Соціальні витрати: цілі, джерела, шляхи фінансування. Державні витрати: види

Державні витрати є частиною фінансових відносин, пов'язані з використанням коштів державного бюджету Склад витрат бюджетної системивизначається бюджетною класифікацією видів видатків.

Організація державних витрат ґрунтується на наступних принципах:

• 1. Принцип цільового використаннякоштів;
• 2. Безповоротність державних витрат;
• 3. Дотримання режиму економії.

Витрати бюджетної системи за змістом є витрати, що виникають у зв'язку з виконанням державних функцій. Суть цільового використання коштів означає, що витрати фінансових ресурсів із державного бюджету виробляються відповідно до бюджетної класифікації у розмірах, прийнятих закономпро Бюджет на відповідний рік.

Відповідно до Федерального закону від 15 серпня 1996 р. N 115-ФЗ "Про бюджетної класифікації Російської Федераціїі Бюджетним Кодексом РФ класифікація видатків бюджетної системи включає:

• класифікацію витрат за функціональною ознакою;
• класифікацію витрат за економічним змістом;
• класифікацію витрат за відомчою ознакою;

Економічна класифікація видатків бюджетів РФ є угрупованням видатків бюджетів всіх рівнів за їх економічним змістом.

У першу чергу витрати бюджету поділяються на їх вплив на процес розширеного відтворення. У цьому випадку виділяються поточні та капітальні бюджетні витрати.

Поточні витрати пов'язані з наданням бюджетних коштів юридичним особам на їх утримання та покриття поточних потреб. Ці витрати включають витрати на державне споживання (зміст економічної та соціальної інфраструктури, державних галузей народного господарства, закупівлі товарів та послуг цивільного та військового характеру, поточні витрати державних установ), поточні субсидії нижчим органам влади, державним та приватним підприємствам, транспортні платежі, виплату відсотків за державним боргом та інші витрати. Як правило, ці витрати в основному відповідають витратам, відображеним у звичайному бюджеті чи бюджеті поточних витратта доходів.

Під капітальними видатками бюджетів розуміється частина видатків бюджетів, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність, що включає витрати, призначені для інвестицій у чинні або новостворені юридичні особи відповідно до затвердженої інвестиційної програми (включаючи витрати на придбання акцій діючих організацій), кошти, що надаються як бюджетні кредитів на інвестиційні цілі юридичним особам, витрати на проведення капітального (відновного) ремонту та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням, витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що перебуває у власності, відповідно, РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, інші витрати бюджету, включені у капітальні витрати бюджету відповідно до економічної класифікації видатків бюджетів РФ.

Відомча класифікація витрат федерального бюджетує угрупованням видатків федерального бюджету та відображає розподіл бюджетних коштів за основними розпорядниками коштів федерального бюджету.

Функціональна класифікація видатків бюджетів РФ є угрупуванням видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ і відображає напрямок бюджетних коштів на виконання основних функцій держави, у тому числі на фінансування реалізації нормативних правових актів, прийнятих органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, на фінансування здійснення окремих державних повноважень, які передаються іншим рівням влади.

Першим рівнем функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації є розділи, що визначають витрачання бюджетних коштів на виконання функцій держави.

Другим рівнем функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації є підрозділи, що конкретизують напрямок бюджетних коштів на виконання функцій держави в межах розділів. Цей рівень містить 11 розділів та 84 підрозділи.

Цільові статті видатків бюджетів Російської Федерації утворюють третій рівень функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації та відображають фінансування видатків бюджетів за конкретними напрямками діяльності головних розпорядників коштів бюджетів, а також за цільовими програмами (підпрограмами) у межах підрозділів функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.

Види видатків бюджетів Російської Федерації утворюють четвертий рівень функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації та деталізують напрями фінансування видатків зазначених бюджетів у межах цільових статей.

По функціональної класифікації у витратах федерального бюджету виділено витрати:

1. Загальнодержавні питання. Розділ передбачає 15 підрозділів.

За вказаним розділом відображаються витрати на:

• -функціонування глави держави – Президента Російської Федерації. Відбиваються Витрати зміст Президента Російської Федерації, Адміністрації Президента Російської Федерації, Повноважних представників Президента Російської Федерації, їх заступників федеральних округахта відповідних апаратів, Уповноваженого Російської Федерації при Європейському Суді з прав людини та його апарату, апарату Управління справами Президента Російської Федерації, забезпечення візитів делегацій вищих органів влади за кордон, виплату грошових компенсацій позивачам у разі винесення відповідних рішень Європейським Судом з прав людини.
• -функціонування вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації та органу місцевого самоврядування. Відбиваються Витрати зміст президентів республік у складі Російської Федерації, глав адміністрацій суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та апаратів, зазначених вище посадових осіб суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
• -функціонування законодавчих (представницьких) органів державної влади та місцевого самоврядування. Відбиваються Витрати зміст Федеральних Зборів Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації та місцевого самоврядування.
• -функціонування Уряду Російської Федерації, вищих органів виконавчої суб'єктів Російської Федерації, місцевих адміністрацій.
• -судова система. Відбиваються Витрати зміст федеральних судів, конституційних (статутних) судів і світових суддів суб'єктів Російської Федерації та його апаратів, і навіть Судового департаменту при Верховний СудРосійської Федерації та її територіальних органів. У цьому підрозділі також відбиваються Витрати розвиток судової системи Росії.
• -забезпечення діяльності фінансових, податкових та митних органівта органів нагляду у цих сферах. Відбиваються витрати на утримання та забезпечення діяльності міністерств, служб та агентств, які здійснюють керівництво та управління у встановленій сфері, контрольних органів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, місцевого самоврядування.
• -проведення виборів та референдумів. Відображаються витрати, пов'язані з підготовкою та проведенням виборів відповідного рівня в Російській Федерації, експлуатацією та розвитком засобів автоматизації та навчанням організаторів виборів та виборців, а також витрати на утримання Центральної виборчої комісії Російської Федерації, виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації, виборчих комісій муніципальних утворень, окружних виборчих комісій, територіальних (районних, міських та інших) комісій, а також дільничних комісій та відповідних апаратів.
• -міжнародні відносини та міжнародне співробітництво. Відбиваються витрати на утримання та забезпечення діяльності дипломатичних представництв Російської Федерації у іноземних держав, Консульських установ Російської Федерації в іноземних державах, представництв Російської Федерації при міжнародних організаціях, представництв Російської Федерації з торговельно-економічних питань в іноземних державах.

