боку, простір, територія, поверхня землі невідновні, за винятком окремих випадків зміни локального співвідношення суші з водою; з іншого - практично безмежні можливості відновлення, поліпшення, розширеного відтворення продуктивної спроможності земельних угідь. Раціональна взаємодія елементів системи «земля – людина – виробництво» передбачає вирішення наступних принципових завдань:

Скорочення несприятливого впливу виробництва на земельні ресурси до екологічно безпечного рівня;

Максимально повний облік якісних особливостей земельних ресурсів за їх використання (особливо сільськогосподарському);

Поліпшення та охорона земель з метою повнішого задоволення матеріальних та соціальних потреб людини.

Сукупність природних ресурсів та умов визначає ступінь придатності землі для різних видів людської діяльності. З ними безпосередньо пов'язана можливість задоволення населенням його соціальних потреб.

p align="justify"> Особливу роль фактори природного середовища грають у сільському господарстві. За даними природно-сільськогосподарського районування земельного фонду Росії, холодний пояс і гірські області із суворими та несприятливими кліматичними умовами займають 76% її території. Інші 24% припадають на частку помірного поясу з відносно сприятливими умовами для зростання культурних рослин, ведення інтенсивного землеробства та тваринництва.

Від забезпеченості теплом і вологою залежать біологічна продуктивність земельних ресурсів, характер їхнього виробничого використання, склад сільськогосподарських культур, що виробляються, і лугової рослинності. Особливо важливим є їх оптимальне поєднання. Території з незадовільним балансом тепла та вологи мають низьку природну продуктивність. За показниками біокліматичного потенціалу південні напівпустельні регіони, що недостатньо забезпечені вологою, рівноцінні північним територіям з обмеженим припливом тепла.

Задоволення неухильно зростаючих суспільних потреб веде до інтенсивнішого використання земельних ресурсів. Тому необхідно на науковій основі здійснювати взаємодію факторів довкілля на користь вдосконалення та розвитку природних комплексів, підвищення їхньої господарської цінності.

Для невідновних мінеральних ресурсів важливе значення мають економія і повна переробка з обмеженням негативного на довкілля. При використанні відновних ресурсів слід дотримуватися принципу отримання найбільшого ефекту в кількісному та якісному вираженні при цих витратах та розширеному відтворенні їх корисних властивостей.

Раціональне використання землі невіддільне від її надійної охорони за комплексного підходу до розвитку зональних природних систем. Зміст землеохоронних заходів має відповідати посиленню господарського на землю, сприяти неухильному підвищенню родючості грунтів.

У нашій країні тривалий час діяв принцип безоплатного землекористування, причому основною частиною виробленої продукції розпоряджалося держава. Усе це заважало становленню нормального економічного механізму господарювання, об'єктивному ціноутворенню, знижувало зацікавленість підприємств у раціональному використанні та охороні земель. Тільки з 70-х років сільському господарству стали виплачувати компенсацію за втрати продуктивних угідь при вилученні їх для несільськогосподарських потреб, причому далеко не в повному обсязі. У нинішньому російському законодавстві передбачені платежі використання земельних та інших природних ресурсів у вигляді земельного податку та орендної платы. Ставиться завдання якомога повнішого обліку диференціальної земельної ренти, що у сільському господарстві через відмінностей у природній продуктивності і місцезнаходження земель, зокрема з метою залучення фінансових коштів підприємств для відтворення та охорони земельних ресурсів.
^

3 Земля – засіб виробництва

Громадське виробництво історично складалося шляхом взаємодії праці людини із землею та іншими природними ресурсами. "Праця є батько і активний принцип багатства, а земля його мати", - стверджував родоначальник класичної економічної теорії, англійський економіст XVII століття Вільям Петті (Петті В. Економічні та статистичні роботи. - М.: Соцекгіз, 1940. С. 55).

Значення землі в отриманні засобів існування на ранніх етапах цивілізації було всеосяжним; Втім, і в наші дні близько 75% всіх продуктів споживання виробляється в аграрній сфері. Земля, як і раніше, грає в житті людини визначальну роль.

Людська цивілізація - основний чинник на землю. Природно-історичні процеси за життя одного покоління мають менший вплив на стан земель, ніж неухильно зростаючі техногенні (пов'язані з розвитком виробництва) навантаження. Зростання потреб у продуктах харчування та сировину, зміни у методах їх задоволення, у техніці та технології можуть призводити та призводять до деградації земель при одночасно зростаючих потенційних можливостях для відтворення їх продуктивних якостей.

