Мінпраці та соцзахисту підготувало поправки до документа про соціальне утриманство. Як працюватиме декрет «про дармоїдів» після внесення змін Від кого пішов декрет 3 у Білорусії

Якщо проаналізувати декрет № 3 із поправками, то виходить, що основний зміст нормативного акту – взяти гроші у забезпечених сімей.

Після внесення на початку нинішнього року змін до декрету № 3 від 2 квітня 2015 року «Про запобігання соціальному утриманству» політичний зміст цього нормативного акта змінився. Було знято деякі дратівливі суспільство фактори, але одночасно внесено нові подразники.

А почалося все з наради 13 січня 2015 року, на якій президент Білорусі поставив завдання розробити спрямований проти дармоїдів нормативний акт: «Проект декрету має бути абсолютно адекватним обстановці, що складається в цій сфері. Не треба нічого боятися. Дормаїди, нероби повинні працювати. Хто не сплачує податки – має платити. Це нормальна, цивілізована норма».

Слід зазначити, що у 2015 році ситуація в економіці вже погіршилася і Олександр Лукашенко лише за інерцією говорив про необхідність мотивувати до праці тих, хто чомусь ухиляється. Насправді влада почала шукати зайву копійку для поповнення бюджету. Населення ж і так шукало робочих місць і не могло знайти.

Вирішили поповнити бюджет

На тій нараді глава держави наголосив: близько 500 тисяч працездатних мешканців Білорусі офіційно ніде не працюють, не сплачують податки, але при цьому користуються соціальними благами.

«Держава вправі з них запитати: за чий рахунок ви, панове, житимете? Ці люди повинні працювати, платити податки та жити власним коштом. Соціального утриманства не повинно бути»,- говорив тоді Лукашенко, звертаючись до почуття справедливості основної маси населення, яке працювало і, відповідно, сплачувало податки.

Тоді президент дав місяць на розробку декрету, але на підписання нормативного акта вийшли лише у квітні. Розробникам потрібно було продумати, як дотриматися формальності: податки не можна вводити заднім числом, тому вводився не податок, а збір; на відміну СРСР у Білорусі працю не обов'язком, лише правом, тому основний фокус у декреті зробили боротьбу з нелегальними доходами; необхідно було передбачити пільги певним категоріям населення.

Але щойно декрет «Про попередження соціального утриманства» було підписано, він одразу підпав під вогонь критики. Знайшлися прямі аналогії з подушним податком (окладом), яким до кінця XIX ст. царської Росіїоподатковувалися селяни та міщани. Податні стани були обмежені свободою пересування країною, а ось декрет № 3 обмежив виїзд за кордон тим, хто не бере участі у фінансуванні державних витрат.

Зібрали негусто

Влада мріяла отримати по 20 базових величин (у 2015 році базова величина становила 180 тис. старих білоруських рублів, або близько 10 євро) з кожного з «дармоїдів», тільки уряд бачив уже не 500 тисяч «податних душ», як президент, а близько 125 тисяч. Тобто був орієнтир на залучення 450 млрд. старих рублів (або 45 млн. нових, або близько 25,5 млн. євро).

13 січня 2017 року у прес-центрі БелТА начальник головного управління оподаткування фізичних осібМіністерства з податків та зборів Михайло Рассолько повідомив: « Податковими органамина адресу платників надіслано близько 400 тисяч повідомлень. Близько 24 тисяч громадян уже сплатили збір. До бюджету надійшло понад 7 млн ​​рублів. З урахуванням того, що внесено зміни до декрету, якимось громадянам буде зменшено суму збору або його сплату буде повністю скасовано. Окремим громадянам повідомлення ще будуть надіслані».

Загалом уже можна попередньо оцінити, скільки вдалося зібрати, оскільки основний термін сплати збору декретом № 3 передбачався до 15 листопада минулого року. Зібрали у шість разів менше, ніж планували. Проте підписаний 12 січня декрет № 1 переніс остаточний термін сплати збору на 20 лютого 2017 року. Після цього можна буде підбити остаточний підсумок.

Якщо врахувати людино-годинник, витрачений чиновниками на пошук соціальних утриманців, листування з 400 тисячами потенційних платників збору (одних листів відправили щонайменше на 144 тисячі рублів, або 69 тисяч євро), то зрозуміло, що адміністрування цього збору виходить дуже дорогим.

Бідних можуть пошкодувати

Але декрет № 1 змінив політичний сенс декрету № 3 і фактично дозволив згорнути його з повним збереженням особи.

Незалежні профспілки, опозиційні партії, депутат Ганна Канопацька закликали скасувати декрет № 3, а глава держави його лише уточнив. Декретом № 1 запроваджено норму: «Місцеві Ради депутатів або за їх дорученням місцеві виконавчі та розпорядчі органи мають право звільняти від сплати збору громадян у зв'язку зі перебуванням у скрутній життєвій ситуації».

