Довгострокова стратегія розвитку пенсійної системи. Економічні проблеми страхової пенсійної реформи в умовах негативної макроекономічної та демографічної динаміки Стратегія довгострокового розвитку пенсійної системи Росії

Фінанси
15.09.2020

У Російської Федераціїпротягом останніх 10 років проводилися заходи, спрямовані на вдосконалення пенсійної системи, за підсумками яких досягнуто наступних результатів:

    встановлення гарантованого мінімального рівня матеріального забезпечення пенсіонера не нижче за величину прожиткового мінімумупенсіонера у суб'єкті Російської Федерації;

    відновлення втрачених у ході ринкових реформ пенсійних прав, набутих за радянських часів (валоризація);

    створення об'єктивних економічних та правових передумов формування пенсійних прав майбутніх пенсіонерів для отримання трудової пенсії на рівні міжнародних норм;

    - підвищення середнього розміру трудової пенсії.

Так, середній розміртрудовий пенсії за старістю в Російській Федерації в 2012 році склав 9706 руб. З 2002 року він збільшився у 6,5 разів у номінальному розмірі та більш ніж у 2,8 разів у реальному.

Співвідношення трудової пенсії за старістю до прожиткового мінімуму пенсіонера постійно збільшувалося і становило 2002 року - 108,4%, 2007 року - 110,4% і 2012 року - 179,8%.

Коефіцієнт заміщення трудової пенсії за старістю у 2002 році становив 34%, до 2007 р. він знизився до 25% через об'єктивні причини відставання темпів індексації трудової пенсії від темпів зростання заробітної плати, а до 2012 року збільшився до 36,8% базової частини трудової пенсії у період 2008 - 2009 роках та проведення у 2010 році валоризації пенсійних прав за радянський період. 24

Таким чином, пенсійна політика, що проводиться, була спрямована на забезпечення соціально прийнятного матеріального рівня пенсіонерів.

Водночас у рамках пенсійної системи не досягнуто необхідного міжнародними стандартами коефіцієнту заміщення з урахуванням забезпечення довгострокової фінансової стійкості та збалансованості бюджету. Пенсійного фондуРосійської Федерації.

Причинами ситуації, що склалася, є зовнішні по відношенню до пенсійної системи макроекономічні та демографічні фактори, які безпосередньо виявляються в наступному:

    зміні макроекономічних параметрів - темпів зростання та обсягів валового внутрішнього продукту, структури зайнятості, показників продуктивності праці, інфляції та розмірі заробітної плати;

    великому обсязі прихованої заробітної плати;

    наявності значної кількості робочих місць, які передбачають дострокове пенсійне забезпечення;

    збільшення тривалості життя;

    високому рівні смертності у працездатному віці.

Крім того, у пенсійній системі зберігаються значні внутрішні негативні фактори:

    залишається невирішеною проблема дострокових пенсій;

    не встановлено збалансованого тарифу страхових внесків для самозайнятих громадян;

    діють тарифи, що не дозволяють у рамках цієї моделі в повному обсязі покривати сформовані застрахованими особами та гарантовані державою пенсійні зобов'язання перед громадянами.

Накопичувальна складова пенсійної системи потребує суттєвої модернізації, у тому числі в частині, що стосується гарантій збереження коштів. пенсійних накопиченьта сформованих пенсійних прав, створення ефективної системиконтролю за інвестуванням, а також розширення переліку фінансових інститутівта інструментів.

Інерційний сценарій розвитку пенсійної системи (збереження існуючої моделі) в умовах чинного пенсійного законодавства неминуче призведе до таких соціально-економічних наслідків:

    неможливості підтримки розміру пенсій на соціально прийнятному рівні та збільшення чисельності низькодохідних груп серед пенсіонерів. Так, підвищення рівня життя пенсіонерів загальмується і до 2030 року середній розмір трудової пенсії за старістю не досягне 2,5 прожиткового мінімуму пенсіонера, а коефіцієнт заміщення трудовою пенсією за старістю втраченого заробітку неухильно знижуватиметься і становитиме 24,9%;

    недостатності способів та механізмів формування прийнятного рівня пенсійних прав для середньо- та високоприбуткових категорій громадян;

    відсутності у роботодавця мотивації до вжиття заходів, спрямованих на покращення умов праці;

    трансферт з федерального бюджетуу пенсійну систему на період щонайменше до 2030 року перевищуватиме 2% валового внутрішнього продукту.

Вступ

Стратегія розвитку пенсійної системи Російської Федерації
(далі - Стратегія) розроблено відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р. № 597 «Про заходи щодо реалізації державної соціальної політики» з урахуванням послань Президента Російської Федерації, Концепції демографічної політикиРосійської Федерації на період до 2025 року, затвердженої Указом Президента Російської Федерації від 9 жовтня 2007 р. № 1351, Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року, затвердженої Указом Президента Російської Федерації від 12 травня 2009 року.
№ 537, Концепції державної міграційної політики Російської Федерації на період до 2025 року, Концепції довгострокового соціально- економічного розвиткуРосійської Федерації на період до 2020 року, затвердженої розпорядженням Уряду Російської Федерації
від 17 листопада 2008 р. № 1662-р.

Необхідність підготовки Стратегії обумовлюється макроекономічними та демографічними викликами, які стоять перед вітчизняною системою пенсійного забезпечення(Далі - пенсійна система). Метою розробки Стратегії є підготовка пропозицій щодо створення у Російській Федерації пенсійної системи, адекватної сучасному економічному розвитку Російської Федерації та відповідної міжнародним стандартам.

Стратегія визначає завдання довгострокового розвитку пенсійної системи Російської Федерації до 2030 року, соціальні пріоритети та орієнтири, а також механізми державної політикиу сфері пенсійного забезпечення на окремих етапах її реалізації.

Стратегія базується на оцінці досвіду реалізації пенсійних перетворень у Російській Федерації та світових тенденцій розвитку пенсійних систем.

Розділ І. Основні підсумки функціонування пенсійної системи

У Російській Федерації протягом останніх 10 років проводилися заходи, спрямовані на вдосконалення пенсійної системи, за підсумками яких досягнуто наступних результатів:

встановлення гарантованого мінімального рівня матеріального забезпечення пенсіонера не нижче за величину прожиткового мінімуму пенсіонера в суб'єкті Російської Федерації;

відновлення втрачених у ході ринкових реформ пенсійних прав, набутих за радянських часів (валоризація);

створення об'єктивних економічних та правових передумов формування пенсійних прав майбутніх пенсіонерів для отримання трудової пенсії на рівні міжнародних норм;

- підвищення середнього розміру трудової пенсії.

Так, середній розмір трудової пенсії за старістю в Російській Федерації в 2012 році склав 9706 руб. З 2002 року він збільшився у 6,5 разів у номінальному розмірі та більш ніж у 2,8 разів у реальному.

Співвідношення трудової пенсії за старістю до прожиткового мінімуму пенсіонера постійно збільшувалося і становило 2002 року - 108,4%,
у 2007 році – 110,4% та у 2012 році – 179,8%.

Коефіцієнт заміщення трудової пенсії за старістю в 2002 році становив 34%, до 2007 р. він знизився до 25% через викликане об'єктивними причинами відставання темпів індексації трудової пенсії від темпів зростання заробітної плати, а до 2012 року збільшився до 36,8% внаслідок цільового зростання базової частини трудової пенсії у період 2008 – 2009 роках та проведення у 2010 році валоризації пенсійних прав за радянський період.

Таким чином, пенсійна політика, що проводиться, була спрямована на забезпечення соціально прийнятного матеріального рівня пенсіонерів.

Разом з тим у рамках пенсійної системи не досягнуто необхідного міжнародними стандартами коефіцієнта заміщення з урахуванням забезпечення довгострокової фінансової стійкості та збалансованості бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації.

Причинами ситуації, що склалася, є зовнішні по відношенню до пенсійної системи макроекономічні та демографічні чинники, які безпосередньо виявляються в наступному:

зміні макроекономічних параметрів - темпів зростання та обсягів валового внутрішнього продукту, структури зайнятості, показників продуктивності праці, інфляції та розміру заробітної плати;

великому обсязі прихованої заробітної плати;

наявності значної кількості робочих місць, які передбачають дострокове пенсійне забезпечення;

збільшення тривалості життя;

високому рівні смертності у працездатному віці.

Крім того, у пенсійній системі зберігаються значні внутрішні негативні фактори:

залишається невирішеною проблема дострокових пенсій;

не встановлено збалансованого тарифу страхових внесків для самозайнятих громадян;

діють тарифи, що не дозволяють в рамках моделі, що склалася в повному обсязіпокривати сформовані застрахованими особами та гарантовані державою пенсійні зобов'язання перед громадянами.

Накопичувальна складова пенсійної системи потребує суттєвої модернізації, у тому числі в частині, що стосується гарантій збереження коштів пенсійних накопичень та сформованих пенсійних прав, створення ефективної системи контролю за інвестуванням, а також розширення переліку фінансових інститутів та інструментів.

Інерційний сценарій розвитку пенсійної системи (збереження існуючої моделі) в умовах чинного пенсійного законодавства неминуче призведе до таких соціально-економічних наслідків:

неможливості підтримки розміру пенсій на соціально прийнятному рівні та збільшення чисельності низькодохідних груп серед пенсіонерів. Так, підвищення рівня життя пенсіонерів загальмується і до 2030 року середній розмір трудової пенсії за старістю не досягне 2,5 прожиткового мінімуму пенсіонера, а коефіцієнт заміщення трудовою пенсією за старістю втраченого заробітку неухильно знижуватиметься і становитиме 24,9%;

недостатності способів та механізмів формування прийнятного рівня пенсійних прав для середньо- та високоприбуткових категорій громадян;

відсутності у роботодавця мотивації до вжиття заходів, спрямованих на покращення умов праці;

трансферт із федерального бюджету до пенсійної системи на період як мінімум до 2030 року перевищуватиме 2% валового внутрішнього продукту.