Участь землі на суспільному виробництві відбувається з урахуванням процесу праці. Останній включає такі елементи: працю людини, предмет праці та засоби праці. У сільському господарстві людина, впливаючи землю з допомогою інших засобів праці, виробляє продукцію, як безпосереднього споживання, так подальшої переработки. У видобувних та обробних галузях, промисловості продукт, що видобувається із землі (мінеральна сировина), піддається пристосуванню та перетворенню на засоби праці, що дозволяє розширити можливості людини у її впливі на землю та виробництві предметів споживання. Невипадково землю називають загальним засобом виробництва, оскільки вона дає робочому місце, де він стоїть, а процесу праці - сферу дії. Земля уособлює у сенсі всі матеріальні умови, необхідні у тому, щоб цей процес міг відбуватися.

Земля є першоосновою будь-якої діяльності. Вона виступає матеріальною умовою її виникнення, просторовим базисом її здійснення, предметом, який людина впливає під час вирішення виробничих завдань. Далі, земля використовується в як знаряддя або засоби праці при виробництві продуктів землеробства шляхом на культурне рослина - предмет праці.Це дає підставу розглядати її як загальний засіб виробництва всім без винятку галузей народного господарства, як предмет праці та знаряддя праці сільському і лісовому господарстві.

І в аграрній, і в індустріальній сферах діяльності, у тому числі в обробній та добувній промисловості, роль землі завжди активна. Розміщення промислових підприємств та їх нормальна робота залежать від якості ґрунтів, положення щодо місць отримання та споживання сировини та готових виробів, родючості ґрунтів та інших властивостей землі, хоча при цьому біологічний потенціал землі використовується лише частково – або не використовується зовсім.

Найбільш повно корисність землі для суспільства розкривається у сільському господарстві, де процес виробництва безпосередньо пов'язаний з її родючістю та продуктивністю. Людина, озброєна біологічними, хімічними, технічними засобами, обробляє рослини, вирощує тварин, використовуючи у своїй землю і пов'язані з нею інші природні ресурси як предмет праці, як знаряддя виробництва. p align="justify"> Особливе становище землі в сільськогосподарському виробництві (а також у лісовому господарстві) визначає її призначення як головного засобу виробництва в цих галузях.

Важливе значення для продуктивного використання землі мають якість та місцезнаходження земельного масиву. Родючі, але віддалені, незручно розташовані землі зазвичай залучаються до господарського використання лише за крайньої потреби.

У добувній промисловості земля використовується для розробки надр та видобутку сировини. Наявність у товщі землі запасів мінеральної сировини та палива визначає розміщення гірничодобувних підприємств. Важливе значення має місце розташування розвіданих з корисними копалинами. Насамперед освоюються зручно розташовані стосовно промислових і культурних центрів багаті родовища в землеробській зоні країни. В останні десятиліття різко зріс обсяг видобутку мінеральної сировини та палива у віддалених та малонаселених регіонах.

Обробна промисловість використовує землю як територіальний базис. Тут важливими є геологічні умови придатності земель для будівництва будівель та споруд, близькість до населених пунктів, де зосереджені трудові ресурси, до джерел сировини та пунктів реалізації продукції.

При визначенні будь-якого виду виробничого використання землі необхідно враховувати якість ґрунтового покриву. Законодавством завжди визнавався пріоритет сільськогосподарського використання землі, проте, насправді промислові галузі нерідко мали перевагу під час виборів земельних ділянок. Сприятливі технологічні властивості оброблюваних земель забезпечували економію капітальних вкладень, але це завдавало відчутних втрат сільському господарству та економіці загалом.

У сучасних умовах надання промисловим підприємствам цінних угідь пов'язане з жорсткими обмеженнями та великими платежами за їхнє відведення. Фахівцям із землеустрою доведеться, тому вирішувати складні завдання щодо організації міжгалузевого розподілу землі з позицій не відомчої, а народногосподарської ефективності, виходячи із принципів ринкової економіки.

Найважливіше місце у земельному фонді займають родючі високопродуктивні землі. Вони становлять земельно-ресурсну базу сільськогосподарського виробництва, і рівень їх використання багато в чому визначає продовольчу ситуацію в державі.

У міру розвитку науково-технічного прогресу землі, які раніше вважалися малопридатними, залучаються до сільськогосподарського користування. Освоєння нових земель дозволило значно розширити землеробську зону на південному сході Росії, Казахстані та південних регіонах колишнього СРСР; цей процес викликав складні екологічні проблеми.

