Способи фінансування заходів із соціальної роботи. Фінансування соціальної сфери

Держава як основний суб'єкт соціальної роботи, системи соціального захисту населення здійснює керуючий вплив на економіку соціальної сфериу вигляді фінансової політики.

До фінансових регуляторів відносяться процеси розподілу та перерозподілу фінансових ресурсів, грошових коштів, Цінове регулювання.

Фінансова системасоціальна сфера дуже складна і має розгалужену структуру.

Поняття «фінанси» означає «кошти», що охоплюють сукупність всіх видів коштів у всьому різноманітті форм їх існування та руху. Або поняття «фінанси» можна визначити як кошти та фонди у різноманітних видах та формах їх існування та руху (гроші, цінні папери, валюта тощо).

Кошти можуть належати державі та її органам, територіям та місцевим органам, підприємствам, організаціям, групам та окремим особам.

Фінансові відносини - складова частинаекономічних відносин, що виражає взаємодію у грошовій формі між суб'єктами економічної системи, у тому числі й соціальної сфери, на різних рівнях.

Система фінансів визначається соціально-економічним типом держави і сама надає на нього значний вплив.

Отже, під фінансами поруч із коштами грошового звернення розуміються системи освіти, формування, розподілу, руху, використання грошей. У економіці під фінансами мається на увазі фінансова система, куди входять як і всі види коштів, і ті трансформації, які із нею відбуваються у процесі застосування.

Фінанси впливають попри всі елементи економічної системи держави. Конкретні форми фінансових відносин - це потужний інструмент впливу держави на процеси, засіб взаємодії та узгодження економічних інтересів галузей, регіонів, соціальних верств, груп населення та окремих громадян.

Фінанси покликані сприяти регулюванню економічних та соціальних процесів.

Державні фінанси- це кошти, якими розпоряджаються державні (федеральні), республіканські та місцеві органи.

Фінанси підприємстввикористовуються ними для виробничо-підприємницької діяльності.

Фінанси населення- це кошти громадян.

Виходячи із загальної схеми фінансових взаємодій в економіці, слід виділити найбільш типові внутрішні зв'язки та фінансові відносини на різних рівнях:

Держава - підприємство та підприємство - держава;

Держава - населення та населення - держава;

Держава – держава;

Підприємство - населення та населення - підприємство;

Підприємство - підприємство та населення - населення.

Зв'язок «держава - держава» характеризує перерозподіл коштів з одних каналів бюджету на інші. Зв'язок «підприємство – підприємство» відображає фінансові потоки між підприємствами. А зв'язок «населення – населення» визначає рух коштів між окремими групами населення, сім'ями, громадянами.

Фінанси у соціальній роботі – найважливіша складова частина всієї фінансової системи держави. Це система надання, організації та витрачання коштів у соціальній сфері.

Основні функції фінансування такі:

р о з п е д е л і т е л а я,

зт і м у л і рую ча

і конт р о л і руюча.

Їх реалізація у соціальній сфері складає основі, принципів:

1) Принцип використання всіх фінансово-економічних факторів для підвищення рівня соціального захисту та формування соціальних фондівозначає максимально можливий рівень використання основних заходів економічної реформи (приватизація, вдосконалення податкової системи, Кредитування та ін) в соціальних цілях.

2) Принцип соціального реагування передбачає перегляд соціальних нормативів у виділенні коштів у зв'язку з інфляцією, зростанням вартості життя, підвищенням вартості бюджету прожиткового мінімуму, Зміною рівня зайнятості працездатного населення та збільшенням матеріальних ресурсів соціального захисту.

3) Принцип диференційованого підходу щодо розмірів асигнувань і соціальної допомоги залежно від специфіки регіону та місцевих умов.

4) Принцип самостійності місцевих органів влади у накопиченні та використанні коштів відповідно до законодавства.

5) Критерій економічної ефективності, який значною мірою визначається обсягом соціальних витрат та розмірами відрахувань на їхнє фінансування, що співвідносяться з усіма макроекономічними показниками (валовий внутрішній продукт, фонд оплати праці, доходи населення).

6) Облік державних мінімальних стандартів, у яких мають виділятися кошти за основним соціальним позиціям (рівень життя, наука, культура, освіта, медицина, екологія).

7) Перевага соціальної сфери при розподілі додаткових бюджетних доходів та курс на випереджаюче зростання соціальних видатків у порівнянні з іншими видами бюджетних витрат.

Формування системи витрат на соціальні програми здійснюється відповідно до основних напрямів соціальної політики держави.

