Механізми фінансування системи соціального захисту населення. Диплом Удосконалення фінансування соціального захисту населення (на прикладі Управління соціального захисту населення адміністрації

До основних принципів фінансування соцальної роботи на регіональному та місцевому рівні можна віднести такі:

• - принцип використання фінансово-економічних чинників підвищення рівня соціального захистута формування соціальних фондів;
• - принцип соціального реагування у зв'язку з інфляцією, підвищення прожиткового мінімуму, вартості продовольчого кошика, рівня цін на житло;
• - принцип диференційованого підходу щодо розміру асигнувань і соціальної допомогизалежно від специфіки регіону та місцевих умов;
• - принципи економічної самостійності місцевих органіввлади у накопиченні та використанні коштів відповідно до законодавства;
• - критерії економічної ефективності, з урахуванням обсягу соціальних витрат;
• - облік державних мінімальних стандартів, у межах яких мають виділятися кошти за основними соціальними позиціями;
• - перевага соціальної сфери у розподілі додаткових бюджетних доходів.

Фінансування заходів із соціального захисту населення здійснюється з різних джерел:

• 1. Державний бюджет(Федеральний, бюджет суб'єктів, муніципальний).
• 2. Недержавні джерелафінансування (приватні та громадські благодійні фонди, недержавний пенсійний фонд)

Способи фінансування соціальної роботи поділяються на:

• 1. Пряме фінансування, коли кошти цільовим призначеннямспрямовуються на фінансування соціальної роботи;
• 2. Непряме фінансування – коли фінансування формується зменшенням вилучення грошових коштів (пільгове оподаткування, пільгове ціноутворення на соціально значимі види товарів та послуг).

Одним із найважливіших джерел фінансування є державні позабюджетні фонди: пенсійний фонд РФ, фонд обов'язкового медичного страхування.

Пенсійний фонд Росії утворено відповідно до ФЗ «Про державні пенсіїв Росії» з метою державного управлінняфінансами пенсійного забезпеченняв Російської Федерації. Цей фонд є самостійною фінансово-кредитною установою та підзвітний Уряду РФ, має відділення у всіх регіонах країни, утворює федеральну системувертикального підпорядкування.

Завданнями пенсійного фонду є збирання коштів, внесків, їх витрачання, залучення добровільних внесків, Контроль над надходженням коштів.

Кошти пенсійного фонду формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, асигнувань з бюджету на виплату пенсій та допомоги військовослужбовцям та прирівняним до них громадянам, допомог на утримання дітей віком від півтора року, на індексацію пенсій, допомог, компенсацій Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до закону РФ «Про медичне страхування громадян РФ» утворені федеральний і територіальний фонди обов'язкового медичного страхування, як самостійні державні, некомерційні фінансово-кредитні установи. Федеральний фонд є юридичною особою, підзвітним Уряду РФ

Основні завдання федерального фонду: реалізація державної політикиобов'язкового медичного страхування, забезпечення прав громадян та досягнення соціальної справедливості у системі медичного страхування, здійснення заходів фінансової стійкостісистеми.

Досить масштабну категорію клієнтів соціального захисту становлять громадяни, які користуються пільгами та різними виплатами. Розрізняють федеральну та регіональну категоріюпільговиків. До федеральної категоріїналежать особи з обмеженими можливостями здоров'я (інваліди) усіх груп (категорій). Інші категорії громадян, які користуються пільгами (ветерани військової служби, ветерани праці, хворі на діабет) фінансуються з регіонального бюджету.

Фінансування структури соціального захисту Російської Федерації здійснюється за рахунок бюджетної системи, федеральних та територіальних позабюджетних фондів. Значну частину коштів, що йде фінансування соціальних зобов'язань, з допомогою міжбюджетних трансфертів держава рівномірно розподіляє між елементами бюджетної структури (субвенції, дотації, субсидії та інші трансферти), тому фінансування соціального захисту має багатоканальний і багаторівневий характер.

