Контроль є частиною фінансового контролю у широкому значенні слова. Крім державного та фінансового контролю, існує і недержавний фінансовий контроль. Він представлений фінансовим контролем незалежних аудиторських служб, внутрішнім фінансовим контролем приватних підприємств, некомерційних організацій тощо.

Об'єктом фінансово-правового регулювання є лише державний та муніципальний фінансовий контроль, який здійснюється органами державного фінансового контролю та органами місцевого самоврядування.

Існування державного та муніципального фінансового контролю обумовлено контрольною функцією фінансів. Виконання цієї забезпечує «контроль рублем» за збиранням, розподілом та використанням державою та муніципальними утвореннями коштів бюджету та державних та муніципальних позабюджетних фондів. У зв'язку з цим фінансовий контроль здійснюється на всіх стадіях фінансової діяльностідержави та муніципальних утворень, тобто. на стадіях збирання, розподілу та використання коштів.

Безпосередньою метою державного та муніципального фінансового контролю є забезпечення ефективності фінансової діяльності держави та муніципальних утворень. Адже за допомогою фінансового контролю держава стежить за тим, щоб усі заплановані кошти своєчасно надходили до державні фонди, і навіть за цільовим використанням виділених державних коштів. У широкому розумінні метою державного та муніципального фінансового контролю, як і будь-якого іншого, є створення науково обґрунтованої фінансової системи, створення ефективного фінансового механізму

1. Змістом державного та муніципального фінансового контролю є різні операції, що здійснюються у формі перевірок та ревізій державними органами, органами місцевого самоврядування, а іноді і банками та спрямовані на забезпечення ефективності фінансової діяльності держави та муніципальних утворень. Саме державний і муніципальний фінансовий контроль полягає в:

• перевірках виконання фінансових зобов'язань перед державою та муніципальними утвореннями з боку фізичних осіб та організацій;
• перевірках та ревізіях цільового виділення державою та муніципальними утвореннями запланованих коштів з бюджету та позабюджетних фондів (державних та місцевих);
• перевірках та ревізіях цільового використання коштів, виділених із бюджетів;
• перевірках правил ведення касових операційна підприємствах, а також правил роботи з валютним виторгом;
• ревізіях фінансово- господарської діяльностіорганізацій та ін.

Державний та муніципальний фінансовий контроль відрізняється від екологічного, різних видівтехнічного контролю за об'єктом. Об'єктом державного та муніципального фінансового контролю є стан навколишнього природного середовища, не технічні механізми, а грошові процеси, що мають місце при формуванні, розподілі та використанні державних та муніципальних фондів коштів. Безпосереднім предметом державного та муніципального фінансового контролю є бухгалтерські звіти, баланси, кошториси та інші документи.

З юридичної точки зору державний та муніципальний фінансовий контроль є фінансово-правовий інститут. Він включає норми, що регулюють відносини з приводу здійснення фінансового контролю в ході фінансової діяльності держави і муніципальних утворень. Інститут державного та муніципального контролю є комплексним інститутом фінансового права, оскільки він включає норми, що є одночасно складовими інших фінансово-правових інститутів. Зокрема, правові норми, що регулюють бюджетний контроль, є складовоюбюджетного права як підгалузі фінансового права , а норми, що регулюють фінансовий контроль у сфері оподаткування, використання коштів державних позабюджетних фондів, валютного регулюванняі т.д., є, відповідно, складовими частинами податкового права як підгалузі фінансового права, інституту видатків державних позабюджетних фондів, фінансово-правового інституту валютного регулювання і т.д.

Крім того, до комплексного фінансово-правового інституту дарчого та муніципального фінансового контролю включаються і норми фінансового права, що регулюють організацію та порядок проведення, загальні цілі, завдання та принципи здійснення фінансового контролю, характеристику його форм та методів.

З метою найбільшої доступності сприйняття матеріалу в цьому розділі будуть розглянуті загальні питаннядержавного та муніципального фінансового контролю, а фінансовий у бюджетній, податковій сфері тощо. буде висвітлено у розділах, присвячених бюджетному, податкового правата ін.

Види та органи державного та муніципального фінансового контролю

Державний та муніципальний фінансовий контроль сьогодні дуже різноманітний. здійснюється цілою системою органів, що функціонують як на рівні Російської Федерації, суб'єктів РФ , і лише на рівні муніципальних утворень .

Таким чином, Рахункова палата РФ здійснює фінансовий контроль як на стадії розгляду проекту федерального бюджетута бюджетів державних позабюджетних фондів, і на стадії його виконання. Зокрема, на стадії розгляду проекту федерального бюджету Рахункова палата РФ дає оцінку обґрунтованості дохідних та видаткових статей проектів федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів (ст. 2). На стадії виконання федерального бюджету — здійснює оперативний контроль (ст. 14), який виявляється у повноти і своєчасності грошових надходжень, Фактично витрачання бюджетних асигнувань у порівнянні з законодавчо затвердженими показниками федерального бюджету.

Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються попри всі державні органи та установи Російської Федерації, на федеральні позабюджетні фонди, на органи місцевого самоврядування , організації, банки, страхові компаніїта ін.

У зв'язку із здійсненням фінансового контролю щодо федерального бюджету Рахункова палата контролює: а) стан державного внутрішнього та зовнішнього боргуРосійської Федерації та використання кредитних ресурсів(Ст. 16); банківську системуу частині обслуговування федерального бюджету (ст. 19); надходження до федерального бюджету коштів від розпорядження та управління державною власністю (ст. 18).

Методами роботи Рахункової палати є ревізії та перевірки. За результатами проведених контрольних заходів Рахункова палата направляє суб'єктам, що перевіряються, подання для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування заподіяної державі шкоди та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства РФ і безгосподарності (ст. 23).

У випадках виявлення порушень, що завдають державі прямої безпосередньої шкоди, Рахункова палата має право надавати адміністрації організацій, що перевіряються, обов'язкові для виконання припису. У разі неодноразового невиконання розпоряджень Рахункової палати за погодженням з Державною Думою може бути прийняте рішення про зупинення всіх видів фінансових, платіжних та розрахункових операцій за рахунками організацій, що перевіряються. Припис може бути оскаржений у судовому порядку.

Представницькі органи влади суб'єктів РФ здійснюють фінансовий контроль відповідно до конституцій та статутів суб'єктів РФ. Майже переважають у всіх суб'єктах РФ є рахункові палати, контролюючі регіональні бюджети.

Представницькі органи місцевого самоврядуванняздійснюють фінансовий контроль відповідно до ст. 265 БК РФ, а також Федеральним закої «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та на підставі статутів муніципальних утворень.

Фінансовий контроль Президента РФ

створювати комісії із залученням контролюючих та правоохоронних органів, а також фахівців для проведення перевірок та заходів щодо оперативного усунення виявлених порушень;

• вимагати від органів виконавчої влади , і навіть від організацій документи, пояснення, необхідні проведення перевірок;
• направляти приписи про усунення виявлених порушень керівникам федеральних органів та органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Розпорядження підлягає невідкладному розгляду. Не пізніше ніж у місячний строк або у строк, встановлений у розпорядженні, повинні бути вжиті заходи щодо порушень;
• вносити пропозиції Президенту РФ, керівникам федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ про притягнення до відповідальності та зупинення діяльності відповідних посадових осіб до прийняття рішення за результатами перевірки та ін.

Державний та муніципальний фінансовий контроль виконавчих органів влади

• запитувати у федеральних органів структурі державної влади , органів структурі державної влади суб'єктів РФ і закупівельних організацій дані, необхідні контролю над цільовим витрачанням коштів федерального бюджету;
• обмежувати, призупиняти, а деяких випадках і припиняти фінансування з федерального бюджету організацій щодо фактів нецільового використання ними коштів федерального бюджету, і навіть у разі неподання ними у встановлені терміни звітності про витрачання раніше отриманих средств;
• стягувати в установленому порядкуз організацій кошти федерального бюджету, витрачені ними не за цільового призначення, З накладенням штрафу згідно із законодавством РФ.

У ході контрольної діяльності органи казначейства мають право:

а) перевіряти грошові та інші документи у будь-яких організаціях;
б) отримувати від банків довідки про стан рахунків організацій, які використовують кошти федерального бюджету та державних позабюджетних фондів;
в) призупиняти операції за рахунками організацій, які використовують кошти федерального бюджету та державних позабюджетних
р) накладати на кредитні організації штраф у разі несвоєчасного виконання ними платіжних документів на перерахування коштів у федеральний бюджет та інших.

Територіальними органами валютного контролюМіністерства фінансів РФ є регіональними управліннями валютного контролю, які здійснюють свою діяльність під керівництвом Департаменту валютного контролю Міністерства фінансів РФ. Правове становище цих органів визначено Положенням про територіальні органи валютного контролю Міністерства фінансів РФ, затвердженим наказом Мінфіну РФ від 27 грудня 2000 р.

Основними завданнями регіональних управлінь валютного контролю є:

а) забезпечення проведення єдиної державної політикиу сфері валютного контролю;

б) здійснення контролю та нагляду за дотриманням валютного законодавства РФ резидентами та нерезидентами;

в) участь в організації та віданні єдиної системивалютного контролю

З цією метою регіональне управління має, зокрема, право:

а) проводити дотримання валютного законодавства резидентами та нерезидентами;
б) ставити у порядку питання про зупинення валютних операцій, про позбавлення суб'єктів господарювання ліцензій та інших прав у галузі валютної діяльності;
в) оформляти результати перевірок резидентів та нерезидентів актами;
г) притягувати резидентів та нерезидентів до відповідальності за порушення валютного законодавства;
д) пред'являти судові позови за наслідками перевірок дотримання валютного законодавства тощо.

Міністерство РФ з податків і зборів, і навіть підпорядковані йому податкові органи лише на рівні суб'єктів РФ є органами спеціальної компетенції, здійснюють державний фінансовий контроль. Діяльність цієї системи органів регламентується ст. 30-32 НК РФ, а також Законом РФ «Про податкові органи Російської Федерації» від 21 березня 1991р.

Головним завданням цих органів є контроль за дотриманням законодавства про податки, правильністю їх обчислення, повнотою та своєчасністю внесення до відповідних бюджетів державних податків та інших платежів, встановлених законодавством РФ та суб'єктів РФ. У НК РФ, а також у згаданому Законі передбачено цілу низку повноважень податкових органів, спрямованих на рішення вищезгаданого завдання. В тому числі:

а) право проводити у будь-яких організаціях перевірки документів, пов'язані з обчисленням та сплатою податків та інших обов'язкових платежів;
б) отримувати від організацій довідки та копії з них, що стосуються господарської діяльності платника податків;
в) обстежити будь-які приміщення, пов'язані із утриманням об'єктів оподаткування;
г) призупиняти операції організацій та громадян за розрахунковими та іншими рахунками кредитних організаціяху разі неподання податковим органам документів, пов'язаних з обчисленням та сплатою податків, та ін.