Розширення аграрного виробництва за рахунок залучення до нього нових земель характеризує екстенсивнийтип розвитку галузі; така практика має місце головним чином у країнах з невисоким науковим та технологічним потенціалом, що мають доступні для освоєння землі. Інтенсифікаціяпередбачає інший шлях – підвищення ефективності використання вже освоєних земель.Сільське господарство розвивається, переходячи до більш інтенсивних культур, до високопродуктивного тваринництва, що у економічному планіозначає концентрацію капіталу тієї ж земельної площі замість поширення його нові ділянки.

Інтенсивне землекористування - об'єктивна необхідність і загальна тенденція агропромислового виробництва, у економічно розвинених країн із провідною роллю промисловості, абсолютним і відносним збільшенням міського та зменшенням сільського населення. Історичний аналіз формування сільськогосподарського виробництва, у індустріальних країнах Західної Європи показує, що сільське господарство здавна розвивалося там з допомогою збільшення площі оброблюваної землі, а шляхом поліпшення якості обробки, збільшення матеріально-технічних засобів, вкладених у колишню кількість землі, тобто інтенсивно. У цьому полягає найефективніший шлях соціально-економічного прогресу нашого суспільства та раціоналізації природокористування.

Використання земель інтенсивними методами передбачає водночас освоєння в розумних, економічно обгрунтованих межах нових площ поповнення втрат сільськогосподарських угідь, розширення земельноресурсної бази сільського господарства. Освоювати доводиться, як правило, менш продуктивні землі. Історично ситуація складається так, що більша родючість ґрунту збігається з можливістю негайного та інтенсивнішого його використання. Для суспільства важливий як рівень родючості кращих земель, а й сумарне вираження продуктивної спроможності продуктивних угідь, що у сільськогосподарському користуванні. Цей «загальний обсяг» родючості сільськогосподарських земель є дуже важливим показником продовольчого потенціалу країни.

^ Родючість земель - головна відмітна ознака їхнього сільськогосподарського призначення. Від нього залежить виробнича придатність угідь до використання у вигляді ріллі, багаторічних насаджень, сіножатей, пасовищ.

^ Зазвичай розрізняють природну (природну) та ефективну (економічну) родючість ґрунтів . Природна родючість ґрунтів у їхньому непорушеному стані залежить від усього комплексу природних умов. Будучи результатом природного ґрунтоутворювального процесу, воно сильно відрізняється по зонах. У міру землеробського освоєння, однак, ґрунти суттєво змінюються, у їх якісній характеристиці значне місце починають займати штучно надані їм властивості. Так, на дернових ґрунтах Білорусі з відносно невеликою природною родючістю отримують нині вищі врожаї зернових та інших культур, ніж у низці областей України та Росії на чорноземних ґрунтах.

^ Головний показник родючості земель – наявність у ґрунтовому покриві органічної речовини (гумусу) . При тривалому використанні сірих лісових ґрунтів та чорноземів переважно під зернові та просапні культури їх родючість знижується – відбувається втрата гумусу за рахунок його прискореної мінералізації, погіршується структура ґрунту, підвищується його щільність, скорочуються запаси продуктивної вологи, знижується мікробіологічна активність.

За останні 30-50 років запаси гумусу в піхотному горизонті ґрунтів лісостепової зони Росії зменшилися на 20-40, у степовій та сухостеповій зонах - на 20-30%. Водночас у Республіці Білорусь, Прибалтиці, а також у низці областей Росії за рахунок розширення посівів багаторічних трав та внесення органічних добрив було досягнуто позитивного балансу гумусу в ґрунті.

Ефективна родючість ґрунту - це здатність землі, що перетворюється людиною, задовольняти потреби рослин у всіх факторах їх життєдіяльності для отримання необхідного біологічного врожаю. Чим краще вихідні властивості ґрунту пристосовані шляхом витрат праці та матеріально-технічних засобів до вимог та адаптивного потенціалу сільськогосподарських культур, тим вища їхня врожайність і нижчі виробничі витрати на одиницю продукції. Перехід природної родючості грунтів ефективне передбачає здійснення виробничого процесу, у якому людина з допомогою знарядь праці впливає землю як засіб виробництва. Ефективна родючість ґрунтів визначається науково-технічним рівнем розвитку аграрних галузей, масштабами застосування прогресивних технічних засобів та технологій, економічним механізмом господарювання.

