Д. П. Кожем'якін

ТОВ «ПСГ "Енергія"»

вул. Хімзаводська, 11, Бердськ, Новосибірська область, 633004, Росія

E-mail: [email protected]

СТРАТЕГІЧНІ ВАРІАНТИ РОЗВИТКУ МІСЬКОЇ СИСТЕМИ ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ

У цій статті пропонується процедура формування стратегічних сценаріїв розвитку міської системи теплопостачання, що поєднують централізовану та децентралізовану її частки та оптимізовані в умовах, що задаються. Для реалізації цієї процедури використано так званий сценарно-ситуаційний підхід, формалізований економіко-математичною моделлю у варіантній постановці.

Ключові слова: міська система теплопостачання, централізація, децентралізація.

В даний час переважна більшість прогнозів розвитку комунальних систем теплопостачання зводиться до розгляду стратегічних сценаріїв, в яких в тій чи іншій частині присутні централізоване і децентралізоване 1 (локальне, автономне) теплопостачання. Нагадаємо, що в СРСР переважало централізоване теплопостачання. У Росії за допомогою централізованих систем обслуговується 92% міських та 20% сільських мешканцівт. е. приблизно 73% населення.

Існують різні погляди на істоту децентралізації. У звіті Інноваційного бюро «Експерт» 2 прямо йдеться про те, що локальні системи повинні мати місце, вони ефективні у найбільш критичних місцях – у районах масових новобудов та інтенсивного зростання промислового виробництва. У таких місцях, на думку авторів, потрібно запроваджувати відносно невеликі (до 25 МВт) газотурбінні ТЕС та ТЕЦ (термін будівництва – від трьох місяців до року) для покриття місцевого попиту. У публікації наводиться висловлювання академіка РАН О. Фаворського: «...радикальний шлях забезпечення внутрішньої енергобезпеки - децентралізація енергетики, яка з урахуванням переробки котелень, що працюють на газі. у невеликі електростанції, дасть у Росії не тільки збільшення у виробленні тепла та електрики, а й стане однією з основ економії того ж газу». Проте автори публікації попереджають, що «необдумана автономізація та локалізація суперечать світовому мейнстриму – централізації систем теплопостачання».

У Всеросійському енергетичному інституті ім. Кржижановського припускають, що за 20-30 років частка тепла, виробленого на ТЕЦ у системах централізованого теплопостачання, зменшиться з 43 до 35 %, і значення автономних установок зросте. На користь існування децентралізованого теплопостачання наводяться слова академіка РАН С. Чистовича: «. рівень централізації теплопостачання міст, що склався, не повинен розглядатися пасивно як сформований або стихійний фактор, очікуване значення якого лише прогнозується. Цей показник має бути одним із основних параметрів управління міською енергетикою. Його планові значення мають визначатися виходячи з державних міркувань, мають бути відображені у стратегічних документах щодо розвитку інженерного забезпечення та охорони навколишнього середовища. Міста повинні не перешкоджати, а навпаки, заохочувати будівництво локальних джерел, але в зоні дії

1 Не входить у діючі централізовані системи теплопостачання, що склалися.

2 Інновації у будівельному кластері: бар'єри та перспективи: Звіт / Інноваційне бюро «Експерт» (http://www.mno-expert.ru/consulting/building).

ISSN 1818-7862. Вісник НГУ. Серія: Соціально-економічні науки 2008. Том 8, випуск 2 © Д. П. Кожем'якін, 2008

ТЕЦ вони мають дозволятись лише як пікові» 3. Автори публікації повністю згодні з С. Чистовичем, заявляючи, що в даний час назріла необхідність зміни схем централізованого теплопостачання та доповнення їх автономними (локальними) системами, але необхідними лише для пікових навантажень. На закінчення робиться висновок у тому, що криза 1990-х гг. показав важливі недоліки централізованих систем, тому сучасна концепціярозвитку комунальної теплоенергетики має передбачати наявність «розумної (оптимальної) централізації теплопостачання» 4.

Сценарні прогнози розвитку змішаної (з централізованої та децентралізованої складовими) системи теплопостачання офіційно були заявлені в Енергетичній стратегії до 2020 р., в якій проголошувався «перегляд політики теплопостачання міст та підприємств щодо оптимального зниження централізації з метою підвищення надійності теплопостачання та зниження витрат на передачу теплової енергії». Цей перегляд базувався на таких важливих положеннях:

Інтенсивне скорочення втрат тепла у системах централізованого теплопостачання (СЦТ);

Збільшення частки населення та соціальної сфериу споживанні тепла від СЦТ загального користування;

Значне зростання виробництва тепла у господарських структурах, не пов'язаних із СЦТ загального користування;

Високий темп зростання кількості прогресивних автономних джерел у децентралізованому секторі теплопостачання.

Необхідність розвитку змішаної системи теплопостачання присутня і в пізнішому документі, який також можна віднести до офіційних, оскільки він розроблявся за дорученням міністерств Економічного розвиткуі торгівлі та Промисловості та енергетики - у проекті Концепції енергетичної стратегії Росії на період до 2030 року. Однією із стратегічних концептуальних цілей розвитку електроенергетики та теплопостачання у цьому документі є «максимально ефективне використанняможливостей когенерації та розвиток децентралізованого енерго- та теплопостачання».

Були спроби оцінити останні варіанти сценарних прогнозів з позицій теперішнього часу. Так, оцінювався варіант збереження існуючих систем централізованого теплопостачання загального користування за рахунок їх оновлення та реконструкції. За розрахунками фахівців, на його реалізацію потрібно близько 72 млрд дол. капіталовкладень до 2020 р., що за прогнозованого зростання цін на газ і вугілля в 2-3 рази підвищить ціну тепла до соціально неприйнятних розмірів - не менше ніж у 3-4 рази. Варіант повсюдного та повного переходу на децентралізоване теплопостачання, за їх оцінкою, також мало реальний з економічних, технічних та організаційно-господарських причин (автори не деталізують ці причини). Висновок очевидний: оскільки жоден із цих варіантів не є прийнятним, необхідне їхнє раціональне ефективне поєднання, яке має підвищити надійність і економічність теплопостачання.

Необхідно відзначити, що поєднання централізованого та децентралізованого теплопостачання є широко поширеною формою організації цього процесу практично у всіх країнах Європейського співтовариства. Так, енергосистема Данії (у публікаціях характеризується як «датське енергетичне диво») на 2/3 складається з великих системцентралізованого теплопостачання, що працюють від великих ТЕЦ та міні-ТЕЦ, :/3 належить сектору децентралізованого теплопостачання, у тому числі системам газопостачання з індивідуальними опалювальними установками.

Питання полягає не стільки в тому, щоб створити таку систему в Росії, а в тому, щоб система комунального теплопостачання була по можливості максимально ефективною. російських умовах. При цьому необхідно мати на увазі заплановане майбутнє вітчизняної економіки, пов'язане з інноваційною парадигмою її розвитку. Ця парадигма повинна природним чином трансформувати сформовані погляди на розвиток енергетики в

3 Інновації у будівельному кластері: бар'єри та перспективи: Звіт / Інноваційне бюро «Експерт» (http://www.inno-expert.ru/consulting/building).

загально та теплоенергетики зокрема. У перспективних напрямах розвитку енергетики так чи інакше повинні вже зараз відображатись фактори техніко-технологічного розвитку, структурних зрушеньпаливної складової енергетики, загострення екологічних вимог, соціальних зрушень. У Росії неминуче розширення використання альтернативних джерел енергії, енергоносіїв та енерготехнологій, поява радикально нових - ядерної енергетики на швидких нейтронах з повним паливним циклом, водневої енергетики, надпровідності, нетрадиційних поновлюваних енергоресурсів, паливних елементів. Не можна скидати з рахунків газогідрати та мрію людства – термоядерну енергетику.

За оцінками фахівців, альтернативна енергетика ще протягом найближчих 5-10 років не відіграватиме вирішальної ролі у світовому енергетичному балансі, проте вже зараз у більшості розвинених країн створюються умови для її інтенсивного розвитку. Росія має бути також готова, незважаючи на високі запаси вуглеводнів, до збільшення питомої вагиальтернативних (невуглеводневих) способів одержання енергії.