Відповідно до ст. 36 НК РФ, а також Законом РФ «Про федеральні органи податкової поліції» державний фінансовий контроль здійснюють федеральні органи податкової поліції, які мають право проводити перевірки платників податків, зокрема на запит податкових органівбрати участь у податкових перевірках. Відповідно до ст. 34 НК РФ правом контролювати дотримання податкового законодавствата за результатами складати акти податкової перевіркимають і митні органи.

Фінансові органи суб'єктів та муніципальних утворень здійснюють фінансовий контроль за операціями з бюджетними коштами основних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, Організацій, інших учасників бюджетного процесу (ст. 270 БК РФ).

Головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів здійснюють фінансовий контроль за використанням бюджетних коштів одержувачами бюджетних коштів у частині забезпечення цільового використання та своєчасного повернення бюджетних коштів, а також подання звітності та внесення плати за користування бюджетними коштами.

Правом валютного контролю підприємств та здатні у ряді випадків депонувати 50% валютної виручкипідприємства на спецрахунку. По-друге, відповідно до постанови Президії Верховної Ради РФ «Про невідкладні заходи щодо реалізації готівково- грошового обігуу Російській Федерації» від 13 січня 1992 р., а також з п. 2.14 Положення про правила організації готівкового грошового обігу на території Російської Федерації, затвердженого Радою директорів ЦБ РФ 5 січня 1998 р., комерційні банкиповинні контролювати порядок ведення касових операцій та роботу з фінансовою особистістю

Методи державного та муніципального фінансового контролю

Державний та муніципальний фінансовий контроль здійснюється двома – перевірками та ревізіями.

Використання того чи іншого методу фінансового контролю залежить від компетенції державного органу чи органу місцевого самоврядування, від часу здійснення фінансового контролю щодо фінансово-господарської діяльності суб'єкта тощо.

Вищеназвані методи державного та муніципального фінансового контролю відображені у різних нормативних актах, що регламентують режим їх використання щодо різних об'єктів фінансового контролю. Наприклад, у НК РФ визначено режим податкової перевірки (ст. 82-102); у Федеральному законі «Про Рахункову палату Російської — режим перевірок та ревізій щодо контрольних повноважень Рахункової палати РФ та ін.

Поняття «перевірка», «ревізія» як методи фінансового контролю визначено в Інструкції про порядок проведення ревізії та перевірки контрольно-ревізійними органами Міністерства фінансів РФ, затвердженої Наказом Мінфіну Росії від 14 квітня 2000 року.

Перевірка — це метод фінансового контролю, що є одиничним контрольне дію чи дослідження стану справ певному ділянці діяльності перевіреної організації.

Перевірки поділяються на тематичні та документальні. Тематичні перевірки – це вивчення окремих сторін фінансово-господарської діяльності підконтрольного об'єкту. Документальні перевірки - це вивчення фінансово-господарської діяльності підконтрольного об'єкта тільки на підставі документів: балансів, рахунків, звітів та ін.

Тематичні та документальні перевірки проводить Рахункова палата РФ у ході контролю за своєчасним виконанням доходних та видаткових статей федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів. Контрольно-ревізійні органи Мінфіну Росії в суб'єктах РФ здійснюють: тематичні перевірки надходження та витрачання федерального бюджету, використання позабюджетних коштів, доходів і майна, що знаходиться у федеральній власності; документальні перевірки фінансово-господарської діяльності організацій будь-яких форм власності за мотивованими постановами правоохоронних органов2. Органи казначейства перевіряють у міністерствах, в організаціях документи, пов'язані із зарахуванням, перерахуванням та використанням коштів федерального бюджету РФ

3. Різновидом тематичної перевірки є податкова перевірка, яку проводять посадові особи податкових органів. Існує два види податкової перевірки: камеральна та виїзна. Камеральна податкова перевірка є різновидом документальної перевірки, оскільки вона проводиться податковим органом за місцем його перебування виходячи з документів, поданих платником податків, і навіть інших документів, що у податкового органу (ст. 88 НК РФ). Виїзна податкова перевірка проводиться на підставі рішення керівника (його заступника) податкового органу не частіше одного троянда на рік і не може тривати більше двох місяців.

Перевірками займаються та інші органи у процесі державного та муніципального фінансового контролю.

Тільки перевірка як метод фінансового має місце в ході здійснення попереднього та поточного фінансового контролю. У всіх випадках такі перевірки є документальними.

За результатами перевірок зазвичай складається акт, а разі здійснення перевірки Рахунковою палатою РФ — висновок. p align="justify"> Особливі вимоги пред'являються до акта податкової перевірки. Відповідно до ст. 100 НК РФ він складається за певною формою, встановленою МНС Росії. У ньому мають бути зазначені документи, що підтверджують факти податкових правопорушень, а також пропозиції щодо усунення виявлених порушень та застосування санкцій за порушення законодавства про податки та збори. Акт податкової перевірки підписується посадовими особами податкових органів та керівником перевіреної організації або індивідуальним підприємцем.

Ревізія — це всеосяжний метод фінансового контролю, що є системою обов'язкових контрольних дій з документальної та фактичної перевірки законності та обґрунтованості скоєних господарських та фінансових операційревізованою організацією, правильності їх відображення в бухгалтерському обліку та звітності, а також законності дій керівника та головного бухгалтера (бухгалтера) та інших осіб, на яких відповідно до законодавства РФ та нормативними правовими актами покладено відповідальність за їх здійснення.

Ревізії як метод державного фінансового контролю сьогодні здійснюють: Рахункова палата РФ, контрольно-ревізійні органи Мінфіну Росії, контрольно-ревізійні відділи міністерств, відомств щодо підлеглих організацій. У всіх випадках ревізія є шляхом подальшого фінансового контролю.

Ревізії поділяються на планові та позапланові.

Планові ревізії заздалегідь плануються, а позапланові здійснюються за складом. Наприклад, контрольно-ревізійні органи Мінфіну Росії за суб'єктами РФ здійснюють документальні ревізії за мотивованими постановами правоохоронних органів. Очевидно, що такі ревізії можуть бути лише позаплановими. Термін проведення ревізій з боку контрольно-ревізійних органів Мінфіну РФ не може перевищувати 45 календарних днів. Конкретні питання ревізії визначаються програмою переліком основних питань ревізії. У ході ревізії фінансово-господарської діяльності організації здійснюється:

а) перевірка установчих, реєстраційних, планових, звітних, бухгалтерських та інших документів з метою здійснення законності та правильності здійснених операцій;
б) перевірка фактичної відповідності вчинених операцій даним первинних документів;
в) організація проведення зустрічних перевірок надходження та витрачання коштів федерального бюджету;
г) перевірка достовірності відображення здійснених операцій у бухгалтерському обліку;
д) перевірка використання та збереження бюджетних коштів та ін.

За результатами ревізій складається акт, який підписується керівником ревізійної групи, а за потреби і членами ревізійної групи, керівником та головним бухгалтером ревізованої організації. Акт ревізії та додатки до нього подаються керівнику ревізійного відділу в строк не пізніше трьох робочих днів після підписання його в організації, що ревізується. За результатами ревізії керівник контрольно-ревізійного органу направляє керівнику перевіреної організації подання до вжиття заходів щодо припинення виявлених порушень, відшкодування заподіяної державі шкоди та притягнення до відповідальності винних осіб.

№№ пп	Вид муніципального контролю	Нормативні правові акти, що регламентують здійснення виду муніципального контролю (включаючи реквізити із зазначенням конкретних положень, статей, пунктів, абзаців)	Уповноважені органи на здійснення виду муніципального контролю
	Муніципальний внутрішній фінансовий контроль	ст. 265 та ч. 3 ст. 269.2 Бюджетного кодексу Російської Федерації, ст. 17.1 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", Федеральний законвід 07.02.2011 № 6-ФЗ "Про загальні принципи організації та діяльності контрольно-лічильних органів суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень"	Міський фінансово-економічний відділ адміністрації Піонерського міського округу

"Бюджетний кодекс Російської Федерації" від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 03.08.2018)

Стаття 265. Види державного (муніципального) фінансового контролю

(У ред. Федерального закону від 23.07.2013 № 252-ФЗ)

1. Державний (муніципальний) фінансовий контроль здійснюється з метою забезпечення дотримання бюджетного законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини.

Державний (муніципальний) фінансовий контроль поділяється на зовнішній та внутрішній, попередній та наступний.

2. Зовнішній державний (муніципальний) фінансовий контроль у сфері бюджетних правовідносин є контрольною діяльністю відповідно Рахункової палати Російської Федерації, контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень (далі - органи зовнішнього державного (муніципального) фінансового контролю).

3. Внутрішній державний (муніципальний) фінансовий контроль у сфері бюджетних правовідносин є контрольною діяльністю Федерального казначейства, органів державного (муніципального) фінансового контролю, які є відповідно органами (посадовими особами) виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, місцевих адміністрацій (далі - органи внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю), фінансових органів суб'єктів Російської Федерації (муніципальних утворень).

4. Попередній контроль здійснюється з метою запобігання та припинення бюджетних порушень у процесі виконання бюджетів бюджетної системиРосійської Федерації.

5. Подальший контроль здійснюється за результатами виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації з метою встановлення законності їх виконання, достовірності обліку та звітності.

БК РФ Стаття 269.2. Повноваження органів внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю щодо здійснення внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю

(введена Федеральним законом від 23.07.2013 № 252-ФЗ)

3. Порядок здійснення повноважень органами внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю за внутрішнім державним (муніципальним) фінансовим контролем визначається відповідно федеральними законами, нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, муніципальними правовими актами місцевих адміністрацій, а також стандартами здійснення внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю

(У ред. Федерального закону від 03.07.2016 № 345-ФЗ)

Порядок здійснення повноважень органами внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю за внутрішнім державним (муніципальним) фінансовим контролем повинен містити підстави та порядок проведення перевірок, ревізій та обстежень, у тому числі перелік посадових осіб, уповноважених приймати рішення про їх проведення, про періодичність їх проведення, права та обов'язки посадових осіб органів внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю; .

(У ред. Федерального закону від 29.12.2015 № 406-ФЗ)

Стандарти здійснення внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю затверджуються відповідно Міністерством фінансів Російської Федерації, уповноваженим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органом місцевого самоврядування відповідно до порядку здійснення повноважень органами внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю за внутрішнім державним (муніципальним) фінансовим контролем, визначеним відповідно до федеральними законами, нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, муніципальними правовими актами місцевих адміністрацій.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 03.07.2016 № 345-ФЗ)

Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. від 03.08.2018)
"Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"
(зі змінами та доповненнями, які набули чинності з 19.08.2018)

Стаття 17.1. Муніципальний контроль

(введена Федеральним законом від 18.07.2011 № 242-ФЗ)

1. Органи місцевого самоврядування організують та здійснюють муніципальний контроль за дотриманням вимог, встановлених муніципальними правовими актами, прийнятими з питань місцевого значення, а випадках, якщо відповідні види контролю віднесені федеральними законами до повноважень органів місцевого самоврядування, і навіть муніципальний контролю над дотриманням вимог, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерации.