Підрозділ також включає витрати на забезпечення російської присутності на архіпелазі Шпіцберген, витрати на сплату внесків у міжнародні організації, оцінку нерухомості, визнання прав та регулювання відносин з федеральної власності, що знаходиться за кордоном, придбання, будівництва та реконструкції нерухомості за кордоном, реалізації міждержавних договорів у рамках Співдружності Незалежних Держав, реалізації договорів (контрактів) з іноземними фірмами в галузі наукового співробітництва, державним гарантіяміз зовнішніх запозичень, а також витрати на міжнародні культурні, наукові та інформаційні зв'язки.

• -міжнародна економічна та гуманітарна допомога. Відображаються витрати на надання економічної та гуманітарної допомоги іншим державам, включаючи витрати на доставку вантажів гуманітарного характеру та евакуацію російських громадян. Крім того, до цього підрозділу належать витрати з надання гуманітарної фінансової допомоги іншим державам.
• -зміст та поповнення державного матеріального резерву. Відображаються витрати на утримання Федерального агентстваза державними резервами, його територіальних органів прокуратури та організацій, утворюють єдину систему державного матеріального резерву, і навіть Витрати проведення операцій із державним матеріальним резервом.
• -фундаментальні дослідження. Відображаються витрати, пов'язані з проведенням фундаментальних наукових досліджень, що здійснюються з метою отримання нових знань про основні явища та спостерігаються факти, що не переслідують будь-якої прикладної та практичної мети.
• -Обслуговування державного та муніципального боргу. відображаються операції, пов'язані з гарантуванням урядових позик або їх розміщенням, виплатою відсотків за боргом Російської Федерації, борговим зобов'язанням суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень.
• -Резервні фонди.
• -прикладні наукові дослідження в галузі загальнодержавних питань. Відбиваються витрати на утримання та забезпечення діяльності державних наукових установ, а також на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських та технологічних робіт у галузі загальнодержавних питань з державних контрактів.
• -Інші загальнодержавні витрати;
• 2. Національна оборона. Складається із восьми підрозділів. За вказаним розділом відображаються витрати, пов'язані із забезпеченням національної оборони, у тому числі: витрати на утримання та забезпечення діяльності Збройних Сил Російської Федерації, мобілізаційну та позавійськову підготовку, мобілізаційну підготовку економіки, підготовку та участь Російської Федерації у забезпеченні колективної безпеки та миротворчої діяльності, реалізацію пов'язаних із забезпеченням національної оборони заходів ядерно-збройового комплексу, прикладні наукові дослідження, а також інші питання у цій галузі;
• 3. Національна безпека та правоохоронна діяльність. Складається із тринадцяти підрозділів. У цьому розділі відображаються витрати на утримання та забезпечення діяльності органів прокуратури, юстиції, внутрішніх справ, безпеки прикордонної служби, органів контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, а також внутрішніх військ, системи виконання покарань.

У цьому розділі також відображаються витрати щодо запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих, громадянської оборони, проведення міграційної політики, прикладних наукових досліджень у галузі національної безпеки та правоохоронної діяльності, а також інших заходів у цій галузі;

• 4. Національна економіка. Цей розділ складається з 11 підрозділів, що відбивають витрати на забезпечення діяльності галузей економіки.
• 5. Житлово-комунальне господарство. Передбачає 4 підрозділи. За цим розділом відображаються витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, які здійснюють керівництво та управління в галузі житлово-комунального господарства та містобудівної діяльності, а також витрати на управління послугами у зазначеній сфері, прикладні наукові дослідження та інші питання у галузі житлово-комунального господарства.
• 6. Охорона довкілля. Розділ складається з 4 підрозділів та відображає напрямок витрат на очищення стічних вод, збирання та видалення відходів, охорону рослинних та тваринних видів та середовища їх проживання, очищення атмосферного повітря та інші витрати в галузі охорони навколишнього середовища; державний витрата бюджет кошторис
• 7. Освіта. Складається з дев'яти підрозділів та відображає напрямок витрат на цілеспрямований процес виховання та навчання на користь людини, суспільства, держави;
• 8. Культура, кінематографія та засоби масової інформації. Розділ складається із шести підрозділів та відображає витрати на надання послуг у цій сфері, утримання закладів культури, управління об'єктами, призначеними для культурних цілей, організацію, проведення або підтримку культурних заходів, державну підтримку та субсидування виробництва кінофільмів, радіо- та телевізійного мовлення, видавничої справи , а також надання грантів, субсидій для підтримки окремих артистів, письменників, художників, композиторів чи організацій, які займаються культурною діяльністю.
• 9. Охорона здоров'я та спорт. Розділ складається з чотирьох підрозділів та відображає напрямок витрат держави на фінансування охорони здоров'я, спорту та фізичної культури.
• 10. Соціальна політика. Розділ складається з шести підрозділів та відображає витрати на пенсійне забезпечення, соціальне обслуговуванняі соціальне забезпеченнянаселення, боротьбу з безпритульністю, опіку та піклування.
• 11. Міжбюджетні трансферти. Розділ складається із чотирьох підрозділів. Відображаються витрати на виплату трансфертів, інших форм фінансової допомоги, дотацій, субвенцій та субсидій органам державного управління різного рівня.

Витрати на соціальну сферу пов'язані із виконанням державою соціальних функцій. Ці витрати поділяються на такі основні групи:

• - освіта;
• - культура, мистецтво та кінематографія;
• - засоби масової інформації;
• - охорона здоров'я та фізична культура;
• - соціальна політика.

Більшість організацій цих галузей застосовується система «брутто-бюджет», фінансування складає основі кошторису доходів і витрат. У доходах переважно відображаються бюджетні кошти, а також позабюджетні кошти від надання платних робіт, послуг тощо.

