№№ пп	Вид муніципального контролю	Нормативні правові акти, що регламентують здійснення виду муніципального контролю (включаючи реквізити із зазначенням конкретних положень, статей, пунктів, абзаців)	Уповноважені органи на здійснення виду муніципального контролю
	Муніципальний внутрішній фінансовий контроль	ст. 265 та ч. 3 ст. 269.2 Бюджетного кодексу Російської Федерації, ст. 17.1 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ "Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядуванняв Російській Федерації", Федеральний закон від 07.02.2011 № 6-ФЗ "Про загальні принципи організації та діяльності контрольно-лічильних органів суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень"	Міський фінансово-економічний відділ адміністрації Піонерського міського округу

"Бюджетний кодекс Російської Федерації" від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 03.08.2018)

Стаття 265. Види державного (муніципального) фінансового контролю

(У ред. Федерального закону від 23.07.2013 № 252-ФЗ)

1. Державний (муніципальний) фінансовий контроль здійснюється з метою забезпечення дотримання бюджетного законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини.

Державний (муніципальний) фінансовий контроль поділяється на зовнішній та внутрішній, попередній та наступний.

2. Зовнішній державний (муніципальний) фінансовий контроль у сфері бюджетних правовідносин є контрольною діяльністю відповідно Рахункової палати Російської Федерації, контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень (далі - органи зовнішнього державного (муніципального) фінансового контролю).

3. Внутрішній державний (муніципальний) фінансовий контроль у сфері бюджетних правовідносин є контрольною діяльністю Федерального казначейства, органів державного (муніципального) фінансового контролю, які є відповідно органами (посадовими особами) виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, місцевих адміністрацій (далі - органи внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю), фінансових органів суб'єктів Російської Федерації (муніципальних утворень).

4. Попередній контроль здійснюється з метою запобігання та припинення бюджетних порушень у процесі виконання бюджетів бюджетної системиРосійської Федерації.

5. Подальший контроль здійснюється за результатами виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації з метою встановлення законності їх виконання, достовірності обліку та звітності.

БК РФ Стаття 269.2. Повноваження органів внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю щодо здійснення внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю

(введена Федеральним законом від 23.07.2013 № 252-ФЗ)

3. Порядок здійснення повноважень органами внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю за внутрішнім державним (муніципальним) фінансовим контролем визначається відповідно федеральними законами, нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, муніципальними правовими актами місцевих адміністрацій, а також стандартами здійснення внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю

(У ред. Федерального закону від 03.07.2016 № 345-ФЗ)

Порядок здійснення повноважень органами внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю за внутрішнім державним (муніципальним) фінансовим контролем повинен містити підстави та порядок проведення перевірок, ревізій та обстежень, у тому числі перелік посадових осіб, уповноважених приймати рішення про їх проведення, про періодичність їх проведення, права та обов'язки посадових осіб органів внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю; .

(У ред. Федерального закону від 29.12.2015 № 406-ФЗ)

Стандарти здійснення внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю затверджуються відповідно Міністерством фінансів Російської Федерації, уповноваженим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органом місцевого самоврядування відповідно до порядку здійснення повноважень органами внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю за внутрішнім державним (муніципальним) фінансовим контролем, визначеним відповідно до федеральними законами, нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, муніципальними правовими актами місцевих адміністрацій.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 03.07.2016 № 345-ФЗ)

Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. від 03.08.2018)
"Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"
(зі змінами та доповненнями, які набули чинності з 19.08.2018)

Стаття 17.1. Муніципальний контроль

(введена Федеральним законом від 18.07.2011 № 242-ФЗ)

1. Органи місцевого самоврядування організують та здійснюють муніципальний контроль за дотриманням вимог, встановлених муніципальними правовими актами, прийнятими з питань місцевого значення, а випадках, якщо відповідні види контролю віднесені федеральними законами до повноважень органів місцевого самоврядування, і навіть муніципальний контролю над дотриманням вимог, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерации.

(Частина 1 в ред. Федерального закону від 27.05.2014 № 136-ФЗ)

2. До відносин, пов'язаних із здійсненням муніципального контролю, організацією та проведенням перевірок юридичних осіб, індивідуальних підприємців, застосовуються положення Федерального закону від 26 грудня 2008 року № 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю".

Муніципальний фінансовий контроль здійснюється з метою забезпечення дотримання бюджетного законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини.

Муніципальний фінансовий контроль є частиною (етапом) муніципального самоврядування. Тому головна його мета - оптимальне використання фінансових засобів з метою розвитку території шляхом забезпечення законності, доцільності та ефективності формування та використання муніципальних фінансів, визначення відхилень від прийнятих стандартів по можливості на ранній стадії для вжиття коригувальних заходів, визначення винних осіб, отримання компенсації за заподіяний збитки та запобігання таким порушенням у майбутньому.

Муніципальний фінансовий контроль поділяється на зовнішній та внутрішній, попередній та наступний.

Зовнішній муніципальний фінансовий контроль у сфері бюджетних правовідносин є контрольною діяльністю відповідно Рахункової палати Російської Федерації, контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень.

Внутрішній муніципальний фінансовий контроль у сфері бюджетних правовідносин є контрольною діяльністю Федеральної службифінансово-бюджетного нагляду, органів муніципального фінансового контролю, які є відповідно органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, місцевих адміністрацій, Федерального казначейства.

Попередній контроль здійснюється з метою попередження та припинення бюджетних порушень у процесі виконання бюджетів бюджетної системи РФ.

Подальший контроль здійснюється за результатами виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації з метою встановлення законності їх виконання, достовірності обліку та звітності.

Основними завданнями муніципального фінансового контролю є:

• 1) контроль над повнотою і своєчасністю формування та виконання бюджету за доходами та видатками, достовірністю фінансової звітності;
• 2) контроль над дотриманням законодавчих та нормативних правових актів, стандартів та правил формування, розподілу та використання муніципальних фінансових засобів, дотриманням фінансової дисципліни;
• 3) контроль над економічною обумовленістю, правомірним, цільовим та ефективним використанняммуніципальних фінансових і матеріальних ресурсів, в тому числі муніципального майна, Приватизацією муніципального майна;
• 4) податковий контроль;
• 5) контроль над наданням та використанням податкових пільг, кредитних та позикових коштів;
• 6) контроль за дотриманням одержувачами бюджетних кредитів, бюджетних інвестицій та муніципальних гарантій умов виділення, отримання, цільового використання та повернення бюджетних коштів;
• 7) контроль за станом державного внутрішнього боргу;
• 8) контроль нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, що зачіпають доходи та витрати бюджету, пов'язані з управлінням та розпорядженням іншими видами муніципального майна;
• 9) контроль над повнотою та своєчасністю здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень, виконанням рішень, прийнятих органами місцевого самоврядування за результатами ревізій та перевірок, підготовкою пропозицій, спрямованих загалом на вдосконалення бюджетного процесу та управління муніципальним майном.

Об'єктами муніципального фінансового контролю є:

• - головні розпорядники бюджетних коштів, головні адміністратори доходів бюджету, головні адміністратори джерела фінансування дефіциту бюджету;
• - Фінансові органи в частині дотримання ними цілей та умов надання міжбюджетних трансфертів, бюджетних кредитів, наданих з іншого бюджету бюджетної системи Російської Федерації;
• - державні (муніципальні) установи;
• - державні (муніципальні) унітарні підприємства;
• - державні корпораціїта державні компанії;
• -господарські товариства та товариства за участю публічно-правових утвореньу їх статутних (складених) капіталах, а також комерційні організаціїз часткою (вкладом) таких товариств та товариств у їх статутних капіталах;
• -юридичні особи, індивідуальні підприємці, фізичні особи у частині дотримання ними умов договорів (угод) про надання коштів із відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації, договорів (угод) про надання державних чи муніципальних гарантій;

Органи управління державними позабюджетними фондами;

• -юридичні особи, які отримують кошти з державних бюджетів позабюджетних фондівза договорами про фінансове забезпечення обов'язкового медичного страхування;
• - Кредитні організації, які здійснюють окремі операції з бюджетними коштами, в частині дотримання ними умов договорів (угод) про надання коштів з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації.

Суб'єктами фінансового контролю є органи та особи, які мають право здійснення перевірок правильності та ефективності формування та використання муніципальних фондів грошових коштів.

Населення стоїть окремо серед суб'єктів контролю. Формально воно не може організувати перевірку будь-якого об'єкта та безпосередньо не може брати участь у процедурі контролю. Однак, оскільки муніципальне самоврядування - це форма здійснення народом своєї влади, отже, беручи участь у місцевому самоврядуванні, неможливо залишатися і поза сферою муніципального фінансового контролю. Будучи джерелом місцевої влади, населення здійснює свою контрольну функцію як прямо, і опосередковано .

