Повний провал програми «житло для російської родини. Повний провал програми «житло для російської родини Житло для російської родини провалилося

Повний нежилець: про проблеми реалізації держпрограми було відомо давно, а її учасників рятують силами місцевої влади

«Російська сім'я» залишилася без житла - Рахункова палата перевірила АІЖК щодо виконання програми, яка мала забезпечити росіян житлом по 35 тисяч рублів за квадратний метр, і визнала, що очікуваних показників досягнуто не було. За три роки введено в експлуатацію лише 3,3% від запланованого житла. А в Татарстані показники трохи кращі – 4,2%. Програма, на думку перевіряючих, є лише «декларацією про наміри» та не забезпечується ефективними заходами. Хоча завдання ставилися амбітні. Забудовники, які беруть участь у програмі, обіцяної допомоги від АІЖК не отримали і важко тримаються, щоб не поповнити своїми клієнтами полк ошуканих пайовиків. Криза програми в Татарстані посилила крах «Татфондбанку». Докладніше у матеріалі «Реального часу».

Не програма, а «декларація про наміри»

Програму «Житло для російської сім'ї» запустили у 2015 році. Передбачалося, що до кінця 2017 року збудують не менше 25 млн. квадратних метрівжитла економічного класу. Напередодні Рахункова палата РФ опублікувала результати перевірки підсумків дворічної роботи. Відомство перевірило документи 70 регіонів – учасників програми. Його представники виїжджали на місце до Татарстану та Башкирії.

У результаті з'ясувалося, що станом на 1 січня 2017 року в експлуатацію введено 0,8 млн. кв. м, або 3,3% від обсягу, передбаченого Держпрограмою. У Татарстані, за даними Рахункової палати, в рамках програми ввели в експлуатацію 0,063 млн. «квадратів» житла економ-класу. Від запланованих 1,5 млн. – це 4,2%. У Республіці Башкортостан – 0,042 млн кв. м або 7% (від планових 0,6 млн. кв. м).

Головною перевагою програми, окрім зниженої процентної ставки за іпотеку, була низька ціна– 35 тисяч рублів за квадратний метр. Передбачалося, що забудовникам компенсуватимуть витрати на підведення комунікацій – по 4 тисячі рублів за кожний квадратний метр збудованого житла. У підсумку, випливає зі звіту Рахункової палати, уряд Росії не направляв у 2016 році міжбюджетні трансферти регіонам на будівництво інженерно-технічної, соціальної та дорожньої інфраструктури, які планувалися обсягом 20 млрд рублів.

Головною перевагою програми, окрім зниженої відсоткової ставки за іпотеку, була низька ціна – 35 тисяч рублів за квадратний метр. Фото kazan.mlsn.ru

Пільгові кредити у розмірі 12,4 млрд рублів, які для підтримки забудовників надало АТ «АІЖК», вистачило банкам лише для реалізації 4,6% проектів програми. При цьому 5,7 млрд рублів (45,9%) було повернено банками в агентство, оскільки не було належного опрацювання із забудовниками питань кредитування. Будівництво інфраструктури за рахунок забудовників практично не здійснювалося через відсутність гарантій викупу.

Угоди щодо реалізації заходів програми, укладені між Мінбудом Росії, АТ «АІЖК» та регіонами, фактично мали формальний характер, у тому числі не було встановлено планових щорічних значень обсягу введення в експлуатацію житла економічного класу, що не дозволило здійснити належний контроль за досягненням показників програми , – повідомив Юрій Росляк, аудитор Рахункової палати.

Високим вимогам «АІЖК» міг відповісти лише «Газпром»

Програма спочатку була нежиттєздатною, вважають експерти, опитані «Реальним часом». За словами Андрія Симакова, генерального директораПАТ "Іпотечне агентство Республіки Татарстан", причина закриття програми в тому, що механізм виділення федеральних субсидій на інженерні мережітак і не заробив на практиці.

Отже, забудовники не змогли залучити банківське фінансування. Жоден банк у Татарстані не давав кредитів на забудову за програмою "Житло для російської родини". Розподілником субсидій виступало АІЖК, але вони вигадали такий рейтинг кредитної надійності забудовника, що їм міг відповідати лише «Газпром». Наскільки я знаю, жодна будівельна компаніяз Татарстану не зуміла в нього потрапити, а отже не отримала доступу до очікуваних федеральних субсидій. Тобто великі забудовники не пішли у програму, оскільки не змогли забезпечити продаж житла за заявленою ціною 35 тисяч рублів за квадратний метр. Наскільки мені відомо, зараз уряд Татарстану допомагає забудовнику ЖК «Яшьлек» у Куюках у Пестрочинському районі. Тут їм допомагають із інженерними мережами. Знаю, що за програмою збудовано один будинок у Чистополі, але маленький, – каже Симаков.