Розглянемо окремі техніко-технологічні досягнення, що застосовуються на практиці, в області автономного (децентралізованого) теплопостачання споживачів. Так, теплогенератори, що випускаються науково-виробничою фірмою «Юсмар» 5, можуть застосовуватися для автономного опалення різних житлових, виробничих і складських приміщень у місцях, віддалених від тепло- та газопроводів, підключення до яких неминуче призведе до значних капітальним вкладенням. Такими приміщеннями можуть бути: житлові будинки, котеджі, дачі та дачні селища, гаражі, теплиці, виробничі та складські приміщення різного призначення.

Теплогенератори можуть бути також використані на об'єктах, що потребують автономного, незалежного забезпечення, таких як військові містечка, лікарні, школи, об'єкти комунального господарстваі т.п.

Використання теплогенераторів замість традиційно використовуваних котлів різного типуекономічно вигідно через:

Відсутність необхідності у закупівлі, транспортуванні, зберіганні палива та витраті грошових коштів, пов'язаних із цим;

Відсутність необхідності утримання обслуговуючого персоналу котельні;

Відсутності витрат на будівництво, ремонт та утримання тепломереж, а також на щорічну профілактичну підготовку до опалювального сезону;

Вивільнення значної території, необхідної для розміщення котельні, під'їзних шляхів та складу з паливом.

Опалювальні установки фірми «Юсмар» за сукупністю експлуатаційних параметрів, компактності та простоти конструкції перевершують будь-які інші види опалювальних котлів, крім газових.

6. Основні галузі застосування побутових газових котлів - житловий сектор, зокрема для малоповерхового та котеджного будівництва, для мешканців сільскої місцевостіта передмість, що живе в індивідуальних або зблокованих будинках, а також дачників.

В даний час жителі нових багатоповерхових будинківабо власники великих торгово-розважальних центрів можуть обзавестися власною теплоелектростанцією (міні-ТЕЦ), розташованою, наприклад, на даху будівель. Є приклад діючої міні-ТЕЦ, побудованої для офісно-торгівельного комплексу в м. Одінцово Московської області. Встановлена ​​електрична потужність цієї дахової станції – 360 кВт, теплова потужність –625 кВт. У літній період станція з непридатної теплоти (оскільки опалення не потрібно) виробляє за допомогою абсорбційних машин 280 кВт холоду, що використовується для кондиціонування повітря. Собівартість електричної енергії від такої міні-ТЕЦ навіть за вільної, або «комерційної» вартості природного газу становить близько 0,80 руб./кВт-год. За твердженням розробників, поява таких станцій дозволить відкрити нове, дуже суттєве джерело поповнення бюджету муніципальної освіти, реально регулю-

5 Див: http://altenergy.narod.ru/usmar_noteka.html.html

ляти ціни на енергоресурси, знизити соціальну напруженість при проведенні реформ у ЖКГ. Наприклад, 1 МВт потужності міні-ТЕЦ здатний принести близько 8 млн. руб. доходу на рік 7.

Найбільш перспективним напрямому розвитку автономного теплопостачання вважається використання теплових насосів 8. Вже існуючі теплонасосні установки (ТНУ) дозволяють за питомих витрат 1 кВт отримати на виході для теплопостачання 3-7 кВт тепла, залежно від температурного рівня джерела низькопотенційної теплоти. Застосування таких установок там стає нормою і дозволяє щорічно скорочувати споживання паливних ресурсівна 10%.

За прогнозами Міжнародного енергетичного комітету з теплових насосів, теплова потужність, що виробляється тепловими насосами для потреб населення, розвинених країндо 2020 р. становитиме 75%. У результаті передбачається зниження витрати палива на опалення до 2020 року на 90%. Крім цього, застосування ТНУ вже найближчим часом дозволить суттєво знизити негативний вплив енергетики на навколишнє середовище 9.

Використання теплонасосних установок відбувається нині швидкими темпами. Масове виробництво та використання теплових насосів здійснюється у США, Японії, ФРН, Франції, Швеції, Данії, Австрії, Канаді та інших розвинених країнах. Нині у світі експлуатується понад 50 млн. ТНУ різної потужності 10.

Автономні системи на основі когенераційних установок (КУ) дозволяють здійснювати комбіноване виробництво електроенергії та тепла за рахунок передачі теплоти, що утворюється в процесі роботи двигуна, через систему теплообмінників у контур опалення. Шляхом широкого застосування КУ йде більшість країн Європи. В даний час частка електроенергії, що виробляється КУ у країнах Західної Європистановить 10%. Досвід експлуатації існуючих КЗ показує, що вдається забезпечити економію природного газу до 40% порівняно з роздільним отриманням тепла та електрики.

Поряд із зазначеними способами автономного теплопостачання здійснюється також розробка та широке впровадження енергоперетворювальних систем на основі машин, що працюють за прямим і зворотним циклами Стірлінга (машини Стірлінга). Даний напрямок у розвитку малої енергетики набув широкого поширення в розвинених країнах за останні 10-15 років і вважається найбільш перспективним у XXI ст. 11

Порівняльний аналізта оцінка різних варіантівЗмішаної системи теплопостачання, на нашу думку, повинні бути обов'язковим атрибутом стратегічного планування на будь-якому рівні організаційної ієрархії - на рівні країни в цілому, на регіональному, міському та муніципальному рівнях. Зрозуміло, кожен рівень має відрізнятися властивими йому цілями, завданнями. У цій статті пропонується процедура вартісної оцінки можливих варіантівпоєднання часток централізованої та децентралізованої частин системи теплопостачання невеликого міста, що розглядаються як стратегічні сценарії її розвитку. Для реалізації цієї процедури була використана (за аналогією з) так звана сценарно-ситуаційна модель. Для цієї моделі на початковому етапі формуються сценарні варіанти розвитку міської теплосистеми, визначаються обмеження та критерії оцінки варіантів. У формалізованому вигляді запропонована сценарно-ситуаційна модель описується лінійною економіко-математичною моделлю з дискретними змінними. Для формулювання економічного завдання розглянемо кілька передумов.

В даний час можна говорити, наприклад, про досить високу ймовірність існування таких ситуацій у інвестиційному забезпеченніреалізації середньострокових програм розвитку теплопостачання (як деталізованих частин стратегічних сценаріїв будь-якого рівня), як різке збільшення тарифів із одночасним зростанням субсидування населення; залучення необхідної величини державних інвестицій за жорсткого

7 Див: http://altenergy.narod.ru/usmar_noteka.html.html

регулювання тарифу. При цьому обидві ситуації передбачають тривале збереження та розвиток централізованого теплопостачання.

З позицій використання змішаних системтеплопостачання необхідно формувати та оцінювати варіанти структурних змін, що полягають у поступовій заміні до раціональних розмірів централізованого теплопостачання локальним чи автономним.

Слід зазначити, що теплопостачальна організація, що працює в системі централізованого теплопостачання, функціонує і функціонуватиме ще достатньо довгий терміну складному середовищі взаємозв'язків грошових потоків та організаційно-функціональних взаємозалежностей. Принципова схема грошових потоків та організаційно-функціональних зв'язків у міській системі теплопостачання виглядає так:

Самі грошові потокитакож можуть представлятися у вигляді деякої множини варіантів. Наприклад, в даний час, на думку фахівців 12, сумарні розміри субсидування населення за всіма напрямками в регіонах на 40-80% пов'язані з теплопостачанням, а самі субсидії населенню у сфері теплопостачання перевищують у кілька разів. бюджетні витративсіх рівнів на реконструкцію та нове будівництво систем теплопостачання. У умовах очевидна необхідність оцінки варіантів використання коштів, що витрачаються на субсидії у разі зростання тарифів, як інвестиції у розвиток систем теплопостачання.

12 Антонов Н., Татевосова Л. Тариф розвитку та інвестування теплопостачання муніципальних утворень 2007 р. Див: http://df7.ecfor.rssi.ru/

З урахуванням цих передумов, економічне формулювання завдання оптимізації стратегічних варіантів функціонування та розвитку міської системи теплопостачання зводиться до наступного.

З усієї множини сформованих способів (варіантів) забезпечення споживачів тепловою енергією необхідно визначити такий, який би задовольняв заданим умовам (обмеженням) і при якому критеріальна функція приймала б екстремальні значення. Таке завдання формалізоване в загальному виглядіможе бути описана, наприклад, наступною економіко-математичною моделлю.

1. Цільова функція - умова максимізації або мінімізації критеріальної функції:

X сг ■ zr ^ ех1хетит,

де г - індекс варіанта (стратегічного сценарію) теплопостачання споживачів

(г = 1, ..., К);

сг - величина критеріального показника за г-го варіанту теплопостачання;

zr - інтенсивність використання пана варіанта.