Принципи державного фінансового контролю являють собою закономірності, що застосовуються в практичній діяльності суб'єктів контролю і, як правило, закріплені в нормативно-правовій базі. Можна виділити такі принципи:

Принцип плановості - народжений сутністю контролю. Оскільки контроль - це зіставлення реального та заздалегідь спланованого стану справ, то суб'єкти контролю у своїй роботі спираються на місячні, квартальні та річні планипроведення контрольних заходів;

Принцип законності говорить про те, що контрольні органи муніципального освіти при виконанні своїх обов'язків повинні дотримуватись чинного законодавства, тим самим забезпечуючи охорону інтересів суспільства та його окремих громадян;

Принцип відповідальності включає кілька аспектів: відповідальність суб'єктів контролю за неналежне виконанняними своїх обов'язків, відповідальність об'єктів контролю за допущені ними порушення та відповідальність осіб, які вступають у правовідносини з суб'єктами та об'єктами муніципального фінансового контролю та безпосередньо можуть впливати на результати контролю;

Принцип незалежності полягає в організаційній та фінансової незалежностіконтролерів від осіб, чию діяльність вони перевіряють;

Принцип об'єктивності передбачає проведення контрольних заходів щодо всебічної та неупередженої оцінки реальних фактів фінансово- господарської діяльностіоб'єкта, що перевіряється, і відображених у його звітності на предмет законності, відповідності основним положенням, інструкціям і розпорядженням, що випускаються органами місцевого самоврядування в частині, що регулює діяльність, що перевіряється;

Принцип компетентності необхідний визначення необхідного рівня професійної підготовки, досвіду та кваліфікації працівників органів муніципального фінансового контролю, що відповідає специфіці предмета, що перевіряється, і поставленим завданням контролю;

Принцип гласності вимагає доведення результатів фінансового контролю як до об'єкта, що перевіряється, для мобілізації зусиль з усунення виявлених порушень, так і для утворених об'єкта, що перевіряється;

Принцип ефективності державного фінансового контролю в тому, щоб всі елементи контролю складалися в систему таким чином, щоб вона функціонувала найбільш ефективно.

УРЯД СТАВРОПОЛЬСЬКОГО КРАЮ

ПОСТАНОВЛЕННЯ

Про затвердження Порядку здійснення внутрішнього державного фінансового контролю

(у ред. постанов від 26.04.2016 N 170-п, від 04.09.2017 N 351-п, від 11.07.2018 N 272-п, від 14.11.2019 N 506-п, від 25.02.402

Відповідно до пункту 3 статті 269_2 Бюджетного кодексу Російської Федерації Уряд Ставропольського краю ухвалює:

1. Затвердити Порядок здійснення внутрішнього державного фінансового контролю, що додається.

(п. 1 ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

2. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на заступника голови Уряду Ставропольського краю – міністра фінансів Ставропольського краю Калінченка Л.А.

3. Ця постанова набирає чинності з дня її прийняття, за винятком положень Порядку, що стосуються здійснення контролю за дотриманням законодавства України та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель, що набирають чинності з 01 січня 2014 року.

Тимчасово виконуючий
обов'язки Губернатора
Ставропольського краю
В.В.ВОЛОДИМИРІВ

Порядок здійснення внутрішнього державного фінансового контролю

Затверджено
постановою
Уряди Ставропольського краю
від 30 грудня 2013 р. N 529-п

I. Загальні положення

1. Цей Порядоквизначає організацію здійснення повноважень щодо внутрішнього державного фінансового контролю на виконання пункту 3 статті 269_2 Бюджетного кодексу Російської Федерації, статті 186 Житлового кодексу Російської Федерації, статті 99 Федерального закону "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб(далі - Федеральний закон) і з метою забезпечення дотримання положень правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини, правових актів, що зумовлюють публічні нормативні зобов'язаннята зобов'язання щодо інших виплат фізичним особам з бюджету Ставропольського краю (далі - крайовий бюджет), дотримання умов державних контрактів, договорів (угод) про надання коштів із крайового бюджету.

2. Поняття та терміни, які використовуються у цьому Порядку, застосовуються у значеннях, визначених Бюджетним кодексом Російської Федерації, Житловим кодексомРосійської Федерації та Федеральним законом.

3. Внутрішній державний фінансовий контроль здійснюється міністерством фінансів Ставропольського краю (далі – орган внутрішнього державного фінансового контролю).

(У ред. Постанов Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п, від 25.02.2020 N 84-п)

4. Орган внутрішнього державного фінансового контролю здійснює зазначені у пункті 1 статті 269_2 Бюджетного кодексу Російської Федерації повноваження, а також контроль за використанням спеціалізованими некомерційними організаціями, які провадять діяльність, спрямовану на забезпечення проведення капітального ремонту спільного майнав багатоквартирних будинкахна території Ставропольського краю (далі – регіональний оператор), коштів, отриманих із крайового бюджету (далі – діяльність з контролю).

(У ред. Постанов Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п, від 25.02.2020 N 84-п)

5. Діяльність з контролю здійснюється щодо зазначених у статті 266_1 Бюджетного кодексу Російської Федерації об'єктів державного фінансового контролю, що визначаються з урахуванням встановленого у статті 31 Бюджетного кодексу Російської Федерації принципу самостійності бюджетів (далі – об'єкти контролю).

(п. 5 ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

5.1. Об'єкти контролю, їх посадові особи мають право:

бути присутніми під час проведення виїзних контрольних заходів, давати пояснення з питань, що належать до предмета контрольних заходів;

знайомитись з актами перевірок (ревізій), висновків, обстежень, підготовлених за результатами проведення контрольних заходів;

оскаржити рішення та дії (бездіяльність) органу внутрішнього державного фінансового контролю та його посадових осіб у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;

на відшкодування в установленому законодавством Російської Федерації порядку реальних збитків, заподіяних неправомірними діями (бездіяльністю) органу внутрішнього державного фінансового контролю та його посадових осіб.

(п. 5.1 запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 26.04.2016 N 170-п)

5.2. Об'єкти контролю, їх посадові особи зобов'язані:

своєчасно та в повному обсязіподавати запитувану інформацію, документи та матеріали, необхідні для здійснення повноважень органу внутрішнього державного фінансового контролю під час проведення контрольних заходів;

давати усні та письмові пояснення посадовим особам органу внутрішнього державного фінансового контролю;

забезпечувати безперешкодний допуск посадових осіб органу внутрішнього державного фінансового контролю, що входять до складу перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого), до приміщень та територій, що належать об'єкту контролю, щодо якого здійснюється перевірка (ревізія);

виконувати законні вимоги посадових осіб органу внутрішнього державного фінансового контролю, які входять до складу перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого), а також не перешкоджатиме законній діяльності зазначених осіб;

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

своєчасно та в повному обсязі виконувати вимоги уявлень, розпоряджень посадових осіб органу внутрішнього державного фінансового контролю;

забезпечувати допуск спеціалістів та експертів, які залучаються в рамках контрольних заходів, на територію, до приміщень об'єкта контролю;

виконувати інші повноваження, передбачені законодавством Російської Федерації.

(п. 5.2 запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 26.04.2016 N 170-п)

6. Посадовими особами органу внутрішнього державного фінансового контролю, які здійснюють діяльність з контролю, є:

керівник органу внутрішнього державного фінансового контролю;

заступника керівника органу внутрішнього державного фінансового контролю, в обов'язок якого входять питання внутрішнього державного фінансового контролю (далі - заступник керівника);

начальник, заступник начальника структурного підрозділу органу внутрішнього державного фінансового контролю, на який покладено здійснення внутрішнього державного фінансового контролю;

державні цивільні службовці Ставропольського краю, які заміщають посади у структурному підрозділі органу внутрішнього державного фінансового контролю, на який покладено здійснення внутрішнього державного фінансового контролю.

7. Посадові особи, зазначені у пункті 6 цього Порядку, мають право:

вимагати та отримувати на підставі мотивованого запиту у письмовій формі інформацію, документи та матеріали від органів державної влади Ставропольського краю, органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Ставропольського краю, а також від організацій, громадян, громадських об'єднаньта посадових осіб, необхідних для здійснення повноважень органу внутрішнього державного фінансового контролю під час проведення контрольного заходу;

вимагати та отримувати від об'єктів контролю та їх посадових осіб пояснення, у тому числі письмові, інформацію та матеріали з питань, що виникають у ході проведення контрольного заходу, документи та засвідчені копії документів, необхідних для проведення контрольних дій;

при здійсненні планових та позапланових виїзних перевірок (ревізій) безперешкодно після пред'явлення службових посвідчень та копії наказу органу внутрішнього державного фінансового контролю (далі – наказ) про проведення виїзної перевірки(ревізії) відвідувати приміщення та території, в яких розташовуються об'єкти контролю, щодо яких здійснюється перевірка (ревізія), вимагати пред'явлення поставлених товарів, результатів виконаних робіт, наданих послуг;

проводити експертизи, необхідні під час здійснення контрольних заходів, та (або) залучати незалежних експертівщодо таких експертиз;

видавати подання, приписи про усунення виявлених порушень у випадках та порядку, передбачених законодавством Російської Федерації;

надсилати повідомлення про застосування бюджетних заходівпримуси у випадках та порядку, передбачених бюджетним законодавством Російської Федерації;

здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушенняу порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про адміністративні правопорушення;

звертатися до суду з позовними заявами про відшкодування збитків, завданих Ставропольському краю;

направляти до суду позови про визнання здійснених закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних (муніципальних) потреб недійсними відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації.

(абзац запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

8. Посадові особи, зазначені у пункті 6 цього Порядку, зобов'язані:

своєчасно та повною мірою виконувати надані відповідно до законодавства Російської Федерації повноваження щодо попередження, виявлення та припинення порушень у встановленій сфері діяльності;

дотримуватись вимог нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності;

проводити контрольні заходи відповідно до цього Порядку;

знайомити керівника (уповноважену посадову особу) об'єкта контролю (далі - представник об'єкта контролю) з копією наказу про проведення контрольного заходу, рішенням про продовження строку, зупинення (відновлення) контрольного заходу, а також з результатами контрольних заходів;

при виявленні факту вчинення дії (бездіяльності), що містить ознаки складу злочину, направляти до правоохоронних органів інформацію про такий факт та (або) документи та інші матеріали, що підтверджують такий факт.

9. Втратив чинність з 11 липня 2018 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 р. N 272-п.

9.1. Втратив силу. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 р. N 506-п.