Фінансування заходів із соціального захисту населення здійснюється з різних джерел:

I. Державний бюджет, зокрема:

Федеральний бюджет;

Бюджети суб'єктів федерації (республік, країв, автономних областей та ін.);

Муніципальні бюджети.

ІІ. Державні позабюджетні фонди, зокрема:

Пенсійний фонд;

Фонд соціального страхування;

Фонд обов'язкового соціального страхування;

Фонд зайнятості;

Республіканський (федеральний) та територіальні фонди соціальної підтримкинаселення.

ІІІ. Недержавні джерела фінансування (приватні та громадські благодійні фонди та ін.).

Федеральні та територіальні бюджети є визначальною формою фінансового планування. Без бюджетно-фінансового планування, як свідчить досвід країн із розвиненими ринковими відносинами, розвиток ринку практично неможливий.

Конструювання міжбюджетних відносин для Росії має виключно важливе значенняу зв'язку з великою кількістюсуб'єктів Федерації (89) та бюджетів місцевих органів влади (близько 30 тис.)

Бюджет - це сукупність, маса фінансових ресурсів, коштів, які має будь-який економічний суб'єкт, - держава, територія, підприємство, сім'я. Крім того, бюджет - це розпис доходів та витрат на певний термін(Рік, квартал, місяць).

Виділення коштів проводиться у напрямах (табл. 12) й у рамках федеральних і регіональних програм 7 .

Таблиця 12

Витрати консолідованого бюджету та позабюджетних фондів, % до ВВП

Як очевидно з табл. 12, за Останніми рокамивідбувається перерозподіл фінансових коштів у соціальній сфері від федерального до територіальних бюджетів та позабюджетних фондів. Ця тенденція спостерігається практично за всіма статтями соціальних витрат, включаючи витрати на культуру, освіту, охорону здоров'я та особливо в системі соціального захисту, включаючи соціальне страхування та соціальне забезпечення (табл. 13).

Таблиця 13 8

Витрати соціальні мети, % до ВВП*

У перехідній економіці витрати бюджету на соціальні потреби мають особливе значення. Це пов'язано насамперед із тим, що у період відбувається різке падіннярівня життя населення внаслідок інфляції, і навіть реальних доходів основної маси населення (табл. 14).

Таблиця 14

Індекси основних соціально-економічних показників % до 1995 9

Проте бюджетні витрати держави на соціальні цілі не зростають. Наприклад, 1995 р. на соціально-культурні заходи мало бути витрачено з федерального бюджету 31,4 трлн. руб., фактично витрати склали 18,6 трлн. руб. чи 59,2% затвердженого обсягу. У 1997 р. у зв'язку із секвестуванням обсягу державного бюджету соціальні витратибули значно зменшені.

Перехід до ринкових відносин вимагає обмеження командної ролі держави у фінансово-кредитній сфері, підвищення ролі позабюджетних фондів. Однією з важливих особливостей тут і те, що позабюджетні фонди - це не суто фінансові установи, а фінансово-кредитні, оскільки використання частини коштів цих фондів складає комерційної основі.

Важливу роль формуванні фінансових джерел соціальної підтримки населення і особливо нужденних громадян грає створений 1992 р. Республіканський (федеральний) фонд соціальної підтримки населення, який забезпечує додаткове надбюджетне фінансування федеральних і республіканських цільових програм із соціальної підтримки громадян, заходів територіальних фондів у зв'язку з екстремальними ситуаціями.

Кошти республіканського (федерального) та територіальних фондів витрачаються на:

Надання допомоги у вигляді предметів першої необхідності (одягу, взуття, харчування) безкоштовно або за пільговими цінами;

Надання дотацій на придбання ліків, протезно-ортопедичних виробів;

- «плату комунальних послуг;

Забезпечення нічного проживання бездомних громадян;

Розвиток соціально-трудової реабілітації та професійної орієнтації;

Створення додаткових робочих місць для громадян з обмеженою працездатністю та інші заходи.

За рахунок коштів Республіканського фонду соціальної підтримки населення фінансуються програми багатьох регіонів Росії з надання допомоги багатодітним та малозабезпеченим сім'ям, дітям-сиротам, дітям-інвалідам.

Державна система соціального захисту населення значною мірою підкріплюється місцевими ресурсами. Основним джерелом формування бюджетів усіх рівнів, особливо місцевих бюджетівє податки.

Існує певне розмежування повноважень між федеральними та регіональними органами влади у фінансуванні системи соціального захисту населення та загалом соціальної сфери.