2. Умови та обмеження:

Сумарне значення інтенсивностей використання варіантів теплопостачання не повинно перевищувати одиниці:

X^< 1 г - 1,..., К;

Обсяг вартості відпущеної теплової енергії в кінцевому році прогнозного періоду повинен бути не менше сумарної (при застосуванні натуральних вимірювачів, наприклад Гкал, знак нерівності змінюється на рівність в силу дії нормативів у теплопостачанні):

X Чг > 0

де чг - обсяг вартості відпущеної теплової енергії в кінцевому році прогнозного періоду за варіантом теплопостачання; 0 - сумарна потреба споживачів теплової енергії, що складається з обсягу тепла, що відпускається, централізованим (<2с) и децентрализованным (0а) способами, т. е. 0 = 0с+ 0а;

Сумарний обсяг витрат до-го виду на реалізацію г-го варіанта не повинен перевищувати задається величини Рк, при централізованому способі теплопостачання:

X Ргк ■ йс ■ ^< Рк, к = 1, ..., К,

де ргк – питомі витрати до-го виду на 1 Гкал відпущеного тепла; Рк - обмеження, що задається за витратами до-го виду;

Сумарний обсяг витрат 5-го виду на реалізацію г-го варіанта не повинен перевищувати задається величини Р5 при децентралізованому способі теплопостачання:

X Рг5 ■ 0а< Р* , 5 = 1, ..., 5.

Як відомо, дана постановка задачі дозволяє використовувати для її вирішення методи лінійного програмування, проте для формування матриці завдання потрібна розробка безлічі способів (варіантів) теплопостачання, що різняться рівнями централізації та децентралізації витратами всіх видів. Варіанти будувалися в такий спосіб. Для кожного з них ставився рівень децентралізованого теплопостачання (від 0 до 0,1) і розраховувалися вартісні показники, що припадають на 1 Гкал тепла, що відпускається. У розрахунках були використані такі питомі вартісні показники (на 1 Гкал):

Тариф на тепло, що відпускається з ЦТС;

Інвестиційна надбавка до тарифу на розвиток ЦТС;

плата за підключення до ЦТС;

Соціальна підтримка населення щодо оплати теплоенергії;

субсидії населенню на оплату теплоенергії;

Витрати консолідованого бюджету на комунальне теплопостачання;

Приватні інвестиції у ДТЗ.

Кількісні значення тарифів (витрати на підтримку та експлуатаційні витрати), інвестиційних надбавок та плати за підключення до магістральних тепломереж, а також середньостроковий прогноз за обсягом тепла, що відпускається, були взяті з міської середньострокової Інвестиційної програми розвитку системи теплопостачання, а для всіх соціальних бюджетних показників використовувалися середні показники по Новосибірській області зі статистичного збірника Росстату «Житлове господарство та побутове обслуговування населення Росії» за 2007 р.

Усі сформовані варіанти відрізнялися показниками витрат, причому характер зміни цих показників за варіантами базувався на деяких передумовах. Так, за всіма варіантами передбачалося зростання тарифів, питомих інвестиційних надбавок та плати за підключення щодо цих показників базового стану міської теплосистеми. Для варіантів централізованого теплопостачання це зростання коливався від 3 до 13% відповідно до прогнозованих темпів інфляції цін на комунальні послуги на наступні 3-5 років для Новосибірської області. Для варіантів з різними частками децентралізованого теплопостачання зазначені вище питомі показники збільшувалися понад максимальне значення, що відповідає 13% зростання, в деякій пропорції до дедалі більшої децентралізованого теплопостачання. Той самий характер змін за варіантами мали й показники соціальних бюджетних виплат населенню. Передбачається, що дані виплати (соціальна підтримка та субсидії) збережуться ще тривалий час, що перевищує прийнятий у розрахунках прогнозний період. Для «децентралізованих» варіантів варіювалися значення приватних інвестицій та коригувалися показники інших грошових потоків (див. рис. вище). Введення приватних інвестицій у вихідні дані під час перевірки гіпотез з децентралізованим теплопостачанням становило особливу складність. Жодної статистики за цим показником поки що не існує, за винятком окремих даних щодо вартості різних видів теплогенеруючого обладнання. p align="justify"> Питомі інвестиції в децентралізоване теплопостачання (приватні інвестиції) приймалися для базового рівня трохи нижче плати за підключення до системи централізованого теплопостачання нових споживачів і зменшувалися в міру зростання частки децентралізованого теплопостачання. Усього для розрахунків було сформовано 60 варіантів-сценаріїв можливого розвитку міської теплосистеми, що розглядається (у табл. 1 наведені деякі з них).

Варіант I, наприклад, відповідає сценарію, за яким розвиток аналізованої теплосистеми на прогнозний період не передбачає децентралізації теплопостачання, тобто весь приріст виробництва теплоенергії буде досягнутий лише за рахунок розвитку централізованої існуючої теплосистеми. При цьому тариф та обидві складові власних інвестицій – інвестиційна надбавка та плата за підключення – досягають максимального для централізованого теплопостачання значення, що враховує прогнозне підвищення цих показників. Щодо великої величини сягають і соціальні бюджетні виплати населенню.

Варіант II відображає сценарій за 5-відсоткової частки децентралізованого теплопостачання. Відповідно в цьому варіанті, як і в усіх змішаних випадках, виникають приватні інвестиції. Як очевидно з табл. 1, тариф на тепло, що відпускається з централізованого теплопостачання, а також обидва інвестиційні питомі показники вище, ніж у варіанті з тільки централізованим теплопостачанням. Передбачається, що з появою децентралізованого теплопостачання зменшуватимуться грошові потоки, що йдуть на підтримку та розвиток діючої централізованої системи теплопостачання, що може призвести до дефіциту інвестицій навіть за меншого обсягу відпустки централізованого тепла. Тому збільшення питомих інвестиційних показників, що закладається в сценарії, постає як певна компенсація зменшення інвестицій у централізоване теплопостачання і робить різні варіанти порівнянними.

Варіант III описує сценарій, близький до гіпотетичного (через короткого періоду прогнозування), яким весь майбутній приріст відпустки теплової енергії буде здійснено лише з допомогою децентралізованого теплопостачання. У цьому сценарії

немає інвестиційних показників для існуючої теплогенеруючої організації, тому приватні інвестиції мають максимальне значення. Було сформовано 5 таких сценаріїв із різними значеннями приватних інвестицій.

Таблиця 1

Стратегічні сценарії розвитку системи теплопостачання

Показник Вихідні варіанти

Об'єм тепла, що відпускається системою теплопостачання, Гкал 519909519909519909

Централізоване теплопостачання (ЦТС), Гкал 519 909 493 914 461 590

Приріст обсягу тепла, що відпускається, з ЦТС 58 319 32 324 0

Децентралізоване теплопостачання (ДТЗ), Гкал 0 25 995 58 319

Тариф на тепло, що відпускається з ЦТС, руб. 784 794 738

Обсяг тепла, що відпускається із ЦТС, тис. руб. 407 862 392 213 340 792

Інвестиційна надбавка до тарифу на розвиток ЦТС, руб. 1 929 2 025 0

Плата за підключення до ЦТС, руб. 2 958 3 106 0

Власні інвестиції організації ЦТЗ на 1 Гкал, руб. 4 887 5 131 0

Власні інвестиції весь обсяг тепла з ЦТС, тис. крб. 285 000 165 860 0

Соціальна підтримка населення з оплати теплоенергії на 1 Гкал, руб. 106 106 100

субсидії на оплату теплоенергії на 1 Гкал, руб. 71 71 68

Бюджетні платежі населенню на 1 Гкал тепла, руб. 177 177 168

Бюджетні платежі населенню весь обсяг тепла з ЦТС, тис. крб. 91 830 87 239 77 591

Витрати консолідованого бюджету на 1 Гкал комунального теплопостачання, руб. 226 226 275

Витрати консолідованого бюджету на комунальну теплоенергетику весь обсяг із ЦТС, тис. крб. 117 335 111 469 126 730

Усього інвестицій на 1 Гкал тепла, що відпускається з ЦТС на 1 Гкал, руб. 4 887 5 131 0

Усього інвестицій. на весь обсяг тепла із ЦТС, тис. руб. 285 000 165 860 16 456

Приватні інвестиції на ДТЗ на 1 Гкал, руб. 0 2 664 4 500

Приватні інвестиції весь обсяг тепла з ДТС, тис. крб. 0 69 250 262 436

Усього інвестицій у розвиток міської теплосистеми, тыс.руб. 285 000 235 111 278 891

Сукупні витрати на утримання та розвиток міської тепло-системи на 1 Гкал, руб. 6 074 8 992 5 681

Сукупні витрати на утримання та розвиток міської тепло-системи на весь обсяг тепла, тис. руб. 3 157 776 4 674 816 2 953 574

Для всіх варіантів розраховувалися сукупні витрати на утримання та розвиток теплосистеми шляхом підсумовування всіх витратних та інвестиційних показників. Цей показник можна розглядати як загальносистемний показник, який може виявитися корисним владним органам при обґрунтуванні, наприклад, фінансового забезпечення плану розвитку міської інфраструктури або при розробці Генерального плану розвитку міста.

