Актуальність теми даного дипломного твору обумовлена ​​тим, що будівництво та житлово-комунальне господарство – найважливіші напрямирозвитку нашої країни в даний час. Саме питання розвитку даної галузі найбільш сильно хвилюють більшість населення Росії, саме дана галузь найбільше потребує зараз державної підтримки.

Будівельний комплекс належить до ключових галузей економіки Росії та багато в чому визначає вирішення соціальних, економічних та технічних завдань її розвитку.

Завдання, поставлене Президентом Російської Федераціїу Посланні до Федеральних Зборів Російської Федерації про збільшення валового внутрішнього продукту до 2010 р. в 2 рази, не може бути ефективно реалізована без зростання інвестицій в основний капітал, збільшення темпів будівництва.

Федеральне агентствоз будівництва та житлово- комунального господарстває федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з реалізації державної політики, з надання державних послуг, управління державним майном у сфері будівництва, містобудування, промисловості будівельних матеріалівта житлово-комунального господарства. Агентство входить до структури федеральних органів виконавчої влади відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему та структуру федеральних органіввиконавчої влади". Основні завдання та функції Агентства передбачені в Положенні про Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства, затверджене постановою Уряду Російської Федерації від 16 червня 2004 р. № 286.

Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства керується у своїй діяльності Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, актами Міністерства промисловості та енергетики Російської Федерації, а також Положенням про Федеральному агентстві з будівництва та житлово-комунального господарства.

Метою дипломної роботи є розробка рекомендацій щодо поліпшення діяльності Федерального Агентства з будівництва та житлово-комунального господарства, які мають забезпечити покращення становища в галузі.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

1. Розглянути історію розвитку Федерального Агентства з будівництва та житлово-комунальному господарству, проаналізувати виконувані їм функції у різні етапи свого розвитку та виявити ті функції, які виконуються цією організацією найуспішніші й ті функції, які потрібно передоручити іншим організаціям.

2. Дати нормативно-правову характеристику діяльності Федерального Агентства з будівництва та ЖКГ, визначити основні закони та нормативні акти, що регламентують діяльність даного агентства, проаналізувати виконувані агентством завдання та ступінь їх вирішення.

3. Розглянути розроблені Агентством документи, проаналізувати їх та виявити основні напрямки діяльності даного агентства.

4. Зробити відповідні висновки та розробити пропозиції щодо покращення поточної ситуації.

Нормативно-правову базу дослідження склали: Конституція Російської Федерації, Житловий кодекс, Цивільний кодекс, Федеральні закони, Постанови та інші нормативно-правові акти Російської Федерації як діючі, і вже втратили чинність.

Методологічну базу дослідження склали публікації у російських журналах з питань архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства, в яких сучасними авторами дається аналіз стану цієї галузі.

Теоретична та практична значимість дипломної роботи полягає в аналізі поточної ситуації в сучасне будівництвота житлово-комунальному господарстві, розроблення рекомендацій щодо підвищення ефективності діяльності Агентства.

Структурно дипломна роботаскладається із вступу, трьох розділів, у першому з яких розглянуто історію виникнення та розвитку Федерального Агентства з будівництва та житлово-комунального господарства, у другому – проаналізовано організаційно-правову та документаційну базу діяльності Агентства в галузі будівництва, а у третій – дано аналіз організаційно- правової та документаційної бази діяльності Федерального Агентства в галузі житлово-комунального господарства, висновки, в якому зроблено основні висновки та розроблено рекомендації, списку використаної літератури.

1 Історія Федерального Агентства з будівництва та ЖКГ

Ще у червні 1993 р. управління ліцензування у будівництві Держбуду Росії та Головне технічне управління Держгіртехнагляду Росії направили для керівництва та практичного застосування«Угода про взаємодію та розмежування компетенції та повноважень з питань ліцензування будівельної діяльності між Держбудом Росії та Держгіртехнаглядом Росії», спільно затверджена ними 17 травня 1993 року. У цій угоді було повністю розмежовано всі повноваження щодо ліцензування будівельної діяльностіта чітко визначено, на які саме об'єкти будівництва та яким підприємствам видаються ліцензії Держгіртехнаглядом Росії, а які – Держбудом. Слід зазначити, що ця угода була заснована на указах Президента Російської Федерації від 12.11.92 № 1335 «Про державні наглядові органи» та від 18.02.93 № 234 «Про затвердження Положення про Федеральний гірничий та промисловий нагляд Росії». Нині Указ Президента РФ №234 втратив чинність у зв'язку з виданням Указу Президента РФ від 14.01.2002 №20. Також ця угода була заснована на Постанові Ради Міністрів РРФСР від 08.11.91 №593 «Про запровадження державного ліцензування будівельної діяльності на території РРФСР» (що нині втратила чинність), Постанові Ради Міністрів – Уряду Російської Федерації від 02.02.93 № 9 Положення про Державному комітеті Російської Федерації з питань архітектури та будівництва» та інші нормативні акти, більшість з яких в даний час недійсні. Відповідно до даної угоди спеціальний дозвіл (ліцензія) видавалася органами Держгіртехнагляду Росії на ті види будівельної діяльності та роботи, які пов'язані з підвищеною небезпекою промислових виробництв та об'єктів. У Угоді зазначено список об'єктів, ліцензія на будівництво яких видається Держгіртехнаглядом Росії, однак у примітці зазначено, що даний списокзакритим перестав бути, тобто. за необхідності зазначена компетенція органів Держгіртехнагляду Росії у сфері ліцензування будівельної діяльності, пов'язаної з підвищеною небезпекою промислових виробництв та об'єктів, може бути уточнена за взаємною згодою Управління ліцензування у будівництві Держбуду Росії та Головного технічного управління Держгіртехнагляду Росії.

До лютого 2002 року Держбуд Росії спирається на федеральний закон № 158-ФЗ «Про ліцензування окремих видівдіяльності», в якому всі вони чітко сформульовані, визначено документи та матеріали, необхідні для надання дозволу на ведення певної діяльності та зазначено, що вимагати від ліцензіатів додаткові папери неприпустимо.

У квітні 2000 року вийшла постанова Уряду РФ «Про ліцензування окремих видів діяльності», де вони віднесені або до повноважень федеральних органів влади, або органів виконавчої суб'єктів федерації, виходячи з потенційної складності та небезпеки для життя та здоров'я людей.

Так до повноважень місцевих органів державної влади віднесено лише 18 видів. Ліцензування архітектурної, будівельної та комунальної діяльності віднесено до повноважень Держбуду Росії. А це: здійснення інженерних вишукувань для будівництва; діяльність з проектування будівель та споруд, їх будівництво; виробництво будівельних матеріалів та конструкцій матеріалів; проектування та будівництво центральних систем питного водопостачання та водовідведення у міських та інших поселеннях; архітектурна діяльність; розробка містобудівної документаціїі так далі. Якщо додати до цього нагляд за дотриманням ліцензіатами ліцензійних вимог та умов, призупинення, поновлення дії ліцензій, переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій, формування та ведення реєстру, то завдання мало нікому не видасться.

Однак, коли в середині 90-х років у країні розпочався «парад суверенітетів», виникла загальна тенденція поділу влади між центром та регіонами. Тоді багато міністерств і відомств передали органам виконавчої влади на місцях частину своїх повноважень. Ось і Держбуд Росії уклав з адміністраціями суб'єктів Російської Федерації договори про передачу повноважень щодо ліцензування, залишивши за собою лише методичне керівництво.

Те, що це була помилка, довело час. Майже кожному регіоні Росії були свої класифікатори видів діяльності, що вносило плутанину. До того ж, на ліцензування приймалися документи та матеріали, складені за різними вимогами, з масою додаткових актів.

Справа дійшла до того, що на окремих територіях почало вводитися ліцензування додаткових, не значущих у жодному федеральному нормативному акті, видів діяльності. За твердженням Германа Грефа, міністра економічного розвитку та торгівлі РФ, їх стало близько 2000 замість реальних чотирьохсот п'ятнадцяти.

До того ж, за реєстрацію на якійсь території ліцензії, виданої в іншому регіоні, ліцензіатам доводилося в ряді випадків збирати папери і платити грошей чи не більше, ніж за отримання ліцензії.

Не можна замовчати і про те, що в процес видачі ліцензії на місцях почали втручатися чиновники адміністрацій залежно від їхніх економічних інтересів. Ось і довелося директорам територіальних органів ліцензування бути більш дипломатами, ніж професіоналами, які дають зелене світло справжнім спеціалістам в архітектурній, будівельній та комунальній діяльності.

Про яку добре налагоджену систему ліцензування тоді йдеться?

Наказ і лист керівництва Держбуду Росії поставили все своє місце: Держбуд знову взяв він повноваження ліцензуючого органу. До речі, в частині угод термін вже минув, в іншій – він не був продовжений, а решта пішла повідомлення про рішення. Першого квітня 2001 року перехід на встановлений порядок було здебільшого завершено.

Нині Федеральний ліцензійний центр під керівництвом генерального директора А.С.Кривова та її 54 філії у семи федеральних округах зайняті лише документообігом – отриманням заяв і пакетів ліцензійних документів від претендентів і ліцензіатів, попередньою перевіркою паперів повноту і відповідність ліцензійним вимогам та умовам, веденням архіву, створенням баз даних з ліцензіатів обсягом, необхідному для ведення єдиного реєстру, видачею документа, що підтверджує наявність ліцензії Держбуду Росії.

Схема розгляду заяви видачу ліцензію була такою: окружні філії Федерального ліцензійного центру при Держбуді Росії є основними провідниками ідей і підходів стосовно ліцензування. У цілому нині філії Федерального ліцензійного центру зайняті систематизацією документів, передачею в Держбуд Росії, підтримкою ліцензійної роботи на території. За дорученнями Держбуду Росії співробітники філій беруть участь у нагляді над виконанням ліцензійних вимог і умов.

З філії, до якої звернувся заявник, документи, подані для отримання ліцензії, передаються до експертної комісії, у складі якої від адміністрації суб'єкта Федерації беруть участь і представники виконавчої влади території, у тому числі віце-губернатор, який займається будівництвом.

Протоколи цієї комісії надходять до Федерального ліцензійного центру. На підставі зведених протоколів готуються матеріали до засідання Ліцензійної експертної комісії Держбуду Росії, яка щотижня, а то й кілька разів на тиждень, розглядаючи їх, приймає рішення про видачу ліцензій, переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій, призупинення та поновлення дії ліцензій та їх анулювання згідно законодавству Російської Федерації. Рішення оформляється протоколом і підписується головою Держбуду Росії.

Указом Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 року № 314 «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади Державний комітет Російської Федерації з будівництва та житлово-комунального комплексу було перетворено на Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства, його функції щодо прийняття нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності були передані Міністерству промисловості та енергетики Російської Федерації, а функції контролю та нагляду – Федеральній службіз технологічного нагляду;

Цим Указом було роз'яснено, що під функціями щодо прийняття нормативних правових актів розуміється видання на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, обов'язкових для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами правил поведінки, що поширюються на невизначене коло осіб, а під функціями контролю та нагляду розуміються здійснення дій з контролю та нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки, видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дозволів (ліцензій) на здійснення певного виду діяльності та (або) конкретних дій юридичним особам та громадянам, реєстрація актів, документів, прав, об'єктів, а також видання індивідуальних правових актів.

Отже, у віданні Федерального Агентства з будівництва та житлово-комунальному господарству залишилися правозастосовні функції, тобто. видання індивідуальних правових актів, а також ведення реєстрів, регістрів та кадастрів; функції управління державним майном, тобто. здійснення повноважень власника щодо федерального майна, зокрема переданого федеральним державним унітарним підприємствам. федеральним казенним підприємствам та державним установам, підвідомчим федеральному агентству, а також управління акціями відкритих, що знаходяться у федеральній власності акціонерних товариств; функції надання державних послуг, тобто. здійснення федеральними органами виконавчої влади послуг, що мають виняткову суспільну значимість та надаються на встановлених федеральним законодавствомумовах невизначеного кола осіб.

Також цим Указом Президента встановлено, що федеральне агентство є федеральним органом виконавчої влади, який здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції, за винятком функцій з контролю та нагляду. Федеральне агентство очолює керівник (директор) федерального агентства. Федеральне агентство може мати статус колегіального органу. Федеральне Агентство у межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти виходячи з виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів і доручень Президента Російської Федерації, Голови Уряди Російської Федерації і федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності федерального агентства. Федеральне агентство може бути підвідомче Президенту Російської Федерації. Відповідно до Указу Федеральне агентство веде реєстри, регістри і кадастри, воно немає права здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності та функції з контролю та нагляду крім випадків, встановлюваних указами Президента Російської Федерації.

Порядок взаємовідносин федеральних міністерств і у віданні федеральних служб і федеральних агентств, повноваження федеральних органів виконавчої, і навіть порядок здійснення ними своїх функцій встановлюються у положеннях про зазначених органах виконавчої.

Слід зазначити, що всі обмеження повноважень Федерального агентства не поширюються на повноваження його керівника з управління майном федерального агентства, закріпленим за ним на праві оперативного управління, вирішення кадрових питань та питань організації діяльності федерального органу виконавчої влади, а також на повноваження щодо контролю діяльності у очолюваних їм федеральних органах виконавчої.

Проте невдовзі Указом Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 року «Питання структури федеральних органів виконавчої» були внесені зміни до розглянутого вище указу.

Тепер уже під функціями з надання державних послуг розуміється надання федеральними органами виконавчої влади безпосередньо або через підвідомчі їм федеральні державні установи або інші організації безоплатно або за регульованими органами державної влади цінами послуг громадянам та організаціям у галузі освіти, охорони здоров'я, соціального захисту населення та інших областях , встановлених федеральними законами Тобто тепер уже дещо невизначене поняття суспільно значущих послуг було розшифровано до «послуг у галузі освіти, охорони здоров'я, соціального захисту населення».

16 червня 2004 року №286 було затверджено постанову Російської Федерації про Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства, у якому було визначено всі повноваження Агентства, його правничий та обов'язки, і навіть описано організація діяльності Федерального Агентства з будівництва ЖКГ. Відповідно до цієї постанови Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з реалізації державної політики, з надання державних послуг, управління державним майном у сфері будівництва, містобудування, промисловості будівельних матеріалів та житлово-комунального господарства.

Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства перебуває у віданні Міністерства промисловості та енергетики Російської Федерації.

Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства здійснює такі функції у встановленій сфері діяльності:

1. проводить у установленому порядкуконкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг, на проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських та технологічних робітдля державних потреб у встановленій сфері діяльності, у тому числі для забезпечення потреб Агентства;

2. здійснює в порядку та межах, визначених федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, повноваження власника щодо федерального майна, необхідного для забезпечення виконання функцій федеральних органів державної влади, у тому числі майна, переданого федеральним державним унітарним підприємствам, федеральним державних установ та казенних підприємств, підвідомчих Агентству;

3. організує:

проведення державної експертизи містобудівної, передпроектної та проектної документації;

підготовку та перепідготовку фахівців у галузі архітектури та містобудування;

формування та ведення державного фондукомплексних інженерних вишукувань для будівництва;

4. здійснює економічний аналіздіяльності підвідомчих державних унітарних підприємств та затверджує економічні показники їх діяльності, проводить у підвідомчих організаціях перевірки фінансово-господарської діяльності та використання майнового комплексу;

5. здійснює функції державного замовника федеральних цільових, науково-технічних та інноваційних програм та проектів у сфері діяльності Агентства;

6. взаємодіє у порядку з органами структурі державної влади іноземних державі міжнародними організаціямиу встановленій сфері діяльності;

7. здійснює прийом громадян, забезпечує своєчасне та повний розгляд усних та письмових звернень громадян, прийняття за ними рішень та направлення заявникам відповідей у ​​встановлений законодавством Російської Федерації строк;

8. забезпечує у межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;

9. забезпечує мобілізаційну підготовку Агентства, а також контроль та координацію діяльності організацій з мобілізаційної підготовки, що знаходяться у його веденні;

10. здійснює професійну підготовку працівників апарату Агентства, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;

11. здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу з комплектування, зберігання, обліку та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності Агентства;

12. здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджетуу частині коштів, передбачених на утримання Агентства та реалізацію покладених на Агентство функцій;

13. організовує конгреси, конференції, семінари, виставки та інші заходи у сфері діяльності Агентства;

Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:

1. давати юридичним та фізичним особамроз'яснення з питань, що віднесені до сфери діяльності Агентства;

2. залучати для опрацювання питань сфери діяльності Агентства наукові та інші організації, науковців та спеціалістів;

3. створювати дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності;

4. здійснювати контролю над діяльністю підвідомчих организаций.

Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунальному господарству немає права здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності та функції з контролю та нагляду, крім випадків, встановлених указами Президента Російської Федерації чи постановами Уряди Російської Федерации.

Встановлені обмеження повноважень Агентства не поширюються на повноваження керівника Агентства щодо вирішення кадрових питань та питань організації діяльності Агентства, контролю діяльності в очолюваному ним Агентстві (його структурних підрозділах) .

Одним із перших документів, на який орієнтується Федеральне Агентство з будівництва та ЖКГ у питаннях ліцензування будівництва, є Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності». Постановою Уряду Російської Федерації від 11 лютого 2002 року №135 відповідно до даних Федеральним законом було затверджено перелік федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють ліцензування. Відповідно до цієї Постанови Держбуд Росії здійснює ліцензування проектування будівель та споруд I та II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту, будівництва будівель та споруд I та II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту, інженерних вишукувань для будівництва будівель та споруд I та II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту.

На підставі статті 5 Федерального закону «Про ліцензування окремих видів діяльності» Уряд Російської Федерації 21 березня 2002 р. видало Положення про ліцензування діяльності з проектування будівель та споруд I та II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту, Положення про ліцензування діяльності з будівництва будівель та споруд I та II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту та Положення про ліцензування діяльності з інженерних вишукувань для будівництва будівель та споруд I та II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту. Ліцензуючим органом за цими видами діяльності було призначено Державний комітет Російської Федерації з будівництва та житлово-комунального комплексу.

Як зазначалося вище, 2004 року функції з ліцензування було передано Федеральній службі з технологічного нагляду під час перетворення Державного комітету Російської Федерації з будівництва та житлово-комунальному комплексу на Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунальному господарству.

Відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 24 листопада 1999 року № 1289 Держбуд Росії визначено як федеральний орган архітектури та містобудування, який здійснює повноваження Російської Федерації щодо реалізації положень Містобудівного Кодексу Російської Федерації (Федеральний закон від 07 травня 1998 р. № 73-ФЗ), а Також Федерального закону «Про архітектурну діяльність у Російської Федерації» від 17 листопада 1995г. №169-ФЗ.

Постановою Уряду Російської Федерації від 26 листопада 2001 року № 815 «Про федеральну цільову програму «Збереження та розвиток архітектури історичних міст (2002 – 2010 роки)», підписаною Головою Уряду Російської Федерації Касьяновим М.М., Державним замовником цієї програми щодо пам'яток місто , архітектури, інженерного мистецтва та іншим об'єктам нерухомості визначено Державний комітет Російської Федерації з будівництва та житлово-комунального комплексу

З метою реалізації зазначеної Постанови наказом від 07.05.02. № 75 по Державному комітету Російської Федерації з будівництва та житлово-комунального комплексу створено Державна установа«Федеральний центр з охорони пам'яток архітектури та містобудівного мистецтва».

Федеральний Центр створено виходячи з п. 32 Положення про Держбуд Росії, затвердженого Постановою Уряди Російської Федерації від 24.11.99г. № 1289, у якому сказано, що Держбуд Росії «ухвалює рішення про створення... підвідомчих йому установ...».

Відповідно до п.2 Федерального закону «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації» від 25.06.2002 року № 73-ФЗ «Відносини в галузі збереження, використання та державної охорони об'єктів культурної спадщини(Пам'яток історії та культури) ... регулюються ... законодавством Російської Федерації про містобудівну та про архітектурну діяльність ... ». Однією з основних функцій Держбуду Росії, відповідно до пункту 7 Положення про Держбуд Росії, є розробка заходів щодо збереження та використання пам'яток історії та культури та здійснення в межах своєї компетенції контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації про містобудування та архітектуру.

Федеральний центр був створений у рамках розробки заходів щодо збереження та використання пам'яток історії та культури.

Крім того, Держбуд Росії передав Федеральному центру свої повноваження щодо контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації про містобудування та архітектуру в частині здійснення контролю за збереженням пам'яток.

Створення Федерального центру проведено у суворій відповідності до чинного законодавства Російської Федерації.

Основною проблемою в галузі будівельної індустрії в даний час є розвиток системи іпотечного житлового кредитування. У зв'язку з цим напрямом роботи Федеральне агентство керується такими нормативними та правовими документами:

1. Насамперед, це, безумовно, Конституція Російської Федерації;

2. Житловий кодекс Російської Федерації;

3. Закон про приватизацію житлового фонду;

4. Закон про товариства власників житла;

5. Інші закони та нормативно-правові акти, видані Урядом Російської Федерації, що стосуються житлово-комунального господарства, а також системи іпотечного житлового кредитування.

2.2 Результати діяльності у галузі будівельної індустрії

Основною проблемою у досягненні головної мети державної житлової політики – доступність житла для громадян Російської Федерації – відсутність достатньої кількості фінансових ресурсів, що забезпечують динамічний розвиток ринку доступного житла

Правильним чином функціонуюча система фінансування, що включає іпотечне житлове кредитування та інвестиційно-будівельну діяльність, зможе вирішити цю проблему.

Результати останніх обстежень показують, що більшість населення потребує поліпшення житлових умов – понад 77 відсотків сімей, включених у опитування, заявили про це своєму прагненні.

Існуючий платоспроможний попит на житло (без іпотечних кредитів) оцінюється на рівні 1,2 відсотка населення, який забезпечується щорічним обсягом. житлового будівництва.

Близько 1,5 відсотка сімей щорічно купують нове житло (0,3 відсотка з них – за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів).

Зріст реальних доходівнаселення підвищує доступність житла, незважаючи на щорічне зростання цін на квартири на рівні 20 відсотків.

Досвід роботи Агентства в 2003 році підтвердив правильність позиції Уряду Російської Федерації щодо необхідності усунення перешкод в інвестиційно-будівельній діяльності та передбаченого кроками у напрямку спрощення процедури отримання документів на будівництво, включаючи процедуру надання земельних ділянокпід забудову

Держбуд Росії в даний час робить практичні крокиз організації інвестиційно-будівельних проектів у суб'єктах Російської Федерації, які розглядаються через призму розвитку ринку доступного житла:

• відповідні завдання було поставлено на засіданні підсумкової колегії Держбуду Росії, яка проходила в м. Омську у лютому 2003 р.;

· 25 червня 2003р. відбулася нарада за участю керівників будівельного комплексу 24 суб'єктів Російської Федерації, на якому було досягнуто домовленості про укладання генеральних угод між Держбудом Росії, адміністраціями суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування.

• У межах цих угод, суб'єкти Російської Федерації беруть він зобов'язання про надання земельних ділянок з інженерної інфраструктурою під житлову забудову, а Держбуд Росії забезпечує реалізацію цих ділянках інвестиційно-будівельних житлових проектів;
• підписано Угоду про співпрацю між Держбудом Росії та ВАТ «Агентство з іпотечного житлового кредитування», в рамках якої Агентство здійснюватиме рефінансування кредитних організацій, що надають іпотечні кредитигромадянам для придбання житла, побудованого в рамках інвестиційно-будівельних проектів;
• у червні та серпні 2003р. було підписано ряд міжнародних угодпро співробітництво між Держбудом Росії та відповідними відомствами Республіки Польща та Угорською Республікою. Цими угодами передбачається відкриття для регіонів Російської Федерації інвестиційно-будівельних кредитних ліній(загальним обсягом по 100 млн. доларів США кожен).
• підписано Генеральний контракт про спільну реалізацію інвестиційно-будівельних житлових проектів на території Російської Федерації між угорською компанією «I.I.H.H. Consulting» та ФГУП «Федеральний інвестиційний будівельний центр». Перші гроші за цим контрактом вже у листопаді 2004 р. пішли на будівництво житлового будинку у м. Чебоксари Чуваської Республіки;
• плідна співпраця ведеться між Держбудом Росії та Мінсільгоспом Росії в рамках федеральної цільової програми « Соціальний розвитоксела до 2010 року».

За підтримки заступника голови Уряду Російської Федерації – Міністра сільського господарстваА.В.Гордєєва розроблено експериментальні пілотні проекти будівництва житла в сільскої місцевостіз використанням механізмів іпотечного кредитуванняв Республіках Чувашія та Мордовія, у Вологодській та інших регіонах.

Підписано спільний наказ Мінсільгоспу Росії та Держбуду Росії щодо проведення експерименту.

В основі цього експерименту лежать принципи, що поєднують використання бюджетних субсидій, власних коштівгромадян та невеликих за обсягами іпотечних кредитів, що видаються відповідно до стандартів Агентства;

• розпочалася робота з організації спільно з компанією «Інформаційні бізнес системи» (IBS) проекту будівництва житла для 10 тис. сімей фахівців у сфері інформаційних технологійу м. Дубна Московської області;
• у червні 2003р. у Держбуді Росії відбувся цикл нарад з провідними проектними та будівельними компаніями, на яких було поставлено завдання розробки проектів житлових будинківз використанням сучасних будівельних технологій, у тому числі енергозберігаючих, що відповідають сучасним уявленням про комфортність, але дешевші;
• у містах Казань та Новосибірськ організовано зональні наради на тему «Про концепцію стратегії розвитку будівельного комплексу Російської Федерації на перспективу до 2010 р.», на яких обговорюються пропозиції щодо конкретизації методів і підходів до формування регіональних програмрозвитку будівельного комплексу Російської Федерації

Метою цих нарад є реалізація одним із найважливіших соціальних завдань, спрямованих на забезпечення населення Росії комфортним та доступним житлом.

Важливу роль має відіграти у розвитку системи іпотечного житлового кредитування семінар « Житлове фінансуваннята іпотечне житлове кредитування», запланований на лютий 2004 р. (у м. Дубна Московської області) у рамках Меморандуму про співробітництво між Держбудом Росії та Міністерства житлового будівництва та міського розвитку США за участю Міжнародного банку реконструкції та розвитку.

Усе це створює організаційно-фінансові передумови реалізації Програми забезпечення додаткового введення житла.

Незважаючи на значні досягнення у діяльності Федерального Агентства за Останніми роками, серйозні нарікання викликає діяльність управління ціноутворення Держбуду Росії Вся його діяльність останнім часом – це суцільна низка порушення правових і нормативних актів Російської Федерації. Ось факти. Листами Держбуду Росії від 26.02.98 №ВБ –20-59/12 та від 21.10.02 №АШ-6105/10 було встановлено знижений розмір накладних витрат та відсутність прибутку при визначенні вартості будівельних робіт, виконуваних індивідуальними підприємцями.. Це нелогічно з погляду будь-якої нормальної людини, т.к. виходить, що якщо працюють дві однакові організації, господар однієї з них зареєструвався як підприємець без утворення юридичної особи, а інший, як товариство з обмеженою відповідальністю, перший повинен працювати без прибутку, і з меншими накладними витратами, ніж другий, тому що він назвався не так. Крім здорового глузду цей лист суперечить статті 1, п.1 статті 10 Цивільного кодексу РФ, статті 7 Закону «Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках», т.к. ставить представників бізнесу у нерівні умови проти іншими підрядниками (юридичними особами).

Листом від 01.11.01р. № НЗ-5974/10 при будівництві в Москві об'єктів за рахунок федерального бюджету рекомендується застосовувати поправочні коефіцієнти: 0,86 - для об'єктів будівництва; 0,84 - для капітального ремонту без обґрунтувань розрахунків та диференціації за видами робіт. Звідки взялися ці цифри? Кажуть, Москва багато платить. Тож і приватний інвестор, який вкладає свої гроші і цей лист проігнорував – переплачує? Сумнівно. Швидше за все на федеральних об'єктах йдуть приписки, щоб компенсувати цей продукт «нормотворчості» управління ціноутворення або свідомо знижують якість робіт. Чи не тому на більшості федеральних об'єктів працюють заробітчани з України, Молдови, Туркменії тощо?

Тепер про правову основу цієї «нормотворчості».

По-перше, відповідно до пункту 2 «Правил підготовки нормативних правових актів федеральними органами виконавчої влади та їх державної реєстрації», затверджених Постановою Уряду від 13.08.97 №1009, видання нормативних правових актів у вигляді листів та телеграм не допускається, все нормативно- правові акти повинні оформлятися постановами, наказами та розпорядженнями та набувають чинності після їх реєстрації в Мін'юсті Росії. І доки в порушення встановленого порядку служби замовника і казначейства будуть використовувати ці ті, що не мають юридичної силилисти як посібник до дії!? Притягнути до відповідальності за це необхідно не лише управління ціноутворення Держбуду Росії, а й тих, хто разом із ним порушує закон!

Розглянемо постанови Держбуду Росії від 08.04.02 № 16 та 21.001.03 № 14.

По-перше, хто уповноважував орган виконавчої влади (Держбуд Росії) скасовувати постанови вищого органу виконавчої влади (Ради Міністрів СРСР)? Введенням нової нормативної бази Держбуд Росії починає проводити бюджет Російської Федерації, але це вже як мінімум Державної Думи і Уряди. Чи не надто багато повноважень бере на себе Держбуд Росії і куди дивиться Департамент реєстрації та контролю за відомчими нормативними актами Мін'юсту Росії, коли абсолютно неправомочний правовий акт визнається легітимним і таким, що не вимагає реєстрації?! Потребує не реєстрації – потребує розгляду та правової оцінки!

Цікаві листи Держбуду Росії від 14.03.2003р. №НК-1565/10 та від 17.03.2003р. № НК-1590/10. Мало того, що вони порушують окремі положення вищезазначених законів, так ще й суперечать загальноприйнятим етичним нормам.

Дивно, як управління ціноутворення Держбуду Росії та юристи цього відомства не помітили виходу закону «Про технічне регулювання». На підставі цього документа ціни на будівництво більше не регулюватимуться державою.

Складається враження, що Управління ціноутворення Держбуду саме для себе встановлює закони та вимагає від інших їх виконання. Не дивно, що у відповідь на листи, які вказують на беззаконня, управління ціноутворення посилається на ним же підготовлені, але визнані Мін'юстом незаконними, МДС або присвоєні самим собі повноваження. Воістину, велике довготерпіння голови Держбуду.

Тепер про самі нормативи. Кому потрібні вартості одиничних розціноку тому вигляді, яким їх розробляє Держбуд – у вигляді середньої температури у лікарні. Фахівці, котрі хочуть отримати точну оцінку вартості, використовують ресурсний метод. «Комуністичний» метод затверджених нормативів покликаний полегшити життя лише замовників та контролюючих органів. Про які нормативи йдеться, якщо при розрахунках за виконані роботи починається торг замовника та підрядника у 15 чи 17 разів збільшити базисний рівень цін? При необхідності вони завжди домовляться на скільки збільшити вартість будівництва для того, щоб поділити гроші між собою і залишити щось для контролюючих органів. І все це прикривається затвердженими розцінками. КРУ чи Рахункова палата розцінки перевірили – все відповідає нормативам. А те, що фактичні витрати дуже відрізняються від нормативних, нікого не хвилює. І це державний підхід?