(Частина 1 в ред. Федерального закону від 27.05.2014 № 136-ФЗ)

2. До відносин, пов'язаних із здійсненням муніципального контролю, організацією та проведенням перевірок юридичних осіб, індивідуальних підприємців, застосовуються положення Федерального закону від 26 грудня 2008 року № 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду)" та муніципального контролю".

Внутрішній державний (муніципальний) фінансовий контроль

Внутрішній державний (муніципальний) фінансовий контроль у сфері бюджетних правовідносин здійснюється органами виконавчої влади (місцевими адміністраціями муніципальних утворень) в рамках всього публічно-правовогоосвіти. Такий контроль насамперед орієнтований на суттєве зниження ризиків незаконного та нецільового використання бюджетних коштів, у т. ч. у частині повноважень щодо контролю у сфері закупівель (лист Мінфіну Росії від 28.01.2014 N 02-11-09/3021).

Органи державного (муніципального) фінансового контролю суб'єктів (муніципальних утворень)*(2)

Федеральне казначейство

Фінансові органи суб'єктів РФ та муніципальних утворень (уповноважені ними органами)

Функції органів внутрішнього та зовнішнього державного (муніципального) фінансового контролю частково дублюються. З метою виключення зайвого дублювання контрольних заходів щодо тих самих об'єктів контролю можуть укладатися угоди про інформаційну взаємодію між такими органами (лист Мінфіну Росії від 24.06.2013 N 02-07-10/23809). Крім того, доцільною є координація роботи з планування контрольних заходів між територіальними органами. федерального органуфіннагляду та органами фіннагляду суб'єктів РФ (п. 5 листа Мінфіну Росії від 04.08.2015 N 02-10-09/45065).

Увага

Фінансові органи можуть бути наділені повноваженнями щодо здійснення внутрішнього фінансового контролю, передбаченими ст. 269.2 БК РФ, проте це можливо лише у разі виключення можливості виникнення конфлікту інтересів (див. лист Мінфіну Росії від 30.10.2013 N 02-11-005/46166). Структурні підрозділи (посадові особи), які здійснюють контрольні повноваження, повинні мати організаційну та функціональну автономію по відношенню до структурних підрозділів (посадових осіб), що здійснюють складання та організацію виконання бюджетів та (або) ведення бюджетного обліку (див. листи Мінфіну Росії від 20). N 02-11-010/50647, від 18.12.2013 N 02-06-010/54151).

Регулюється діяльність зазначених вище органів:

Повноваження органів щодо здійснення внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю включають:

Органи, які здійснюють касове обслуговування(Проведення касових операцій) * (4)

1. Наступний контроль за дотриманням: Бюджетного законодавства РФ; Інші нормативні правові акти, що регулюють бюджетні правовідносини. 2. Контроль за повнотою та достовірністю звітності: Про реалізацію державних (муніципальних) програм; Про виконання державних (муніципальних) завдань

1. Контроль за неперевищенням суми з операції над лімітами бюджетних зобов'язань та (або) бюджетними асигнуваннями. 2. Контроль за відповідністю змісту проведеної операції коду бюджетної класифікаціїРФ, зазначеному у платіжному документі. 3. Контроль за наявністю документів, що підтверджують виникнення грошового зобов'язання, що підлягає сплаті за рахунок коштів бюджету. 4. Контроль за відповідністю відомостей про поставлене на облік бюджетному зобов'язанніза контрактом відомостями про цей контракт, що міститься у реєстрі контрактів

До повноважень відповідних органів внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю належить перевірка дотримання фінансовими органами (головними розпорядниками (розпорядниками) та одержувачами коштів бюджету, якому надано міжбюджетні трансферти) цілей, порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів, бюджетних кредитів, а також досягнення ними показників результативності використання зазначених коштів, що відповідають цільовим показникам та індикаторам, передбаченим державними програмами(див., наприклад, пп. "б" п. 7 Правил N 1092). Наділення органів фіннагляду такими правами не означає, що вони можуть здійснювати контроль за діяльністю державних органів (органів місцевого самоврядування) інших публічно-правових утворень (лист Мінфіну Росії від 12.09.2014 N 02-10-10/45828). Справа в тому, що дотримання цілей та умов надання міжбюджетних трансфертів є не повноваженням державних органів (органів місцевого самоврядування), а обов'язковою вимогою, що встановлюються при наданні трансфертів відповідно до бюджетного законодавства*(5) .

Органи місцевого самоврядування окремих поселень, які входять до складу муніципального району, мають право передати повноваженняпо внутрішньому муніципальному фінансовому контролю органів місцевого самоврядування муніципального району на підставі угоди, що укладається відповідно до БК РФ (ч. 4 ст. 15 Федерального закону від 06.10.2003 N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", далі - Закон N 131-ФЗ).

Можливість передачі повноважень щодо внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю органу зовнішнього державного (муніципального) фінансового контролю діючим законодавствомне передбачена.

Увага

Органи внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю уповноважені на здійснення контролю у сфері закупівель(п. 3 ч. 1, частини 8 та 9 ст. 99 Федерального закону від 05.04.2013 N 44-ФЗ, далі - Закон N 44-ФЗ; Правила N 1092). На муніципальному рівні функції контролю у сфері закупівель, передбачені ч. 8 і ч. 3 ст. 99 Закону N 44-ФЗ можуть бути покладені на один орган місцевого самоврядування (п. 90 листа Мінекономрозвитку Росії від 30.09.2014 N Д28І-1889).

Перевірки можуть проводитись як на етапі планування (затвердження планів закупівель та планів-графіків), так і на етапі виконання контрактів (договорів).

Об'єктами внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю є органи, організації, індивідуальні підприємціі фізичні особи, перелічені у ст. 266.1 БК РФ (див. також п. 7 Правил N 1092).

До об'єктів контролю, зокрема, належать будь-які державні (муніципальні) установи (казенні, бюджетні та автономні). При цьому у бюджетних (автономних) установах метою проведення контрольних заходів є перевірка повноти та достовірності звітності про виконання державних (муніципальних) завдань.

Методами здійснення внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю згідно з п. 1 ст. 267.1 БК РФ є:

Перевірки;

Ревізії;

Обстеження;

Санкціонування операцій.

Санкціонування операцій належить до повноважень Федерального казначейства (фінансових органів суб'єктів РФ чи муніципальних утворень) (п. 2 ст. 269.1 БК РФ, п. 5.15 Положення N 703).

До контрольних заходів органів фіннагляду (плановим і позаплановим) відносяться перевірки (виїзні та камеральні, зустрічні), ревізії, обстеження (п. 2 ст. 269.2 БК РФ, п. 3 Правил N 1092). При цьому зустрічні перевірки проводяться в рамках виїзних та (або) камеральних перевірок.

______________________________

*(1) До 02 лютого 2016 року нагляд здійснювала скасована нині Служба фінансово-бюджетного нагляду (Росфіннагляд). Функції з контролю та нагляду у фінансово-бюджетній сфері передані Федеральному казначейству.

*(2) До повноважень органу внутрішнього фінансового контролю суб'єкта РФ (муніципальної освіти) входить здійснення контрольних заходів в організаціях держсектора публічно-правової освіти, який створив цей орган (лист Мінфіну Росії від 26.12.2014 N 02-10-11/67828). Порядок здійснення повноважень органами внутрішнього фінконтролю суб'єктів РФ (муніципальних утворень) визначається правовими актами вищих виконавчих органівдержвлади суб'єктів РФ (місцевих адміністрацій) (лист Мінфіну Росії від 04.02.2016 N 02-10-06/5822).

*(3) З положень чинного федерального законодавстваслід, що органи финнадзора мають право перевіряти лише використання субсидій, наданих з бюджетів, і навіть питання державних (муніципальних) закупівель. Відповідно, перевірку операцій бюджетних (автономних) установ щодо діяльності, що приносить дохід, ці органи, як правило, здійснюють тільки в тій мірі, в якій подібна діяльність вплинула на виконання державного (муніципального) завдання. Крім того, при перевірках повноти та достовірності звітності про реалізацію державних (муніципальних) програм може здійснюватися перевірка ув'язування цільових показників програм, у межах яких бюджетними та автономними установами надаються державні (муніципальні) послуги, з відповідними показниками державних (муніципальних) завдань (див., зокрема, лист Мінфіну Росії від 30.12.2013 N 02-01-009/58131; п. 48 Порядку, затв.

* (4) При виконанні федерального бюджету застосовуються:

Практичні ситуації

Побудувати список

Актуальна версія документа, що Вас зацікавив, доступна тільки в комерційній версії системи ГАРАНТ. Ви можете придбати документ за 75 рублів або отримати повний доступ до системи ГАРАНТ безкоштовно на 3 дні.

Якщо ви є користувачем інтернет-версії системи ГАРАНТ, ви можете відкрити цей документ прямо зараз або запитати по Гаряча лініяв системі.

Інформаційний блок "Енциклопедія рішень. Держсектор: облік, звітність, фінконтроль"- це сукупність унікальних аналітичних матеріалів, що актуалізуються, орієнтованих на бухгалтерів, фахівців фінансово-економічних служб організацій бюджетної сфери.

Матеріал наводиться станом на лютий 2020 року.

Див. інформацію про оновлення Енциклопедії рішень

Див. зміст Енциклопедії рішень

Матеріали інформаційного блоку допоможуть у стислі терміниі високому рівні вирішувати завдання у сфері бухобліку, використання бюджетної класифікації, фінансового контролю, і навіть правильно застосовувати нормативні правові акти за умов вдосконалення правового становища державних (муніципальних) установ.