Як обмеження в задачі використовувалися показники обсягу тепла, що відпускається, в натуральному і вартісному вираженні, сумарних інвестицій на весь обсяг тепла, що відпускається, сумарних інвестицій на централізоване теплопостачання, сумарних соціальних виплат, а також розмір тарифу, сумарні значення приватних інвестицій. Критеріальними показниками по черзі виступали всі зазначені вище показники, а також сукупні витрати на весь обсяг тепла, що відпускається.

Вирішення завдання здійснювалося за допомогою програмного пакета «Пошук рішення» у Microsoft Excel. Усього проведено понад тридцять рішень, з яких було відібрано для використання подальших оптимізаційних розрахунків перспективних планів на рівні теплогенеруючої організації 17 сценаріїв (табл. 2).

Таблиця 2

Деякі результати оптимізаційних розрахунків

Оптимізовані рішення

Об'єм тепла, що відпускається міською системою теплопостачання, Гкал 519 909 519 909 519 909

Централізоване теплопостачання (ЦТС), Гкал 519 909 519 909 497 598

Приріст обсягу тепла, що відпускається, з ЦТС 58 319 58 319 36 008

Децентралізоване теплопостачання (ДТЗ), Гкал 0 0 22 311

Тариф на тепло, що відпускається з ЦТС, руб. 784 695 735

Обсяг тепла, що відпускається із ЦТС, тис. руб. 407 609 361 310 366 141

Інвестиційна надбавка до тарифу на розвиток ЦТС, руб. 1 928 1 709 1 872

Плата за підключення до ЦТС, руб. 2 956 2 620 2 871

Власні інвестиції організації ЦТЗ на 1 Гкал, руб. 4 884 4 329 4 742

Власні інвестиції весь обсяг тепла з ЦТС, тис. крб. 284 823 252 471 168 333

Соціальна підтримка населення з оплати теплоенергії на 1 Гкал, руб. 106 93 99

субсидії на оплату теплоенергії на 1 Гкал, руб. 71 62 66

Бюджетні платежі населенню на 1 Гкал тепла, руб. 177 155 165

Бюджетні платежі населенню весь обсяг тепла з ЦТС, тис. крб. 91 773 80 770 82 000

Витрати консолідованого бюджету на 1 Гкал комунального теплопостачання, руб. 226 255 242

Витрати консолідованого бюджету на комунальну теплоенергетику весь обсяг із ЦТС, тис. крб. 117 412 132 470 120 467

Усього інвестицій на 1 Гкал тепла, що відпускається з ЦТС на 1 Гкал, руб. 4 884 4 336 4 742

Усього інвестицій на весь обсяг тепла з ЦТС, тис. руб. 284 823 252 890 168 333

Приватні інвестиції на ДТЗ на 1 Гкал, руб. 0 0 1 077

Приватні інвестиції весь обсяг тепла з ДТС, тис. крб. 0 0 56 000

Усього інвестицій в розвиток міської теплосистеми, тис. руб. 284 823 252 890 224 333

Сукупні витрати на утримання та розвиток міської теплосистеми на 1 Гкал, руб. 6 070 5 441 6 961

Сукупні витрати на утримання та розвиток міської теплосистеми на весь обсяг тепла, тис. руб. 3 155 964 2 829 047 3619301

Рішення I було отримано для таких умов:

Повне задоволення прогнозних потреб споживачів у тепловій енергії обсягом 519,9 тис. Гкал;

Величина тарифу за теплоенергію не повинна бути меншою за базовий розмір;

Обсяг виробництва теплоенергії в централізованому теплопостачанні у вартісному вираженні не повинен бути меншим за задану величину в 358,7 млн ​​руб. (Мінімального розміру при базовому тарифі в 690 руб.);

Розмір власних інвестиційних засобів теплогенеруючої організації не повинен бути меншим за прогнозовану величину інвестицій у розвиток теплосистеми (250 млн руб.);

Сукупні витрати як критеріальний показник мають бути мінімальними.

За цих умов централізоване теплопостачання повністю задовольняє потреби споживачів, але при цьому величини тарифу та інвестиційних показників досягають максимальної величини, а сумарні інвестиції перевищують обсяг прогнозованих (див. табл. 2). Значне перевищення базового рівня (80800000 руб.) спостерігається і за показником бюджетних виплат населенню (91800000 руб.).

Оптимізоване рішення II відображає певним чином соціальний сценарій розвитку теплопостачання. Воно було отримано за умов повного задоволення прогнозних потреб споживачів теплової енергії обсягом 519,9 тис. Гкал; не перевищення мінімального збільшення базового розміру тарифу (695 руб.); рівності базової

розміру (80,8 млн. руб.) величини соціальних бюджетних виплат населенню; мінімізації сукупних витрат на утримання та розвиток теплосистеми.

За таких умов досягають максимального значення витрати консолідованого бюджету на комунальну теплоенергетику, які компенсують брак інвестицій у розвиток теплосистеми. У цьому рішенні обмеження на соціальні бюджетні виплати має позитивну тіньову ціну, що вказує на недоцільність збільшення цих виплат за отриманого у рішенні тарифу за теплоенергію.

Рішення III представляє сценарій із 5-відсотковою часткою децентралізованого теплопостачання. У цьому рішенні, крім умов попереднього варіанту, виконувалася також умова не перевищення певної заданої величини інвестицій у децентралізоване теплопостачання (приватні інвестиції). Як очевидно з табл. 2, рішення не передбачає різкого підвищення тарифу та інвестиційних показників щодо базових величин (рішення II). Як і в попередньому описаному рішенні, обмеження на соціальні бюджетні виплати має позитивну тіньову ціну.

Всі наведені рішення можуть розглядатися як зовнішні умови для задачі оптимізації перспективної виробничої програми теплогенеруючої організації, що реалізується у загальній схемі стратегічного планування розвитку теплопостачання.

На закінчення зазначимо, що розглянута у статті спроба оптимізувати процес формування можливих ситуацій у середньостроковому режимі стратегічного планування у теплопостачанні, звісно, ​​має викликати критику, проте цілком виправдана. При обраній постановці завдання можна простежувати відносно велику кількість можливих ситуацій у теплопостачанні, що відображають реальні та гіпотетичні тенденції в динаміці показників, що дозволяє сказати про високу частку об'єктивності результатів, що одержуються.

Список літератури

1. Манюк В., Майзель І. Нове покоління теплових мереж – високоефективні системи трубопроводів з пінополіуретановою ізоляцією // Сантехніка. 2004. № 5.

2. Концепція енергетичної стратегії Росії на період до 2030 р. (проект) // Додаток до наукового суспільно-ділового журналу «Енергетична політика». М: ГУ ІЕС, 2007. 116 с.

3. Некрасов А., Вороніна С. Стан та перспективи розвитку теплопостачання в Росії (за матеріалами доповіді на міжнародному семінарі «Проблеми теплофікації в країнах з перехідною економікою», що проходив у Москві 23 березня 2004 р.) // Енергозбереження. 2004. № 3.

4. Соснова С. Датське енергетичне диво // Новини теплопостачання. 2007. № 03 (79).

5. Клімовський І. І. Недоліки та переваги вуглеводневої енергетики // Альтернативна енергетика та екологія. 2007. № 6. С. 110-119.

Матеріал надійшов до редколегії 15.04.2008

D. P. Kozhemyakin

Strategic Variants of Development of Urban System Heat Supply

У цій статті деякі процедури shaping optimized можливі версії в міжнародному терміні стратегічного планування розвитку сучасної системи персоналу добре, базуються на комбінації централізованих і відцентралізованих за його share isfered. Для виконання цієї процедури подібного ступеня-континентального прикладу формалізований як економічний-математичний модель в альтернативному стані був використаний.