Механізм фінансування соціального захисту населення

Внески на обов'язкове соціальне страхування через державні позабюджетні соціальні фонди прямо впливають на систему фінансування соціального захисту населення. Чим більше податкова база, тим більше буде здійснено платежів. Проводячи аналіз податкового впливу на фінансування соціальної політики, особливу увагуслід приділити податкам фізичних осіб, особливістю якого у Російської Федерації є пласка шкала оподаткування, що сприяє розвитку соціальної нерівності суспільства.

У існуючих умовах нарахування податків відсутній мінімум заробітної платиі порядок оподаткування, що розвивається, що дозволяє вилучати доходи понад норму і значно поповнювати тим самим бюджет держави. Можна підсумувати, що регресивний характер страхових платежів та пласка шкала оподаткування звільняє від сплати податків громадян із понад доходами. Внаслідок цього створюється надмірне навантаження на державу за соціальними зобов'язаннями.

Також джерелом фінансування структури соціального захисту, крім податкових платежів, можуть бути благодійні фонди, організації чи підприємства, ефективність яких можна стимулювати податковими преференціями.

Розмірковуючи про благодійність, необхідно зупинитися на соціальній відповідальності бізнесу, розглядаючи його як джерело розвитку соціальних та економічних засадсуспільства (іншими словами, єдиних цінностей у відносинах організації із зовнішнім середовищем та працівниками). Держава зацікавлена ​​у тому, щоб підприємництво було націлене на довгострокові соціальні програми, які розглядаються як метод для пом'якшення соціальних відмінностей та реалізації соціального захисту населення.

Крім страхових платежів, істотну роль фінансуванні соціального захисту населення грає податку з прибутку підприємств, оскільки є основним джерелом поповнення федерального та регіонального бюджету, який забезпечує більшість соціальних витрат.

Джерела фінансування соціального захисту РФ

Джерелами фінансування соціального захисту Російської Федерації є позабюджетні соціальні фонди держави: Пенсійний фонд, фонд соціального страхування, Фонд зайнятості громадян, Фонд державного медичного страхування

Визначення 1

Фонд соціального страхування РФ - це спеціалізована фінансово-кредитна організація при державний урядРосійської Федерації.

Зауваження 1

Основна задача даного фонду– це забезпечення допомоги, яка гарантована державою, з тимчасової втрати працездатності, вагітності та пологів, при народженні дітей, виплати по догляду за дитиною від народження та до досягнення 1,5 років, виплати на санаторно-курортне лікування та оздоровчі заходи для співробітників організації та членів їхніх сімей.

Пенсійний фонд Російської Федерації заснований з метою управління фінансами пенсійного забезпечення державному рівні. Пенсійний фонд – це самостійне Державна установа, який перебуває у віданні уряду РФ.

Цільові засоби Пенсійного фондуРосійської Федерації формуються за рахунок наступних надходжень:

• страхові внескироботодавців;
• страхові внески громадян, які провадять індивідуальну підприємницьку діяльність;
• страхові внески інших категорій населення, які офіційно працевлаштовані;
• асигнування з федерального бюджетута інші платежі.

Визначення 2

Фонд зайнятості населення – це державний позабюджетний фондРФ, який призначений для фінансування заходів та проектів, що пов'язані з реалізацією та розробкою державної політики зайнятості громадян.

Цей Фонд не є юридичною особою і знаходиться у розпорядженні установ служби зайнятості. Бюджет Фонду зайнятості може формуватися за рахунок наступних цільових надходжень:

• обов'язкові страхові внески роботодавців;
• обов'язкові страхові внески працівників, які офіційно оформлені;
• асигнування із федерального бюджету держави.

Фонд зайнятості фінансує соціальні заходи щодо профорієнтації, з перепідготовки безробітних громадян, організація громадських робіт, виплата соціальної допомогита компенсацій з безробіття, надання матеріальної та іншої фінансової допомоги.

Фонд соціального медичного страхування утворено із системи фондів обов'язкового медстрахування, які складаються з територіального та федерального фондівмедичного страхування у суб'єктах Російської Федерації. Ці фонди створені для реалізації соціальної політики у сфері медичного страхування.