У нормативному акті уточнюється, що у цьому сенсі «під важкою життєвою ситуацією розуміється об'єктивна обставина (сукупність обставин), яка залежить від громадянина, що він може подолати з допомогою наявних можливостей».

Таким чином, згідно з декретом № 1 у Білорусі буде одразу кілька категорій соціальних утриманців:

Ті, хто офіційно не працює, не має особистих офіційних доходів та сплачує передбачений декретом № 3 збір;

Ті, хто начебто має сплачувати збір, якщо не сплачував податки, але звільнений від сплати, оскільки перебуває у творчому союзі, перебуває у списковому складі національної чи збірної команди Білорусі за видами спорту, є військовослужбовцем тощо;

Ті, хто звільнений від сплати збору через бідність.

Застереження, що звільняє від сплати зборів, які «перебувають у важкій життєвій ситуації», майже скасовує декрет № 3 для бідних (хоча формулювання там широке, можуть бути різні трактування), але залишає його чинним щодо законослухняних жителів, які не мають необхідності працювати для отримання зарплати .

Цікаво, що декрет № 3 поширюється на всіх, хто мешкає в Білорусі понад півроку незалежно від громадянства, а місцеві Ради можуть звільняти від сплати збору лише громадян Білорусі.

Лукашенко неодноразово говорив, що декрет №3 не спрямований проти домогосподарок, які виховують дітей і тому не працюють. Однак декретом № 1 з 2017 року вводиться норма, що особа, яка виховує дитину, звільняється від збору лише «за умови, що дитина віком від 3 до 7 років не здобуває дошкільну освіту».

Фокус змістився на заможних

Якщо проаналізувати декрет № 3 з поправками, внесеними декретом № 1, то виходить, що основний зміст нормативного акта - взяти гроші у забезпечених сімей, де один із подружжя не працює, а також у тих, кому простіше заплатити збір (тепер 20 базових величин складають 460 рублів, або 221 євро), чим пояснювати, за рахунок чого він живе.

Можна припустити, що вже багато «дармаїдців» знайшли хитрощі, що дозволяють законно не платити збір (потрапили у важкі життєві обставини, переселилися в село, стали ремісниками, вступили у творчі спілки тощо), і кількість платників у подальшому зменшиться на порядок .

Але у бюджеті ця сума все одно буде помітною. Тому малоймовірно, щоб президент пішов на повне скасування збору.

Деякі представники опозиції очікували, що населення збунтується через явно несправедливий «податок з безробітних». Невдоволення справді звучало, але глухо. Коли ж у 2017 році Лукашенко остаточно сфокусував збір із соціальних утриманців на вузькій групі заможних людей, то ймовірність народних хвилювань на ґрунті декрету стала нульовою.

Навряд чи ми побачимо масові приклади, коли подружжя експатів, банкірів або айтішників відмовляться платити збір і віддадуть перевагу сидіти «добу» і підмітати вулиці. Багатьом із простих людейне так важко буде доводити, що вони потрапили до складної життєвої ситуації.

Цілі Декрету:активізація діяльності державних органівщодо максимального сприяння громадянам (до громадян належать громадяни Республіки Білорусь, Іностранні громадянита особи без громадянства, які отримали дозвіл на постійне мешканняв Республіці Білорусь та дозвіл на проживання в Республіці Білорусь) у працевлаштуванні, стимулювання зайнятості, проведення заходів, спрямованих на ресоціалізацію осіб, які ведуть асоціальний спосіб життя.

Відповідно до п.1. Декретуодними з основних показників ефективності роботи керівників місцевих виконавчих та розпорядчих органів відтепер вважаються проведення ефективної політики сприяння зайнятості населення, стимулювання трудової зайнятостіта самозайнятості, підтримку підприємницької ініціативи, забезпечення легалізації трудової діяльності.

Відповідно до п.3 для реалізації Декрету:
- місцевими виконавчими та розпорядчими органами використовується база даних працездатних громадян, не зайнятих в економіці (далі - база даних), порядок формування та ведення якої визначається Радою Міністрів Республіки Білорусь;
— надання, збирання, обробка, зберігання, використання персональних даних громадян здійснюються без їх письмової згоди з дотриманням вимог, визначених законодавчими актами, із захисту інформації, поширення та (або) надання якої обмежено.

Відповідно до п.4 районних (міських) виконавчих комітетів (місцевих адміністрацій) створюються постійно діючі комісії.До складу комісії включаються депутати всіх рівнів, спеціалісти органів з праці, зайнятості та соціального захисту, житлово-комунального господарства, внутрішніх справ, інших підрозділів районного (міського) виконавчого комітету (місцевої адміністрації). До складу комісії можуть входити представники республіканських державно-громадських об'єднань, інших громадських об'єднань.