Keywords: urban system heat supply, centralization, decentralization.

Ступінь реалізації основних напрямів розвитку теплопостачання, передбачених Енергетичною стратегією Росії на період до 2020 р.

Розпорядженням № 1234-р Уряди Російської Федерації було затверджено «Енергетична стратегія Росії період до Дві тисячі 20 року». Перспективи розвитку систем теплопостачання відбито у п. Сім «Теплопостачання» розділу VI «Перспективи розвитку паливно-енергетичного комплексу».

У тексті "Стратегії" справедливо зазначено відсутність зведеного термічного балансу країни. Частково тому її творці не дали ні аналізу, ні прогнозу динаміки попиту на термічну енергію (ТЕ) у секторах економіки. Сам прогноз складено у дуже агрегованому вигляді у розрізі виробництва ТЕ на централізованих та децентралізованих джерелах. До останніх відносяться джерела потужністю до 20 Гкал/год.

Обсяг виробництва та споживання ТЕ у Дві тисячі р., включаючи втрати у мережах, оцінено рівним Дві тисячі 20 млн Гкал. Передбачалося зростання виробництва та вживання ТЕ на 4% до Дві тисячі 5 р., на 9-13% до Дві тисячі 10 р., на 15-23% до Дві тисячі п'ятнадцять р. та на 22-34% до Дві тисячі 20 г. .

За даними російської статистики споживання ТЕ у Росії у Дві тисячі 5 р. знизилося на 4% від рівня Дві тисячі р.

Неспішне зростання попиту на ТЕ в «Стратегії» в принциповій мірі повинен був відбуватися за рахунок істотного зниження втрат у термічних мережах (ТС): на 5-8% до Дві тисячі 5 р. - на 17-21% до Дві тисячі 10 р. - на 34-38% до Дві тисячі п'ятнадцять р. і на 55-60% до Дві тисячі 20 р. Зростання вживання корисно відпущеної ТЕ (за вирахуванням втрат) мало скласти 7-9% до Дві тисячі 5 р., 17- 22% до Дві тисячі 10 р., 30-41% до Дві тисячі п'ятнадцять р. та 45-62% до Дві тисячі 20 р.

За даними російської статистики корисне споживання ТЕ у Росії у Дві тисячі 5 р. було на 9% нижче рівня Дві тисячі р.

У «Стратегії» дана підвищена оцінка втрат у МС у вигляді Чотириста шістдесят млн Гкал, чи 23% рівня споживання.

За даними російської статистики втрати в ТЗ оцінюються рівними 8,7% від рівня споживання ТЕ (100-120 млн Гкал в останні 7 років). Втрати лише на рівні 23% може бути притаманні суми втрат у магістральних і розподільних мережах, обслуговуючих малих споживачів. З урахуванням того, що частка маленьких по-

споживачів, які отримують ТЕ по розподільних мережах (населення, сфера послуг і маленькі підприємства), дорівнює приблизно 50%, втрати ТЕ в термічних мережах загального використання можуть оцінюватися рівними 215-245 млн Гкал, або близько 15% від ТЕ, виробленої на електричних станціях та котелень.

У «Стратегії» передбачалася консервація частки централізованих джерел у структурі вироблення ТЕ до Дві тисячі 20 р. лише на рівні 70% чи повільне її зниження з 72% у Дві тисячі р. до 66% у Дві тисячі 20 р.

За даними російської статистики частка централізованого виробітку ТЕ (на джерелах потужністю нижче 20 Гкал / год) знизилася в 2000-2005 рр.. | на 2%.

Резюмуючи можна назвати, що «Енергетична стратегія Росії період до Дві тисячі 20 р.» неточно окреслила початковий стан системи теплопостачання і дала лише дуже узагальнену характеристику основних напрямів розвитку теплопостачання, багато з яких на проміжку до 2006 р. виявилися неправильними.

Сучасний стан теплопостачання у Росії

За 100 років розвитку російська система теплопостачання стала більшою у світі. Система теплопостачання країни складається з приблизно 50 тис. локальних систем теплопостачання, які обслуговує Сімнадцять тис. компаній теплопостачання (табл. 1).

У складі джерел ТЕ: Чотириста дев'яносто сім ТЕЦ (з них Двісті 40 чотири ТЕЦ загального використання та Двісті 50 три ТЕЦ промислових компаній) - Сімсот 5 котелень потужністю вище 100 Гкал/год- Дві тисячі вісімсот 40 сім котелень потужністю від 20 до 10 ч- Чотирнадцять тисяч триста 50 вісім котелень потужністю від Три до 20 Гкал/год- 40 вісім тисяч 70 5 котелень потужністю до Три Гкал/год, а також більше Дванадцять млн особистих термічних установок. Тепло від цих джерел передається по ТЗ протяжністю 176,5 тис. км у двотрубному обчисленні (це в 5,5 рази більше, ніж у США - прим. авт.), із загальною площею поверхні близько 100 вісімдесят км2 для приблизно 40-4 млн абонентів . Централізованим теплопостачанням (ЦТ) для потреб опалення забезпечені 80% житлового фонду Росії (91% у містах і 52% у сільській місцевості), а гарячою водою із систем ЦТ - 63% населення Росії (79% у містах і 22% у сільській місцевості) .

Таблиця 1. Основні показники систем теплопостачання Росії у Дві тисячі і Дві тисячі Шість гг.

Характеристики	Одиниці виміру	2000 р.	2006 р.
Число ізольованих систем теплопостачання	тис.	близько 50
Число компаній теплопостачання	одиниць	21368	17183
Число абонентів компаній теплопостачання	млн	близько 44
Число джерел теплопостачання:
ТЕЦ загального користування	одиниць	242	244
ТЕЦ промислових компаній	одиниць	245	253
Котельних, з них: - Потужністю менше Три Гкал / год - Потужністю від Три до 20 Гкал / год	одиниць	67913	65985*
	одиниць	47206	48075
	одиниць	16721	14358
Особистих теплогенераторів	млн	більше 12
Число встановлених котлів на котельнях	одиниць	192216	179023
Потужність котелень	Гкал/год	664862	619984
Число ЦТП	одиниць		22806
Протяжність термічних мереж: - діаметром до Двісті мм - діаметром від Двісті мм до Чотириста мм - діаметром від Чотириста мм до 600 мм - діаметром понад 600 мм	км	183545	176514
	км	141673	131717
	км	28959	28001
	км	10558	10156
	км	5396	6640
Об'єм виробленої ТЕ: - у системах ЦТ (потужністю понад 20 Гкал/год) - у системах ЦТ (потужністю найменш 20 Гкал/год) - на особистих теплогенераторах - на теплоутилізованих та інших установках
	млн Гкал	1430	1446
	млн Гкал	220	192
	млн Гкал	358	402
	млн Гкал	67	81
Відповідна відпустка ТЕ (без особистих установок)	млн Гкал	1651	1638
Середній тариф на ТЕ	руб./Гкал	195	470
Обсяг реалізації ТЕ	мільярдів руб.	322	770
Частка житлового фонду, спорядженого ЦТ	%	73	80
Частка житлового фонду, спорядженого централізованим гарячим водопостачанням	%	59	63
Частка пального, що застосовується на створення ТЕ від сумарного його вживання	%	37	33
Частка природного газу, що застосовується на створення ТЕ від сумарного його вживання	%	42	41
Середній ККД котелень	%	80	78
Середній КПІТ на електричних станціях	%	58	57
Втрати в термічних мережах, включаючи невраховані	млн Гкал	227	244
Частка втрат у термічних мережах	%	13-15	14-17
Частка термічних мереж, які потребують заміни	%	16	25
Аварійність на джерелах теплопостачання та термічних мережах	кількість аварій	107539	22592
Технічний потенціал зростання ефективності використання та транспортування ТЕ	млн Гкал	840
Фактичні витрати на заходи щодо збільшення* енергоефективності на джерелах теплопостачання	мільярдів руб.	н/д	9,5

* Поданим форми 1-зима в Росії налічується понад вісімдесят тис. котелень.

Джерела: Форми статистичної звітності 11-ТЕР, 1-ТЕП, 6-ТП за 2000-2006 роки. та оцінки ЦЕНЕФ.

У Дві тисячі 6 р. у системах ЦТ було вироблено 1 тисячу 600 40 5 млн Гкал ТЕ. На електричних станціях було вироблено 600 40 2 млн Гкал, на котелень - Дев'ятсот 10 млн Гкал, на теплоутилізаційних та інших установках - Дев'яносто три млн Гкал. Ще приблизно чотириста одинадцять млн Гкал було вироблено на власних теплогенераторах.

