Регулювання розвитку галузі туризму на федеральному рівні. Державне регулювання у сфері туризму

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Подібні документи

Сутність та види туризму, перелік типових туристичних продуктів. Механізм державного регулювання ринку туристичних послугв Росії. Характеристика діяльності готелю "Акваторія". Проблеми та перспективи розвитку туризму в Нижегородської області.

дипломна робота , доданий 31.10.2011


Поняття туризму та історичні етапи його розвитку. Формування внутрішнього туризму у Росії правові аспекти його регулювання. Характеристика регіонів із внутрішнього туризму. Удосконалення внутрішнього туризму з прикладу Тамбовської області.

дипломна робота , доданий 22.01.2014


Принципи державного регулювання туристичної діяльності та ознайомлення з діяльністю Департаменту туризму Киргизької Республіки. Державні органи регулювання туризму. Порядок роботи з документами та складання номенклатури справ.

звіт з практики, доданий 19.05.2013


Опис продуктів та послуг екологічного туризмуБалканської області у розвитку туризму у Туркменістані. Історико-культурні пам'ятки області. Елементи етнографії в екотуризмі. Роль Хазарського державного заповідника у розвитку природного туризму.

дипломна робота , доданий 23.01.2018


Специфіка зимових видів відпочинку. Зимові види відпочинку та туризму в Росії. Рекреаційно-кліматичні умови організації зимового відпочинку та туризму у Росії. Різноманітність видів та розміщення об'єктів зимового відпочинку та туризму по території Вологодської області.

дипломна робота , доданий 08.05.2017


Оцінка туристських ресурсівдля релігійного туризму біля Нижегородської області. Види релігійного туризму, потенціал розвитку. Релігійні об'єкти Нижегородської області. Оцінка природних ресурсів для релігійного туризму на цій території.

дипломна робота , доданий 25.12.2012


Туризм: поняття, сутність та класифікація. Стан туризму у Росії. Динаміка поїздок росіян за кордон. Характеристика, структура та аналіз туризму Архангельської області. Перспективи розвитку туризму в Онезькому та Приморському районах.

дипломна робота , доданий 15.11.2014


Вивчення з урахуванням різних джерел міжнародної стандартної класифікації видів діяльності у сфері туризму. Предмет, цілі та завдання статистики туризму. Діяльність турбюро, турагенств та бюро подорожей. Транспортні послуги. Розміщення туристів.

курсова робота , доданий 02.12.2010

Однією з ключових тем економічної теорії та політики виступає питання про встановлення оптимального співвідношення ринкових та державних методіврегулювання економіки, що розглядається рядом білоруських вчених, наприклад П.Г. Нікітенко, І.П. Андрєєвим. Вивчення цієї проблеми стосовно сфери міжнародного туризмуприсвячено праці вітчизняних вчених З.М. Горбильової, Н.І. Кабушкіна, А.П. Дуровича , , російських економістівМ. Єфремової, А.Ю. Олександрової, Є.В. Вавилової та зарубіжних дослідників. Міжнародний туризм як економічна галузьмає ряд відмінних рис, які знаходять своє відображення в роботах А.Г. Нізамієва, Е. Меннінга. Свою головну мету при проведенні туристичної політики держава бачить у формуванні високоефективного та конкурентоспроможного туристичного комплексу. Відповідно увага ряду економістів сконцентрована на понятті конкурентоспроможності туристичного регіону. Перед кожною країною, яка зацікавлена ​​у розвитку в'їзного туризму, стоїть завдання підвищення привабливості національного туристичного ринку для іноземних туристів. Критерії привабливості туристських регіонів досліджуються вченими різних наукових установ. Неухильне зростання впливу туризму як на світову економікув цілому, так і на економіку окремих країнта регіонів є однією з найбільш значних, постійних та довгострокових тенденцій, які супроводжують формування та розвиток світового господарства. Основні напрями розвитку міжнародного туризму, характерні для сучасного суспільства, аналізуються на роботах С. Нордін.

Якщо ранній етап розвитку міжнародного туризму характеризувався наявністю потенціалу для саморегулювання, то в міру ускладнення господарських систем зростає роль державної політики, спрямованої на забезпечення макроекономічних пропорцій, стабільного темпу та збалансованості розвитку. Держава визначає межі, в межах яких ринок самоорганізовується, до того ж вона змушена відстоювати інтереси національних виробників шляхом їхнього лобіювання на міжнародних туристських ринках. Наслідки ніким не керованих країни процесів у період становлення нових ринкових механізмів можна розглянути з прикладу Росії 1990-х рр., коли зміну державним формаморганізації туризму прийшов ринок, що стихійно формується туристських послугз усіма перевагами та недоліками. Припинення регулювання ринку з боку держави призвело до недобросовісної конкуренції, порушення прав споживачів, низькому рівнюрозвитку в'їзного та внутрішнього туризму, різкого спаду соціального туризму.

Оскільки роль міжнародного туризму у світовій економіці постійно зростає, відповідно збільшується залежність національних економік від туристської діяльності. Це тим, що у економіці окремих країн міжнародний туризм виконує низку найважливіших функций:

Є джерелом припливу іноземної валютита капіталу в країну;
- Створює передумови для поліпшення платіжного балансу країни;
- Сприяє диверсифікації економіки, стимулює виникнення нових секторів, що обслуговують сферу туризму;
- Створює нові робочі місця, допомагаючи вирішити проблему безробіття;
- сприяє підвищенню доходів населення;
- Підвищує привабливість країни для ділового міжнародного підприємництва;
- Сприяє розвитку інфраструктури країни;
- Стимулює господарське освоєння нових районів.

Сьогодні ефективне функціонування системи міжнародного туризму неможливе без планування, регулювання, координації та контролю з боку структур, відповідальних за його розвиток. Це зумовлює необхідність розробки туристської політики, яка формується та реалізується на різних рівнях: державному, регіональному, окремому підприємстві. Туристська політика будь-якої країни будується виходячи з її внутрішніх специфічних умов та зовнішніх факторів та розглядається як складова частина загальної політики держави. Через низку причин у світовій практиці існують різні національні системи організації регулювання туризму.

Перша модель можлива в тому випадку, якщо туризм не визнається пріоритетною галуззю розвитку або суб'єкти туристичного ринку займають сильні позиції і здатні вирішувати всі питання без державної участі, оскільки передбачає відсутність центральної туристичної адміністрації, а всі питання вирішуються на основі принципів ринкової «самоорганізації». Дана модель управління туризмом характерна для США, завдяки наявності впливових приватних компаній та впевненості в привабливості країни для іноземних туристів, де в той же час усвідомлюється можливість підвищити кількість міжнародних прибутків за рахунок професійних зусиль щодо просування туристичного продукту. Друга модель регулювання туризму поширена у низці країн, де міжнародний туризм виступає у ролі однієї з основних джерел валютних надходжень, наприклад Туреччини, Греції, Єгипті. Вона передбачає суворий контрольза всією галуззю, що здійснює авторитетне міністерство і підтверджує, що успішне виконання програми стимулювання міжнародного туризму повністю окупає пов'язані з нею фінансові витрати та ризики. Третя модель управління туризмом й у європейських держав (Франції, Іспанії, Італії) і передбачає входження національної туристської адміністрації до складу багатогалузевого міністерства. У Республіці Білорусь таким органом державного управління є Міністерство спорту та туризму.

Туристська політика різних країнспрямовано створення сприятливого клімату у розвиток міжнародного туризму, який охоплює поїздки подорожуючих осіб із туристськими цілями межі країни постійного проживання і включає у собі в'їзний і виїзний туризм. Економічно важливіший в'їзний туризм: як експортна галузь він дає приплив коштів і від сприймається (реальної плюс створеної) привабливості країни й від конкурентоспроможності національного туристського продукту. Виїзний туризм у конкретній країні прив'язаний до ВВП та доходів громадян. Будь-яка країна прагне позитивного сальдо за статтею «туризм». Але не менш важливим є рівень динамічної рівноваги. Якщо він гаразд, значить жителі багаті і мають кошти для подорожей, а країна благополучна і приваблива для туристів. Для підвищення ефективності туристської діяльності необхідна цілісна система управління, що відповідає сучасним та перспективним вимогам динамічного розвитку. Взаємопов'язаний комплекс програмно-цільового управління та бізнес-планування поєднує форму державного регулювання та принцип ринкової конкуренції.

Необхідність державного регулювання міжнародного туризму обумовлена, по-перше, специфічними особливостями туризму як виду економічної діяльності, що вимагає формування певної стратегії регулювання його функціонування (див. таблицю), по-друге, основними тенденціями розвитку міжнародної туристської системи сучасних умовах, по-третє, посиленням економічної, соціальної, культурної та політичної ролі туризму в національному та міжнародному масштабі, що має величезне значення.