Науковими організаціями Росії розроблено перспективні моделі підвищення родючості ґрунтів у всіх зонах країни. Для їх реалізації потрібні проведення землеустрою та меліорації, освоєння науково обґрунтованих систем землеробства та інші заходи. Ефективна родючість ґрунту є сполучною ланкою між земельним та людським факторами у сільськогосподарському виробництві.

Використання землі в колишньому СРСРтривалий час не відповідало елементарним вимогам ресурсозбереження та екологічної безпеки. У результаті собівартість продукції неухильно зростала. Так було в 80-ті роки вкладення коштів у аграрний сектор збільшилося на 40 %, тоді як вихід багатьох продуктів землеробства скоротився.

Підвищення ефективної родючості земель досі носить локальний характер; переважає їхня деградація. Для запобігання цьому негативному процесу необхідно створити економічний механізм раціонального землекористування, змінити структуру капітальних вкладень в аграрному секторі економіки, збільшивши її земельноохоронну частину, добиватися у всіх землеробських зонах розширеного відтворення продуктивних властивостей ґрунту.

Земля, що використовується в сільському господарстві та деяких інших галузях, пов'язаних із отриманням біологічної продукції, займає особливе місце у складі засобів виробництва. Її відмінні риси відзначав, зокрема, С. А. Удачин (Землевпорядне проектування / За ред. В. Д. Кирюхіна.-М.: Колос, 1976. С. 10-11). Розглянемо найсуттєвіші з них.

1 Земля не є результатом людської праці, як інші засоби виробництва, вона є продуктом природи.Будучи природним тілом, на певному історичному етапі земля стає сферою життя людини та її трудової діяльності, джерелом усіх засобів виробництва, що входять до технічного арсеналу суспільства. Людська праця поступово перетворює землю на головний засіб сільськогосподарського виробництва. Взаємозалежність землі та праці носить неминучий характер.

2 Земля як засіб виробництва використовується у тісній взаємодії з іншими природними ресурсами – водою, сонячною енергією, повітрям тощо.Чим повніше використовуються всі елементи природного середовища, тим вищий рівень родючості землі, більша віддача на вкладену працю та капітал.

3 Земля – незамінний засіб виробництва. Науково-технічнийпрогрес забезпечує необмежену якісне поліпшення та кількісне нарощування інших засобів виробництва, тоді як земля просторово обмежена межами суші земної кулі. Продуктивний потенціал її тем , не менш також необмежений; Можливості земельно-ресурсної бази сільського господарства в землеробських регіонах далеко не вичерпані. Необхідно повніше використовувати резерви сонячної енергії, тепла, вологи, природних біогеоценозів на освоєних площах.

4 Земля характеризується сталістю розташування (непереміщувана),тому її просторові форми та багато властивостей стабільні. Інші засоби виробництва (наприклад, трактори, комбайни, сільгоспмашини) людина переміщає поверхнею землі в процесі виробничого використання, споруди та споруди також можуть бути демонтовані і т. д. Всі ці більш менш мобільні елементи виробництва повинні бути пристосовані до територіальних особливостей земельних масивів .

5 Земля на відміну інших засобів виробництва меншою мірою піддається моральному і фізичному зносу.Родючість землі визначається значною мірою органічною частиною ґрунту, який є своєрідною оболонкою життя. Чим більше органічної речовини надходить у ґрунт, тим продуктивніша земля. У той же час при нераціональному (у тому числі надмірно інтенсивному) використанні вона втрачає якість «вічного» засобу виробництва та досить швидко втрачає свою продуктивну здатність.

6 Земля - основа збереження всього живого на планеті,включаючи і людину, всіх природних ресурсів та елементів економічного середовища, що забезпечують її функціонування як засіб виробництва. Тим самим завдання раціонального використання землі природним чином поєднуються з вимогами її охорони.

Особливості землі, що виявляються при її використанні і сільському господарстві, призводять до виділення спеціальної категорії засобів виробництва, нерозривно пов'язаних із землею і, за образним виразом, «корені, що пустили в неї». Вони мають стаціонарний характер і служать людині як провідник її впливів на землю як предмет праці. За характером розміщення вони можуть бути поділені на два види: об'єкти дільничного розміщення на обмеженій території та лінійні об'єкти значної протяжності.