Перелік скорочень, що використовуються в Енциклопедії рішень та інших аналітичних матеріалах:

Закон N 402-ФЗ - Федеральний закон від 06.12.2011 N 402-ФЗ "Про бухгалтерський облік"

Інструкція N 157н - Інструкція застосування Єдиного плану рахунків бухгалтерського облікудля державних органів влади (державних органів), органів місцевого самоврядування, органів управління державними позабюджетними фондами, державних академій наук, державних (муніципальних) установ, утв. наказом Мінфіну Росії від 01.12.2010 N 157н

Інструкція N 162н - Інструкція із застосування Плану рахунків бюджетного обліку, утв. наказом Мінфіну Росії від 06.12.2010 N 162н

Інструкція N 174н - Інструкція застосування плану рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ, Затв. наказом Мінфіну Росії від 16.12.2010 N 174н

Інструкція N 183н - Інструкція застосування плану рахунків бухгалтерського обліку автономних установ, Затв. наказом Мінфіну Росії від 08.06.2018 N 132н

Наказ N 52н - Наказ Мінфіну Росії від 30.03.2015 N 52н "Про затвердження форм первинних облікових документів та регістрів бухгалтерського обліку, що застосовуються органами державної влади (державними органами), органами місцевого самоврядування, органами управління державними позабюджетними фондами, державними (муніципальними) і Методичних вказівокщодо їх застосування"

Інструкція N 33н - Інструкція про порядок складання, подання річної, квартальної бухгалтерської звітностідержавних (муніципальних) бюджетних та автономних установ, утв. наказом Мінфіну Росії від 25.03.2011 N 33н

Інструкція N 191н - Інструкція про порядок складання та подання річної, квартальної та місячної звітності про виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, утв. наказом Мінфіну Росії від 28.12.2010 N 191н

КБК – коди бюджетної класифікації

КОСГУ - Класифікація операцій сектору державного управління

КФО - код виду фінансового забезпечення(діяльності)

План ФХД - План фінансово-господарської діяльності

ГРБС - головний розпорядникбюджетних коштів

ПБС – одержувач бюджетних коштів

Орган-засновник- орган, який здійснює функції та повноваження засновника бюджетної чи автономної установи

С. Бичков , заступник директора Департаменту бюджетної методології та фінансової звітностів державному секторіМінфіну Росії

А. Семенюк, заступник головного бухгалтера Федеральної митної служби (ФМС Росії), державний радник РФ 3 класу

В. Піменов, керівник об'єднаної редакції Бюджетна сферата Департаменту бюджетної методології компанії "Гарант", експерт Лабораторії аналізу інформаційних ресурсів НДВЦ МДУ ім. М.В. Ломоносова

Ю. Крохіна, завідувач кафедри правових дисциплін Вищої школи державного аудиту (факультет МДУ ім. М.В. Ломоносова), доктор юридичних наук, професор

О. Кулаков, начальник відділу обліку та звітності ФГБУ "Головний військовий клінічний госпіталь ім. академіка М.М. Бурденко" Міноборони Росії, професійний бухгалтер

Є. Янчарін, заступник. начальника Управління організації капбудівництва ДП МВС Росії з 2016 по 2018 рік

Д. Жуковський, начальник відділу автоматизації бюджетного обліку, спеціаліст з впровадження програмних продуктівфірми "1С" в організаціях бюджетної сфери

А. Кузьміна, редактор-експерт з юридичних питань, кандидат юридичних наук

Співробітники Департаменту бюджетної методології служби Правового консалтингу ГАРАНТ:

О. Суховерхова, заступник керівника департаменту, член Спілки розвитку державних фінансів

Т. Розрізова, експерт, державний радник 1 класу

Ю. Волгіна, експерт

Г. Гурашвілі, експерт

О. Ємельянова, експерт

Т. Дурнова, експерт

Т. Толмачова, експерт

Р. Гурашвілі, експерт

Д. Букіна, експерт

К. Паніна, експерт

Розділ 1. Загальні положення

1. Цей Порядокрозроблений відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації, Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», рішенням Курганської міської Думи від 20.02.2008 р. № 32 «Про затвердження Положення про бюджетний процес у місті Кургані» з метою підвищення фінансового забезпечення завдань та функцій місцевого самоврядування та визначає основні принципи організації та здійснення муніципального фінансового контролю.

2. У цьому Порядку використовуються такі поняття та терміни:

2.1. Муніципальний фінансовий контроль - це здійснювана з використанням специфічних організаційних форм та методів діяльність органів, наділених відповідними повноваженнями, з метою встановлення законності та достовірності фінансових операцій, об'єктивної оцінки економічної ефективностіфінансово-господарської діяльності, збільшення доходних надходжень до бюджету та безпеки муніципальної власності.

2.2. Попередній муніципальний фінансовий контроль здійснюється на стадії розгляду та прийняття рішень з бюджетно-фінансових питань щодо визначення обсягів бюджетних асигнувань на запланований період, доходів, що надходять до бюджету міста Кургана, та їх розподілу між головними розпорядниками (розпорядниками) та одержувачами коштів бюджету міста Кургана, а також дотримання законодавства у частині погодження надання податкових кредитів, відстрочок та розстрочок щодо сплати податків та інших обов'язкових платежів до бюджету міста Кургану.

2.3. Поточний державний фінансовий контроль здійснюється за діяльністю основних розпорядників (розпорядників) бюджетних коштів, одержувачів коштів бюджету міста Кургана в частині дотримання ними умов отримання зазначених коштів, встановлених рішенням про бюджет міста Кургана, бюджетним розписом, повідомленням про бюджетні асигнування або іншою правовою підставою їх отримання, за касовими виплатами адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету щодо погашення джерел фінансування дефіциту бюджету, за організацією та здійсненням фінансового контролю головними адміністраторами доходів бюджету та головними адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету за підвідомчими ним адміністраторами щодо здійснення функцій адміністрування, а також інвестицій та муніципальних гарантій умов виділення, отримання, цільового використання та повернення бюджетних коштів, у тому числі у вигляді розгляду окремих питань виконання бюджету міста Кургану на засіданнях Курганської міської Думи.

2.4. Наступний муніципальний фінансовий контроль здійснюється шляхом проведення ревізій та перевірок фінансово-господарської діяльності головних розпорядників (розпорядників), одержувачів коштів з бюджету міста Кургана, головних адміністраторів доходів бюджету міста Кургана, головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету міста Кургана та підвідомчих їм господарських операцій, а також у ході розгляду та затвердження звіту про виконання бюджету міста Кургану Курганською міською Думою.

2.5. Нецільове використання коштів бюджету муніципальної освіти міста Кургана - направлення їх на цілі, що не відповідають умовам їх отримання, визначеним рішенням про бюджет міста Кургана, бюджетним розписом, повідомленням про бюджетні асигнування, кошторисом доходів та видатків чи іншим. правових підставїх отримання.

2.6. Об'єкти контролю - Адміністрація міста Кургана та її органи, організації, які є головними розпорядниками (розпорядниками), одержувачами коштів бюджету міста Кургана чи використовують матеріальні цінності, що у муніципальної власності, чи є одержувачами бюджетних кредитів, бюджетних інвестицій та муніципальних гарантій з бюджету міста Кургана.

2.7. Контрольні заходи - органи, що здійснюють муніципальний фінансовий контроль, дії у вигляді ревізії, перевірки, обстеження.

2.8. Ревізія - система обов'язкових контрольних дій з документальної та фактичної перевірки законності та обґрунтованості вчинених у ревізованому періоді господарських та фінансових операцій об'єкта контролю, правильності їх відображення у бухгалтерському обліку та звітності, а також законності дій керівника та головного бухгалтера (бухгалтера) та інших осіб, яких відповідно до законодавства Російської Федерації та нормативними актамиорганів місцевого самоврядування покладено відповідальність за їхнє здійснення. Органами, які здійснюють державний фінансовий контроль, проводяться виїзні ревізії.

2.9. Перевірка - одиничне контрольне дію чи дослідження стану справ певному ділянці діяльності об'єкта контролю. Органами, які здійснюють муніципальний фінансовий контроль, можуть проводитися як виїзні перевірки, і камеральні перевірки. Камеральна перевірка проводиться за місцезнаходженням органу муніципального фінансового контролю.

2.10. Обстеження - оперативне виявлення стану справ з певного питання, що входить до компетенції органів, здійснюють муніципальний фінансовий контроль, з метою визначення опрацювання цієї проблеми та необхідності проведення ревізії чи перевірки.

Розділ 2. Основні завдання, цілі та форми муніципального фінансового контролю

1. Основними завданнями муніципального фінансового контролю у муніципальній освіті місто Курган є:

1.1. Виявлення, попередження та припинення неправомірних та неефективних дій щодо формування, розподілу та використання бюджетних коштів, у тому числі оцінка достовірності обсягів та якості отриманих результатів, обґрунтованості та достовірності обліку витрат на їх досягнення.

1.2. Аналіз причин низької результативності бюджетних видатків, виявлення резервів щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів.

2. Основними цілями муніципального фінансового контролю у муніципальній освіті місто Курган є:

2.1.Організація та здійснення контролю за дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту бюджету міста Кургана, звіту про його виконання.

2.2. Оцінка обґрунтованості статей доходів та видатків проекту бюджету міста Кургана.

2.3. Фінансова експертиза проектів бюджету міста Кургана, міських цільових програм та інших рішень Курганської міської Думи, що передбачають зміни доходів та (або) видатків бюджету міста Кургана.

2.4. Організація та здійснення контролю за цільовим та ефективним використанням об'єктами контролю коштів міського бюджету.

2.5. Здійснення контролю за фактичним та своєчасним виконанням доходних та видаткових статей бюджету міста Кургана.

2.6. Контроль за управлінням та розпорядженням муніципальною власністю, у тому числі паями (частками, акціями) суб'єктів господарювання, співзасновниками яких виступає Адміністрація міста Кургана.

2.7. Контроль надходження коштів до бюджету міста Кургану від розпорядження та управління муніципальною власністю.

2.8. Аналіз виявлених відхилень від встановлених показників бюджету міста Кургана та підготовка пропозицій, спрямованих на їхнє усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу загалом.

2.9. Контроль за законністю та своєчасністю руху коштів бюджету міста, у тому числі й у державні банкита інших фінансово-кредитних установах.

2.10. Контроль за правильністю та обґрунтованістю розрахунків кошторисних призначень.

2.11. Контроль за повнотою, своєчасністю та цільовим призначенням виконання доходних та видаткових статей кошторисів цільових бюджетних фондів, бюджетних установ, а також повноти та достовірності відповідної звітності.

2.12.Перевірка дотримання головними розпорядниками (розпорядниками) та одержувачами бюджетних коштів умов виділення, розподілу, отримання, використання та повернення бюджетних асигнувань.

2.13. Контроль за касовими виплатами адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету щодо погашення джерел фінансування дефіциту бюджету, за організацією та здійсненням фінансового контролю головними адміністраторами доходів бюджету та головними адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету за підвідомчими ним адміністраторами щодо здійснення функцій адміністрування, адміністраторами доходів бюджету міста Кургана та адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету міста Кургана, а також за дотриманням одержувачами бюджетних кредитів, бюджетних інвестицій та муніципальних гарантій умов виділення, отримання, цільового використання та повернення бюджетних коштів.

2.14. Контроль за законністю та доцільністю надання муніципальних фінансових та майнових гарантій (поручительств), що видаються як забезпечення угод.

2.15. Контроль за доцільністю, повнотою, своєчасністю та цільовим призначенням напряму та використання муніципальних фінансових ресурсів(У тому числі бюджетних дотацій, субсидій, субвенцій і т.д.) відповідно до вимог законодавства РФ.

2.16. Контроль за виконанням планових завдань щодо надання муніципальних послуг та дотриманням нормативів фінансових витратна надання муніципальних послуг.