Така Комісія діє на підставі положення, затвердженого відповідним місцевим виконавчим та розпорядчим органом. Зразкове положення про комісію затверджується Радою Міністрів Республіки Білорусь.

Особливий інтерес обґрунтовано викликають такі пункти Декрету №3 у новій редакції.

Так, згідно з п.5 Декрету починаючи з 1 січня 2019 р., оплачують послуги, що визначаються Радою Міністрів Республіки Білорусь, за цінами (тарифами), що забезпечують повне відшкодування економічно обґрунтованих витрат на їх надання (далі — послуги з відшкодуванням витрат) після включення цих громадян до списку працездатних громадян, які не зайняті в економіці, оплачують послуги з відшкодуванням витрат.

Список працездатних громадян, які не зайняті в економіці, оплачують послуги з відшкодуванням витрат, формується комісією та затверджується рішенням відповідного виконавчого комітету (місцевої адміністрації). Цей списокє підставою для надання зазначеним громадянам плати за послуги з відшкодуванням витрат.

Поняття «працездатних громадян, не зайнятих в економіці» в самому Декреті не визначається.

Можна припустити, що це питання має бути вирішене на рівні Ради Міністрів Білорусі.

Пунктом 6 Декрету вищезгаданим комісіям надано право приймати рішення з таких ключових питань:
1) повному або частковому звільненні громадян, не зайнятих в економіці, у зв'язку зі знаходженням їх у важкій життєвій ситуації (під складною життєвою ситуацією розуміється об'єктивна обставина (сукупність обставин), яка не залежить від громадянина, яку він не може подолати за рахунок наявних можливостей) від обов'язку, передбаченого у частині першій пункту 5 Декрету, за заявами таких громадян чи членів їх сімей;
2) необхідності спрямування працездатних непрацюючих громадян, що ведуть асоціальний спосіб життя, у лікувально-трудові профілакторії.

При цьому до 1 квітня 2018 р. Рада Міністрів Республіки Білорусьмає затвердити зразкове положення про комісію, а також визначити: послуги з відшкодуванням витрат та умови їх надання; порядок розрахунку та внесення плати за послуги з відшкодуванням витрат та внести на розгляд Президента Республіки Білорусь пропозиції щодо: обмеження надання працездатним громадянам, не зайнятим в економіці, безготівкових житлових субсидійна оплату житлово-комунальних послуг та державної підтримкипід час будівництва (реконструкції) або придбання житлових приміщень; вдосконалення законодавства у сфері профілактики правопорушень, про направлення громадян у лікувально-трудові профілакторії та знаходження в них.

Відповідно до п.2. Декрету №1 платники збору на фінансування державних витрат, підстави для сплати якого виникли до набрання чинності Декретом №1, звільнено від сплати цього збору. Тим, хто встиг сплатити зазначений збір, гроші мають бути повернені в порядку, встановленому законодавством.

Таким чином, не можна говорити про те, що Декрет №3 від 2 квітня 2015 р. повністю скасовано. Він лише модифікований Декретом від 25 січня 2018 р. № 1.

Що тішить:Тішить те, що влада чує свій народ, бачить свої помилки і намагається їх виправити. Доказом чого є скасування збору.

Що змушує задуматися:

1) Як бути, коли сукупний дохідокремо взятої сім'ї,в якій один або кілька членів не працюють по трудового договору, перевищує дохід середньостатистичної білоруської сім'ї, де всі її члени працюють. Наприклад, у першій сім'ї працює чоловік і отримує 4000р, зі зрозумілих причин дружина займається домашнім господарством. У другій сім'ї працюють двоє, і отримують «по 500» (у доларах «звичайно»). Виходить, що перша сім'я сплачує вдвічі більше податків, ніж друга (грубо кажучи). Чому тоді перша сім'я повинна оплачувати послуги в більшому розмірі, Чим друга? Де обіцяна справедливість?

2) Штучне втручання у будь-які закономірні процесинайчастіше призводить не лише до позитивних, а й до багатьох негативних результатів. У цій ситуації слідом за жорсткими заходами від держави може бути не тільки невдоволення частини населення, але штучне збільшення кількості робочих місць. Звісно ж, багато хто з них може бути просто «фіктивним». На що впливає поява для підприємства (організації) нового «непотрібного» робочого місця. Безумовно, збільшується розмір податкових відрахувань до бюджету. А з іншого боку? Урізається заробітня платаінших працівників та (або) все лягає на собівартість продукції (товарів, послуг). Зрештою збільшується ціна кінцевого продукту. Хто при цьому страждає? Де справедливість?