10. Запити про подання інформації, документів та матеріалів, інші документи, що приймаються в ході контрольних заходів, передбачені цим Порядком, вручаються під розпис представнику об'єкта контролю або (у разі відмови від підписання та отримання представником об'єкта контролю) надсилаються на адресу об'єкта контролю рекомендованим поштовим. відправленням з повідомленням про вручення або в інший спосіб, що свідчить про дату його отримання адресатом, у тому числі із застосуванням автоматизованих інформаційних систем, відповідно до цього Порядку (далі - вручаються (надсилається) представнику об'єкта контролю відповідно до цього Порядку).

11. Термін подання інформації, документів та матеріалів встановлюється у запиті та обчислюється з дати отримання запиту. У цьому такий термін становить щонайменше 3 робочих днів.

12. Інформація, документи та матеріали, необхідні для проведення контрольних заходів, передбачених цим Порядком, надаються у оригіналах та (або) копіях, засвідчених об'єктами контролю у установленому порядку.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 04.09.2017 N 351-п)

13. За фактами неподання (несвоєчасного подання) об'єктом контролю інформації, документів та матеріалів, запитаних під час проведення контрольних заходів, передбачених цим Порядком, керівник перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючий) складає акт про ненадання (несвоєчасне подання) інформації, документів та матеріалів.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

13.1. Ненадання або несвоєчасне подання об'єктом контролю до органу внутрішнього державного фінансового контролю інформації, документів і матеріалів, а також їх подання не в повному обсязі або подання недостовірних інформації, документів та матеріалів, перешкоджання законній діяльності посадових осіб органу внутрішнього державного фінансового контролю тягне за собою відповідальність, встановлену законодавством Російської Федерації.

(п. 13.1 запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 26.04.2016 N 170-п)

14. Усі документи, що складаються посадовими особами органу внутрішнього державного фінансового контролю в рамках контрольних заходів, передбачених цим Порядком, підписуються відповідними посадовими особами та долучаються до матеріалів контрольного заходу, обліковуються та зберігаються в установленому порядку, у тому числі із застосуванням автоматизованої інформаційної системи.

ІІ. Порядок планування діяльності з контролю

15. Діяльність з контролю поділяється на планову та позапланову та здійснюється за допомогою проведення планових та позапланових перевірок, а також планових та позапланових ревізій та обстежень (далі - контрольні заходи).

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

16. Планові контрольні заходи здійснюються на підставі плану діяльності з контролю органу внутрішнього державного фінансового контролю на черговий фінансовий рік(Далі - План). При формуванні Плану орган внутрішнього державного фінансового контролю з метою виключення дублювання діяльності з контролю враховує інформацію, що надійшла від інших державних органів, про плановані ідентичні контрольні заходи.

(п. 16 ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

17. План затверджується керівником органу внутрішнього державного фінансового контролю щорічно до 01 грудня року, що передує черговому фінансовому році.

План включає таку інформацію:

місяць початку проведення контрольного заходу;

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

період, що перевіряється.

Планові перевірки щодо одного з об'єктів контролю, зазначених у пункті 5 цього Порядку, та однієї теми контрольного заходу проводяться органом внутрішнього державного фінансового контролю не більше одного разу на рік.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

Абзаци дев'ятий – десятий втратили чинність з 11 липня 2018 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 р. N 272-п.

18. Позапланові контрольні заходи проводяться за умови:

наявності доручення Губернатора Ставропольського краю, заступника голови Уряду Ставропольського краю - міністра фінансів Ставропольського краю, звернення прокуратури Ставропольського краю та інших правоохоронних органіву зв'язку з наявною інформацією про порушення положень правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини, правових актів, що зумовлюють публічні нормативні зобов'язання та зобов'язання щодо інших виплат фізичним особам з крайового бюджету, а також про порушення умов державних контрактів, договорів (угод) про надання коштів із крайового бюджету;

абзац втратив чинність з 11 липня 2018 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 р. N 272-п;

надходження інформації про порушення положень правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини, правових актів, що зумовлюють публічні нормативні зобов'язання та зобов'язання щодо інших виплат фізичним особам з крайового бюджету, а також про порушення умов державних контрактів, договорів (угод) про надання коштів із крайового бюджету;

(У ред. Постанов Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п, від 14.11.2019 N 506-п)

закінчення терміну виконання раніше виданого розпорядження.

ІІІ. Вимоги до проведення контрольних заходів

19. До процедур здійснення контрольного заходу належать призначення контрольного заходу, проведення контрольного заходу та реалізація результатів проведення контрольного заходу.

20. Перевірки поділяються на виїзні та камеральні, а також зустрічні перевірки, що проводяться в рамках виїзних та (або) камеральних перевірок з метою встановлення та (або) підтвердження фактів, пов'язаних із діяльністю об'єкта контролю.

21. Контрольний захід проводиться на підставі наказу про його призначення.

У наказі вказується:

метод контрольного заходу;

тема контрольного заходу;

найменування об'єкта контролю;

термін проведення (дата початку та закінчення) контрольного заходу;

період, що перевіряється;

підстави проведення контрольного заходу;

персональний склад перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючий) та керівник перевірочної (ревізійної) групи (при проведенні контрольного заходу перевірочною (ревізійною) групою).

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

22. Програма контрольного заходу (далі - Програма) готується відповідно до наказу керівником перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого), уповноваженого на проведення контрольного заходу, та затверджується керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

У Програмі зазначається перелік основних питань, з яких перевірна (ревізійна) група (перевіряючий) проводить у ході контрольного заходу контрольні дії.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

Внесення змін до Програми здійснюється на підставі доповідної записки начальника (заступника начальника) структурного підрозділу органу внутрішнього державного фінансового контролю, на який покладено здійснення внутрішнього державного фінансового контролю з викладенням причин необхідності внесення таких змін.

23. У ході контрольних заходів здійснюються контрольні дії щодо документального та (або) фактичного вивчення діяльності об'єкта контролю.

Контрольні дії щодо документального вивчення діяльності об'єкта контролю проводяться щодо фінансових, бухгалтерських, звітних документів та інших документів об'єкта контролю.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

Контрольні дії щодо фактичного вивчення діяльності об'єкта контролю проводяться шляхом огляду, інвентаризації, спостереження, перерахунку, експертизи, контрольних вимірів та здійснення інших дій щодо контролю.

Порядок провадження контрольних дій встановлюється органом внутрішнього державного фінансового контролю.

24. Термін проведення контрольного заходу не може перевищувати 45 робочих днів.

25. Допускається продовження терміну проведення контрольного заходу керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю за мотивованим поданням керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого), але не більше ніж на 30 робочих днів.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

26. Допускається зупинення проведення контрольного заходу рішенням керівника (заступника керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю за мотивованим зверненням керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого) відповідно до цього Порядку. На час призупинення проведення контрольного заходу перебіг його терміну переривається.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

27. Рішення про поновлення проведення контрольного заходу приймається керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю протягом 3 робочих днів після усунення об'єктом контролю причин зупинення проведення контрольного заходу відповідно до цього Порядку.

28. Рішення про продовження строку, зупинення (відновлення) проведення контрольного заходу оформляється наказом.

29. Результати перевірки (ревізії) оформлюються актом перевірки (ревізії), який підписується керівником та членами перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючим).

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

Проведення зустрічної перевірки

30. Зустрічна перевірка призначається та проводиться у порядку, встановленому для виїзної або камеральної перевіркивідповідно, з метою встановлення та (або) підтвердження фактів, пов'язаних з діяльністю об'єкта контролю.

31. Юридичні особи, індивідуальні підприємці та фізичні особи, щодо яких проводиться зустрічна перевірка (далі - об'єкти зустрічної перевірки), зобов'язані подати посадовим особам, які входять до складу перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючому), за їхньою усною вимогою для ознайомлення інформації, документи та матеріали, що належать до тематики виїзної перевірки (ревізії), а за письмовим запитом (вимогою) керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевірника) зобов'язані подати копії документів та матеріалів, що належать до тематики виїзної перевірки (ревізії), завірені в установленому порядку, які після закінчення зустрічної перевірки додаються до матеріалів виїзної перевірки (ревізії).

(У ред. Постанов Уряду Ставропольського краю від 04.09.2017 N 351-п, від 11.07.2018 N 272-п)

32. Строк проведення зустрічної перевірки не може перевищувати 20 робочих днів. Результати зустрічної перевірки оформлюються актом, який підписується керівником та членами перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючим) та додається до матеріалів виїзної чи камеральної перевірки відповідно.

(У ред. Постанов Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п, від 25.02.2020 N 84-п)

33. За результатами зустрічної перевірки примусові заходи до об'єкта зустрічної перевірки не застосовуються.

Проведення обстеження

34. Обстеження (за винятком обстеження, що проводиться в рамках камеральної перевірки), проводиться за рішенням керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого) у порядку та строки, встановлені для виїзної перевірки (ревізії).

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

35. Під час проведення обстеження здійснюються аналіз та оцінка стану певної сфери діяльності об'єкта контролю.

36. Під час проведення обстеження проводяться дослідження та експертизи з використанням фото-, відео- та аудіотехніки, а також інших видів техніки та приладів, у тому числі вимірювальних приладів.

37. Результати обстеження оформляються висновком, який підписується керівником перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючим) не пізніше останнього дня строку проведення обстеження. Висновок протягом 3 робочих днів з дня його підписання вручається (надсилається) представнику об'єкта контролю відповідно до цього Порядку.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

38. Висновки та інші матеріали обстеження підлягають розгляду керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю протягом 30 днів з дня підписання висновку.

За наслідками розгляду висновку та інших матеріалів обстеження керівник (заступник керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю може призначити проведення виїзної перевірки (ревізії).

