Особливості фінансування сучасної загальної освіти. «Фінансування системи освіти в РФ Норматив бюджетного фінансування освітніх установ

ТЕМА 3. ЕКОНОМІКА ОСВІТИ

3.2. Фінансування освіти

Джерелами фінансування освіти є:

Державний бюджет;
- Надходження від платних освітніх послуг;
- науково-технічна діяльність освітніх установ та комерційна реалізація її результатів,
- підприємницька діяльність освітніх установ, не пов'язана з освітою та науково-технічною діяльністю.

Державне та муніципальне фінансування освіти становить 3,2% ВВП, із коштів підприємств та населення різними каналами у сферу освіти надходить 1,7% ВВП. У 90-ті роки. відбулося різке падінняфінансування освіти, спричинене несприятливою макроекономічною ситуацією. За рівнем фінансування освіти Росія помітно відстає від індустріально розвинених країнсвіту. Так, витрати на одного студента наприкінці 90-х років. становили 300 дол. на рік, у США – 18 тис. дол 19 .

Державне фінансування

Загальні витрати на утримання закладів освіти Росії в Останніми рокамистановлять приблизно 12% загальних витратконсолідованого бюджету. Основна частка видатків припадає на територіальні бюджети: з федерального бюджетуна освіту виділяється близько 4% його видатків, з бюджетів суб'єктів РФ - близько 20% їх видатків.

Витрати на освіту відповідно до бюджетної класифікації включають витрати на загальну освіту, на виховання дітей та підлітків, на культурно-просвітницьку роботу та на підготовку кадрів. У загальній сумі витрат на освіту витрати на дитячі дошкільні закладистановлять приблизно 15%, на загальну середню освіту – 41%, на школи-інтернати – 8%, на середню спеціальну освіту – 10,5%, на вища освіта - 11,5%.

У загальній сумі бюджетного фінансування середні школи на 99% фінансуються з бюджетів суб'єктів РФ, на 1% - із федерального бюджету. Вищі навчальні заклади на 96% фінансуються з федерального бюджету та на 4% - із територіальних бюджетів 20 .

Законом передбачено, що фінансування освіти входить до компетенції Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.

У компетенції РФ перебувають:

Частка федерального бюджету, яка спрямовується на фінансування освіти;
- Формування федерального бюджету в частині витрат на освіту;
- створення федеральних фондіврозвитку освіти;
- встановлення податкових пільг, Що стимулюють розвиток освіти;
- Визначення федеральних нормативів фінансування освіти в залежності від кількості учнів, вихованців, мінімальних розмірівставок заробітної плати та посадових окладів працівників освітніх установ та державних органівуправління освітою.

У компетенції суб'єктів РФ знаходиться формування їх бюджетів у частині видатків на освіту та встановлення регіональних нормативів фінансування освіти. У компетенції органів місцевого самоврядування – формування місцевих бюджетів та фондів розвитку освіти, розробка та прийняття місцевих нормативів фінансування освіти.

Бюджетне фінансування одержують і недержавні освітні установи з моменту їхнього державної реєстрації, але існує дискримінація недержавного та змішаного секторів освіти.

Фінансування закладів освіти здійснюється на основі державних та місцевих нормативів фінансування для одного учня або вихованця по кожному типу освітньої установи. Федеральні нормативи фінансування повинні затверджуватись щорічно Державною думою одночасно з ухваленням закону про федеральний бюджет на черговий рік і бути мінімально допустимими. Регіональні та місцеві нормативи фінансування повинні враховувати специфіку освітньої установи та бути достатніми для покриття середніх по даній території поточних витрат.

Схема фінансування державних та муніципальних освітніх установ визначається типовим положенням про відповідний вид освітньої установи.

Витрати загальноосвітні школиє основними у загальних витратах освіти. Вони включають витрати на поточне утримання (зарплата, навчальні, канцелярські та господарські витрати, витрати на відрядження та ін.), придбання обладнання та інвентарю, капітальний ремонт та будівництво нових будівель. Витрати на поточний зміст шкіл визначаються виходячи із середньорічної кількості класів та середньорічної кількості педагогічних ставок на один клас.

Витрати на школи-інтернативизначаються за кількістю вихованців, кількістю класів та педагогічних ставок. На відміну від загальноосвітніх шкіл, тут додатково передбачаються штат вихователів та деякі інші витрати.

Фінансування дитячих дошкільних закладівзалежить від середньорічного числа дітей, кількості груп та годин перебування однієї дитини на дитячому закладі. Статті витрат - зарплата працівників установи, харчування вихованців, іграшки, канцелярські та господарські витрати, обладнання, посібники. Плата батьків становить приблизно 20% від загальних витрат дитячих дошкільних закладів.

Фінансування підготовки кадріввключає фінансування установ професійно-технічної освіти, середньої спеціальної освіти, вищих навчальних закладів. Бюджетні асигнування вищій школі спрямовуються переважно державним навчальним закладам. Витрати визначаються окремо по кожному ВНЗ (з урахуванням специфічних умов їх роботи) виходячи із середньорічної кількості студентів, норм їх матеріального забезпечення, ставок заробітної плати викладачів та інших показників. Фінансування вищої освіти здійснюється на основі наступних принципів:

1) компенсаційний принцип: брак коштів державного (регіонального) бюджету має бути компенсований додатковими законодавчо визначеними повноваженнями, наданими ВНЗ державою (місцевою владою);
2) принцип наділення вищої школи додатковими правами у оподаткуванні;
3) принцип орієнтації вкладення коштів у розвиток вищої школи як суб'єкта ринкової економіки: інвестування в перспективні напрямкидіяльності ВНЗ, підтримка розвитку підприємництва у вищій школі;
4) реінвестиційний принцип - надання вищій школі права підприємницький оборот державної бюджетних коштівз метою збільшення інвестиційних можливостей;
5) принцип рівнозначності державних та недержавних вищих навчальних закладів виходить з того, що недержавні навчальні заклади забезпечують задоволення потреб в освіті, чутливіше реагують на ринкову кон'юнктуру, сприяють підвищенню рівня конкурентності вищої освіти, забезпечують розвантаження державної системивищої школи.