Тож заважає нашій державі припинити бюджетне фінансування низових контролюючих органів, а на виручені гроші найняти інжинірингові фірми, які виконуватимуть функції контролю за будівництвом. Які будуть використовуватись нормативи – абсолютно байдуже. Під час підготовки тендера і інвестор, і підрядник самі оберуть які нормативи більше підходять для точного визначення вартості. А на етапі виконання робіт розрахунок повинен вестись на підставі норм витрати ресурсів та фактичної їх вартості. А моніторинг вартості ресурсів можуть проводити будь-які незалежні структури, які нині склалися у більшості інвестиційно-привабливих регіонів. І не треба боятися, що чиновники з контролюючих органів залишаться без роботи – найкращі з них, ті, хто справді здатний займатися роботою, та перейдуть до інжинірингових фірм. Державі залишається глобальна – контроль фінансування об'єктів загалом!

Позитивний досвід такої роботи вже є. Більшу частину бюджетного міського будівництва в Москві контролюють «приватне» підприємство МОСКАПБУД та його «приватні» ТУКСИ. Але ніхто не наважиться сказати, що вони розкидаються міськими грошима, скоріше навпаки, і це підтвердить будь-який їхній підрядник.

Впевнений, що «будівельного аудитора» замовник та підрядник боятимуться значно більше, ніж Контрольно-ревізійного управління та Рахункової палати разом узятих, а якщо встановити аудитору пристойний відсоток від виявленого перевитрати коштів, то не будуть контролера більш вимогливого. Тим більше що приватна інжинірингова фірма має можливість залучити будь-яких фахівців, чого не можуть дозволити собі державні структури.

То чого стільки часу ми «колективно» випускаємо «нову» нормативну базу, в якій не більше 100 нових технологій у порівнянні з базою 1984 року? Відповідь проста. З достовірних джерел, за 2002 рік Міжрегіональний центр з ціноутворення у будівництві (МЦЦС) заробив на поширенні нормативних документів по новій кошторисно-нормативній базі 18 163 000 (вісімнадцять мільйонів сто шістдесят три тисячі) рублів.

Нові нормативні документи з ціноутворення у будівництві продаються понад 3 роки. Разом, за найскромнішою оцінкою, на них зароблено не менше 90 000 000 (дев'яноста мільйонів) карбованців або близько 3 000 000 (трьох мільйонів) доларів США, при мінімальних витратахна тиражування. Для порівняння база МТСН 81-98 обійшлося уряду Москви в 1998 році в 4 600 000 (чотири мільйони шістсот тисяч) рублів або близько 287 500 доларів у відповідному курсі. Виникає питання – де гроші та де база? Відповідь напрошується сама по собі – потрібна не база, а гроші від її реалізації. Саме тому «нова» база Держбуду – це майже повністю перемальована стара. З тим самим успіхом можна було б додати нові розцінки в старі нормативи 1984 року. Але як тоді продавати те, що всі вже мають?!

Держбуд таких порівнянь не проводив і може їх провести, т.к. ні на сьогодні повного комплектузбірників ФЕР. Та й як можна порівняти базу Москви з нормативами "віртуального" регіону, порахованими як середнє арифметичне кількох областей центру Росії?!

Наприклад, відсутність чиновницького диктату над ринком програмних продуктів і комп'ютерів у Москві призвело до того, що програми та комп'ютери московських виробників кращі за якістю і найдешевші у Росії у своєму класі.

У Москві створено унікальну для Росії, але природну для всього цивілізованого світу ситуацію. Нормотворчістю у будівництві займається незалежна інжинірингова фірма, що відбиває інтереси всіх учасників інвестиційного процесу, і всі ці роботи виконує за рахунок власних коштів. Незалежні інжинірингові фірми виконують функції замовника у Москві, стоячи на варті бюджетних грошей. Причому, зовсім не радячись із управлінням ціноутворення Держбуду. Приклад Москви видно, наскільки це управління себе зжило.

2.3 Робота Держбуду Росії у сфері будівництва 2003 року

Сьогодні будівельний комплекс Росії об'єднує понад 130 тис. організацій та підприємств, у тому числі 112,9 тис. будівельних організацій, близько 9,3 тис. організацій промисловості будівельних матеріалів, понад 10 тис. проектно-вишукувальних організацій різних форм власності.

Держбуд Росії у 2003 р. виконував функції державного замовника по 437 будівництвам та об'єктам у межах 7 федеральних цільових програм, 9 підпрограм та федеральної адресної інвестиційної програми. Загальний обсяг державних капітальних вкладеньпо Держбуду Росії становив 5,8 млрд. руб.

Важливе значення минулого року мало визначення стратегічних напрямів розвитку будівельного комплексу Росії на перспективу до 2010 року.

25 квітня 2003 р. в Держбуді Росії відбулася нарада за участю керівників федеральних органів виконавчої влади, суб'єктів Російської Федерації, організацій будівельного комплексу, на якій обговорювалося питання «Про стратегію розвитку будівельного комплексу Росії на перспективу до 2010 року». Проект «Стратегія розвитку будівельного комплексу Російської Федерації на перспективу до 2010 року» було підготовлено серпні 2003 р.

Вирішальне значення для сталого розвиткуяк будівельного сектора, так і промисловості будівельних матеріалів, а також для залучення інвесторів має наявність у суб'єктах Російської Федерації перспективних довгострокових науково обґрунтованих планів розвитку міст та населених пунктів, забудови житлових районів та територій, прогнозних розрахунків за обсягами та структурою житлового будівництва для розробки регіональних балансів попиту та пропозиції щодо будівельних матеріалів, виробів та конструкцій.

Наявність таких регіональних прогнозів, і навіть містобудівної стратегії розвитку загалом Росії та суб'єктам Російської Федерації додасть впевненості підприємствами інвесторам у плануванні розвитку та організації виробництва конкретних матеріалів, конструкцій і деталей.

За сприяння Держбуду Росії у всіх суб'єктах Російської Федерації розробляються програми розвитку галузі, виходячи з їх географічних, природних, історичних, демографічних та інших особливостей. В даний час регіональні програми розвитку будівельних комплексів більшості суб'єктів Російської Федерації представлені в Держбуд Росії.

У 2003 р. у промисловості будівельних матеріалів зберігалася тенденція зростання обсягів виробництва: індекс промислового виробництвапроти 2002 р. становив 106,4%.

Загалом вітчизняна промисловість будівельних матеріалів орієнтована на внутрішній ринок та забезпечує основні потреби будівельного комплексу країни. Спостерігається постійне збільшення випуску високоякісної конкурентоспроможності продукції. Однак частка імпортних будівельних матеріалів за деякими позиціями (у тому числі з лінолеуму, керамічної плитки, виробів із природного каменю) в обсязі продажів на внутрішньому ринку залишається досить високою - в межах 20-35%.

Водночас у галузі залишається ще багато невирішених проблем.

Багато вітчизняних будівельних матеріалів поступаються за якістю, найкращим зарубіжним зразкам за окремими позиціями низький питома вагаконкурентоспроможної продукції. Обмежено асортимент вітчизняних теплоізоляційних матеріалів на основі скла, базальту, перліту та інших природних мінералів, санітарно-технічних виробів, низькоемісійного, тепловідбиваючого та архітектурного скла.

Технічний рівень більшості російських підприємств значно відстає від сучасних вимог. Низькими темпами здійснюється переозброєння підприємств із виробництва цементу, теплоізоляційних, стінових та покрівельних матеріалів.

Промисловість будівельних матеріалів та виробів є однією з найбільш паливо- та енергоємних галузей. народного господарства. Питома вага палива та енергії у структурі витрат за виробництво та реалізацію продукції загалом у галузі становить понад 16%, а цементної промисловості - до 41%. Тому енергозбереження у промисловості будівельних матеріалів є одним із першорядних завдань.

У зв'язку з майбутнім вступом Росії до СОТ і подальшим за цим обмеженням вибору методів державного регулюваннязовнішньоекономічної діяльності, ускладненням методів захисту від конкуренції з боку імпорту в рамках правил СОТ перед вітчизняною промисловістю будівельних матеріалів, виробів та конструкцій стоїть серйозне завдання щодо збереження та зміцнення своїх позицій на внутрішньому та зовнішньому ринках та усунення факторів низької конкурентоспроможності. У зв'язку з цим необхідно прискорити темпи переозброєння та модернізації виробничого потенціалу галузі шляхом впровадження ресурсо- та енергозберігаючих технологій та обладнання, розширити випуск високоефективних та конкурентоспроможних вітчизняних будівельних матеріалів, виробів та сучасних предметів домоустрою.

У 2003 р. Держбудом Росії за участю галузевих комерційних та некомерційних організаційта підприємств підготовлено проект Основних напрямів розвитку промисловості будівельних матеріалів на період до 2010 р., який після розгляду на засіданні колегії Держбуду Росії, низці зональних нарад було погоджено з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, відповідними федеральними міністерствамита відомствами та направлений до Уряду Російської Федерації.

Держбуд Росії в останні роки ведеться послідовна робота з реформування існуючої нормативної бази відповідно до нових потреб, законодавства, економічних та організаційних умов будівництва. Новий імпульс цій роботі дало набрання чинності з 1 липня 2003 р. Федерального закону «Про технічне регулювання».

З метою реалізації цього Закону Держбудом Росії розроблено та погоджено із зацікавленими органами проект нової системинормативних документів у будівництві (СНіП 10-01), підготовлено всі необхідні матеріали щодо затвердження технічного комітету «Будівництво», функцією якого має бути розробка технічних регламентів та національних стандартів у галузі будівництва.

Підготовлено та внесено до Уряду Російської Федерації перелік першочергових технічних регламентів (як федеральних законів) у сфері будівництва на період до 2010 р.

У 2003 р. тривала робота з формування мережі та ведення реєстру акредитованих Держбудом Росії органів із сертифікації, випробувальних лабораторій (центрів), навчання експертів у Системі сертифікації ГОСТ Р у галузі будівництва.

Як органи з сертифікації акредитовано 29 організацій та 50 випробувальних лабораторій (центрів) у будівництві, що працюють на територіях суб'єктів Російської Федерації. Пройшли навчання 180 експертів із сертифікації продукції, проведено 7 семінарів. Як експерти Системи сертифікації ГОСТ Р в галузі будівництва атестовано 45 осіб.

Більшість документів, що розробляються Держбудом Росії, приймаються як міждержавні для країн СНД. У 2003 р. Міждержавною науково-технічною комісією зі стандартизації, технічного нормування та сертифікації прийнято 22 нормативно-технічні документи з будівництва.

У результаті освоєння коштів федерального бюджету та залучення коштів суб'єктів Російської Федерації в рамках підпрограми «Переселення громадян Російської Федерації з старого та аварійного житлового фонду», що входить до складу федеральної цільової програми «Житло» на 2002 – 2010 рр., у 2003 р. було ліквідовано старе та аварійне житло площею 423721 м 2 та переселено у впорядковане житло 23540 осіб, у тому числі за рахунок коштів федерального бюджету ліквідовано 127115 м 2 старого та аварійного житла та переселено 7061 осіб (приблизно 2354 сім'ї).

Середня забезпеченість населення житлом у Росії сьогодні становить 20 м 2 загальної площіна одного мешкаючого.

Розвиток ринкових відносин у сфері надання житлово-комунальних послуг передбачає розвиток договірних відносин із споживачами цих послуг. Охоплення договорами найму житлових приміщень становить загалом Росії 43,4%. Частка договорів на технічне обслуговуванняіз власниками житлових приміщень Росією – 53,1%. Обслуговування житлового фонду підрядними організаціямина договірній основі становить загалом у країні 37,6%.

Найважливішим напрямом діяльності Держбуду Росії у 2003 р. було виконання функцій замовника-координатора федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 роки (далі - Програма), затвердженої постановою Уряду Російської Федерації від 17 вересня 2001 р. № 675.

Відповідно до Переліку основних заходів Програми тривала робота щодо вдосконалення та розвитку законодавчої та нормативно-правової бази перетворень у житловій сфері, протягом року було прийнято понад 30 законодавчих та інших нормативних правових актів у сфері житлової політики.

Однією з основних завдань у цьому напрямі була розробка з участю зацікавлених федеральних органів виконавчої проекту Житлового кодексу Російської Федерации.

Проект Житлового кодексуРосійської Федерації та законопроекти «Про введення в дію Житлового кодексу Російської Федерації», «Про внесення змін і доповнень до Цивільного кодексу Російської Федерації» розглянуті та схвалені на засіданні Уряду РФ 17 квітня 2003 р. та після доопрацювання представлені до Уряду РФ у липні 2003 р. .

Держбуд Росії ставить питання про внесення проекту Житлового кодексу Російської Федерації на розгляд Державної Думи під час весняної сесії.

Велика робота проводилася з удосконалення законодавчої та нормативно-правової бази, внесення змін та доповнень до федеральних законів.

Серед них Федеральний закон від 6 травня 2003 р. № 52-ФЗ «Про внесення змін та доповнень до Закону Російської Федерації «Про основи федеральної житлової політики» та інші законодавчі акти Російської Федерації щодо вдосконалення системи оплати житла та комунальних послуг», в якому визначено порядок фінансування та джерела пільг щодо оплати житлово-комунальних послуг, повноваження суб'єктів Російської Федерації.

Відповідно до розпорядження Уряду РФ від 08.08.2003 № 1084-р підготовлено і направлено в Уряд РФ проект постанови «Про надання громадянам субсидій на оплату житла та комунальних послуг», постановою Уряду РФ від 1 квітня 2003 р. № 179 затверджено Правила надання Фонду співфінансування соціальних витратдотацій на часткове відшкодування видатків консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації, пов'язаних з наданням населенню субсидій на оплату житла та комунальних послуг.

У 2003 р. розроблено проект порядку реєстрації кондомініумів та частки у праві домовласників на загальне майно в кондомініумі, який розглянуто на засіданні Науково-технічної ради Держбуду Росії 11 грудня 2003 р., та підготовлено пропозиції щодо внесення змін та доповнень до Федерального закону «Про товариства власників житла».

Продовжувалося реформування економічних відносинз метою забезпечення ефективного використання наявних фінансових ресурсів, а також із залученням приватних інвестицій. Основна частина програмних заходів здійснюється на регіональному та муніципальному рівнях управління при методичному та технічному сприянні Держбуду Росії.

Найактивніше реалізується підпрограма «Переселення громадян Російської Федерації зі старого та аварійного житлового фонду».

У 2003 р. для переселення громадян зі старого та аварійного житлового фонду Держбуду Росії як державному замовнику підпрограми виділено кошти на її реалізацію в обсязі 1348,05 млн. руб., які направлені в 52 суб'єкти Російської Федерації. Кошти виділяються переважно на завершення будівництва об'єктів високого ступеня готовності або придбання житла в поточному році. Суб'єктами Російської Федерації додатково із метою було залучено понад 3 млрд. крб. Однак, за розрахунками Держбуду Росії, для зупинення процесів, що впливають на старість і аварійність житла, до 2010 р. щорічно з усіх джерел фінансування необхідно виділяти близько 30 млрд. руб., У тому числі з федерального бюджету по 9 млрд. руб.

До складу федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 роки включено федеральну цільову програму «Державні житлові сертифікати»(Державний замовник Держбуд Росії), затверджена постановою Уряду Російської Федерації від 20 січня 1998 р. № 71, термін дії якої був продовжений на 2003 р.

З Графіка випуску та розподілу державних житлових сертифікатів 2003 р. випущено 18035 сертифікатів у сумі 11030,8 млн. крб. та видано учасникам Програми 14518 сертифікатів у сумі 10007 млн. крб., у тому числі реалізовані (оплачені) 8903 сертифіката (61,3% від виданих) у сумі 5982,3 млн. крб. Крім того, Мінфіном Росії були виділені кошти на погашення сертифікатів випуску 2002, на 8504 таких сертифіката витрачено 4936,5 млн. руб.

Загалом у 2003 р. з використанням сертифікатів випусків 2002 р. та 2003 р. придбали житло 17407 сімей (96,5% від кількості, передбаченої Графіком).