За словами Андрія Симакова, причина закриття програми в тому, що механізм виділення федеральних субсидій на інженерні мережі так і не запрацював практично. Фото gossov.tatarstan.ru

Директор ТОВ "Будком" Фаїк Гараєв так і не зміг отримати кредит від "Банку Казані". В січні " Реальний час» писало , що у Мінбуді РТ говорили, що має відбутися засідання кредитного комітету ТОВ «Банк Казані», де розглядатиметься питання кредитування ТОВ «Будком». Але питання з кредитом так і не було вирішено. Зараз, за ​​словами Фаїка Гараєва, зобов'язання перед пайовиками, учасниками програми, він виконує завдяки «оптовому покупцеві» та нікому інвестору. Є сподівання на залучення кредитора, але подробиці він не розкриває, «боячись наврочити».

Обдурені держпрограмою пайовики?

Учасники програми, всього 84, які уклали з «Будкомом» договір на придбання квартир у комплексі «Яшьлек», що будується в Куюках, побоювалися, що вони стануть ошуканими пайовиками. Терміни здачі будинків постійно зрушувалися через відсутність тієї самої підтримки від «АІЖК» на підведення комунікацій.

Немає жодної допомоги, ми борсаємося самі по собі. Ми всі сподіваємося, що нам повернуть хоча б за комунікації по 4 тисячі карбованців, які обіцяли. Як здамо, маємо повернути, звичайно, але чому не можна вперед сплатити чи підвести комунікації? Ми могли б давно здати, якби, як написано, допомогли. Отримали б кредити, і підтримка була б із комунікаціями, – каже Фаїк Гараєв.

Здати будинки в Куюках мали ще 1 травня 2016 року, потім перенесли на 1 серпня. Наразі забудовник гарантує, що новосілля учасники програми впорають до 1 липня. Збудовано чотири будинки, ще два у процесі.

Загалом у плані 42 будинки - чотири триповерхові, решта чотириповерхових. Зараз два будинки заклали, там перший поверх поки що. Наразі будівництво зупинили, весняне закриття доріг та дорого возити. Коли дороги будували, думали напевно, що не лише «москвичі» та «запорожці» ними їздитимуть? З'явилися такі потужні 25-тонні машини… Ось як так працювати? - Скаржиться на суцільні перепони забудовник.

Фаїк Гараєв так і не зміг отримати кредит від Банку Казані. Фото Гуландам Заріповій

Каюк у Куюках та Морквашах переможуть своїми силами

Всього в житловому комплексі 139 тисяч квадратів «житла», і якщо не працює програма, решта сподіваються продавати вже за комерційною ціною. Ціна «Житла для російської сім'ї» була визначена у розмірі 30 тисяч рублів за «квадрат», у подальшому вона зросла до 35 тисяч рублів, а потім піднялася до 40 тисяч за «квадрат».

Про те, що будуватимуть самостійно, без участі у програмі заявляє й інший забудовник – компанія «Татнур». Вони зводили житловий комплекс у селі Набережні Моркваші.

Будівництво ми розпочали, але на сьогодні сама програма не працює по всій Росії. Тому ми будуватимемо вже самостійно, без участі у програмі. За першим етапом будівництва у нас освоєно 15%. Але будівництво стало не через те, що програма не працює. У нас ще були зав'язки з «Татфондбанком» та «Інтехбанком». Зараз залишилося там до кінця розібратися і потім вже по-новому приступаємо, тобто це тимчасова зупинка у нас. За самою програмою нам жодних витрат не відшкодували, - розповів директор ТОВ «Татнур» Марсель Хісматуллін.

«Житло для російської родини» продовжить «Іпотека та орендне житло»

До моменту публікації відповіді від Мінбуду Татарстану про те, яку допомогу надаватимуть забудовникам, які встигли вступити в програму, і як позначиться її закриття на пайовиках, не надійшла.