Ухвалення урядового рішення про додаткові заходи щодо вдосконалення пенсійної системи спирається на всебічний аналіз показників довгострокового планування розвитку пенсійної системи РФ.

Необхідність розробки довгострокової стратегії розвитку пенсійної системи була обумовлена ​​незадовільними характеристиками сучасної пенсійної системи щодо фінансової забезпеченості державних пенсійних зобов'язань. власними джереламиі відповідно швидким збільшеннямрозбалансованості бюджету ПФР, зростанням його залежності від держбюджетних трансфертів, відставанням рівня життя пенсіонерів, які сформували свої пенсійні права в основному або повністю за умов дії радянського пенсійного законодавства, а також гальмуванням реалізації основних страхових принципів, закладених пенсійною реформою 2002 року.

Згідно з прогнозними розрахунками, розвиваючись в умовах чинного законодавства, ПФР постійно потребуватиме коштах федерального бюджету на законодавчо передбачених умовах субсидіарної відповідальності. Частка коштів федерального бюджету покриття дефіциту бюджету ПФР до 2025 р. зросте до 1,2% ВВП.

Однак абсолютний розмір трудової пенсії індексуватиметься темпами, що сповільнюються, і вже в 2030 р. її середньорічне зростання зрівняється з темпами інфляції, після чого зниження продовжиться. Водночас відносний розмір трудової пенсії до прожиткового мінімуму пенсіонера зростатиме і досягне свого максимуму – понад 1,5 разу – на початку 2020-х рр., а потім знову знижується до 125%, тобто до рівня запланованого на 2009 рік м.

Ще менш втішні прогнози чекають на молодші покоління громадян, які формують пенсійні права в умовах збереження чинного податкового законодавства: вплив демографічної кризи та негативний макроекономічний прогноз не дозволяють державному страховику зберегти протягом усього пенсійного циклу накопичені пенсійні права. В результаті середньозважене співвідношення розміру трудової пенсії та поточного заробітку неухильно знижується і до 2020 р. буде нижчим за 20%.

Цільові орієнтири розвитку пенсійної системи.У бюджетному посланні про бюджетної політикиу 2008-2010 pp. виділено ключове завдання стабілізації пенсійної системи як головного ризикового чинника розвитку вітчизняної економіки у довгостроковій перспективі. Це завданнябула конкретизована в наступному бюджетному посланні щодо необхідності формування стійкого економічного механізму пенсійного забезпечення на довгострокову перспективу, створення умов для отримання гідної пенсії як тим, хто вийде на пенсію, так і тим, кому це належить. Ці заходи мають передбачати, зокрема, впорядкування джерел фінансування пенсій, більш ефективне управління пенсійними накопиченнями.

Складність поставлених завдань адекватна складності та глибині накопичених за роки перебудови економічних проблем пенсійної системи в нашій країні, які додатково ускладнюються впливом загальносвітових тенденцій та факторів: демографічна та фінансова кризи, що поглиблюється.

Щоб реалізувати ефективні інструменти державного регулюванняпенсійної системи, необхідно спиратися на фактори, що визначають її розвиток: макроекономічні (темпи зростання та структура ВВП, частка у ньому фонду оплати праці, індекси зростання споживчих цін, кількісні характеристики стану ринку праці та ін); демографічні (народжуваність, смертність, тривалість життя, віково-статева структура населення); соціально-трудові (ситуація на ринку праці, період трудової активності та структура трудового стажу, рівень оплати праці (доходи) осіб, які сплачують внески, величина прожиткового мінімуму працездатного та непрацездатного населення); власне пенсійні (нормативні вимоги до умов виходу на пенсію (пенсійні схеми та пенсійні програми)) організаційна структурасамої пенсійної системи).

Перелічені чинники накладають обмеження формування економічних механізмів регулювання розвитком пенсійної системи та мають бути враховані при формулюванні довгострокових цільових орієнтирів її розвитку. Виходячи зі страхових принципів системи обов'язкового пенсійного страхування, вони повинні формулюватися таким чином:

повна поточна фінансова забезпеченість накопичених державних пенсійних зобов'язань та довгострокова стійкість бюджету ПФР;

створення економічних та соціально-трудових умов для забезпечення адекватного рівня заміщення втраченого застрахованою в ПФР особою доходу/заробітку (коефіцієнт заміщення);

державна гарантія забезпечення всім отримувачам трудових (страхових) пенсій мінімального рівня прожитку.

Розглянемо, наскільки прийняті цільові орієнтири реалізовані у сучасній пенсійній системі у контексті довгострокової перспективи.

Тенденції розвитку пенсійної системи в умовах чинного податкового та пенсійного законодавства.За прогнозними оцінками, розбалансованість бюджету ПФР досягне свого максимуму близько 1,2% ВВП на початку 2020-х років. При цьому, якщо в 2010 р. незбалансованість складе близько 18% загального обсягу коштів, що спрямовуються на виплату страхової частини трудових пенсій, то до 2050 р. цей показник зросте майже в 5 разів і перевищить 85%). Джерелом покриття незбалансованості за чинним законодавством є кошти федерального бюджету, що дозволяє говорити не про дефіцит пенсійного бюджету, а лише про фінансову незабезпеченість страхових пенсійних зобов'язань держави. У той самий час з погляду держбюджетних відносин, слід зазначити, що темпи зростання видаткових зобов'язань федерального бюджету покриття дефіциту пенсійної системи до середини 2020-х гг. випереджатимуть темпи зростання заробітної плати в країні, а в подальшому - темпи зростання цін. Причин для цієї негативної тенденції багато, і вони зумовлені всіма виділеними вище факторами, проте найбільш істотний внесок у наростання незбалансованості ПФР робить чинник зниження частки податково-страхових відрахувань на пенсійні цілі, визначеними чинним податковим законодавством.

У довгостроковій перспективі за збереження параметрів нарахування страхових внесків обсяг коштів, що надходять до системи обов'язкового пенсійного страхування, так званий ефективний тариф страхових внесків, через зростання розміру заробітної плати скорочуватиметься з 11,45% у 2010 р. до 0,59% 2050, тобто майже 20 разів. Ще більше скоротиться ефективний тариф внесків на страхову складову трудової пенсії – з 8,8% у 2010 р. до 0,3%) у 2050 р., тобто більш ніж у 25 разів.

Різниця в динаміці показників обумовлена ​​відносним збільшенням до 2027 р. частини страхових внесків, які відволікаються на накопичувальну частину трудової пенсії на користь осіб 1967 р. народження, частка яких досягне 100% застрахованих осіб працездатного віку до цієї дати.

Фінансування базової частини трудової пенсії за рахунок коштів федерального бюджету за умови підтримки у довгостроковій перспективі середнього розміру соціальної пенсії на рівні прожиткового мінімуму ПМП пенсіонера, що досягається до 2010 р., та відповідного підвищення розмірів базових частин трудових пенсій за зростанням ПМП скоротиться з оплати праці у 2010 р. до 2,1% у 2050 р., тобто у 4,1 раза.

Державні зобов'язання щодо виплати страхової частини трудової пенсії збільшуватимуться, випереджаючи зростання доходів ПФР, виходячи із внесків на страхову частину трудових пенсій та темпів зростання зарплати. Однак суми поточних надходжень до бюджету ПФР за актуарними розрахунками скорочуватимуться через різке скорочення кількості зайнятих трудовою діяльністю. Різницю, що виникає, доведеться покривати за рахунок коштів федерального бюджету в зростаючому розмірі з 1,5% фонду заробітної плати в 2010 р. до 4,1% до 2022 р.

Внаслідок цієї тенденції до 2050 р. фінансування пенсійної системи майже повністю відходить від страхових принципів, оскільки 86% доходів становитимуть не страхові надходження, а кошти федерального бюджету. При одночасному скороченні обсягу коштів на її фінансування, включаючи накопичувальну складову, скоротиться з 6,1% ВВП (у тому числі на виплату пенсій – 5,5% ВВП) у 2010 р. до 1,5-1,6%» у 2050 р. р., що є неприпустимо низько для світової практики пенсійного страхування.

Інша тенденція пов'язана з індексацією пенсійних прав, які обмежені індексом зростання доходів ПФР для кожного пенсіонера. З початку реформи вона відстає від темпів зростання середньомісячної заробітної плати в країні. Так, лише за період 2002-2007 років. накопичене відставання перевищило 15 рази.

Однак починаючи з 2012 р. основним фактором, що впливає на зниження темпів зростання доходів ПФР у розрахунку на кожного пенсіонера, стає не збільшення відносної чисельності пенсіонерів (у 1,72 раза за період з 2010 по 2050 р.) та не збільшення відносного обсягу страхових внесків, що відволікаються на формування пенсійних накопичень на користь осіб 1967 р. народження та молодше (удвічі за період з 2010-2025 рр.), а більш ніж 25-разове зниження ефективного тарифу страхових внесків на страхову частину трудової пенсії в умовах зростання заробітної плати та збереження регресивної шкали основи нарахування страхових внесків.

Зростання доходів ПФР у розрахунку на кожного пенсіонера з 2016 р., за прогнозними оцінками, не перевищує зростання цін. В зв'язку з цим страхова частинапенсії індексується лише раз на рік - з 1 лютого на індекс зростання цін за попередній рік, а механізм забезпечення збалансованості доходів та майбутніх зобов'язань щодо виплати страхової частини пенсій перестає працювати.