Уряд РФ постановою від 20 листопада 2003 р. № 700 затвердив підпрограму "Державні житлові сертифікати" на 2004-2010 роки, що входить до складу федеральної цільової програми "Житло" на 2002-2010 роки.

Підпрограма «Реформування та модернізація житлово-комунального комплексу Російської Федерації» федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 роки затверджено постановою Уряду РФ від 17 листопада 2001 р. № 797, державний замовник - Держбуд Росії, якому на її реалізацію були виділені кошти розмірі 557,93 млн. руб.

У перелік будівництв та об'єктів, затверджений розпорядженням Уряду Російської Федерації від 21 січня 2003 р. № 81-р, за якими Держбуд є державним замовником, включено 90 об'єктів водопостачання, водовідведення, теплофікації та ін.

Підпрограма «Забезпечення житлом учасників ліквідації наслідків радіаційних аварій і катастроф» (державний замовник - МНС Росії) профінансовано за 2003 р. на суму 120,7 млн. крб., зокрема кошти федерального бюджету становили 88,5 млн. крб., які перераховані до 81 суб'єкта Російської Федерації. Учасникам цієї підпрограми надано 105 квартир.

Підпрограма «Забезпечення житлом громадян Російської Федерації, які підлягають відселенню з комплексу «Байконур» (державний замовник - Держбуд Росії) затверджено постановою Уряду РФ від 20 травня 2002 р. № 325. У 2003 р. між Держбудом Росії та адміністрацією м. Байконур фінансування державних капітальних вкладень для реалізації підпрограми у розмірі 8,1 млн. руб.

У 2003 р. завдання державної підтримкивимушених переселенців та його житлового облаштування вирішувалися у межах федеральної цільової програми «Житло». У федеральному бюджеті із метою було передбачено 655,8 млн. крб. На виділені кошти для вимушених переселенців придбано 670 квартир, видано 1338 свідоцтв про надання їм безоплатних субсидій на будівництво чи придбання житла. Крім того, виплачено субсидії 490 сім'ям вимушених переселенців. Усього за рахунок коштів федерального бюджету надано державну підтримку у постійному житловому облаштуванні майже 2500 сім'ям вимушених переселенців (71,4% до рівня 2002 р.).

У рамках федеральної цільової програми «Житло» передбачено здійснення заходів щодо реалізації Федерального закону «Про житлові субсидії громадянам, які виїжджають із районів Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостей». Відповідно до розпорядженням Уряду Російської Федерації від 4 березня 2003 р. № 273-р на вирішення житлових проблем громадян, які виїжджають або виїхали з районів Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостей, виділено державні інвестиції у розмірі 812,13 млн. руб.

Підпрограма «Свій дім» (державний замовник – Держбуд Росії) відповідно до рішення Уряду Російської Федерації (протокол від 6 вересня 2002 р. №33) нині коригується.

В рамках НДДКР, передбачених федеральною цільовою програмою «Житло», здійснювалися заходи щодо вдосконалення законодавчої та нормативно-правової бази, що стосується реалізації житлової реформи. З цією метою Держбуду Росії виділено 7,84 млн. крб. Відповідно до плану НДДКР у 2003 р. виконано 40 науково-дослідних робіт, результати яких розглянуті на секціях Науково-технічної ради Держбуду Росії.

У 2003 р. тривала робота з реалізації Концепції розвитку іпотечного житлового кредитування Російської Федерації.

20 лютого 2003 р. на засіданні Уряду Російської Федерації було розглянуто питання про хід виконання прийнятих рішень щодо розвитку іпотечного житлового кредитування та додаткових заходів у цій сфері та були надані доручення щодо вдосконалення законодавства, спрямованого на формування ринку іпотечних цінних паперівта зниження податкового навантаження для громадян, які будують або набувають житла.

Держбудом Росії було підготовлено і внесено до Уряду Російської Федерації перелік проектів нормативних правових актів та інших документів, необхідні розвитку системи іпотечного житлового кредитування Російської Федерації. З включених до переліку законопроектів на даний час Президентом Російської Федерації підписано Федеральний закон від 7 липня 2003 р. № 104-ФЗ «Про визнання такими, що втратили чинність, положень законодавчих актів Російської Федерації в частині податкового контролюза витратами фізичних осіб», Федеральний закон від 7 липня 2003 р. № 110-ФЗ «Про внесення змін до статей 219 та 220 частини другої Податкового кодексуРосійської Федерації», а також Федеральний закон від 11 листопада 2003 р. № 152-ФЗ «Про іпотечні цінні папери», що регулює відносини, що виникають при випуску, емісії, видачі та обігу іпотечних цінних паперів.

В результаті вжитих Держбудом Росії заходів щодо формування в суб'єктах Російської Федерації програм іпотечного житлового кредитування "Агентством з іпотечного житлового кредитування" в 2002-2003 рр. укладено угоди про спільну діяльність у цьому напрямі із 46 регіонами Російської Федерації. Наразі іпотечні кредити надають понад 30 банків, загальний обсяг кредитів становив понад 200 млн. дол. США.

Професійні учасники іпотечного ринкустали виявляти велику зацікавленість у координації своєї діяльності. Близько 300 банків об'єднуються у Комітеті з іпотечного кредитування Асоціації російських банків та готують свої іпотечні програми.

Завершується процес створення Національної асоціації професійних учасників іпотечного ринку (НАУІР), ініційований Держбудом Росії та схвалений Урядовою комісією з питань житлової політики.

Разом з тим, лише надання іпотечних житлових кредитівнаселенню без вжиття інших заходів не здатне вирішити проблему нерозвиненості ринків житла. Система іпотечного житлового кредитування як головний факторпідвищення доступності житла для громадян має розглядатися як сукупність механізмів, що забезпечують узгоджений розвиток ринку житла, ринку іпотечних кредитів та ринку іпотечних цінних паперів.

Система іпотечного житлового кредитування може забезпечити максимальний розвиток ринку доступного житла за рахунок подальшого вдосконалення нормативних правових актів та інших документів та застосування комплексу організаційних заходів.

Плідно співпрацює Держбуд Росії з Мінсільгоспом Росії у рамках федеральної цільової програми «Соціальний розвиток села до 2010 року». Підписано спільний наказ Мінсільгоспу Росії та Держбуду Росії про проведення експерименту з будівництва житла у сільській місцевості з використанням механізмів іпотечного кредитування у Чуваській Республіці та Республіці Мордовія, Вологодській області та низці інших регіонів.

Держбуд Росії відповідно до Федерального закону від 08.08.2001 № 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» та постановою Уряду Російської Федерації від 11.02.2002 № 135 «Про ліцензування окремих видів діяльності» здійснює ліцензування трьох видів діяльності: будівництво, проектування та інженерні дослідження для будівництва будівель та споруд.

У 2003 р. видано 73778 ліцензій, відмовлено у видачі ліцензій 222 претендентам, переоформлено 1196 ліцензій, винесено попередження 2324 ліцензіатам, призупинено дію 2438 ліцензій, відновлено дію 215 ліцензій, анульовано.

Держбуд Росії активно розвиває міжнародне співробітництво, спрямоване насамперед на залучення іноземних інвестиційта кредитів та створення умов для експорту будівельних послугРосійських організацій, продовжує розвивати взаємовигідні міжнародні зв'язки з будівельними міністерствами та фірмами понад 50 країн світу.

Прикладом активного міжнародного співробітництва у сфері ЖКГ може бути реалізація російсько-французького проекту щодо залучення інвестицій у модернізацію систем водопостачання російських міст, залучення найбільших французьких компаній до управління на концесійній основі підприємствами комунального господарства

Проводиться робота з підписання та набуття чинності міжнародними угодами про іноземних позикахМБРР та ЄБРР. Одночасно успішно реалізуються підписані раніше позики МБРР, спрямовані на вирішення завдань реконструкції систем міського теплопостачання (9 міст) та міського водопостачання та каналізації (14 міст) на загальну суму 207,5 млн. дол. США. Кінцевими позичальниками є муніципальні освіти та комунальні підприємства.

Після тривалого застою у вирішенні питання захисту Санкт-Петербурга від повеней, коли на об'єктах комплексу захисних споруд кілька років проводилися лише мінімально. необхідні роботи, стався перелом як у вирішенні питань фінансування проекту, і у активізації самих робіт.

Питання страхування будівельних ризиків, житла, об'єктів інфраструктури є життєво важливими як держави, так будь-якого громадянина Росії.

Держбудом Росії розроблено необхідну нормативно-методичну базу страхування ризиків на виробництві будівельно-монтажних робіт, при обслуговуванні та ремонті житлових будинків, об'єктів комунального господарства, експлуатації житла, створено Консультативна порадаз розвитку страхування у будівництві та житлово-комунальному господарстві, налагоджено тісне співробітництво з провідними російськими страховими компаніями, проводяться конкурси щодо відбору страхових організацій для страхування об'єктів, державним замовником з будівництва яких є Держкомітет.

Держбуд Росії провів велику роботу з організації страхування житла та об'єктів інфраструктури, побудованих за рахунок коштів федерального бюджету в Южному федеральному окрузідля сімей, що постраждали внаслідок паводку в червні 2002 р., і має намір у всіх суб'єктах Російської Федерації, де значний ризик стихійних лих та техногенних катастроф, активізувати роботу щодо забезпечення страхового захисту об'єктів будівництва та житлово-комунального господарства з використанням заходів державної підтримки та заходів щодо роз'яснення соціальної важливості механізмів страхування.

Очевидною є необхідність використання інших джерел та механізмів відшкодування збитків, завданих житловому фонду аваріями, пожежами та іншими подіями, та вимагається вироблення принципово нових рішень, пов'язаних із гнучким, соціально спрямованим застосуванням страхових механізмів у житлово-комунальній сфері.

Держкомітетом розроблено та подано на розгляд до Урядової комісії з житлової політики проект федерального закону «Про обов'язкове страхування житлових приміщень у Російській Федерації».

Наразі стоїть важливе та відповідальне завдання забезпечити узгодженість дій Держбуду Росії з іншими федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації з розробки ефективного економічного та фінансового механізму, що дозволяє створити сприятливі передумови для розвитку в нашій країні цивілізованого, національного страхового ринку, Що відповідає сучасним вимогам та захищає інтереси російських громадян.

Держбуд Росії приділяє увагу як підвищенню ефективності виробництва, а й соціальний захистпрацівників будівельного та житлово-комунального комплексів. Спільно з галузевими профспілками та спілками роботодавців Держкомітетом проводиться робота з реалізації Галузевих тарифних угод з будівництва та промисловості будівельних матеріалів Російської Федерації на 2002 -2004 рр., у яких соціальні питання, зокрема охорони праці, стоять першому місці. У 2004 р. будуть розроблені Галузеві тарифні угоди на 2005-2007 роки.

Для зниження травматизму, забезпечення безпеки праці у будівництві Держбуд Росії спільно з органами управління будівництвом суб'єктів Російської Федерації сприяє будівельним організаціям у формуванні служб охорони праці та здійснює методичне керівництво їх діяльністю.

У 2003 р. Держбудом Росії було введено два нові нормативні документи: СП 12-135-2003 «Безпека праці у будівництві. Галузеві типові інструкції з охорони праці», затверджені постановою Держбуду Росії від 08.01.2003 р. № 2, та «Рекомендації з розробки локальних нормативних актів (стандартів підприємств), що застосовуються у системі управління охороною праці будівельної організації», затверджені Постановою Держбуду Росії від 13.10 .2003 р. № 183.

Відповідно до основних напрямів зі стабілізації економіки Росії у 2004 р. будівельному комплексу відводиться значна роль перебудові галузей економіки та подоланні наявних кризових явищ .

3 Діяльність Федерального Агентства у сфері житлово-комунального господарства

3.1 Організаційно-правове та документаційне забезпечення діяльності Агентства в галузі ЖКГ

У сфері житлово-комунального господарства діє Постанова Уряди РФ від 29 січня 2001 р. N 64 «Про Урядову комісію з житлової політики» (зі змінами від 5 липня 2001 р., 21 листопада 2002 р., 23 серпня 2003 р.), в Відповідно до якого утворено Урядова комісія з житлової політики (далі іменується - Комісія) з метою координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації з реалізації державної житлової політики, у тому числі з питань розвитку системи іпотечного житлового кредитування та реформування житлово- комунального господарства в Російській Федерації

Організаційно-технічне та інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності Комісії здійснює Державний комітет Російської Федерації з будівництва та житлово-комунального комплексу.

Таким чином, Держбуд Росії є провідною організацією, що координує ведення житлово-комунальної політики у Російській Федерації. Відповідно, Держбудом Росії (тепер Федеральним Агентством з будівництва та житлово-комунального господарства) регулярно публікуються звіти щодо стану житлово-комунального господарства та будівельного сектора в країні, дається відповідний аналіз та прогноз подальшого розвитку галузі.

Також Федеральне Агентство робить в Уряд Російської Федерації відповідні пропозиції щодо поліпшення становища, обґрунтовує можливість та необхідність отримання кредитів у міжнародних фінансових організаціях, після чого Уряд розглядає дані пропозиції та, у разі згоди, опубліковує відповідні розпорядження (прикладом тому може бути розпорядження Уряду РФ від 12 лютого 2001 р. N 200-р, відповідно до якого було прийнято пропозицію Держбуду Росії, погоджену з Мінфіном Росії, Мінекономрозвитку Росії та МЗС Росії, про проведення у м. Москві переговорів з Міжнародним банкомреконструкції та розвитку (МБРР) щодо залучення позики для фінансування проекту міського теплопостачання).

3.2 Інформаційна довідка про стан житлово-комунального господарства у Російській Федерації

Житловий фонд Російської Федерації становить понад 30% всього відтворюваного нерухомого майнакраїни, що налічує 2,85 млрд. кв. метрів загальної площі, у тому числі: муніципальний житловий фонд – 642,5 млн. кв. м або 22,5%, державний – 199,2 млн. кв. м або 7,0%, приватний – 1980,0 млн. кв. м або 69,4%, громадський – 1,5 млн. кв. м або 0,1%, змішаної форми власності -29,6 млн. кв. м, або 1,0%. В результаті процесу передачі відомчого (державного) житлового фонду до муніципальної власності частка державного (відомчого) житлового фонду скоротилася з 898,0 млн. кв. метрів 1992 року до 199,2 млн. кв. метрів на даний час і становила 7,0% всього житлового фонду країни. Однак цей процес у різних суб'єктах Російської Федерації відбувається нерівномірно та показники низки регіонів відрізняються від середньоросійського показника. Так, в Евенкійському АТ такого житла залишилося 1,1%, Білгородській області – 1,3%, Новгородській області – 1,7%, Краснодарському краї та Волгоградській області – 1,8%, Чуваській Республіці, Липецькій області та Агінському АТ – 1 9%. У Таймирському АТ – 36,4%, в Республіці Саха (Якутія) – 31,5%, Єврейській автономній області – 17,0%, Читинській області – 13,0%, Амурській області – 12,3%, Удмуртській Республіці та Хабаровському краї – 10,8%. Всього в Російській Федерації будівель: 19,0 млн. од. Розподіл будинків за роком побудови, відсотком зносу та за матеріалом стін, а також благоустрій будинків основними видами благоустрою відображено у таблицях 1 – 4.