Проведення камеральної перевірки

39. Камеральна перевірка проводиться за місцезнаходженням органу внутрішнього державного фінансового контролю, у тому числі на підставі бюджетної або бухгалтерської (фінансової) звітності та інших документів, поданих на запити органу внутрішнього державного фінансового контролю, а також інформації, документів і матеріалів, отриманих у ході зустрічних перевірок

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

40. Строк проведення камеральної перевірки не перевищує 30 робочих днів з дня отримання від об'єкта контролю інформації, документів та матеріалів, поданих на запит органу внутрішнього державного фінансового контролю.

41. Керівник (заступник керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю за мотивованим зверненням керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого) призначає проведення обстеження та (або) проведення зустрічної перевірки.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

42. Під час проведення камеральної перевірки у строк її проведення не зараховуються періоди часу з дати надсилання запиту органу внутрішнього державного фінансового контролю до дати подання інформації, документів та матеріалів об'єктом перевірки, а також часу, протягом якого проводиться зустрічна перевірка та (або) обстеження.

43. За результатами камеральної перевірки оформляється акт, який підписується керівником та членами перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючим), не пізніше останнього дня строку проведення камеральної перевірки.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

44. До акту камеральної перевірки (крім акта зустрічної перевірки та висновку, підготовленого за результатами проведення обстеження) додаються документи, результати експертиз (досліджень), фото-, відео- та аудіоматеріали, отримані під час проведення контрольних дій.

45. Акт камеральної перевірки протягом 3 робочих днів з дня його підписання вручається (надсилається) представнику об'єкта контролю відповідно до цього Порядку.

46. ​​Об'єкт контролю має право подати до органу внутрішнього державного фінансового контролю заперечення на акт камеральної перевірки у письмовій формі протягом 5 робочих днів з дня отримання такого акта, що долучаються до матеріалів перевірки. Заперечення на акт камеральної перевірки надсилаються навмисним чи рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення.

(п. 46 у ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 04.09.2017 N 351-п)

47. Акт та інші матеріали камеральної перевірки підлягають розгляду керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю протягом 30 років. календарних днівз дня підписання акта.

48. За результатами розгляду акта та інших матеріалів камеральної перевірки керівник (заступник керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю приймає щодо об'єкта контролю рішення:

про застосування примусових заходів відповідно до законодавства Російської Федерації;

про відсутність підстав для застосування примусових заходів;

про проведення виїзної перевірки (ревізії).

Проведення виїзної перевірки (ревізії)

49. Виїзна перевірка (ревізія) проводиться за місцезнаходженням об'єкта контролю.

50. Строк проведення виїзної перевірки (ревізії) не перевищує 45 робочих днів.

51. Керівник (заступник керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю за мотивованим зверненням керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого) призначає проведення обстеження та (або) проведення зустрічної перевірки.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

52. У разі виявлення підробок, підробок, розкрадань, зловживань та при необхідності припинення даних протиправних дій керівник перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючий) вилучає необхідні документита матеріали з урахуванням обмежень, встановлених законодавством Російської Федерації, залишає акт вилучення та копії або опис вилучених документів у відповідних справах, а у разі виявлення даних, що вказують на ознаки складу злочину, опечатує каси, касові та службові приміщення, склади та архіви.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

53. Проведення виїзної перевірки (ревізії) припиняється керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю за мотивованим зверненням керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого):

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

на період проведення зустрічної перевірки та (або) обстеження;

за відсутності чи незадовільного стану бюджетного чи бухгалтерського (фінансового) обліку в об'єкта контролю - на період відновлення об'єктом контролю документів, необхідних для проведення виїзної перевірки (ревізії), а також приведення об'єктом контролю у належний стан документів обліку та звітності;

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

на період організації та проведення експертиз;

на період виконання запитів, направлених до державних органів;

у разі неподання об'єктом контролю інформації, документів та матеріалів та (або) подання неповного комплекту інформації, що витребуються, документів та матеріалів та (або) перешкоджання проведенню контрольного заходу, та (або) ухилення від проведення контрольного заходу;

за необхідності обстеження майна та (або) документів, що перебувають не за місцем знаходження об'єкта контролю.

54. За результатами виїзної перевірки (ревізії) оформляється акт, який підписується керівником та членами перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючим) протягом 15 робочих днів, що обчислюються з дня, наступного за днем ​​закінчення строку проведення виїзної перевірки (ревізії).

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

55. До акта виїзної перевірки (ревізії) (крім акта зустрічної перевірки та висновку, підготовленого за результатами проведення обстеження) додаються документи, результати експертиз (досліджень), фото-, відео- та аудіоматеріали, отримані під час проведення контрольних дій.

56. Акт виїзної перевірки (ревізії) протягом 3 робочих днів з дня його підписання вручається (надсилається) представнику об'єкта контролю відповідно до цього Порядку.

57. Об'єкт контролю має право подати до органу внутрішнього державного фінансового контролю заперечення на акт виїзної перевірки (ревізії) у письмовій формі протягом 5 робочих днів з дня отримання такого акта, що долучаються до матеріалів перевірки. Заперечення акт виїзної перевірки (ревізії) направляються нарочным чи рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення.

(п. 57 у ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 04.09.2017 N 351-п)

58. Акт та інші матеріали виїзної перевірки (ревізії) підлягають розгляду керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю протягом 30 календарних днів із дня підписання акта.

59. Втратив чинність з 25 лютого 2020 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 р. N 84-п.

IV. Реалізація результатів проведення контрольних заходів

60. При здійсненні повноважень щодо внутрішнього державного фінансового контролю орган внутрішнього державного фінансового контролю спрямовує:

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

подання, що містять інформацію про виявлені бюджетні порушення, а також вимогу про усунення бюджетного порушення та про вжиття заходів щодо усунення його причин та умов або вимогу про вжиття заходів щодо усунення причин та умов бюджетного порушення у разі неможливості його усунення, щодо кожного бюджетного порушення, обов'язкові для виконання у встановлені таким поданням строки або протягом 30 календарних днів з дня його отримання, якщо строк не вказано (далі – подання);

приписи, що містять обов'язкові для виконання у встановлений приписом строк вимоги про вжиття заходів щодо відшкодування заподіяної шкоди Ставропольському краю, що направляються об'єкту контролю у разі неможливості усунення або неусунення у встановлений поданням строк бюджетного порушення за наявності можливості визначення суми заподіяної шкоди Ставропольському краю внаслідок цього порушення ( далі - розпорядження);

повідомлення про застосування бюджетних примусових заходів.

(п. 60 у ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

61. Втратив чинність з 11 липня 2018 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 р. N 272-п.

62. При здійсненні повноважень щодо контролю за використанням регіональними операторами коштів, отриманих із крайового бюджету, орган внутрішнього державного фінансового контролю спрямовує регіональному операторуподання та (або) приписи про усунення виявлених порушень вимог законодавства Російської Федерації.

63. Втратив чинність з 25 лютого 2020 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 р. N 84-п.

63.1. У поданнях та приписах органу внутрішнього державного фінансового контролю не вказується інформація про бюджетні порушення, виявлені за результатами внутрішнього фінансового контролю та внутрішнього фінансового аудиту, за умови їх усунення.

(п. 63.1 запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

64. Про результати розгляду подання (припису) об'єкт контролю зобов'язаний повідомити орган внутрішнього державного фінансового контролю у строк, встановлений поданням (приписом), або якщо строк не зазначений протягом 30 календарних днів з дня отримання такого подання (припису) об'єктом контролю. Порушення, зазначені у поданні (приписі), підлягають усуненню у строк, встановлений у поданні (приписі).

65. У разі неусунення бюджетного порушення, передбаченого главою 30 Бюджетного кодексу Російської Федерації та зазначеного у поданні, орган внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю у строк, що не перевищує 30 календарних днів з дня закінчення строку виконання подання, надсилає повідомлення про застосування бюджетних примусових заходів до міністерства фінансів Ставропольського краю (у Територіальний фондобов'язкового медичного страхування (Ставропольського краю), а копію такого повідомлення - учаснику бюджетного процесу, щодо якого проводилася перевірка (ревізія).

За запитом міністерства фінансів Ставропольського краю (Територіального фонду обов'язкового медичного страхування Ставропольського краю) про уточнення відомостей, що містяться в повідомленні про застосування бюджетних примусових заходів, орган державного фінансового контролю у строк, що не перевищує 30 календарних днів з дня отримання запиту, вправі направити Ставропольського краю (Територіальний фонд обов'язкового медичного страхування Ставропольського краю) повідомлення про застосування бюджетних примусових заходів, що містить уточнені відомості.

(п. 65 ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

66. Подання та приписи органу внутрішнього державного фінансового контролю підписуються керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю та протягом 3 робочих днів надсилаються (вручаються) представнику об'єкта контролю відповідно до цього Порядку.

66.1. За рішенням органу внутрішнього державного фінансового контролю термін виконання подання, розпорядження органу внутрішнього державного фінансового контролю за зверненням об'єкта контролю може бути продовжений у порядку, передбаченому федеральними стандартами внутрішнього державного фінансового контролю, але не більше одного разу.

(п. 66.1 запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

67. Невиконання об'єктом контролю припису про відшкодування збитків, заподіяних Ставропольському краю, є підставою для звернення органу внутрішнього державного фінансового контролю до суду позовною заявоюпро відшкодування цієї шкоди.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

68. Скасування подань та розпоряджень органу внутрішнього державного фінансового контролю здійснюється у судовому порядку.

69. Подання та розпорядження органу внутрішнього державного фінансового контролю може бути оскаржене в судовому порядку відповідно до законодавства Російської Федерації.