Перед Росії у Дві тисячі 5 р. припадає 44% світового централізованого виробництва ТЕ . Жодна країна у світі за масштабами ЦТ не може зрівнятися з Росією. Споживання ТЕ тільки у Москві перевищує її сумарне споживання у Голландії та Швеції взятих разом, а споживання тепла у Санкт-Петербурзі вище, ніж у країнах-законодавцях моди у системах теплопостачання як Фінляндія чи Данія.

На виробництво ТЕ для систем ЦТ в Дві тисячі 6 р. витрачено Двісті 70 дев'ять млн т у.т., або 29% всього споживання первинної енергії в Росії в Дві тисячі 6 р. тисячі 6 р. застосовано близько Триста 20 млн т у.т., або 33% всього споживання енергії. На створення ТЕ на централізованих джерелах у Дві тисячі 6 р. витрачено 100 91 млн т у.т. природного газу, а разом з персональними установками -218 млн т у.т., що на 60% перевищує витрату газу на створення електроенергії.

Всі регіональні ринки ТЕ можна поділити на чотири основні категорії: надвеликі - П'ятнадцять міст із споживанням ТЕ більше 10 млн Гкал на рік - великі ринки - 40 чотири містечка із споживанням від Два до 10 млн Гкал на рік - середні ринки - сотні міст із споживанням від 0,5 до 2 млн Гкал на рік-малі ринки - понад 40 тис.поселень із споживанням тепла від централізованих джерел найменш 0,5 млн Гкал на рік.

Остання група, що характеризується множинними дрібними і, як правило, низькоефективними системами теплопостачання, є більш проблемною. Вона робить диспропорційно велике економічне навантаження щодо забезпечення надійності системи теплопостачання. На її частку припадає близько 15% ТЕ, що виробляється, але більше 30-35% економ коштів, спрямованих на фінансування систем теплопостачання та їх підготовки до зими. Для цих систем властиві найвищі тарифи за найнижчої купівельної спроможності споживачів і найвищим рівнем заборгованості.

Російський ринок ТЕ - одне із найбільших монопродуктових ринків Росії. Річний обсяг реалізації ТЕ всім споживачам у Дві тисячі сім р. становив приблизно вісімсот 50 мільярдів руб. З цієї суми ціна ТЕ для населення склала Триста 40 мільярдів руб., З яких самому популяції нараховано Двісті 40 мільярдів руб. У Дві тисячі 6 р. платіжна дисципліна населення становила 94%. Кредиторська заборгованість систем теплопостачання на кінець Дві тисячі 6 р становила 100 шістнадцять мільярдів руб., а дебіторська - 100 дванадцять мільярдів руб.

У Дві тисячі 6 р. за рахунок бюджетів усіх рівнів за послуги теплопостачання для населення було витрачено дев'яносто вісім мільярдів руб. У тому числі на компенсацію відмінності в тарифах - 40 чотири мільярди руб., На пільги - 30 чотири мільярди руб. і на субсидії незаможним – вісім мільярдів руб. Середній тариф на тепло, що відпускається населенню в Дві тисячі сім р., Склав сімсот 40 5 руб. / Гкал. Тарифи дуже різняться по суб'єктам Російської федерації (рис. 1). Мінімальний тариф становив Триста 50 руб./Гкал, а більший - 5 тисяч 100 руб./Гкал. Незважаючи на збереження дотування теплопостачання для населення багатьох регіонів, воно на придбання ТЕ все ж таки витрачає втричі більше коштів, ніж на придбання електронної енергії.

У 2000-2006 роках. відбувалися процеси децентралізації теплопостачання. Це відбилося у зниженні протяжності МС на 4%, в зниженні частки мереж малих діаметрів (менше Двісті мм) з 70 до 74% і в зростанні питомої ваги числа котелень потужністю менше Три Гкал/год з 70 до 73% за рахунок зниження питомої ваги котелень середньої потужності, у зростанні частки ТЕ, що виробляється на особистих установках з Вісімнадцять до 20%.

Середня по Росії частота відмов роботи систем теплопостачання знизилася в 2001-2006 роках. у 5 разів. Політика в галузі реконструкції та модернізації систем теплопостачання у 2000-2006 роках. була націлена в основному на збільшення надійності їхньої роботи. Ці зусилля дали свої плоди. Частота відмов роботи теплопроводів знизилася з 0,5 до 0,1 відмови/км/рік, тобто. до межі рівня надійності (у Фінляндії вона знаходиться на рівні 0,05-0,1 відмови/км/рік). Однак у багатьох, особливо невеликих, системах теплопостачання цей показник наближається до критичного рівня (0,6 відмов/км/рік).

Ефективність виробництва ТЕ загалом країні трохи знизилася. Середній ККД котелень знизився до 78%, а середній КПІТ на електричних станціях - до 57%, що нижче за ефективність виробництва тільки електроенергії на кращих нових станціях з комбінованим циклом.

Частка втрат у ТЗ (з включенням неврахованих втрат) зросла і досягла 14-17% від сумарного вживання ТЕ та 18-20% від її корисного вживання. Поділ у процесі ціноутворення витрат за виробництво і транспорт ТЕ призвело до збільшення частки втрат, що відображаються у статистиці теплопостачання. Проте, ці дані досі далекі від адекватних оцінок втрат. У Дві тисячі 6 р. частка відремонтованих і замінених ТЗ досягла рівня 10%. Проте, важливі недоремонти минулих років призвели до того що, що у Дві тисячі 6 р. 25% всіх мереж потребувало заміні (проти 16% у Дві тисячі р.).

Технічний потенціал зростання ефективності використання та транспортування ТЕ в Росії оцінено рівним вісімсот 40 млн Гкал, або 58% від споживання енергії, що виробляється в централізованих системах теплопостачання. Основна частина цього потенціалу - збільшення ефективності використання ТЕ у будинках (460 млн Гкал) та в індустрії (160 млн Гкал). Лише ліквідація небалансу між попитом і пропозицією тепла для будівель за рахунок автоматизації процесів теплопостачання дозволить знизити потребу в ТЕ для опалення будівель більш ніж на 100 30 млн Гкал.

Інвестиції в системи теплопостачання у Дві тисячі 6 р. склали 40 три мільярди руб. На реалізацію заходів для підвищення ефективності виробництва ТЕ у Дві тисячі 6 р. було витрачено трохи менше 10 мільярдів крб., але в перекладку МС ще Три мільярдів крб. за потреби у витратах понад 200-250 мільярдів руб. Збереження таких темпів модернізації загрожує розтягуванням реалізації потенціалу заощадження енергії на 20-25 років. Зношеність об'єктів теплопостачання змушує витрачати щорічно понад 20-3 млрд руб. на цілі їх повного ремонту.

Число підприємств теплопостачання в Росії скоротилося з 20 тис. в 2000 р. до 17 тис. в 2006 р. Проте, в Росії на федеральному рівні немає ні структур управління, ні єдиної політики розвитку систем теплопостачання. В останні роки на розвиток систем теплопостачання істотно впливають реформа електроенергетики, реформа ЖКГ та реформа місцевого самоврядування. Однак у концепції реформи електроенергетики не виражена позиція щодо долі ТЕЦ. Реформа ЖКГ була націлена на акціонування підприємств теплопостачання, на залучення особистого капіталу в цю сферу і зростання забезпеченості пристроями обліку. У концепції реформи ЖКГ практично не були відображені цільові показники надійності, ефективності, якості та доступності послуг теплопостачання. Прихід індивідуальних операторів ускладнився необхідністю визначення як початкового стану об'єктів теплопостачання, і визначення їх мотивованого стану.

Результати діагностики більш ніж трьохсот російських систем теплопостачання дозволили сформулювати основні системні проблеми функціонування російського теплопостачання наступним чином:

Відсутність надійних даних щодо фактичного стану систем теплопостачання-

Відсутність зростання попиту на тепло в останні роки на тлі суттєвого прискорення економічного зростання

Відсутність перспективних Генеральних планів, міських енергетичних планів та освіжених схем теплопостачання в переважній більшості населених пунктів-

Значний надлишок потужностей джерел теплопостачання-

Завищені оцінки термічних навантажень споживачів

Зайва централізація багатьох систем теплопостачання-

Зниження чи стабілізація малому рівні частки вироблення тепла на ТЕЦ за повної відсутності державної політики підтримки та стимулювання спільної вироблення теплової та електронної энергии-

Найвищий рівень втрат у ТЗ як за рахунок зайвої централізації, так і за рахунок занепаду ТЗ і зростання частки мереж, що потребують термінової заміни-

Розрегульованість систем теплопостачання (високі втрати від «перетопів» досягають 30-50%)-

Нестача кваліфікованих кадрів, особливо на об'єктах теплопостачання невеликих поселень.