У Татарстані в проект взяли вісім забудовників, які планували звести 1,2 млн. кв. м житла. Компанія «Ак Барс Девелопмент» планувала побудувати житловий комплекс в Усадах, «Сувар Казань» – у Нармонку, «БудКом» – у Кукуках, район «Яшьлек», «Татнур» – у селі Набережні Моркваші. У Чистополі компанія «Джукетау» мала побудувати малоповерховий район на 10 тисяч «квадратів». «Інвеста» у Високій Горі хотіла звести дев'ятиповерхівку на 174 квартири. У Зеленодольську «СпецБудСервіс» – 12-поверховий будинок, у Казані – ГЖФ – житло у «Салават купері».

У Татарстані в проект взяли вісім забудовників, у тому числі ДЖФ із «Салават Купер»

на федеральному рівніговорять лише про ліквідацію програми. Відповідно до постанови уряду Російської Федераціївід 31 березня 2017 року програму "Житло для російської родини" закрили як неефективну. Будувати житло економ-класу тепер планують у рамках програми «Іпотека та орендне житло». У її рамках планується виділення субсидій регіонам (у тому числі у 2017 році у розмірі 20,0 млрд рублів 33 регіонам, більша частина з яких була учасниками ліквідованої програми) на будівництво об'єктів дорожньої, соціальної та інженерної інфраструктур.

Реалізація таких проектів, за задумом Мінбуду Росії, має стимулювати забудовників до збільшення обсягів будівництва житла економ-класу, а громадян до його придбання.

Дар'я Турцева, Василя Ширшова, Луїза Ігнатьєва

17.04.2017 admin

Рахункова палата Росії констатувала повний провал державної цільової програми "Житло для російської родини": за три роки цей соціально важливий проект виявився виконаним лише на 3,3%. В Агентстві з іпотечного житлового кредитування (АІЖК) пояснили, що програма виявилася не затребуваною учасниками ринку.

Програма "Житло для російської родини" передбачала забезпечити громадян доступним та комфортним житлом. Основна мета - введення в експлуатацію до кінця 2017 року не менше ніж 25 млн кв метрів житла економічного класу.

Рахунковою палатою було проведено аналіз даних по 70 регіонах, і перевірка показала, що програма фактично є «декларацією про наміри», реалізація яких не забезпечується ефективними заходами.

«Станом на 1 січня 2017 року в експлуатацію введено 0,8 млн. кв. метрів житла економічного класу, чи 3,3% обсягу, передбаченого Держпрограмою. При цьому сама програма сформована лише на 77,6%», - констатували аудитори та зазначили, що кількість сімей, які придбали житло економічного класу, становила 26,3 тисяч, або 5,7%.

Водночас, як з'ясувалося в ході аудиту, для будівництва житла економічного класу в рамках програми було надано лише 56 земельних ділянок, чи 7,7% загальної кількості. Проведений аналіз показав, що всі обрані земельні ділянкине відповідали критеріям відбору та не були надані для реалізації програми.

«У 2016 році АТ «АІЖК» відмовилося від 277 земельних ділянок та готує пропозиції щодо відмови від 54 земельних ділянок загальною площею 5,3 тис. га (26,9%). При цьому витрати Федерального фондусприяння розвитку житлового будівництвана їхнє залучення в оборот склали 64,7 млн ​​рублів», - підкреслила Рахункова палата.

У той же час, як констатували аудитори, відсутність належної підготовки реалізації програми, контролю за відбором у регіонах та опрацювання ефективного застосування механізмів підтримки з боку Мінбуду Росії та АТ «АІЖК» не дозволило знизити вартість житла на 20%.

«Основна мета Програми не була реалізована Мінбудом Росії у встановлені термінита обсяги. В результаті колишній цільовий показник щодо будівництва економічного житла був виключений з основних умов реалізації Програми у зв'язку зі складною економічною ситуацією та зниженням платоспроможності населення», - зазначили аудитори.

Перевірка також показала, що уряд Росії не спрямовував у 2016 році міжбюджетні трансферти регіонам на будівництво інженерно-технічної, соціальної та дорожньої інфраструктури, які планувалися обсягом 20 млрд рублів.

«Угоди щодо реалізації заходів програми, укладені між Мінбудом Росії, АТ «АІЖК» та регіонами, фактично мали формальний характер, у тому числі не було встановлено планових щорічних значень обсягу введення в експлуатацію житла економічного класу, що не дозволило здійснити належний контроль за досягненням показників. програми», - повідомив аудитор Юрій Росляк.