У соціальній сфері є також організації, які фінансуються системою «нетто-бюджет». У них покриваються з бюджету лише збитки. Це заклади культури, ЗМІ, ЖКГ тощо.

На соціальну сферу витрати фінансуються з усіх рівнів бюджетної системи та з територіальних позабюджетних фондів (Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування, фонд обов'язкового медичного страхування).

Витрати на соціальні потреби. Структура видатків бюджету на соціальну політику включає:

соціальна допомога;

пенсії та допомоги до правоохоронних органів.

Соціальна політика держави – це реалізація функцій держави щодо надання соціальної допомоги тим категоріям населення, які цього реально потребують.

Витрати соціальну політику здійснюються з допомогою: бюджетних коштів, позабюджетних коштів – коштів державних позабюджетних фондів.

Основними джерелами фінансування видатків на охорону здоров'я є: бюджетні кошти, кошти позабюджетних фондів (фонд обов'язкового медичного страхування та його територіальні підрозділи), населення, організації.

Основною характеристикою федерального бюджету залишатиметься його соціальна орієнтованість.

У 2009 році середній розмір соціальної пенсіїмає досягти величини прожиткового мінімуму пенсіонера, що перевищить рівень 2007 року у 1,7 раза. Середній розміртрудової пенсії перевищить прожитковий мінімумпенсіонера більш ніж у 1,5 рази (не менше 5500 рублів).

У федеральному бюджеті на 2009-2011 роки будуть також передбачені кошти на індексацію допомоги громадянам, які мають дітей, на збільшення компенсаційних виплат з догляду за інвалідами, дітьми-інвалідами, людьми похилого віку.

Передбачено бюджетні асигнування на продовження реалізації демографічної програми,а також пріоритетних національних проектів

У складі бюджетних асигнувань враховано збільшення фондів оплати праціпрацівникам федеральних бюджетних установ, оплачуваних по ЄТС, 2009 року на 89,9 млрд. крб., 2010 року у 87,8 млрд. крб. та у 2011 році на 95,2 млрд. руб. з одночасним переходом на нові системи оплати праці, що передбачають більш тісне ув'язування оплати праці з результатами діяльності працівника та установи в цілому.

Бюджетна політика у сфері освітибуде спрямована на розвиток інноваційної діяльності, що передбачає, у тому числі подальший розвиток мережі федеральних університетів, модернізацію вищого професійної освітина основі інтеграції науки, освіти та виробництва, підготовки кваліфікованих кадрів для забезпечення довгострокових потреб інноваційної економіки.

Загальний обсяг бюджетних асигнувань федерального бюджету з цією метою 2009 року становитиме 409,9 млрд. рублів зі збільшенням проти 2008 роком 1,2 разу, 2010 року – 443,3 млрд. карбованців, 2011 року – 453,2 млрд. рублів. Крім того, планується направити бюджетам суб'єктів Російської Федерації у вигляді субсидій та субвенцій у сфері освіти відповідно 36,2, 30,6 та 31,3 млрд. рублів.

Бюджетні асигнування на наукові дослідження та дослідно-конструкторські розробкина 2009 рік плануються у розмірі 167,6 млрд. рублів, у 2010 році – 212,3 млрд. рублів, у 2011 році – 246,9 млрд. рублів, що перевищує рівень 2008 року відповідно на 31,8 %, 66,9 % та 94,1 відсотка.

У 2009 році у 1,26 разу зростуть асигнування на реалізацію Програми фундаментальних наукових досліджень державних академій наук на 2008-2012 роки, у 2011 році їх обсяг перевищить рівень 2008 року у 1,6 раза.

У рамках проектованих бюджетних асигнувань на науку цивільного призначенняна 2009-2010 роки понад 33% складуть витрати на реалізацію федеральних цільових програм, до 2011 року їхня частка яких до 2011 року складуть близько 38 відсотків. Найбільшими федеральними цільовими програмами є: "Дослідження та розробки за пріоритетними напрямками розвитку науково-технологічного комплексу Росії на 2007-2012 роки", "Розвиток цивільної авіаційної техніки Росії на 2002-2010 роки і на період до 2015 року", "Наукові та науково -педагогічні кадри інноваційної Росії на 2009-2013 роки", "Розвиток електронної компонентної бази та радіоелектроніки на 2008-2015 роки", "Розвиток цивільної морської техніки на 2009-2016 роки".

Загальний обсяг бюджетних асигнувань на охорона здоров'я, фізичну культуру та спорту 2009 році становитиме 348,2 млрд. рублів, у 2010 році – 408,9 млрд. рублів, у 2011 році – 423,0 млрд. рублів, у тому числі на охорону здоров'я – відповідно 329,4, 392,9 та 406, 4 млрд. рублів.

Основні рішення щодо збільшення видаткових зобов'язань у 2009-2011 роках у галузі охорони здоров'ябудуть спрямовані на фінансування федеральних медичних центрів, більшість з яких надає високотехнологічні види медичної допомоги, фінансування наукових досліджень та вищої освіти у сфері охорони здоров'я, боротьбу із соціально-значущими захворюваннями, такими як ВІЛ, туберкульоз, гепатит В та С, цукровий діабет.

Метою політики у сфері охорони здоров'я на 2009-2011 роки буде підвищення доступності та якості медичної допомоги, насамперед у первинній ланці охорони здоров'я, посилення профілактичної спрямованості охорони здоров'я. Обсяг бюджетних асигнувань на ці цілі у 2009 році порівняно з 2008 роком зросте у 1,53 раза, а до 2011 року – у 1,88 раза.

У 2009-2011 роках. продовжиться реалізація пріоритетного національного проекту«Здоров'я»,спрямованого на підвищення доступності та якості медичної допомоги, насамперед, у первинній ланці охорони здоров'я, посилення профілактичної спрямованості охорони здоров'я. Кошти, виділені з федерального бюджету з його реалізацію (включаючи міжбюджетні трансферти) складуть у 2009-2011 роках 286,2 млрд. крб.