Джерела тепла:

Найвищі питомі витрати пального виробництва ТЕ-

Низька насиченість приладовим обліком вживання пального та/або відпустки ТЕ на котельних.

Маленький залишковий ресурс та зношеність обладнання-

Порушення термінів та регламентів проведення робіт з налагодження режимів котлів.

Порушення якості пального, що викликає відмови пальників.

Мінімальний рівень автоматизації, відсутність автоматики чи застосування непрофільної автоматики-

Відсутність або низька якість водопідготовки-

Недотримання температурного графіка-

Найвища ціна палива-

Нестача і недостатня кваліфікація персоналу котелень.

Теплові мережі:

Занижений (в порівнянні з дійсним) рівень втрат у ТЗ, що включається в тарифи на тепло, що істотно занижує економічну ефективність витрат на реконструкцію ТЗ-

Найвищий рівень фактичних втрат у ТС-

Найвищий рівень витрат за експлуатацію МС (близько 50% всіх витрат у системах теплопостачання)-

Надмірна централізація важливої ​​частини систем теплопостачання, що зумовлює підвищені втрати в ТС-

Найвища ступінь зносу ТЗ і перевищення в ряді населених пунктів критичного рівня частоти відмов-

Незадовільний технічний стан ТЗ, порушення теплової ізоляції та високі втрати ТЕ-

Порушення гідравлічних режимів ТЗ та супутні йому «недотопи» та «перетопи» окремих будівель.

Споживачі послуг теплопостачання:

Неоднозначність продукту, що купується: ресурси (Гкал, л) або послуги із забезпечення комфорту (температура і вологість у приміщенні)-

Істотне завищення розрахункового вживання комунальних ресурсів у будинках і економ будинках в порівнянні з фактичним за низького ступеня охоплення будівель приладовим обліком вживання ТЕ-

Низький рівень організованості населення як споживача комунальних ресурсів-

Низький ступінь охоплення домогосподарств квартирним обліком гарячої води та засобами регулювання теплоспоживання.

Низькі властивості теплозахисту житлових будівель та їх погіршення через брак ремонтів огороджувальних конструкцій житлових і громадських будівель-

Відсутність в експлуатаційних житлових фондів організацій стимулів до підвищення ефективності використання комунальних ресурсів-

Обмеженість можливості та готовності населення платити за послуги теплопостачання та пов'язані з цим енергійну протидію збільшенню тарифів на тепло та малий рівень збирання платежів.

Основні Технологічні Системи

І когенерації
у Російській Федерації на період до 2020 року

загальні положення
Підстави для розробки стратегії

Галузева стратегія розвитку теплопостачання в Російській Федерації розроблена відповідно до вимог Федерального закону від 01.01.01 р. «Про стратегічне планування в Російській Федерації» і має на меті формулювання довгострокових орієнтирів розвитку галузі теплопостачання.

У статті 2 п. 27 названого закону дано поняття галузевого документа стратегічного планування: «документ, в якому визначені пріоритети, цілі та завдання державного та забезпечення національної безпеки Російської Федерації, способи їх ефективного досягнення та вирішення у відповідній галузі економіки та сфері державного та муніципального управління Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації,».

У статті 19 п. 4 цього закону наведено перелік галузевих документів стратегічного планування, включаючи: «галузеві стратегії, у тому числі схеми та стратегії розвитку галузей економіки та сфер».

Таким чином, Стратегія розвитку теплопостачання в Російській Федерації, в першу чергу, має визначати цілі та завдання державного та муніципального управління теплопостачанням. Зведення в одному документі всіх основних проблем галузі дозволяє перейти від практики окремих урядових доручень до систематизованої роботи з комплексу взаємопов'язаних проблем.

Теплопостачання як галузь

За 110 років розвитку російська система теплопостачання стала найбільшою у світі, на її частку припадає понад 40% світового централізованого виробництва. Ринок теплової енергії – один із найбільших монопродуктових ринків Росії.

Споживання теплової енергії становить країни близько 2 млрд Гкал на рік, зокрема від централізованих систем 1,4 млрд Гкал. На виробництво теплової енергії для систем теплопостачання витрачається 320 млн. т. у. т., чи 33% споживання первинної енергії у Росії.

Російське централізоване теплопостачання складається з 50 тис. локальних систем, що обслуговуються 18 тисяч підприємств.

Платежі за опалення та гарячу воду становлять більшу частину у структурі оплати населенням комунальних послуг. Відповідно, основні резерви зниження платежів населення знаходяться також у теплопостачанні.

Під галуззю економіки розуміється сукупність підприємств, що виробляють однорідну продукцію за однотипними технологіями. Теплопостачання було виділено як окрема галузь після прийняття 27 р. федерального закону «Про теплопостачання».

Відповідно до Загальноросійського класифікатора видів економічної діяльності (КВЕД) теплопостачання як «виробництво, передача та розподіл пари та гарячої води (теплової енергії)» має код 40.3 і ділиться на 10 підвидів діяльності. Законодавство про теплопостачання не запроваджує особливостей регулювання для систем теплопостачання, що різняться за величиною, відповідно, поняття нецентралізованих систем теплопостачання застосовується як технологічне.

У законі "Про теплопостачання" дано поняття терміна теплопостачання: "забезпечення споживачів теплової енергії тепловою енергією, теплоносієм, у тому числі підтримка потужності". Там же дано визначення споживача теплової енергії: «обличчя, що набуває теплової енергії (потужності), теплоносія для використання на належних йому на праві власності або іншій законній підставі теплоспоживаючих установках, або для надання комунальних послуг у частині гарячого та опалення».

Із сукупності двох вищеназваних визначень випливають такі висновки:

Теплопостачання відноситься до товарних ринків (не ринків послуг) на яких на межі балансової відповідальності продаються товари - теплова енергія, теплоносій та потужність. Якщо відсутнє придбання (купівля) теплової енергії (потужності), теплоносія, то особи, які їх використовують, не є споживачами, а самостійне забезпечення тепловою енергією та гарячою водою не є теплопостачанням. У цій стратегії самостійне теплозабезпечення розглядається лише як альтернатива теплопостачанню.

Система термінів, яка діє в законодавстві про теплопостачання, а також у суміжних законодавствах (житловому та водопостачанні) потребує серйозної переробки з урахуванням того, що теплопостачання – товарний ринок.

Досі законодавчо не поділено поняття комунального ресурсу та комунальні послуги. Це призводить до численних суперечок, розбіжностей та, зрештою, – до фінансових втрат усіх учасників ринку. Необхідно запровадити чітку та однозначну систему термінів для опису цих відносин.

Для визначення комунальної послуги необхідно орієнтуватися на міжнародні стандарти ергономіки, що визначають особливості та можливості функціонування людини у системах: людина, річ, середовище. У них замість спрощеного поняття «опалення» діє поняття «теплового комфорту», ​​який досягається при правильній експлуатації будівельних конструкцій будівель, забезпеченні якості, розподілі теплоносія по установках, що споживають тепло. При оцінці якості послуги повинні враховуватися температура стін, стель, підлоги (не нижче ніж на 4 ⁰C від температури в приміщенні), рухливість повітря (особливо біля підлоги) та її відносна .

Росія приєдналася до європейського стандарту ергономіки, це ДСТУ ISO 7730-2009. «Ергономіка термального середовища.

Аналітичне визначення та інтерпретація комфортності теплового режиму з використанням розрахунку показників PMV та PPD та критеріїв локального теплового комфорту». Стандарт дозволяє провести аналітичну оцінку теплового комфорту на основі показників PMV (прогнозована середня оцінка якості повітряного середовища).) та PPD (PPD – прогнозований відсоток незадоволених температурою середовища), а також критеріїв локального теплового комфорту та допомагає оцінити прийнятність умов навколишнього середовища для забезпечення теплового комфорту людини.