Специфічні риси туристичного сектора та стратегія управління ними

Особливості функціонування	Пропозиції щодо стратегії розвитку
Територіальна роздільність споживання туристичних послуг	Бронювання місць, попереднє замовлення, розумне використання туру
Гетерогенна сутність галузі та чітка фрагментація туристської структури	Кооперація конкуруючих постачальників послуг задля досягнення спільних цілей, використання ефективних методів, впровадження новітніх технологій
Статичність пропозиції та динамічність попиту	Широка реклама, сучасна туристична інфраструктура
Різноманітність походження споживчої вартості туристських ресурсів	Відповідний рівень сервісу, широкий спектр послуг
Сезонне коливання попиту на туристичні послуги	Сезонна диференціація цін, сезонні тарифи,
Різне сприйняття турпродукту постачальниками послуг та споживачами	Впровадження кластер-орієнтованої стратегії, розвиток туроператорського сектору
Еластичність попиту туристичні послуги	Гнучке ціноутворення, що реагує зміну попиту
Залежність якості туристських послуг	Професіоналізм та доброзичливість
Використання ресурсів, необхідні розвитку інших сфер економіки	Комплексне планування, розробка туристської політики з урахуванням принципів доцільності
Невідповідність фактів купівлі-продажу та споживання продукту	Гарантійне обслуговування, підтримання позитивного іміджу туристичного регіону
Експорт, що здійснюється до межах країни	Вивчення кон'юнктури світового туристичного ринку, позиціонування країни як туристський регіон
Істотні відмінності економічного статусу туристів та місцевого населення	Введення системи такс-фрі, контроль за ціновою дискримінацією
Трудомісткість сфери туризму	Оптимізація використання робочої сили, підвищення кваліфікації кадрів
Особливості, властиві сектору послуг загалом: невловимість, нерозривність виробництва та споживання, неможливість зберігання	Гарантія якості та надійності послуг, надання послуг на належному рівні, стратегія щодо своєчасної реалізації пакету послуг

Джерела: .

Серед основних тенденцій розвитку міжнародного туризму сучасному етапіможна виділити такі напрямки:

Динамічний та широкий за своїми масштабами розвиток галузі;
- постійна поява нових туристських регіонів, що становлять конкуренцію лідерам на світовому ринку туризму;
- нарівні з турботою про безпеку поступове звикання туристів до нестабільності та готовність прийняти ризики, пов'язані з поїздками до інших країн;
- Постійне зростання попиту на міжнародний туризм «зі знаком якості»;
- все більш істотний вплив на туристичну галузь демографічних факторів, змін у перевагах та цінностях споживачів, їх спосіб життя;
- зростання кількості та частоти короткочасних поїздок, а також подорожей, спланованих в останню хвилину (час стає такою самою цінністю, як і гроші);
- Прагнення туристів набути цінного досвіду за свої гроші: перевага надається можливості цікаво провести дозвілля;
- збільшення попиту на автентичний туристський продукт, інтерес до місцевих звичаїв та злиття з природою, популярність різних видів інтелектуальної та фізичної діяльності- споживачі менш лояльні, більш спонтанні та непередбачувані, їх вимоги зростають;
- Підвищення ступеня інформаційної інтенсивності промисловості туризму;
- згладжування сезонного характеру галузі за рахунок впровадження передових технологій та оновлення туристичного продукту;
- перехід до нових форм туризму, заснованих на принципах диференціації, індивідуалізації та диверсифікації, широке поширення ідеї сталого розвитку та популярність альтернативних видів туризму.

Однією з багатьох причин, з яких держава не повинна надавати повну свободу дій окремим суб'єктам сфери туризму та повністю довіряти їм прийняття рішень, є те, що окремі представники, такі як туристичні компанії, фінансові групиі т. п., не в змозі гарантувати підтримку умов для відтворення та успішного функціонування індустрії туризму. Економічна логіка державного втручання у сферу туризму посилюється і міркуваннями культурного та екологічного плану. Туризм є систему глобально-локального взаємодії, функціонування якої тягне у себе істотні наслідки суспільству.

Оскільки туризм за своєю сутністю залежить від якості навколишнього середовища, то часто стійкість у туризмі асоціюється з еко-агротуризмом, але, по суті, стійкий розвиток туризму означає більше, ніж захист природного багатства. Воно передбачає об'єктивне сприйняття місцевих жителів, їхньої культури, традицій, звичаїв, стилю життя та соціально-економічної системи суспільства, до якого вони належать. Якщо близько десяти років тому вся увага дослідників переважно фокусувалася на вплив міжнародного туризму на навколишнє середовище, то в даний час при збереженні актуальності питань екологічної безпеки та дбайливого використання природних ресурсів та збереження природної спадщини для майбутніх поколінь це вже не єдиний аспект, що вимагає ретельного розгляду . Концепція сталого розвитку включає також економічні, соціальні та культурні критерії. Перешкодою у здійсненні системного та комплексного підходу до туристичної індустріїможна назвати чітку фрагментацію останньої і відносну замкнутість у заданих межах життєдіяльності, що притаманно малих підприємств і фірм середнього обсягу, що й становлять більшість туристичної індустрії. Це опосередковано призводить до безвідповідальності, коли різні дрібні фірми з метою отримання негайного і максимально можливого прибутку не замислюються про наслідки своєї діяльності.

Підтримку держави доцільно направити на стимулювання функціонування пріоритетних видів туризму, розвиток наукового потенціалу та створення умов для справді підприємницької діяльності, головним чином, інноваційної діяльності. При цьому важливе значеннямає тісне співробітництво та активну взаємодію всіх суб'єктів туристичного ринку для забезпечення його ефективності. Як приклад можна навести державні проекти різних країн, спрямовані на стимулювання та проведення інноваційної політики. Так, у Шотландії під егідою Агентства економічного розвитку «Scottish Enterprise» було запущено проект «Tourism Innovation in Action», мета якого полягає у сприянні туристичному бізнесу в Шотландії, розширенню експорту туристських послуг, диверсифікації національного туристичного продукту за допомогою залучення у розвиток інноваційного процесу різних верств громадськості. Переможцями стають учасники проекту, які запропонували найцікавіші та найперспективніші ідеї щодо розвитку туристичного бізнесу, що мають практичну цінність та потенційну можливість реалізації. Їм пропонується професійна підтримка та фінансова допомогадля найкращого втілення новаторських ідей у ​​життя.

Таким чином, від правильної побудови та ефективної реалізації туристичної політики залежать роль та місце конкретної держави на ринку міжнародного туризму. Питання регулювання сфери міжнародного туризму на національному рівні займаються спеціалізовані органи управління. Світовий досвід свідчить про доцільність і навіть необхідність поділу національних туристичних адміністрацій на дві гілки: перша вирішує глобальні завдання, пов'язані з нормативно-правовою базою, збиранням та обробкою статистичної інформації, координацією діяльності туристських підприємств та регіонів, міжнародним співробітництвом на міждержавному рівні, а друга займається маркетингової діяльністю. Потребу поділу повноважень та обов'язків можна пояснити поставленими перед органами туристичної адміністрації цілями.

Головну мету у розвитку міжнародного туризму спеціалізоване міністерство бачить у формуванні сучасного високоефективного та конкурентоспроможного туристичного комплексу. У той час як відомство, що відповідає за маркетингову діяльність, спрямовує свої зусилля на створення позитивного іміджу країни на світовому ринку туризму та підвищення привабливості національного ринку для міжнародної туристської діяльності.

Для коректного відображення принципової різниці між поняттями «конкурентоспроможність» туристського регіону та його «привабливість» неодмінною умовою є правильне тлумачення цих термінів. У найзагальнішому сенсі міжнародну конкурентоспроможність з позиції національної перспективи можна визначити як здатність країни виробляти товари та послуги, які мають успіх на світовому ринку, що в результаті призводить до підтримки гідного рівня життя населення, збільшення його доходів і зростання національного багатства. Відповідно, конкурентоспроможність туристського регіону - це його здатність виробляти якісний туристський продукт, утримувати свої позиції на міжнародному ринку туризму та по можливості згодом розширювати сферу свого впливу, не порушуючи при цьому принципів сталого розвитку. Найбільш відомою концептуальною моделлю конкурентоспроможності туристського регіону є модель Крауча та Рітчі, яка дає цілісне уявлення про основні компоненти, що формують його конкурентоспроможність. Чинники, що впливають рівень конкурентоспроможності туристського регіону, різні за своєю природою. До першої групи чинників відносяться ті, які випливають із внутрішньої структури та організації туристичної діяльності в країні. Друга група представлена ​​природно-географічними, культурно-історичними, соціальними, технологічними, економічними, екологічними та політико-правовими факторами, які є результатом зовнішнього макроекономічного середовища. Проте навіть за максимальному розгляді всіх складових конкурентоспроможності туристського регіону завжди є можливість появи нових змінних, які певному етапі можуть зіграти роль вирішального чинника. Йдеться про стихійні події (епідемії, нещасні випадки, природні катаклізми, терористичні акти), ймовірність виникнення яких досить низька, але потенційна загроза у разі появи дуже велика. Такі інциденти раптові та спонтанні за своєю природою, не можуть бути спрогнозовані та не піддаються контролю з боку адміністративних органів та інших зацікавлених осіб та організацій. При цьому вони можуть переломити вже існуючі напрями і тенденції у розвитку туристичної системи і виступити в ролі непередбачуваних джерел змін .