Таблиця 1 Розподіл будинків за роком побудови

Таблиця 2 Розподіл житлових будинків за відсотком зношування

Таблиця 3 Розподіл житлових будинків за матеріалом стін

Таблиця 4 Благоустрій житлових будинків основними видами благоустрою

У Республіці Північна Осетія, Хабаровському краї, Калінінградській, Магаданській, Московській, Мурманській, Новосибірській, Свердловській і Тюменській областях, Москві та Санкт-Петербурзі та інших регіонах благоустрій житлового фонду основними видами інженерного забезпечення вище середньоросійських показників. Однак, у Республіках Адигея, Алтай, Башкортостан, Бурятія, Дагестан, Калмикія, Карелія, Комі, Мордовія, Тива, Чуваської та Саха (Якутія), Єврейської автономної області, Архангельської, Астраханської, Брянської, Володимирської, Волгоградської, Іркутської, Курганської, Новгород та Читинській областях ці показники значно нижчі від середньоросійських. Понад 300 млн. кв. метрів (11% всього житлового фонду) потребує невідкладного капітального ремонту та переобладнання комунальних квартирдля сімейного заселення; 250 млн кв. метрів (9%) у реконструкції. Близько 20% міського житлового фонду ще не впорядковано, а в малих містах кожен другий будинок не має повного інженерного забезпечення. Загалом у Росії у неупорядкованих квартирах проживає близько 40 млн. чоловік. У 2003 році відремонтовано муніципального та державного житлового фонду лише 4,8 млн. кв. м або 0,5% за щорічного нормативу 4-5 відсотків. Через сформоване економічного становищав країні, дефіциту коштів у бюджетах усіх рівнів на утримання та ремонт житлового фонду, рік у рік збільшується старий та аварійний житловий фонд, що підлягає знесенню, із зносом понад 70 відсотків. Якщо 1995 року такий становив 37,7 млн. кв. метрів, то зараз він налічує 88,7 млн. кв. метрів або 3,1% від усього житлового фонду, в якому мешкає близько 5,0 млн. осіб (3,4% населення країни). Значні обсяги такого житла є в республіках Алтай, Бурятія, Дагестан, Інгушетія, Саха (Якутія) і Тива, Хабаровському краї, Астраханській, Амурській, Іркутській, Кемеровській, Оренбурзькій, Тульській та Тюменській областяхі коливається та перевищує середньоросійський показник у 8,5-2 рази. У Республіці Кабардино-Балкарській, Красноярському краї, Камчатській, Костромській, Мурманській та Тамбовській областях старе та аварійне житло майже на рівні середньоросійського показника. У Республіках Башкортостан, Калмикія та Марій Ел, Алтайському та Краснодарському краях, Білгородській, Брянській, Волгоградській, Воронезькій, Курській, Липецькій, Омській та Пензенській областях частка такого житла нижча за середньоросійський показник. Для вирішення проблеми ліквідації старого та аварійного житлового фонду постановою Уряду Російської Федерації від 22.01.2002 № 33 затверджено підпрограму «Переселення громадян Російської Федерації з старого та аварійного житлового фонду», що входить до складу федеральної цільової програми «00-2» на 2. Для переселення громадян із старого та аварійного житлового фонду у 2003 р. Держбуду Росії як державному замовнику було виділено 1322,0 млн. руб., які розподілені між 66 суб'єктами Російської Федерації. Крім того, (за оперативними даними) залучено кошти суб'єктів Російської Федерації обсягом 1850,8 млн. руб., позабюджетних джерел -1233,9 млн. рублів. Реалізація підпрограми суб'єктами Російської Федерації у минулому році передбачала добудову житлових будинків високого ступеня готовності та придбання житлових приміщень на вторинному ринку житла зі зносом не вище 30%. У результаті освоєння виділених капітальних вкладень та залучення коштів суб'єктів Російської Федерації у 2003 році ліквідовано близько 445 тис. кв. м ветхого та аварійного житла та переселено у впорядковане житло понад 20 тис. осіб (понад 5 тис. сімей), у тому числі ліквідовано ветхого та аварійного житлового фонду – близько 130 тис. кв. м та переселено понад 7 тис. осіб (близько 2 тис. сімей) за рахунок коштів федерального бюджету. Середня забезпеченість житлом у Росії однієї проживає становить 20,0 кв. м загальної площі (19,7 кв. м загальної площі на кінець 2002 року). У черзі на покращення житлових умов 4427,7 тис. сімей, що становить 8,9% від загальної кількості сімей. За минулий рік покращили свої житлові умови 229,3 тис. сімей або 5,2% від тих, хто перебуває на обліку. Таким чином, для задоволення всіх черговиків, які потребують житла, потрібно понад 20 років. Формування ринку житла у житловій сфері здійснюється з початку процесу приватизації житлового фонду. Усього за період із початку приватизації у власність громадян передано 24,2 млн. квартир загальною площею 1195,4 млн. кв. м, що становить 67,2% від усього державного та муніципального житлового фонду Російської Федерації, що підлягає приватизації. Залишилось приватизувати – 583,4 млн. кв. м чи 32,8 відсотків. Найбільш активно йде процес приватизації у Південному федеральному окрузі, де питома вага приватизованої площі від загальної площі квартир державного та муніципального житлового фонду, що підлягає приватизації, становив 69,0%, а також Сибірському федеральному окрузі – 63,9%. Проте процес приватизації біля Росії здійснюється нерівномірно. Найбільш активно триває процес приватизації Республіки Адигея (84,7%), Алтай (93,4%), Башкортостан (77,5%), Кабардино-Балкарської (86,7%), Калмицької (78,7%), Тива ( 78,5%) та Удмуртської (94,2%); Алтайському (89,4%), Краснодарському (83,5%) та Ставропольському (93,0%), краях; Астраханській (87,0%), Білгородській (83,8%), Брянській області(84,9%), Калінінградській (74,0%), Кемеровській (77,8%), Омській (83,7%) та Томській (80,2%) областях. Менш активно в Республіках Дагестан (48,8%), Карелія (58,1%), Комі 57,1%), Мордовія (58,1%), Саха (Якутія) (57,0%) та Чувашія (55, 0%); Хабаровському краї (55,1%); Іванівській (59,8%), Іркутській (57,0%), Ленінградській (57,6%), Магаданській (37,2%), Московській (57,2%), Орловській (56,0%), Самарській ( 47,7%) та Ульянівській (57,1%) областях.

3.3 Діяльність Держбуду в галузі ЖКГ у 2003 році

В даний час житлово-комунальне господарство є найбільшою галуззю в невиробничій сфері, в якій трудяться понад 4,2 млн. осіб у майже 10 тис. державних і муніципальних підприємствта близько 52 тис. організацій інших форм власності. Перед житлово-комунального комплексу припадає близько третини всіх основних фондів Російської Федерації. При належному догляді та своєчасному ремонті вони могли б забезпечити комфортне проживання населення.

Стратегія формування житлово-комунального комплексу Російської Федерації відбито у концепції його реформування та програмі «Реформування та модернізації» федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 роки, яка охоплює всі напрямки необхідних перетворень. Програма націлена на вдосконалення правових, організаційних відносин, оздоровлення та якісне оновлення інфраструктури ЖКГ.

Для врегулювання економічних взаємин, ліквідації дотаційності житлово-комунального господарства, забезпечення стабільності та достатності фінансування, витрат у 2003 р. внесено зміни до Закону Російської Федерації «Про основи федеральної житлової політики», які узаконили зрозумілі та прозорі процедури встановлення тарифів та цін на послуги ЖКГ та принципи соціального захисту населення.

Розроблено та направлено до Уряду Російської Федерації проект постанови Уряду Російської Федерації «Про порядок оплати за житло та комунальні послуги населенням», що передбачає не тільки порядок та принципи формування цін і тарифів для населення, оплати за житло та комунальні послуги у будинках різних форм власності, але та поетапну ліквідацію дотаційності підприємств.

Розроблено та погоджено з усіма регіонами Російської Федерації та закритими адміністративно-територіальними утвореннями (ЗАТО) проекти федеральних стандартів вартості житлово-комунальних послуг. Введено новий стандарт вартості капітального ремонту 1 м 2 загальної площі житла на місяць, розрахований по кожному суб'єкту Російської Федерації, виходячи з конкретної вартості будівництва нового житла. Постановою Уряду Російської Федерації від 25.08.2003 № 522 "Про федеральні стандарти оплати житла та комунальних послуг на 2004 рік" затверджено відповідні параметри на поточний рік.

В даний час у 17 суб'єктах Російської Федерації практично повністю відсутнє перехресне субсидування тарифів на послуги водопостачання, водовідведення, теплопостачання, а також знищення, утилізації та поховання твердих побутових відходів. За повідомленнями 32 регіонів, до початку поточного року систему перехресного субсидування буде ліквідовано.

У 2003 р. Держбуд Росії вперше провів роботу з інвентаризації кредиторської та дебіторської заборгованостіпідприємств ЖКГ станом на 1 січня 2003 р. Аналіз результатів інвентаризації показав, що фінансові втрати та зниження темпу зростання доходів зумовлені випадаючими доходами, у зв'язку з чим організації галузі недобирають до 79 млрд. руб.

Недостатнє та неповне фінансування підприємств ЖКГ є основною причиною зростання непокритого боргу перед кредиторами: заборгованість перед федеральним бюджетом та позабюджетними фондамиз податків і зборів, за даними інвентаризації, становила 88,8 млрд. крб., перед організаціями енергетичного комплексу - 60 млрд. крб., чи 35,5% загальної заборгованості постачальникам і підрядникам.

З метою комплексного рішення економічних проблем, що накопичилися в галузі життєзабезпечення, були розроблені концепція та проект федерального закону «Про фінансовому оздоровленніорганізацій житлово-комунального комплексу Російської Федерації», які встановлюють правові засади, загальні принципита умови проведення заходів, що забезпечують обов'язковість консолідованого рішення всіх кредиторів ЖКГ щодо умов проведення реструктуризації.

У Росії її триває процес демонополізації галузі ЖКГ. У середньому 16-25% комунальних підприємств водо-, тепло- та електропостачання мають приватну чи змішану форму власності (акціоновані, приватизовані, викуплені). Частка приватних підприємств у сфері житлово-комунального обслуговування в середньому по країні становить 17,3% від загальної кількості підприємств, що надають послуги у цій сфері.

Регульовані цивільним законодавствомдоговори оренди та довірчого управління у ЖКГ вже працюють, проте договори концесійних угод не узаконені. На виконання рішень Урядової комісії з житлової політики Держбудом Росії спільно з Мінекономрозвитку Росії та Мінімущества Росії розроблено концепції проектів федеральних законів «Про внесення змін до Цивільного кодексу Російської Федерації» та «Про концесійні угоди у сфері житлово-комунального господарства».

Для ефективного залучення в ЖКГ інвестицій з метою зниження витрат та підвищення якості комунальних послуг необхідно прискорити ухвалення Державною Думою Федерального закону «Про концесійні угоди». Проект закону підготовлено, але передбачає лише передачу в концесію майна, яке не підлягає приватизації.

У 2003 р. при Держбуді Росії створено раду з питань містобудування та архітектури. Підготовлено Основні напрями державної містобудівної політики Російської Федерації, які схвалені на засіданні колегії Держбуду Росії та представлені на затвердження до Уряду РФ.

Проведено роботу щодо вдосконалення законодавства, що забезпечує розвиток Калінінградської області, Розглянуто матеріали територіальної комплексної схеми містобудівного планування розвитку території області, розглянуто та узгоджено проект постанови Уряду РФ про уточнення федеральної цільової програми розвитку Калінінградської області на період до 2010 р.

Підготовлені та направлені в Уряд РФ концепція розробки містобудівної документації федерального рівнядля прогнозування територіального (просторового) розвитку Російської Федерації – Генеральної схемирозвитку території Російської Федерації (Генеральний план Росії), матеріали для розгляду питання про актуалізацію Генеральної схеми розселення на території Російської Федерації або розробку документа, що замінює її Генеральної схеми розвитку території Російської Федерації (Генплан Росії).

Виконано роботи з уточнення Генеральної схеми розселення на території Російської Федерації з урахуванням основних напрямів господарського освоєння, природно-кліматичної специфіки та інших особливостей регіонів Арктики та Крайньої Півночі.

Розроблено та затверджено Інструкцію про порядок розробки, погодження, експертизи та затвердження містобудівної документації.

Розглянуто та погоджено підготовлену Мінтрансом Росії Транспортну стратегію Російської Федерації.

Підготовлено проект концепції федерального закону «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Містобудівний кодекс Російської Федерації» та проект відповідного закону.

Держбудом Росії за участю зацікавлених міністерств, відомств та 60 суб'єктів Російської Федерації розглядається питання про стимулювання виведення промислових підприємств за межі великих населених пунктів.

Державна науково-технічна політика в галузі в 2003 р. була спрямована на реалізацію завдань, що випливають із Федерального закону «Про науку та науково-технічну політику», матеріалів «Стратегії розвитку Російської Федерації до 2010 року», «Основ політики Російської Федерації у галузі розвитку науки та технологій на період до 2010 року та подальшу перспективу», а також на забезпечення наукового обґрунтуваннястратегії розвитку будівельного комплексу на перспективу до 2010 року

У 2003 р. за рахунок коштів федерального бюджету виконано понад 100 науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт у рамках федеральних цільових програм («Житло», «Сейсмобезпека території Росії», «Національна технологічна база» та ін) з урахуванням галузевих завдань.

Виконані наукові розробки дали змогу відпрацювати концепцію формування нових типів енергозберігаючих будівель зі зниженням фактичного теплоспоживання до 35%. Одночасно вирішується проблема комфортності житла щодо забезпечення оптимальних повітряно-теплового та акустичного режимів.

Реалізація науково-технічної політики потребує особливої ​​уваги до вирішення проблеми забезпечення наукового та кадрового супроводу у будівництві, промисловості будівельних матеріалів та житлово-комунальному господарстві. Колегією Держбуду Росії ухвалено відповідні рішення з цього питання.

З ініціативи Держбуду Росії разом із органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації проводиться робота з інтеграції навчальних закладів різних рівнів освіти з виробництвом.

Нині країни завершено формування державних житлових інспекцій. Інспекції беруть активну участь у формуванні планів регіонів та муніципальних утвореньщодо підготовки об'єктів ЖКГ до роботи в зимових умовах, контролюють їх виконання.

Практично у всіх регіонах створено базу даних щодо використання житлового фонду, стану конкурентного середовища в галузі управління та утримання житла, надання житлово-комунальних послуг, енерго- та ресурсозбереження. Наявність такої бази дозволяє здійснювати регулювання суспільних відносин у житловій сфері, надаючи їм організованого, впорядкованого характеру.

Висновок

Проаналізувавши даний стан та перспективи розвитку будівельної індустрії та житлово-комунального господарства в Росії, можна зробити висновок про те, що розвиток будівельного та житлово-комунального комплексів Росії у 2005 р. та наступні роки має бути спрямоване на вирішення наступних завдань: досягнення сталого розвитку країни , що дозволяє за рахунок широкомасштабного підвищення інвестиційної активності, зростання капітальних вкладень у будівництво, оновлення виробничого потенціалу та матеріально-технічної бази будівельного комплексу забезпечити вихід Росії на рівень провідних зарубіжних країнта вступ до СОТ; проведення скоординованої політики, орієнтованої на максимальне використання науково-технічного потенціалу будівельного комплексу, ресурсо- та енергозбереження, підвищення конкурентоспроможності будівельної продукції, розвиток державної системинормативних документів та стандартів, активізацію роботи з завершення переходу на нову кошторисно-нормативну базу ціноутворення та кошторисного нормування у будівництві; посилення конкурентоспроможності російських будівельних організацій, підприємств будіндустрії та промисловості будівельних матеріалів на вітчизняному та зарубіжних ринках підрядних робіт; прискорення модернізації виробничої бази будівництва з орієнтацією на переважний випуск ефективних ресурсо- та енергозберігаючих матеріалів, виробів, конструкцій, машин та механізмів, що не поступаються за своїми характеристиками закордонним аналогам; забезпечення реалізації програми іпотечного кредитування населення на вже чинній та новій нормативній правовій базі з урахуванням готовності регіональних адміністрацій реально брати участь у цьому процесі; формування та здійснення державної містобудівної політики, яка враховує систему соціальних, економічних та екологічних факторів, що забезпечують сталий розвиток окремих регіонів та країни загалом; ліквідацію тенденції до старіння та скорочення житлового фонду та інженерних систем, перехід до інтенсивного їх відновлення та відтворення на основі розробки та реалізації ефективних соціальних та науково-технічних програм та проектів на федеральному, регіональному та муніципальному рівнях; забезпечення вітчизняного будівельного ринку високоякісними будівельними матеріалами, виробами та конструкціями, здатними конкурувати з імпортною продукцією, забезпечити зниження вартості будівництва та експлуатаційних витрат на утримання об'єктів та одночасно підвищувати комфортність проживання у житлових будинкахнеобхідної надійності та довговічності; розвиток науково-технічного прогресута інноваційної діяльності у будівництві, спрямоване на забезпечення підвищення якості будівельної продукції, високих споживчих характеристик будівель та споруд, їх надійності, безпеки, функціональної та естетичної комфортності та експлуатаційної економічності, перетворення архітектурно-будівельного середовища життєдіяльності людини та її подальший розвитокдо рівня, що відповідає сучасним здобуткам розвинених країн.