2.17. Контроль за фінансово-господарською діяльністю муніципальних установ, муніципальних унітарних підприємств, контроль за дотриманням даними організаціями законодавства Російської Федерації при здійсненні ними господарських та фінансових операцій, їх обґрунтованістю, наявністю та рухом майна та зобов'язаннями, використанням матеріальних та трудових ресурсів відповідно до затверджених норм, нормативами та кошторисами.

2.18. Контроль за відповідністю здійснюваної діяльності об'єкта контролю установчих документів.

2.19. Контроль за обґрунтованістю об'єктами контролю коштів бюджету міста розрахунків кошторисних призначень, виконанням кошторисів видатків, використанням бюджетних коштів за цільовим призначенням, забезпеченням збереження коштів та матеріальних цінностей.

2.20. Контроль за дотриманням об'єктами контролю фінансової дисципліни, правильністю ведення бухгалтерського обліку та складанням звітності, обґрунтованістю операцій з грошимаі цінними паперами, розрахункових та кредитних операцій.

2.21. Контроль за своєчасністю розрахунків об'єктів контролю з бюджетом та позабюджетними фондами, операціями з основними коштами та нематеріальними активами, розрахунками з оплати праці та іншими розрахунками з фізичними особами, обґрунтованістю вироблених витрат, пов'язаних з поточною діяльністю, та витратами капітального характеру, за формуванням фінансових результатівта їх розподілом.

3. Основними формами муніципального фінансового контролю у муніципальному освіті місто Курган, що відбивають способи конкретного вираження та організації контрольних дій, є:

Попередній фінансовий контроль;

Поточний фінансовий контроль;

Подальший фінансовий контроль.

Розділ 3. Органи, які здійснюють муніципальний фінансовий контроль

1. Органами, що здійснюють муніципальний фінансовий контроль у муніципальній освіті місті Кургані, є Курганська міська Дума, Контрольно-рахункова палата міста Кургана, Департамент фінансів Адміністрації міста Кургана, а також головні розпорядники коштів бюджету міста Кургана, головні адміністратори доходів бюджету міста Кургана джерела фінансування дефіциту бюджету міста Кургана, визначені рішенням про бюджет міста Кургана.

2. При здійсненні муніципального фінансового контролю Курганська міська Дума керується Конституцією Російської Федерації, законодавством Російської Федерації та Курганської області, Статутом муніципального утворення міста Кургану, правовими актами Курганської міської Думи та Глави міста Кургану, у тому числі Положенням про Курганську міську Думу, затвердженим міської Думи, цим Порядком.

Курганською міською Думою здійснюється попередній, поточний та наступний муніципальний фінансовий контроль.

Попередній муніципальний фінансовий контроль здійснюється Курганською міською Думою під час обговорення та затвердження проекту рішення про бюджет міста Кургана на поточний фінансовий рікта інших рішень щодо бюджетно-фінансових питань.

Поточний муніципальний фінансовий контроль здійснюється Курганською міською Думою під час розгляду окремих питань виконання бюджету міста Кургана на засіданнях комісій, робочих груп, у ході слухань та у зв'язку з депутатськими запитами.

Подальший муніципальний фінансовий контроль здійснюється Курганською міською Думою під час розгляду та затвердження звіту про виконання бюджету міста Кургана.

3. При здійсненні муніципального фінансового контролю Контрольно-лічильна палата міста Кургана керується Конституцією Російської Федерації, законодавством Російської Федерації та Курганської області, Статутом муніципального утворення міста Кургана, правовими актами Курганської міської Думи та Глави міста Кургана, у тому числі Положенням про Контрольне міста Кургана, Адміністративним регламентом щодо здійснення Контрольно–счетной палатою міста Кургана державного фінансового контролю, затвердженими Курганської міської Думою, цим Порядком. Контрольно-лічильною палатою міста Кургана здійснюється попередній, поточний та наступний муніципальний фінансовий контроль.

4. При здійсненні муніципального фінансового контролю Департамент фінансів Адміністрації міста Кургана керується Конституцією Російської Федерації, законодавством Російської Федерації та Курганської області, Статутом муніципального утворення міста Кургана, правовими актами Курганської міської Думи, Глави міста Кургана, Адміністрації міста Кургана, в тому числі Положення фінансів Адміністрації міста Кургану, затвердженим рішенням Курганської міської Думи; Адміністративним регламентом щодо здійснення Департаментом фінансів Адміністрації міста Кургана муніципального фінансового контролю, затвердженим Постановою Адміністрації міста Кургана, цим Порядком. Департаментом фінансів Адміністрації міста Кургана здійснюється попередній, поточний та наступний муніципальний фінансовий контроль.

5. При здійсненні муніципального фінансового контролю головні розпорядники коштів бюджету міста Кургана, головні адміністратори доходів бюджету міста Кургана, головні адміністратори джерел фінансування дефіциту бюджету міста Кургана керуються Конституцією Російської Федерації, законодавством Російської Федерації та Курганської області, Статутом муніципальної освіти міста міської Думи, Глави міста Кургана, Адміністрації міста Кургана, відповідними Адміністративними регламентами щодо здійснення цими суб'єктами муніципального фінансового контролю, затвердженими Постановами Адміністрації міста Кургана та цим Порядком.

Головні розпорядники коштів бюджету міста Кургана здійснюють муніципальний фінансовий контроль за підвідомчими розпорядниками (одержувачами) коштів бюджету міста Кургана щодо забезпечення правомірного, цільового, ефективного використаннябюджетних коштів, а також за використанням субсидій, субвенцій їх одержувачами відповідно до умов та цілей, визначених при наданні зазначених коштів з бюджету міста Кургану.

Головні розпорядники коштів бюджету міста Кургана мають право проводити перевірки підвідомчих розпорядників (одержувачів) коштів бюджету міста Кургана та муніципальних унітарних підприємств.

6. Головні адміністратори доходів бюджету міста Кургана здійснюють муніципальний фінансовий контроль за підвідомчими адміністраторами доходів бюджету міста Кургана щодо здійснення ними функцій адміністрування доходів.

Головні адміністратори доходів бюджету міста Кургана мають право проводити перевірки підвідомчих адміністраторів доходів бюджету міста Кургана.

7. Головні адміністратори джерел фінансування дефіциту бюджету міста Кургана здійснюють муніципальний фінансовий контроль за здійсненням підвідомчими адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету міста Кургана касових виплат із бюджету міста Кургана щодо погашення джерел фінансування дефіциту бюджету міста Кургана.

Головні адміністратори джерел фінансування дефіциту бюджету міста Кургана мають право проводити перевірки підвідомчих адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету міста Кургана.

8. Адміністрація міста Кургана має право створювати підрозділи внутрішнього фінансового аудиту (внутрішнього контролю), які здійснюють розробку та контроль за дотриманням внутрішніх стандартів та процедур складання та виконання бюджету, складання бюджетної звітності та ведення бюджетного обліку, а також підготовку та організацію здійснення заходів, спрямованих на підвищення результативності (ефективності та економності) використання бюджетних коштів.

При здійсненні муніципального фінансового контролю дані учасники бюджетного процесу керуються відповідними муніципальними правовими актами Кургану.

Розділ 4. Порядок планування поточного та подальшого муніципального фінансового контролю

1. Органи, які здійснюють муніципальний фінансовий контроль у муніципальній освіті місті Кургані, за винятком Контрольно-рахункової палати міста Кургана, самостійно формують та затверджують річні та (або) квартальні плани роботи. З метою дотримання умови раптовості планованих контрольних заходів плани є відомостями, які стосуються службової інформації.

2. Контрольно-рахункова палата міста Кургана, що здійснює муніципальний фінансовий контроль у муніципальній освіті місті Кургані, будує свою роботу на підставі планів, що формуються виходячи з необхідності забезпечення всебічного системного контролю за виконанням бюджету міста Кургана, з урахуванням усіх видів та напрямків діяльності Контрольно- лічильної Палати.

Річні плани роботи Контрольно-рахункової Палати затверджуються Главою міста Кургану на пропозицію голови Контрольно-рахункової Палати; квартальні плани роботи Контрольно-счетной Палати затверджуються головою Контрольно-счетной Палати під час засідання Колегії Палати.

3. З метою координації та виключення дублювання органи, що здійснюють фінансовий контроль, узгоджують між собою плани контрольних заходів.

4. Періодичність ревізій виконання кошторисів видатків та фінансово-господарської діяльності об'єктів контролю - одержувачів коштів бюджету міста Кургана має бути не рідше одного разу на 2 роки.

Додаткові та позапланові контрольні заходи можуть проводитися органами, що здійснюють муніципальний фінансовий контроль у муніципальній освіті в місті Кургані, за винятком Контрольно-рахункової палати міста Кургана, за дорученням Глави міста Кургана, Керівника Адміністрації міста Кургана, за зверненнями керівників органів Адміністрації міста Кургана та з мотивів органів прокуратури, правоохоронних органів.

Додаткові та позапланові контрольні заходи (не більше 30% від загальної кількості заходів на рік) Контрольно-рахунковою палатою міста Кургана проводяться на підставі рішень Курганської міської Думи, постійних депутатських комісій, постанов Голови міста Кургана, рішень Колегії Палати, а також за мотивованими дорученнями органів Прокуратури, правоохоронні органи.

Розділ 5. Інформація про проведені контрольні заходи

1. Про проведені контрольні заходи Контрольно-рахункова палата міста Кургана інформує правоохоронні органи, Курганську міську Думу, Главу міста Кургана та Керівника Адміністрації міста Кургана у порядку, встановленому Положенням про Контрольно-рахункову палату міста Кургана. Інформація про результати проведених контрольних заходів підлягає опублікуванню (оприлюдненню) за погодженням з головою Контрольно-рахункової палати Кургану.

2. Департамент фінансів Адміністрації міста Кургана інформацію про проведені контрольні заходи, про виявлені порушення, про усунення виявлених порушень подає Керівнику Адміністрації міста Кургана щокварталу, наростаючим підсумком з початку року, не пізніше 20 числа, що настає за звітним кварталом.

3. Головні розпорядники коштів бюджету міста Кургана та головні адміністратори доходів бюджету міста Кургана інформацію про проведені контрольні заходи, про виявлені порушення, про усунення виявлених порушень подають у формі звіту директору Департаменту фінансів Адміністрації міста Кургана щоквартально, наростаючим підсумком з початку року, не пізніше 10 числа, що настає за звітним кварталом.

Розділ 6. Оформлення результатів контрольного заходу органами, які здійснюють муніципальний фінансовий контроль

1. За результатами проведених контрольних заходів оформляється документ – акт, висновок, звіт. Порядок оформлення та погодження даних документів здійснюється відповідно до Положення та Адміністративних регламентів органів, що здійснюють муніципальний фінансовий контроль.

У документах не допускаються помарки, підчистки та інші виправлення.

2. Реалізація матеріалів у вигляді подань, приписів та пропозицій щодо виявлених у ході контрольних заходів порушень здійснюється відповідно до Положення та Адміністративних регламентів органів, що здійснюють муніципальний фінансовий контроль.