Показники динаміки доходів пенсійної системи наведено з параметрів оптимістичного сценарію економічного розвитку (прогноз Мінекономрозвитку Росії у Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації до 2020 р.). Цей сценарій передбачає середньорічний зростання ВВПпонад 6% у період до 2020 р. із подальшим поетапним зниженням до 3% на рік, а також збільшення фонду заробітної плати з 26% ВВП у 2010 р. до 35% ВВП у 2050 р.

Скорочення доходних джерел бюджету ПФР у діючій пенсійній системі веде до ускладнення проблеми, пов'язаної зі зниженням співвідношення розміру трудової пенсії за старістю з заробітною платою(коефіцієнта заміщення) у довгостроковій перспективі 2050 р. до 3,5% (проти 25,6% у 2009 р. та майже 36% до початку пенсійної реформи 2002 р.). Це означає, що пенсійна система за збереження діючих норм щодо формування пенсійних прав застрахованих осіб не забезпечує головний принцип обов'язкового пенсійного страхування - збереження пенсійних прав застрахованих осіб, нівелюючи права осіб, які мають різні обсяги розрахункового пенсійного капіталу, одночасно посилюючи нерівність за рівнем життя між працюючим і непрацездатним населенням.

Наступний фактор, що визначає негативний впливна пенсійну систему, - заплановане скорочення чисельності осіб, які працюють за наймом: за прогнозом МЕР РФ, зниження складе з 48,5 млн. чоловік у 2010 р. до 39,1 млн. осіб у 2050 р. Чисельність одержувачів трудової пенсії, навпаки, за цей період збільшується з 37,3 до 51,7 млн. людина. Отже, навантаження зростає з 0,77 до 1,32, чи 1,7 разу (рис. 1).

Мал. I. Чисельність одержувачів трудових пенсій та осіб, які працюють за наймом (оптимістичний сценарій)

Традиційним способом збереження пенсійних прав за умов зростання навантаження на пенсійну систему у практиці західних країнє накопичувальні компоненти у обов'язковому пенсійному страхуванні. Випадаюча частина розподільчих доходів бюджету ПФР у 2025-2050 роках. у теоретичному плані має заміщатися індивідуальними пенсійними накопиченнями, проте за актуарними розрахунками обсяг коштів, що спрямовуються на накопичення з урахуванням очікуваних параметрів розвитку економіки та прибутковості фінансового ринку, не дозволяє зберегти накопичений пенсійний капітал та підтримувати цільовий рівень коефіцієнта заміщення.

Актуарні розрахунки підтверджують, що накопичувальна частина трудової пенсії не забезпечує впливу на показники пенсійної системи принаймні до 2027 р., коли загальновстановленого пенсійного вікудосягне покоління 1967 р. народження і молодше, що повністю підпадає під дію пенсійної моделі, введеної в 2002 р. Частка накопичувальної частини у загальному розмірі трудової пенсії за старістю до 2050 р. не перевищить 15%. Середній розмір накопичувальної частини при цьому складе 0,56% середньомісячної нарахованої заробітної плати, тобто в 10 разів нижче за встановлений тариф на накопичення навіть з урахуванням реальної прибутковості 4%. Протягом усього прогнозного періоду в системі обов'язкового пенсійного страхування зберігається розбалансованість власних (страхових) фінансових джерелпоточного обсягу прийнятих державних пенсійних зобов'язань, що викликає потребу у дотаціях із федерального бюджету. Обсяг коштів федерального бюджету, що перераховується на виплату базової частини трудової пенсії, зросте майже в 3,4 рази, і частка ЄСП збільшиться з 60% на початку прогнозного періоду до 75% вже у 2015 році.

Витрати розподільчої складової пенсійного бюджету мають схожу тенденцію: до 2015 р. вони становитимуть 4,1% проти 4,8% на початку періоду. У результаті до 2010 р. незабезпечена потреба розподільчої складової пенсійної системи зростає у 2,5 раза, а до 2015 р. збільшиться ще у 2,2 раза щодо 2010 р., у 2025 р. – ще у 5,5 раза та становитиме більше 2,8 млрд. руб.

Мал.2. Прогноз доходів та витрат розподільчої складової пенсійної системи

Таким чином, актуарний прогноз показує поглиблення негативних тенденцій, зумовлених подальшим погіршенням. демографічної ситуаціїу країні, а також нормами чинного пенсійного податкового законодавства. Без реалізації заходів державного регулювання макроекономічної та демофафічної ситуації фінансова стабілізація пенсійної системи можлива лише шляхом приведення її до страхових принципів. Забезпечити суттєве підвищення життєвого рівняпенсіонерів у умовах можна буде лише за постійному збільшенні асигнувань з федерального бюджету (табл. 1-3).

Актуарне обґрунтування досягнення безглуздих орієнтирів удосконалення пенсійної системи.Виходячи з актуарних факторів та проблем розвитку пенсійної системи цільові орієнтири підвищення рівня пенсійного забезпечення повинні передбачати різні способипідвищення рівня добробуту для різних поколінь застрахованих осіб:

для пенсіонерів, які сформували свої пенсійні права переважно в умовах попередніх пенсійних систем (переважно в радянській), обґрунтованим критерієм є досягнення протягом перших 10 років трудової пенсії за старістю до 2,5-3 ПМП, тобто величини, що забезпечує основні потреби пенсіонера (проти одного ПМП нині). Таким чином, основним завданням підвищення рівня пенсійного забезпечення у цій групі пенсіонерів є боротьба із бідністю;

для майбутніх пенсіонерів, які розпочинали свою трудову діяльність в умовах пенсійної реформи 2002 р., створено умови для індивідуального формування трудової пенсії за старістю на рівні 40% заробітку, з якою сплачувались внески, за весь період трудової діяльності.

Для обох поколінь пенсіонерів встановлюється обов'язкове правило: рівень пенсійного забезпечення з урахуванням заходів соціальної підтримкимає бути не нижче ПМП.

Таблиця 1

Прогноз демографічних характеристик розвитку до 2025 р.

2010 р.

2015 р.

2020 р.

2025 р.

Прожитковий мінімум пенсіонера, руб...................................

3 881

5 755

7 985

10 445

Чисельність населення старше за працездатне, млн. чол........

31,1

33,9

36,7

38,9

Чисельність одержувачів трудової пенсії, млн. чол...............

36,60

39,75

41,84

43,91

Середньорічний розмір трудової пенсії у розподільчій

5 076

8 529

13 757

19 551

В тому числі:
базової частини

2 326

3 463

4 812

6 297

страхової частини

2 750

5 066

8 945

13 254

Коефіцієнт заміщення середнього розміру трудової пенсії у

розподільчій системі, %............................................

24,39

21,41

19,49

17,41

Співвідношення середнього розміру працю, пенсії у розподілі-

тельной системі з ПМП, раз............................................ ....

1,31

1,48

1,72

1,87

Соціальні пенсії:
середньорічний, руб

3 712

5 509

7 642

9 998

співвідношення з ПМП, раз

0,91

0,77

0,67

0.61

Таблиця2

Прогноз основних характеристик пенсійного забезпечення у діючих умов

2010 р.

2015 р.

2020 р.

2025 р.

ВВП (у факт, цінах), млрд. руб...................................

44 800

81 253

139 614

222 475

Фонд оплати праці (у факт, цінах), млрд. руб.............

11 771

21 857

36 858

57 176

Індекс споживчих цін, у середньому за рік, у разах

до попереднього року...............................................

1,06

1,05

1,03

1,03

Темп зростання середньомісячної заробітної плати, раз.

1,15

1,14

1,11

1,09

Середньорічна чисельність населення у працездатності

ному віці, млн. чол...........................................

87,4

82,1

77,7

76,5

Чисельність найманих працівників, млн. чол

47,13

45,72

43,52

42,42

Нестача бюджету ПФР, млрд. руб..........................

1700

ЗОЮ

Частка ВВП, %............................................. ............

0,5%

0,8%

1,2%

1,4%

Таблиця3

Прогноз основних макроекономічних показників до 2025 року

(у млрд. руб.)

Бюджет РФ

2010 р.

2015 р

2020 р.

2025 р.

Доходи................................................. .....

2630

4113

5965

8331

Витрати................................................. ...

2867

4741

7665

11341

Дефіцит................................................. ...

1700

3010

Частка дефіциту ВВП, %.............................

0,5%

0,8%

1,2%

1,4%

Програма підвищення рівня добробуту одержувачів трудових пенсій повинна передбачати: перерахунок накопичених пенсійних прав (валоризацію), придбаних до початку пенсійної реформи 2002 р. Це стосується всіх пенсіонерів і застрахованих осіб, які ще не вийшли на пенсію, мають трудовий стаж до 1 січня 2002 року. Найбільш сприятливо позначиться людей, мають так званий «радянський» стаж до 1991 р. Середня надбавка до трудової пенсії від валоризації перевищить 1700 крб., як від планової індексації страхової частини пенсії - 540 крб.

Таким чином, у 2010 р. в порівнянні з 2009 р. середній розмір страхової частини трудової пенсії зросте на 2245 р) "б. і складе 5018 руб.

Фінансування валоризації та пов'язаних з її проведенням витрат, включаючи наступні індексації трудової пенсії, надалі здійснюватиметься з федерального бюджету. У 2010 р. витрати на ці цілі оцінюються приблизно 570 млрд. руб.

Принципово важливо посилення страхових принципів формування трудовий пенсії відновлення прямої залежності базової частини трудовий пенсії від трудового вкладу кожної застрахованої особи, і насамперед від тривалості трудового вкладу та сплати страхових внесків.