Так, федеральні органи влади:

Встановлюють єдину системугарантій у галузі пенсійного забезпечення, допомог, оплати праці, медичного обслуговування, освіти, культури;

Формують позабюджетні державні фундації: пенсійний фонд; фонд зайнятості населення; фонд обов'язкового соціального страхування; фонд соціальної підтримки населення;

Фінансують об'єкти соціальної інфраструктури, що у федеральному віданні;

Визначають умови та порядок компенсації грошових доходівнаселення у зв'язку з інфляцією.

До повноважень регіональних та місцевих органів влади входять:

З урахуванням місцевих умов розробка та реалізація регіональних соціальних програм, пошук можливостей підвищення мінімальних гарантій, встановлених на федеральному рівні;

Визначення та реалізація порядку забезпечення соціальної підтримки слабозахищених верств населення, створення умов для діяльності благодійних організацій та громадських фондів; забезпечення функціонування установ соціальної інфраструктури, які у віданні місцевих органів влади.

Слід зазначити, що за допомогою державного механізму розподілу фінансів сильніші регіони допомагають слабшим. У 1994 р. у складі федерального бюджетубуло створено Фонд фінансової підтримкирегіонів. Його частка у видатках федерального бюджету 1996 р. становила 9%.

Перерахування з цього фонду можуть йти двома каналами:

У вигляді трансфертів (грошової допомоги, що надається з федерального бюджету), що визначаються за єдиними принципами. Їх призначення - надання поточної фінансової допомогипокриття шляхом дотацій мінімально обґрунтованих витрат;

У вигляді субвенцій, спрямованих на фінансування федеральних програм для вирівнювання рівня соціально- економічного розвиткурегіонів.

Фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федераціїформується за рахунок 15% всіх податкових надходжень до бюджету, крім ввізного мита. 10

Трансферти немає цільового призначення. Вони передаються адміністрації відповідного суб'єкта, яка витрачає виділені кошти на власний розсуд.

Визначено основні напрями витрачання коштів, що перераховуються з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів Федерації, та впроваджено нормативно-розрахунковий метод розподілу фінансової допомоги по регіонах (трансфертів).

p align="justify"> При формуванні трансфертів використовується формула «вирівнювання», що передбачає підтягування поточних доходів бюджетів суб'єктів Федерації до 95% середньодушових доходів по РФ і коригування їх на поправочний коефіцієнт (ставлення бюджетних видатківна одну людину по економічного районудо середньодушового по всіх регіонах).

Б 2 100%,

де К - коефіцієнт вирівнювання;

Б 1 - бюджетні витрати по економічному району з розрахунку

на 1 особу; Б 2 – середньодушові бюджетні витрати в середньому на 1 особу.

У бюджеті на 1996 р. трансферти передбачалися 75 суб'єктам Федерації на суму 58,6 трлн. руб. проти 28,4 трлн. руб. 1995 р.

Субвенції зросли із 1,7 трлн. руб. 1995 р. до 2,2 трлн. руб. 1996 р. 11

Основи реальнішого бюджетного федералізму було закладено 1994 р. з підписання двостороннього угоди федеральними і регіональними владою.

p align="justify"> Проведена бюджетна політика ще не призвела до вирівнювання реального становища суб'єктів Федерації в бюджетній системі країни. Близько 10 регіонів-донорів містять усі інші регіони. При розподілі фінансових потоків між рівнями бюджетної системичасто порушуються принципи нормативно-розрахункового регулювання, зберігаються привілеї та пільги деяким регіонам.

Існує два основні способи фінансування соціальної роботи:

Пряме фінансування, коли кошти цільовим призначеннямспрямовуються на фінансування соціальної роботи;

Непряме фінансування (зменшення вилучення коштів), яке здійснюється трьома способами:

1) пільгове оподаткування;

2) пільгове кредитування;

3) пільгове ціноутворення на соціально значимі види товарів та послуг.

У сучасних умовах ефективність соціальної роботи багато в чому залежить від акумуляції фінансових коштів та зусиль на надання адресної підтримки певних соціальних груп населення. Важливе місце у вирішенні цього завдання приділяється цільовому фінансуванню федеральних цільових програм, однією з яких є програма «Діти Росії». Фінансування цієї програми передбачено окремим рядком у державному (федеральному) бюджеті.

Федеральні та регіональні цільові соціальні програми повинні бути спрямовані насамперед на забезпечення адресного соціального захисту сімей з дітьми, людей похилого віку, інвалідів та інших соціально вразливих категорій наділення.