^ До засобів виробництва, нерозривно пов'язаних із землею, належать:

Виробничі споруди – тваринницькі ферми, майстерні, склади, електростанції, підприємства з переробки продукції тощо;

Водогосподарські та меліоративні споруди - зрошувальні та осушувальні канали, ставки та водосховища, колодязі, водопровідні мережі, водонапірні вежі;

Протиерозійні споруди;

Транспортні пристрої – дороги, мости та інші дорожні споруди;

Багаторічні насадження – сади, виноградники, ягідники, захисні деревні та чагарникові насадження;

Інші господарські пристрої - огорожі, мережі електропостачання та зв'язку тощо.

Використовуються ці засоби виробництва там, де споруджені, разом із земельними ділянками, на яких розташовані. Після того, як вони створені, переміщення їх неможливе без повної або часткової втрати їх придатності до експлуатації, а недостатньо обґрунтоване розміщення може спричинити великі економічні витрати.

Концентрація засобів виробництва, нерозривно пов'язаних із землею, багато в чому визначає рівень інтенсифікації сільського господарства. Чим краще обладнана та оснащена територія в інженерному відношенні, тим вища продуктивність землеробської праці та менше втрати сільськогосподарської продукції.

Останнім часом відбувається прискорена інтеграція функцій землі як головного засобу виробництва та просторового територіального базису, розвиваються різноманітні форми кооперації землеробства та тваринництва з переробними підприємствами. Земля стає територіальною та виробничою основою функціонування агропромислового комплексу як єдиного цілого. У цьому різко зростаю; вимоги до якості земель, їх продуктивності та родючості, технічного та технологічного забезпечення виробництва, екологічної безпеки.

^ У процесі виробничої та суспільної діяльності земля постає як найважливіший об'єкт соціально-економічних зв'язків. Від її продуктивності залежить продовольче забезпечення країни. Якість землі та природного середовища загалом визначає ступінь сприятливості території для проживання населення.

p align="justify"> Особлива соціально-економічна роль землі в житті суспільства призводить до виділення земельних відносин як специфічних економічних та юридичних зв'язків між людьми. Це складна сфера суспільних відносин, пов'язана, перш за все, з реалізацією прав власності, володіння, користування та розпорядження землею.

Неоднорідність землі як головного засобу виробництва у сільському господарстві, якісна відмінність ділянок, що використовуються в інших галузях, різноманіття форм власності та господарювання породжують динамічність землеволодіння та землекористування. Фактор розвитку, динаміки земельних відносин слід завжди враховувати при влаштуванні землі не тільки для виробничої, але і будь-якої іншої діяльності. Землевпорядкування, формуючи системи землеволодіння та землекористування, забезпечує функціонування землі і як природного ресурсу, і як засоби виробництва, і як об'єкта соціально-економічних взаємозв'язків. У цьому полягає складність поняття «земля», що застосовується у землеустрої.

Реформи економіки та життя Росії захопили і систему землекористування. Усувається десятиліттями формалізм у земельних відносинах, ліквідована монополія державної власності на землю, неухильно розширюється сфера приватного землеволодіння. Підвищується зацікавленість селян у збереженні землі, покращення її якісного стану. Все це ставить перед землевпорядними службами багато нових питань, які вирішуватимуться найближчими роками.

^

Контрольні питання

1. 
   Яке значення землі як природного ресурсу у житті суспільства?

2. У яких випадках земля предмет праці? Знаряддям праці? Загальним засобом виробництва?

1. 
   Чому земля – головний засіб виробництва у сільському господарстві?

4. Яка роль землі у різних галузях народного господарства?

1. 
   Чим відрізняється земля від інших засобів виробництва?
2. 
   Що стосується засобів виробництва, нерозривно пов'язаних із землею?

7. Дайте визначення поняття «землі», що застосовується у землеустрої.

Література

1. 
   В. П. Троїцький, С. Н. Волков, М. А. Гендельман, С. А. Носов Наукові засади землеустрою. - М: Колос, 1995 р.
2. 
   Довідковий посібник землевпорядника / За ред. В. Я. Заплетіна Воронеж: Видавництво Воронезького Університету, 1995р.

Землевпорядкування

Лекція №2

Земельний лад та земельна реформа

1 Земельні відносини

3 Земельна реформа

1 Земельні відносини

Земля у будь-якій сфері господарської діяльності є просторовим базисом, необхідною умовоюу тому, щоб процес виробництва міг здійснюватися. При цьому використовується не земля в цілому, а певні її ділянки, причому по-різному, відповідно до їх якості, їх корисних властивостей. Тим самим між різними суб'єктами неминуче встановлюються певні відносини щодо використання цих ділянок.