Одним із ключових положень податкової та пенсійної реформи було фінансування базової частини трудової пенсії за рахунок єдиного соціального податку(а з 2005 р. - із коштів федерального бюджету), що означало її повний відрив і незалежність від трудового вкладу (якщо не брати до уваги обмеження п'ятирічним мінімумом стажу). Нестраховий характер базової частини посилювався механізмом її індексації без жодного зв'язку з доходами, що є у розпорядженні страховика, виходячи з орієнтації на темпи інфляції або наближення до прожиткового мінімуму пенсіонера. При цьому розмір базової частини не залежить ні від заробітку (внесків) застрахованої особи, ні від її стажу (для призначення потрібно лише 5 років страхового стажу), що фактично перетворило базову частину трудової пенсії на соціальну допомогу, тоді як за своєю питомою вагою у складі трудової пенсії вона все більше витісняла власне страхову її частину.

Для цього пропонується перейти на фінансування базової частини трудової пенсії із коштів страхових внесків та індексувати її залежно від зростання середньомісячної нарахованої заробітної плати (не вище за зростання доходів ПФР у розрахунку на одного пенсіонера). Нормативною умовою встановлення права на базову частину пенсії є страховий стаж тривалістю 30 років, передбачений Конвенцією № 102 МОП для отримання коефіцієнта заміщення пенсії за старістю 40% (починаючи з 2015 р.). За кожен рік, який бракує прийнятої нормативної тривалості, розмір базової частини знижуватиметься на 3%, а за кожен рік, що перевищує її, - збільшуватиметься на 6%.

У результаті 2010 р. розмір базової частини трудовий пенсії зросте проти 2009 р. на 480 крб. З урахуванням збільшення сумарний розмір трудовий пенсії досягне 7950 крб. (т. е. загальне збільшення становитиме 2725 крб., чи 1,54 разу) за темпу зростання середньої зарплати 2010 р. 1,19 разу, а інфляції - 1,075 разу.

Для надання застрахованим особам, які продовжують трудову діяльність, можливості сформувати трудову пенсію на рівні 40% свого заробітку за період страхового стажу пропонується перейти на страхові механізми формування доходів бюджету пенсійної системи замість податкового (єдиний соціальний податок у частині, що спрямовується до федерального бюджету).

Проте розмір страхових внесків, на відміну від податкових відрахувань, повинен визначатися виходячи з обсягу накопичених пенсійних зобов'язань держави, які розраховуються актуарними методами. Це дозволило обґрунтувати розмір тарифу страхових внесків до ПФР у 2010 р. – 26%, з яких 16% (замість 14% на даний час) враховуватимуться у пенсійних правах (розрахунковому пенсійному капіталі та сумах пенсійних накопичень) застрахованих осіб; 10% складе солідарна частина тарифу, яка не враховується у пенсійних правах і призначена для виконання так званих солідарних зобов'язань (фінансування базової частини трудової пенсії, пенсій з інвалідності чи втрати годувальника тощо).

У сукупності із коштами фонду національного добробуту та трансфертами з федерального бюджету зазначена частина тарифу підтримуватиме фінансову стійкість бюджету ПФР.

Одночасно з переходом на страхові методи формування бюджету ПФР необхідно відмовитись від регресивної шкали та встановити верхню межу доходу, на який нараховуються страхові внески. Тим самим ПФР прийме на себе зобов'язання зі страхування суми втраченого заробітку для абсолютної більшості застрахованих осіб (у 2010 р. понад 82% працівників отримуватимуть заробітну плату на рівні 415 тис. руб. на рік, 34,6 тис. руб. на місяць, що становить 1,35 середньої заробітної плати країни), а надалі індексувати за темпом зростання середньої заробітної плати в економіці. Встановлення граничного рівня нарахування внесків дозволить не лише стимулювати високоприбуткові категорії працівників на їхню сплату, а й обмежить неконтрольоване зростання довгострокових державних пенсійних зобов'язань ПФР перед високооплачуваними застрахованими особами та суттєво зменшить тарифне навантаження на роботодавців.

З метою підвищення відповідальності застрахованих осіб за формування своїх пенсійних прав передбачається встановити нормативний рівень сплати страхових внесків не нижче за вартість страхового року. Критерієм визначення її величини пропонується прийняти розмір прожиткового мінімуму пенсіонера на рік призначення йому трудової пенсії за старістю на загальних підставахза умови встановленої нормативної тривалості страхового стажу (30 років). Сприятливі для нинішніх пенсіонерів результати реалізації актуарних пропозицій виявляться вже у перші роки. Так, у 2010 р. середній розмір трудової пенсії зросте з 6,6 тис. руб., Очікуваних при збереженні чинного законодавства, до 7,9 тис. руб., Тобто в 1,2 рази.

До 2022 р. середній розмір трудової пенсії, за актуарними оцінками, перевищить пенсію за чинної системиу 2 рази, а до 2050 р. – більш ніж у 6 разів.

Співвідношення середнього розміру трудової пенсії з ПМП вже у 2010 р. становитиме 175% замість запланованих 144%, до 2017 р. досягне 200%, у 2022 р. – перевищить 300%, а до кінця прогнозного періоду становитиме 784%. Таким чином, цільові орієнтири щодо рівня пенсій для старшого покоління пенсіонерів та застрахованих осіб (2,5ГТМП) будуть досягнуті до 2016 року.

Проведена валоризація, підвищення тарифу страхових внесків, постійна індексація верхньої межі доходів, яку нараховуються внески, у комплексі допоможуть значно уповільнити зниження коефіцієнта заміщення (співвідношення середнього розміру трудової пенсії за старістю із середньої зарплатою економіки), хоча остаточно зупинити його вдасться.

За незмінних норм законодавства вже до 2025 р. середній пенсіонер отримуватиме лише 10% середнього заробітку працюючої людини, тобто за 15 років коефіцієнт заміщення знизиться на 16 пунктів. До 2030 співвідношення середнього розміру трудової пенсії по старості зі середньою зарплатоюв економіці становитиме 21,5% (у чинних умовах – 8%), у 2050 р. – 20,3% (3,4%).

Показник індивідуального коефіцієнта заміщення, тобто співвідношення пенсії в момент її призначення та заробітної плати, з якою застрахована особа сплачувала внески протягом усієї трудової діяльності (осучасненої з урахуванням зростання цін за цей тимчасовий період), може почати розраховуватися лише у 2030-ті мм. На той час у системі персоніфікованого обліку накопичиться інформація про заробіток за весь період роботи (а для отримання пенсії, яка дорівнює 40% попереднього заробітку, згідно з нормами Конвенції МОП № 102, необхідно виробити стаж 30 років). Застрахованим особам, які виходять на пенсію за старістю після 2032 р., вона призначатиметься в середньому розмірі, що становить не менше 42% їхніх попередніх заробітків, а в перші роки - понад 50%. У 2010 р. він складе 5%, у діючій системі -9, у 2020 р. - відповідно 19 та 32, у 2030 р. - 23 та 41%.

Таким чином, забезпеченість виплати пенсій власними коштами у реформованій відповідно до стратегії пенсійній системі буде також вищою, ніж за її збереження без змін.

У Росії останні 10 років проводилися заходи, спрямовані на вдосконалення пенсійної системи та за підсумками яких досягнуто наступних результатів:

  • 1) встановлення гарантованого мінімального рівня матеріального забезпечення пенсіонера не нижче за величину прожиткового мінімуму пенсіонера в суб'єкт РФ;
  • 2) підвищення рівня пенсійного забезпечення з урахуванням трудового стажу, набутого за радянських часів (валоризація);
  • 3) створення економічних та правових передумов формування пенсійних прав майбутніх одержувачів трудової пенсії з урахуванням вимог міжнародних норм;
  • 4) підвищення середнього розміру пенсії.

Так, середній розмір трудової пенсії за старістю в Російській Федерації в 2012 р. склав 9706 руб. і з 2002 р. збільшився у 6,5 разу в номінальному розмірі та більш ніж у 2,8 раза у реальному.

Ставлення трудової пенсії за старістю до прожиткового мінімуму пенсіонера постійно збільшувалося, 2002 р. воно становило 108,4%, 2007 р. – 110,4%, а 2012 р. – 179,8%.

Відношення середнього розміру трудової пенсії за старістю до середнього розміру заробітної плати по економіці в 2002 р. становило 34%, до 2007 р. воно знизилося до 25% через викликане об'єктивними причинами відставання темпів індексації трудової пенсії від темпів зростання заробітної плати2, а до 2 .збільшилося до 36,8% внаслідок зростання базової частини трудової пенсії у 2008–2009 рр., а також проведення у 2010 р. валоризації.

Таким чином, пенсійна політика, що проводиться, була спрямована на забезпечення соціально прийнятного рівня пенсій. Водночас у рамках пенсійної системи не досягнуто довгострокової фінансова стійкістьта збалансованість бюджету ПФР.

Інерційний сценарій розвитку пенсійної системи в умовах чинного пенсійного законодавства неминуче призведе до таких соціально-економічних наслідків:

  • – неможливість підтримки розміру пенсій на соціально прийнятному рівні та збільшення чисельності низькодохідних груп пенсіонерів. До 2030 р. середній розмір трудової пенсії за старістю може досягти мінімального цільового рівня 2,5 прожиткового мінімуму пенсіонера, а відношення середнього розміру трудової пенсії за старістю до середнього розміру заробітної плати у Росії знижуватиметься;
  • - Загострення проблеми забезпечення прийнятного рівня пенсійних прав для середнього класу;
  • – наростання ризиків, пов'язаних із недостатньою фінансовою стійкістю НПФ;
  • - Відсутність джерела і механізму забезпечення збереження пенсійних накопичень, у тому числі з урахуванням їх зростаючих обсягів;
  • - міжбюджетні трансферти з федерального бюджету до пенсійної системи на забезпечення її збалансованості на період до 2030 можуть досягти 3% ВВП.