Програмно-цільове фінансування сприяє акумуляції коштів на вирішення першочергових соціальних проблем, не допускаючи їх розпилення та неефективне використання. Держава повинна встановлювати пріоритети першочерговості прийняття та реалізації соціальних програм з урахуванням їхньої максимальної користі для суспільства та економічної ефективності вкладених коштів.

Формування системи фінансування та ресурсного забезпечення системи соціального захисту населення передбачає трирівневий механізм соціальних гарантій при наданні грошових виплат: 1) диференційований соціально гарантований рівень забезпечення, що підтримується державою за рахунок централізованих пенсійного фондута фонду соціального страхування; 2) надання засобів забезпечення понад державного рівняза рахунок державних децентралізованих (регіональних, колективних) фондів соціального забезпеченнята територіальних фондів соціальної підтримки населення; 3) третій рівень соціальних гарантій, створюваний недержавними, професійними системами пенсійного забезпечення та соціального страхування, де розмір грошових виплат залежить лише від страхового внескугромадян, що накопичується за рахунок внесків підприємця чи самих працівників.

Фінансування системи соціального захисту населення здійснюється відповідно до чинного законодавства. Останнім часом укріплено її правову базу. Прийнято закони: «Про ветеранів», «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», «Про основи соціального обслуговування населення», «Про державній допомозігромадянам, які мають дітей» та інших. Ці нормативні документи застосовуються розробки прогнозів розвитку, підготовці проектів бюджетів та його реалізації.

Правовий основою соціальної роботи став закон «Про основи соціального обслуговування населення». Відповідно до цього закону соціальні служби фінансуються з:

Нормативних відрахувань з бюджету відповідного рівня у розмірі не менше ніж 2% видаткової частини бюджету;

Надходжень із фонду соціальної підтримки населення за рахунок виділення частини коштів на цілі соціальної підтримки сімей з дітьми;

коштів федерального бюджету виконання статутних завдань;

фінансів у результаті перерозподілу коштів між комітетами та відділами служб різного рівня на реалізацію обласних, міських та районних програм;

Додаткових коштів з обласного та місцевого бюджетів на забезпечення цільових заходів щодо відповідності доходів зростання вартості життя;

Доходів від платних послуг та від господарської діяльності установ та підприємств служби;

Коштів від приватизації державної власності, а також спецджерел: доходу від відеосалонів, барів, гральних автоматів та іншої дозвільної індустрії; від комерційних магазинів, приватної та кооперативної оренди муніципального майна, плати за землю та інші природні ресурси тощо;

Благодійних пожертв та внесків підприємств, громадських організацій та приватних осіб, надходжень від благодійних акцій.

Кошти спеціалізованих служб (центрів) формуються залежно від виду діяльності та типу організації їх фінансування: бюджетне; госпрозрахункове або змішане.

При організації центром платних послуг населенню одержуваний прибуток спрямовується на розвиток його основний діяльності.

Основними джерелами фінансування державного сектора системи соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів є федеральний бюджет та бюджети суб'єктів Російської Федерації.

Фінансування муніципального сектора системи соціального обслуговування здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів та асигнувань, що направляються в муніципальний сектор з федерального бюджету та бюджетів суб'єктів РФ як дотації на утримання та розвиток мережі установ соціального обслуговування, а також на оплату спеціальних послуг, включених у федеральний та територіальний переліки гарантованих державою соціальних послуг.

Обсяг дотацій визначається щорічно при затвердженні відповідних бюджетів Урядом РФ, органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації.

Додатковими позабюджетними джерелами фінансування заходів щодо соціального обслуговуваннягромадян похилого віку та інвалідів є:

Кошти, що надходять із цільових соціальних фондів, у тому числі з фондів соціальної підтримки населення;

Кредити банків та кошти інших кредиторів;

Доходи від господарської та іншої діяльності структурних підрозділів системи соціального захисту;

Доходи від цінних паперів;

Кошти, що надійшли від громадян похилого віку та інвалідів як плата за соціальні послуги;

Благодійні внески та пожертвування.

У стаціонарних установах соціального обслуговування з 1996 р. як джерело фінансування на додаток до бюджету визначено пенсійний фонд. Наразі пенсіонерам, які перебувають у будинках-інтернатах та інших подібних установах, пенсія нараховується у повному розміріта спрямовується до цих установ для додаткового фінансування за рахунок коштів, що залишилися після виплати покладеної частини на руки - від 50 до 75% від перерахованої пенсії.

Основною моделлю нестаціонарної установи соціального обслуговування стали центри, які організуються та утримуються за рахунок коштів, передбачених місцевими бюджетами на соціальне обслуговування, а також доходів від господарської діяльності та інших надходжень, передбачених законодавством України.