Земельні відносини - це суспільні відносини, пов'язані з користуванням, володінням та розпорядженням землею. Виникають вони між громадянами, підприємствами, державними органами та іншими суб'єктами господарської та іншої діяльності. Врегульовані законами, вони стають земельними правовідносинами,тобто юридичною формою закріплення економічних відносину сфері використання землі. Безпосередній їх об'єкт - земельні ділянки різної площі, місця розташування, якості та призначення.

Земельний устрій суспільства - це сукупність всіх земельних відносин, що склалися в суспільстві на основі законодавчо закріплених форм власності на землю, форм господарювання на ній, землеволодіння, землекористування та землеустрою, система розподілу землі та методів її регулювання.

Земельний лад суспільства залишається незмінним; він може змінюватися з урахуванням еволюції (поступового розвитку), з урахуванням радикальних реформ, котрий іноді у результаті революції.

Земельні відносини пов'язані також із виникненням, зміцненням, концентрацією або дробленням та ліквідацією певних форм землекористування та землеволодіння.

Поняття «землекористування» і «землеволодіння», що часто вживаються в теорії та практиці землеустрою, неоднозначні. Кожне має кілька значень. Відповідно до законів РФ земельні ділянки можуть перебувати у власності, володінні чи користуванні. Надаються вони місцевими органами виконавчої влади відповідно до їхньої компетенції (повноваження, права). Земельні ділянкиможуть перебувати у власності держави, колективу чи окремих громадян. Землі, що перебувають у державній власності, передаються у безстрокове (постійне) користування радгоспам та іншим державним сільськогосподарським підприємствам.

У довічне успадковане володіння та власність земельні ділянки надаються для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарствау населених пунктах, садівництва та інших цілей, пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом.

Таким чином, першим значенням понять «землекористування» та «землеволодіння» є фактичне використання земельної ділянки на правах користування, володіння чи власності. При цьому найширші повноваження мають власники, найменші користувачі. Друге значення всіх цих термінів - процес та порядок використання земельної ділянки відповідно до наявних у того чи іншого суб'єкта прав.

Є ще одне значення, у якому перелічені поняття часто використовуються у землеустрої. У російському Земельному кодексі (ст. 113, частина 3) йдеться про утворення нових та впорядкування існуючих землеволодіння та землекористувань. У разі ці слова означають певні ділянки землі, які у володінні чи користуванні.

Однією з форм землекористування є оренда - передача земельної ділянки іншій особі (орендарю) за договором у тимчасове користування за певну винагороду – орендну плату. Нині орендодавцями є органи виконавчої влади та власники землі.

Нарешті, у практиці землеустрою термін «землекористування» іноді вживається у найзагальнішому сенсі і означає процес використання землі чи ділянку незалежно від її правового статусу.

^ 2 Землевпорядкування та організація території

Суспільство в процесі економічного та соціального розвиткупостійно змінює та удосконалює організацію території, на якій воно функціонує. Територією називається обмежена частина земної поверхні з властивими їй природними та антропогенними (створеними людиною) властивостями та ресурсами: вона характеризується площею, протяжністю, місцем розташування, конфігурацією та іншими якостями. Організація території - це її впорядкування, приведення у певну систему, що відповідає конкретним виробничим чи соціальним цілям. Діяльність людей щодо пристосування землі та організації території для певних потреб отримала назву землеустрою. З цією метою земельні масиви діляться на ділянки того чи іншого призначення та розміру, розміщені певним чином щодо один одного для використання у різних сферах господарської діяльності. На цих ділянках розміщуються підприємства, поля, дороги, населені пункти тощо.

Землевпорядкування здійснюється насамперед для отримання певного економічного результату. Тому землевпорядні органи мають максимально підпорядкувати свої дії потреб розвитку виробництва. Отже, землеустрій є економічну операцію, хоч і здійснювану з допомогою спеціальних дій правового і технічного характеру.

За допомогою землеустрою вирішуються складні завдання виникнення, зміцнення чи дроблення та ліквідація землеволодінь та землекористувань. Через землеустрій відбувається зміна форм землеволодіння і землекористування країни. Тим самим визначається його важлива роль у проведенні земельної реформи та досягненні її цілей.

^ 3 Земельна реформа

Існував у колишньому СРСР земельний лад почав формуватися відразу після Жовтневої революції 1917 р., коли було прийнято Декрет про землю, і остаточно склався до середини 30-х років, після колективізації сільського господарства.