Також Рахунковою палатою було проведено перевірку діяльності АТ «АІЖК» щодо реалізації Стратегії розвитку іпотечного житлового кредитуваннядо 2020 року. Як виявилося, жоден із проектів Агентства не було завершено вчасно. Зокрема, планове значення показників «обсяг збудованого житла для найму, профінансованого АІЖК на 2014 та 2015 роки становило лише 22,7% від плану.

У результаті – відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 31 березня 2017 р. Програму «Житло для російської родини» з Держпрограми виключено.

В Агентстві з іпотечного житлового кредитування (АІЖК) відреагували на цю критику Рахункової палати та заявили, що програма «Житло для російської родини» «виявилася незатребуваною учасниками ринку».

«У тих, що змінилися економічних умовбули потрібні нові механізми комплексної підтримки сектора житлового будівництва. Програму було запущено на початку 2014 року, але вже наприкінці того ж року суттєво змінилися макроекономічні умови- відбулася девальвація рубля, ключова ставказросла до 17%, різко зросла інфляція, стали знижуватися реальні зарплатита доходи населення. Ставки з іпотеки в новобудовах фактично зросли до 15-18% заборонних, виникла реальна загроза для будівництва житла в цілому», - йдеться в коментарі Агентства.

Там також зазначається, що в цих умовах урядом РФ було ухвалено оперативне рішення про підтримку не будівництва будинків для окремих категорійгромадян, а всього житлового будівництва загалом. Наприкінці березня 2015 року було запущено програму субсидування процентних ставокна придбання житла у новобудовах.

АІЖК також звернула увагу, що бюджетні кошти, заплановані на будівництво інженерної, соціальної та транспортної інфраструктурипри реалізації проектів з комплексному розвиткутериторій у рамках програми ЗРС, були перерозподілені на реалізацію програми субсидування.

«Будівельний сектор отримав підтримку та можливість добудувати розпочаті у період 2013-2014 років будинки. Завдяки цьому у 2015 році в Росії було введено рекордний обсяг житла – понад 85 млн кв метрів. Програма субсидування стала одним із найефективніших антикризових заходів - всього на виплату субсидій направлено 11,9 млрд рублів.

Кожен рубль бюджетних коштів залучив у житлове будівництво 124 рублі позабюджетних інвестицій, у тому числі 46 рублів - кошти населення. У рамках програми придбано 25,7 млн. кв. метрів житла на первинному ринку – це більше, ніж планувалося запровадити за програмою ЗРС. Причому досягнення мети відбулося за рахунок стимулювання попиту та застосування ринкових механізмів», – виправдалися в АІЖК.

Анастасія Смирнова, РІА "Новий День"

http://krizis-kopilka.ru/archives/40143

Москва. 14 квітня. ІНТЕРФАКС-НЕРУХОМІСТЬ — Державна програма "Житло для російської родини" (ЗРС) реалізована на 3,3% від запланованого обсягу, повідомила Рахункова палата за підсумками перевірки.

"Перевірка показала, що програма не є системою взаємопов'язаних з цілями та завданнями заходів, і фактично є "декларацією про наміри"", — йдеться в повідомленні.

Підпрограма ЗРС реалізується в рамках держпрограми "Забезпечення доступним та комфортним житлом та комунальними послугамигромадян РФ", затвердженої урядом 15 квітня 2014 року. Основна мета підпрограми ЗРС - введення в експлуатацію до кінця 2017 року не менше 25 млн кв.м житла економічного класу.

Рахунковою палатою було проведено аналіз даних у 70 регіонах. Перевірка показала, що станом на 1 січня 2017 року в експлуатацію введено 0,8 млн кв.м житла економічного класу, або 3,3% передбаченого держпрограмою обсягу. При цьому сама програма сформована лише на 77,6%.

"Відсутність належної підготовки реалізації програми, контролю за відбором у регіонах та опрацювання ефективного застосування механізмів підтримки з боку Мінбуду Росії та АТ "АІЖК" не дозволило знизити вартість житла на 20%. Основна мета програми не була реалізована Мінбудом Росії у встановлені терміни та обсяги" , - Ідеться у звіті.