Фінансове забезпечення діяльності служби зайнятості населення здійснюється за рахунок Державного фонду сприяння зайнятості. Кошти цього фонду утворюються за рахунок обов'язкових відрахувань роботодавців незалежно від їх форм власності та господарювання, обов'язкових страхових внесків із заробітку працюючих у межах загальної суми податків, коштів республіканських та місцевих бюджетів.

Додатковими джерелами надходжень можуть бути добровільні внески російських та іноземних підприємств, громадських організацій та громадян, кошти, які стягуються з роботодавців за порушення вимог, передбачених законом «Про зайнятість населення в Російській Федерації», прийнятому 1996 року.

У цьому до 90% коштів, формованих територіях, залишається у розпорядженні республіканського фонду, інші перераховуються до федеральної частини. У 1995 р. до федеральної частини Фонду зайнятості надійшло 17,5% коштів. Державний фондсприяння зайнятості формується як самостійна фінансова система.

З 1993 р. у Росії впроваджується система обов'язкового медичного страхування на основі медичного полісу. На цьому фінансовому документі побудовано систему взаєморозрахунків по всьому ланцюжку обов'язкового медичного страхування (ЗМС). Базова програма ЗМС прийнята постановою Уряду РФ від 23 січня 1992 р. № 4. Територіям РФ надано право коригувати цей документ лише у бік поліпшення.

Дедалі важливішим додатковим джерелом фінансування соціальної сфери стають недержавні фонди. Їх кошти формуються за рахунок:

Внесків засновників благодійних організацій;

Членських внесків (для благодійних організацій, що ґрунтуються на членстві);

Благодійних пожертв, що надаються громадянами та юридичними особамиу грошовій чи натуральній формі;

доходів від позареалізаційних операцій, включаючи доходи від цінних паперів;

Надходжень від діяльності із залучення ресурсів (розважальних, культурних, спортивних заходів, кампаній зі збирання благодійних пожертв, проведення благодійних лотерей та аукціонів, реалізації майна та пожертв, що надійшли від благодійників, відповідно до їх побажань та ін.);

доходів від дозволеної законом підприємницької діяльності;

Надходжень від бюджетів усіх рівнів та позабюджетних фондів;

доходів від діяльності господарських товариств, заснованих благодійною організацією;

Праці добровольців;

інших, не заборонених законом джерел.

Діяльність фондів благодійних організацій будується на основі закону «Про благодійну діяльність та благодійні організації» від 11 серпня 1995 р. № 135-ФЗ.

Вже 1991 р., після виходу закону про громадські об'єднання, почав активно розвиватися громадський рух, у тому числі благодійність та милосердя.

Характерно, що у ринковій економіці розвинутих країн благодійні організації входять у так званий «третій сектор» економіки поряд із комерційним та державним секторами. Його частка у валовому національному продуктіСША, наприклад, становлять 4%. Основні кошти благодійні організації отримують за рахунок пожертвувань (вони становлять 3-5% їх бюджету), як від держави. Майже половину їхнього бюджету складає державне фінансування. Держава фінансує благодійні організації переважно через систему контрактів. При цьому активно залучаються місцеві ресурси, забезпечуються більш економне витрачання коштів та висока результативність.

У РФ нині діє понад 500 благодійних організацій. Більшість їх займається наданням допомоги інвалідам, багатодітним і неповним сім'ям. Оскільки ці організації мають великий бюджет їх діяльність спрямовано соціальну підтримку, соціально-культурні програми.

Система фінансування соціальної сфери в період формування ринкових відносин, зазнаючи істотних змін, не позбавлена ​​багатьох недоліків і потребує вирішення багатьох проблем.

Так, управління витрачанням обмежених фінансових ресурсів, що спрямовуються на соціальний захист, знаходиться у віданні різних міністерств і комітетів і не завжди може бути скоординовано на кінцеву мету. Не розроблені наукові критерії ефективності витрачання коштів та їх залежності від поліпшення соціального благополуччя населення. Недосконала система формування місцевих бюджетів на основі самофінансування та зацікавленості у розвитку місцевого підприємництва, чіткого виділення та розмежування обсягів фінансових коштів у бюджетах різного рівня. Законодавчо не захищено статті бюджетів щодо забезпечення державних соціальних гарантій. Мають місце та інші проблеми.

Таким чином, для розвитку та успішного функціонування системи соціального захисту необхідне подальше вдосконалення принципів та практики її фінансування.