Доходи від платної освітньої діяльності

Державні установи мають право виконувати додаткові платні послуги. До додаткових платних послуг населенню належать: навчання за додатковими освітніми програмами та платними спеціальностями, викладання спеціальних курсівта циклів дисциплін, репетиторство, поглиблене вивчення окремих предметів тощо. Наприклад, загальноосвітня школа за чинним законодавством має право:

Залучати додаткові кошти за рахунок організації платних факультативних курсів щодо поглибленого вивчення окремих предметів, спеціальних лекцій та консультацій із запрошенням висококваліфікованих фахівців з інших організацій, додаткових занять фізичною культурою та спортом;
- надавати населенню за додаткову плату освітні послуги підвищеної якості шляхом зниження наповнюваності класів нижче за нормативний рівень;
- реалізовувати вироби та послуги, отримані у процесі виховання учнів під час виконання ними замовлень підприємств та організацій;
- Здавати в оренду шкільні приміщення і т.д.

Для недержавного навчального закладу платна освітня діяльність є основним джерелом фінансування. Вона не розглядається як підприємницька, якщо одержуваний від неї дохід повністю йде на відшкодування витрат на забезпечення освітнього процесу.

Доходи від науково-технічної діяльності та комерційної реалізації її продукту

Освітня установа може отримувати доходи від виконання замовлень на науково-технічну продукцію як від органів державної влади, так і комерційних структур. Дохід може бути отриманий також від реалізації навчальних видань, які навчають компакт-дисків, словників тощо.

Доходи від підприємницької діяльності

Підприємницька діяльність освітньої установи - здавання в оренду основних фондів та іншого майна, що належить йому, торгівля покупними товарами, надання посередницьких послуг, часткова участьу діяльності інших підприємств та організацій, придбання акцій, облігацій та інших цінних паперівта отримання доходів за ними, ведення інших позареалізаційних операцій, які приносять дохід.

Залучення освітньою установою додаткових коштів не спричиняє зниження нормативів та абсолютних розмірів його фінансування з бюджету.

Спонсорська підтримка

В даний час спонсорські кошти на підтримку навчальних структур відносяться після сплати податків на чистий прибутокпідприємств. Це робить спонсорську допомогу вкрай невигідною для підприємств. Потрібно змінити існуючий лад, створити стимули спонсорської підтримки закладів освіти.

19 Пошук. – 1997. – №13. - С.9.

З 1 січня 2016 року загальноосвітні організації та організації додаткової освітиперейшли на нормативно подушеве фінансування (НПФ). Нормативно - подушеве фінансування освітніх організацій запроваджується на виконання Указу Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 року N599 «Про заходи щодо реалізації державної політики у галузі освіти та науки».

Ключовий принцип подушового фінансування – гроші йдуть за учнем. Це означає, що освітня організація отримує гроші за державним (муніципальним) завданням на навчання кожної дитини за кількістю дітей. Таким чином, чим більше учнів привабить школа, тим більше грошейвона отримає. Звідси стає зрозумілим змил оптимізації шкільної мережі: для шкіл отримати більше фінансування, для бюджету – заощадити частину коштів.

Вважається, що подушеве фінансування автоматично має змусити шкільні колективи працювати краще, щоб залучити у свої стіни якнайбільше учнів і, таким чином, мати велику субвенцію на реалізацію державного освітнього стандарту.

Хто і як встановлює подушний норматив?

Нагадаємо, що відповідно до ст.9 Федерального закону від 29.12.2012 р. № 273-ФЗ визначають нормативні витрати на навчання одного учня органи державної влади суб'єктів Російської Федерації; на шкільному сайті має бути розміщений план фінансово- господарської діяльностіосвітньої організації або її бюджетні кошториси, а також звіт про надходження фінансових та матеріальних коштів та їх витрачання за підсумками фінансового року.

Починаючи з 2016 року, подушний норматив встановлюється відповідно до Загальних вимог до визначення нормативних витрат на надання державних (муніципальних) послуг у сфері освіти, науки та молодіжної політики, які застосовуються при розрахунку обсягу субсидії на фінансове забезпечення виконання державного (муніципального) завдання на надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт) державною (муніципальною) установою (далі — Загальні вимоги), затвердженими наказом Міністерства освіти та науки України від 22 вересня 2015 р. N 1040.

Для батьків цей документ особливо важливий, бо він дозволяє зрозуміти, на що, наприклад, школа отримує гроші, а на що ні.

Подушний норматив для загальноосвітніх організацій

Загальними вимогами встановлено, що н нормативні витратина надання державних (муніципальних) послуг для загальноосвітніх організаційвизначаються у розрахунку на одного школяраза кожним рівнем освіти відповідно до ФГОС з урахуванням:

• форм навчання;
• охорони здоров'я учнів;
• іншими особливостями.

Подушний норматив для організацій додаткової освіти

Нормативні витрати на надання державних (муніципальних) послуг з реалізації додаткових освітніх програмвизначаються у розрахунку на людино годинапо кожному виду та спрямованості (профілю) освітніх програм з урахуванням:

• форм навчання;
• федеральних державних вимог (за їх наявності);
• типу освітньої організації;
• мережевої форми реалізації освітніх програм, освітніх технологій;
• спеціальних умов здобуття освіти учнями з ОВЗ;
• забезпечення додаткової професійної освіти педагогічним працівникам;
• забезпечення безпечних умов навчання та виховання;
• охорони здоров'я учнів;
• інших передбачених Федеральним законом N 273-ФЗ особливостей організації та здійснення освітніх послуг (для різних категорійучнів).

Обсяг державних (муніципальних) послуг з реалізації додаткових освітніх програм визначається освітньою програмою, розробленою та затвердженою організацією, яка здійснює освітню діяльність.

Подушний норматив для організацій дошкільної освіти

При розрахунку фінансового забезпечення виконання державного (муніципального) завдання державним та муніципальним організаціям, які реалізують освітні програми дошкільної освіти, нормативні витрати на надання державних (муніципальних) послуг з реалізації основних загальноосвітніх програм дошкільної освіти не включаютьнормативні витрати на надання державних (муніципальних) послуг з нагляду та догляду за дітьми.

Нормативні витрати на надання державних (муніципальних) послуг з нагляду та догляду за дітьми-інвалідами, дітьми-сиротами та дітьми, що залишилися без піклування батьків, а також за дітьми з туберкульозною інтоксикацією, включаютьсяу фінансове забезпечення виконання державного (муніципального) завдання державними (муніципальними) організаціями, що реалізують освітні програми дошкільної освіти.

Подушний норматив длямалокомплектних та сільських освітніх організацій

Для малокомплектнихосвітніх організацій та освітніх організацій, розташованих у сільських населених пунктах,реалізують основні загальноосвітні програми, нормативні витрати на надання державних (муніципальних) послуг у сфері освіти повинні передбачати, зокрема, витрати на здійснення освітньої діяльності, що не залежать від кількості учнів.