У рамках зазначеного проекту продовжиться фінансова забезпеченістьтаких напрямів, як надання високотехнологічної медичної допомоги, профілактика, виявлення та лікування інфікованих вірусом гепатиту В,С та імунопрофілактика, грошові виплатилікарям та медичним сестрам, які надають первинну медико-санітарну допомогу в федеральних установах охорони здоров'я відомчого підпорядкування, що виконують державне завдання з надання додаткової медичної допомоги за умови розміщення в них муніципального замовлення, грошові виплати медичному персоналу фельдшерсько-акушерських медів медичної допомоги», установ охорони здоров'я, що знаходяться у віданні ФМБА Росії, субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації на грошові виплати медичному персоналу фельдшерсько-акушерських пунктів, лікарям, фельдшерам та медсестрам «Швидкої медичної допомоги», проведення додаткової диспансеризації працюючих громадян, при дорожньо-транспортних пригодах та вдосконалення медичної допомоги хворим на судинні захворювання, заходи щодо розвитку крові, оснащення федеральних медичних установ сучасним високотехнологічним медичним обладнанням, обстеження новонароджених дітей.

Одним із пріоритетних напрямів соціально-економічного розвитку є виховання здорового молодого покоління громадян Росії через залучення дітей та молоді до регулярних занять фізичною культурою та спортом. З цією метою заплановано додаткові асигнування федерального бюджету в 2009-2011 роках. на суму 4,5 млрд. крб. на реалізацію федеральної цільової програми «Розвиток фізичної культури та спорту Російської Федерації на 2006-2015 рр.». Крім того, в рамках підготовки до XXІІ Зимових Олімпійських і ХІІ Параолімпійських ігор у 2014 році передбачені бюджетні асигнування на комплекс заходів з підготовки спортсменів із зимових видів спорту в обсязі 6,5 млрд. руб. у 2009 році та по 3,8 млрд. рублів у 2010 та у 2011 році.

Одним з найважливіших аспектів збереження та розвитку людського капіталу є розширення можливостей духовного розвитку, задоволення потреб у дозвіллі та творчості, забезпечення доступу до культурної спадщини. Частка федерального бюджету у фінансуванні цього напряму видатків становитиме 2009 року 29,3% видатків консолідованого бюджету Російської Федерації у розділі «Культура, кінематографія і засоби інформації».

Загальний обсяг бюджетних асигнувань федерального бюджету культуру, кінематографію, засоби масової інформації,у 2009 році становитиме 108,3 млрд. рублів, що на 15,6 % більше у порівнянні з поточним роком, на 2010 рік – 93,7 млрд. рублів, у 2011 році – 87,3 млрд. рублів.

Зазначені асигнування забезпечать реалізацію прийнятих та запропонованих рішень щодо розвитку культурного потенціалу, включаючи доведення обсягу фінансування Маріїнського театру до рівня витрат за поточним змістом Великого театру Росії, мовлення загальноросійських телерадіоканалів у малонаселених пунктах, збільшення кількості премій та грантів Уряду Російської Федерації в галузі культури, впровадження нових інфокомунікаційних технологій у сфері ЗМІ, зміст нового федерального державної установи«Президентська бібліотека імені Б.М. Єльцина» та нових площ закладів культури, збереження особливо цінних об'єктів культурної спадщининародів Російської Федерації, реставрацію пам'яток історії та культури, що знаходяться федеральної власності та проведення інших значних загальноросійських та міжнародних заходів.

При цьому зниження обсягів асигнувань у 2010-2011 роках обумовлено запланованим зменшенням обсягів кредитів, одержаних від міжнародних фінансових організацій у рамках Програми державних зовнішніх запозичень Російської Федерації, виділенням більш значних додаткових асигнувань на черговий рік та перенесенням планових асигнувань на поточний ріку зв'язку з наближенням термінів запровадження найважливіших об'єктів культури, зокрема, Президентської бібліотеки імені Б.М. Єльцина.

З метою ліквідації до 1 травня 2010 року черги на житло інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни,прийнятих на облік для поліпшення житлових умов до 1 березня 2005 року в 2009 році, пропонується додатково виділити бюджетні асигнування у формі субвенції суб'єктам Російської Федерації у сумі 18,9 млрд. руб.

Крім того, збільшено субвенцію бюджетам суб'єктам Російської Федерації на оплату житлово-комунальних послуг. окремим категоріямгромадян на 18,7, 21,3 та 23,7 млрд. руб. у 2009, 2010 та 2011 роках відповідно.

Більш ніж утричі буде збільшено фінансове забезпечення компенсації військовослужбовцям за найм (піднайм) житлата на 2009-2011 роки складе 4,2 млрд. руб. щороку.

Державні витрати – це рід діяльності, який врегульований правовими нормами і спрямований на витрачання бюджетних коштів задля забезпечення життєдіяльності населення, розвитку, оборону держави, задоволення соціальних, економічних пріоритетів і культурних потреб.

Основні моменти

Державні витрати залежать від урядових завдань у поточному фінансовому році. Вони здійснюються із різних фондів. З централізованих, до яких входять бюджети всіх рівнів, а також із державного позабюджетного фонду та децентралізованого, що включають фонди держпідприємств та організацій. Обов'язковою умовою є використання таких способів, як кредити і позички.

Види видатків бюджету:

• економічні;
• військові;
• соціальні;
• що покривають зовнішньополітичну діяльність;
• що йдуть на утримання апарату управління.

Іноді до основних витрат додаються незаплановані.

Державні та муніципальні витрати – це безоплатне та безповоротне виділення коштів на функціонування та розвиток підприємств чи установ для виконання їх функцій. Це означає, що ці витрати не повертаються до скарбниці і вона наповнюється за рахунок інших коштів.

Види видатків бюджету: бюджетний кредит

Будь-яке законодавство має на увазі кілька інших варіантів державних витрат. Бюджетний кредит – це можливість виділення коштів із скарбниці з наступним поверненням та відплатою.

Цей вид витрат не поширюється на державні та муніципальні установи, лише на юридичних осіб та іноземних держав. Обов'язкова умова – повернення з заздалегідь визначеними відсотками.