Визначення 3

Фонд соціальної підтримкинаселення – це основне джерело фінансових коштівдля реалізації діяльності, яка спрямована на соціальний захист та забезпечення населення РФ.

Дані організації є самостійними незалежними та створені для формування матеріальних джерел соціальної допомоги та забезпечення нужденних верств населення, а також надання адресного захисту малозабезпеченим громадянам.

Основні напрямки витрачання коштів з Фонду соціальної підтримки населення визначаються міністерством праці та соціального розвитку. На території Російської Федерації установи соціального захисту діють під керівництвом та контролем органів соціального захисту громадян та органів виконавчої влади.

Право отримати матеріальну допомогуз Фондів соціальної підтримки мають пенсіонери, люди з різними групами інвалідності, непрацездатні громадяни, утриманці, а також ті особи, що потребують, сукупний дохідяких не перевищує прожитковий мінімумна регіональному рівні.

Малюнок 1. Структура соціального забезпечення. Автор24 - інтернет-біржа студентських робіт

Додаткові види соціального фінансування

Фінансування Фондів соціальної підтримки громадян може витрачатися на додаткові заходи за такими напрямами:

• здійснення допомоги у вигляді речей першої необхідності (продукти харчування, одяг, взуття, засоби особистої гігієни) за пільговою вартістю або абсолютно безкоштовно;
• надання соціальних послуг та допомоги у спеціалізованих центрах або вдома;
• надання безкоштовного харчування особливо нужденним громадянам;
• видача дотацій на купівлю медикаментів, протезних та ортопедичних виробів, а також на оплату побутових та комунальних послуг;
• забезпечення громадян без певного місця проживання нічного проживання;
• формування власних підприємствзбільшення пунктів соціальної допомоги;
• допомога у наданні кредитів та інші напрямки.

Держава як основний суб'єкт соціальної роботи здійснює вплив на економіку соціальної сфери, що управляє, за допомогою фінансової політики.

Фінанси у соціальній роботі – найважливіша складова частинавсією фінансової системидержави. Це система надання, організації та витрачання коштів у соціальній сфері.

Основні функції фінансування такі: розподільна, стимулююча, контролююча.

Їх реалізація у соціальній сфері складає основі принципів:

1) Принцип використання всіх фінансово-економічних чинників підвищення рівня соціального захисту та формування соціальних фондів.

2) Принцип соціального реагування передбачає перегляд соціальних нормативів у виділенні коштів у зв'язку з інфляцією, зростанням вартості життя, підвищенням вартості бюджету прожиткового мінімуму, зміною рівня зайнятості працездатного населення.

3) Принцип вибіркового підходу щодо розмірів соціальної допомоги залежно від регіону та місцевих умов.

4) Принцип самостійності місцевих органів влади у накопиченні та використанні коштів відповідно до законодавства.

5) Облік державних мінімальних стандартів, у яких мають виділятися кошти за основним соціальним позиціям (рівень життя, наука, культура, освіта, медицина, екологія).

6) Перевага соціальної сфери під час розподілу додаткових бюджетних доходів.

Фінансування заходів із соціального захисту населення здійснюється з різних джерел:

I. Державний бюджет, зокрема:

Федеральний бюджет;

Бюджети суб'єктів федерації (республік, країв, автономних областей та ін.);

Муніципальні бюджети.

ІІ. Державні позабюджетні фонди, зокрема:

Пенсійний фонд;

Фонд соціального страхування;

Фонд обов'язкового соціального страхування;

Фонд зайнятості;

Республіканський (федеральний) та територіальні фонди соціальної підтримки населення.

ІІІ. Недержавні джерела фінансування (приватні та громадські благодійні фонди та ін.).

Таблиця №26

Витрати бюджетної системи РФ на соціально-культурні заходи *

Зазначимо, що джерелами фінансування соціального захисту населення є різні державні позабюджетні соціальні фонди, такі як Фонд соціального страхування, Державний фондзайнятості населення, Пенсійний фонд, Фонд обов'язкового соціального страхування.