Фінансові кошти, необхідні реалізації соціальних заходів, формуються відповідно до напрямами соціальної політики. Фінансування здійснюється з різних джерел: федерального бюджету, бюджетів суб'єктів федерації, муніципальних бюджетів; позабюджетних фондів; недержавних джерел (благодійні, приватні фонди).

За останні роки відбувається перерозподіл фінансових коштів у соціальній сфері від ФБ до територіальних бюджетів та позабюджетних фондів. Ця тенденція спостерігається за всіма статтями витрат.

Немалу роль відіграє Федеральний фондсоціальної підтримки населення, що діє з 1992 року. Основна функція фонду – забезпечення додаткового фінансування федеральних та республіканських цільових програм із соціальної підтримки населення.

Кошти фонду витрачаються на:

1. надання натуральної допомоги безкоштовно чи пільговій основі;

2. надання дотацій надання медичної допомоги;

3. оплату комунальних послуг;

4. забезпечення нічного проживання бездомних громадян;

5. розвиток соціально-трудової реабілітації та професійної орієнтації;

6. створення додаткових робочих місць.

7. надання допомоги багатодітним, малозабезпеченим сім'ям, дітям, які потребують державної підтримки, дітям-інвалідам

Державна система соціального захисту населення фінансується здебільшого з місцевих бюджетів.

Існує розмежування повноважень між різними рівнями влади.

Федеральні органи влади:

1. встановлюють єдину систему мінімальних соціальних гарантій;

2. формують позабюджетні державні фонди;

3. фінансують об'єкти соціальної інфраструктури, що у їх віданні;

4. визначають умови та порядок компенсації грошових доходів населення у зв'язку з інфляцією.

Регіональні та місцеві органи влади:

1. розробляють та реалізують регіональні соціальні програми, по можливості підвищують гарантії;

2. забезпечують соціальну підтримку громадянам;

3. створюють умови для діяльності благодійних фондів;

4. фінансують установи соціальної сфери, що у їх підпорядкуванні.

З Фонду фінансової підтримки регіонів (створений 1994 р.) фінансові кошти спрямовуються для надання допомоги слабким регіонам. Кошти можуть бути направлені у вигляді трансфертів (переносити, переводити) - грошова допомога з федерального бюджету для надання поточної фінансової допомоги, покриття шляхом дотацій мінімально обґрунтованих витрат. Так само кошти спрямовуються у вигляді субвенцій (приходити на допомогу) - на фінансування федеральних програм для вирівнювання рівня соціально-економічногорозвитку регіонів.

Трансферти передаються органам влади суб'єктів РФ, які, своєю чергою, витрачають виділені кошти на власний розсуд. Оскільки трансферти немає цільового призначення.

При формуванні трансфертів посилаються на формулу вирівнювання. Для підтягування поточних доходів суб'єктів до 95% середньодушових доходів по РФ використовують поправочний коефіцієнт: Кв = Бо/Бс * 100%, що означає відношення бюджетних витрат на одну особу по економічному району до середньодушової витрати на 1 особу по всіх регіонах.

Існує два основні способи фінансування соціальної роботи.

Перший метод – пряме фінансування, т. е. кошти цільовим призначенням направляються фінансування соціальної роботи (наприклад, федеральні цільові програми).

Другий спосіб – непряме фінансування шляхом зменшення вилучення коштів ( пільгові оподаткування, кредитування, ціноутворення на соціально значущі товари та).

Пряме фінансування дозволяє спрямовувати кошти на вирішення першочергових соціальних проблем. Державою встановлюються пріоритети прийняття та реалізації соціальних програм. При цьому враховується їхня користь для суспільства та економічна ефективністьвкладених коштів.

Фінансування та ресурсне забезпечення системи соціального захисту має

трирівневий механізм соціальних гарантій при наданні грошових виплат:

1. диференційований соціально гарантований рівень забезпечення,

підтримуваний державою за рахунок ПФ та ФСС;

2. надання коштів понад державний рівень за рахунок регіональних фондів соціального забезпечення та територіальних фондів соціальної підтримки населення;

3. недержавні, професійні системи – розмір виплат залежить від страхового внеску громадян.

Основою фінансування системи соціального захисту є чинне законодавство: федеральні закони«Про основи соціального обслуговування населення в РФ», «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», «Про ветеранів» та ін. Джерелами фінансування державних установСистеми соціального захисту є ФБ та бюджети суб'єктів РФ. До установ муніципального підпорядкування кошти надходять із місцевих бюджетів і ФБ як дотацій.

Можливо і додаткове фінансування: кошти з цільових соціальних фондів, доходи від господарської діяльності, благодійні внески, оплата соціальних послуг.