Термін «привабливість» можна визначити як здатність об'єкта привертати до себе увагу та викликати інтерес. У зв'язку з цим можна дійти невтішного висновку у тому, що це явище носить певною мірою суб'єктивний характер, особливо, якщо врахувати, що смаки потенційних клієнтів сильно диференційовані: те, що приваблює одних, залишає байдужими інших. Якщо певна категорія людей налаштована на спокійний відпочинок, то навряд чи її можна буде залучити пропозицією активного проведення часу з елементами екстриму, а противників спортивних заходів навряд чи вразиш створенням гірськолижного курорту, яким би висококласним і конкурентоспроможним він не був. У сучасній науковій літературі існують різні трактування критеріїв привабливості туристського регіону. Так, наприклад, експерти Секретаріату ЮНКТАД досліджували рейтинг країни як експортера туристських послуг та опублікували у 1998 р. доповідь, відповідно до якої привабливість національного ринку залежить від наступних критеріїв, які класифіковані за ступенем їх впливу на розвиток в'їзного туризму: рівень внутрішніх цін у країні щодо світових цін, транспортні витрати, репутація країни, наявність інфраструктури для туризму, висока кваліфікація кадрів. Деякі дослідники пропонують розглядати привабливість туристського регіону як похідне взаємного функціонування попиту та пропозиції, виходячи з того, що туризм – це система, що є результатом їхньої взаємодії. Ряд фахівців у галузі міжнародного туризму визначають привабливість туристського регіону як сукупність природних атрактивних характеристик, не враховуючи наявності адекватної туристичної інфраструктури чи проведення туристської політики, ототожнюючи цим термін з «поняттям туристський потенціал» .

Виходячи з того, що привабливість туристського регіону насамперед обумовлена ​​наявністю туристських ресурсів та попитом на них, доцільно припустити, що саме вони є первинними критеріями атрактивності туристського регіону. Однак не можна ігнорувати і той факт, що існує можливість посилити його привабливість, використовуючи різноманітні методи та прийоми тактичного та стратегічного характеру. Відповідно, друга група критеріїв привабливості представлена ​​такими компонентами, як туристичний продукт та туристична пропозиція. Ці показники покликані формувати привабливість національного ринку шляхом аналізу та оптимального застосування первинних критеріїв. Створення туристського продукту, що є комплексом окремих туристських послуг, які уможливлюють перебування чи поїздку і лише разом можуть задовольнити потреби клієнта, відбувається шляхом використання туристських ресурсів з допомогою певних технологій і характеризується спрямованістю потреби і потреби туристів. Розширення туристського попиту викликає потреба у збільшенні диференціації туристського продукту, що, своєю чергою, вимагає впровадження нових методів у його створення та просування.

Резюмуючи вищесказане, можна дійти невтішного висновку у тому, що з конкурентоспроможністю туристського регіону слід розуміти його об'єктивну здатність виробляти якісний продукт, забезпечувати підтримку стійкого добробуту місцевого населення і зберігати, а згодом і розширювати сферу свого впливу міжнародному ринку туризму. Привабливість країни знаходиться у прямій залежності від її туристичного потенціалу, переваг туристів та вміння місцевих органів влади та приватного бізнесу формувати бажання потенційних клієнтів та впливати на їх сприйняття. У більшості країн, що прагнуть розвитку туристського ринку, туристська політика спрямована на задоволення потреб туристів при раціональному використанні наявного туристичного потенціалу та забезпеченні сталого розвитку туризму.

Література

1. Александрова А. Ю. Міжнародний туризм. М: Аспект Прес, 2004 .
2. Вавілова Є. В. Основи міжнародного туризму. М: Гардаріки, 2005 .
3. Горбильова З. М. Економіка туризму. Мінськ: БДЕУ, 2004.
4. Дюмулен І. І. Міжнародна торгівля послугами. М: Економіка, 2003.
5. Єфремова М. Економіка туризму та оцінки її динаміки // Економіст. 2004. № 12. С. 72-75.
6. Низамієв А. Г. Особливості туризму як виду економічної діяльності в Киргизстані // Вісник МДУ. 2003. № 4. С. 74-83.
7. Нікітенко П. Г. Цивілізаційний процес під кутом ноосферного зору/П.Г. Нікітенко, І.П. Андрєєв. Мінськ: Право та економіка, 2000.
8. Про затвердження Національної програми розвитку туризму в Республіці Білорусь на 2006-2010 роки та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Ради Міністрів Республіки Білорусь: постанова Ради Міністрів Респ. Білорусь від 24 серп. 2005 р. № 927. Мінськ, 2005.
9. Організація туризму: навч. посібник / А. П. Дурович [та ін]; за заг. ред. Н. І. Кабушкіна. Мінськ: Нове знання, 2003.
10. Харріс, Г. Стимулювання міжнародного туризму в XXI столітті: пров. з англ. / Г. Харріс, К. М. Кац. М., 2000.
11. Crouch G. Destination competitiveness: Insights in attribute importance // International conference of trends, impacts and policies of tourism development. Crete, 15-18 June 2006. Mode of access: http://tourism-conference.eap.gr/pdf files/Crouch, G.pdf
12. Dwyer L. Destination competitiveness: determinants and indicators / L. Dwyer, C. Kim // Current issues in tourism. 2003. V. 6, N 5. P. 369-414.
13. Formica S. Destination attractiveness as функція supply and demand interaction: diss. … d-r of philosophy: Nov. 2007. Blacksburg, 2000.
14. Manning E.W. Coping with Tourism: Governance for Tourism in Impacted Destinations // The Royal Commonwealth Society. Mode of access: http://www.rcs.ca/colloquium/Manning.doc . Date of access: 26.04.2007.
15. Nordin S. Tourism of tomorrow - Travel trends and forces of change. Ostersund: ETOUR, 2005.
16. Ortolani G. G. Tourism in Italian regions: performance and potentialities / G. G. Ortolani, A. Alivernini, L. Buldorini // 7th international forum on tourism statistics. Stockholm, 9-11 June 2004. Mode of access: http://www.tourismforum.scb.se/presentations/NSMTheme10June/Italy/UIC_presentation.ppt . Date of access: 26.04.2007.
17. Tourism Innovation in Action № 4. Winning Ideas // Scottish Enterprise. Mode of access: http://www.scottish-enterprise.com/sedotcom_home/sig/sig-tourism/tourisminitiatives/tourism-innovation/innovationawards.htm . Date of access: 26.04.2007.

У багатьох країнах світу нерідко туризм виявлявся тим важелем, використання якого дозволяло оздоровити всю національну економікукраїни. Туризм відіграє значну роль у формуванні валового внутрішнього продукту, створення додаткових робочих місць та забезпечення зайнятості населення, активізації зовнішньоторговельного балансу. Туризм впливає такі ключові галузі економіки, як транспорт і зв'язок, будівництво, сільське господарство, виробництво товарів народного споживання та інші, тобто. виступає своєрідним каталізатором соціально – економічного розвитку. Туризм став одним із найприбутковіших видів бізнесу у світі. За даними Всесвітньої туристичної організації (СОТ), він використовує приблизно 7% світового капіталу, з ним пов'язано кожне 16-те робоче місце, нього припадає 11 % світових споживчих витрат і він дає 5% всіх податкових надходжень. Ці цифри характеризують прямий економічний ефектфункціонування промисловості туризму. Розвинений туризм називають одним із головних феноменів XX століття.

На наш погляд, перспективи розвитку туристського комплексу багато в чому залежать від посилення державного регулювання туристської сфери на загальнонаціональному рівні, що має поєднуватися із сучасною стратегією просування регіональних турпродуктів. Державне врегулюванняв'їзного туризму представляє цілеспрямований вплив держави на діяльність суб'єктів господарювання - учасників цього виду бізнесу та ринкову кон'юнктуру для забезпечення сприятливих умов розвитку туризму, реалізації державних пріоритетів. Воно включає розробку державної політики у цій сфері та вибір механізмів її реалізації.