70. При виявленні внаслідок проведення контрольного заходу факту вчинення дії (бездіяльності), що містить ознаки складу злочину, орган внутрішнього державного фінансового контролю передає до правоохоронних органів інформацію про такий факт та (або) документи, що підтверджують такий факт, протягом 2 робочих днів з дня закінчення проведення контрольного заходу

71. У разі невиконання подання та (або) припису орган внутрішнього державного фінансового контролю застосовує до особи, яка не виконала таке подання та (або) припис, заходи відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації.

72. При виявленні під час проведення контрольних заходів адміністративних правопорушень посадові особи органу внутрішнього державного фінансового контролю, зазначені у пункті 6 цього Порядку, порушують справи про адміністративні правопорушення у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про адміністративні правопорушення.

73. Втратив чинність з 11 липня 2018 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 р. N 272-п.

V. Складання та подання звітності про результати контрольної діяльності

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

74. З метою розкриття інформації про повноту та своєчасність виконання плану контрольних заходів за звітний календарний рік, забезпечення ефективності контрольної діяльності, а також аналізу інформації про результати проведення контрольних заходів орган внутрішнього державного фінансового контролю щокварталу складає звіт.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

75. Звіт підписується керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю та надсилається Губернатору Ставропольського краю не пізніше 20 числа місяця, наступного за звітним кварталом.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

76. У звіті відображаються дані про результати проведення контрольних заходів, які групуються за темами контрольних заходів, перевіреними об'єктами контролю та періодами, що перевіряються.

77. До результатів проведення контрольних заходів, які підлягають обов'язковому розкриттю у звіті, належать:

нараховані штрафи у кількісному та грошовому вираженні за видами порушень;

кількість матеріалів, спрямованих до правоохоронних органів, та сума передбачуваної шкоди за видами порушень;

кількість подань та розпоряджень та їх виконання у кількісному та (або) грошовому вираженні, у тому числі обсяг відновлених (відшкодованих) коштів за розпорядженнями та поданнями;

кількість направлених та виконаних (невиконаних) повідомлень про застосування бюджетних примусових заходів;

обсяг перевірених коштів крайового бюджету;

кількість поданих та (або) задоволених скарг (позовів) на рішення органу внутрішнього державного фінансового контролю, а також на їх дії (бездіяльність) у рамках здійсненої ним діяльності з контролю;

інша інформація (за наявності) про події, що мали істотний вплив на здійснення внутрішнього державного фінансового контролю.

78. Результати проведення контрольних заходів розміщуються на офіційному сайті органу внутрішнього державного фінансового контролю в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" у порядку, встановленому законодавством України.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

79. Використання єдиної інформаційної системи у сфері закупівель, а також ведення документообігу в єдиній інформаційної системиу сфері закупівель під час здійснення діяльності з контролю здійснюються відповідно до вимог Правил ведення реєстру скарг, планових та позапланових перевірок, прийнятих за ними рішень та виданих приписів, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 27 жовтня 2015 р. N 1148.

(п. 79 запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

Порядок здійснення контролю у сфері закупівель органом внутрішнього державного фінансового контролю. - Втратив силу

Затверджено
постановою
Уряди Ставропольського краю
від 30 грудня 2013 р. N 529-п

У Російській Федерації склалася система муніципального фінансового контролю, щодо якої нормативне правове регулюванняздійснюється відповідно до розділу IX «Державний (муніципальний) фінансовий контроль» Бюджетного кодексу Російської Федерації, Федеральним законом від 07.02.2011 № 6-ФЗ «Про загальні принципи організації та діяльності контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень» та іншими нормативними правовими актами

Відповідно до статті 265 БК РФ муніципальний фінансовий контроль здійснюється з метою забезпечення дотримання бюджетного законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини.

Муніципальний фінансовий контроль ділиться зовнішній і внутрішній, попередній і наступний.

Зовнішній муніципальний фінансовий контрольу сфері бюджетних правовідносин є контрольною діяльністю органів муніципальних утворень ( ст. 265БК РФ).

До повноважень органів зовнішнього муніципального фінансового контролювідносяться ( ст. 268.1БК РФ):

Контроль над виконанням бюджетного законодавства РФ та інших нормативних правових актів, регулюючих бюджетні правовідносини, під час виконання бюджету;

Контроль за достовірністю, повнотою та відповідністю нормативним вимогам складання та подання бюджетної звітностіголовних адміністраторів бюджетних коштів, квартального та річних звітівпро виконання бюджету;

Контроль за іншими сферами, встановленими Федеральним законом від 07.02.2011 № 6-ФЗ«Про загальні принципи організації та діяльності контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень».

Муніципальні освіти створюють контрольно-лічильні органи на своїх територіях відповідно до норм Федерального закону№6-ФЗ. Контрольно-лічильні органи муніципального освіти підзвітні представницькому органу муніципального освіти.

Контрольно-рахункові органи здійснюють свою діяльність на основі планів, які розробляються та затверджуються ними самостійно. ст. 12Федерального закону № 6-ФЗ). Результати контрольних заходів відбиваються контрольними органами в акті перевірки. Контрольно-рахункові органи муніципальних утворень за результатами проведення контрольних заходів мають право вносити до органів місцевого самоврядування та муніципальні органи, контрольовані органи та організації та їх посадовим особам подання для їх розгляду та вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень та недоліків, запобіганню завданню матеріальних збитків муніципальній освіті або відшкодуванню заподіяної шкоди, щодо притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у допущених порушеннях, а також заходів щодо припинення, усунення та попередження порушень.

У разі виявлення порушень, що вимагають невідкладних заходів щодо їх припинення та попередження, а також у разі перешкоджання проведенню посадовими особами контрольно-рахункових органів контрольних заходів контрольно-рахункові органи направляють до органів місцевого самоврядування та муніципальних органів, контрольованих органів та організацій та їх посадових осіб приписи (ст. 16Федерального закону № 6-ФЗ). Невиконання чи неналежне виконання розпорядження контрольно-рахункового органу тягне у себе відповідальність, встановлену законодавством РФ і (чи) законодавством суб'єкта РФ.

Діяльність контрольно-рахункових органів муніципальних утворень регулюється, крім КонституціїРФ, Федерального закону№ 6-ФЗ, та іншими нормативними правовими актами муніципальних утворень - наприклад, РішеннямРади депутатів Павлово-Посадського муніципального району МО від 26.06.2015 № 172/12 «Про затвердження Положення про Контрольно-рахункову палату Павлово-Посадського муніципального району Московської області», Рішенням Орловської міської ради народних депутатів від 29 листопада 2012 р. № 27/0483-ГС «Про затвердження Положення про Контрольно-рахункову палату міста Орла».На території кожної муніципальної освіти є свої нормативно-правові акти, що регламентують діяльність контрольних органів відповідної муніципальної освіти. Слід зазначити, що багато в чому положення цих документів схожі з нормами, встановленими щодо діяльності Рахункової палати РФ, Федеральним законом№ 41-ФЗ, РегламентомРахункової палати РФ.

Внутрішній муніципальний фінансовий контрольу сфері бюджетних правовідносин - контрольна діяльність органів державного фінансового контролю, які є відповідно органами (посадовими особами) виконавчої місцевих адміністрацій, фінансових органів муніципальних утворень.

Відповідно до статті 269.2 БК РФ повноваженнями органів внутрішнього муніципального фінансового контролю щодо здійснення внутрішнього муніципального фінансового контролю є:

контроль за дотриманням бюджетного законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини;

контроль за повнотою та достовірністю звітності про реалізацію муніципальних програм, у тому числі звітності про виконання муніципальних завдань.

Муніципальний фінансовий контроль підрозділяється також попередній і наступний.

Попередній контроль здійснюється з метою попередження та припинення бюджетних порушень у процесі виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації. Подальший контроль здійснюється за результатами виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації з метою встановлення законності їх виконання, достовірності обліку та звітності.

Внутрішній (відомчий) фінансовий контроль. Крім муніципального фінансового контролю, норми Бюджетного кодексу містять вимогу щодо здійснення головними розпорядниками (розпорядниками) бюджетних коштів, головними адміністраторами (адміністраторами) доходів бюджету, головними адміністраторами (адміністраторами) джерел фінансування дефіциту бюджету щодо здійснення ними внутрішнього фінансового контролю та внутрішнього фінансового аудиту.Крім того, чинні норми законодавства містять вимоги щодо ведення органами, які здійснюють повноваження засновника, контролю за діяльністю підвідомчих казенних, бюджетних та автономних установ. В даний час термін «відомчий фінансовий контроль» виключено з положень БК РФ Федеральним законом від 23.07.2013 № 252-ФЗ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу РФ та окремих законодавчих актів РФ», однак, щоб не плутати внутрішній муніципальний фінансовий контроль та внутрішній фінансовий контроль, який здійснюється розпорядниками та адміністраторами бюджетних коштів, продовжимо використовувати зазначений термін, тим більше що він знову вводиться фінансовим відомством в обіг.

Стаття 19 Федерального закону «Про бухгалтерський облік» зобов'язує всі економічні суб'єкти здійснювати внутрішній контроль щодо всіх угод, подій, операцій, які чи впливають на вплив фінансове положенняекономічного суб'єкта, фінансовий результатйого діяльності та (або) рух грошових коштів. Внутрішній контроль є процес, спрямований на отримання достатньої впевненості в тому, що економічний суб'єкт забезпечує:

Ефективність та результативність своєї діяльності, у тому числі досягнення фінансових та операційних показників, збереження активів;

Достовірність та своєчасність бухгалтерської (фінансової) та іншої звітності;

Дотримання застосовного законодавства, у тому числі при скоєнні фактів господарського життя та ведення бухгалтерського обліку.