Найбільш характерною рисоюцього ладу було те, що єдиним і єдиним власником усієї землі, що становить територію країни в межах її кордонів, була держава. Земля не могла належати нікому, окрім держави. Всім, кому вона була потрібна, вона надавалася тільки в користування. Значні за площею та цінністю ділянки надавалися землекористувачам лише вищими державними органами (Радою Міністрів союзної республіки), оскільки вважалося, що це забезпечує охорону та раціональне використання земельних ресурсів. У користування земля надавалася безстроково та безкоштовно.

Основними землекористувачами сільському господарстві були колгоспи, радгоспи та інші державні сільськогосподарські підприємства. Громадянам ці землі надавалися у користування лише ведення особистого підсобного господарства без застосування найманої праці. Існувало право вторинного землекористування: колгоспи та радгоспи надавали у користування своїм працівникам присадибні ділянки. Закон зобов'язував усіх землекористувачів використовувати землю раціонально та відповідно до її призначення. Правовий основоюземельного ладу служили Основи земельного законодавства Союзу РСР та союзних республік, земельні кодексисоюзних республік та інші закони.

Ця система земельних відносин не забезпечувала ефективне та раціональне використання землі у сільському господарстві та інших галузях. Незважаючи на суворий державний контроль, цінні землі розбазарювалися, ерозія охопила мільйони гектарів. Селяни були фактично відчужені від землі, що не могло не вплинути вкрай негативно на розвиток сільського господарства. Екологічний стан значних територій неухильно погіршувався. Все це, зрештою, призвело до необхідності здійснення радикальної земельної реформи в країні, що почалася в Росії в 1990 р., коли Верховна Рада прийняла Закон «Про земельну реформу», а Уряд затвердив Республіканську програму її проведення.

Земельна реформа - це законодавчо оформлене радикальне перебудову земельного ладу та земельних відносин, пов'язане з перетворенням форм власності на землю, передачею землі від одних власників та користувачів іншим та відповідною зміною форм територіального устрою в країні.

Таким чином, земельна реформа - це регульований і під контролем держави процес початку нового земельного ладу, що є концентроване вираження його земельної політики. Реформа передбачає здійснення сукупності правових, економічних, технічних та організаційних заходів, що забезпечують порівняно швидкий та безболісний перехід до нових форм власності на землю, землеволодіння та землекористування.

У ході земельної реформи мають бути вирішені такі основні завдання:

Ліквідація монополії державної власності на грішну землю;

Реалізація прав кожного громадянина отримання землі;

Перехід до земельних відносин ринкового типу;

Перенесення центру важкості управління земельними ресурсами на місцеві органи влади (децентралізація);

Забезпечення вільного розвитку всіх дозволених законом форм землеволодіння та землекористування;

Забезпечення найважливіших пріоритетів у галузі охорони навколишнього середовища.

p align="justify"> Першорядне значення для проведення реформи мають питання розробки нового земельного законодавства, яке має створити надійну юридичну базу для регулювання земельних відносин в рамках нової, ринкової економіки. Зокрема, при включенні землі до товарного обігу знадобиться установа та законодавче забезпечення земельних судів, земельних банків, реєстраційних межових служб та інших елементів інфраструктури земельного ринку.

Земельні закони, прийняті і прийняті нині у Росії з метою проведення земельної реформи, ґрунтуються на наступних принципах:

Пріоритет прав громадян на земельні ділянки;

Надання права розпорядження землею місцевим органам виконавчої влади;

Різноманітність та рівноправність усіх форм господарювання на землі;

Платність землекористування; охорони земель.

У ході реформи за допомогою землеустрою землі передаються у розпорядження місцевих органів виконавчої влади, створюються спеціальні фонди для наділення землею селянських та особистих підсобних господарств, розвитку садівництва та городництва; дільниці надаються з видачею документів, що засвідчують права на землю.

Щоб забезпечити зростання виробництва сільськогосподарської продукції, підвищення родючості ґрунтів, необхідно задіяти економічні інтереси виробників; тому основою земельної політики має стати ефективний економічний механізм регулювання земельних відносин. Він повинен бути пов'язаний з; відповідними правовими та організаційними заходами та вписуватися у загальну соціально-економічну політику держави.