Подання, розпорядження та пропозиції підлягають розгляду та виконання особами, яким вони направлені, у зазначений у документі строк. Про вжиті заходи щодо реалізації вищезгаданих документів органи, які здійснюють державний фінансовий контроль, повідомляється негайно.

3. Притягнення до відповідальності за невиконання чи неналежне виконанняуявлень, розпоряджень чи пропозицій органів, здійснюють муніципальний фінансовий контроль, здійснюється відповідно до чинного законодавства РФ.

Розділ 7. Права та обов'язки керівників об'єкта контролю, в яких проводяться контрольні заходи

1. Керівник об'єкта контролю зобов'язаний створювати належні умови для проведення контрольних заходів посадовим особам органів, які здійснюють муніципальний фінансовий контроль (надати необхідне приміщення, оргтехніку, послуги зв'язку тощо).

2. Керівник об'єкта контролю зобов'язаний надати для перевірки все необхідні документи, що запитуються посадовими особами органів, здійснюють муніципальний фінансовий контроль, забезпечити присутність головного бухгалтера, і навіть інших відповідальних посадових осіб об'єкта контроля.

3. У разі відмови працівниками об'єкта контролю надати необхідні документи або виникнення інших перешкод для проведення контрольного заходу, керівник органу, який здійснює фінансовий контроль, повідомляє про ці факти керівника відповідного Департаменту Адміністрації міста Кургана, який курирує об'єкт контролю, та (або) до органу, доручення якого проводиться контрольний захід.

4. Керівник об'єкта контролю має право на ознайомлення з результатами контрольного заходу під час його проведення.

5. Керівник об'єкта контролю відповідно до чинного законодавства несе відповідальність у разі, якщо заходів щодо усунення виявлених порушень за результатами проведеного контрольного заходу та притягнення до відповідальності винних посадових осіб не вжито, або заходів вжито недостатніх.

УРЯД СТАВРОПОЛЬСЬКОГО КРАЮ

ПОСТАНОВЛЕННЯ

Про затвердження Порядку здійснення внутрішнього державного фінансового контролю

(у ред. постанов від 26.04.2016 N 170-п, від 04.09.2017 N 351-п, від 11.07.2018 N 272-п, від 14.11.2019 N 506-п, від 25.02.402

Відповідно до пункту 3 статті 269_2 Бюджетного кодексу Російської Федерації Уряд Ставропольського краю ухвалює:

1. Затвердити Порядок здійснення внутрішнього державного фінансового контролю, що додається.

(п. 1 ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

2. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на заступника голови Уряду Ставропольського краю – міністра фінансів Ставропольського краю Калінченка Л.А.

3. Ця постанова набирає чинності з дня її прийняття, за винятком положень Порядку, що стосуються здійснення контролю за дотриманням законодавства України та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель, що набирають чинності з 01 січня 2014 року.

Тимчасово виконуючий
обов'язки Губернатора
Ставропольського краю
В.В.ВОЛОДИМИРІВ

Порядок здійснення внутрішнього державного фінансового контролю

Затверджено
постановою
Уряди Ставропольського краю
від 30 грудня 2013 р. N 529-п

I. Загальні положення

1. Цей Порядок визначає організацію здійснення повноважень щодо внутрішнього державного фінансового контролю на виконання пункту 3 статті 269_2 Бюджетного кодексу Російської Федерації, статті 186 Житлового кодексу Російської Федерації, статті 99 Федерального закону "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб(далі - Федеральний закон) і з метою забезпечення дотримання положень правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини, правових актів, що зумовлюють публічні нормативні зобов'язаннята зобов'язання з інших виплат фізичним особам з бюджету Ставропольського краю (далі - крайовий бюджет), дотримання умов державних контрактів, договорів (угод) про надання коштів із крайового бюджету

2. Поняття та терміни, які використовуються у цьому Порядку, застосовуються у значеннях, визначених Бюджетним кодексом Російської Федерації, Житловим кодексомРосійської Федерації та Федеральним законом.

3. Внутрішній державний фінансовий контроль здійснюється міністерством фінансів Ставропольського краю (далі – орган внутрішнього державного фінансового контролю).

(У ред. Постанов Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п, від 25.02.2020 N 84-п)

4. Орган внутрішнього державного фінансового контролю здійснює зазначені у пункті 1 статті 269_2 Бюджетного кодексу Російської Федерації повноваження, а також контроль за використанням спеціалізованими некомерційними організаціями, які провадять діяльність, спрямовану на забезпечення проведення капітального ремонту спільного майнав багатоквартирних будинкахна території Ставропольського краю (далі – регіональний оператор), коштів, отриманих із крайового бюджету (далі – діяльність з контролю).

(У ред. Постанов Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п, від 25.02.2020 N 84-п)

5. Діяльність з контролю здійснюється щодо зазначених у статті 266_1 Бюджетного кодексу Російської Федерації об'єктів державного фінансового контролю, що визначаються з урахуванням встановленого у статті 31 Бюджетного кодексу Російської Федерації принципу самостійності бюджетів (далі – об'єкти контролю).

(п. 5 ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

5.1. Об'єкти контролю, їх посадові особи мають право:

бути присутніми під час проведення виїзних контрольних заходів, давати пояснення з питань, що належать до предмета контрольних заходів;

знайомитись з актами перевірок (ревізій), висновків, обстежень, підготовлених за результатами проведення контрольних заходів;

оскаржити рішення та дії (бездіяльність) органу внутрішнього державного фінансового контролю та його посадових осіб у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;

на відшкодування в установленому законодавством Російської Федерації порядку реальних збитків, заподіяних неправомірними діями (бездіяльністю) органу внутрішнього державного фінансового контролю та його посадових осіб.

(п. 5.1 запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 26.04.2016 N 170-п)

5.2. Об'єкти контролю, їх посадові особи зобов'язані:

своєчасно та в повному обсязіподавати запитувану інформацію, документи та матеріали, необхідні для здійснення повноважень органу внутрішнього державного фінансового контролю під час проведення контрольних заходів;

давати усні та письмові пояснення посадовим особам органу внутрішнього державного фінансового контролю;

забезпечувати безперешкодний допуск посадових осіб органу внутрішнього державного фінансового контролю, що входять до складу перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого), до приміщень та територій, що належать об'єкту контролю, щодо якого здійснюється перевірка (ревізія);

виконувати законні вимоги посадових осіб органу внутрішнього державного фінансового контролю, які входять до складу перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого), а також не перешкоджатиме законній діяльності зазначених осіб;

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

своєчасно та в повному обсязі виконувати вимоги уявлень, розпоряджень посадових осіб органу внутрішнього державного фінансового контролю;

забезпечувати допуск спеціалістів та експертів, які залучаються в рамках контрольних заходів, на територію, до приміщень об'єкта контролю;

виконувати інші повноваження, передбачені законодавством Російської Федерації.

(п. 5.2 запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 26.04.2016 N 170-п)

6. Посадовими особами органу внутрішнього державного фінансового контролю, які здійснюють діяльність з контролю, є:

керівник органу внутрішнього державного фінансового контролю;

заступника керівника органу внутрішнього державного фінансового контролю, в обов'язок якого входять питання внутрішнього державного фінансового контролю (далі - заступник керівника);

начальник, заступник начальника структурного підрозділуоргану внутрішнього державного фінансового контролю, на який покладено здійснення внутрішнього державного фінансового контролю;

державні цивільні службовці Ставропольського краю, які заміщають посади у структурному підрозділі органу внутрішнього державного фінансового контролю, на який покладено здійснення внутрішнього державного фінансового контролю.

7. Посадові особи, зазначені у пункті 6 цього Порядку, мають право:

вимагати та отримувати на підставі мотивованого запиту у письмовій формі інформацію, документи та матеріали від органів державної влади Ставропольського краю, органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Ставропольського краю, а також від організацій, громадян, громадських об'єднаньта посадових осіб, необхідних для здійснення повноважень органу внутрішнього державного фінансового контролю під час проведення контрольного заходу;

вимагати та отримувати від об'єктів контролю та їх посадових осіб пояснення, у тому числі письмові, інформацію та матеріали з питань, що виникають у ході проведення контрольного заходу, документи та засвідчені копії документів, необхідних для проведення контрольних дій;

при здійсненні планових та позапланових виїзних перевірок (ревізій) безперешкодно після пред'явлення службових посвідчень та копії наказу органу внутрішнього державного фінансового контролю (далі – наказ) про проведення виїзної перевірки(ревізії) відвідувати приміщення та території, в яких розташовуються об'єкти контролю, щодо яких здійснюється перевірка (ревізія), вимагати пред'явлення поставлених товарів, результатів виконаних робіт, наданих послуг;

проводити експертизи, необхідні під час здійснення контрольних заходів, та (або) залучати незалежних експертівщодо таких експертиз;

видавати подання, приписи про усунення виявлених порушень у випадках та порядку, передбачених законодавством Російської Федерації;

надсилати повідомлення про застосування бюджетних заходівпримуси у випадках та порядку, передбачених бюджетним законодавством Російської Федерації;

здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушенняу порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про адміністративні правопорушення;

звертатися до суду з позовними заявами про відшкодування збитків, завданих Ставропольському краю;

направляти до суду позови про визнання здійснених закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних (муніципальних) потреб недійсними відповідно до Цивільним кодексомРосійської Федерації.

(абзац запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

8. Посадові особи, зазначені у пункті 6 цього Порядку, зобов'язані:

своєчасно та повною мірою виконувати надані відповідно до законодавства Російської Федерації повноваження щодо попередження, виявлення та припинення порушень у встановленій сфері діяльності;

дотримуватись вимог нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності;

проводити контрольні заходи відповідно до цього Порядку;

знайомити керівника (уповноважену посадову особу) об'єкта контролю (далі - представник об'єкта контролю) з копією наказу про проведення контрольного заходу, рішенням про продовження строку, зупинення (відновлення) контрольного заходу, а також з результатами контрольних заходів;

при виявленні факту вчинення дії (бездіяльності), що містить ознаки складу злочину, направляти до правоохоронних органів інформацію про такий факт та (або) документи та інші матеріали, що підтверджують такий факт.

9. Втратив чинність з 11 липня 2018 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 р. N 272-п.

9.1. Втратив силу. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 р. N 506-п.

10. Запити про подання інформації, документів та матеріалів, інші документи, що приймаються в ході контрольних заходів, передбачені цим Порядком, вручаються під розпис представнику об'єкта контролю або (у разі відмови від підписання та отримання представником об'єкта контролю) надсилаються на адресу об'єкта контролю рекомендованим поштовим. відправленням з повідомленням про вручення або в інший спосіб, що свідчить про дату його отримання адресатом, у тому числі із застосуванням автоматизованих інформаційних систем, відповідно до цього Порядку (далі - вручаються (надсилається) представнику об'єкта контролю відповідно до цього Порядку).