Примітка.Відповідно до закону про освіту до малокомплектних освітніх організацій належать освітні організації, що реалізують основні загальноосвітні програми, виходячи з віддаленості цих освітніх організацій від інших освітніх організацій, транспортної доступностіта (або) чисельності учнів.

Що входить до нормативних витрат

Відповідно до Загальних вимог н ормативні витрати включаютьу собі:

— витрати на оплату праціта нарахування на виплати з оплати праці педагогічних працівників;

— витрати на оплату праціз нарахуваннями на виплати з праці працівників, які не беруть безпосередньої участі у наданні державної (муніципальної) послуги, включаючи адміністративно-управлінський персонал;

— витрати на наданнядержавних (муніципальних) послуг дітям з ОВЗта іншими спеціальними потребами, а також витрати, безпосередньо пов'язані із забезпеченням зазначених потреб, у тому числі щодо оплати праці додаткового персоналу, а також придбання матеріальних запасівта основних засобів. При цьому застосовуються коефіцієнти, що підвищують;

— витрати на придбанняматеріальних запасів, основних засобів та особливо цінного рухомого майна, що споживається (використовується) у процесі надання державної (муніципальної) послуги;

— витратипов'язані з додатковою професійною освітою педагогічних працівниківза профілем їхньої педагогічної діяльності не рідше ніж один раз на три роки;

— витрати на загальногосподарські потреби, у тому числі на оплату послуг зв'язку, включаючи оплату трафіку інформаційно-телекомунікаційної мережі «Інтернет«, транспортних послуг, комунальних послуг , на проведення поточного ремонтута заходів щодо забезпечення санітарно-епідеміологічних вимог, протипожежної безпеки, охоронної сигналізації , а також інших витрат, безпосередньо не пов'язаних з наданням державних (муніципальних) послуг, але без яких надання даних послуг буде суттєво утруднено чи неможливо.

У документі зазначено, що визначення нормативних витрат здійснюється з урахуванням норм матеріальних, технічних та трудових ресурсів, що використовуються для надання державної (муніципальної) послуги, встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації, у тому числі актами органів державної влади та місцевого самоврядування, а також міждержавними, національними (державними) стандартами Російської Федерації, будівельних нормта правил, санітарних норм і правил, стандартів, порядків та регламентів надання державних (муніципальних) послуг у встановленій сфері (за їх наявності). За відсутності стандартів послуг нормативні витрати щодо відповідної групи витрат визначаються структурним методом (або експертним методом), що дозволяє розрахувати нормативні витрати на одиницю державної (муніципальної) послуги.

Як показує практика застосування подушного фінансування загальноосвітніх організацій, у цьому питанні не все однозначно.

Так експерти ОНФ, промоніторивши ситуацію з переходом низки організацій на НПФ, дійшли таких висновків:

— механізм фінансування соціальних об'єктів в залежності від кількості учнів або прикріплених пацієнтів має бути більш гнучким. В іншому випадку його застосування не покращуватиме, а погіршуватиме стан бюджетної сфери;

- Прямої залежності між збільшенням фінансування бюджетних організаційта підвищенням їх ефективності внаслідок застосування механізму НПФ не спостерігається;

механізм НПФ не завжди дозволяє бюджетним організаціям оперативно вирішувати проблеми фінансування насущних потреб. За даними Рахункової палати, суб'єкти РФ зменшують або не планують витрати, які мають бути включені до подушного нормативу фінансування за рахунок власних бюджетів суб'єктів.

В «Учительській газеті» від 25 січня 2016 року» (http://ug.ru/insight/547) опубліковано « Відкритий листМіністру освіти та науки Росії Дмитру Ліванову, або Чому в країні не працює нормативно-подушеве фінансування?». У ньому автори листа — директор та педколектив школи №4 міста Нелідово Тверської області звертаються до Міністра з проханням прокоментувати проблемну ситуацію з фінансуванням шкіл та оплатою праці в країні та «відповісти на запитання: яка ж система фінансування освітніх організацій діє в нашій країні і чи є вона? нормативно-подушеве фінансування основою фінансовій політицісистеми освіти та обов'язковим для освітніх організацій? Або керівник муніципалітету вправі на власний розсуд покращувати фінансовий станодних шкіл та погіршувати інших? Як можна вплинути на рішення чиновників? При цьому автори листа стверджують, що «прийнята в країні система не працює, і ми перебуваємо в ситуації, коли місцевий начальник на власний розсуд може до будь-якої школи застосувати поправний коефіцієнт, серйозно зменшуючи фінансування».

Під час підготовки використані матеріали джерел:

PS Виступаючи на з'їзді партії «Єдина Росія», міністр освіти і науки РФ Дмитро Ліванов запропонував посилити контроль за бюджетом у сфері освіти, як на федеральному, так і на регіональному рівнях. Він також зазначив, що до бюджету закладено необхідний обсяг коштів для виплати зарплат освітянам, і жодних перебоїв не планується (http://www.eduhelp.info/).

Також у блозі на тему

Нормативно-подушеве фінансування – прозорий бюджет

УДК 336.6:37

H.H. ЖИЛІНА, старший викладач

Бугульмінська філія Інституту економіки, управління та права (м. Казань)

НОРМАТИВНЕ ПОДУШОВЕ ФІНАНСУВАННЯ ОСВІТИ: МОДЕЛІ ТА МЕХАНІЗМИ

У статті виокремлено проблемні моменти чинного механізму фінансування діяльності освітніх установ, що включає як бюджетні, так і позабюджетні джерела фінансування. Пропонуються напрямки вдосконалення фінансового механізмуу сфері освіти.

Концепція модернізації російської освітина період до 2010 р. визначає як основний пріоритет розвитку галузі забезпечення доступності якісної освіти за умови ефективного використанняресурсів.

Основним механізмом, що дозволяє підвищити ефективність бюджетних видатківв освіті, визнано перехід від фінансування установ до фінансування споживачів освітньої послуги, учнів, тобто подушеве нормативне фінансування та переведення установ до розряду "автономних" організацій. Це - загальна вимогафедерального центру до регіонів і навіть обов'язкова умоваучасті у різних федеральних програмах.

Застосування подушевого нормативу в освіті активізує роботу з оптимізації мережі установ, формування нової системиоплати, підвищення рівня прозорості бюджетного процесу, зростання доступності освітньої послуги.

На сьогоднішній день у Республіці Татарстан переведено на нормативне подушеве фінансування заклади дошкільної освіти та загальноосвітні установи. Також проводиться робота щодо переведення на нормативне подушеве фінансування установ додаткової освіти художньо-естетичної спрямованості та спеціальних корекційних освітніх закладів.