Також у документі зазначено, що фінансові засобидля підтримки забудовників у вигляді надання пільгового кредитуванняв рамках програми АТ "АІЖК" (програма "Стимул") були надані АТ "АІЖК" банкам у розмірі 12,4 млрд рублів для реалізації лише 4,6% проектів у рамках програми. При цьому 5,7 млрд рублів (45,9%) були повернуті банками в АТ "АІЖК" через відсутність належного попереднього опрацювання із забудовниками питань кредитування.

Крім того, будівництво інфраструктури за рахунок забудовників практично не здійснювалося через відсутність гарантій викупу.

Як повідомлялося, відповідно до постанови уряду РФ від 31 березня 2017 року підпрограму "Житло для російської родини" було виключено з держпрограми. Вирішувати проблему збільшення обсягів будівництва житла Мінбуд та АІЖК планують у рамках реалізації пріоритетного проекту"Іпотека та орендне житло" через виділення субсидій регіонам (у тому числі у 2017 році 33 регіонам у розмірі 20 млрд рублів) на будівництво об'єктів дорожньої, соціальної та інженерної інфраструктури.

Раніше про те, що програма ЗРС виявилася провальною, заявив голова АІЖК Олександр Плутник. Водночас він зазначив, що "необхідно повернутися до неї, подивитися, чим її замінити, щоб надавати реальну підтримку будівельникам та реальну підтримку громадянам".

В АІЖК "Інтерфаксу" розповіли, що програма "Житло для російської родини" виявилася незатребуваною учасниками ринку, оскільки в економічних умовах, що змінилися, знадобилися нові механізми підтримки сектора житлового будівництва. У цих умовах наприкінці березня 2015 року було запущено програму субсидування відсоткових ставок на придбання житла у новобудовах. Бюджетні кошти, заплановані на будівництво інженерної, соціальної та транспортної інфраструктури при реалізації проектів із комплексного розвитку територій у рамках програми ЗРС, були перерозподілені на реалізацію програми субсидування. У рамках програми придбано 25,7 млн. кв. метрів житла на первинному ринку – це більше, ніж планувалося запровадити за програмою ЗРС.

Також у повідомленні зазначається, що АІЖК за підсумками перевірки Рахунковою Палатою отримав інформаційний лист із рекомендаціями щодо включення кількості іпотечних кредитів, виданих соціально-пріоритетним категоріям населення, до складу цільових показників АІЖК та повернення Мінфіну Росії державних гарантійз випусків облігацій, викуплених на баланс агентства. Порушень законодавства або нецільового або неефективного використаннякоштів з боку АІЖК Рахунковою Палатою Російської Федерації не зафіксовано, наголошують у АІЖК.

Ініціатива влади, запущена у 2014 році, реалізована лише на 3,3%. Державі, очевидно, не вдасться остаточно поточного рокуувести в експлуатацію 25 мільйонів квадратних метрів житла економ-класу. На пропозицію Мінбуду програму вирішено закрити, але її функції можуть виконати інші державні проекти, які планувалися вже в умовах кризи, вважають учасники ринку.

Рахункова палата вирішила перевірити, як справи з реалізацією програми за кілька місяців до її закінчення. «Перевірка показала, що програма не є системою взаємопов'язаних з цілями та завданнями заходів та ресурсів і фактично є "декларацією про наміри"», - йдеться у доповіді контрольного відомства.

«Житло для російської сім'ї» - лише частина більш масштабної держпрограми «Забезпечення доступним та комфортним житлом та комунальними послугами громадян РФ». Аудитори Рахункової палати Андрій Перчян та Юрій Росляк у своїй доповіді зазначили, що насправді у «великій» держпрограмі лише з'явилися додаткові показники, «реалізація яких не забезпечується ефективними заходами».

За умовами програми, ціна на квартири не повинна перевищувати 80% середньоринкової. Претендувати на житло можуть росіяни віком від 25 до 40 років, які мають постійний дохід і потребують поліпшення умов. Вони можуть скористатися пільговим кредитомза рахунок коштів Агентства з іпотечного житлового кредитування (АІЖК) або отримати цільову субсидію від держави в інший спосіб.

Станом на початок 2017 року, в експлуатацію вдалося ввести лише 0,8 мільйона квадратних метрів житла (або ті 3,3% від загального обсягу). Більше того, програма навіть не сформована до кінця – а лише на 77,6%. У двох регіонах, куди перевіряльники виїжджали особисто, - у Татарстані та Башкортостані - справи трохи кращі: там здано 4,2% і 7% житла відповідно.