Регулювання розвитку туризму є багаторівневою системою, що включає:

• · координацію та сприяння розвитку туризму у глобальному масштабі, що здійснюється за допомогою Всесвітньої туристської організації за участю міжнародних фінансових організацій;
• · узгодженість туристської політики на міждержавному рівні, яка досягається через регіональні туристичні організації та спеціальні органи міждержавних об'єднань (наприклад, Європейське Співтовариство);
• · Узгодженість політики в галузі туризму на національному та регіональному рівнях, що здійснюється через спеціально створені державні органи та громадські асоціації туристських організацій.

Державне регулювання розвитку туризму - це вплив держави на діяльність суб'єктів господарювання та ринкову кон'юнктуру для забезпечення нормальних умов функціонування ринкового механізму, реалізації державних соціально-економічних пріоритетів та вироблення єдиної концепції розвитку туристичної сфери. Це - складний процес, що включає процедуру розробки державної політики регулювання розвитку туризму, обґрунтування її мети, завдань, основних напрямів, вибору інструментів та методів її проведення (Рис. 4.).

У міжнародній практиці склалися три підходи до державного регулювання в'їзного туризму.

Перший підхід передбачає вирішення питань розвитку туризму на місцях (самостійно суб'єктами господарювання) на засадах ринкової економіки.

Такий підхід ефективний у розвинених країнах, де переважають приватні компанії різної величини та спеціалізації. Основна умова для такого підходу: країна має бути привабливою для іноземних туристів у всіх відносинах і не потребувати особливої ​​реклами її туристичного продукту на світовому ринку. І тут можна уникнути спеціальних органів державного регулювання туризму.

Другий підхід передбачає створення спеціального державного органу, наділеного значними повноваженнями та фінансовими ресурсами. Цей підхід ефективний у разі, коли інтереси в'їзного туризму вимагають значних коштів для створення та підтримки на високому рівні національного туристичного продукту та туристичної інфраструктури, залучення прямих іноземних інвестицій, підтримки дрібного та середнього бізнесу, забезпечення безпеки іноземних туристів.

Існує третій підхід, коли функції державного регулювання туризму покладено багатофункціональне міністерство. У міністерстві створюється спеціалізований підрозділ, який займається розробкою та вдосконаленням нормативно-правової бази, здійснює координацію міністерств, відомств та регіональної влади з питань розвитку міжнародного туризму; налагоджує зв'язки з іншими країнами та міжнародними організаціями з питань розвитку туризму, займається просуванням національного туристичного продукту за кордоном; здійснює інформаційне обслуговування туристського бізнесу.

Регулювання діяльності в туризмі в більшості зарубіжних країн відбувається за участю державного та приватного секторів.

Рисунок 4 – Методи державного регулювання туризму

Результати досліджень, проведених Світовою туристичною організацією(СОТ), показали зростаючу участь приватних структур у процесі розвитку міжнародного туризму за активної їхньої підтримки з боку держави.

Передбачається необхідним державне регулювання у глобальному порядку здійснювати за двома основними узагальненими напрямками.

Перший напрямок пов'язаний з коригуванням ринкового саморегулювання шляхом складання планів (прогнозів) та державних програмз урахуванням досить високого ступеня стихійності здійснюваних зараз співвідношень в системах "попит - пропозиція" на багато важливих видів продукції та послуг, що випускається.

Другий напрямок забезпечує здійснення соціальних програмта соціальне орієнтування ринкової економіки. Ринкове саморегулювання без належного державного втручання призводить: до зростання монополізації, прискорення розшарування населення на багатих і бідних, скорочення тих галузей, які є джерелами отримання миттєвого прибутку (наука, культура, мистецтво, охорона здоров'я, просвітництво тощо.).

Таким чином, державне регулювання у сфері туризму може здійснюватися шляхом впливу на розширення туристичного ринку та здійснення відповідного соціальної політики.

Вплив розширення туристичного ринку вимагає розробки ринкової стратегії просування туристичного продукту. Стратегія є вибір довгострокової оптимальної моделі поведінки на туристичному ринку, виходячи з його особливостей. За будь-якого стратегічного підходу відповідні впливи з боку державного та приватного секторів обов'язкові.

Вплив з боку державних органіврізних рівнів є визначальним у становленні організаційно-економічного механізму управління вітчизняною сфероютуризму.

Основними завданнями державного регулювання є:

¾ прийняття рішень щодо розробки організаційно-економічної та соціальної політики в галузі розвитку туризму, а також підготовка та прийняття плану такого розвитку;

створення умов для вирішення проблем соціального, адресного туризму;

ѕ розробка програм розвитку державного та приватного секторів, з урахуванням перерахованих щойно напрямів;

ѕ забезпечення ефективного інвестування державного та приватного секторів;

ѕ забезпечення постійного контролю за ходом та напрямом розвитку туризму, враховуючи його перспективність, як в економіці, так і в соціального життятовариства.

Держава регулює туристичний сектор безпосередньо через Міністерство туризму або національні туристичні організації (НТО), а також опосередковано за допомогою правових важелів, підтримки своєї інфраструктури та міжнародної політики. Держава впливає на туризм двома шляхами: керуючи попитом та доходами або керуючи пропозицією та цінами. Для управління попитом держава використовує такі інструменти: маркетинг та просування, ціноутворення та обмеження доступу. Складовоюмаркетингу є заходи щодо просування туризму, які проводяться державою, і мають на меті пробудження попиту у потенційних клієнтів. Згідно з рекомендаціями СОТ, ці заходи мають бути спрямовані на створення якісного іміджу країни, заснованого на її привабливих символічних характеристиках. Існують різні способистворення якісного іміджу країни - це зустрічі фахівців із журналістами, запрошеними в країну, відрядження вітчизняних фахівців за кордон, виступи по телебаченню та радіо, безкоштовне розповсюдження брошур, слайдів та відеоматеріалів, а також участь у різноманітних виставках-ярмарках, для чого придбавається стенд. Оскільки кількість організацій, включених у заходи щодо просування туризму, велика, важливу роль відіграє координація дій, якою зазвичай займаються представництва. державних організаційза кордоном. Кошти, що виділяються з бюджету на проведення заходів щодо просування туристичного іміджу країни, можуть перевищувати половину бюджету державних організацій, причому більша частина бюджету йде на фінансування паблік рілейшнз (від однієї третини до двох третин). Ефективність заходів щодо просування може збільшитися за допомогою міжнародних угодпо кооперації між міністерствами з туризму чи організаціями, відповідальними за туризм. Мета цих дій - обмін чи об'єднання зусиль щодо просування (поширення плакатів, аудіо- та візуальних матеріалів, спільне використання представницьких офісів тощо). Існують різні кошти, за допомогою яких держава може регулювати ціни на туристичну продукцію. По-перше, багато визначних пам'яток у країні перебувають у сфері впливу державного сектору, більшість авіакомпаній контролюється державою, а в багатьох країнах, що розвиваютьсянавіть готелі належать державі. Як правило, соціальна інфраструктура та транспортні мережі вважаються природними монополіями, і якщо вони не належать державі, то мають принаймні контролювати їх. Непрямо держава може вплинути на ціну за допомогою економічних важелів (наприклад, використовуючи валютний контроль, який може призвести до обмеження обміну валюти, внаслідок чого туристи змушені будуть змінювати валюту за завищеною ціною та збільшувати реальну ціну подорожі); за допомогою податків від продажу, відкриття магазинів у митних зонах тощо. Держава, крім вищезгаданих важелів, може вплинути на попит за допомогою ліцензування або градації за якістю обслуговування. Цей захід особливо часто застосовується в готельному бізнесіколи кількість запропонованих номерів перевищує попит і за допомогою регулювання цін уряд не може усунути цей дисбаланс. Регулювання цін є дуже непопулярною в ринкової економікимірою, на яку уряди деяких країн таки йдуть, щоб утримувати вітчизняні компанії від спокуси отримання миттєвої вигоди на шкоду довгостроковим інтересам туристичного бізнесу країни. Крім того, уряд, контролюючи ціни, може захистити інтереси туристів, захистити їх від надвитрат і, таким чином, підтримати репутацію країни.

Рисунок 5 - Система державного регулювання розвитку туризму

Пріоритетними напрямами державного регулювання туристичної діяльностіє підтримка та розвиток внутрішнього, в'їзного, соціального та самодіяльного туризму.