Нормативне фінансування - основний механізм, що дозволяє уникнути витрат бюджетних витрат в освіті і підвищити їх ефективність. Перехід від фінансування установ до фінансування споживачів освітньої послуги – наріжний камінь реформ економіки освіти. Розрахунок бюджету із застосуванням подушевого бюджетного нормативу на учня, з використанням індивідуальних коефіцієнтів, що застосовуються при розрахунку видатків на утримання державних освітніх установ, що реалізують загальноосвітні програми, до подушевих нормативів, виходячи з особливостей освітнього процесу в регіоні, дозволяє сформувати бюджети, роблячи прозорими критерії, а також здійснити вирівнювання бюджетної забезпеченості освітніх установ. З іншого боку, застосування нормативу безпосередньо з концепцією бюджетування, орієнтованого результат.

Необхідність переходу на нормативне фінансування визначили наступні фактори:

Підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів, що спрямовуються в освіту;

Підвищення об'єктивності у плануванні фінансових ресурсівосвітніх установ;

Підвищення мотивації та створення умов розвитку власної господарської діяльності навчальних закладів, надання додаткових освітніх та інших послуг;

Зацікавленість у підвищенні якості діяльності, мотивованості населення в отриманні послуг цієї установи, підвищення конкурентних засад у діяльності навчальних закладів.

Нормативний метод фінансування освіти оцінюється як ефективніший у порівнянні з кошторисним фінансуванням (табл. 1), основним недоліком якого вважається неефективне, неекономне витрачання бюджетних коштів. Зокрема, нормативний метод визначення обсягів фінансування освітніх установ у порівнянні з іншими способами розрахунків вважається найбільшим потенційним можливостями для визначення планових сум у максимальному наближенні до реальних витрат, пов'язаних з наданням освітніх послуг, нормативне фінансування є способом оптимізації діяльності системи освіти. До переваг нормативного фінансування відносять і підвищення економічної захищеності освітніх установ, суттєве зниження впливу суб'єктивних факторів при розподілі фінансових ресурсів, підвищення само-

стійкості освітніх установ та їх зацікавленості в ефективному та законному використанні виділених коштів та ін.

Створення механізмів нормативного фінансування має підвищувати якість освітніх послуг, а не лише заощаджувати бюджетні кошти. І, як свідчить світовий досвід, необхідні механізми гарантованої доступності якісної освіти.

Слід зазначити, що розробка будь-якого фінансового нормативного показника потребує вирішення трьох основних проблем:

Обґрунтувати вибір одиниці нормування;

Забезпечити адекватність нормативу реального рівня витрат протягом планового періоду;

Визначити ступінь диференціації складових витрат під час розрахунку кількісної величини показника.

Досвід ведення схем нормативного фінансування в Росії показує, що норматив відображає не суму грошей, яку необхідно витратити, щоб середньостатистичний школяр отримав якісну освіту, і не реальну вартість навчання одного учня в конкретній школі, а лише фактичні роз-

Таблиця 1

Порівняльна характеристика методів планування та фінансування витрат

бюджету на освіту

Показник Методи бюджетного планування та фінансування

Кошторисне постатейне планування та фінансування Нормативне планування та фінансування

Характеристика складу бюджетного зобов'язання Фінансування з бюджету діяльності освітньої установи Оплата з бюджету освітніх послуг, які надає освітня установа

Визначення кількісних параметрів прийому та навчання учнів за рахунок бюджетних коштів Встановлені головним розпорядником бюджетних коштів контрольні цифри прийому у розрізі програм та напрямів підготовки

Розрахунок обсягу коштів, що надаються освітній установі з бюджету Обсяг асигнувань визначається виходячи з виробничих показників діяльності освітньої установи: контингенту учнів, чисельності ППЗ, розміру площ, що займаються, і т.д. Обсяг бюджетних коштів визначається шляхом множення кількості учнів значення нормативу подушевого фінансування

Розподіл бюджетних коштів Здійснюється освітньою установою відповідно до доведених головним розпорядником бюджетних коштів лімітами бюджетних зобов'язаньЗдійснюється освітньою установою самостійно

ходи бюджету на фінансування загальноосвітніх установ регіону, поділеного на загальну кількість учнів.

Крім того, повноцінне нормативне фінансування можливе лише у випадку, якщо кошти на забезпечення навчального процесунадходять безпосередньо на рахунки освітніх установ. Розраховувати норматив необхідно в кожному освітньому установі, враховуючи його специфіку. При цьому необхідні об'єктивні критерії, що передбачають конкретні деталізовані значення сум збільшення (зменшення) нормативу за певних особливостей.

Основна методологічна помилка запропонованих у різних методиках нормативів фінансування федерального і регіонального рівнів, на думку автора, у тому, що вони засновані на консервації кризової фінансово-економічної ситуації, що склалася в освіті. Такі нормативи розраховані виходячи з рівня бюджетних витрат на освіту, що склався, і їх структуру і не враховують загального обсягу витрат (частина з яких традиційно перебуває в тіні). Крім того, державі фактично пропонується обмежитись поточним фінансуванням освітніх установ, причому на межі виживання. Завдання розвитку системи освіти, оновлення та модернізації навчально-матеріальної бази розробники нормативів собі не ставлять, що вкрай не можна для економіки, заснованої на знаннях.

Нормативи фінансування повинні виконувати не лише функції забезпечення поточного фінансування, а й стимулюючу та регулюючу функції. Вони мають стимулювати освітні установи вибирати певну стратегію розвитку, не виконувати суто фіскальну функцію, закріплюючи негативні тенденції існуючого кризового економічного стану системи освіти. Для цього держава має не лише адміністративно, а й економічно стимулювати навчальні заклади до підвищення якості. Тому нормативи фінансово-

вання повинні забезпечувати стимулювання якості освіти.

Водночас необхідно наголосити і на проблемних моментах запровадження нормативного подушевого фінансування. Так як бюджет освітньої установи за нових умов фінансування визначається насамперед кількістю учнів, збільшується ризик дво- та тризмінної роботи установи, що негативно позначиться на якості освітніх послуг. По-друге, більшість методик розрахунку подушевого нормативу передбачають поправочний коефіцієнт на перехідний період(причому цей період у регіонах різний і в середньому становить 3 роки), який покликаний згладжувати різницю між величиною фінансування, розрахованої за кошторисом, та величиною встановленого нормативу. Виникає питання, як знизити ризик недофінансування в майбутньому. По-третє, єдиний норматив (як федеральний, і регіональний) неспроможна врахувати все нюанси, якими школи відрізняються друг від друга і які впливають вартість навчання у них. Незважаючи на те, що перехід до нормативного подушевого фінансування нині розглядається як один із напрямків модернізації освіти, безліч проблем залишаються невирішеними.