Причинами ситуації, що складається, є зовнішні по відношенню до пенсійної системи економічні та демографічні фактори:

  • а) макроекономічні параметри, структура зайнятості, показники продуктивності праці, інфляція та невисокі розміри заробітної плати;
  • б) великий обсяг тіньової зайнятості та прихованої заробітної плати;
  • в) зростання демографічного навантаження у частині зміни співвідношення застрахованих осіб, за яких здійснюється сплата страхових внесків, та одержувачів пенсій, а також високий рівень смертності у працездатному віці.

Крім того, у пенсійній системі зберігаються значні внутрішні негативні фактори:

  • – залишається невирішеною проблема дострокових пенсій;
  • – не встановлено збалансованого тарифу страхових внесків для самозайнятих громадян;
  • - Пенсія значною мірою втратила функцію страхування втрати заробітку у зв'язку з досягненням пенсійного віку;
  • – невідповідність тарифів страхових внесків та зобов'язань щодо виплати трудової пенсії.

Накопичувальна складова пенсійної системи вимагає суттєвої модернізації, у тому числі в частині, що стосується забезпечення фінансової стійкості НПФ та гарантій виконання ними в повному обсязі зобов'язань щодо виплати пенсій, створення ефективної системи контролю за інвестуванням коштів пенсійних накопичень, а також розширення переліку фінансових інститутів, що беруть участь у відповідних правовідносин, та інструментів для інвестування коштів пенсійних накопичень.

Стратегія довгострокового розвитку пенсійної системи РФ до 2030 р. розроблена відповідно до Указу Президента РФ від 07.05.2012 № 597 "Про заходи щодо реалізації державної соціальної політики" з урахуванням Концепції демографічної політики, Концепції-2020 та інших документів.

Необхідність прийняття Стратегії обумовлюється економічними та демографічними викликами, які постають перед вітчизняною системою пенсійного страхування. Мета Стратегії – визначення напрямів та завдань із забезпечення розвитку пенсійної системи у Російській Федерації.

Стратегія спрямована на вдосконалення пенсійної системи, яка має бути адекватною сучасному економічному розвитку Російської Федерації та відповідати міжнародним стандартам.

Стратегія визначає на період до 2030 р. соціальні пріоритети та орієнтири, а також механізми державної політики у сфері пенсійного страхування на окремих етапах її реалізації.

Стратегія виходить з оцінці досвіду реалізації пенсійних перетворень у Росії світових тенденцій розвитку пенсійних систем.

У Стратегії визначено соціальні пріоритети та орієнтири, а також механізми державної політики у сфері пенсійного страхування на окремих етапах її реалізації.

Реалізація Стратегії буде здійснюватися за такими основними напрямками:

  • 1) удосконалення тарифно-бюджетної політики;
  • 2) реформування інституту дострокових пенсій;
  • 3) реформування інституту накопичувальної складової пенсійної системи;
  • 4) розвиток корпоративного пенсійного забезпечення;
  • 5) удосконалення формування пенсійних прав у розподільчій складовій пенсійної системи;
  • 6) удосконалення системи управління обов'язковим пенсійним страхуванням;
  • 7) розвиток міжнародного співробітництва у сфері пенсійного забезпечення.

У рамках першого етапу реалізації Стратегії (але 2013 р. включно) пропонувалося, зокрема:

  • - Встановлення додаткового тарифустрахових внесків для страхувальників щодо застрахованих осіб, які працюють на робочих місцях з особливими умовами праці та на окремих видахробіт (реалізовано);
  • - Вступ спеціальної оцінкиумов праці, за наслідками якої відповідні роботодавці звільняються від сплати страхових внесків до ПФР за додатковими тарифами;
  • - Зміна тарифної політики щодо самозайнятих громадян з метою більш повного забезпечення їх пенсійних прав;
  • – законодавча регламентація (з 2014 р.) перерозподілу тарифу страхових внесків для застрахованих осіб, які не здійснили вибір на користь формування коштів пенсійних накопичень у керуючої компаніїабо НПФ;
  • – підвищення вимог до мінімального розміру власних коштів НПФ, які здійснюють формування та інвестування пенсійних накопичень, та якості складових їх активів;
  • - Створення багаторівневої системи гарантій збереження коштів накопичувальної складової, включаючи системи об'єднаних гарантійних фондів.

У рамках другого етапу (2014–2015 рр.) пропонується, серед іншого:

  • - Удосконалення системи персоніфікованого обліку громадян у сфері обов'язкового пенсійного страхування;
  • - Вдосконалення організаційно-правової форми НПФ;
  • - Формування єдиної системиактуарного оцінювання, включаючи стандартизацію актуарної діяльності;
  • – комплексне перетворення системи дострокових пенсій із встановленням нового механізму формування та реалізації соціальних прав застрахованих осіб, які працюють на робочих місцях з особливими умовами праці та на окремих видах робіт;
  • - Встановлення правових засадстворення та функціонування корпоративних пенсійних систем.

У рамках третього етапу (2016–2030 рр.) пропонується:

  • - Надання самозайнятим громадянам права вибору варіанта формування та реалізації пенсійних прав;
  • – визначення додаткового тарифу страхових внесків для страхувальників щодо застрахованих осіб, які працюють на робочих місцях із особливими умовами праці, з урахуванням необхідності забезпечення всього дострокового періоду отримання ними трудової пенсії;
  • - Стимулювання додаткового платежу із заробітної плати в пенсійну систему для працівників з урахуванням рівня їх доходів та віку.

На постійній основі пропонується:

  • - Розширення переліку фінансових інструментівінвестування пенсійних накопичень;
  • - Підвищення рівня оподатковуваного страховими внесками заробітку з урахуванням темпів зростання середньої заробітної плати в Російській Федерації;
  • - Поетапне приведення розміру страхового внеску, що сплачується самозайнятими категоріями громадян, у відповідність до рівня вироблених ним пенсійних виплат;
  • – оптимізація механізму преференцій щодо сплати страхових внесків до ПФР окремими категоріямистрахувальників;
  • - Підвищення транспарентності інститутів, що беруть участь у формуванні пенсійних накопичень (удосконалення порядку розкриття інформації);
  • – стимулювання добровільного формування громадянами пенсійних накопичень та сприяння розвитку добровільних (корпоративних та приватних) пенсійних систем;
  • - Розширення охоплення населення корпоративним пенсійним забезпеченням;
  • - Вдосконалення системи державного контролюформуванням коштів пенсійних накопичень;
  • – вжиття заходів щодо синхронізації обов'язкового пенсійного страхування з іншими видами обов'язкового соціального страхування.

На думку розробників Стратегії, реалізація заходів, що пропонуються, дозволить забезпечити гідний рівень пенсій громадянам на основі принципу соціальної справедливості. Буде створено зрозумілу та прозору пенсійну систему, що дозволяє громадянам обирати найбільш прийнятну для них пенсійну стратегію.

При цьому передбачається:

  • - Досягнення коефіцієнта заміщення трудовою пенсією по старості до 40% втраченого заробітку при нормативному страховому стажі та середній заробітній платі;
  • - Досягнення прийнятного рівня пенсій для середнього класу за рахунок участі в корпоративних та приватних пенсійних системах;
  • - Забезпечення середнього розміру трудової пенсії по старості на рівні 2,5-3 прожиткових мінімумів пенсіонера;
  • - Досягнення максимально можливої ​​збалансованості пенсійної системи.

Думка експерта

Пропонована в Стратегії "радикальна і непрозора" зміна пенсійної формули на 40-20-40-20 (працівник, який відпрацював 40 років і вносив страхові внески до ПФР у розмірі 20%, отримуватиме пенсію у розмірі 40% свого середнього заробітку протягом 20 років ; зараз пенсійний капітал ділиться на період доживання – 19 років) на 20–50% скоротить пенсії працівників, які досягнуть пенсійного віку після 2030 р. нова формулафактично означає м'яке підвищення пенсійного віку, оскільки стаж, необхідний отримання максимальної пенсії, сформується до 60–65 років.

А. В. Кудрін,

голова Комітету цивільних ініціатив, колишній Міністрфінансів РФ

Зниження нормативного стажу з 40 до 35 років, як зажадав Президент РФ В. Путін, ситуацію принципово не змінить. Пропозиції про скорочення накопичувальної частини пенсії слід розглядати як згортання всієї накопичувальної системи. А доводи ПФР про те, що прибутковість страхової частини пенсії вища, ніж накопичувальній, неспроможні, оскільки в ситуації, коли зростання зарплат у майбутньому сповільниться і, отже, уповільниться зростання доходів ПФР, на які індексується страхова частина пенсії, а прибутковість накопичувальної пенсії, що залежить від результатів інвестування, зростатиме, від накопичувальної пенсії відмовлятися не можна. До того ж, відсутність пенсійних накопичень знижує привабливість країни в очах інвесторів, а ліквідація накопичувального компонента створить проблему для розміщення держборгу. При цьому після відмови від обов'язкових пенсійних накопичень та за неможливості підвищити пенсійний вік у розпорядженні уряду залишиться лише один спосіб реагування на погіршення демографічної ситуації – зниження розміру пенсій щодо зарплати.