Вимоги вищезгаданого стандарту були враховані у ГОСТ 30494-2011. «Міждержавний стандарт. Будинки житлові та громадські. Параметри мікроклімату у приміщеннях» пункт 2.6. «Оптимальні параметри мікроклімату: поєднання значень показників мікроклімату, які при тривалому та систематичному впливі на людину забезпечують нормальний тепловий стан організму при мінімальній напрузі механізмів терморегуляції та відчуття комфорту не менше ніж у 80% людей, які перебувають у приміщенні». ДЕРЖСТАНДАРТ 30494-2011 включений до Переліку документів в області, в результаті застосування яких забезпечується дотримання вимог Федерального закону від 01.01.2001 N 384-ФЗ «Технічний регламент про безпеку будівель та споруд».

Цілі державного та муніципального управління теплопостачанням
Повноваження державних та муніципальних органів влади

Відповідно до статті 14 Федерального від 2003 р. N 131-ФЗ «Про загальні принципи Російської Федерації» організація у межах поселення теплопостачання населення належить до питань місцевого значення, тобто це завдання покладено органи місцевого самоврядування.

Під «організацією теплопостачання» слід розуміти створення умов надійного і безпечного функціонування систем теплопостачання рамках заданих на федеральному рівні правил. Цей термін має бути розкритий у .

Основне завдання федеральних органів влади – створення єдиного нормативного та регуляторного середовища, яке забезпечує безпечне, надійне та якісне теплопостачання. До повноважень органів державної влади належать (тарифне, антимонопольне тощо), контроль та нагляд.

Держава нормує вимоги якості, надійності та безпеки (включаючи екологію) теплопостачання. Забезпечити виконання цих норм можна у безлічі варіантів.

Органи місцевого самоврядування мають право визначати оптимальний варіант розвитку через затвердження схеми теплопостачання. Фактично через затвердження схем муніципалітетам надано право або розвивати, або обмежувати діяльність суб'єктів господарювання (аж до припинення функціонування окремих теплоджерел). Для виключення корупційних ризиків важливо забезпечити, щоб дотримувалися єдині для всіх прозорі та конкурентні правила.

Цілі та завдання державного та муніципального управління

Головна мета державного та муніципального управління теплопостачанням - організація якісного, надійного та безпечного теплопостачання найбільш економічним чином.

Джерело: www.rosteplo.ru

Підходи до Стратегії розвитку теплопостачання схвалено робочою групою

• 7 червня 2016 р.
• 733

«Наразі у сфері теплопостачання існує велика кількість питань, вирішення яких треба забезпечувати на законодавчому рівні…», - наголосив перший заступник керівника фракції «Єдина Росія» Юрій Ліпатов.

У Державній Думі відбулася нарада робочої групи з розробки та прийняття «Стратегії розвитку теплопостачання та когенерації у Російській Федерації на період до 2020 року».

Відкриваючи нараду, перший заступник керівника фракції «Єдина Росія» Юрій Ліпатов наголосив: «Наразі у сфері теплопостачання існує велика кількість питань, вирішення яких треба забезпечувати на законодавчому рівні. Одна з основних проблем, що потребує невідкладного вирішення – питання роботи ТЕЦ у сучасних ринкових умовах. Наразі діяльність теплоелектроцентралів, які на одиницю палива видають два продукти: тепло та електроенергію, не врегульована між законами «Про електроенергетику» та «Про теплопостачання». Через війну втрачається ефективність роботи ТЕЦ. У зв'язку з цим Уряду необхідно скоординувати дії та налагодити взаємодію між Міністерством енергетики та Міністерством будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації щодо вирішення даного давно назрілого питання».

Висловлюючи свою думку на підтримку підходів Стратегії, заступник директора департаменту державного регулювання тарифів інфраструктурних реформ та енергоефективності Міністерства економічного розвитку Дмитро Вахруков звернув увагу на необхідність ширшого розкриття в Стратегії вирішення проблем муніципального теплопостачання.

Заступник голови правління НП «Ради ринку» Володимир Шкатов зазначив, що віце-прем'єром О.В. Дворковичем у Міненерго Росії повернуто на доопрацювання проект «Енергетична стратегія Росії на період до 2035 року» через відсутність, на думку віце-прем'єра, зрозумілих перспектив розвитку енергетики за 5-річним горизонтом.

На думку В. Шкатова, ув'язати між собою всі програми розвитку енергетичних систем - завдання майбутнього, а в даний час необхідно розробляти та приймати Стратегії по окремих галузях і дуже правильно, що у проекті Стратегії розвитку теплопостачання та когенерації в Російській Федерації на період до 2020 року пропонується ув'язування роботи ринків електричної та теплової енергії через вирішення проблеми ТЕЦ.

Підсумовуючи наради, Ю.А. Ліпатов зазначив, що проблемами теплопостачання, які завжди з'являються на стику взаємодії відомств, Уряд РФ у питанні координації їхньої діяльності веде недостатньо активну роботу. У умовах Державна Дума федеральних зборів Російської Федерації і найбільша партійна фракція у Держдумі змушена звертати цього увагу керівників і федеральних органів виконавчої влади та Уряди Російської Федерации.

Цього року, 4 лютого, у ГД РФ відбулося друге засідання секції із законодавчого забезпечення теплопостачання Експертної ради при комітеті з енергетики, де обговорювалася «Стратегія розвитку теплопостачання в РФ на період до 2020 р.».

Запропоновану для обговорення редакцію Стратегії загалом схвалили всі учасники засідання, тому було запропоновано створити у найкоротші терміни робочу групу з представників ФОІВ та експертів професійної спільноти для доопрацювання положень Стратегії та прийняття її як офіційний урядовий документ.

Коментуючи підсумки засідання, керівник секції, перший заступник керівника фракції «ЄДИНА РОСІЯ» Ю. Ліпатов зазначив: «Сьогодні обговорювалися вкрай важливі для галузі питання. Перша редакція проекту стратегії розвитку теплопостачання, розміщена на сайті www.rosteplo.ru для широкого обговорення, викликала великий інтерес як у професіоналів, так і у громадськості. З урахуванням підсумків обговорення на початку лютого цього року було підготовлено другу редакцію стратегії. Учасники обговорення були єдині на думці, що, по-перше, необхідно сформувати базу за рівнем надійності систем теплопостачання в регіонах, поселеннях та різних округах РФ.

По-друге, потрібно розробити адекватну модель довгострокового тарифного регулювання. Адже в даний час існуюча модель формується на основі бази, що вже склалася, за тарифами, яка не завжди відображає необхідний рівень і достатність тарифних рішень. Якщо теплопостачальна організація сьогодні недофінансована, то ніяка довгострокова модель зможе вивести її на беззбитковість діяльності. Тому мають бути чітко визначені засади формування тарифної бази.

Ще одним питанням, яке потребує негайного вирішення, на загальну думку експертів є необхідність прописати систему переходу зі стану недофінансування у стан достатнього фінансування. Варіантом вирішення цього питання може бути запровадження системи індексів у абсолютній величині. І тут головна мета полягає в тому, що теплопостачальна організація має стати єдиним центром забезпечення надійності та якості постачання теплом у тому чи іншому населеному пункті.

Також важливою темою, яка обговорювалася сьогодні на засіданні секції, стали стратегічні питання розвитку когенерації. У свій час комбіноване виробництво теплової та електричної енергії було орієнтоване на максимальний загальний ефект для споживачів, які перебували в зоні теплопостачання ТЕЦ. Проте правила ринку електроенергії не враховують технологічних особливостей ТЕЦ та загальний ефект комбінованого виробітку для споживачів.

Ефективність виробітку електроенергії сьогодні досягається при роботі ТЕЦ за тепловим графіком. Головною складністю роботи ТЕЦ в енергосистемі є значна відмінність графіків споживання електричної та теплової енергії, як протягом року, так і протягом доби (сезонний та добовий).

Правила оптового ринку електроенергії та потужності, що діють на даний момент, що стосуються питань виведення обладнання з експлуатації, не враховують особливості роботи ТЕЦ на ринку тепла. Якщо не вирішити цю проблему зараз, то найближчим часом ми можемо зіткнутися з тим, що робота теплоенергостанцій стане просто невигідною. Це поступово призведе до поступового виведення ТЕЦ з експлуатації та загальної «котельнізації» країни. Спроба компенсувати збитки ТЕЦ від роботи на ринку електроенергії за рахунок зростання вартості тепла призведе до неконкурентоспроможності ТЕЦ на ринку теплової енергії. Звичайно, це питання не можна вирішити миттєво. Тут потрібна поступова та покрокова робота, яка буде продовжена. І, сподіваюся, до кінця весняної сесії буде запропоновано законодавчі ініціативи, які дозволяють вирішити ці питання».