Джерела державних витрат

На сьогоднішній день основою фінансування муніципальних витрат є насамперед інвестиції, довгострокові вкладення, а також кошти держбюджетів Джерелами державних видатків виступають фонди міністерств, відомств, позабюджетні активи, фінансові ресурси підприємств та організацій. Всі ці кошти можуть бути наділені платною або безоплатною основою.

Принципи фінансування державних видатків

1. Плановість. Відповідно до цього принципу державні витрати повинні відповідати муніципальним планам та програмам.
2. Безповоротність та безоплатність виділених коштів. Виключаються лише ті випадки, які встановлюються чинним законодавством.
3. Контроль. Політика державних витрат має бути прозорою. За використанням коштів ведеться спостереження та правопорушення тягнуть за собою відповідальність.

Правові режими фінансування

До першого можна зарахувати фінансування державних комерційних підприємств. І тут майно закріплено на правах господарського володіння. До другого режиму фінансування належить забезпечення грошима муніципальних підприємств, які належать до некомерційних. Тут діють права оперативного управління майном.

Державні єдині підприємства, що ґрунтуються на праві господарювання, повинні покривати будь-які виробничі та невиробничі витрати за рахунок доходів організації. Якщо це неможливо, то керівництво користується банківськими кредитами.

Норми державних витрат

Щоб країна розвивалася, функціонувала переважають у всіх галузях, на законодавчому рівні встановлюються певні правила. Норма витрат - це єдиний вимірювач витрат на однорідних підприємствах. Їх поділяють на обов'язкові та необов'язкові. До перших відносяться: ставка заробітної плати, відрядження, відпускні. До необов'язкових – витрати на утримання робочих споруд, у тому числі опалення та освітлення.

Норми витрат також можуть бути матеріальними та грошовими. До перших відносяться натуральні кошти на одиницю виміру витрат, наприклад, обсяг продуктів на одного ув'язненого, який перебуває в місцях позбавлення волі.

Види державних витрат включають також індивідуальні та комбіновані. Наприклад, харчування в лікарні та обслуговування одного пацієнта – це одна мета, відповідно норма витрат – індивідуальна. Комбінована проявляється у тому випадку, якщо таких витрат утворюється декілька. Наприклад, повне медичне обслуговуванняхворого на добу.

Витрата бюджетних коштів

Вочевидь, що з державними коштами ведеться пильне спостереження. Підприємства та організації не можуть витрачати на особисті потреби, такі як нові меблі в кабінет або відпустку на море за рахунок організації.

Державний бюджет покриває такі витрати установ:

• оплата праці відповідно до трудовими договорами(сюди відносяться працівники держорганів або, як їх прийнято називати, бюджетники);
• відрядні, відпускні та лікарняні, які також прописані у трудовому договорі;
• оплата постачання товарів;
• сплата податків та інших зборів до бюджетної системи країни;
• відшкодування шкоди, у разі отримання на робочому місці або при виконанні своїх посадових обов'язків.

Економіка державних витрат побудована на функціонуванні організацій та забезпеченні життєдіяльності суспільства.

Усі витрати установ обов'язково лімітовані. Не допускаються розтрати коштів держави інші потреби. У разі невиконання цих умов порушники караються по всій строгості закону.

Громадські державні витрати

Цим терміном позначають використання фінансових ресурсів з метою забезпечення деяких верств населення необхідними благами.

Існує три основні групи суспільних державних витрат. До першої належить фінансування чи виробництво товарів широкого спектра (наприклад, оборонне замовлення). Другу групу направляють задоволення потреб членів суспільства, які можуть самостійно себе забезпечити (сироти, інваліди, пенсіонери). Третя група – це витрати на соціальне страхування(у разі хвороби, надзвичайної події, сюди ж належать і виплати з безробіття).

Способи фінансування

Витрати державного бюджету включають кілька способів фінансування.

1. Закупівля товарів та послуг у приватних підприємств.
2. Субсидування організацій, що включені до програми державної підтримки.
3. Фінансування витрат муніципальних підприємств.
4. Виплати особам, які під спеціальні програми.
5. Обов'язкове соціальне страхування.

Дані форми фінансування часто виступають як доповнюючі або взаємозамінні одна одну. Наприклад, до програми допомоги інвалідам входять витрати на утримання будинків, де проживають люди з обмеженими можливостями, забезпечення медикаментами, закупівлю спеціального обладнання. Сюди включено і заробітну плату персоналу.

Або інший приклад, коли у зв'язку з природною монополією над ринком фірма виготовляє соціально значимий продукт. Держава змушує ставити низьку ціну, а тому збитки, які зазнає підприємство, покриваються з бюджету країни. Але в цьому випадку теж є два способи дій: компенсація втрати або націоналізація цілої галузі. Слід зазначити, що у більшості країн підприємства-монополісти належать державі. І всі їхні витрати покриваються за рахунок платників податків.

Соціальна підтримка

Іншим найважливішим напрямкомгромадських витрат є соціальна підтримка. Вона дає можливість перерозподілити видатки державного бюджету різні групи населення. Важливо розуміти різницю між ситуацією, коли людина потребує допомоги та отримує її за рахунок інших фізичних осіб(оподаткування) і тим випадком, коли він користується виплатою зі спеціального фонду, накопиченого ним самим (соціальне страхування).

Щоб збільшити ефективність функціонування механізмів соціального захисту суспільства, потрібно визначитися з масштабами розподілу. Це робиться так:

1. Ті індивіди, які не можуть робити вклади у формування страхових фондів, повинні бути забезпечені соціальною допомогоюу межах встановлених державою гарантій.
2. Решта населення має бути охоплена обов'язковим страхуванням, але також у межах встановлюваних гарантій, які диктуються справедливістю та ефективністю.
3. Держава має слідувати політиці, яка дозволяє доповнювати обов'язкове громадське страхування добровільно-приватним.

Саме завдяки наявності державного бюджету економічно розвинена країнамає можливість використовувати свої фінансові ресурсина ділянках соціального розвитку. Урядовий апарат щорічно приймає рішення, пов'язані з скарбницею, вносяться поправки та зміни до чинне законодавстводля забезпечення гідного проживання мешканців на цій території. За допомогою бюджету відбувається і розподіл національного доходуміж сферами суспільної діяльності.