М. Дмитрієв,

голова Центру стратегічних розробок Комітету стратегічних ініціатив

Реалізація стратегії призведе до зростання обґрунтованого невдоволення громадян передпенсійного віку, у яких буде втрачено накопичені права, працівників галузей, які передбачають достроковий вихід на пенсію, а також у майбутніх пенсіонерів, на які очікує суттєве зниження пенсій стосовно зарплати. Соціальні наслідки прийняття такої реформи призведуть до великого розчарування та зневіри у державу.

І. Ю. Юргенс,

віце-президент PCIIII

Більшість експертів вважають, що передумова всієї нинішньої пенсійної реформи – це дефіцит бюджету НФР: держава не вистачає коштів на покриття взятих на себе пенсійних зобов'язань. Експерти стверджують: завдяки запропонованим заходам проблема зникне ненадовго: через 5–7 років питання нестачі коштів на виплату пенсій виникне знову. Аксіома, підтверджена досвідом зарубіжних країн: розподільча система перестає працювати в умовах старіння населення, що триває. А до 2028-2030 років. Число пенсіонерів у Росії, ймовірно, зрівняється з числом працівників.

Говорячи про результати пенсійної реформи, всі експерти зазначають низький рівеньдовіри населення державі, посилений страхом не дожити до пенсійного віку. Згідно з результатами опитувань ВЦВГД, своє життя після виходу на пенсію росіяни бачать у чотирьох варіантах, залежно від поглядів та переваг. Це або трудова стратегія (працювати і далі після досягнення пенсійного віку), або інвестиційна (вона ж накопичувальна), або утриманська (допомагатимуть / утримуватимуть діти та родичі), або державно-патерналістська (допоможе держава). Перша стратегія лідирує серед інших – 55% опитаних мають намір продовжувати працювати. Проте чим старші респонденти, тим скептичніше вони оцінюють свої трудові можливості і тим більше розраховують на державу. Серед 25–30 літніх опитаних спостерігається інший тренд – «обмін», елемент делегітимізації існуючого режиму. Люди готові піти на варіант, коли держава не платить пенсій, але й не оподатковує громадян, ті самі дбають про свою старість за допомогою накопичених упродовж життя коштів. Це обумовлено недовірою, що посилюється, як до політичних персоналій, так і до державних інститутів в цілому. Також цю групу опитаних не лякає можливість збільшення пенсійного віку на кілька років.

Таким чином, на думку експертів, сам факт ухвалення третьої стратегії пенсійної реформи за 10 років говорить про те, що рішення кон'юнктурне та розраховане на дуже коротку перспективу. Тому в будь-якому випадку суспільство сприйматиме цю реформу як тимчасовий захід (це, судячи з усього, розуміли й автори Стратегії, поставивши її до 2030 р.), а для наступного уряду з'явиться стимул запропонувати нові ініціативи.

Соловйов А.К.д. е. н., проф. Фінансового університету за Уряду РФ, директор Центру прикладних актуарних досліджень НДУ ВШЕ.

В експертній спільноті головною макроекономічною загрозою вважають проблему дефіциту пенсійної системи. Однак це недостатньо обґрунтовано, оскільки дефіцит Пенсійного фонду РФ обумовлений комплексом внутрішньосистемних та зовнішніх факторів – насамперед макроекономічних.

Не вирішено Головна проблемапенсійна система - одночасно і її основна мета: не створений стійкий економічний механізмматеріального забезпечення всіх видів трудових пенсіонерів 1 . Ця проблема поділяється на дві.

  1. Ліквідація бідності та злиднів. Вирішення проблеми бідності пенсіонерів у соціальній державіЗазвичай складає субсидіарної основі: свої пенсійні права громадянин повинен заробляти самостійно, але якщо їх не вистачить для отримання законодавчо встановленого пенсійного мінімуму, то доплата до пенсії проводиться з держбюджету. Однак у страховій пенсійній системі бідність одних громадян не можна подолати за рахунок секвестування пенсійних прав інших.
  2. Стимулювання трудової активності кожного учасника пенсійної системи формування власних пенсійних прав. Для вирішення цього складного завдання необхідно сформувати цільові критерії цих прав. Зрозуміло, що це не може бути пенсійним мінімумом, який гарантується всім. Але це може бути і довільний, політично, соціально чи кон'юнктурно встановлений розмір пенсії (як у радянські часи людей, які виробили «повний трудовий стаж» і мали якісь заслуги перед суспільством).

Таким критерієм для страхової системи у «просунутій» зарубіжній практиці зазвичай приймається рівень заміщення втраченого заробітку, що дозволяє зберегти звичний матеріальний рівень життя на старості. Для цього застосовується спеціальний показник – коефіцієнт заміщення. У різних країнах, З історично сформованих соціально-політичних особливостей, його величина відрізняється, але у світі прийнятий стандарт: коефіцієнт заміщення має становити щонайменше 40% втраченого заробітку працівника.

У статті проаналізовано російську державну пенсійну систему, особливу увагуприділено тому, як вона виконує свої основні функції (запобігає бідності та стимулює активність працівника з формування своїх пенсійних прав). Також розглядається питання, як встановити соціально прийнятний коефіцієнт заміщення та не допустити зростання дефіциту бюджету Пенсійного фонду. Ми спробуємо визначити, якими мають бути зовнішні макроекономічні показникищоб пенсійна система функціонувала стабільно.

Стан пенсійної системи Росії

Якщо порівнювати розмір пенсії з прожитковим мінімумом пенсіонера, то проблему бідності пенсіонерів практично вирішено у 2010 р., коли було встановлено соціальну доплату до пенсії для всіх категорій пенсіонерів, розмір трудової пенсії яких не досягає прожиткового мінімуму пенсіонера у регіоні. Але через підвищення нижньої межі розміру пенсійних виплат при одночасному заморожуванні «верхнього кордону» бази нарахування страхових внесків (досі він встановлений на рівні 1,6 середньостатистичної зарплати та щорічно індексується) було ліквідовано стимули до формування власних пенсійних прав (див. табл. . 1). Про це наочно свідчить той факт, що за розміром новопризначені пенсії нижчі за попередні. Так, якщо 2002 р. середньостатистична трудова пенсія становила 1481,7 крб., то середній показник призначених цього року - лише 1295,9 крб. За десятиліття ці відмінності були нівельовані.

Таблиця 1

Розмір середньостатистичних виплачуваних та призначених трудових пенсій (в розрахунку на кінець року, руб. на місяць)

Трудова пенсія

Призначені у звітному році

по старості

з нагоди

втрати годувальника

з інвалідності

по старості

з нагоди

втрати годувальника

з інвалідності

Джерело: форма № 94 (Пенсії) «Відомості про чисельність пенсіонерів та суми призначених їм пенсій».

Особливо наочно втрата пенсійних прав проявляється у страховій частині трудової пенсії, тобто без урахування зрівняльного впливу фіксованого базового розміру страхової частини трудової пенсії (див. табл. 2).

Таблиця 2

Зниження середнього розміру страхової частини трудової пенсії (без фіксованого базового розміру страхової частини трудової пенсії)

* СЧТП – страхова частина трудової пенсії.

Причини відставання пенсій за новими призначеннями від пенсій, призначених раніше, полягають у наступному:

  • збільшення періоду дожити при обчисленні страхової частини трудової пенсії;
  • скорочення тривалості стажового періоду, врахованого при конвертації «радянських» пенсійних прав (до 01.01.1991 р. та до 01.01.2002 р.), що призводить до зниження сум валоризації та конвертації пенсійних прав;
  • зниження розміру тарифу страхового внеску на солідарно-розподільчу частину пенсії (через збільшення відрахувань формування накопичувальної пенсії до б п. п.);
  • посилення залежності розміру пенсії від розміру заробітку після 01.01.2002;
  • залежність середнього фіксованого базового розміру страхової частини трудової пенсії від вікової структури пенсіонерів, районів їх проживання, наявності у них утриманців та групи інвалідності.

Поряд із зниженням розміру нових призначених трудових пенсій до об'єктивних економічних причин, що обмежує справедливе формування страхових пенсійних прав, слід зарахувати: низький рівень тарифних ставокпри формуванні цих прав, збереження пільгових тарифних режимів зі страхових відрахувань для новостворених ринкових сфер господарської діяльності(наприклад, для інноваційних, інвестиційних, інформаційних секторів економіки) та низьку зарплатуабсолютної більшості застрахованих у пенсійній системі осіб. Останній фактор ми вважаємо головним, оскільки, за експертними оцінками, не менше ніж 73 фонди оплати праці становить тіньова зарплата, за якою не здійснюються відрахування до Пенсійного фонду (див. табл. 3).

Таблиця 3

Розподіл зайнятих за наймом залежно від розміру заробітку

* У прогнозі Міністерства економічного розвитку РФ від 13.04.2012 р. зберігається частка фонду заробітної плати у ВВП та оптимізація структури чисельності зайнятих за наймом залежно від рівня заробітної плати.

Джерело: прогноз МЕР.

Поряд із негативним впливом зарплатного фактора, зниження розміру нових призначень пенсії у діючій пенсійній системі обумовлено скороченням тривалості стажу більш ніж на чотири роки (тільки за останнє десятиліття). Це наслідок безробіття та тіньової зайнятості. У результаті, не маючи об'єктивної можливості виробляти прийняті на міжнародному рівні пенсійні норми за стажем, дані категорії працівників апріорі позбавляються права на досягнення коефіцієнта заміщення, визначеного рекомендаціями Міжнародної організаціїпраці (див. табл. 4).