У 2005 р. потрібно спрямувати зусилля на виконання наступних заходів: формування містобудівної політики, схем та соціально-економічного розвитку регіонів та країни загалом як основи розвитку будівельного комплексу; створення умов для залучення необхідних інвестицій на модернізацію діючих виробництв, запровадження нових потужностей та їх ефективну експлуатацію; здійснення комплексу заходів щодо економічної інвентаризації основних фондів, аналізу можливостей їх ефективного використання з виділенням непотрібних підприємству об'єктів та виведенням їх у подальшому з господарського обороту; проведення комплексної оцінки стану житлового фонду; розробка схеми залучення позабюджетних інвестицій для реалізації проектів із реконструкції житлових будинків перших масових серій, що не підлягають знесенню, включаючи кошти власників житлових приміщень; стимулювання житлового будівництва, насамперед через підтримку системи іпотечного кредитування; активізація реформи житлово-комунального господарства; здійснення реструктуризації економічно безперспективних виробництв та перепрофілювання підприємств на випуск продукції, що користується попитом; забезпечення розширення наявних та створення нових виробництв за рахунок більш глибокої переробки сировини та матеріалів, використання ресурсо- та енергозберігаючих технологій; розробка комплексної програми із залучення до будівельного виробництва вторинних ресурсів; забезпечення випуску високоякісних конкурентоспроможних матеріалів та виробів; підвищення продуктивність праці.

Одним із головних напрямів реалізації структурної політики буде подальше реформування будівельних організацій та підприємств, спрямоване на їхню прискорену адаптацію та досягнення конкурентоспроможності в умовах ринку. Це має бути досягнуто за рахунок оптимізації наявних у організацій та підприємств фінансових та майнових активів, удосконалення управління виробництвом, посилення контролю та підвищення відповідальності керівників за результати прийнятих рішень, зниження витрат, інтенсифікації інноваційної та маркетингової діяльності.

Для вирішення поставлених перед галуззю завдань Держбуду Росії необхідно створення єдиної інформаційно-аналітичної системи основних показників діяльності будівельного комплексу Російської Федерації загалом і кожного конкретного регіону.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації 1993 року

3. Житловий кодекс РФ

4. Кримінальний кодекс РФ

5. Федеральний закон про архітектурну діяльність у Російській Федерації

6. Закон про основи федеральної житлової політики (в ред. Федеральних законів від 12.01.96 N 9-ФЗ, від 21.04.97 N 68-ФЗ)

7. Указ Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 року №314 «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади»

8. Постанова Уряду Російської Федерації від 16.16.2004 р. №286 Про Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства

10. Інформаційно-аналітичний огляд, підготовлений Управлінням економіки та міжнародної діяльності Держбуду Росії 26.02.2004

11. Інформаційно-аналітична довідка про житловий фонд Російської Федерації // НДП "Альянс-Медіа", 2003

12. Інформаційна Правова Система «КОДЕКС»

13. Кому і навіщо потрібні нові нормативи // Будівельний експерт, №7 - 2003

14. Звіт Центру аналізу ринків нерухомості (лютий 2003р.), представлений Держбуду Росії та Світовому банку

15. Перелік федеральних органів виконавчої, здійснюють ліцензування, затверджений постановою Уряди Російської Федерації від 11 лютого 2002 р. №135

16. Наказ Держбуду РФ від 26 квітня 2002 р. N 65 «Про визначення розміру (частки) прибутку, що підлягає перерахуванню федеральними державними унітарними підприємствами, що у віданні Держбуду Росії, до федерального бюджету за підсумками роботи за 2001 рік»

17. Постанова Держбуду РФ від 30 листопада 2001 р. N 123 «Про середню ринкової вартості 1 кв. метра загальної площі житла на I квартал 2002 р. для розрахунку розміру безоплатних субсидій та позичок на придбання житлових приміщень усіма категоріями громадян, яким зазначені субсидії та позички надаються за рахунок коштів федерального бюджету»

18. Роменська М. Федеральна ліцензія - справа серйозна / / Будівельна газета, № 48 - 2001

19. Довідка щодо створення ДУ «Федеральний центр з охорони пам'яток архітектури та містобудівного мистецтва»

20. Тиртишов Ю. Проблеми ЖКГ не вирішить «диво з пробірки» // ІА «Росбалт» 28.06.04

Угода про взаємодію та розмежування компетенції та повноважень з питань ліцензування будівельної діяльності між Держбудом Росії та Держгіртехнаглядом Росії.

Роменська М. Федеральна ліцензія - справа серйозна / / Будівельна газета, № 48 - 2001

Указ Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 року №314 «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади»

Постанова Уряду Російської Федерації від 16.16.2004 р. №286 Про Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства Інформаційно-аналітичний огляд, підготовлений Управлінням економіки та міжнародної діяльності Держбуду Росії 26.02.2004

Інформаційно-аналітична довідка про житловий фонд Російської Федерації // НДП "Альянс-Медіа", 2003

Інформаційно-аналітичний огляд, підготовлений Управлінням економіки та міжнародної діяльності Держбуду Росії 26.02.2004

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ПОСТАНОВЛЕННЯ

Про Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства

(зі змінами на 2 листопада 2013 року)

Втратило чинність з 28 листопада 2013 року на підставі
постанови Уряду Російської Федерації
від 18 листопада 2013 року N 1038
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ із змінами, внесеними:
постановою Уряду Російської Федерації від 18 лютого 2013 року N 137 (Збори законодавства Російської Федерації, N 8, 25.02.2013) (зміни набули чинності з 1 квітня 2013 року);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 27.03.2013);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 08.11.2013).
____________________________________________________________________

Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 21 травня 2012 року N 636 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" Уряд Російської Федерації

ухвалює:

1. Затвердити Положення про Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства, що додається.

2. Передати федеральне автономна установа"Головне управління державної експертизи", яке перебуває у віданні Міністерства регіонального розвиткуРосійської Федерації, у відання Федерального агентства з будівництва та житлово-комунального господарства.

3. Дозволити Федеральному агентству з будівництва та житлово-комунальному господарству мати до 5 заступників керівника, а також у структурі апарату до 8 управлінь з основних напрямків діяльності Агентства.

4. Пункт втратив чинність з 1 квітня 2013 року - постанову Уряду Російської Федерації від 18 лютого 2013 року N 137.

5. Погодитися з пропозицією Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації про розміщення Федерального агентства з будівництва та житлово-комунального господарства в м.Москві, вул.Садова-Самотечна, д.10/23, будова 1.

6. Установити, що підпункт 5.4.11 Положення, затвердженого цією постановою, набирає чинності з 1 жовтня 2012 року.

Голова уряду
Російської Федерації
Д.Медведєв

Положення про Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства

ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Уряду
Російської Федерації
від 30 червня 2012 року N 670

I. Загальні положення

1. Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства (Держбуд) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг, управлінню державним майном у сфері будівництва, містобудування, промисловості будівельних матеріалів та житлово-комунального господарства, а також здійснює з питань , не віднесеним законодавством Російської Федерації до ведення Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації, функції з вироблення та (або) реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері будівництва, архітектури, містобудування (за винятком державного технічного облікуі технічної інвентаризаціїоб'єктів капітального будівництва) та житлово-комунального господарства, у сфері теплопостачання (за винятком виробництва теплової енергії в режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії, а також передачі теплової енергії, виробленої в режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії, у тому числі виробленої джерелами теплової енергії у разі , якщо такі джерела теплової енергії входять до схеми теплопостачання, що включає джерела комбінованого вироблення електричної та теплової енергії), у сфері забезпечення енергетичної ефективності будівель, будівель, споруд, у тому числі в житловому фонді, в садівницьких, городницьких та дачних некомерційних об'єднаннях громадян, сфері підвищення енергетичної ефективності економіки суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень.

2. Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства перебуває у віданні Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації.

3. Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства керується у своїй діяльності, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та актами Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, актами Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації та цим Положенням.

4. Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства здійснює свою діяльність безпосередньо та через підвідомчі організації у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннямита іншими організаціями.

ІІ. Повноваження

5. Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності:

5.1. розробляє та представляє до Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації для внесення до Уряду Російської Федерації проекти федеральних законів, нормативних правових актів Президента Російської Федерації, нормативних правових актів Уряду Російської Федерації та інші документи, за якими потрібне рішення Уряду Російської Федерації, з питань, що належать до встановленої сфери діяльності Агентства;

5.2. на підставі та на виконання , федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та актів Уряду Російської Федерації самостійно приймає такі нормативні правові акти у встановленій сфері діяльності:

5.2.1. форма містобудівного плану земельної ділянки;

5.2.2. форма дозволу на будівництво;

5.2.3. форма дозволу на введення об'єкта в експлуатацію;

5.2.4. порядок внесення змін до проектної документації;

5.2.5. перелік видів робіт з інженерних досліджень, підготовки проектної документації та будівництва, що впливають на безпеку капітального будівництва;

5.2.6. порядок розроблення та погодження спеціальних технічних умовдля розроблення проектної документації на об'єкт капітального будівництва;

5.2.7. склепіння правил та інші нормативні технічні документидобровільного застосування, внаслідок застосування яких забезпечується дотримання вимог Федерального закону "Технічний регламент про безпеку будівель та споруд";

5.2.8. порядок розробки кошторисних нормативів, що підлягають застосуванню при визначенні кошторисної вартостіоб'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету;

5.2.9. порядок формування та ведення федерального реєстру кошторисних нормативів, що підлягають застосуванню щодо кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету, та надання відомостей, включених до зазначеного реєстру;

5.2.10. форма висновку про перевірку достовірності визначення кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету, і навіть порядок оформлення такого укладання;

5.2.11. порядок ведення реєстру висновків про достовірність визначення кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету, та надання відомостей, які у зазначеному реєстрі;

5.2.12. класифікація кошторисних нормативів, що підлягають застосуванню щодо кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету;

5.2.13. акти про визначення нормативу вартості 1 кв. соціальні виплатинадаються для придбання (будівництво) житлових приміщень з допомогою коштів федерального бюджету;

5.2.14. правила користування жилими приміщеннями;

5.2.15. порядок державного облікужитлового фонду;

5.2.16. форма заяви про перебудову та (або) перепланування житлового приміщення;

5.2.17. форма документа, що підтверджує прийняття рішення про погодження або про відмову у відповідності до перебудови та (або) перепланування житлового приміщення;

5.2.18. форма документа, що підтверджує прийняття рішення про переведення або відмову в переведенні житлового приміщення до нежитлового приміщення та нежитлового приміщенняу житлове приміщення;

5.2.19. порядок та вимоги віднесення житлового приміщення до спеціалізованого житлового фонду;

5.2.20. порядок управління багатоквартирним будинком, всі приміщення у якому перебувають у власності Російської Федерації;

5.2.21. регламент розкриття інформації організаціями, які здійснюють діяльність у сфері управління багатоквартирними будинкамишляхом її опублікування в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет;

5.2.22. методичні вказівкиз розрахунку тарифів та надбавок у сфері діяльності організацій комунального комплексу;

5.2.23. правила організації комерційного обліку води та стічних вод;

5.2.24. порядок розроблення та затвердження схем водопостачання та водовідведення, а також вимоги до їх утримання;

5.2.25. правила формування та розрахунку цільових показників діяльності організацій, які здійснюють гаряче водопостачання, холодне водопостачання та (або) водовідведення, та розрахунку цих показників;

5.2.26. вимоги до проведення технічного обстеженняцентралізованих систем гарячого водопостачання, холодного водопостачання та водовідведення;

5.2.27. порядок ведення роздільного облікувитрат за видами діяльності організацій, що здійснюють гаряче водопостачання, холодне водопостачання та (або) водовідведення, та єдиної системикласифікації таких витрат;

5.2.28. вимоги енергетичної ефективності будівель, будівель та споруд;

5.2.29. правила визначення класу енергетичної ефективності багатоквартирних будинків, а також вимоги до покажчика класу енергетичної ефективності багатоквартирного будинку;

5.2.30. приблизна формапереліку заходів, проведення яких сприяє енергозбереженню багатоквартирного будинку, що поставляються. енергетичних ресурсівта підвищення енергетичної ефективності їх використання;

5.2.31. перелік рекомендованих заходів щодо енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності щодо об'єктів інфраструктури та іншого майна загального користування садівницьких, городницьких та дачних некомерційних об'єднань громадян;

5.2.32. правила комерційного обліку теплової енергії, теплоносія;

5.3. організує:

5.3.1. проведення перевірки достовірності визначення кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, перевірка достовірності визначення кошторисної вартості яких віднесено до підвідомчого федерального автономного установи;

5.3.2. формування та ведення державного фонду матеріалів та даних інженерних пошуків;

5.3.3. додаткова професійна освіта працівників Агентства;
постановою Уряду Російської Федерації від 2 листопада 2013 року N 988 .