Державне регулювання туристичної діяльності здійснюється наступним шляхом:

створення нормативних правових актів, спрямованих на вдосконалення відносин у сфері туристичної індустрії;

сприяння просуванні туристичного продукту на внутрішньому і світовому туристичних ринках;

ѕ захисту прав та інтересів туристів, забезпечення їх безпеки;

стандартизації в туристичній індустрії, сертифікації туристичного продукту;

встановлення правил в'їзду до РФ, виїзду з неї та перебування на її території з урахуванням інтересів розвитку туризму;

ѕ прямих бюджетних асигнувань на розробку та реалізацію федеральних цільових програм розвитку туризму;

ѕ податкового та митного регулювання; подання пільгових кредитів, встановлення податкових та митних пільг туроператорам і турагентам, які займаються туристичною діяльністю на території РФ та залучають іноземних громадяндля зайняття туризмом;

ѕ сприяння кадрового забезпеченнятуристичної діяльності;

розвитку наукових досліджень у сфері туристичної індустрії;

сприяння участі туристів, туроператорів, турагентів та їх об'єднань у міжнародних туристичних програмах; забезпечення картографічної продукції.

Таким чином, масштабність та важливість туризму свідчать про його належність до стратегічних галузей економіки країни, що потребує безпосереднього державного регулювання, з метою забезпечення пропорційності розвитку територіальних та галузевих народногосподарських комплексів, обґрунтування політики зайнятості, забезпечення зростання бюджетних доходів та управління станом платіжного балансу.

Ефективному розвитку туризму багато в чому заважає відсутність чіткого державного регулювання розвитку туризму, нерозвиненість інфраструктури, і навіть недостатність вивчення з наукової точки зору.

Досвід різних країн показує, що успіх розвитку туризму залежить від того, як на державному рівні сприймається ця галузь, наскільки вона користується державною підтримкою. Будь-яка цивілізована держава для того, щоб отримувати від туріндустрії доходи до бюджету, має вкладати кошти у дослідження своїх територій для оцінки туристичного потенціалу, підготовки програм розвитку турбізнесу, проектів необхідної інфраструктури. курортних регіоніві туристичних центрів, й у інформаційне забезпечення, й у рекламу.

Міжпарламентська конференція з туризму, проведена в Гаазі у квітні 1989 р., прийняла Гаазьку декларацію з туризму. Одне з принципів цієї декларації говорить: «туризм має плануватися державною владою, і навіть владою і туристської індустрією на комплексній і послідовної основі з урахуванням всіх аспектів. Зважаючи на те, що туризм має в національному житті щонайменше таке ж промислове значення як і інші види економічної та соціальної діяльності, і оскільки роль туризму зростатиме в міру наукового та технічного прогресу та збільшення кількості вільного часу, видається необхідним розширювати у всіх країнах права та обов'язки національних туристичних адміністрацій, прирівнюючи їх до того ж рівня, який мають адміністрації, які відповідають за інші найбільші економічні сектори».

У Росії її федеральні органи виконавчої, здійснюють державне управління, міжгалузеву і міжрегіональну координацію у сфері туризму, реалізацію державної політики у сфері туризму постійно змінюються.

За десятирічний період у Росії зроблено щонайменше десять перетворень федерального органу виконавчої, відповідального у розвиток туризму. В даний час відповідальним за розвиток туризму в Росії є департамент туризму Міністерства економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації.

Принцип державного регулювання туристичної діяльності полягає в тому, що держава, визнаючи туристську діяльність однією з пріоритетних галузей економіки Росії, сприяє розвитку туристичної діяльності та створює сприятливі умови для її функціонування, визначає та підтримує пріоритетні напрямки, формує образ Росії як країни, сприятливої ​​для туризму, та рекламує його на міжнародному рівні, а також здійснює підтримку та захист російських туристів, туроператорів та турагентів. При цьому основними цілями державного регулювання туристичної діяльності є:

Забезпечення прав громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав під час подорожей;
- Створення умов для діяльності, спрямованої на виховання, освіту та оздоровлення туристів;
- розвиток туристичної промисловості, створення нових робочих місць, збільшення доходів держави і громадян Росії, розвиток міжнародних контактів;
- Збереження об'єктів туристичного показу, раціональне використання природного та культурного потенціалу країни, туристських ресурсів.

Пріоритетними напрямами державного регулювання визнаються підтримка та розвиток внутрішнього та в'їзного туризму (подорожі громадян Росії та іноземних громадян у межах Російської Федерації), а також соціального та самодіяльного туризму.

Державне регулювання туристичної діяльності здійснюється так:

створення нормативних і правових актів, спрямованих на впорядкування та вдосконалення відносин у сфері туристичної індустрії;
- сприяння просуванні турпродукту на внутрішньому і світовому туристських ринках;
- Ліцензуванням, стандартизацією в туристській індустрії, сертифікацією туристського продукту;
- Встановленням правил в'їзду, виїзду та перебування на території Російської Федерації;
- Прямими бюджетними асигнуваннями на розробку та реалізацію федеральних цільових програм розвитку туризму;
- захистом прав та інтересів туристів, забезпеченням їхньої безпеки;
- Створенням сприятливих умов для інвестицій, податкового та митного регулювання;
- сприянням кадровому забезпеченню туристичної діяльності та розвитком наукових досліджень у сфері туристичної індустрії.

У міру збільшення кількості туристських поїздок, розширення їхньої географії, розвитку транспортних засобівміжнародні організації привертають увагу держав та урядів до проблем розвитку туризму та нової ролі національних туристичних адміністрацій.

Починаючи з 1921 р. під егідою Ліги Націй, Організації Об'єднаних Націй, а з 1975 р. Всесвітньої туристичної організації було проведено понад 20 міжнародних конгресів, асамблей та конференцій, присвячених проблемам туризму.

Під егідою СОТ у березні 1995 р. у Кадісі (Іспанія) проведено Міжнародний форум з туризму, у якому брали участь парламентарі з 52 країн світу.

Форум визнав, що держава має сприяти вирішенню таких проблем, що мають важливе значення для розвитку туризму:

Упорядкування туристичних формальностей та підвищення безпеки подорожей;
- розвиток туристичної інфраструктури, у тому числі транспорту та комунікацій;
- Створення умов для навчання керівників та персоналу туристських підприємств;
- Забезпечення дотримання екологічних норм на туристичних об'єктах та в регіонах відвідування;
- Захист прав туристів;
- Забезпечення пільгового податкового режиму для туристських фірм;
- використання таких економічних та статистичних механізмів, які дозволяють вести об'єктивний статистичний облік та контроль за прийнятими у туризмі міжнародними критеріями та нормами;
- Просування національного туристичного продукту на іноземних ринках шляхом формування сприятливого для туризму образу своєї країни.

Економічними та адміністративними механізмами підтримки розвитку туризму в низці зарубіжних країн є:

податкові пільги, субсидії, дотації;
- національні законодавчі та нормативні акти, що сприяють розвитку туризму та захисту прав споживача туристських послуг;
- зменшення паспортних та візових обмежень при в'їзді в країну та виїзді з неї;
- стимулювання позасезонного туризму шляхом різноманітних знижок та пільг;
- розвиток та підтримка соціального туризму;
- Посилення вимог до безпеки туристів;
- посилення заходів, що вживаються державою щодо збереження довкілля, культурної та історичної спадщини, а також ряд інших.

Ряд країн, серед яких Іспанія та Греція, надають інвесторам пільгові податковий режим та ставку амортизаційних відрахувань, зниження податку з обороту. У деяких країнах практикується звільнення податку на прибуток у перші роки діяльності підприємств, а також зменшення податку на додану вартість. Надаються також митні пільги (аж до скасування мит) на ввезення обладнання для готелів та туристичних транспортних засобів.

Країни Європейського Союзу проводять політику, спрямовану на зрівняння ПДВ на туристичну та готельну діяльність, сума якого коливається від 6 до 25%. У Німеччині та Люксембурзі встановлено усереднений ПДВ у розмірі 15%, у Данії та Швеції максимальний – 25%.

ПДВ на розміщення в Іспанії складає в середньому 7% і залежить від категорії готелю, а на харчування (ресторанні послуги) оренда автомобілів досягає 16%.

У Греції ПДВ на розміщення та харчування становить 8%, а урядом розроблено систему знижок турфірмам, які здійснюють прийом у несезонний період.

У Франції ПДВ натуристську діяльність у середньому становить 10%, у тому числі на послуги розміщення 6, послуги харчування 19%.

В Австрії ПДВ на послуги розміщення та харчування встановлено на рівні 10%. Однак згідно з Федеральним законом про туристичний податок усі туристські підприємства платять місцевий збірза проживання одного туриста (на території громади – громаді, а на курортах – до курортного фонду). Величина збору залежить від сезону, при цьому пацієнти лікувальних закладів (діти віком до 6 років, школярі та студенти) звільняються від стягнення збору.