Підходи до розрахунку нормативів фінансування освітніх установ, незважаючи на їх зовнішні відмінності, мають на підставі визначення потреби освітньої установи у засобах для здійснення освітнього процесу. Зрештою, будь-яка система фінансування повинна забезпечувати досягнення мети, поставленої перед системою освіти. Під нормальним здійсненням освітнього процесу зазвичай розуміється реалізація всіх необхідних компонентів освітнього стандарту відповідного рівня освіти, що зазвичай розуміється як забезпечення потреб освітньої установи повному обсязі. Розрахунок цих потреб у більшості випадків ґрунтується на визначенні витрат за окремими статтями еконо-

мічну класифікацію видатків бюджетів або за напрямами видатків (що можна розглядати як іншу проекцію тих же статей класифікації, оскільки йдеться про одні й ті ж потреби, але представлені в різних розрізах).

На думку автора, життєздатніші методики розрахунку подушевого нормативу, засновані не так на розрахунку величини витрат за навчання одного учня, але в вартості освітньої послуги. Такий підхід дозволяє забезпечити державні гарантії здобуття освіти, сприяє розвитку ринку освітніх послуг, залучаючи до традиційно державну сферуринкові структури. Заміщення фінансування мережі освітніх установ оплатою з бюджету освітніх послуг передбачає виділення бюджетних коштів єдиною сумою за окремим кодом класифікації видатків бюджетів на оплату освітніх послуг, що сприяє самостійності освітніх установ у витраченні отриманих коштів та дозволяє залучити до галузі приватний сектор підприємництва.

Таким чином, нормативне фінансування має як переваги, так і недоліки, водночас впровадження даного механізму в планування витрат на фінансування освітніх установ різного рівня дозволить вирішити цілу низку проблем, пов'язаних із достатністю надходжень грошових коштів, цільовим характером їх використання, підвищення конкурентоспроможності освітніх установ та якості послуг, що надаються.

Список літератури

1. Єрошин У. Які нормативи необхідні російської освіти // Економіка освіти. – 2003. – № 1. -С. 15-18.

2. Аверкін В.М. З досвіду роботи новгородської області із розробки нормативів бюджетного фінансування // Економіка освіти. – 2000. – №№ 2. – С. 35-38.

3. Фінансування шкільної освіти у Російській Федерації: досвід та проблеми. ¿Актуальні питання розвитку шкільної освіти. – М.: Алекс, 2004. – 92 с.

4. Соляннікова С.П. Проблеми розробки та використання нормативів подушного фінансування у сфері вищої професійної освіти // Фінанси та кредит. - № 3 (291). – С. 50-53.

До редакції матеріалу надійшов 11.11.08.

Ключові слова: Державна політика, валовий внутрішній продукт, інновація, бюджетні витрати, освіта, освітні послуги, освітні установи

Або її довільний аналог).

1. Законодавча основа та інституційні передумови застосування нормативу фінансування в освіті

Норматив бюджетного фінансування освіти був запроваджено Законом «Про освіту» РФ (від 05.01.1996г.). Стаття 41 закону встановлювала, що «фінансування освітніх установ складає основі державних і місцевих нормативів фінансування, визначених розрахунку одного учня, вихованця за кожним типом, виду і категорії освітнього учреждения».

З ухваленням нового законодавства, пов'язаного зі зміною принципів розмежування бюджетних повноваженьта реформою адміністративної системи, змінюється та уявлення про бюджетні нормативи фінансування в освіті. Законом №122-ФЗ внесено зміни до Закону РФ «Про освіту», які закріплюють новий підхіддо нормативів бюджетного фінансування освіти. «Фінансування федеральних освітніх установ складає основі федеральних нормативів фінансування державних освітніх установ, що у віданні суб'єктів РФ і муніципальних освітніх установ - з урахуванням федеральних нормативів і нормативів суб'єкта Російської Федерації. Дані нормативи визначаються за кожним типом, видом та категорією освітньої установи в розрахунку на одного учня, вихованця, а також на іншій основі (стаття 41.п.2 Закону № 122-ФЗ від 22.08.2004 р.).

У зв'язку з передачею на рівень суб'єкти федерації відповідальності за забезпечення державних гарантійправ громадян на здобуття загальнодоступної та безкоштовної дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, а також додаткової освіти в освітніх установах за допомогою виділення субвенцій місцевим бюджетам можливості розробки та прийняття нормативів на місцевому рівні обмежуються.

Розмір субвенцій визначається відповідно до нормативів, встановлених законами суб'єкта Російської Федерації, у розмірі, «необхідному для реалізації основних загальноосвітніх програм у частині фінансування витрат на оплату праці працівників загальноосвітніх установ, витрат на навчальні посібники, технічні засобинавчання, витратні матеріалита господарські потреби (за винятком витрат на утримання будівель та комунальних видатків, що здійснюються з місцевих бюджетів» (стаття 29 п.6(1) Закону № 122-ФЗ від 22.08.2004 р.).

Органами місцевого самоврядування можуть бути встановлені нормативи фінансування муніципальних ОУ за рахунок коштів місцевих бюджетів, насамперед нормативи видатків на утримання будівель та комунальних видатків. Розвиваючи логіку нового законодавства, місцевий рівень може приймати нормативи витрат, які здійснюються за рахунок власних коштів, що виходять за межі «реалізації основних загальноосвітніх програм». Нове законодавство (федеральні закони №№ 122-ФЗ, 131-ФЗ, 95-ФЗ), що з розмежуванням бюджетних повноважень, відносить визначення нормативів фінансування освіти на рівень суб'єкта Федерації, фактично знімаючи питання федеральних нормативах.

В умовах змінного законодавства подушеве бюджетне фінансування має забезпечити гарантію того, що кожен учень незалежно від місця проживання, можливостей бюджету того муніципалітету, де він проживає, та інших умов отримає освітню послугу стандартної якості та обсягу. При цьому повинні бути враховані індивідуальні особливості учня, які виражаються в особливостях програм, якими навчається дитина ( загальні програми, програми для дітей з девіантною поведінкою та ін.).

Перехід на нормативний характер формування бюджетів освітніх установ та розподілу бюджетних коштів на подушовій основі не вимагає внесення змін до чинного федерального законодавства. І Закон «Про освіту», і законодавство, що вводиться з розмежування бюджетних повноважень, і бюджетне законодавство дають можливість реалізувати нормативний принцип.