Порядок організації внутрішнього контролю, у тому числі обов'язки та повноваження підрозділів та персоналу економічного суб'єкта, визначаються залежно від характеру та масштабів діяльності економічного суб'єкта, особливостей його системи управління.

Внутрішній контроль, зазвичай, здійснюють: 1) органи управління економічного суб'єкта; 2) ревізійна комісія(Ревізор) економічного суб'єкта; 3) головний бухгалтерабо інша посадова особа економічного суб'єкта, на яку покладається ведення бухгалтерського обліку (фізична чи юридична особа, з якою економічний суб'єкт уклав договір про надання послуг із ведення бухобліку); 4) внутрішній аудитор (служба внутрішнього аудиту) економічного суб'єкта; 5) спеціальні посадові особи, спеціальний підрозділ економічного суб'єкта, відповідальні дотримання правил внутрішнього контролю, передбаченого іншими федеральними законами; 6) інший персонал та підрозділи економічного суб'єкта.

Організація та оцінка внутрішнього контролю може здійснюватися економічним суб'єктом самостійно або (і) зовнішнім консультантом(У тому числі аудиторською організацією).

Для організації внутрішнього контролю економічний суб'єкт може створити спеціальний підрозділ (службу внутрішнього контролю).

Законодавством Російської Федерації про бухгалтерський облік не встановлює будь-які вимоги чи обмеження щодо порядку здійснення внутрішнього контролю, а також щодо його способів та процедур.

Контроль за підвідомчими бюджетними та автономними установами. Фінансове забезпечення виконання муніципального завдання бюджетними та автономними установами здійснюється у вигляді субсидії, розмір якої розраховується на підставі нормативних витрат на надання муніципальних послуг у рамках муніципального завдання та нормативних витрат на утримання нерухомого майната особливо цінного рухомого майна, закріпленого за установою або придбаного ним за рахунок коштів, виділених засновником (за винятком майна, зданого в оренду), а також на сплату податків, об'єктом оподаткування якими визнається вказане майно, у тому числі земельні ділянки.

Відповідно до ст. 78.1БК РФ у бюджетах бюджетної системи РФ передбачаються субсидії бюджетним та автономним установам на фінансова забезпеченістьвиконання ними муніципального завдання (далі – субсидія).

Отже, після списання в установленому порядку субсидії з єдиного рахунку бюджету та його зарахування на рахунок бюджетної установиВказана субсидія втрачає статус коштів відповідного бюджету. На ці кошти не поширюються вимоги бюджетного законодавства.

Відповідно до п. 5.1 ст. 32Закону про некомерційних організаціях контроль за діяльністю бюджетних та казенних установ ведеться у порядку, встановленому місцевою адміністрацією муніципального освіти, - щодо муніципальних бюджетних та казенних установ.

Для автономних установ аналогічний порядок встановлено п. 3.23 ст. 2Федерального закону від 03.11.2006 № 174-ФЗ "Про автономні установи".

Муніципальні установи повинні здійснювати бухгалтерський облік згідно з вимогами Бюджетного кодексу, Закону про бухгалтерський облік, та інших нормативно-правових актів РФ, що регулюють бухгалтерський облік. У силу норм ст. 19Закону про бухгалтерський облік установи зобов'язані самостійно організувати та здійснювати внутрішній контроль вчинених фактів господарського життя (під фактами господарського життя маються на увазі угода, подія, операція, які чи впливають на фінансове становище установи, фінансовий результат її діяльності та (або) рух коштів Порядок організації та забезпечення (здійснення) установою внутрішнього фінансового контролю має бути закріплений в обліковій політиці.

Наведемо деякі приклади порушення бюджетного законодавства.

Нецільове використання бюджетних коштів. Відповідно до норм ст. 306.4 БК РФ нецільовим використанням бюджетних коштів визнаються спрямування коштів бюджету бюджетної системи РФ та оплата грошових зобов'язаньз метою, що не відповідає повністю або частково цілям, певним законом(рішенням) про бюджет, зведений бюджетний розпис, бюджетний розпис, бюджетний кошторис, договір (угода) або інший документ, що є правовою основоюнадання вказаних коштів.

Для визначення порушення бюджетного законодавства, у тому числі нецільового використання бюджетних коштів, у кожній конкретній ситуації виявляється невідповідність факту здійснення фінансово-господарської операції конкретним положенням нормативних правових актів та інших документів, що спричинило це порушення, та проводяться повні докази на підтвердження висновків про порушення. Аналізуються всі невідповідності, які можна віднести до доказів допущення порушення бюджетного законодавства, а також умови проведення неправомірної операції, первинна документація, що підтверджує її склад. На підставі зазначених даних щодо конкретної ситуації особами, які здійснюють контрольні заходи, визначаються порушення бюджетного законодавства ( ЛистМінфіну РФ від 21.01.2014 (02-10-11/1763).

У статті 34БК РФ встановлено принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів, який означає, що при складанні та виконанні бюджетів учасники бюджетного процесу в рамках наданих їм бюджетних повноваженьповинні виходити із необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

У зв'язку з цим конкретна видаткова операціяможе бути визнана неефективним витрачанням бюджетних коштів лише у випадку, якщо уповноважений орган доведе, що поставлені перед учасником бюджетного процесу завдання могли бути виконані з використанням меншого обсягу коштів або що, використовуючи певний бюджетом обсяг коштів, учасник бюджетного процесу міг би досягти кращого результату ( п. 23Постанови Пленуму ВАС РФ №23). Таким чином, незважаючи на те, що контролери в ході перевірки той чи інший факт господарського життя установи, що перевіряється, кваліфікують як неефективне використаннякоштів, суди найчастіше визнають цю позицію перевіряльників необґрунтованою, оскільки довести раціональність та ефективність іншого варіанту використання коштів вкрай складно. ВАС у вищезгаданій постанові рекомендує судам, оцінюючи дотримання учасниками бюджетного процесу принципу ефективності та результативності, враховувати, що учасники бюджетного процесу в рамках реалізації поставлених перед ними завдань та в межах, виділених на певні цілі бюджетних коштів, самостійно визначають необхідність, доцільність та економічну обґрунтованість вчинення конкретної видаткової операції.

До фінансових порушень також можуть бути віднесені такі порушення: неправомірне витрачання коштів бюджетів, здійснення операцій без виправдувальних документів, неправомірна оплата невиконаних робіт (ненаданих послуг), проведення незаконної розрахункової операції, переплата та неналежна виплата зарплати, неперерахування в доход бюджету бюджетних коштів, порушення при використанні державного (муніципального) майна, порушення правил ведення бухгалтерського обліку, порушення при здійсненні державних (муніципальних) закупівель та закупівель окремими видамиюридичних осіб, порушення податкового законодавства, інші порушення, які спричиняють застосування примусових заходів.

Як було вже зазначено, якщо за результатами проведення муніципального контролю будуть виявлені порушення у фінансово-господарській діяльності, контрольний орган буде зобов'язаний направити подання або розпорядження (а іноді й те, й інше), що містить у тому числі вимогу щодо усунення порушень.

Виявлення порушень у фінансово-господарській діяльності вимагає вжиття заходів щодо розробки комплексу заходів - як щодо усунення даних, так і щодо недопущення подібних порушень у майбутньому. При цьому не важливо, як будуть виявлені такі порушення: самостійно під час внутрішнього контролю чи органами муніципального контролю. В останньому випадку вимога щодо усунення порушення буде оформлена у вигляді подання або розпорядження, невиконання яких може спричинити притягнення організації, та її посадових осіб до адміністративної відповідальності.

Питання для контролю та обговорення

1. Чи є наявність місцевого бюджету обов'язковою умовоюфункціонування муніципального освіти?

2. Яким правовим актом обмежена самостійність органів місцевого самоврядування щодо формування, затвердження, виконання місцевого бюджету та контролю за його виконанням?

3. Яким чином забезпечується гласність муніципального бюджету?

4. Назвіть види доходів місцевого бюджету.

5. Дайте характеристику неподатковим доходам бюджету.

6. Перерахуйте стадії бюджетного процесу.

7. Назвіть учасників бюджетного процесу.

8. Якими є повноваження органів фінансового контролю?

9. На яких принципах грунтуються закупівлі товарів, робіт, послуг потреб муніципальних утворень?

11. Як здійснюються закупівлі товарів, робіт, послуг для муніципальних потреб?

12. Дайте характеристику методам визначення постачальників (підрядників, виконавців)?

13. Назвіть види державного фінансового контролю, дайте їх коротку характеристику.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

Конституція Російської Федерації, ухвалена всенародним голосуванням 12.12.1993 р.

Бюджетний кодекс Російської Федерації

Цивільний кодексРосійської Федерації

Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації

Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення

Податковий кодексРосійської Федерації

Трудовий кодекс Російської Федерації

Кримінальний кодекс Російської Федерації

Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації

Закон РФ від 27.04.1993 № 4866-1 «Про оскарження до суду дій та рішень, що порушують права та свободи громадян»

Федеральний закон від 13 січня 1995 р. N 7-ФЗ «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади у державних засобах масової інформації»

Федеральний закон від 28.08.1995 № 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"

Федеральний закон від 26.11.1996 № 138-ФЗ «Про забезпечення конституційних правгромадян Російської Федерації обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування»

Федеральний закон від 25 липня 2002 р. N 114-ФЗ «Про протидію екстремістській діяльності»

Федеральний закон від 19 червня 2004 р. N 54-ФЗ «Про збори, мітинги, демонстрації, ходи та пікетування»

Федеральний закон від 21.07.2005 № 97-ФЗ «Про державної реєстраціїстатутів муніципальних утворень»

Федеральний закон від 27 липня 2006 р. N 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації»

Федеральний закон від 25.12.2008 № 273-ФЗ «Про протидію корупції»

Федеральний закон від 02.03.2007 № 25-ФЗ «Про муніципальну службу в Російській Федерації»

Федеральний закон від 18 липня 2011 р. N 223-ФЗ «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб»

Федеральний закон від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб»

Навчальне видання

Астафічов Павло Олександрович

Гусєва Тетяна Олексіївна

МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО

Редактор<ініціали та прізвище>**

Технічний редактор<ініціали та прізвище>**

Федеральне державне бюджетне

освітня установа вищої освіти

«Орловський державний університетімені І.С. Тургенєва»

Підписано до друку<дата>**Формат 60×90 1/16.