У деяких європейських країнах туристські організації користуються пільговими тарифами комунальні послуги. Найчастіше до 20% заробленої турфірмами валюти звільняється від прибуткового податку.

Держава також стимулює будівництво нових туристичних об'єктів шляхом продажу землі за низькими цінами та здачі її в оренду на певний термін(на Кіпрі до 99 років, в Ізраїлі та Туреччині до 49 років) з можливістю подальшого продовження оренди на такий самий термін.

Регулювання туристичної діяльності здійснюється також і органами, що ліцензують. Ліцензується у Росії туроператорська діяльність, турагентська діяльність, і навіть діяльність із продажу прав на клубний відпочинок (Додаток 4).

У Росії певні складнощі викликає оподаткування турфірм, пов'язане з придбанням та реалізацією ними жорсткого блоку місць (блок-чартерні та чартерні перевезення), а також оподаткування турфірм, що реалізують тури іноземного партнера. Нині податкова політика щодо туризму зазнає змін.

У зв'язку з наростаючими темпами забруднення довкілля дедалі більше державна політика у сфері туризму орієнтується її захист. У низці країн існують спеціальні комісії, які регулюють планування у туризмі та захист довкілля (Великобританія, Франція, Скандинавія).

Всесвітньою туристичною організацією у 1992 р. у Ріо-де-Жанейро була прийнята Програма дій XXI ст., до якої приєдналися 182 держави. Основна роль реалізації цієї програми відводиться державним органам з туризму. Ця програма робить акцент на трьох базових інструментах, які можуть бути використані для створення довгострокових програм:

встановлення нових регламентуючих заходів або посилення існуючих, що передбачають захист людей та навколишнього середовища;
- використання ціни як механізм впливу;
- створення програм у туристській індустрії, призначених гарантувати чистоту виробничих процесівта продукції, що випускається.

Державні органи займають чільне місце у створенні довгострокових програм у туризмі. Такі програми вже мають низку країн (Росія, Фінляндія, Австрія, Філіппіни та ін.).

Програма дій XXI століття висуває перед державними органами туризму такі основні завдання:

Зменшення регламентуючих економічних та інших структур;
- оцінка впливу розвитку туризму на економіку, соціальне та культурне життя суспільства, навколишнє середовище;
- підготовка та навчання туристського персоналу;
- довгострокове планування сталого розвитку;
- обмін інформацією між розвиненими країнами, що розвиваються;
- участь усіх секторів суспільства у розвитку туризму;
- Концепція нового туристичного продукту;
- Оцінка результатів реалізованих заходів;
- встановлення партнерства у міжнародній діяльності.

Перше завдання програми включає:

Оцінку існуючих національних міжнародних та інших структур, що займаються досягненням цілей програми, спрямованих на розвиток туризму;
- партнерство між приватним та громадським секторамитуризму;
- стягування податків і зборів у секторі туризму має визначатися таким чином, щоб можна було мати кошти для розширення туристичної інфраструктури, покращення стану навколишнього середовища тощо;
- економічні заходи, що гарантують такі ціни на товари та послуги, які б враховували витрати з екології, що виникають у зв'язку з туризмом (вивіз відходів, сміття, шкідливий вплив виробництв тощо). Заохочувальні заходи економічного характеру повинні використовуватися також для стимулювання досягнень у роботі турфірм захисту навколишнього середовища.

Друге завданнямістить оцінку наслідків розвитку туризму для економічного, соціального та культурного життя суспільства, що викликає необхідність розглядати такі питання, як ефективне використанняводних ресурсів, електроенергії, транспортних засобів, наявність політики зайнятості та участі жінок, місцевого населення в індустрії туризму, захист довкілля, культурних, природних та історичних цінностей.

Дуже важливим аспектом програми є підготовка, навчання кадрів та планування у туризмі. Державні туристські органи та професійні туристські асоціації повинні співпрацювати з індустрією туризму, щоб здійснювати необхідну теоретичну та практичну підготовку персоналу.

У планування розвитку туризму державі відводиться провідна роль. Державні органи регулюють цей процес, щоб уникнути його стихійного розвитку, особливо в найбільш уразливих у плані екології районах. Погано спланований та некерований туризм може завдати непоправної шкоди. Наприклад, на Бермудських островах прийнято низку нормативних актів щодо планування, спрямованих на захист туристичної індустрії островів. Зокрема, обмежена кількість теплоходів, що заходять у порти, заборонено неонові вивіски, передбачається захист флори та фауни моря, обмежена висотність будівель, передбачено відведення земель для природних заповідників.

До завдань державних органів входить також і контроль за новим будівництвом для того, щоб туристичні об'єкти мали відповідне сучасне обладнання для водопостачання, виведення стічних вод, вивезення сміття та відходів, створення додаткових запасів питної води, де це необхідно. Держава повинна здійснювати контроль за тим, щоб у будівництві використовувалися технології, які вимагають використання більшої кількості місцевої робочої сили, з тим, щоб були створені додаткові робочі місця, а також контролювати, щоб об'єкти туризму, що будуються, були спроектовані з урахуванням можливих стихійних лих, таких, як урагани, повені, землетруси тощо. буд. Тільки система заходів, регульована державою, може забезпечити правильний та ефективний розвиток туризму на довгостроковій основі.

У 1994 р. в Москві підписано Угоду про раду з туризму СНД, основне завдання якої сприяти розвитку взаємоправного та взаємовигідного співробітництва в галузі туризму, у тому числі спрощення туристичних формальностей та забезпечення безпеки туристів.

Постановою Уряду РФ від 26 лютого 1996 р. № 177 затверджено федеральну цільову програму "Розвиток туризму в Російській Федерації". Реалізація програми зустріла певні проблеми, пов'язані з фінансуванням.

Роль державного регулювання туристичної діяльності в Росії розкривається в Федеральному законі «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації», а також у низці проектів законів, що знаходяться на розгляді у Державній Думі.

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ

1. Назвіть основні засади та цілі державного регулювання туристичної діяльності в Росії. Яким законодавчим актом їх декларовано?
2. Назвіть основні напрями, якими здійснюється регулювання туристської діяльності у Росії.
3. Які заходи забезпечують захист прав та інтересів туристів, безпеку їхньої подорожі?
4. Якими економічними та адміністративними заходами підтримується розвиток туризму у зарубіжних країнах?
5. Назвіть ставки ПДВ на туристську діяльність, прийняті у Росії, Іспанії, Франції, Австрії та Греції.
6. Які проблеми розвитку туризму зазначені у документі СОТ «Програма дій ХХІ століття»?
7. Які нормативні документиз туризму прийняті у Росії останнім часом?
8. Які види туристичної діяльності ліцензуються у Росії?

Система державного регулювання туристської діяльності. ФЗ Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації про державне регулювання туристичної діяльності. Принципи державного регулювання туристської діяльності. Цілі державного регулювання туристичної діяльності.

Поділіться роботою у соціальних мережах

Якщо ця робота Вам не підійшла внизу сторінки, є список схожих робіт. Також Ви можете скористатися кнопкою пошук

13. Система державного регулювання туристської діяльності.

Управління та регулювання: співвідношення понять. ФЗ «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» про державне регулювання туристичної діяльності. Принципи державного регулювання туристської діяльності. Цілі державного регулювання туристичної діяльності. Пріоритетні напрями державного регулювання туристичної діяльності. Способи державного регулювання туристської діяльності. «Питання системи та структури федеральних органів виконавчої влади»: Указ Президента Російської Федерації від 12 травня 2008 N 724.

Правовий статус Федерального агентства з туризму. Компетенція інших федеральних державні органи у сфері СКСТ. Регулювання туристичної діяльності у суб'єктах РФ.

Управління та регулювання: співвідношення понять.

Державне регулювання туризму |

Слід зупинитися на проблемі тлумачення процесів регулювання та управління.

Аналіз понять «регулювання» і «управління» показує, що для ототожнення їх немає достатніх підстав, а й протиставляти їх варто, т.к. одна з них є одночасно стороною іншого. Говорячи про управління, загалом є доцільним взяти за основу найбільш загальну дефініцію. Управління – це функція організованих систем різної природи, що забезпечує збереження їхньої певної структури, підтримка режиму діяльності, реалізацію програми, мети діяльності. Виходячи з даного визначення, можна виділити основні завдання управління та у сфері туризму:

реалізація мети (програми) функціонування системи;

підтримання заданого режиму діяльності;

¦ збереження структури.