5.4. здійснює в порядку та межах, які визначені федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та актами Уряду Російської Федерації:

5.4.1. функції державного замовника (державного замовника - координатора) федеральних цільових та відомчих програм у встановленій сфері діяльності Агентства;

5.4.2. розміщення замовлень та укладання державних контрактів на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг, проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських та технологічних робіт та інших цивільно-правових договорівдля забезпечення потреб Агентства та для державних потреб у встановленій сфері діяльності Агентства;

5.4.3. повноваження власника щодо федерального майна, необхідного для забезпечення виконання функцій федеральних органів державної влади у встановленій пунктом 1 цього Положення сфері діяльності Агентства, у тому числі майна, переданого організаціям, підвідомчим Агентству;

5.4.4. аналіз економічної ефективностідіяльності підвідомчих Агентству федеральних державних унітарних підприємств та затвердження економічних показниківїхньої діяльності;

5.4.5. перевірки фінансово-господарської діяльності та використання майнового комплексу у підвідомчих Агентству організаціях;

5.4.6. функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Агентства та реалізацію покладених на Агентство функцій;

5.4.7. координацію діяльності державної корпорації- Фонду сприяння реформуванню житлово-комунального господарства та Федерального фондусприяння розвитку житлового будівництва;

5.4.8. видачу дозволів на будівництво та дозволів на введення в експлуатацію об'єктів капітального будівництва, зазначених у пункті 4 частини 5 та пункті 1 частини 6 статті 51 Містобудівного кодексу Російської Федерації (за винятком об'єктів капітального будівництва, щодо яких видача дозволів на будівництво покладена на інші федеральні органи виконавчої влади);

5.4.9. підтвердження придатності для застосування у будівництві нової продукції, вимоги до якої не регламентовані нормативними документамиповністю або частково і від якої залежать безпека та надійність будівель та споруд;

5.4.10. ведення федерального реєстру кошторисних нормативів, що підлягають застосуванню щодо кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету;

5.4.11. проведення атестації (переатестації) фізичних осіб на право підготовки висновків експертизи проектної документації та (або) експертизи результатів інженерних вишукувань;

5.4.12. розробку у випадках, передбачених статтею 7 Федерального закону "Про технічне регулювання", проектів правил та методів досліджень (випробувань) та вимірювань, у тому числі правил відбору зразків, необхідних для застосування та виконання прийнятого технічного регламенту та здійснення оцінки відповідності;

5.4.13. погодження в установленому порядку спеціальних технічних умов розробки проектної документації на об'єкт капітального будівництва;

5.4.14. державний контроль за дотриманням органами державної влади суб'єктів Російської Федерації законодавства України про містобудівну діяльність (у частині, що не належить до компетенції Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації), у тому числі контроль:

5.4.14.1. за відповідністю нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації законодавству Російської Федерації про містобудівну діяльність;

5.4.14.2. за дотриманням встановлених федеральними законами термінів приведення нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації у відповідність до вимог Містобудівного кодексу Російської Федерації;

5.4.15. узгодження структури органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в галузі державної експертизи проектної документації та результатів інженерних пошуків, а також у галузі контролю за дотриманням органами місцевого самоврядування законодавства Російської Федерації про містобудівну діяльність (у частині, що не належить до компетенції Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації);

5.4.16. контроль за виконанням нормативних правових актів, що приймаються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації з питань переданих їм відповідно до

5.4.17. контроль за повнотою та якістю здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації переданих ним відповідно до Містобудівного кодексу Російської Федерації повноважень у галузі державної експертизи проектної документації та результатів інженерних вишукувань, а також у сфері контролю за дотриманням органами місцевого самоврядування законодавства Російської Федерації про містобудівну діяльність ( у частині, яка не належить до компетенції Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації);

5.4.18. повноваження в галузі державної експертизи проектної документації та результатів інженерних пошуків, а також у галузі контролю за дотриманням органами місцевого самоврядування законодавства Російської Федерації про містобудівну діяльність, тимчасово вилучені в установленому порядку у органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (у частині, що не належить до компетенції Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації);

5.4.19. моніторинг та аналіз стану житлової сфери в суб'єктах Російської Федерації;

5.4.20. моніторинг та координацію реалізації регіональних програм стимулювання розвитку житлового будівництва;

5.4.21. сприяння гармонізації попиту та пропозиції на ринку житла;

5.4.22. моніторинг забезпечення житловими приміщеннями категорій громадян, встановлених Федеральним законом "Про ветеранів" та Федеральним законом "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації";

5.4.23. моніторинг стану об'єктів незавершеного житлового будівництва, будівництво яких ведеться із залученням грошових коштівгромадян, та забезпечення взаємодії федеральних органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та учасників житлового будівництва з метою сприяння процесу завершення будівництва об'єктів пайового будівництвата відновлення прав громадян, зобов'язання перед якими не виконані забудовником;

5.4.24. інформаційно-роз'яснювальну роботу разом із зацікавленими органами державної влади у суб'єктах Російської Федерації з питань, віднесених до встановленої сфери діяльності Агентства;

5.4.25. координацію роботи з підготовки суб'єктів Російської Федерації до осінньо-зимового періоду та проходження опалювального сезону;

5.4.26. визначення офіційного сайту в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет, призначеного для розкриття інформації організаціями, які провадять діяльність у сфері управління багатоквартирними будинками, а також технічну підтримкуроботи цього сайту;

5.4.27. ведення державного реєстру саморегулівних організаційу сфері теплопостачання;

5.4.28. державний контроль та нагляд за діяльністю саморегулівних організацій у сфері теплопостачання;

5.4.29. звернення до суду з вимогою про виключення некомерційної організації з державного реєстру саморегулівних організацій у сфері теплопостачання у випадках, передбачених законодавством України у зазначеній сфері;

5.4.30. розгляд розбіжностей, що виникають між органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування поселень, міських округів, організаціями, які здійснюють регульовані види діяльності у сфері теплопостачання, та споживачами при розробці, затвердженні та актуалізації схем теплопостачання;

5.4.31. моніторинг та аналіз реалізації державної політики та ефективності нормативно-правового регулювання, у тому числі в галузі енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності, у межах встановленої сфери діяльності Агентства;

5.4.32. організацію та участь у розробці та реалізації програм, проектів та заходів у галузі енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності в межах встановленої сфери діяльності Агентства, у тому числі федеральних цільових та відомчих програм, а також інших заходів, спрямованих на забезпечення реалізації законодавства Російської Федерації про енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності;

5.4.33. розробку та реалізацію заходів державної підтримки та стимулювання в галузі енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності в межах встановленої сфери діяльності Агентства;

5.4.34. методичне забезпечення додаткового професійної освітиспеціалістів у галузі містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства;
(Підпункт у редакції, введеній у дію з 16 листопада 2013 року постановою Уряду Російської Федерації від 2 листопада 2013 року N 988).

5.4.35. прийом громадян, своєчасний та повний розгляд усних та письмових звернень громадян, прийняття за ними рішень та направлення відповідей у ​​встановлений законодавством Російської Федерації строк;

5.4.36. комплектування, зберігання, облік та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності Агентства;

5.4.37. забезпечення у межах своєї компетенції захисту відомостей, що становлять державну таємницю;

5.4.38. забезпечення мобілізаційної підготовки Агентства, а також контроль та координацію діяльності організацій з мобілізаційної підготовки, що знаходяться у його веденні;

5.4.39. організацію та ведення цивільної оборони в Агентстві;

5.4.40. взаємодія в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав та міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності Агентства;

5.5. проводить у випадках та у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, державну експертизу проектної документації об'єктів капітального будівництва, зазначених у пункті 5_1 статті 6 Містобудівного кодексу Російської Федерації (за винятком об'єктів, проведення державної експертизи проектної документації та результатів інженерних вишукувань щодо яких законодавчими актамиРосійської Федерації та указами Президента Російської Федерації віднесено до компетенції інших федеральних органів виконавчої влади, та унікальних об'єктів, будівництво, реконструкцію та капітальний ремонтяких передбачається здійснювати на території м. Москви), та результатів інженерних вишукувань, які виконуються для підготовки проектної документації зазначених об'єктів;

5.5_1. укладає без проведення відкритого аукціону договір про створення штучної земельної ділянки з особою, визначеною указом чи розпорядженням Президента України або розпорядженням Уряду України;
(Підпункт додатково включено з 4 квітня 2013 року постановою Уряду Російської Федерації від 23 березня 2013 року N 252)

5.6. організує проведення конгресів, конференцій, семінарів, виставок та інших заходів у встановленій сфері діяльності Агентства;

5.7. здійснює інші повноваження у встановленій сфері діяльності Агентства, якщо такі повноваження передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації.

6. Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:

6.1. вимагати та одержувати в установленому порядку відомості, необхідні для ухвалення рішення з питань, віднесених до компетенції Агентства;

6.2. надавати юридичним та фізичним особам роз'яснення з питань, що віднесені до встановленої сфери діяльності Агентства;

6.3. залучати в установленому порядку для опрацювання питань у встановленій сфері діяльності Агентства наукові та інші організації, вчених та спеціалістів;

6.4. створювати дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності Агентства;

6.5. здійснювати контроль за діяльністю підвідомчих організацій;

6.6. виконувати в рамках проведення контролю за здійсненням органами державної влади суб'єктів Російської Федерації переданих ним відповідно до Містобудівного кодексу Російської Федерації повноважень у галузі державної експертизи проектної документації та результатів інженерних вишукувань, а також у сфері контролю за дотриманням органами місцевого самоврядування законодавства Російської Федерації про містобудівну діяльність (В частині, що не належить до компетенції Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації) такі повноваження:

6.6.1. встановлювати зміст та форми подання звітності про здійснення переданих повноважень;

6.6.2. встановлювати у разі потреби цільові прогнозні показники;

6.6.3. спрямовувати обов'язкові до виконання приписи про скасування нормативних правових актів, прийнятих органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації з питань переданих їм повноважень, або про внесення змін до таких актів;

6.6.4. направляти органам державної влади суб'єктів Російської Федерації приписи про усунення виявлених порушень, а також про притягнення до відповідальності посадових осіб, які виконують обов'язки щодо здійснення переданих їм повноважень;

6.6.5. вносити до Уряду Російської Федерації пропозиції про тимчасове вилучення переданих органам державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень у разі невиконання або неналежного їх виконання зазначеними органами;

6.7. виконувати у межах проведення державного контролюза дотриманням органами державної влади суб'єктів Російської Федерації законодавства України про містобудівну діяльність (у частині, що не належить до компетенції Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації) такі повноваження:

6.7.1. проводити перевірки діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також підвідомчих їм організацій;

6.7.2. запитувати у керівників та інших посадових осіб органів державної влади суб'єктів Російської Федерації необхідні документи, матеріали та відомості, а також виділення фахівців для з'ясування питань, що віднесені до компетенції Агентства;

6.7.3. отримувати від керівників та інших посадових осіб органів державної влади суб'єктів Російської Федерації пояснення за фактом порушення законодавства України про містобудівну діяльність;

6.7.4. направляти до відповідних органів державної влади суб'єктів Російської Федерації обов'язкові приписи про усунення виявлених порушень законодавства України про містобудівну діяльність та встановлювати терміни усунення таких порушень;

6.7.5. направляти до органів прокуратури інформацію про факти порушення законів для вжиття заходів прокурором;

6.7.6. вживати заходів, необхідних залучення керівників та інших посадових осіб органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації до відповідальності, встановленої законодавством Російської Федерації про адміністративні правопорушення.

7. Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунальному господарству немає права надавати платні послуги у встановленій сфері діяльності, крім випадків, встановлених федеральними законами, указами Президента Російської Федерації і постановами Уряди Російської Федерации.

При здійсненні нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності Агентство не має права встановлювати функції та повноваження федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, які не передбачені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації , а також обмеження на здійснення прав і свобод громадян, прав недержавних комерційних та некомерційних організацій, за винятком випадків, коли можливість запровадження таких обмежень актами уповноважених федеральних органів виконавчої влади прямо передбачена Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами та що видаються на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів та федеральних законів актами Президента Російської Федерації та актами Уряду Російської Федерації.

ІІІ. Організація діяльності

8. Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства очолює заступник Міністра регіонального розвитку Російської Федерації - керівник Федерального агентства з будівництва та житлово-комунального господарства (далі - керівник Агентства), який призначається на посаду та звільняється з посади Урядом Російської Федерації за поданням Міністра регіону розвитку Російської Федерації.

Керівник Агентства несе персональну відповідальність за виконання покладених на Агентство функцій.

Керівник Агентства має заступників, що призначаються на посаду та звільняються з посади Міністром регіонального розвитку Російської Федерації за поданням керівника Агентства.

Кількість заступників керівника Агентства встановлюється Урядом Російської Федерації.

9. Керівник Агентства:

9.1. розподіляє обов'язки між своїми заступниками;

9.2. представляє Міністру регіонального розвитку Російської Федерації:

9.2.1. проект положення про Агентство;

9.2.2. пропозиції щодо граничної чисельності та фонду оплати праці працівників Агентства;

9.2.3. пропозиції щодо призначення на посаду та про звільнення з посади заступників керівника Агентства;

9.2.4. щорічний план та показники діяльності Агентства, а також звіт про їх виконання;

9.2.5. пропозиції щодо присвоєння почесних звань та подання до нагородження державними нагородами Російської Федерації, Почесною грамотою Президента Російської Федерації, Почесною грамотою Уряду Російської Федерації, до заохочення у вигляді оголошення подяки Президента Російської Федерації та подяки Уряду Російської Федерації працівників Агентства та підвідомчих організацій, а також інших осіб , які здійснюють діяльність у встановленій сфері діяльності Агентства;

9.2.6. проекти нормативних правових актів та інші документи, зазначені у підпункті 5.1 цього Положення;

9.3. організує виконання доручень та вказівок Міністра регіонального розвитку Російської Федерації;

9.4. затверджує положення про структурні підрозділи Агентства;

9.5. в установленому порядку призначає на посаду та звільняє з посади працівників Агентства;

9.6. вирішує відповідно до законодавства Російської Федерації про державну службу питання, пов'язані з проходженням федеральної державної службив Агентстві;

9.7. затверджує структуру та штатний розкладАгентства у межах встановлених Урядом Російської Федерації фонду оплати праці та чисельності працівників, кошторис витрат на його утримання в межах затверджених на відповідний період асигнувань, передбачених у федеральному бюджеті;

9.8. у встановленому порядку призначає на посаду та звільняє з посади керівників підвідомчих установ та інших організацій, укладає, змінює та розриває із зазначеними керівниками трудові контракти;

9.9. на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації в межах своєї компетенції видає накази з питань, віднесених до сфери діяльності Агентства, а також з питань внутрішньої організаціїроботи Агентства.

10. Фінансування витрат на утримання Федерального агентства з будівництва та житлово-комунального господарства здійснюється за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті.

11. Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації та зі своїм найменуванням, інші необхідні печатки, штампи та бланки встановленого зразка, рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації.

12. Місце знаходження Федерального агентства з будівництва та житлово-комунального господарства - м.Москва.

Редакція документа з урахуванням
змін та доповнень підготовлена
ЗАТ "Кодекс"

3. Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства керується у своїй діяльності Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та актами Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, актами Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації та цим Положенням .

4. Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства здійснює свою діяльність безпосередньо і через підвідомчі організації у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

ІІ. Повноваження

5. Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності:

5.1. розробляє та представляє до Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації для внесення до Уряду Російської Федерації проекти федеральних законів, нормативних правових актів Президента Російської Федерації, нормативних правових актів Уряду Російської Федерації та інші документи, за якими потрібне рішення Уряду Російської Федерації, з питань, що належать до встановленої сфери діяльності Агентства;

5.2. на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та актів Уряду Російської Федерації самостійно приймає такі нормативні правові акти у встановленій сфері діяльності:

5.2.1. форма містобудівного плану земельної ділянки;

5.2.2. форма дозволу на будівництво;

5.2.3. форма дозволу на введення об'єкта в експлуатацію;

5.2.4. порядок внесення змін до проектної документації;

5.2.5. перелік видів робіт з інженерних досліджень, підготовки проектної документації та будівництва, що впливають на безпеку капітального будівництва;

5.2.6. порядок розроблення та погодження спеціальних технічних умов для розробки проектної документації на об'єкт капітального будівництва;

5.2.7. склепіння правил та інші нормативні технічні документи добровільного застосування, внаслідок застосування яких забезпечується дотримання вимог Федерального закону "Технічний регламент про безпеку будівель та споруд";

5.2.8. порядок розробки кошторисних нормативів, що підлягають застосуванню щодо кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету;

5.2.9. порядок формування та ведення федерального реєстру кошторисних нормативів, що підлягають застосуванню щодо кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету, та надання відомостей, включених до зазначеного реєстру;

5.2.10. форма висновку про перевірку достовірності визначення кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету, і навіть порядок оформлення такого укладання;

5.2.11. порядок ведення реєстру висновків про достовірність визначення кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету, та надання відомостей, які у зазначеному реєстрі;

5.2.12. класифікація кошторисних нормативів, що підлягають застосуванню щодо кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету;

5.2.13. акти щодо визначення нормативу вартості 1 кв. метра загальної площі житла по Російській Федерації та показників середньої ринкової вартості 1 кв. метра загальної площі житла за суб'єктами Російської Федерації, які підлягають застосуванню для розрахунку розмірів соціальних виплат всім категорій громадян, яким зазначені соціальні виплати надаються для придбання (будівництво) житлових приміщень з допомогою коштів федерального бюджета;

5.2.15. порядок державного обліку житлового фонду;

5.2.17. форма документа, що підтверджує прийняття рішення про погодження або про відмову у відповідності до перебудови та (або) перепланування житлового приміщення;

5.2.18. форма документа, що підтверджує прийняття рішення про переведення або відмову в переведенні житлового приміщення до нежитлового приміщення та нежитлового приміщення до житлового приміщення;