Недоліки фінансування соціальної сфери:

1. фінансові ресурсиперебувають у віданні різних міністерств;

2. не розроблені наукові критерії ефективності витрачання коштів;

3. мало чітко розділені повноваження бюджетів різних рівнів;

4. статті бюджетів із забезпечення державних соціальних гарантій не захищені законодавчо.

Запитання та завдання для самоконтролю:

1. Назвіть та розкрийте ланки державних фінансів.

2. Що таке державний бюджет?

3. Перерахуйте напрями витрачання бюджетних коштів.

4. Наведіть поняття, елементи та основні засади формування податків

5. Розкрийте функції податків.

6. Що таке «крива Лаффера»?

7. Що основою фінансування соціальної роботи?

8. Перерахуйте джерела фінансування соціальної роботи.

9. Які засоби фінансування соціальної роботи вам відомі?

10. Опишіть основні функції позабюджетних соціальних фондів.

11. Перерахуйте повноваження органів влади різних рівнів у питаннях фінансування соціальної роботи.

12. Наведіть поняття трансфертів та орієнтир під час їх формування.

13. Що являє собою фінансування та ресурсне забезпечення соціального захисту?

14. Назвіть недоліки фінансування системи соціального захисту.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Подібні документи

Вивчення складу та елементів регіональних та місцевих податків, їх місця у податковій системі Російської Федерації. Розгляд проблем реалізації повноважень органів влади суб'єктів РФ та місцевих органів влади щодо регіональних та місцевих податків.

курсова робота , доданий 24.10.2014


Соціальний захист: сутність та джерела фінансування. Органи виконавчої влади у системі соціального захисту. Стан (особливості) бюджетного фінансуванняорганів управління виконавчої влади Москви у сфері соціального захисту населення.

дипломна робота , доданий 07.08.2010


Поняття, види та функції податків. Структура бюджетної системи Російської Федерації. Джерела формування державного бюджету. Характеристика державних позабюджетних фондів, їх цілі та завдання. Бюджетні асигнування до об'єктів соціальної сфери.

курсова робота , доданий 27.11.2011


Загальна характеристикаподаткової системи Росії. Поняття та класифікація регіональних та місцевих податків відповідно до Податковим кодексомРосійської Федерації. Повноваження територіальних органів влади щодо встановлення окремих елементів податків.

контрольна робота , доданий 21.01.2011


Поняття та сутність, форми та фінансові методизабезпечення соціального захисту населення Правове забезпечення у сфері житлового будівництва. Іпотечне кредитуванняяк інструмент фінансування житлового будівництва та роль державного органів.

дипломна робота , доданий 10.07.2009


Концепція державних фінансівта вивчення структури фінансової системи сучасної Росії. Економічний зміст фіскальної політикидержави. Вивчення особливостей державного фінансуваннясоціальної роботи та цільових програм у Росії.

реферат, доданий 30.09.2014


Методи фінансування організацій соціальної сфери. Аналіз практики фінансування діяльності із соціального захисту населення з прикладу р. Махачкала. Шляхи підвищення ефективності використання коштів, що виділяються на соціальний захистнаселення.

дипломна робота , доданий 16.09.2015


Поняття та основні засади здійснення бюджетних видатків. Механізм бюджетного фінансування. Аналіз бюджетних видатків в економічній та соціальній сферах за 2005–2008 роки. Оптимізація видаткової бюджетної політикидержави у соціальній сфері.

курсова робота , доданий 10.02.2011

Ресурси соціальної роботи - це джерела коштів та можливостей, до яких фахівець звертається для вирішення соціальних проблем та задоволення потреб клієнтів. До ресурсів слід віднести матеріальні засоби, спеціальні знання та вміння, мотивацію клієнтів, потенціал управлінських структур тощо.

З допомогою ресурсів відбуваються доцільні дії, передусім, на мікрорівні діяльності, у конкретних ситуаціях соціальної роботи. Вони дозволяють людям успішно адаптуватися у зовнішньому середовищі.

З точки зору засобів діяльності, допомога фахівця може стосуватися як створення нових ресурсів, так і активізації наявних, з метою їх більш ефективного використання. Оцінюючи ресурси, соціальний працівник бере до уваги можливості суспільства, власні професійні можливості та можливості самих клієнтів.