Наприклад, Фонд соціального страхування Російської Федерації є спеціалізованим фінансово-кредитна установа, що належить до Уряду Російської Федерації Найважливішим завданням Фонду соціального страхування є забезпечення гарантованої державою допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, при народженні дитини, догляду за дитиною до досягнення півтора року, на поховання, на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей. Сулейманова, Г.В. Право соціального забезпечення: підручник. - Вид. Ростов – на – Дону, 2013.

Пенсійний фонд Російської Федерації утворено з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення у Росії. Пенсійний фонд Росії є самостійне фінансово-кредитна установа і перебуває у віданні Уряду Російської Федерації і підзвітний йому. Слід зазначити, що кошти Пенсійного фонду Росії формуються за рахунок наступних моментів:

різних страхових внесків роботодавців;

Страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною підприємницькою діяльністю;

Страхових внесків інших категорій громадян, що працюють;

Різноманітних асигнувань із федерального бюджету та ін. Сироватська Л.А. Трудове право: підручник / Сироватська Л.А. - Вид. Москва, 2012 року.

Зазначимо, що тариф страхових внесків до Пенсійного фонду Росії зумовлений Федеральним законодавствомРосійської Федерації.

Розглянемо інший орган, такий, як Фонд зайнятості, який є державним позабюджетним фондом Російської Федерації, який призначений для фінансування заходів, пов'язаних з розробкою та реалізацією певної державної політики зайнятості населення. Названий орган не є юридичною особою і знаходиться безпосередньо у оперативне управліннята розпорядженні органів служби зайнятості.

Фонд зайнятості формується за певний рахунок надходжень, таких як:

обов'язкових страхових внесків різноманітних роботодавців;

Обов'язкових страхових внесків із заробітку працюючих громадян;

Різноманітних асигнувань, що виробляються з федерального бюджету Росії. Пашин Н.П. Зайнятість та безробіття: підручник/ - вид. Москва, 2010.

Засоби Фонду зайнятості, що надійшли, спрямовуються на різноманітні заходи щодо профорієнтації, професійної підготовки та перепідготовки безробітних громадян; організацію громадських робіт; виплату допомоги з безробіття, компенсацій; а також надання матеріальної та іншої допомоги.

Фонд обов'язкового медичного страхування є єдиною системоюфондів обов'язкового медичного страхування, що складається з федерального та територіальних фондівобов'язкового соціального страхування, розташованих у суб'єктах Федерації. Дані фонди створені для безпосереднього виконання Закону Російської Федерації "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації" та реалізації певної державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування як деякої складової державного соціального страхування.

Зазначимо також, що Фонди соціальної підтримки населення є одним з основних джерел фінансових засобів для здійснення конкретного виду діяльності з соціального обслуговуваннянаселення Зущина, Г.М., Султанова Р.М. Зайнятість і безробіття ринку праці Росії: підручник/ - вид. Москва, 2011 року.

Всі дані самостійні державні установи, які створені для формування різноманітних фінансових джерелсоціальної підтримки громадян, які найбільше потребують, а також надання адресного соціального захисту малозабезпеченим групам населення. Так, система Фондів соціальної підтримки населення складається з Республіканського та територіальних фондів.

Міністерство праці та соціального розвитку зумовлює та визначає найважливіші напрямивитрачання коштів цього фонду. На території суб'єктів Російської Федерації Фонди підтримки населення діють під керівництвом органів виконавчої влади та органів соціального захисту населення. Мачульська,. Є., Горбачова Ж.А. Право соціального забезпечення підручник/Мачульська, Є.Є., Горбачова Ж.А. - Вид. Москва, 2011 року.

Пряме право на отримання допомоги з Фонду соціальної підтримки населення надано категоріям громадян Росії, таким, як, наприклад, пенсіонерам, інвалідам, особам, які мають утриманців, іншим непрацездатним громадянам, у яких сукупний середньодушовий дохід не перевищує мінімуму, встановленого на регіональному рівні. .