5.2.20. порядок управління багатоквартирним будинком, всі приміщення у якому перебувають у власності Російської Федерації;

5.2.21. регламент розкриття інформації організаціями, які провадять діяльність у сфері управління багатоквартирними будинками, шляхом її опублікування в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет";

5.2.22. методичні вказівки щодо розрахунку тарифів та надбавок у сфері діяльності організацій комунального комплексу;

5.2.23. правила організації комерційного обліку води та стічних вод;

5.2.24. порядок розроблення та затвердження схем водопостачання та водовідведення, а також вимоги до їх утримання;

5.2.25. правила формування та розрахунку цільових показників діяльності організацій, які здійснюють гаряче водопостачання, холодне водопостачання та (або) водовідведення, та розрахунку цих показників;

5.2.26. вимоги до проведення технічного обстеження централізованих систем гарячого водопостачання, холодного водопостачання та водовідведення;

5.2.27. порядок ведення роздільного обліку витрат за видами діяльності організацій, які здійснюють гаряче водопостачання, холодне водопостачання та (або) водовідведення, та єдиної системи класифікації таких витрат;

5.2.28. вимоги енергетичної ефективності будівель, будівель та споруд;

5.2.29. правила визначення класу енергетичної ефективності багатоквартирних будинків, а також вимоги до покажчика класу енергетичної ефективності багатоквартирного будинку;

5.2.30. приблизна форма переліку заходів, проведення яких сприяє енергозбереженню енергетичних ресурсів, що постачаються в багатоквартирний будинок, і підвищенню енергетичної ефективності їх використання;

5.2.32. правила комерційного обліку теплової енергії, теплоносія;

5.3. організує:

5.3.1. проведення перевірки достовірності визначення кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, перевірка достовірності визначення кошторисної вартості яких віднесено до підвідомчого федерального автономного установи;

5.3.2. формування та ведення державного фонду матеріалів та даних інженерних вишукувань;

5.4. здійснює в порядку та межах, які визначені федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та актами Уряду Російської Федерації:

5.4.1. функції державного замовника (державного замовника - координатора) федеральних цільових та відомчих програм у встановленій сфері діяльності Агентства;

5.4.2. розміщення замовлень та укладання державних контрактів на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг, проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських та технологічних робіт та інших цивільно-правових договорів для забезпечення потреб Агентства та для державних потреб у встановленій сфері діяльності Агентства;

5.4.3. повноваження власника щодо федерального майна, необхідного для забезпечення виконання функцій федеральних органів державної влади у встановленій пунктом 1 цього Положення сфері діяльності Агентства, у тому числі майна, переданого організаціям, підвідомчим Агентству;

5.4.4. аналіз економічної ефективності діяльності підвідомчих Агентству федеральних державних унітарних підприємств та затвердження економічних показників їхньої діяльності;

5.4.5. перевірки фінансово-господарської діяльності та використання майнового комплексу у підвідомчих Агентству організаціях;

5.4.6. функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Агентства та реалізацію покладених на Агентство функцій;

5.4.7. координацію діяльності державної корпорації - Фонду сприяння реформуванню житлово-комунального господарства та Федерального фонду сприяння розвитку житлового будівництва;

5.4.8. видачу дозволів на будівництво та дозволів на введення в експлуатацію об'єктів капітального будівництва, зазначених у пункті 4 частини 5 та пункті 1 частини 6 статті 51 Містобудівного кодексу Російської Федерації (за винятком об'єктів капітального будівництва, щодо яких видача дозволів на будівництво покладена на інші федеральні органи виконавчої влади);

5.4.9. підтвердження придатності для застосування у будівництві нової продукції, вимоги до якої не регламентовані нормативними документами повністю або частково та від якої залежать безпека та надійність будівель та споруд;

5.4.10. ведення федерального реєстру кошторисних нормативів, що підлягають застосуванню щодо кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету;

5.4.11. проведення атестації (переатестації) фізичних осіб на право підготовки висновків експертизи проектної документації та (або) експертизи результатів інженерних вишукувань;

5.4.12. розробку у випадках, передбачених статтею 7 Федерального закону "Про технічне регулювання", проектів правил та методів досліджень (випробувань) та вимірювань, у тому числі правил відбору зразків, необхідних для застосування та виконання прийнятого технічного регламенту та здійснення оцінки відповідності;

5.4.13. погодження в установленому порядку спеціальних технічних умов розробки проектної документації на об'єкт капітального будівництва;

5.4.14. державний контроль за дотриманням органами державної влади суб'єктів Російської Федерації законодавства України про містобудівну діяльність (у частині, що не належить до компетенції Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації), у тому числі контроль:

5.4.14.1. за відповідністю нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації законодавству

5.4.14.2. за дотриманням встановлених федеральними законами термінів приведення нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації у відповідність до вимог Містобудівного кодексу Російської Федерації;

5.4.15. узгодження структури органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в галузі державної експертизи проектної документації та результатів інженерних пошуків, а також у сфері контролю за дотриманням органами місцевого самоврядування законодавства

5.4.16. контроль за виконанням нормативних правових актів, які приймаються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації з питань переданих їм відповідно до Містобудівного кодексу законодавства Російської Федерації про містобудівну діяльність (у частині, що не належить до компетенції Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації);

5.4.17. контроль за повнотою та якістю здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації переданих ним відповідно до Містобудівного кодексу Російської Федерації повноважень у галузі державної експертизи проектної документації та результатів інженерних вишукувань, а також у сфері контролю за дотриманням органами місцевого самоврядування законодавства Російської Федерації про містобудівну діяльність ( у частині, яка не належить до компетенції Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації);

5.4.18. повноваження в галузі державної експертизи проектної документації та результатів інженерних пошуків, а також у галузі контролю за дотриманням органами місцевого самоврядування законодавства Російської Федерації про містобудівну діяльність, тимчасово вилучені в установленому порядку у органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (у частині, що не належить до компетенції Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації);

5.4.19. моніторинг та аналіз стану житлової сфери в суб'єктах Російської Федерації;

5.4.20. моніторинг та координацію реалізації регіональних програм стимулювання розвитку житлового будівництва;

5.4.21. сприяння гармонізації попиту та пропозиції на ринку житла;

5.4.22. моніторинг забезпечення житловими приміщеннями категорій громадян, встановлених Федеральним законом "Про ветеранів" та Федеральним законом "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації";

5.4.23. моніторинг стану об'єктів незавершеного житлового будівництва, зведення яких ведеться із залученням коштів громадян, та забезпечення взаємодії федеральних органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та учасників житлового будівництва з метою сприяння процесу завершення будівництва об'єктів пайового будівництва та відновлення прав громадян, зобов'язання перед якими не виконані забудовником;

5.4.24. інформаційно-роз'яснювальну роботу разом із зацікавленими органами державної влади у суб'єктах Російської Федерації з питань, віднесених до встановленої сфери діяльності Агентства;

5.4.25. координацію роботи з підготовки суб'єктів Російської Федерації до осінньо-зимового періоду та проходження опалювального сезону;

5.4.26. визначення офіційного сайту в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет", призначеного для розкриття інформації організаціями, які провадять діяльність у сфері управління багатоквартирними будинками, а також технічну підтримку роботи цього сайту;

5.4.27. ведення державного реєстру саморегулівних організацій у сфері теплопостачання;

5.4.28. державний контроль та нагляд за діяльністю саморегулівних організацій у сфері теплопостачання;

5.4.29. звернення до суду з вимогою про виключення некомерційної організації з державного реєстру саморегулівних організацій у сфері теплопостачання у випадках, передбачених законодавством України у зазначеній сфері;

5.4.30. розгляд розбіжностей, що виникають між органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування поселень, міських округів, організаціями, які здійснюють регульовані види діяльності у сфері теплопостачання, та споживачами при розробці, затвердженні та актуалізації схем теплопостачання;

5.4.31. моніторинг та аналіз реалізації державної політики та ефективності нормативно-правового регулювання, у тому числі в галузі енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності, у межах встановленої сфери діяльності Агентства;

5.4.32. організацію та участь у розробці та реалізації програм, проектів та заходів у галузі енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності в межах встановленої сфери діяльності Агентства, у тому числі федеральних цільових та відомчих програм, а також інших заходів, спрямованих на забезпечення реалізації законодавства Російської Федерації про енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності;

5.4.33. розробку та реалізацію заходів державної підтримки та стимулювання в галузі енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності в межах встановленої сфери діяльності Агентства;

5.4.34. методичне забезпечення додаткової професійної освіти фахівців у галузі містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства;

5.4.35. прийом громадян, своєчасний та повний розгляд усних та письмових звернень громадян, прийняття за ними рішень та направлення відповідей у ​​встановлений законодавством Російської Федерації строк;

5.4.36. комплектування, зберігання, облік та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності Агентства;

5.4.38. забезпечення мобілізаційної підготовки Агентства, а також контроль та координацію діяльності організацій з мобілізаційної підготовки, що знаходяться у його веденні;

5.4.39. організацію та ведення цивільної оборони в Агентстві;

5.4.40. взаємодія в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав та міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності Агентства;

5.5. проводить у випадках та у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, державну експертизу проектної документації об'єктів капітального будівництва, зазначених у пункті 5.1 статті 6 Містобудівного кодексу Російської Федерації (за винятком об'єктів, проведення державної експертизи проектної документації та результатів інженерних вишукувань щодо яких законодавчими актами Російської Федерації) Федерації та указами Президента Російської Федерації віднесено до компетенції інших федеральних органів виконавчої влади, та унікальних об'єктів, будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на території м. Москви), та результатів інженерних вишукувань, що виконуються для підготовки проектної документації зазначених об'єктів;

Інформація про зміни:

Постановою Уряду РФ від 23 березня 2013 р. N 252 Положення доповнено підпунктом 5.5.1

5.5.1. укладає без проведення відкритого аукціону договір про створення штучної земельної ділянки з особою, визначеною указом чи розпорядженням Президента України або розпорядженням Уряду України;

5.6. організує проведення конгресів, конференцій, семінарів, виставок та інших заходів у встановленій сфері діяльності Агентства;

5.7. здійснює інші повноваження у встановленій сфері діяльності Агентства, якщо такі повноваження передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації.

6. Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:

6.1. вимагати та одержувати в установленому порядку відомості, необхідні для ухвалення рішення з питань, віднесених до компетенції Агентства;

6.2. надавати юридичним та фізичним особам роз'яснення з питань, що віднесені до встановленої сфери діяльності Агентства;

6.3. залучати в установленому порядку для опрацювання питань у встановленій сфері діяльності Агентства наукові та інші організації, вчених та спеціалістів;

6.4. створювати дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності Агентства;

6.5. здійснювати контроль за діяльністю підвідомчих організацій;

6.6. виконувати в рамках проведення контролю за здійсненням органами державної влади суб'єктів Російської Федерації переданих ним відповідно до Містобудівного кодексу Російської Федерації повноважень у галузі державної експертизи проектної документації та результатів інженерних вишукувань, а також у сфері контролю за дотриманням органами місцевого самоврядування законодавства

6.6.1. встановлювати зміст та форми подання звітності про здійснення переданих повноважень;

6.6.2. встановлювати у разі потреби цільові прогнозні показники;

6.6.3. спрямовувати обов'язкові до виконання приписи про скасування нормативних правових актів, прийнятих органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації з питань переданих їм повноважень, або про внесення змін до таких актів;

6.6.4. направляти органам державної влади суб'єктів Російської Федерації приписи про усунення виявлених порушень, а також про притягнення до відповідальності посадових осіб, які виконують обов'язки щодо здійснення переданих їм повноважень;

6.6.5. вносити до Уряду Російської Федерації пропозиції про тимчасове вилучення переданих органам державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень у разі невиконання або неналежного їх виконання зазначеними органами;

6.7. виконувати в рамках проведення державного контролю за дотриманням органами державної влади суб'єктів Російської Федерації законодавства України про містобудівну діяльність (у частині, що не належить до компетенції Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації) наступні повноваження:

6.7.1. проводити перевірки діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також підвідомчих їм організацій;

6.7.2. вимагати у керівників та інших посадових осіб органів державної влади суб'єктів Російської Федерації необхідні документи, матеріали та відомості, а також виділення фахівців для з'ясування питань, віднесених до компетенції Агентства;

6.7.3. отримувати від керівників та інших посадових осіб органів державної влади суб'єктів Російської Федерації пояснення за фактом порушення законодавства України про містобудівну діяльність;

6.7.4. направляти до відповідних органів державної влади суб'єктів Російської Федерації обов'язкові приписи про усунення виявлених порушень законодавства України про містобудівну діяльність та встановлювати терміни усунення таких порушень;

6.7.5. направляти до органів прокуратури інформацію про факти порушення законів для вжиття заходів прокурором;

6.7.6. вживати заходів, необхідних залучення керівників та інших посадових осіб органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації до відповідальності, встановленої законодавством Російської Федерації про адміністративні правопорушення.

7. Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунальному господарству немає права надавати платні послуги у встановленій сфері діяльності, крім випадків, встановлених федеральними законами, указами Президента Російської Федерації і постановами Уряди Російської Федерации.

При здійсненні нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності Агентство не має права встановлювати функції та повноваження федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, які не передбачені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації , а також обмеження на здійснення прав і свобод громадян, прав недержавних комерційних та некомерційних організацій, за винятком випадків, коли можливість запровадження таких обмежень актами уповноважених федеральних органів виконавчої влади прямо передбачена Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами та що видаються на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів та федеральних законів актами Президента Російської Федерації та актами Уряду Російської Федерації.

ІІІ. Організація діяльності

8. Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства очолює заступник Міністра регіонального розвитку Російської Федерації - керівник Федерального агентства з будівництва та житлово-комунального господарства (далі - керівник Агентства), який призначається на посаду та звільняється з посади Урядом Російської Федерації за поданням Міністра регіону розвитку Російської Федерації.

Керівник Агентства несе персональну відповідальність за виконання покладених на Агентство функцій.

Керівник Агентства має заступників, що призначаються на посаду та звільняються з посади Міністром регіонального розвитку Російської Федерації за поданням керівника Агентства.

9.2.5. пропозиції щодо присвоєння почесних звань та подання до нагородження державними нагородами Російської Федерації, Почесною грамотою Президента Російської Федерації, Почесною грамотою Уряду Російської Федерації, до заохочення у вигляді оголошення подяки Президента Російської Федерації та подяки Уряду Російської Федерації працівників Агентства та підвідомчих організацій, а також інших осіб , які здійснюють діяльність у встановленій сфері діяльності Агентства;

9.3. організує виконання доручень та вказівок Міністра регіонального розвитку Російської Федерації;

9.4. затверджує положення про структурні підрозділи Агентства;

9.5. в установленому порядку призначає на посаду та звільняє з посади працівників Агентства;

9.6. вирішує відповідно до законодавства Російської Федерації про державну службу питання, пов'язані з проходженням федеральної державної служби в Агентстві;

9.7. затверджує структуру та штатний розпис Агентства в межах встановлених Урядом Російської Федерації фонду оплати праці та чисельності працівників, кошторис витрат на його утримання в межах затверджених на відповідний період асигнувань, передбачених у федеральному бюджеті;

9.8. у встановленому порядку призначає на посаду та звільняє з посади керівників підвідомчих установ та інших організацій, укладає, змінює та розриває із зазначеними керівниками трудові контракти;

9.9. на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації в межах своєї компетенції видає накази з питань, віднесених до сфери діяльності Агентства, а також з питань внутрішньої організації роботи Агентства.

10. Фінансування витрат на утримання Федерального агентства з будівництва та житлово-комунального господарства здійснюється за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті.

11. Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації та зі своїм найменуванням, інші необхідні печатки, штампи та бланки встановленого зразка, рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації.

12. Місце знаходження Федерального агентства з будівництва та житлово-комунального господарства - м. Москва.