Ум. піч. л.<число>.** Тираж<число> екз**.

Замовлення №<число>***

Надруковано з готового оригінал-макета

<найменування та адреса друкарні>**

З огляду на те, що Федеральний закон не вказує безпосередньо на компетенцію виконавчого органу муніципального освіти (наприклад, місцевої адміністрації), це може бути будь-який орган, уповноважений статутом муніципального освіти чи іншим правовим актом місцевого самоврядування.

Органи структурі державної влади (державні органи) формуються на рівнях Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а органи місцевого самоврядування (муніципальні органи) – у муніципальних утвореннях.

Контроль є частиною фінансового контролю у широкому значенні слова. Крім державного та фінансового контролю, існує і недержавний фінансовий контроль. Він представлений фінансовим контролем незалежних аудиторських служб, внутрішнім фінансовим контролем приватних підприємств, некомерційних організацій тощо.

Об'єктом фінансово-правового регулювання є лише державний та муніципальний фінансовий контроль, який здійснюється органами державного фінансового контролю та органами місцевого самоврядування.

Існування державного та муніципального фінансового контролю обумовлено контрольною функцією фінансів. Виконання цієї забезпечує «контроль рублем» за збиранням, розподілом та використанням державою та муніципальними утвореннями коштів бюджету та державних та муніципальних позабюджетних фондів. У зв'язку з цим фінансовий контроль здійснюється на всіх стадіях фінансової діяльностідержави та муніципальних утворень, тобто. на стадіях збирання, розподілу та використання коштів.

Безпосередньою метою державного та муніципального фінансового контролю є забезпечення ефективності фінансової діяльності держави та муніципальних утворень. Адже за допомогою фінансового контролю держава стежить за тим, щоб усі заплановані кошти своєчасно надходили до державні фонди, і навіть за цільовим використанням виділених державних коштів. У широкому розумінні метою державного та муніципального фінансового контролю, як і будь-якого іншого, є створення науково обґрунтованої фінансової системи, створення ефективного фінансового механізму

1. Змістом державного та муніципального фінансового контролю є різні операції, що здійснюються у формі перевірок та ревізій державними органами, органами місцевого самоврядування, а іноді і банками та спрямовані на забезпечення ефективності фінансової діяльності держави та муніципальних утворень. Саме державний і муніципальний фінансовий контроль полягає в:

• перевірках виконання фінансових зобов'язань перед державою та муніципальними утвореннями з боку фізичних осіб та організацій;
• перевірках та ревізіях цільового виділення державою та муніципальними утвореннями запланованих коштів з бюджету та позабюджетних фондів (державних та місцевих);
• перевірках та ревізіях цільового використання коштів, виділених із бюджетів;
• перевірках правил ведення касових операцій на підприємствах, а також правил роботи з валютним виторгом;
• ревізіях фінансово-господарської діяльності організацій та ін.

Державний та муніципальний фінансовий контроль відрізняється від екологічного, різних видівтехнічного контролю за об'єктом. Об'єктом державного та муніципального фінансового контролю є стан навколишнього природного середовища, не технічні механізми, а грошові процеси, що мають місце при формуванні, розподілі та використанні державних та муніципальних фондів коштів. Безпосереднім предметом державного та муніципального фінансового контролю є бухгалтерські звіти, баланси, кошториси та інші документи.

З юридичної точки зору державний та муніципальний фінансовий контроль є фінансово-правовий інститут. Він включає норми, що регулюють відносини з приводу здійснення фінансового контролю в ході фінансової діяльності держави і муніципальних утворень. Інститут державного та муніципального контролю є комплексним інститутом фінансового права, оскільки він включає норми, що є одночасно складовими інших фінансово-правових інститутів. Зокрема, правові норми, що регулюють бюджетний контроль, є складовою бюджетного права як підгалузі фінансового права , а норми, що регулюють фінансовий контроль у сфері оподаткування, використання коштів державних позабюджетних фондів, валютного регулюванняі т.д., є, відповідно, складовими частинамиподаткового права як підгалузі права фінансового, інституту видатків державних позабюджетних фондів, фінансово-правового інституту валютного регулювання тощо.

Крім того, до комплексного фінансово-правового інституту дарчого та муніципального фінансового контролю включаються і норми фінансового права, що регулюють організацію та порядок проведення, загальні цілі, завдання та принципи здійснення фінансового контролю, характеристику його форм та методів.

З метою найбільшої доступності сприйняття матеріалу в цьому розділі будуть розглянуті загальні питаннядержавного та муніципального фінансового контролю, а фінансовий у бюджетній, податковій сферіі т.д. буде висвітлено у розділах, присвячених бюджетному, податкового правата ін.

Види та органи державного та муніципального фінансового контролю

Державний та муніципальний фінансовий контроль сьогодні дуже різноманітний. здійснюється цілою системою органів, що функціонують як на рівні Російської Федерації, суб'єктів РФ, так і на рівні муніципальних утворень.

Таким чином, Рахункова палата РФ здійснює фінансовий контроль як на стадії розгляду проекту федерального бюджетута бюджетів державних позабюджетних фондів, і на стадії його виконання. Зокрема, на стадії розгляду проекту федерального бюджету Рахункова палата РФ дає оцінку обґрунтованості дохідних та видаткових статей проектів федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів (ст. 2). На стадії виконання федерального бюджету — здійснює оперативний контроль (ст. 14), який виявляється у повноти і своєчасності грошових надходжень, Фактично витрачання бюджетних асигнувань у порівнянні з законодавчо затвердженими показниками федерального бюджету.

Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються попри всі державні органи та установи Російської Федерації, на федеральні позабюджетні фонди, на органи місцевого самоврядування , організації, банки, страхові компаніїта ін.

У зв'язку із здійсненням фінансового контролю щодо федерального бюджету Рахункова палата контролює: а) стан державного внутрішнього та зовнішнього боргу Російської Федерації та використання кредитних ресурсів(Ст. 16); банківську системуу частині обслуговування федерального бюджету (ст. 19); надходження до федерального бюджету коштів від розпорядження та управління державною власністю (ст. 18).

Методами роботи Рахункової палати є ревізії та перевірки. За результатами проведених контрольних заходів Рахункова палата направляє суб'єктам, що перевіряються, подання для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування заподіяної державі шкоди та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства РФ і безгосподарності (ст. 23).

У випадках виявлення порушень, що завдають державі прямої безпосередньої шкоди, Рахункова палата має право надавати адміністрації організацій, що перевіряються, обов'язкові для виконання припису. У разі неодноразового невиконання розпоряджень Рахункової палати за погодженням з Державною Думою може бути прийняте рішення про зупинення всіх видів фінансових, платіжних та розрахункових операцій за рахунками організацій, що перевіряються. Припис може бути оскаржено у судовому порядку.

Представницькі органи влади суб'єктів РФ здійснюють фінансовий контроль відповідно до конституцій та статутів суб'єктів РФ. Майже переважають у всіх суб'єктах РФ є рахункові палати, контролюючі регіональні бюджети.

Представницькі органи місцевого самоврядування здійснюють фінансовий контроль відповідно до ст. 265 БК РФ, і навіть Федеральним закойом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» і підставі статутів муніципальних утворень .

Фінансовий контроль Президента РФ

створювати комісії із залученням контролюючих та правоохоронних органів, а також фахівців для проведення перевірок та заходів щодо оперативного усунення виявлених порушень;

• вимагати від органів виконавчої влади , і навіть від організацій документи, пояснення, необхідні проведення перевірок;
• направляти приписи про усунення виявлених порушень керівникам федеральних органів та органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Розпорядження підлягає невідкладному розгляду. Не пізніше ніж у місячний строк або у строк, встановлений у розпорядженні, повинні бути вжиті заходи щодо порушень;
• вносити пропозиції Президенту РФ, керівникам федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ про притягнення до відповідальності та зупинення діяльності відповідних посадових осіб до прийняття рішення за результатами перевірки та ін.

Державний та муніципальний фінансовий контроль виконавчих органів влади

• запитувати у федеральних органів структурі державної влади , органів структурі державної влади суб'єктів РФ і закупівельних організацій дані, необхідні контролю над цільовим витрачанням коштів федерального бюджету;
• обмежувати, призупиняти, а деяких випадках і припиняти фінансування з федерального бюджету організацій щодо фактів нецільового використання ними коштів федерального бюджету, і навіть у разі неподання ними у встановлені терміни звітності про витрачання раніше отриманих средств;
• стягувати в установленому порядку з організацій кошти федерального бюджету, витрачені ними не за цільового призначення, З накладенням штрафу згідно із законодавством РФ.

У ході контрольної діяльності органи казначейства мають право:

а) перевіряти грошові та інші документи у будь-яких організаціях;
б) отримувати від банків довідки про стан рахунків організацій, які використовують кошти федерального бюджету та державних позабюджетних фондів;
в) призупиняти операції за рахунками організацій, які використовують кошти федерального бюджету та державних позабюджетних
р) накладати на кредитні організації штраф у разі несвоєчасного виконання ними платіжних документів на перерахування коштів у федеральний бюджет та інших.