Таблиця 4

Зниження тривалості страхового стажу за видами трудової пенсії залежно від року призначення пенсії (років)

Поряд із зазначеним вище негативним впливом на виконання інституційних функцій пенсійної системи (в основному на формування пенсійних прав застрахованих осіб) таких факторів, як динаміка заробітку та тривалість трудового стажу, слід виділити комплекс факторів, які негативно впливають на іншу видаткову складову пенсійної системи – фінансову забезпеченість державних пенсійних зобов'язань. Так, у 2013 р. дефіцит пенсійної системи запланований на рівні 1,07 трлн руб., У 2014-2015 рр. він складе 1,1 – 1,2 трлн руб. По відношенню до обсягу ВВП нестачу власних коштів у довгостроковій перспективі прогнозується на рівні 2,1-2,3% (див. табл. 5). Слід зазначити, що з макроекономічних позицій розмір такого дефіциту цілком керований, він не може спричинити значну причину фінансової дестабілізації в країні. Однак збереження такого дефіциту неминуче веде до зниження коефіцієнта заміщення середньої трудової пенсії з 38 до 23% середньої заробітної плати економіки. У зв'язку з цим необхідно виявити фактори формування цього дефіциту.

Таблиця 5

Прогноз нестачі власних коштів у розподільчому компоненті бюджету обов'язкового пенсійного страхування

Джерела: розрахунки автора; федеральний закон від 03.12.2012 № 218-ФЗ «Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2013 та плановий період 2014-2015 років»; прогноз Міністерства економічного розвитку України від 13.04.2012.

Можливості фінансування пенсійної системи

Розглянемо інституційні чинники дефіциту Пенсійного фонду РФ. Пенсійна системаРосії - багатокомпонентна, що динамічно змінюється економічна система. Її стабільне функціонування залежить від комплексу факторів (демографічних, макроекономічних, трудових), від моделі державного пенсійного забезпечення (солідарно-страхової, накопичувальної, бюджетної).

Державне регулювання зовнішніх факторів розвитку пенсійної системи передбачає:

  • у сфері демографії: підвищення народжуваності, зниження смертності у дитячому та працездатному віках, контрольоване використання зовнішньої трудової міграції, покращення якості охорони здоров'я та профілактики захворюваності;
  • у сфері макроекономіки: випереджальне підвищення продуктивності праці, збільшення заробітної плати, зниження рівня інфляції, ліквідацію тіньової економіки;
  • у сфері ринку праці: недопущення приховування зарплати, створення нових робочих місць та зниження рівня безробіття, скорочення робочих місць зі шкідливими та небезпечними умовамипраці.

Експерти Світового банкуз кінця XX ст. формують переконання, що за солідарно-розподільчої пенсійної моделі, яка фінансує накопичені пенсійні зобов'язання з поточних страхових надходжень, демографічна кризанеминуче призведе або до надмірного зростання навантаження на страхувальників (або федеральний бюджет), або зниження пенсій.

Але демографічну кризу прогнозували і наприкінці XX ст., і у другому десятилітті XXI ст., а останні прогнозидемографів відносяться вже до середини ХХІ ст. Щоб нівелювати негативні демографічні наслідки для довгострокової фінансової стійкості пенсійної системи, рекомендується відмовитись від базового принципу – солідарності поколінь – на користь індивідуально-накопичувальних способів пенсійного страхування. Накопичувальні методи покликані нейтралізувати прямий вплив скорочення чисельності молодших поколінь на фінансову забезпеченість пенсійних зобов'язань. Але наскільки ця пропозиція вірна? Щоб відповісти на це питання, розглянемо макроекономічні параметри, які використовуються під час прогнозування розвитку пенсійної системи (Соловйов, 2012а).

Перший параметр – тривалість життя населення у віці виходу на пенсію (55 років у жінок, 60 років у чоловіків) (Вишневський та ін., 2012). У 2016 році цей показник складе 22,1 року, а до 2030 року прогнозується на рівні 22,5 року, тобто протягом цього часу середньостатистичний пенсіонер отримуватиме пенсію. Другий параметр – чисельність найманих працівників. З 46,3 млн. осіб у 2012 р. їх кількість знизиться до 2030 р. до 40,8 млн. і збережеться на такому рівні до 2040-х років. Тому до 2030 р. навантаження пенсійної системи на працюючих за наймом зростатиме, а до початку 2030-х років чисельність одержувачів трудової пенсії остаточно зрівняється з чисельністю основних платників – найманих працівників (див. рис.).

Щоб відповісти на запитання, наскільки це є критичним для стабільності пенсійної системи, проаналізуємо сучасну ситуацію. В даний час співвідношення пенсіонерів і населення у працездатному віці в цілому не настільки критично: на 100 пенсіонерів з праці припадає близько 120 найманих працівників, але вже зараз за даними за 2012 р. кожен шостий суб'єкт Російської Федерації має співвідношення працюючих та пенсіонерів не більше 1 до 1. При такому співвідношенні для підтримки прогнозованого періоду трудових пенсій на рівні 40% поточної середньої номінальної нарахованої зарплати в економіці тариф страхових внесків повинен становити 33,6% від заробітної плати (без обмеження розміру бази для нарахування страхових внесків).

Чому співвідношення пенсіонерів з праці та відраховують до Пенсійного фонду РФ Наразімайже один до одного? Відповідь проста: платять не всі зайняті. За даними Росстату, питома ваганаселення у працездатному віці (88,8 млн осіб) становить 62,6% чисельності постійного населення, частка осіб старше за працездатний вік - 21,4%, тобто на 100 осіб старше за працездатний вік у 2012 р. припадало 292 особи у працездатному (співвідношення 1: 2,92). Однак, як уже було сказано, не всі сплачують до Пенсійного фонду. Щоб показати, наскільки це критично для стабільності пенсійної системи, розрахуємо частку відрахувань до Пенсійного фонду, якби виконувались дві умови: у повному обсязі страхові внески надходили за всіх працездатних осіб, зайнятих трудовою діяльністю, а не тільки найманих працівників; право на отримання трудової пенсії мали лише люди старші за працездатний вік (немає «пільговиків» та «достроковиків» усіх категорій). У цьому випадку тариф страхових внесків до Пенсійного фонду РФ, необхідний для забезпечення мінімального 40/о-го солідарного коефіцієнта заміщення поточної середньої нарахованої заробітної плати в економіці всім одержувачам пенсії, номінально міг би скласти не більше 14%, тобто майже вдвічі нижче нинішнього рівня.

Але насправді кожен п'ятий із тих, хто отримує трудову пенсію, не досягає загальновстановленого пенсійного віку. Це одержувачі дострокових пенсій за старістю відповідно до ст. 27-28 Федерального закону «Про трудові пенсії в Російській Федерації», пенсіонери з інвалідності та з нагоди втрати годувальника. Таким чином, на ринку праці на 100 пенсіонерів припадає близько 255 працездатних громадян (співвідношення 1:2,55). Звідси випливає, що необхідний тариф страхових внесків має бути збільшений до 15,7%. Зазначимо, що ця величина нижча, ніж у європейських країнах.

Однак рівень зайнятості трудових ресурсів в економіці Росії становить близько 70%, тобто осіб, за яких повинні сплачуватись внески, майже на 73 менше, ніж формально працездатних громадян. Таким чином, навантаження системи обов'язкового пенсійного страхування – співвідношення чисельності зайнятих в економіці та одержувачів трудових пенсій – має пропорційно зрости та становити 1,83 (співвідношення 1:1,83). Для підтримки фінансової стійкості такої системи (забезпечує пенсію на рівні 40%) тариф відрахувань від фонду заробітної плати має пропорційно зрости та становити 21,8%.

Але не всі зайняті в російській економіцісплачують страхові внески до Пенсійного фонду РФ, а індивідуальні підприємці, чисельність яких постійно зростає, формують свої пенсійні права на пільгових підставах - виходячи з мінімального розміруоплати праці В результаті величина відрахувань цієї групи громадян більш ніж у 3 рази нижча від відрахувань середньостатистичного найманого працівника. Таким чином, основне навантаження по фінансового забезпеченнясистеми обов'язкового пенсійного страхування лежить на громадян, які працюють за наймом.

Зниження тарифу страхових внесків без скорочення чисельності пенсіонерів та розміру пенсій можливе лише при збільшенні чисельності сплачують внески.

Повернімося до прогнозу на 2030 р. За оцінками, чисельність населення у працездатному віці становитиме 77,7 млн ​​осіб, тобто на 100 пенсіонерів за працею припадатиме 167 осіб у працездатному віці. Якщо всі вони повною мірою виплачуватимуть внески до Пенсійного фонду, то необхідний тариф становитиме 24° про, тобто фактично сьогоднішній рівень навантаження.

Досягненню фінансової стабілізації сприятиме послідовне скорочення та ліквідація прихованої оплати праці. У 2000-2003 роках. величина прихованої оплати праці поступово знижувалася з 59,3 до 45,5% фонду заробітної плати (див. табл. 6), але з 2006 р. після проведення податкової реформи (зниження ставки єдиного соціального податку до Пенсійного фонду РФ на 8 п.). п.), частка прихованої оплати праці зросла до 54,9% до 2010 р. При цьому її питома вага у ВВП постійно зростала: з 11,09% у 2000 р. до 13,9% у 2010 р.

Таблиця 6

Динаміка прихованої оплати праці

Джерела: розрахунки автора; звіти Росстату «Середньооблікова чисельність та нарахована заробітна плата працівників організацій за видами економічної діяльностіпо федеральним округамта суб'єктам Російської Федерації» за 2000-2010 рр.; статистичні збірки Росстату «Національні рахунки Росії» у 1997-2004 роках. та 2004-2011 рр.