Класифікувати ресурси соціальної роботи можна з цілого ряду підстав:

По відношенню до суб'єктів та об'єктів соціальної роботи - це внутрішні та зовнішні ресурси;

За формою реалізації – це офіційні та неофіційні ресурси;

По можливості застосування – це реально існуючі та потенційні ресурси;

З погляду управління системою - це керовані та некеровані ресурси;

Людина в ситуації соціальної роботи сприймається як система та комплекс ресурсів, що використовуються для досягнення поставленої мети. Нормальне функціонування особистості пов'язані з досягненням гармонії між її власними ресурсамита ресурсами середовища. Можливість забезпечення ресурсами, для перетворення їх у конкретне благо для людини, пов'язана у соціальній роботі з оптимальними взаємодіями спеціаліста та клієнта, з продуктивним обміном їх потенційними можливостями. Отже, соціальний працівник у кожній проблемній ситуації повинен спрямовувати процес, що веде до її зміни, виявляючи причини, через які ті чи інші ресурси не в змозі забезпечити потреби людей.

Існує така організаційна складова у використанні ресурсів, як їхня мобілізація. Мобілізація ресурсів - заходи, створені задля максимальне задоволення потреб клієнта у конкретних ресурсах. Головне завдання фахівців – мобілізувати ресурси клієнта на самостійне вирішення соціальних проблем, щоб у важкій життєвій ситуації вони використовувалися безпосередньо самим суб'єктом, завдяки чому їм долали б життєві кризи. У разі неможливості самостійного вирішення проблеми, соціальний працівник повинен збільшити ресурси клієнта. Для цього він, перш за все, повинен мати ресурси, черпаючи їх, зокрема, з можливостей професійної діяльності.

Існує два варіанти збільшення ресурсів у соціальній роботі – це, по-перше, доповнення ресурсів клієнта (наприклад, надання йому необхідних та легітимних пільг та послуг); по-друге, відшкодування відсутніх ресурсів (наприклад, працевлаштування, надання житла та ін.). Проте виділяють і проблеми, пов'язані зі збільшенням ресурсів соціальної роботи. Ці ресурси можуть бути недостатніми, невідомими суб'єкту та (або) об'єкту, неприйнятними в конкретній ситуації соціальної роботи, вони можуть бути погано організованими, недоступними з точки зору вартості тощо, тому необхідно шукати та створювати нові форми та способи виявлення ресурсів, сприяти взаємодіям між людьми та ресурсними системами. Це може полягати у залученні нових суб'єктів соціальної роботи, у реалізації програм, що змінюють, в освоєнні нових технологій соціальної допомоги, у пропаганді ідей соціальної роботи в суспільстві та ін. (88).

Можна виділити чотири основні етапи виявлення ресурсів у соціальній роботі. Це з'ясування ситуації, складання плану дій, мобілізація ресурсів, координація ресурсів. По завершенню останнього етапустворюється сприятлива обстановка для впливу за допомогою ресурсів соціальної роботи, індивідуальні та групові учасники отримують можливість діяти на користь вирішення проблеми. Отже, ресурси соціальної роботи забезпечують перетворювальну діяльність відповідно до потреб клієнтів та дозволяють вирішувати труднощі у їхніх життєвих ситуаціях.

* Для того, щоб перевести ресурс з пасивного стану в чинний, дуже важливо використати силу. Вона може бути як внутрішньою, і зовнішньої. Звичайно, насамперед її характер залежить саме від особливостей та основних характерних риссамих ресурсів, а також від спрямованості у діяльності соціальних працівників, соціальних служб та організацій; від обставин, у зв'язку з якими людині знадобилася соціальна допомогата захист, а також залежно від ступеня складності життєвої ситуації людини.

Внутрішніми ресурсами соціальної роботи прийнято називати конкретні ресурси клієнта, який опинився у важкій життєвій ситуації, та потребує допомоги ззовні. Такі ресурси розглядаються, насамперед, з погляду природи їх виникнення, ключових джерел та ступеня користі у тій чи іншій ситуації.

Внутрішні ресурси людини чи окремої соціальної групивключають такі елементи, як: можливості індивіда, його індивідуальні здібності, рівень розвитку (причому, як фізичного, так і інтелектуального). Також до внутрішніх ресурсів прийнято відносити: життєву позицію людини, її світогляд, набуті під час життєдіяльності, соціальний досвід, матеріальний рівень та можливості, тимчасовий потенціал. Такі ресурси можна виміряти фізичними можливостямилюдини (так званий «фізичний ресурс»), тобто рівень її стану здоров'я, наявність захворювань, уроджених чи набутих каліцтв, уроджених травм. Дуже важливу роль відіграє витривалість людини, причому вона стосується не лише її фізичного стану: Важливим виступає ще й емоційне тло Безумовно, наскільки фізичний ресурс важливий рівень фізичної сили індивіда.