Оскільки субвенція має забезпечити реалізацію основних освітніх програм, її розрахунок має визначатися потребами у бюджетних коштах, достатніх для цієї реалізації. Тобто регіональний закон про субвенції має не лише містити абсолютні значення тих сум, які будуть перераховані муніципалітетам на виконання цього повноваження суб'єкта, а й порядок розрахунку нормативів для здійснення цього видаткового зобов'язання.

Розрахунок освітніх субвенцій за низкою суб'єктів Федерації на 2004 рік показав, що доти, доки регіони підмінятимуть подушові нормативи фінансування середніми витратами по муніципалітету, існує цілком об'єктивна небезпека зменшення фінансування освітніх установ.

У відсутності фінансових нормативівв областях субвенції розраховувалися за правилами міжбюджетних перерахувань, тобто як середні значення бюджетних видатків на освіту з муніципалітетів, помножені на кількість учнів. Порядок розрахунку освітньої субвенції у регіональних законах, як правило, відсутній, оскільки він нічим не відрізняється від порядку розрахунку трансфертів та інших міжбюджетних перерахувань.

При формуванні міжбюджетних відносин (освітні субвенції регулюються насамперед законодавством про міжбюджетних відносин) обсяги перерахованих коштів обмежені лише бюджетними можливостями. Тобто зменшення фінансування є цілком реальним, особливо у зв'язку зі скороченням чисельності учнів. Саме тому оптимальним є варіант, при якому вже при розрахунку освітньої субвенції на регіональному рівнівикористовується норматив бюджетного фінансування як гарантованої фінансової норми виконання освітніх стандартів.

Введенням нормативу бюджетного фінансування досягається справедливість та прозорість при формуванні бюджету та розподілі фінансових коштів. Водночас підвищення ефективності їх використання можна досягти лише при поєднанні цих умов з розширенням самостійності у розпорядженні засобами самої освітньої установи. У цьому контексті подушеве нормативне фінансування має добрі перспективи як форми підвищення ефективності державних бюджетних послуг.

Один із напрямів урядової програми реструктуризації бюджетного сектора передбачає участь організацій різних організаційно-правових форм у наданні державних (муніципальних) послуг та націлює на формування нового набору бюджетних інструментів, Основними з яких є нормативно-подушеве фінансування та державне (муніципальне) соціальне замовлення. «Нормативно-подушеве фінансування передбачає відшкодування (шляхом надання субсидій) витрат організації на надання послуг конкретним категоріям споживачів за єдиними нормативами, що розраховуються в адміністративному порядку, у тому числі - відповідно до затверджених галузевих нормативів фінансових витратдля надання державних (муніципальних) послуг».

Ще один можливий напрямок застосування нормативів пов'язаний з концепцією «бюджетування, орієнтованого на результат». Переклад фінансування основних витрат на нормативну основу створює основу виділення інших коштів у основі «програмно-цільового принципу», що з досягненням конкретних результатів. Розвиток цього напряму має орієнтуватися створення стимулів поліпшення якості освітньої послуги, підвищеного фінансового забезпечення тих, хто досягає кращих результатів тощо. Без запровадження стандартизованих видатків так званого нульового бюджету, який практично і з'являється при фінансуванні за нормативом, порівняння якості роботи неможливе. При цьому має зрости роль самої освітньої установи, її адміністрації у ефективному витрачанні ресурсів для досягнення максимуму результату.

2. Методичні підходи

до планування бюджетних коштів на освіту та розподілення їх

на подушній основі

Методичні підходи складаються із двох взаємозалежних частин, які дозволяють сформулювати:

Порядок планування та формування бюджету освіти із застосуванням подушових нормативів та коефіцієнтів подорожчання;

Порядок доведення бюджетних коштів до рівня школи та розподілення їх на подушовій основі.

Такий підхід враховує розмежування бюджетних повноважень між рівнями, що вводяться законодавством. бюджетної системиу сфері загальної освіти, особливості фінансового забезпечення цих повноважень, а також вимоги до процедур реалізації цих повноважень.

Методика планування фінансових коштів щодо нормативу бюджетного фінансування однієї учня виходить з обліку таких положений:

Планування складає основі визначення вартості стандартної бюджетної послуги на учня;

Враховується специфіка контингенту учнів (наявність корекційних класів, навчання вдома, типи освітніх програм та ін.);

У нормативі здійснюється облік законодавчо визначених натуральних норм (наповнюваність класів, санітарні нормита ін.);

Для визначення вартості стандартної освітньої послуги використовуються норми федерального законодавства, обов'язкові для виконання та впливають на вартість освітньої послуги;

Облік відмінностей у вартості освітньої послуги за ступенями навчання, за видами освітніх програм, за типами та видами освітніх закладів здійснюється за допомогою коефіцієнтів подорожчання;

Облік сформованих регіональних особливостей(на основі рекомендованих федеральним законодавствомнорм із запровадження додаткових ставок) здійснюється шляхом запровадження додаткових коефіцієнтів.

Методика та порядок доведення бюджетних коштів до рівня школи та розподілу їх на подушовій основі вирішує наступні завдання:

Визначення порядку доведення фінансових ресурсів до рівня, порядку формування бюджету муніципалітету з використанням подушових нормативів;

Виділення фінансових ресурсів освітній установі в обсязі, визначеному за нормативом та кількістю учнів, та на основі кошторису, складеного освітньою установою;

Посилення економічної самостійності та автономії ОУ.

При цьому нормативно-подушовий принцип може бути застосований на всіх рівнях формування бюджету та його доведення до бюджетоодержувача: регіональному, муніципальному рівні навчального закладу.

На регіональному рівні це виявляється у формуванні цільових освітніх субвенцій забезпечення освітнього процесу, розрахунок яких має здійснюватися із застосуванням подушових нормативів.

На муніципальному рівні для формування бюджетів освітніх установ мають використовуватися нормативи (обласні чи власні, муніципальні), дозволяють формувати бюджети освітніх установ за тими самими принципах.

p align="justify"> При формуванні бюджетів освітніх установ із застосуванням подушових нормативів може застосовуватися тільки два показники: величина нормативу на одного учня за типом програми і ступеня навчання і кількість тих, хто навчається за цими програмами. Витрати утримання будинків враховуються додатково.

Доведення фінансових ресурсів з одного рівня бюджетної системи до іншого, аж до освітньої установи здійснюється виключно за цими двома показниками. Використання статей бюджетної класифікаціїна етапі формування бюджетів не рекомендується. Виділення коштів освітній установі також здійснюється «єдиною сумою» без розбивки за статтями.