Згідно з іншим підходом, це дві різні функції. Керуючий позив говорить, що робити, а регулюючий як робити. Враховуючи, що туризм є особливою галуззю, переважно освіченою підприємцями та в незначній мірі державними структурами, керуюча посилка «що робити» тягне за собою міру відповідальності за кінцевий результат, оскільки підприємець за визначенням виконує свої функції щодо досягнення прибутку за свій рахунок і на свій ризик. Тому необхідно звернути увагу на те, що глава II ФЗ «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» присвячена державному регулюванню, а не управлінню.

ФЗ «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» про державне регулювання туристичної діяльності.

ФЗ «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» називає принципи, цілі, пріоритетні напрямки та способи державного регулювання туристичної діяльності,

Принципи державного регулювання туристської діяльності.

ФЗ «Про основи туристичної діяльності Російської Федерації» Стаття 3.Принципи державного регулювання туристичної діяльності:

Держава, визнаючи туристську діяльність однією з пріоритетних галузей економіки Російської Федерації,

сприяє туристській діяльності та створює сприятливі умови для її розвитку;

визначає та підтримує пріоритетні напрями туристичної діяльності;

формує уявлення про Російську Федерацію як країну, сприятливу длятуризму;

здійснює підтримку та захист російськихтуристів , туроператорів, турагентів та їх об'єднань

Цілі державного регулювання туристичної діяльності.

Основними цілями державного регулювання туристичної діяльності є:

забезпечення права громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав під час подорожей;

охорона навколишнього середовища;

створення умов діяльності, спрямованої на виховання, освіту та оздоровлення туристів;

розвиток туристичної індустрії, Що забезпечує потреби громадян при здійсненні подорожей, створення нових робочих місць, збільшення доходів держави та громадян Російської Федерації, розвиток міжнародних контактів, збереження об'єктів туристичного показу, раціональне використання природної та культурної спадщини.

Пріоритетні напрями державного регулювання туристичної діяльності.

ФЗ «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації»Стаття 4. Цілі, пріоритетні напрями та способи державного регулювання туристичної діяльності:

Пріоритетними напрямами державного регулюваннятуристської діяльностіє підтримка та розвитоквнутрішнього, в'їзного, соціального та самодіяльноготуризму.

Способи державного регулювання туристської діяльності.

ФЗ «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації»Стаття 4. Цілі, пріоритетні напрями та способи державного регулювання туристичної діяльності:

Державне регулювання туристської діяльності в Російській Федерації здійснюється шляхом:

визначення пріоритетних напрямів розвитку туризму Російської Федерації;

нормативного правового регулювання у сфері туризму;

розробки та реалізації федеральних, галузевих цільових та регіональних програмрозвитку туризму;

сприяння просуванні туристського продукту на внутрішньому та світовому туристських ринках;

захисту прав та інтересів туристів, забезпечення їхньої безпеки;

сприяння кадровому забезпеченню у сфері туризму;

розвитку наукових досліджень у сфері туризму;

стандартизації та класифікаціїоб'єктів туристичної промисловості;

формування та ведення єдиного федерального реєстру туроператорів (далі також - реєстр);

інформаційного забезпечення туризму;

створення сприятливих умов у розвиток туристичної промисловості;

надання державних послуг у сфері туризму;

взаємодії з іноземними державамита міжнародними організаціями у сфері туризму, у тому числі через представництва федерального органу виконавчої влади у сфері туризму за межами Російської Федерації.

«Питання системи та структури федеральних органів виконавчої влади»: Указ Президента Російської Федерації від 12 травня 2008 N 724.

ФЗ «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» встановлює у статті 4, що «державне регулювання туристичної діяльності в Російській Федерації здійснює в межах своїх повноважень федеральний орган виконавчої влади, на який покладено функції проведення державної політики, нормативному правового регулювання, надання державних послуг та управління державним майном у сфері туризму».

Систему та структуру федеральних органів виконавчої влади встановлює Президент РФ. Сьогодні система і структура федеральних органів виконавчої визначаються Указом Президента Російської Федерації від 12 травня 2008 року N 724 «Питання системи та структури федеральних органів виконавчої».

Відповідно до Указу федеральним органом виконавчої, який покладено функції з проведення державної політики, нормативному правовому регулюванню, надання державних послуг та управління державним майном у сфері туризму є Федеральне агентство з туризму, що у підпорядкуванні Міністерства спорту туризму і молодіжної політики РФ.

Правовий статус Федерального агентства з туризму.

Постановою Уряду РФ від 31 грудня 2004 р. № 901 затверджено «Положення про Федеральне агентство з туризму».

Відповідно до цієї Постанови Уряду РФ Федеральне агентство з туризму здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності:

Здійснює формування та ведення єдиного федерального реєстру туроператорів;

Інформує в установленому порядку туроператорів, турагентів та туристів про загрозу безпеці туристів у країні (місці) тимчасового перебування;

Здійснює просування туристичного продукту на внутрішньому та світовому туристичних ринках;

Розміщує замовлення та укладає державні контракти, а також інші цивільно-правові договорина поставки товарів, виконання робіт, надання послуг, проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських та технологічних робітдля державних потреб у встановленій сфері діяльності, а також для забезпечення потреб Агентства;

Здійснює економічний аналіздіяльності підвідомчих державних унітарних підприємств та затверджує економічні показники їх діяльності, проводить у підвідомчих організаціях перевірки фінансово-господарської діяльності та використання майнового комплексу;

Здійснює функції державного замовника федеральних цільових, науково-технічних та інноваційних програм та проектів у встановленій сфері діяльності;

Взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав та міжнародними організаціями, включаючи подання за дорученням Уряду Російської Федерації, Міністерства спорту, туризму та молодіжної політики Російської Федерації інтересів Російської Федерації у міжнародних організаціях;

Створює представництва поза Російської Федерації у сфері туризму. Порядок їх створення, діяльності та ліквідації визначається Урядом Російської Федерації відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації;

Організовує конгреси, конференції, семінари, виставки та інші заходи у встановленій сфері діяльності;

Реалізує заходи підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва, спрямовані на їх розвиток, включаючи виконання відповідних відомчих цільових програм у встановленій сфері діяльності.

Компетенція інших федеральних державні органи у сфері СКСТ.

Поряд із Федеральним агентством з туризму окремі функції державного управління, пов'язані зі сферою туризму, здійснюють та інші органи виконавчої влади:

1. Федеральна службаз нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини, на яку покладено такі функції:

організація та здійснення державного та санітарно-епідеміологічного нагляду, у тому числі на залізничний транспорт, а також нагляду на споживчому ринку та у сфері захисту прав споживачів;

¦ здійснення санітарно-карантинного контролю в пунктах пропуску через державний кордон РФ.

2. Міністерство закордонних справ РФє федеральним органом виконавчої, що здійснює державне управління в галузі відносин Російської Федерації з іноземними державами та міжнародними організаціями. Поряд з спільними питаннямиМіністерство закордонних справ:

оформляє в установленому порядку паспортно-візову документацію;

сприяє функціонуванню іноземних дипломатичних і консульських представництв на території Російської Федерації;

здійснює заходи щодо захисту прав та інтересів громадян та юридичних осібРосійської Федерації там.

3. Міністерство культури РФє федеральним органом виконавчої влади, який проводить державну політику в галузі культури, мистецтва, кінематографії, охорони та використання історико-культурної спадщини. Зокрема, до його компетенції входить:

♦ здійснення державної політики у сфері культури, що забезпечує необхідні умови для користування установами культури, доступу до культурних цінностей;

¦ здійснення контролю за дотриманням встановленого порядкувивезення з Російської Федерації та ввезення на її територію культурних цінностей.

4. Федеральне агентство з технічного регулювання та метрологіїє національним органом, який здійснює міжгалузеву координацію, а також функціональне регулювання у галузі стандартизації, метрології та сертифікації. До його компетенції входять:

♦ реалізація державної політики у сфері стандартизації, метрології та сертифікації, встановлення та використання стандартів та еталонів;

¦ здійснення заходів щодо захисту прав споживачів та економічних інтересів Російської Федерації в галузі контролю за дотриманням вимог безпеки товарів (робіт, послуг), в т.ч. у галузі туризму; ¦ забезпечення функціонування та розвитку систем стандартизації, забезпечення єдності вимірювань, сертифікації, акредитації та науково-технічної інформації в цих галузях, а також їх гармонізація з міжнародними (регіональними) та національними системами зарубіжних країн;

організація та проведення державного контролюта нагляду за дотриманням обов'язкових вимогдержавних стандартів, правил обов'язкової сертифікації, за сертифікованою продукцією, а також державного метрологічного контролю та нагляду.

5. Федеральна митна служба яє установою, що здійснює керівництво системою митних органівРФ, із якою тісно пов'язана сфера міжнародного туризму. До його компетенції поряд із загальними питаннями входить:

стягування митних платежів;

митне оформлення;

митний та валютний контроль.