Доходи держбюджету

Державні доходи та витрати формуються за рахунок економічної діяльностіорганізацій, фізичних чи юридичних осіб. Більшою мірою скарбницю поповнюють податки, які сплачують як центральні, і місцеві органи влади. Найменше коштів надходить завдяки зовнішньоекономічним факторам, а також від доходів держустанов. Невеликий відсоток становлять гроші, отримані з цільових фондів кошторису.

Державний бюджет Російської Федерації поповнюється переважно з допомогою податків – лише 84%, тоді як прибуток від цільових фондів становить близько 10%.

У загальному вигляді державний бюджет є планом доходів і витрат країни на поточний рік, який складений у формі балансу і має законодавче підґрунтя. Кожній країні притаманна своя система.

У сучасних економічних умовах через проведення активної державної політикивідбувається значне збільшення витрат. Це зростання передбачило відомий німецький економіст Адольф Вагнер. Він першим сформулював так званий закон про зростання державної активності. Його суть полягала в тому, що витрати в країнах з промисловістю, що розвивається, зростають швидше обсягів національного доходу.

Витрати бюджету, згідно з Бюджетним кодексом РФ,- це грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань та функцій держави та місцевого самоврядування. Формування видатків бюджетів усіх рівнів має базуватися на єдиних методологічні засади, нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості, фінансових витратнадання державних послуг, встановлюваних Урядом РФ.

Залежно від економічного змісту витрати бюджетів поділяються на капітальні та поточні.

Капітальнівитрати бюджетів, призначені для забезпечення інноваційної та інвестиційної діяльності, включають:

• витрати на інвестиції в діючі або новостворювані структури відповідно до затвердженої інвестиційної програми;
• кошти, що надаються як бюджетні кредити на інвестиційні цілі юридичним особам;
• витрати на проведення капітального (відновлювального) ремонту та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням;
• витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що перебуває у власності Російської Федерації, її суб'єктів та муніципальних утворень;
• інші витрати бюджету, що увійшли до капітальних витрат відповідно до економічної класифікації видатків бюджетів РФ.

У складі капітальних видатків бюджетів може бути сформовано бюджет розвитку.

Поточнівитрати бюджетів призначені для забезпечення поточного функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування та бюджетних установ, а також надання державної підтримки іншим "бюджетам та окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій та субвенцій. До цієї категорії входять й інші витрати бюджетів, не включені до капітальні витрати.

У видатковій частині бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ передбачається створення резервних фондів:

• органів виконавчої влади
• органів місцевого самоврядування

Обсяг резервних фондів у федеральному бюджеті неспроможна перевищувати 3% затверджених видатків федерального бюджету. Кошти резервних фондів витрачаються на фінансування непередбачених витрат, у тому числі на проведення аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, що мали місце в поточному фінансовому голі, а порядок їх витрачання встановлюється нормативними правовими актами Уряду РФ, органів РФ чи органів місцевого самоврядування. Федеральним бюджетом на черговий фінансовий рік передбачається створення резервного фонду Президента Російської Федерації у розмірі не більше одного відсотка затверджених видатків федерального бюджету. Кошти цього фонду витрачаються фінансування непередбачених витрат, і навіть додаткових витрат, передбачених указами Президента РФ, виходячи з письмового його розпорядження. Витрати коштів фонду для проведення виборів, референдумів, висвітлення діяльності Президента РФ не допускається.

З появою нових видів видатків бюджетів їхнє фінансування може здійснюватися лише з початку чергового фінансового року за умови їх включення до відповідного бюджету.

При визначенні джерел фінансування їх виключається збільшення дефіцитів бюджетів.

Надання бюджетних коштів здійснюється у формах:

• асигнувань на утримання бюджетних установ;
• коштів на оплату товарів, робіт та послуг, що виконуються фізичними та юридичними особами та державними або муніципальними контрактами;
• трансфертів населенню, що включають асигнування на реалізацію органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню, встановлених законодавством Російської Федерації та її суб'єктів, правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування;
• асигнувань на здійснення окремих державних повноважень, що передаються на інші рівні влади;
• асигнувань на компенсацію додаткових витрат, що виникли в результаті рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних видатківабо зменшення бюджетних доходів;
• бюджетних кредитів юридичним особам (включаючи податкові кредити, відстрочення та розстрочення зі сплати податків та платежів та інших зобов'язань);
• субвенцій та субсидій фізичним та юридичним особам;
• інвестицій у статутні капіталичинних або новостворених юридичних осіб;
• бюджетних позичок, дотацій, субвенцій та субсидій бюджетам інших рівнів бюджетної системи РФ, державним позабюджетним фондам;
• кредитів іноземним державам;
• коштів на обслуговування та погашення боргових зобов'язань, у тому числі державних чи муніципальних гарантій.

Бюджетний кредит є формою фінансування бюджетних видатків, що передбачає надання коштів юридичним особам на поворотній та оплатній основах. Бюджетна позичка - це бюджетні кошти, що надаються іншому бюджету на поворотній, безоплатній або відшкодувальній основах терміном не більше шести місяців у межах фінансового року. Трансферти населенню - це бюджетні кошти на фінансування обов'язкових виплат населенню: пенсій, стипендій, допомог, компенсацій, інших соціальних виплат, встановлених законодавством Російської Федерації та її суб'єктів, правовими актами органів місцевого самоврядування.

Надання субсидій та субвенцій юридичним особам, які не є державними чи муніципальними унітарними підприємствами, бюджетними установами, а також громадянам-підприємцям допускається з бюджетів усіх рівнів у випадках, передбачених цільовими програмами та законами відповідних рівнів, на умовах та в порядку, що особливо визначені законом (правовим актом) про бюджет відповідного рівня на черговий фінансовий рік. У разі нецільового використання коштів вони підлягають поверненню до бюджету.