У тому випадку, якщо цей принцип порушується і муніципалітети чи освітні установи одержують бюджетні кошти не єдиною цифрою, а з розподілом на статті бюджетної класифікації, деформується сама мета нормативного подушового фінансування - фінансування учнів, одержувачів освітньої послуги, зростання самостійності освітніх установ у прийнятті рішень .

Олена СОБОЛЬОВА, виконавчий директор Національного фонду підготовки кадрів:

Впровадження нормативного бюджетного (подушевого) фінансування – найактуальніше питання для всіх без винятку російських регіонів. Відповідно до законодавства, прийнятого влітку 2003 року, суб'єкти Російської Федерації надають муніципалітетам субвенції на фінансування загальноосвітніх установ. Однак розраховуються вони по-різному, що не завжди відповідає вимогам Бюджетного кодексу Російської Федерації. Тим часом накопичено успішний досвід щодо впровадження нового фінансового механізму в системі загальної освіти кількох російських регіонів – учасників проекту «Реформа системи освіти», який фінансується із коштів позики Міжнародного банкуреконструкції та розвитку та реалізується Національним фондом підготовки кадрів з 2002 року. Так, у Самарській області, Чуваській Республіці, Ярославській області(Регіонах з різним рівнем економічного розвитку) вже кілька років школи успішно фінансуються за подушевим принципом, а директори самостійно вирішують питання планування та використання бюджетних коштів у існуючих законодавчих рамках. Таким чином, регіональні органи управління освітою отримали реальний економічний інструмент побудови ефективної освітньої мережі, а директора – велику як фінансову, а й академічну автономію.

Сподіваємося, що представлені аналітичні матеріали та рекомендації будуть корисними як керівникам регіональних та муніципальних органів управління освітою, так і всім шкільним директорам.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

3. Удосконалення бюджетного фінансування освіти у РФ

3.1 Активізація застосування нормативно-подушевого методу у фінансуванні освіти

Запровадження нормативного подушного фінансування системи освіти одна із основних фінансово-економічних механізмів реформування системи освіти, встановленим програмою модернізації освіти. Законодавство щодо розмежування бюджетних повноважень зобов'язує використовувати нормативний принцип при реалізації державних повноважень у галузі загальної освіти. Таким чином, перед усіма регіонами стоїть завдання використання нормативу для формування бюджетів.

Водночас нормативно-подушовий принцип у системі освіти стає одним із основних напрямків у рамках реалізації пілотного проектунаціонального проекту "Освіта", про що заявив перший заступник голови уряду РФ Д.А. Медведєв 5 вересня 2006 року. "Йдеться про нормативно-подушну систему фінансування, апробування нових програм освіти, що формуються в регіонах, оцінку якості освіти...".

Одночасно запровадження нормативного принципу фінансування загальноосвітніх установ багато в чому обмежується плануванням на нормативній основі розміру субвенцій, які виділяються з бюджету суб'єкта РФ муніципальним бюджетамна реалізацію основних загальноосвітніх програм. До самих установ принцип нормативного фінансування зазвичай не доводиться. Наявний у регіонах досвід нормативного фінансування освітніх установ дозволяє говорити про проблеми практичної реалізації нормативного принципу. Найчастіше виникають типові помилкита проблеми при розрахунку нормативів та реалізації принципу нормативного фінансування на регіональному та муніципальному рівні такі:

використання нормативів тільки при розрахунку субвенції та відсутність механізмів його реалізації на муніципальному рівні; - недорахування особливостей фінансування малокомплектних сільських та прирівняних до них шкіл, а також наявності в муніципалітеті великої кількості гімназичних та корекційних класів; - планування бюджетів виключно на основі штатних розкладів; - Використання при розрахунках не фактичної, а "нормативної" наповнюваності не зрозумів; - недооцінка ризиків та соціальних наслідків за одномоментного переходу на нормативне подушеве бюджетне фінансування; - відсутність технології переходу на нормативне фінансування закладів освіти на рівні муніципалітету.

Вирішення зазначених проблем має першочергову важливість для практичної реалізації нормативно-подушної системи у всіх регіонах, доведення нормативного принципу до муніципального та шкільного рівнів. Як підвищення ефективності бюджетних витрат Законом " Про освіту " ще 1992 року пропонувалося здійснювати фінансування з урахуванням нормативів однієї учня. Але нормативний підхід нині реалізований лише у частині регіонів Російської Федерації у тому мірою. На місцевому рівні його не було реалізовано. Проте рівень районів та міських округів відіграє важливу роль при реалізації нормативного принципу бюджетного фінансування загальноосвітніх установ. Саме на місцевому рівні повністю можуть бути досягнуті цілі, на реалізацію яких нормативне фінансування спрямоване. Насамперед норматив на одного учня це:

інструмент підвищення якості освіти та ефективності бюджетних витрат;

спосіб вирівнювання умов здобуття освітньої послуги;

умова прозорості процесів, що відбуваються.