Нарахування внесків на приховану оплату праці принесло б до бюджету Фонду понад 1,4 трлн руб., за умови, що дефіцит у 2013 р. складе менше 1,1 трлн руб. Це дозволило б у межах зазначеної сумиудвічі збільшити індексацію всіх видів пенсій.

Аналіз показує, що для забезпечення фінансової стійкості бюджету Пенсійного фонду РФ необхідно вжити заходів щодо зміни демографічних, економічних та соціально-трудових факторів, тобто спрямованих, з одного боку, на збільшення чисельності населення, здатного до трудової діяльності, а з іншого - більш активне залучення всіх секторів ринку праці до активного формування власних пенсійних прав на основі легалізації заробітної плати. Однак економічний ефектвід цих заходів проявиться лише у середньо- і навіть у довгостроковій перспективі. Тому особливу увагу держава має приділяти тим чинникам, на які вона може вплинути.

Заходи стабілізації пенсійної системи

У економічних і демографічних умовах, що склалися, неможливо створити ефективну пенсійну систему лише шляхом параметричних реформ усередині державної пенсійної системи 2 . Без адекватної зміни демографічних та макроекономічних факторів з урахуванням заданих параметрів пенсійної системи будь-які експерименти щодо збалансованості її бюджету зведуть або до підвищення тарифу страхових внесків, або до пошуку незарплатного/загальноподаткового джерела фінансування, або до у різний спосібскорочення чисельності пенсіонерів (підвищення віку, збільшення вимог щодо стажу, заморожування індексації пенсії, секвестування пенсійних прав працюючих пенсіонерів тощо).

Розглянемо, як зовнішні та внутрішні чинникиможуть проводити збалансованість пенсійної системи.

Внутрішні чинники подолання дефіциту Пенсійного фонду. Відразу зазначимо, що оптимізація умов формування пенсійних прав у цій ситуації принципової ролі не відіграє, оскільки за нестачі фінансових ресурсів її стабілізуючий вплив на бюджет Пенсійного фонду буде незначним.

Якщо ґрунтуватися на базовому принципі страхової пенсійної системи – адекватності пенсійних зобов'язань накопиченим страховим правам, то до причин нестачі фінансових ресурсів (див. табл. 7) можна віднести 3:

  • недостатність 4 п. п. тарифу на фінансування базової складової трудової пенсії;
  • відволікання б п. п. тарифу з розподільчого компонента пенсійної системи на накопичувальну частину трудової пенсії, фінансовий тягар якого у зв'язку з цим збільшується;
  • недостатність тарифу на виплату дострокових і пільгових пенсій;
  • недостатність тарифу на страхову частину трудової пенсії (близько 5 п. п.).

Ці проблеми, що виражаються у недостатності тарифу на всі основні види виплат з бюджету Пенсійного фонду РФ, обумовлені впливом зовнішніх факторів, на які пенсійна система не може вплинути.

За час, що минув після пенсійної реформи 2002 р., ефективний тариф на страхову частину трудової пенсії знизився з 9,85% (2002 р.) до 9,34% (2009 р.). Причиною стала тривала відсутність індексації меж бази для нарахування страхових внесків (вони були переглянуті одного разу 2005 р.). Додатковим чинником зниження ефективного тарифу на страхову частину став відтік коштів у накопичувальний компонент пенсійної системи, оскільки з 2002 р. у структурі чисельності застрахованих осіб збільшилася частка осіб, які народилися після 1967 року.

Таблиця 7

Причини дефіциту бюджету ПФР у розрахунку на 2013 р. (млрд руб.)

Дефіцит бюджету ПФР

в тому числі:

в тому числі:

солідарна частина тарифу

трансферт з випадаючих доходів

в тому числі:

виплата ФБР*

витрати на поховання

нараховані, але не сплачені страхові внески

забезпечення поточної діяльностіфонду

в тому числі:

страхові внески

додатковий тариф на достроків

виплата СЧТП** без валоризації

у тому числі достроковим по старості

Внаслідок незбалансованої тарифної політики фінансова стійкість пенсійної системи сучасних умовах- поточна та довгострокова - заснована на субсидіарній підтримці за рахунок трансфертів із федерального бюджету. Поточний дефіцит бюджету ПФР щодо власним коштамстановитиме у 2014 р. 1,1 трлн руб., або 1,5% ВВП. Таким чином, недостатність тарифу становитиме 7,7% фонду заробітної плати. Протягом усього прогнозного періоду до 2050 р. дефіцит – і як частка ВВП, і виражений у п. п. тарифу – збільшиться порівняно з рівнем 2014 р. Утримувати частку дефіциту на нинішньому рівні вдасться лише за рахунок поступового зниження коефіцієнта заміщення та невиконання орієнтирів зі збільшення співвідношення пенсії та мінімального прожиткового мінімуму (див. табл. 8).

При цьому дефіцит страхової частини трудової пенсії менший, ніж дефіцит її фіксованого базового розміру. Однак у довгостроковій перспективі частка дефіциту страхової частини трудової пенсії зросте вдвічі - до 1% ВВП, а за її фіксованим базовим розміром - до 1,3% ВВП.

Виходячи з проведеного аналізу причин формування дефіциту страхової пенсійної системи для вирішення проблеми фінансової забезпеченості державних пенсійних зобов'язань, потрібно усунути виявлені фактори, що формують цей дефіцит: недостатній страховий тариф на сформовані пенсійні права пенсіонерів (незбалансована тарифна політика), правові підставидля нестрахового перерозподілу пенсійних прав (пільгові та дострокові види пенсій). Також необхідно компенсувати фінансові ресурси, що вилучаються із солідарного перерозподілу на формування індивідуально-накопичувальних прав майбутніх поколінь (Соловйов, 2011).

Таблиця 8

Прогноз дефіциту бюджету Пенсійного фонду РФ

Усього, млрд руб.

у % тарифу з діючою «стелею»

в тому числі:

дефіцит за ФБР *, млрд руб.

у % тарифу

дефіцит за СЧТП**, млрд руб.

у % тарифу

* ФБР – фіксований базовий розмір страхової частини трудової пенсії.

** СЧТП – страхова частина трудової пенсії.

Джерела: розрахунки автора; Федеральний законвід 03.12.2012 № 218-ФЗ «Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2013 та плановий період 2014-2015 років»; прогноз Міністерства економічного розвитку України від 13.04.2012.

Водночас окремі експерти розглядають альтернативні варіантивирішення проблеми дефіциту: обмеження індексації пенсійних прав та пенсій (зокрема, перехід від індексації за темпом зростання зарплати на інфляцію), підвищення пенсійного віку, невиплата (або будь-яке обмеження) трудових пенсій працюючим пенсіонерам, розширення індивідуально-накопичувального складника обов'язкового пенсійного страхування і т. п. (Гурвіч, Кудрін, 2012). Однак подібні альтернативні варіанти параметричних реформ неминуче стикаються з інституціональними протиріччями у страховій пенсійній системі. базовим принципомякою має бути еквівалентність розміру трудових (страхових) пенсій сформованим пенсійним правам у працездатний період застрахованої особи. На практиці це означає, що при збільшенні трудового стажу працівника та скороченні періоду «дожития» (періоду реалізації страхових прав) йому повинні повернути весь обсяг прав лише за більш короткий період. Інакше це страхування.

Вимагає вирішення питання про зміну тарифу для осіб, які сплачують страхові внески до фіксованому розмірі(Індивідуальні підприємці, адвокати, нотаріуси, приватні детективи та ін.), який значно нижчий від звичайного страхового внеску, хоча зазначені категорії громадян користуються тим самим обсягом пенсійних прав, як і інші застраховані особи. Тут можливі два варіанти - вирівнювання тарифу страхового внеску для всіх категорій застрахованих осіб або встановлення пільгових категорійдобровільного пенсійного страхування (замість обов'язкового) у страхових компаніях чи недержавних пенсійних фондах (Соловйов, 2012b).

Основний висновок, який випливає з аналізу умов розвитку вітчизняної пенсійної системи, полягає в тому, що виконання функцій матеріального забезпечення пенсіонерів у страховій пенсійній системі та її довгострокова стійкість залежать від макроекономічного та демографічного розвитку країни. Крім того, доцільно розглянути питання про поширення системи обов'язкового пенсійного страхування на всі категорії трудових ресурсів (державних службовців, які проходять військову та правоохоронну службу у відповідних силових відомствах, за аналогією до державних цивільних службовців, які підлягають обов'язковому пенсійного страхуванняна загальних підставах). Це дозволило б ліквідувати проблему дефіциту Пенсійного фонду РФ, оскільки страхові відрахування щодо нових категорій застрахованих осіб стали б надходити до поточному періоді, а зобов'язання щодо їх пенсійного забезпечення виникли б через 15-20 років.

1 Трудові пенсіїза старістю, інвалідністю, з нагоди втрати годувальника.

2 Стратегія довгострокового розвитку пенсійної системи Російської Федерації / Затверджено Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 25.12.2012 № 2524-р.

Список літератури

Вишневський А., Васін С, Рамонов О.(2012). Вік виходу пенсію і тривалість життя // Питання економіки. № 9. С. 88 – 109.

Гурвіч E., Кудрін A.(2012) Старіння населення та загроза бюджетної кризи // Питання економіки. №3. С. 52-79.

Соловйов A.(2011). Подолання дефіциту пенсійної системи Росії// Фінанси. № 8. С. 61 – 64.

Соловйов A.(2012). Актуарний прогноз довгострокового розвитку пенсійної системи Росії// Економіст. № 6. С. 55 – 64.

Соловйов A.(2012b). Базовий елемент пенсійної системи // Фінанси. № 12. С. 57-62.