Витрати фінансування бюджетних інвестицій передбачаються відповідним бюджетом за умови включення в федеральну цільову програму, регіональну цільову програму чи відповідно до рішення органу виконавчої Російської Федерації, її суб'єкта чи органу місцевого самоврядування. Надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними чи муніципальними унітарними підприємствами, тягне за собою виникнення права державної або муніципальної власностіна еквівалентну частину статутних (складальних) капіталів та майна зазначених юридичних осіб та оформляється участю Російської Федерації, її суб'єктів та муніципальних утворень у статутних (складальних) капіталах таких юридичних осіб відповідно до цивільним законодавствомРФ. Оформлення частки участі у статутному (складеному) капіталі, що належить Російської Федерації, її суб'єкту або муніципальному освіті, здійснюється у порядку та за цінами, які визначаються відповідно до законодавства РФ. Бюджетні інвестиції юридичним особам включаються до проекту бюджету лише за наявності техніко-економічного обґрунтування інвестиційного проекту, проектпо-кошторисної документації, плану передачі землі та споруд, а також за наявності проекту договору між Урядом РФ, органом виконавчої влади суб'єкта РФ або органом місцевого самоврядування та зазначеним юридичною особоюпро участь Російської Федерації, її суб'єкта чи муніципального освіти у власності об'єкта інвестицій. Відсутність оформлених у установленому порядкуДоговорів є підставою для блокування передбачених на відповідні бюджетні інвестиції витрат.

Створені із залученням бюджетних коштів об'єкти виробничого та невиробничого призначенняв еквівалентній частині статутних (складених) капіталів та майна перелаяються в управління відповідним органам управління державним чи муніципальним майном.

Надання з федерального бюджету фінансової допомоги бюджетам суб'єктів РФ може бути здійснено у формі надання:

• дотацій на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ;
• субвенції та субсидій на фінансування окремих цільових витрат;
• бюджетної позички покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання бюджету суб'єкта РФ.

В окремих випадках фінансування видатків з бюджетних коштів може здійснюватися під час виконання одержувачем бюджетних коштів обов'язкових умов, передбачених законом (рішенням) про бюджет. Якщо умови не виконуються, міністр фінансів РФ, керівник відповідного органу виконавчої суб'єкта РФ чи органу місцевого самоврядування зобов'язані здійснити блокування витрат до виконання укапаних умов. Напрямок витрат різних бюджетних рівнів жорстко регламентований.

Так, виключно з федерального бюджету фінансуються такі функціональні види видатків загальнонаціонального рівня:

• забезпечення діяльності Президента РФ. Федеральних Зборів РФ, Рахункової палати РФ, Центральної виборчої комісії РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, інші витрати на загальнодержавне управління за переліком, що визначається при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;
• функціонування федеральної судової системи;
• здійснення міжнародної діяльності у загальнофедеральних інтересах (фінансове забезпечення реалізації міждержавних угод та угод з міжнародними фінансовими організаціями, міжнародного культурного, наукового та інформаційного співробітництва федеральних органів виконавчої влади, внески РФ у міжнародні організації, інші витрати в галузі міжнародного співробітництва, що визначаються при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік);
• національна оборона та забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонних галузей промисловості;
• фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
• державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;
• державна підтримка атомної енергетики;
• ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих федерального масштабу;
• дослідження та використання космічного простору; зміст установ, що у федеральної власності чи веденні органів структурі державної влади РФ; формування федеральної власності;
• обслуговування та погашення державного боргу РФ;
• компенсація державним позабюджетним фондам витрат на виплату державних пенсій та допомоги, інших соціальних виплат, що підлягають фінансуванню відповідно до законодавства РФ за рахунок коштів федерального бюджету;
• поповнення державних запасів дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння, державного матеріального резерву;
• фінансова підтримка суб'єктів РФ;
• Інші витрати.

Виключно з бюджетів суб'єктів РФ фінансуються функціональні види видатків, пов'язані із здійсненням їх повноважень:

• забезпечення функціонування органів законодавчої (представницької) та виконавчої влади суб'єктів РФ;
• обслуговування та погашення державного боргу суб'єктів РФ;
• забезпечення реалізації регіональних цільових програм; формування державної власностісуб'єктів РФ;
• здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів РФ;
• утримання та розвитку підприємств, установ і закупівельних організацій, які у віданні органів структурі державної влади суб'єктів РФ;
• надання фінансової допомоги місцевим бюджетам; забезпечення здійснення окремих державних повноважень, які передаються на муніципальний рівень;
• компенсація додаткових витрат, що виникли в результаті рішень, прийнятих органами державної влади суб'єктів РФ, що призводять до збільшення бюджетних видатків або зменшення бюджетних доходів місцевих бюджетів.

Виключно з місцевих бюджетів фінансуються такі функціональні види видатків:

• утримання органів місцевого самоврядування;
• формування муніципальне! власності та управління нею;
• організація, утримання та розвиток закладів освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури та спорту, засобів масової інформації, інших установ, що перебувають у муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;
• утримання державних органів охорони соціального порядку;
• організація, утримання та розвиток муніципального житлово-комунального господарства;
• муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;
• благоустрій та озеленення територій муніципальних утворень;
• організація утилізації та переробки побутових відходів (за винятком радіоактивних);
• утримання місць поховання, які у віданні муніципальних органів;
• організація транспортного обслуговування населення та установ, що знаходяться в управлінні;
• охорона навколишнього природного довкілля на територіях муніципальних утворень;
• реалізація цільових програм, які приймаються органами місцевого самоврядування;
• обслуговування та погашення муніципального боргу; цільове дотування населення; зміст муніципальних архівів.

Спільно за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів фінансуються такі функціональні види видатків:

• державна підтримка галузей промисловості (за винятком атомної енергетики), будівництва та будівельної індустрії, сільського господарства, автомобільного та річкового транспорту, зв'язку та дорожнього господарства, метрополітену;
• забезпечення правоохоронної діяльності;
• науково-дослідні, дослідно-конструкторські та проектно-дослідницькі роботи, що забезпечують науково-технічний прогрес;
• забезпечення соціального захисту населення;
• забезпечення охорони навколишнього природного середовища, охорони та відтворення природних ресурсів, забезпечення гідрометеорологічної діяльності;
• забезпечення попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих міжрегіонального масштабу;
• розвиток ринкової інфраструктури;
• забезпечення діяльності засобів; фінансова допомогаіншим бюджетам;
• інші витрати, що у спільному віданні Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень.