3) Не вдається забути про ПДВ.Адже всі громадяни є споживачами тих чи інших товарів та (або) послуг, купуючи які оплачують, у тому числі ПДВ. Як можна говорити, що хтось із них може бути не зайнятий в економіці?

Запитань багато, відповідей мало.Але сподіватимемося, що незабаром питання будуть зняті.

Завантажити, почитати повний текст Декрету Президента Республіки Білорусь 25 січня 2018 р. № 1 «Про зміну Декрету Президента Республіки Білорусь» можна на Національному правовому Інтернет-порталі Республіки Білорусь, де його 26.01.2018 було офіційно опубліковано (Національний правовий Інтернет-портал Республіки Білорусь) , 26.01.2018, 1/17499). Посилання http://www.pravo.by/document/?guid=12551&p0=Pd1800001&p1=1

Мінпраці та соцзахисту внесло до Уряду пропозиції щодо змін та доповнень до цього документу. Тим часом, питання працевлаштування громадян зараз перебуває на особливому контролі. Основний посил: роботи має вистачати всім.
У Міністерстві праці та соціального захистузазначили: у проекті поправок лягли всі пропозиції людей, з якими вони приходили до регіональних комісій.

Усі пропозиції – виключно та практика, яку ми напрацювали та з якою зіткнулися під час реалізації Декрету № 3, – прокоментувала міністр праці та соціального захисту Ірина Костевич в ефірі телеканалу «Білорусь 1».

Ірина Костевич також зазначила: наразі Міністерство з податків та зборів спільно з органами виконавчої владипрацюють над уточненням списків платників збору Мінпраці також має своє інформаційне джерело – це дані фонду соцзахисту населення.

Президент доручив до 1 квітня розробити та внести поправки до Декрету № 3, щоб усунути ті моменти, які викликали критику з боку суспільства.
Зокрема це стосується і уточнених списків тих, хто має бути звільнений від збору, і тих, хто має його сплачувати.
Фото Тетяни СТОЛЯРОВОЇ

Всім бажаючим працевлаштуватись максимально допомагатимуть знайти місце роботи. У країні останні два роки, незважаючи на які економічні проблеми, питання працевлаштування взяті на олівець Плани створення робочих місць як доводяться, а й контролюються. Наприклад, за 2016 рік створили близько 54 тисячі нових робочих місць. Сьогодні вимоги у цьому питанні виглядають ще жорсткішими: до 1 травня питання працевлаштування всіх безробітних має бути вирішене.

Ірина Костевич в ефірі телеканалу ОНТ звернула увагу, що, образно кажучи, є два види безробітних:

Безробітні, яким потрібно надати постійну роботу, та безробітні, для яких сьогодні немає вакансій на ринку праці щодо їх кваліфікації. Тут як тимчасова фінансової підтримкибезробітного можна залучати до оплачуваних громадських робіт. Служби зайнятості та райвиконкоми мають визначити такі базові точки, де буде розміщено інформацію: яка ця робота, які гроші людина отримає за неї. Тобто така відкрита, прозора інформація, щоб людина могла розуміти, де вона сьогодні може заробити гроші.

Підвищення рівня оплати праці - це ще одне важливе завдання. Адже деякі з тих, хто не бажає працювати, посилаються на низьку заробітну плату. Міркують так: якщо зарплата невисока, то навіщо заради неї напружуватися.

Міністр праці та соціального захисту наголосила, що сьогодні в Уряді розгорнуто роботу з кожним органом державного управління, а вже облвиконкоми розгорнули роботу на рівні підприємств Головне визначити фактори зростання – за рахунок чого буде забезпечено зростання рівня заробітної плати. Над цим уже кілька місяців працює Уряд, щоб справді визначити фактори зростання, не розбалансувати економіку, але забезпечити рішення поставленого завдання.

При цьому мотиваційний фактор – це важливий напряму системі оплати праці, впевнена Ірина Костевич:

І гроші мають бути зароблені. І тут жорстка зчіпка "продуктивність праці - зростання заробітної плати". Повертаючись до теми факторів зростання заробітної плати, якщо зростає продуктивність праці, ми маємо розуміти, за рахунок чого це відбувається. Якщо зростання обсягів виробництва - треба пам'ятати про ринки збуту, щоб не спричинити затовари складів. І це все завдання не тільки Мінпраці та соцзахисту, а й завдання Мінекономіки – завдання спільне, де ми дійсно разом маємо вибудувати. дорожню карту», план дій щодо її вирішення. Зрозуміло, що не по кожному підприємству заробітна плата до грудня 2017 може бути на рівні не менше 1000 рублів. Тут необхідний диференційований підхід: залежно від галузі та фінансового станукожного підприємства.