Далекі від планів та показники за кількістю сімей, задіяних у програмі. Із очікуваних 463 тисяч право на придбання житла на пільгових умовотримали 74 тисячі сімей (16%). Скористатися ним змогли лише 26 300 сімей (5,7%).

У 2016 році, як з'ясувалося під час перевірки, уряд не направив 20 мільярдів рублів міжбюджетних трансферів, які мали піти на створення інженерно-технічної, соціальної та дорожньої інфраструктури. АІЖК, у свою чергу, надало лише 12,4 мільярда рублів на виділення пільгових кредитів, ще 5,7 мільярда банки повернули назад – їм просто не вдалося належним чином домовитися із забудовниками.

Крім того, АІЖК довелося відмовлятися від багатьох запропонованих ділянок через те, що вони не відповідали критеріям відбору. Все це призвело до того, що початкові цільові показники довелося знижувати. «Основна мета програми [добитися зниження ціни на 20% порівняно з ринковою] не була реалізована Мінбудом Росії у встановлені терміни та обсяги», - констатують аудитори Рахункової палати.

Усі угоди між Мінбудом, АІЖК та керівництвом регіонів мали формальний характер. Зокрема, у них не було прописано планових щорічних показників щодо введення в експлуатацію житла, йдеться у доповіді.

Представники Мінбуду, які його заслухали, запропонували виключити програму «Житло російським сім'ям» з «великої» держпрограми. На їхню думку, реалізувати її за умов кризи все одно неможливо. Уряд прислухався до чиновників та видав відповідну постанову.

Проте проблема нестачі в країні житла економ-класу, як і раніше, залишається. Мінбуд та АІЖК збираються вирішувати її за допомогою ще одного державного починання – пріоритетного проекту «Іпотека та орендне житло». В рамках нього до кінця року 33 регіони мають отримати 20 мільярдів рублів.

І це цілком може принести успіх, вважає керівник групи управління проектами Рейтингового агентства будівельного комплексу(РАКС) Федір Виломов. За його словами, Головна причинаневдачі «Житла для російської сім'ї» полягає в тому, що вона стартувала ще до кризи у старих економічних умовах. «Усі цільові показники також були актуальними у 2014 році. Але, як відомо, через рік почалася криза, і вся економіка зіткнулася з високою волатильністю показників - одна тільки ключова ставка зросла до 17%», - зазначив Виломов у розмові з «Профілем».

Після цього держава почала шукати інші засоби підтримки попиту. «Причому не лише з боку певних, так званих соціальних групгромадян, а й усього попиту загалом. Були запущені ті проекти, на які вирішено переключитися: програма субсидування іпотеки, програма будівництва інфраструктури за рахунок держави. І вони виконуються набагато успішніше. Перша вже забезпечила близько 40% всього обсягу іпотечних угод», – каже представник РОЗК.

Колегія Рахункової палати Російської Федерації під головуванням Тетяни Голікової розглянула результати контрольного заходу «Перевірка та аналіз діяльності акціонерного товариства«Агентство з іпотечного житлового кредитування» з реалізації Стратегії розвитку іпотечного житлового кредитування в Російській Федерації до 2020 року за період 2014 – 2015 років та минулий період 2016 року та експертно-аналітичного заходу «Моніторинг реалізації заходів програми «Житло для російської міжбюджетних трансфертів бюджетам суб'єктів Російської Федерації реалізацію проектів комплексного освоєння території рамках програми «Житло для російської сім'ї».

Об'єкти перевірок: Міністерство будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації; Міністерство економічного розвиткуРосійської Федерації; Міністерство фінансів Російської Федерації; Уряд Республіки Татарстан; Уряд Республіки Башкортостан; Адміністрація Костромської області; АТ «Агентство з іпотечного житлового кредитування (АТ «АІЖК»); АТ "Агентство фінансування житлового будівництва" (АТ "АФЖС").

Перевірюваний період діяльності: 2014-2016 рр.

З доповідями виступили аудитори Андрій Перчян та Юрій Росляк.

Програма «Житло для російської сім'ї» реалізується в рамках Державної програми «Забезпечення доступним та комфортним житлом та комунальними послугами громадян Російської Федерації», затвердженої Урядом Російської Федерації 15 квітня 2014 р. Основна мета Програми – введення в експлуатацію до кінця 2017 року не менше 25 млн кв. метрів житла економічного класу. Рахунковою палатою було проведено аналіз даних з 70 регіонів – учасників Програми, зокрема з виїздом республіки Татарстан і Башкортостан.