Розподіл та закріплення видатків між бюджетами різних рівнів бюджетної системи провадиться за погодженням органів державної влади Російської Федерації, її суб'єктів та затверджуються відповідними законами про бюджети, або за погодженням органу державної влади суб'єкта РФ та органів місцевого самоврядування, розташованих на території даного суб'єкта.

Економіка суспільного сектора створює умови для реалізації економічних, соціальних, політичних, духовних та моральних функцій людини як члена суспільства, фактора виробництва, його багатогранних відносин з іншими людьми, державними та суспільними структурами. Розвиток громадського сектору показує, навіщо потрібен економічне зростання, які плоди він приносить, як вони розподіляються і якою мірою задовольняються потреби людей.
Потреби людини багатогранні. Вони включають матеріальні, соціальні, духовні, політичні, моральні, релігійні, потреби у часі. Їх зростання зумовлено іаконом підвищення потреб, зростанням ВВП, валової доданої вартості, продуктивності праці та доходів душу населення. Гармонія задоволення цих потреб людини і, зрештою, є найвищою метою розвитку економіки суспільного сектору.
На думку Р. Лейарда, настрій громадян США покращується зі зростанням доходів до 20 тис. дол. на місяць, а потім важливішими стають фізичне та душевне здоров'я, збалансованість роботи та сімейного життя. В інших країнах рівень доходів, після досягнення якого здоров'я та обстановка в сім'ї стають важливішими, буде іншим, але загальна тенденція збережеться: зі зростанням доходів зростає роль нематеріальних потреб.
Розглядаючи тенденції розвитку економіки суспільного сектора, не можна не відзначити, що на певних етапах виникає необхідність приведення соціальних витрат держави у відповідність до його доходів. З'являється проблема надмірності соціальних видатків держави, яка гальмує економічне зростання. На цих етапах частина соціальних функцій держави делегується індивіду, приватному сектору та громадським організаціям. Відбувається коригування доходів та видатків бюджету.
Протягом останніх 20 років практично в усіх країнах реалізуються реформи громадського сектора. Спочатку спрямовані в основному на вирішення хоч і найгострішої, але конкретної проблеми бюджетного дефіциту, оздоровлення державних фінансів, надалі вони набувають значно ширшого контексту. Головними цілями реформування держави стають: по-перше, зменшення бар'єрів для дії ринкових сил, конкуренції, які стимулюють такі ключові факториконкурентоспроможності країн у глобальної економікияк приплив нововведень, структурний динамізм, підвищення ефективності виробництва; і по-друге, створення компактної та ефективної держави, підвищення її якості у всіх основних функціях - регулювання економіки, фінансування соціальних та економічних програм, прямий господарської діяльності, підтримки у суспільстві нормального соціального клімату тощо.
Економічні відносини держави, суспільства та людини реалізуються через систему фінансових, бюджетно-податкових та грошово-кредитних відносин, позабюджетні фонди (фонд розвитку, фонд національного добробуту тощо), національні програми. Суб'єкти, що входять до громадського сектору, мають юридичний статус, власність, сплачують податки, обслуговуються банківсько-кредитною системою тощо.
Джерелом фінансування соціальної політикиДержави є доходами бюджету. Доходи бюджету формуються за рахунок податків, мит, акцизів.
Можливості фінансування соціального сектора пов'язані з рівнем економічного розвитку (розміром ВВП). У Росії її при переході до ринкової економіки ( шокова терапія) ВВП різко скоротився, внаслідок чого було скорочено і соціальні витрати держави.
У період переходу від командно-адміністративної економіки до ринкової в Росії не було знайдено форму вирішення протиріччя між інтересами людини, суспільства та держави, загострилася проблема соціальної справедливості. У суспільстві стався соціальний розкол.
Станове розшарування, що існувало за часів командно-адміністративної економіки, доповнилося диференціацією, заснованою на приватної власностіта ринкових відносин. Перед початком фінансової кризибагаті становили 1-2%, середній клас- 15-20%, проміжний шар між середнім класом та бідними - 60-65%, бідні - 15-20%, соціальне дно - 5-7%. Від кризи страждають переважно ті, хто належить до середнього класу і проміжного шару між середнім класом і бідними. Вони тільки-но отримали можливість збільшити доходи, поліпшити своє життя, а криза відкидає їх вниз. Поляризація суспільства за рівнем доходів у результаті кризи зростатиме. Очікується не тільки зростання соціального розгнівання - відтворення бідності та багатства, а й маргіналізація бідних, утруднення їх шляху до середнього класу.
Ця поляризація небезпечна суспільству як сама собою. Люди, чиї доходи скорочуються, чітко усвідомлюють протиріччя між своїми інтересами та інтересами держави. Необхідно враховувати, що ще в благополучному 2006 р., за даними соціологічних обстежень, 63,5% опитаних зазначали, що держава відображає інтереси багатих, 38,5% - інтереси начальства, 15% - інтереси великого бізнесу; лише 19,3% відзначили, що воно відображає інтереси всіх громадян, 7% – інтереси простих людей. Криза посилює недовіру людини до держави.
У передкризові роки рентабельність активів у галузях, які забезпечують розвиток людського капіталу, поступово зростала. У той же час вона була нижчою, ніж у середньому по економіці, і значно нижчою, ніж у видобутку корисних копалин, виробництві коксу та нафтопродуктів, металургійному виробництві, торгівлі та фінансової діяльності.
Подальший соціально-економічний розвиток Росії залежить від підвищення рівня та якості життя людини, від соціальної справедливості, доступності для всіх соціальних та територіальних груп населення двох базових речей - мінімального споживчого набору та механізмів реалізації основних громадянських прав і свобод.
Актуальними проблемами є також удосконалення міжбюджетних відносин, фінансування науки, освіти, охорони здоров'я, житлово-комунального господарства