11. Термін подання інформації, документів та матеріалів встановлюється у запиті та обчислюється з дати отримання запиту. У цьому такий термін становить щонайменше 3 робочих днів.

12. Інформація, документи та матеріали, необхідні для проведення контрольних заходів, передбачених цим Порядком, надаються у оригіналах та (або) копіях, засвідчених об'єктами контролю в установленому порядку.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 04.09.2017 N 351-п)

13. За фактами неподання (несвоєчасного подання) об'єктом контролю інформації, документів та матеріалів, запитаних під час проведення контрольних заходів, передбачених цим Порядком, керівник перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючий) складає акт про ненадання (несвоєчасне подання) інформації, документів та матеріалів.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

13.1. Ненадання або несвоєчасне подання об'єктом контролю до органу внутрішнього державного фінансового контролю інформації, документів і матеріалів, а також їх подання не в повному обсязі або подання недостовірних інформації, документів та матеріалів, перешкоджання законній діяльності посадових осіб органу внутрішнього державного фінансового контролю тягне за собою відповідальність, встановлену законодавством Російської Федерації.

(п. 13.1 запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 26.04.2016 N 170-п)

14. Усі документи, що складаються посадовими особами органу внутрішнього державного фінансового контролю в рамках контрольних заходів, передбачених цим Порядком, підписуються відповідними посадовими особами та долучаються до матеріалів контрольного заходу, обліковуються та зберігаються в установленому порядку, у тому числі із застосуванням автоматизованої інформаційної системи.

ІІ. Порядок планування діяльності з контролю

15. Діяльність з контролю поділяється на планову та позапланову та здійснюється за допомогою проведення планових та позапланових перевірок, а також планових та позапланових ревізій та обстежень (далі - контрольні заходи).

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

16. Планові контрольні заходи здійснюються на підставі плану діяльності контролю органу внутрішнього державного фінансового контролю на черговий фінансовий рік (далі - План). При формуванні Плану орган внутрішнього державного фінансового контролю з метою виключення дублювання діяльності з контролю враховує інформацію, що надійшла від інших державних органів, про плановані ідентичні контрольні заходи.

(п. 16 ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

17. План затверджується керівником органу внутрішнього державного фінансового контролю щорічно до 01 грудня року, що передує черговому фінансовому році.

План включає таку інформацію:

місяць початку проведення контрольного заходу;

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

період, що перевіряється.

Планові перевірки щодо одного з об'єктів контролю, зазначених у пункті 5 цього Порядку, та однієї теми контрольного заходу проводяться органом внутрішнього державного фінансового контролю не більше одного разу на рік.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

Абзаци дев'ятий – десятий втратили чинність з 11 липня 2018 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 р. N 272-п.

18. Позапланові контрольні заходи проводяться за умови:

наявності доручення Губернатора Ставропольського краю, заступника голови Уряду Ставропольського краю - міністра фінансів Ставропольського краю, звернення прокуратури Ставропольського краю та інших правоохоронних органів у зв'язку з наявною інформацією про порушення положень правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини, зобов'язання та правових актів іншим виплатам фізичним особам з крайового бюджету, і навіть порушення умов державних контрактів, договорів (угод) про надання коштів із крайового бюджету;

абзац втратив чинність з 11 липня 2018 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 р. N 272-п;

надходження інформації про порушення положень правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини, правових актів, що зумовлюють публічні нормативні зобов'язання та зобов'язання щодо інших виплат фізичним особам з крайового бюджету, а також про порушення умов державних контрактів, договорів (угод) про надання коштів із крайового бюджету;

(У ред. Постанов Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п, від 14.11.2019 N 506-п)

закінчення терміну виконання раніше виданого розпорядження.

ІІІ. Вимоги до проведення контрольних заходів

19. До процедур здійснення контрольного заходу належать призначення контрольного заходу, проведення контрольного заходу та реалізація результатів проведення контрольного заходу.

20. Перевірки поділяються на виїзні та камеральні, а також зустрічні перевірки, що проводяться в рамках виїзних та (або) камеральних перевірок з метою встановлення та (або) підтвердження фактів, пов'язаних із діяльністю об'єкта контролю.

21. Контрольний захід проводиться на підставі наказу про його призначення.

У наказі вказується:

метод контрольного заходу;

тема контрольного заходу;

найменування об'єкта контролю;

термін проведення (дата початку та закінчення) контрольного заходу;

період, що перевіряється;

підстави проведення контрольного заходу;

персональний склад перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючий) та керівник перевірочної (ревізійної) групи (при проведенні контрольного заходу перевірочною (ревізійною) групою).

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

22. Програма контрольного заходу (далі - Програма) готується відповідно до наказу керівником перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого), уповноваженого на проведення контрольного заходу, та затверджується керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

У Програмі зазначається перелік основних питань, з яких перевірна (ревізійна) група (перевіряючий) проводить у ході контрольного заходу контрольні дії.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

Внесення змін до Програми здійснюється на підставі доповідної записки начальника (заступника начальника) структурного підрозділу органу внутрішнього державного фінансового контролю, на який покладено здійснення внутрішнього державного фінансового контролю з викладенням причин необхідності внесення таких змін.

23. У ході контрольних заходів здійснюються контрольні дії щодо документального та (або) фактичного вивчення діяльності об'єкта контролю.

Контрольні дії щодо документального вивчення діяльності об'єкта контролю проводяться щодо фінансових, бухгалтерських, звітних документів та інших документів об'єкта контролю.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

Контрольні дії щодо фактичного вивчення діяльності об'єкта контролю проводяться шляхом огляду, інвентаризації, спостереження, перерахунку, експертизи, контрольних вимірів та здійснення інших дій щодо контролю.

Порядок провадження контрольних дій встановлюється органом внутрішнього державного фінансового контролю.

24. Термін проведення контрольного заходу не може перевищувати 45 робочих днів.

25. Допускається продовження терміну проведення контрольного заходу керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю за мотивованим поданням керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого), але не більше ніж на 30 робочих днів.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

26. Допускається зупинення проведення контрольного заходу рішенням керівника (заступника керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю за мотивованим зверненням керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого) відповідно до цього Порядку. На час призупинення проведення контрольного заходу перебіг його терміну переривається.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

27. Рішення про поновлення проведення контрольного заходу приймається керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю протягом 3 робочих днів після усунення об'єктом контролю причин зупинення проведення контрольного заходу відповідно до цього Порядку.

28. Рішення про продовження строку, зупинення (відновлення) проведення контрольного заходу оформляється наказом.

29. Результати перевірки (ревізії) оформлюються актом перевірки (ревізії), який підписується керівником та членами перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючим).

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

Проведення зустрічної перевірки

30. Зустрічна перевірка призначається та проводиться у порядку, встановленому для виїзної або камеральної перевіркивідповідно, з метою встановлення та (або) підтвердження фактів, пов'язаних з діяльністю об'єкта контролю.

31. Юридичні особи, індивідуальні підприємці та фізичні особи, щодо яких проводиться зустрічна перевірка (далі - об'єкти зустрічної перевірки), зобов'язані подати посадовим особам, які входять до складу перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючому), на їх усну вимогу для ознайомлення інформацію, документи та матеріали, що належать до тематики виїзної перевірки (ревізії), а за письмовим запитом (вимогою) керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевірника) зобов'язані подати копії документів та матеріалів, що належать до тематики виїзної перевірки (ревізії), завірені в установленому порядку, які після закінчення зустрічної перевірки додаються до матеріалів виїзної перевірки (ревізії).

(У ред. Постанов Уряду Ставропольського краю від 04.09.2017 N 351-п, від 11.07.2018 N 272-п)

32. Строк проведення зустрічної перевірки не може перевищувати 20 робочих днів. Результати зустрічної перевірки оформлюються актом, який підписується керівником та членами перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючим) та додається до матеріалів виїзної чи камеральної перевірки відповідно.

(У ред. Постанов Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п, від 25.02.2020 N 84-п)

33. За результатами зустрічної перевірки примусові заходи до об'єкта зустрічної перевірки не застосовуються.

Проведення обстеження

34. Обстеження (за винятком обстеження, що проводиться в рамках камеральної перевірки), проводиться за рішенням керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого) у порядку та строки, встановлені для виїзної перевірки (ревізії).

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

35. Під час проведення обстеження здійснюються аналіз та оцінка стану певної сфери діяльності об'єкта контролю.

36. Під час проведення обстеження проводяться дослідження та експертизи з використанням фото-, відео- та аудіотехніки, а також інших видів техніки та приладів, у тому числі вимірювальних приладів.

37. Результати обстеження оформляються висновком, який підписується керівником перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючим) не пізніше останнього дня строку проведення обстеження. Висновок протягом 3 робочих днів з дня його підписання вручається (надсилається) представнику об'єкта контролю відповідно до цього Порядку.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

38. Висновки та інші матеріали обстеження підлягають розгляду керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю протягом 30 днів з дня підписання висновку.

За наслідками розгляду висновку та інших матеріалів обстеження керівник (заступник керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю може призначити проведення виїзної перевірки (ревізії).

Проведення камеральної перевірки

39. Камеральна перевірка проводиться за місцезнаходженням органу внутрішнього державного фінансового контролю, у тому числі на підставі бюджетної або бухгалтерської (фінансової) звітності та інших документів, поданих на запити органу внутрішнього державного фінансового контролю, а також інформації, документів і матеріалів, отриманих у ході зустрічних перевірок

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

40. Строк проведення камеральної перевірки не перевищує 30 робочих днів з дня отримання від об'єкта контролю інформації, документів та матеріалів, поданих на запит органу внутрішнього державного фінансового контролю.

41. Керівник (заступник керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю за мотивованим зверненням керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого) призначає проведення обстеження та (або) проведення зустрічної перевірки.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

42. Під час проведення камеральної перевірки у строк її проведення не зараховуються періоди часу з дати надсилання запиту органу внутрішнього державного фінансового контролю до дати подання інформації, документів та матеріалів об'єктом перевірки, а також часу, протягом якого проводиться зустрічна перевірка та (або) обстеження.

43. За результатами камеральної перевірки оформляється акт, який підписується керівником та членами перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючим), не пізніше останнього дня строку проведення камеральної перевірки.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

44. До акту камеральної перевірки (крім акта зустрічної перевірки та висновку, підготовленого за результатами проведення обстеження) додаються документи, результати експертиз (досліджень), фото-, відео- та аудіоматеріали, отримані під час проведення контрольних дій.

45. Акт камеральної перевірки протягом 3 робочих днів з дня його підписання вручається (надсилається) представнику об'єкта контролю відповідно до цього Порядку.

46. ​​Об'єкт контролю має право подати до органу внутрішнього державного фінансового контролю заперечення на акт камеральної перевірки у письмовій формі протягом 5 робочих днів з дня отримання такого акта, що долучаються до матеріалів перевірки. Заперечення на акт камеральної перевірки надсилаються навмисним чи рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення.