Економічний механізм земельної реформи базується на таких основних положеннях:

Обов'язковий облік дії об'єктивних економічних законівта процесів, що відбуваються в суспільстві;

Поєднання економічних інтересів держави, окремих підприємств та громадян;

Економічний захистсільськогосподарського землеволодіння та землекористування, а також захист земель від деградації;

Пріоритет природоохоронних цілей над виробничими; економічне стимулювання раціонального землекористування; економічна ефективність всіх заходів.

Практика високорозвинених країн (зокрема, Швеції, Німеччини, США) показує, що ефективний економічний механізм регулювання земельних відносин потребує відповідної інфраструктури (земельні банки, служби оцінки майна та оподаткування, суди, інспекції, ревізійні органи, біржі тощо). . Крім того, вся система працює лише тоді, коли вона охоплює всі ланки в ланцюзі земельних відносин, починаючи від конкретного власника землі, землевласника та землекористувача до держави загалом.

Грошові кошти, необхідні здійснення земель- нон реформи, формуються з допомогою наступних надходжень:

Плати за землю (земельного податку та орендної плати);

Компенсаційних платежів за сільськогосподарські угіддя, що вилучаються для несільськогосподарських цілей;

Відрахувань від продажу землі та іншої нерухомості;

Відрахувань, пов'язаних із реєстрацією землеволодінь та землекористувань;

Цільових державних дотацій та відрахувань від прибутку підприємств, що спрямовуються на здійснення земельної політики, організацію раціонального використання та охорону землі;

Інших джерел (пені, штрафи, міжнародна допомога тощо).

Введення плати за землю, незважаючи на недосконалість існуючих її механізмів, вже дозволило підключити економічні інтереси землекористувачів та прискорити здійснення земельної реформи в усіх напрямках.

Основний тягар робіт з реалізації земельної політики держави лягає на державні землевпорядні органи, що мають відповідну структуру, матеріально-технічне забезпечення та кваліфіковані кадри, здатні юридично грамотно, технічно правильно та економічно обґрунтовано вирішувати назрілі проблеми земельної реформи. У той же час з виникненням принципово нових завдань їх структура та повноваження потребують подальший розвитокта вдосконаленні.
^

Контрольні питання

1. Що таке земельні відносини?

2. Що таке земельний устрій суспільства?

1. 
   Що розуміється під землеволодінням та землекористуванням?

4. Що називається територією?

5. Що розуміється під організацією території? Який її зв'язок із землеустроєм?

6. Якими є основні риси земельного ладу, що існував до земельної реформи?

1. 
   Що таке земельна реформа?

8. Чим викликана необхідність проведення земельної реформи в Росії та які її цілі?

1. 
   Які основні завдання вирішує земельна реформа?

Література

1. 
   В. П. Троїцький, С. Н, Волков, М. А. Гендельман, С. І. Носов. Наукові засади землеустрою. - М.: Колос, 1995 р.
2. 
   Довідковий посібник землевпорядника / За ред. В. Я. Заплетіна. - Вороніж: Видавництво Воронезького університету, 1995 р.

Землевпорядкування

Лекція №3

Земельні ресурси та їх використання

1 Види господарського використання та правового стану земель

Земля в межах зовнішніх кордонівкраїни (включно з зайнятою водою) становить територіальну основу суверенітету держави. Відповідно до Конституції Росії вона є основою життя та діяльності народів, що проживають на даній території. При цьому земля може перебувати у приватній, державній, муніципальній та інших формах власності.

Для здійснення господарської та іншої діяльності земля надається:

У власність, довічне успадковане володіння чи оренду громадянам для запровадження селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, будівництва та обслуговування житлового будинку, садівництва, городництва, тваринництва та інших цілей, пов'язаних із веденням сільськогосподарського виробництва. Земельні ділянки, виділені у межах середньої земельної частки для селянського (фермерського) господарства, а також для індивідуального житлового будівництвата особистого підсобного господарства в сільскої місцевості, садівництва та тваринництва, що передаються у власність громадян безкоштовно;

у довічне успадковане володіння або в оренду громадянам для індивідуального чи колективного дачного та гаражного будівництва, підприємницької діяльності та інших не заборонених законом цілей;

У колективно-часткову та колективну спільну власність громадянам, які працюють у колгоспах, інших кооперативних сільськогосподарських підприємствах, акціонерних товариствах(У тому числі розданих на базі радгоспів). На цих умовах надаються членам садівницьких товариств території загального користування;

У безстрокове користуваннярадгоспам та іншим державним сільськогосподарським підприємствам, а також підприємствам, установам та організаціям промисловості, транспорту,