Перевірка показала, що Програма не є системою взаємопов'язаних з цілями та завданнями заходів та ресурсів, і фактично є «декларацією про наміри», зумовленими набором додаткових показників у Держпрограмі, реалізація яких не забезпечується ефективними заходами.

Станом на 1 січня 2017 року в експлуатацію введено 0,8 млн. кв. метрів житла економічного класу, чи 3,3% обсягу, передбаченого Держпрограмою. При цьому сама програма сформована лише на 77,6%.

У Республіці Татарстан введено в експлуатацію 0,063 млн. кв. метрів житла економічного класу, або 4,2% від запланованого показника (1,5 млн кв. м), в Республіці Башкортостан - 0,042 млн кв. м, або 7% (0,6 млн. кв. м).

За запланованого показника 463 тис. сімей, загальна кількість сімей у зведених по регіонах реєстрах громадян, які мають право на придбання житла економічного класу в рамках Програми, становила 74 тис. сімей, або 16%. При цьому кількість сімей, які придбали житло економічного класу, становила 26,3 тис. сімей, або лише 5,7%.

Для будівництва житла економічного класу в рамках Програми було надано 56 земельних ділянок, або 7,7% від загальної кількості ділянок, відібраних регіонами. Проведений аналіз показав, що всі земельні ділянки, обрані для залучення в обіг Федеральним фондом сприяння розвитку житлового будівництва, не відповідали критеріям відбору та не були надані для реалізації Програми. У 2016 році АТ «АІЖК» відмовилося від 277 земельних ділянок та готує пропозиції щодо відмови від 54 земельних ділянок загальною площею 5,3 тис. га (26,9%). При цьому витрати Федерального фонду сприяння розвитку житлового будівництва на їхнє залучення в оборот склали 64,7 млн ​​руб.

Відсутність належної підготовки реалізації Програми, контролю за відбором у регіонах та опрацювання ефективного застосування механізмів підтримки з боку Мінбуду Росії та АТ «АІЖК» не дозволило знизити вартість житла на 20%. Основна мета Програми була реалізована Мінбудом Росії у встановлені терміни та обсяги. В результаті, колишній цільовий показник будівництва економічного житла був виключений з основних умов реалізації Програми у зв'язку зі складною економічною ситуацією та зниженням платоспроможності населення.

Перевірка показала, що Уряд Росії не направляв у 2016 році міжбюджетні трансферти регіонам на будівництво інженерно-технічної, соціальної та дорожньої інфраструктури, які планувалися обсягом 20 млрд руб. з метою реалізації Програми.

Фінансові кошти на підтримку забудовників як надання пільгового кредитування рамках програми АТ «АИЖК» (програма Стимул) було надано АТ «АИЖК» банкам у вигляді 12,4 млрд крб. для реалізації лише 4,6% проектів у рамках Програми, при цьому 5,7 млрд руб. (45,9%) було повернено банками в АТ «АІЖК» через відсутність належного попереднього опрацювання із забудовниками питань кредитування. Будівництво інфраструктури за рахунок забудовників практично не здійснювалося через відсутність гарантій викупу.

Кредитна лінія Зовнішекономбанку обсягом 14 млрд крб. на фінансування зобов'язань щодо викупу об'єктів інженерно-технічного забезпечення АТ «АІЖК» не було надано.

Заходи управління ризиками, які відповідають вимогам Методичних вказівокз розробки та реалізації державних програмРосійської Федерації, розроблені були. Зокрема, була відсутня кількісна оцінка та заходи правового регулювання, спрямовані на управління ризиками

« Угоди щодо реалізації заходів Програми, укладені між Мінбудом Росії, АТ «АІЖК» та регіонами, фактично мали формальний характер, у тому числі не було встановлено планових щорічних значень обсягу введення в експлуатацію житла економічного класу, що не дозволило здійснити належний контроль за досягненням показників Програми.», – повідомив Юрій Росляк.

Також Рахунковою палатою було проведено перевірку діяльності АТ «АІЖК» щодо реалізації Стратегії розвитку іпотечного житлового кредитування Російської Федерації до 2020 року.