Територіальними органами валютного контролюМіністерства фінансів РФ є регіональними управліннями валютного контролю, які здійснюють свою діяльність під керівництвом Департаменту валютного контролю Міністерства фінансів РФ. Правове становище цих органів визначено Положенням про територіальні органи валютного контролю Міністерства фінансів РФ, затвердженим наказом Мінфіну РФ від 27 грудня 2000 р.

Основними завданнями регіональних управлінь валютного контролю є:

а) забезпечення проведення єдиної державної політикиу сфері валютного контролю;

б) здійснення контролю та нагляду за дотриманням валютного законодавства РФ резидентами та нерезидентами;

в) участь в організації та віданні єдиної системивалютного контролю

З цією метою регіональне управління має, зокрема, право:

а) проводити дотримання валютного законодавства резидентами та нерезидентами;
б) ставити у порядку питання про зупинення валютних операцій, про позбавлення суб'єктів господарювання ліцензій та інших прав у галузі валютної діяльності;
в) оформляти результати перевірок резидентів та нерезидентів актами;
г) притягувати резидентів та нерезидентів до відповідальності за порушення валютного законодавства;
д) пред'являти судові позови за наслідками перевірок дотримання валютного законодавства тощо.

Міністерство РФ з податків і зборів, і навіть підпорядковані йому податкові органи лише на рівні суб'єктів РФ є органами спеціальної компетенції, здійснюють державний фінансовий контроль. Діяльність цієї системи органів регламентується ст. 30-32 НК РФ, а також Законом РФ «Про податкові органи Російської Федерації» від 21 березня 1991р.

Головним завданням цих органів є контроль за дотриманням законодавства про податки, правильністю їх обчислення, повнотою та своєчасністю внесення до відповідних бюджетів державних податків та інших платежів, встановлених законодавством РФ та суб'єктів РФ. У НК РФ, а також у згаданому Законі передбачено цілу низку повноважень податкових органів, спрямованих на рішення вищезгаданого завдання. В тому числі:

а) право проводити у будь-яких організаціях перевірки документів, пов'язані з обчисленням та сплатою податків та інших обов'язкових платежів;
б) отримувати від організацій довідки та копії з них, що стосуються господарської діяльності платника податків;
в) обстежити будь-які приміщення, пов'язані із утриманням об'єктів оподаткування;
г) призупиняти операції організацій та громадян за розрахунковими та іншими рахунками кредитних організаціяху разі неподання податковим органам документів, пов'язаних з обчисленням та сплатою податків, та ін.

Відповідно до ст. 36 НК РФ, а також Законом РФ «Про федеральні органи податкової поліції» державний фінансовий контроль здійснюють федеральні органиподаткової поліції, які мають право проводити перевірки платників податків, зокрема на запит податкових органівбрати участь у податкових перевірках. Відповідно до ст. 34 НК РФ правом контролювати дотримання податкового законодавства та за результатами складати акти податкової перевіркимають і митні органи.

Фінансові органи суб'єктів та муніципальних утворень здійснюють фінансовий контроль за операціями з бюджетними коштами основних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, організацій, інших учасників бюджетного процесу (ст. 270 БК РФ).

Головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів здійснюють фінансовий контроль за використанням бюджетних коштів одержувачами бюджетних коштів у частині забезпечення цільового використання та своєчасного повернення бюджетних коштів, а також подання звітності та внесення плати за користування бюджетними коштами.

Правом валютного контролю підприємств і здатні у ряді випадків депонувати 50% валютної виручки підприємства на спецрахунку. По-друге, відповідно до постанови Президії Верховної Ради РФ «Про невідкладні заходи щодо реалізації готівково- грошового обігуу Російській Федерації» від 13 січня 1992 р., а також з п. 2.14 Положення про правила організації готівкового грошового обігу на території Російської Федерації, затвердженого Радою директорів ЦБ РФ 5 січня 1998 р., комерційні банкиповинні контролювати порядок ведення касових операцій та роботу з фінансовою особистістю

Методи державного та муніципального фінансового контролю

Державний та муніципальний фінансовий контроль здійснюється двома – перевірками та ревізіями.

Використання того чи іншого методу фінансового контролю залежить від компетенції державного органу чи органу місцевого самоврядування, від часу здійснення фінансового контролю щодо фінансово-господарської діяльності суб'єкта тощо.

Вищеназвані методи державного та муніципального фінансового контролю відображені у різних нормативних актах, що регламентують режим їх використання щодо різних об'єктів фінансового контролю. Наприклад, у НК РФ визначено режим податкової перевірки (ст. 82-102); у Федеральному законі «Про Рахункову палату Російської — режим перевірок та ревізій щодо контрольних повноважень Рахункової палати РФ та ін.

Поняття «перевірка», «ревізія» як методи фінансового контролю визначено в Інструкції про порядок проведення ревізії та перевірки контрольно-ревізійними органами Міністерства фінансів РФ, затвердженої Наказом Мінфіну Росії від 14 квітня 2000 року.

Перевірка — це метод фінансового контролю, що є одиничним контрольне дію чи дослідження стану справ певному ділянці діяльності перевіреної організації.

Перевірки поділяються на тематичні та документальні. Тематичні перевірки – це вивчення окремих сторін фінансово-господарської діяльності підконтрольного об'єкту. Документальні перевірки - це вивчення фінансово-господарської діяльності підконтрольного об'єкта тільки на підставі документів: балансів, рахунків, звітів та ін.

Тематичні та документальні перевірки проводить Рахункова палата РФ у ході контролю за своєчасним виконанням доходних та видаткових статей федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів. Контрольно-ревізійні органи Мінфіну Росії в суб'єктах РФ здійснюють: тематичні перевірки надходження та витрачання федерального бюджету, використання позабюджетних коштів, доходів і майна, що знаходиться у федеральній власності; документальні перевірки фінансово-господарської діяльності організацій будь-яких форм власності за мотивованими постановами правоохоронних органов2. Органи казначейства перевіряють у міністерствах, в організаціях документи, пов'язані із зарахуванням, перерахуванням та використанням коштів федерального бюджету РФ

3. Різновидом тематичної перевірки є податкова перевірка, яку проводять посадові особи податкових органів. Існує два види податкової перевірки: камеральна та виїзна. Камеральна податкова перевірка є різновидом документальної перевірки, оскільки вона проводиться податковим органом за місцем його перебування виходячи з документів, поданих платником податків, і навіть інших документів, що у податкового органу (ст. 88 НК РФ). Виїзна податкова перевірка проводиться на підставі рішення керівника (його заступника) податкового органу не частіше одного троянда на рік і не може тривати більше двох місяців.

Перевірками займаються та інші органи у процесі державного та муніципального фінансового контролю.

Тільки перевірка як метод фінансового має місце в ході здійснення попереднього та поточного фінансового контролю. У всіх випадках такі перевірки є документальними.

За результатами перевірок зазвичай складається акт, а разі здійснення перевірки Рахунковою палатою РФ — висновок. p align="justify"> Особливі вимоги пред'являються до акта податкової перевірки. Відповідно до ст. 100 НК РФ він складається за певною формою, встановленою МНС Росії. У ньому мають бути зазначені документи, що підтверджують факти податкових правопорушень, а також пропозиції щодо усунення виявлених порушень та застосування санкцій за порушення законодавства про податки та збори. Акт податкової перевірки підписується посадовими особами податкових органів та керівником перевіреної організації або індивідуальним підприємцем.

Ревізія — це всеосяжний метод фінансового контролю, що є системою обов'язкових контрольних дій з документальної та фактичної перевірки законності та обґрунтованості скоєних господарських та фінансових операційревізованою організацією, правильності їх відображення в бухгалтерському обліку та звітності, а також законності дій керівника та головного бухгалтера (бухгалтера) та інших осіб, на яких відповідно до законодавства РФ та нормативними правовими актами покладено відповідальність за їх здійснення.

Ревізії як метод державного фінансового контролю сьогодні здійснюють: Рахункова палата РФ, контрольно-ревізійні органи Мінфіну Росії, контрольно-ревізійні відділи міністерств, відомств щодо підлеглих організацій. У всіх випадках ревізія є шляхом подальшого фінансового контролю.

Ревізії поділяються на планові та позапланові.

Планові ревізії заздалегідь плануються, а позапланові здійснюються за складом. Наприклад, контрольно-ревізійні органи Мінфіну Росії за суб'єктами РФ здійснюють документальні ревізії за мотивованими постановами правоохоронних органів. Очевидно, що такі ревізії можуть бути лише позаплановими. Термін проведення ревізій з боку контрольно-ревізійних органів Мінфіну РФ не може перевищувати 45 календарних днів. Конкретні питання ревізії визначаються програмою переліком основних питань ревізії. У ході ревізії фінансово-господарської діяльності організації здійснюється:

а) перевірка установчих, реєстраційних, планових, звітних, бухгалтерських та інших документів з метою здійснення законності та правильності здійснених операцій;
б) перевірка фактичної відповідності вчинених операцій даним первинних документів;
в) організація проведення зустрічних перевірок надходження та витрачання коштів федерального бюджету;
г) перевірка достовірності відображення здійснених операцій у бухгалтерському обліку;
д) перевірка використання та збереження бюджетних коштів та ін.

За результатами ревізій складається акт, який підписується керівником ревізійної групи, а за потреби і членами ревізійної групи, керівником та головним бухгалтером ревізованої організації. Акт ревізії та додатки до нього подаються керівнику ревізійного відділу в строк не пізніше трьох робочих днів після підписання його в організації, що ревізується. За результатами ревізії керівник контрольно-ревізійного органу направляє керівнику перевіреної організації подання до вжиття заходів щодо припинення виявлених порушень, відшкодування заподіяної державі шкоди та притягнення до відповідальності винних осіб.