(п. 46 у ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 04.09.2017 N 351-п)

47. Акт та інші матеріали камеральної перевірки підлягають розгляду керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю протягом 30 календарних днів із дня підписання акта.

48. За результатами розгляду акта та інших матеріалів камеральної перевірки керівник (заступник керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю приймає щодо об'єкта контролю рішення:

про застосування примусових заходів відповідно до законодавства Російської Федерації;

про відсутність підстав для застосування примусових заходів;

про проведення виїзної перевірки (ревізії).

Проведення виїзної перевірки (ревізії)

49. Виїзна перевірка (ревізія) проводиться за місцезнаходженням об'єкта контролю.

50. Строк проведення виїзної перевірки (ревізії) не перевищує 45 робочих днів.

51. Керівник (заступник керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю за мотивованим зверненням керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого) призначає проведення обстеження та (або) проведення зустрічної перевірки.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

52. У разі виявлення підробок, підробок, розкрадань, зловживань та при необхідності припинення даних протиправних дій керівник перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючий) вилучає необхідні документи та матеріали з урахуванням обмежень, встановлених законодавством Російської Федерації, залишає акт вилучення та копії або опис вилучених документів у відповідних справах, а у разі виявлення даних, що вказують на ознаки складу злочину, опечатує каси, касові та службові приміщення, склади та архіви.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

53. Проведення виїзної перевірки (ревізії) припиняється керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю за мотивованим зверненням керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого):

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

на період проведення зустрічної перевірки та (або) обстеження;

за відсутності чи незадовільного стану бюджетного чи бухгалтерського (фінансового) обліку в об'єкта контролю - на період відновлення об'єктом контролю документів, необхідних для проведення виїзної перевірки (ревізії), а також приведення об'єктом контролю у належний стан документів обліку та звітності;

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

на період організації та проведення експертиз;

на період виконання запитів, направлених до державних органів;

у разі неподання об'єктом контролю інформації, документів та матеріалів та (або) подання неповного комплекту інформації, що витребуються, документів та матеріалів та (або) перешкоджання проведенню контрольного заходу, та (або) ухилення від проведення контрольного заходу;

за необхідності обстеження майна та (або) документів, що перебувають не за місцем знаходження об'єкта контролю.

54. За результатами виїзної перевірки (ревізії) оформляється акт, який підписується керівником та членами перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючим) протягом 15 робочих днів, що обчислюються з дня, наступного за днем ​​закінчення строку проведення виїзної перевірки (ревізії).

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

55. До акта виїзної перевірки (ревізії) (крім акта зустрічної перевірки та висновку, підготовленого за результатами проведення обстеження) додаються документи, результати експертиз (досліджень), фото-, відео- та аудіоматеріали, отримані під час проведення контрольних дій.

56. Акт виїзної перевірки (ревізії) протягом 3 робочих днів з дня його підписання вручається (надсилається) представнику об'єкта контролю відповідно до цього Порядку.

57. Об'єкт контролю має право подати до органу внутрішнього державного фінансового контролю заперечення на акт виїзної перевірки (ревізії) у письмовій формі протягом 5 робочих днів з дня отримання такого акта, що долучаються до матеріалів перевірки. Заперечення акт виїзної перевірки (ревізії) направляються нарочным чи рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення.

(п. 57 у ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 04.09.2017 N 351-п)

58. Акт та інші матеріали виїзної перевірки (ревізії) підлягають розгляду керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю протягом 30 календарних днів із дня підписання акта.

59. Втратив чинність з 25 лютого 2020 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 р. N 84-п.

IV. Реалізація результатів проведення контрольних заходів

60. При здійсненні повноважень щодо внутрішнього державного фінансового контролю орган внутрішнього державного фінансового контролю спрямовує:

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

подання, що містять інформацію про виявлені бюджетні порушення, а також вимогу про усунення бюджетного порушення та про вжиття заходів щодо усунення його причин та умов або вимогу про вжиття заходів щодо усунення причин та умов бюджетного порушення у разі неможливості його усунення, щодо кожного бюджетного порушення, обов'язкові для виконання у встановлені таким поданням строки або протягом 30 календарних днів з дня його отримання, якщо строк не вказано (далі – подання);

приписи, що містять обов'язкові для виконання у встановлений приписом строк вимоги про вжиття заходів щодо відшкодування заподіяної шкоди Ставропольському краю, що направляються об'єкту контролю у разі неможливості усунення або неусунення у встановлений поданням строк бюджетного порушення за наявності можливості визначення суми заподіяної шкоди Ставропольському краю внаслідок цього порушення ( далі - розпорядження);

повідомлення про застосування бюджетних примусових заходів.

(п. 60 у ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

61. Втратив чинність з 11 липня 2018 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 р. N 272-п.

62. При здійсненні повноважень щодо контролю за використанням регіональними операторами коштів, отриманих із крайового бюджету, орган внутрішнього державного фінансового контролю спрямовує регіональному операторуподання та (або) приписи про усунення виявлених порушень вимог законодавства Російської Федерації.

63. Втратив чинність з 25 лютого 2020 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 р. N 84-п.

63.1. У поданнях та приписах органу внутрішнього державного фінансового контролю не вказується інформація про бюджетні порушення, виявлені за результатами внутрішнього фінансового контролю та внутрішнього фінансового аудиту, за умови їх усунення.

(п. 63.1 запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

64. Про результати розгляду подання (припису) об'єкт контролю зобов'язаний повідомити орган внутрішнього державного фінансового контролю у строк, встановлений поданням (приписом), або якщо строк не зазначений протягом 30 календарних днів з дня отримання такого подання (припису) об'єктом контролю. Порушення, зазначені у поданні (приписі), підлягають усуненню у строк, встановлений у поданні (приписі).

65. У разі неусунення бюджетного порушення, передбаченого главою 30 Бюджетного кодексу Російської Федерації та зазначеного у поданні, орган внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю у строк, що не перевищує 30 календарних днів з дня закінчення строку виконання подання, надсилає повідомлення про застосування бюджетних примусових заходів до міністерства фінансів Ставропольського краю (у Територіальний фондобов'язкового медичного страхуванняСтавропольського краю), а копію такого повідомлення – учаснику бюджетного процесу, щодо якого проводилася перевірка (ревізія).

За запитом міністерства фінансів Ставропольського краю (Територіального фонду обов'язкового медичного страхування Ставропольського краю) про уточнення відомостей, що містяться в повідомленні про застосування бюджетних примусових заходів, орган державного фінансового контролю у строк, що не перевищує 30 календарних днів з дня отримання запиту, вправі направити Ставропольського краю (Територіальний фонд обов'язкового медичного страхування Ставропольського краю) повідомлення про застосування бюджетних примусових заходів, що містить уточнені відомості.

(п. 65 ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

66. Подання та приписи органу внутрішнього державного фінансового контролю підписуються керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю та протягом 3 робочих днів надсилаються (вручаються) представнику об'єкта контролю відповідно до цього Порядку.

66.1. За рішенням органу внутрішнього державного фінансового контролю термін виконання подання, розпорядження органу внутрішнього державного фінансового контролю за зверненням об'єкта контролю може бути продовжений у порядку, передбаченому федеральними стандартами внутрішнього державного фінансового контролю, але не більше одного разу.

(п. 66.1 запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

67. Невиконання об'єктом контролю припису про відшкодування збитків, заподіяних Ставропольському краю, є підставою для звернення органу внутрішнього державного фінансового контролю до суду позовною заявоюпро відшкодування цієї шкоди.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

68. Скасування подань та розпоряджень органу внутрішнього державного фінансового контролю здійснюється в судовому порядку.

69. Подання та розпорядження органу внутрішнього державного фінансового контролю може бути оскаржене в судовому порядку відповідно до законодавства Російської Федерації.

70. При виявленні внаслідок проведення контрольного заходу факту вчинення дії (бездіяльності), що містить ознаки складу злочину, орган внутрішнього державного фінансового контролю передає до правоохоронних органів інформацію про такий факт та (або) документи, що підтверджують такий факт, протягом 2 робочих днів з дня закінчення проведення контрольного заходу

71. У разі невиконання подання та (або) припису орган внутрішнього державного фінансового контролю застосовує до особи, яка не виконала таке подання та (або) припис, заходи відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації.

72. При виявленні під час проведення контрольних заходів адміністративних правопорушень посадові особи органу внутрішнього державного фінансового контролю, зазначені у пункті 6 цього Порядку, порушують справи про адміністративні правопорушення у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про адміністративні правопорушення.

73. Втратив чинність з 11 липня 2018 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 р. N 272-п.

V. Складання та подання звітності про результати контрольної діяльності

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

74. З метою розкриття інформації про повноту та своєчасність виконання плану контрольних заходів за звітний календарний рік, забезпечення ефективності контрольної діяльності, а також аналізу інформації про результати проведення контрольних заходів орган внутрішнього державного фінансового контролю щокварталу складає звіт.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

75. Звіт підписується керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю та надсилається Губернатору Ставропольського краю не пізніше 20 числа місяця, наступного за звітним кварталом.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

76. У звіті відображаються дані про результати проведення контрольних заходів, які групуються за темами контрольних заходів, перевіреними об'єктами контролю та періодами, що перевіряються.

77. До результатів проведення контрольних заходів, які підлягають обов'язковому розкриттю у звіті, належать:

нараховані штрафи в кількісному та грошовому вираженніза видами порушень;

кількість матеріалів, спрямованих до правоохоронних органів, та сума передбачуваної шкоди за видами порушень;

кількість подань та розпоряджень та їх виконання у кількісному та (або) грошовому вираженні, у тому числі обсяг відновлених (відшкодованих) коштів за розпорядженнями та поданнями;

кількість направлених та виконаних (невиконаних) повідомлень про застосування бюджетних примусових заходів;

обсяг перевірених коштів крайового бюджету;

кількість поданих та (або) задоволених скарг (позовів) на рішення органу внутрішнього державного фінансового контролю, а також на їх дії (бездіяльність) у рамках здійсненої ним діяльності з контролю;

інша інформація (за наявності) про події, що мали істотний вплив на здійснення внутрішнього державного фінансового контролю.

78. Результати проведення контрольних заходів розміщуються на офіційному сайті органу внутрішнього державного фінансового контролю в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" у порядку, встановленому законодавством України.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

79. Використання єдиної інформаційної системи у сфері закупівель, а також ведення документообігу в єдиній інформаційної системиу сфері закупівель під час здійснення діяльності з контролю здійснюються відповідно до вимог Правил ведення реєстру скарг, планових та позапланових перевірок, прийнятих за ними рішень та виданих приписів, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 27 жовтня 2015 р. N 1148.

(п. 79 запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

Порядок здійснення контролю у сфері закупівель органом внутрішнього державного фінансового контролю. - Втратив силу

Затверджено
постановою
Уряди Ставропольського краю
від 30 грудня 2013 р. N 529-п