6. Федеральна податкова службаздійснює важливу для сфери туризму діяльність:

контроль за додержанням законодавства про податки та збори, правильністю обчислення, повнотою та своєчасністю сплати податків, зборів та інших обов'язкових платежів до відповідного бюджету та державних позабюджетні фондивідповідно до законодавства РФ;

Валютний контроль відповідно до законодавства РФ про валютному регулюванніі валютному контроліу межах компетенції податкових органів;

реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців (в т.ч. і в галузі туризму).

7. Федеральна міграційна службабезпосередньо з кожним туристом, т.к. здійснює:

видачу паспортів;

реєстрацію та зняття громадян РФ з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання;

адресно-довідкову роботу;

реєстрацію іноземних громадян та осіб без громадянства, які перебувають на території Російської Федерації, видачу їм документів на право проживання;

Оформлення документів та дозволів на в'їзд у Російську Федераціюта виїзд за кордон.

8. Міністерство охорони здоров'я та соціального розвиткуРФконтролює сферу туризму, т.к. до його компетенції входить санітарно-епідеміологічний контроль, спрямований на запобігання поширенню небезпечних інфекційних захворювань та забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.

Регулювання туристичної діяльності у суб'єктах РФ.

Державне регулювання туристської діяльності здійснюється як на федеральному рівні, а й лише на рівні суб'єктів РФ.

Державне регулювання у сфері туризму на території Тверської областідо вересня 2011р. здійснюваворган державної виконавчої влади -Комітет з туризму, курортів та міжнародних зв'язків Тверської області, Створений 19 червня 1996 р.

У вересні 2011 р. його функції передано міністерству економічного розвитку Тверської області.

З 2005 р. Адміністрацією та Законодавчими Зборами Тверської області розробляються та реалізуються закони «Про обласну цільову програму «Розвиток туризму у Тверській області». Обласна цільова програма (ОЦП) спрямовано створення умов розвитку туристичної галузі Тверської області.

Для вирішення поставлених державних завдань Комітет виконує складну та багатопланову діяльність з розробки стратегії розвитку туризму в Тверській області та організації міжгалузевої взаємодії.

Функції Комітету(Тепер, мабуть, цефункції міністерства економічного розвитку Тверської області.)

Законотворча діяльність щодо вдосконалення правового поля на регіональному рівні;

Розробка та видання різноманітної туристської літератури, включаючи серію тематичних альманахів (культурно-пізнавальний та паломницький туризм, мисливство та рибалка), путівників та каталогів. Постійним партнером комітету з туризму є найстаріше російське видавництво «Навколо світу»;

представлення туристично-рекреаційного потенціалу Тверської області на основних міжнародних туристських виставках у Росії та за кордоном (Італія, Німеччина);

Взаємодія з муніципальними утвореннями Тверської області з координації дій у туристській сфері, включаючи розробку та реалізацію районних програм розвитку туризму, залучення інвесторів, створення нових туристичних маршрутівта проектів з розвитку туристських зон;

формування партнерських зв'язків із засобами масової інформації з підготовки видань, присвячених Тверській області, з проведення прес-турів, конференцій та семінарів, всього того, що сприяє просуванню Тверської області як регіону сприятливого для туризму та відпочинку;

¦ведення моніторингу спільно з Росстатом, Інформаційним туристським центром Уряду м. Москви з оцінки стану туристської сфери Тверської області в ЦФО та Росії в цілому.

З метою залучення туристів у різних куточках Тверської області комітетом з туризму проводиться цілий ряд різних заходів: найбільша в Росії Верхньоволзька вітрильна регата в Конаково; фестиваль шансону пам'яті Михайла Круга у Твері; торгово-туристський фестиваль «Купецький караван» у Торжку та ін.

Примітка: при відповіді на це питання потрібно знати, що:

Федеральні міністерстває федеральними органамивиконавчої, здійснюють функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в встановленій актами Президента РФ і Уряду РФ сфері діяльності.

Федеральна служба (служба)є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функціїу галузі оборони, державної безпеки, захисту та охорони державного кордону, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки.

Федеральні агенції є федеральними органами виконавчої, здійснюють у встановленої сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном і правозастосовні функції, крім функцій з контролю та нагляду.

Інші схожі роботи, які можуть вас зацікавити.
11063.		Система механізмів державного регулювання загальнонаціонального ринку РК	84.97 KB
	Формами державного регулювання виступають планування (довго-, середньо- та короткострокове), програмування (насамперед у вигляді складання цільових комплексних програм) та прогнозування як на національному, так і на наднаціональному рівнях. Вищою формою державного регулювання є національне демократичне економічне планування, про яке вже йшлося в одній із попередніх тем.
8789.		Система органів державного регулювання економічним розвитком	13.84 KB
	Система органів державного регулювання економічним розвитком 2 години Президент України гарант конституції Верховна Рада України законодавча влада Кабінет міністрів України виконавча влада Місцеве державне самоврядування Президент України гарант конституції Державне регулювання економіки є найважливішою функцієюдержави. В Україні розподіл повноважень між різними гілками влади визначається Конституцією України у 1996 р. Главою держави є Президент України законодавчу...
3148.		Система договірних відносин у туристській діяльності	18.16 KB
	Система договірних відносин у туристській діяльності. Цивільно-правові договори. Нормативно-правова база договірної діяльності турфірми. Сукупність застосовуваних у туризмі договорів.
10074.		Механізм державного регулювання економіки	478.9 KB
	Залишається ринковий шлях розвитку. У розвиток цієї мети можна виділити наступне коло завдань: розглянути наукові напряминеобхідність державного втручання в економіку; охарактеризувати методологію держави; провести аналіз регіонального розвитку РК; розглянути тенденції розвитку...
20493.		Удосконалення державного регулювання малого та середнього бізнесу	274.13 KB
	Основні напрями державного регулювання малого та середнього підприємництва. Особливості оподаткування малого та середнього підприємництва. Аналіз розвитку державної підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва у регіонах. Показник розвитку малого та середнього підприємництва.
16240.		Проблема ефективного механізму державного регулювання зовнішньої торгівлі	14.85 KB
	Механізм державного регулювання сприяє вирішенню цього завдання називаємо ефективним. У цій статті пропонується комплексний підхід до оцінки ефективного механізму державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності. Взаємозв'язок ринкових процесів та державного регулювання.
16545.		Вплив фінансових механізмів державного регулювання на інноваційний розвиток	11.05 KB
	У 2009 році при застосуванні загального режимуоподаткування ставка податку на прибуток становила 20 єдиного соціального податкуЄСП 26 податку на доходи фізичних осіб 13 даний податок підприємство сплачує у вигляді податкового агентаза своїх працівників податку на додану вартість ПДВ 18. Хоча для підприємств, що виробляють інноваційну продукцію і здійснюють вкладення в наукові дослідження та дослідно, конструкторські розробки НДДКР ставка податку на прибуток також становить 20, але при розрахунку податкової базиз цього податку...
16468.		Зарубіжний та вітчизняний досвід державного регулювання інноваційного розвитку	12.51 KB
	У Канаді розмір податкового кредитудля наукових витрат становить 35 на перші 2 млн. Відстрочка оподаткування застосовується для вирішення проблем витрачають кошти на проведення винахідницьких робіт і придбання необхідного для цього обладнання, що виникають у компаній, але не отримують поки що прибутку достатнього для використання податкових пільгв повному обсязі. Останнім часом уряди розвинених країн, особливо членів Євросоюзу, посилили увагу до питань полегшення доступу до інформації за новими технологіями насамперед...
16211.		Москва Проблеми ефективності державного регулювання під час кризи.	9.61 KB
	Кризовий стан російської економікиє не лише платою за інтеграцію у світову економіку включаючи падіння експортних цін на енергоносії витрати на імпортовану продукцію плату за зовнішні запозичення скорочення експорту російської продукції у зв'язку з падінням світового попиту міжнародні валютні біфуркації у зв'язку з очевидною доларизацією російської економіки відтік з країни іноземного капіталуа й загостренням за умов кризи накопичених за попередні десятиліття внутрішньоросійських економічних проблем –...
3195.		Відповідальність порушення законодавства РФ про туристську діяльність	14.8 KB
	309 ДК РФ зобов'язання повинні виконуватися належним чином відповідно до умов зобов'язання та вимог закону інших правових актів а за відсутності таких умов і вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або іншими вимогами, що зазвичай пред'являються. Цивільний кодексРФ у главі 22 Виконання зобов'язань встановив норми про неприпустимість односторонньої відмови від виконання зобов'язання про виконання зобов'язання частинами про виконання зобов'язання належній особі про виконання зобов'язання.