Станом на 1 січня 2017 року державою забезпечено ресурсну базу АІЖК у розмірі 283,6 млрд руб. ( статутний капіталу розмірі 100,1 млрд руб., державні гарантії, надані на забезпечення облігаційних позик АІЖК у розмірі 143,5 млрд руб., а також кредитна лініяВЕБ в обсязі 40 млрд руб., Надана за рахунок коштів Фонду національного добробуту).

Жодну зі Стратегій АІЖК не було завершено вчасно. Нові стратегії приймалися у зв'язку зі зміною цілей та завдань АІЖК, а також динамікою нормативно-правового регулювання зазначеної сфери. У ході перевірки АТ «АІЖК» було встановлено порушення та недоліки виконання конкретних показників ефективності. Так, планове значення показників «обсяг збудованого житла для найму, профінансованого АІЖК» на 2014 та 2015 роки становило лише 22,7% від плану.

АІЖК порушило методику розрахунку КПЕ «Кількість іпотечних кредитів, наданих громадянам з числа певних соціально-пріоритетних категорій» та у 2015 році включила свої умовні зобов'язання щодо викупу заставних у Банку Росії (понад 6 тис. штук по продукту « Військова іпотека») у розрахунок кількості виданих соціальних іпотечних кредитів.

На 2016 рік АІЖК включило ці умовні зобов'язання до розрахунку КПЕ «фінансування іпотечного ринку». Ці зобов'язання фактично означають підтримку банкам, які зацікавлені в отриманні ліквідності Банку Росії під заставу заставних, але не є формою прямої участі АІЖК іпотечному ринку, оскільки не впливають на обсяг наданих іпотечних кредитів

Стратегія розвитку іпотечного житлового кредитування в Російській Федерації до 2020 року відносить до стратегічних цілей діяльності АТ «АІЖК» створення механізмів надання спеціальних іпотечних кредитів для соціально пріоритетних категорій населення за ставкою не вищою за інфляцію на 2,2% до 2018 року. Частка викупу АТ «АІЖК» іпотечних кредитів, наданих соціально-пріоритетним категоріям населення, у загальному обсязі викупу заставних у 2014 році склала 52,3%, у 2016 році – 42,2%.

У рамках реалізації пріоритетного проекту «Іпотека та орендне житло» перед АІЖК було поставлено завдання щодо організації колективних інвестицій та реалізації пілотних проектівстворення орендного житла у містах-мільйонниках. Проте станом на 10 лютого 2017 року правлінням АІЖК не ухвалювалися рішення про включення до складу Фонду проектів, реалізація яких могла б сприяти розвитку ринку орендного житла в найбільших російських містах та сприяти посиленню внутрішньої трудової міграції.

АТ «АІЖК» не забезпечило ефективне використанняі залучення до економічного обігу державних гарантій обсягом 56,3 млрд крб. (станом на 1 січня 2017 року), наданими Мінфіном Росії для фінансування іпотечного житлового кредитування. У цьому зазначені обсяги державних гарантій збільшують державний внутрішній борг Російської Федерації.

Представники Мінбуду Росії, які присутні на Колегії, повідомили про намір вийти з пропозицією про виключення з Держпрограми «Забезпечення доступним і комфортним житлом і комунальними послугами громадян Російської Федерації» програми «Житло для російської родини», що показала свою неефективність в умовах фінансово-економічної кризи (з урахуванням відсутності бюджетного фінансування). Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 31 березня 2017 р. Програму «Житло для російської родини» з Держпрограми виключено.

Вирішувати проблему збільшення обсягів будівництва житла стандартного (економічного) класу Мінбуд Росії та АТ «АІЖК» планують у рамках реалізації пріоритетного проекту «Іпотека та орендне житло» шляхом виділення субсидій регіонам (у тому числі у 2017 році 33 регіонам у розмірі 20,0 млрд.). рублів, більшість із яких була учасниками Програми) для будівництва об'єктів дорожньої, соціальної та інженерної інфраструктури.

Реалізація таких проектів, за задумом Мінбуду Росії, має стимулювати забудовників до збільшення обсягів будівництва житла стандартного (економічного) класу, а громадян – для його придбання.

За результатами перевірок Колегія Рахункової палати ухвалила рішення надіслати звіти до палат Федеральних Зборів, а також інформаційні листив Уряд Російської Федерації, Уряд Республіки Татарстан, Уряд Республіки Башкортостан, губернатору Костромської області та в АТ «АІЖК».

Детальна інформаціяпро всі виявлені порушення та інші результати контрольного заходу розміщується на