Усі кошти Фондів соціальної підтримки населення безпосередньо витрачаються на додаткове фінансуваннязаходів за такими основними напрямами:

надання конкретної допомоги у вигляді предметів першої необхідності безкоштовно або за певними пільговими цінами;

Надання різноманітних соціальних послуг;

Певна організація безкоштовного харчування;

Надання різноманітних дотацій на придбання різноманітних ліків, протезно-ортопедичних виробів, на оплату комунальних та побутових послуг;

Забезпечення нічного проживання бездомних громадян;

створення різних власних підприємств;

Сприяння у наданні кредитів

Слід особливо наголосити, що Уряд Російської Федерації цілеспрямовано сприяє інтенсивному розвитку недержавних систем пенсійного забезпечення. Так, відповідно до Указу Президента Росії "Про недержавні пенсійні фонди" недержавний пенсійний фонд є соціально-фінансовою. некомерційну організацію, яка здійснює певну діяльність з формування активів у вигляді залучення добровільних цільових грошових внесків юридичних та фізичних осіб, передачу даних коштів компанії з управління активами недержавного пенсійного фонду, здійснення довічних або протягом досить тривалого періоду регулярних виплат громадянам безпосередньо грошової форми, а також інших дій щодо виконання соціальних зобов'язань перед громадянами. Власов, В.І. Коментар до Закону Російської Федерації Про зайнятість населення Російської Федерації: підручник Власов, В.І. - Вид. Москва, 2010.

Фінансування структури соціального захисту Російської Федерації здійснюється за рахунок бюджетної системи, федеральних та територіальних позабюджетних фондів. Значну частину коштів, що йде фінансування соціальних зобов'язань, з допомогою міжбюджетних трансфертів держава рівномірно розподіляє між елементами бюджетної структури (субвенції, дотації, субсидії та інші трансферти), тому фінансування соціального захисту має багатоканальний і багаторівневий характер.

Механізм фінансування соціального захисту населення

Внески на обов'язкове соціальне страхування через державні позабюджетні соціальні фонди прямо впливають на систему фінансування соціального захисту населення. Чим більша податкова база, тим більше буде здійснено платежів. p align="justify"> Проводячи аналіз податкового впливу на фінансування соціальної політики, особливу увагу слід приділити податкам фізичних осіб, особливістю якого в Російській Федерації є плоска шкала оподаткування, що сприяє розвитку соціальної нерівності суспільства.

У існуючих умовах нарахування податків відсутній мінімум заробітної плати і порядок оподаткування, що розвивається, що дозволяє вилучати доходи понад норму і значно поповнювати тим самим бюджет держави. Можна підсумувати, що регресивний характер страхових платежів та пласка шкала оподаткування звільняє від сплати податків громадян із понад доходами. Внаслідок цього створюється надмірне навантаження на державу за соціальними зобов'язаннями.

Також джерелом фінансування структури соціального захисту, крім податкових платежів, можуть бути благодійні фонди, організації чи підприємства, ефективність яких можна стимулювати податковими преференціями.

Розмірковуючи про благодійність, необхідно зупинитися на соціальній відповідальності бізнесу, розглядаючи його як джерело розвитку соціальних та економічних засад суспільства (іншими словами, єдиних цінностей у відносинах організації із зовнішнім середовищем та працівниками). Держава зацікавлена ​​в тому, щоб підприємництво було націлене на довгострокові соціальні програми, які розглядаються як метод для пом'якшення соціальних відмінностей та реалізації соціального захисту населення.

Крім страхових платежів, істотну роль фінансуванні соціального захисту населення грає податку з прибутку підприємств, оскільки є основним джерелом поповнення федерального та регіонального бюджету, який забезпечує більшість соціальних витрат.

Джерела фінансування соціального захисту РФ

Джерелами фінансування соціального захисту України є позабюджетні соціальні фонди держави: Пенсійний фонд, фонд соціального страхування, Фонд зайнятості громадян, Фонд державного медичного страхування.

Визначення 1

Фонд соціального страхування РФ - це спеціалізована фінансово-кредитна організація при державному уряді Російської Федерації.

Зауваження 1

Основне завдання даного фонду – це забезпечення допомоги, яка гарантована державою, з тимчасової втрати працездатності, вагітності та пологів, при народженні дітей, виплати по догляду за дитиною від народження та до досягнення 1,5 років, виплати на санаторно-курортне лікування та оздоровчі заходи для співробітників організації та членів їх сімей.

Пенсійний фонд Російської Федерації засновано з метою управління фінансами пенсійного забезпечення державному рівні. Пенсійний фонд – це самостійна державна установа, яка перебуває у віданні уряду РФ.

Цільові кошти Пенсійного фонду Російської Федерації формуються за рахунок наступних надходжень:

• страхові внески роботодавців;
• страхові внески громадян, які провадять індивідуальну підприємницьку діяльність;
• страхові внески інших категорій населення, які офіційно працевлаштовані;
• асигнування з федерального бюджету та інші платежі.

Визначення 2

Фонд зайнятості населення – це державний позабюджетний Фонд РФ, який призначений для фінансування заходів та проектів, що пов'язані з реалізацією та розробкою державної політики зайнятості громадян.

Цей Фонд не є юридичною особою і знаходиться у розпорядженні установ служби зайнятості. Бюджет Фонду зайнятості може формуватися за рахунок наступних цільових надходжень:

• обов'язкові страхові внески роботодавців;
• обов'язкові страхові внески працівників, які офіційно оформлені;
• асигнування із федерального бюджету держави.

Фонд зайнятості фінансує соціальні заходи щодо профорієнтації, з перепідготовки безробітних громадян, організація громадських робіт, виплата соціальних допомог та компенсацій з безробіття, надання матеріальної та іншої фінансової допомоги.

Фонд соціального медичного страхування утворено із системи фондів обов'язкового медстрахування, які складаються з територіального та федерального Фондів медичного страхування у суб'єктах Російської Федерації. Ці фонди створені для реалізації соціальної політики у сфері медичного страхування.

Визначення 3

Фонд соціальної підтримки населення - це основне джерело фінансових засобів для реалізації діяльності, яка спрямована на соціальний захист та забезпечення населення РФ.

Дані організації є самостійними незалежними та створені для формування матеріальних джерел соціальної допомоги та забезпечення нужденних верств населення, а також надання адресного захисту малозабезпеченим громадянам.

Основні напрями витрачання коштів із Фонду соціальної підтримки населення визначаються міністерством праці та соціального розвитку. На території Російської Федерації установи соціального захисту діють під керівництвом та контролем органів соціального захисту громадян та органів виконавчої влади.

Право отримати матеріальну допомогу з Фондів соціальної підтримки мають пенсіонери, люди з різними групами інвалідності, непрацездатні громадяни, утриманці, а також ті особи, які потребують, сукупний дохід яких не перевищує прожитковий мінімум на регіональному рівні.

1. Структура соціального забезпечення. Автор24 - інтернет-біржа студентських робіт

Додаткові види соціального фінансування

Фінансування Фондів соціальної підтримки громадян може витрачатися на додаткові заходи за такими напрямами:

• здійснення допомоги у вигляді речей першої необхідності (продукти харчування, одяг, взуття, засоби особистої гігієни) за пільговою вартістю або абсолютно безкоштовно;
• надання соціальних послуг та допомоги у спеціалізованих центрах або вдома;
• надання безкоштовного харчування особливо нужденним громадянам;
• видача дотацій на купівлю медикаментів, протезних та ортопедичних виробів, а також на оплату побутових та комунальних послуг;
• забезпечення громадян без певного місця проживання нічного проживання;
• формування власних підприємств збільшення пунктів соціальної допомоги;
• допомога у наданні кредитів та інші напрямки.