Застосування нормативів при фінансуванні освіти має своїх прихильників та противників. За підтримки ідеї загалом відзначається обмеженість застосування нормативного подушевого методу виділення коштів на місцевому рівні. З одного боку, це мотивується тим, що фінансуватися має мережа освітніх установ, що вже склалася, де велике значення мають індивідуальні характеристики об'єктів системи освіти. Тобто норматив перестає бути єдиним для всіх "у кожної установи свої витрати, а отже, свій норматив". Чи потрібно враховувати всі історично сформовані особливості фінансування мережі щодо нормативних витрат, чи можливо врахувати їх через норматив, які наслідки несе у себе перехід на нормативне подушеве фінансування - це питання, куди необхідно дати відповідь при моделюванні нормативного подушного фінансування. Тому дуже важливо, які підходи до реалізації нормативного принципу за бюджетного фінансування загальноосвітніх установ використовуються. Але, по-перше, такі законодавчі актиза мінімальними соціальними стандартами чи нормативами фінансування бюджетних послуг досі приймаються аж ніяк не в усіх регіонах. По друге, у більшості регіонів вони розраховуються на основі фактично вироблених витрат, не є нормативами по суті, а є середніми витратами, що склалися на території. По-третє, після ухвалення законодавства про подушові нормативи фінансування на регіональному рівні відсутні механізми доведення бюджетних коштів за нормативом до кожної освітньої установи. Останні два роки норматив став основою для формування нової системи оплати праці, яка переходить до обліку якості навчання. Перехід на нормативне подушеве фінансування орієнтований на підвищення ефективності бюджетного фінансування, підвищення якості бюджетної освітньої послуги загальної освіти у поєднанні з заходами недопущення зниження фінансування окремих освітніх установ, що фактично склалося, протягом перехідного (адаптаційного) періоду на принципи нормативного подушевого фінансування (за винятком випадків зниження обсягу надання установою освітніх послуг). Завдання вирівнювання фінансування однієї учня передбачається вирішувати поетапно і з збільшення фінансування загальної освіти, а чи не одномоментно з допомогою різкого перерозподілу бюджетних коштів у галузі у момент запровадження принципів нормативного подушного фінансування. Регіональний розрахунковий подушний норматив - це мінімально допустимий, а мінімально допустимий відрізняється від нормативного, достатнього, у нас був допустимий у зв'язку з тим, що допускалося бюджетом минулого року обсяг фінансових коштів, необхідних для реалізації освітньої програмив установах цього регіону відповідно до державного освітнього стандарту загальної освіти з розрахунку на одного учня на рік, що визначається окремо для освітніх установ, розташованих у міській та сільскої місцевості. Величина регіонального розрахункового подушевого нормативу виступає як гарантована мінімальна вартість бюджетної освітньої послуги, що надається громадянам даного регіону, і підлягає обов'язковому застосуванню при формуванні регіонального та місцевого бюджетів. З ухваленням законодавства, пов'язаного зі зміною принципів розмежування бюджетних повноважень та реформою адміністративної системи, змінюється й уявлення про бюджетні нормативи фінансування в освіті. Нове законодавство (Федеральні закони № 122-ФЗ, 131-ФЗ, 95-ФЗ), що з розмежуванням бюджетних повноважень, відносить визначення нормативів фінансування освіти на рівень суб'єкта Федерации. На основі аналізу практики реалізації регіонами федеральних законівпро розмежування бюджетних повноважень "Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органівдержавної влади суб'єктів РФ" № 184-ФЗ, "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування" № 131-ФЗ, Закону "Про освіту" в частині встановлення нормативів фінансування установ загальної освіти, методик його визначення, повноважень муніципального рівня щодо запровадження нормативного фінансування на місцевому На рівні було виділено чотири типи регіонів за способом формування субвенцій на фінансове забезпечення надання основних загальноосвітніх програм:

І тип - основа для розрахунку величин субвенцій - питомі витрати на учня; ІІ тип - основа для розрахунку величин субвенцій - типові штатні розклади; III тип - основа розрахунку величин субвенцій - вартість надання програм з урахуванням співвідношення фонду оплати праці педагогічного та іншого персоналу; IV тип - основа розрахунку величин субвенцій - модельний штатний розклад.

Третій тип - основа розрахунку величин субвенцій - вартість надання освітніх програм з урахуванням співвідношення фонду оплати праці педагогічного та іншого персоналу. Цей варіант передбачає визначення нормативної вартості стандартної освітньої програми (або навчання за типами навчальних закладів). В основі регіональних розробок принцип методичних рекомендаційнадісланих Листом МОНРФ від 29 червня 2006 р. № АФ-157/02.

Плюси - нормативну вартість можна використовувати як міжбюджетних розрахунків, визначення субвенцій, так розподілу коштів у самим школам. Також цей варіант дозволяє врахувати особливості навчання дітей у максимально детальному вигляді (з використанням коефіцієнтів подорожчання) вже при формуванні субвенції на регіональному рівні, що спрощує застосування цих нормативних значень на рівні муніципалітету. До мінусів можна віднести необхідність великої підготовчої роботияк щодо аналізу фактичних витрат, так і з вироблення програми (заходів) щодо переходу від одного способу планування бюджету (на мережу) до планування за вартістю послуги (на споживача-учня).

Проблеми бюджетного фінансування освіти та шляхи їх вирішення

Характерною особливістю сучасного станубюджетного фінансування освіти є недолік коштів, що виділяються для нормального функціонування бюджетних закладів. Вважається, що фінансуватися з бюджету мають лише основні види видатків освітніх установ. І при цьому не фінансуються навіть ті витрати, які передбачені законами «Про освіту» та «Про вищу та післявузівську професійну освіту». Пріоритети фінансування конкретних статей витрат визначаються таким чином: оплата праці; стипендія; трансферти; оплата комунальних послуг; інші види витрат.

Така оцінка значущості видатків пов'язана з тим, що чинне законодавство встановило досить велику зону відповідальності держави за забезпечення певного рівня фінансування освіти:

Виділення потреби розвитку освіти щонайменше 10% національного доходу, зокрема на вищу професійну освіту- щонайменше 3% видаткової частини федерального бюджета;

встановлення рівня оплати праці працівників освіти залежно від рівня оплати праці в промисловості;

Введення соціальних доплат, надбавок для освітян.

Виконання всіх зобов'язань, взятих він державою, вимагає збільшення асигнувань освіту з федерального бюджету за оцінками в 2-4 разу, що, очевидно, нездійсненно. Чинний порядок бюджетного фінансування, встановлений БК РФ, характеризується наявністю протиріч з діючим законодавствомпро освіту, а також внутрішні протиріччя, недоліки і неясності, що посилюються практикою його застосування. Це знижує ефективність використання бюджетних коштів, що призводить до значних трансакційних витрат.

Нормативно-методична база бюджетного фінансування освіти здебільшого спирається на документи та матеріали, розроблені для умов планово-директивної економіки та відсутності вираженого дефіциту бюджетних коштів. У сучасних умовах це породжує низку проблем, вирішити які не вдається.

У законодавчій базі, Що визначає процедуру бюджетного фінансування освіти, відсутня механізм, що дозволяє з єдиних позицій вирішувати питання фінансування, що виникають, керуючись єдиним критерієм - цілями, на досягнення яких спрямовуються бюджетні кошти. Таке становище зумовлено прийнятою нині трактуванням визначення цільового характеру використання бюджетних коштів, не пов'язаного ні з освітнім процесом, ні з його результатами, а заснованого виключно на дотриманні встановлених кошторисних призначень у рамках економічної бюджетної класифікації.

Можливості маневрування ресурсами мають обмежений характер, пов'язані з необхідністю суворого дотримання встановлених бюджетних процедур.

Все це дозволяє припустити, що бюджетна (фінансова, економічна) політика держави (точніше, фінансових органів) спрямована насамперед на облік та контроль бюджетних коштів, а не на забезпечення діяльності сфери освіти.

Пропозиції щодо вирішення проблем бюджетного фінансування

1. Необхідно впорядкувати бюджетне законодавство, зокрема внести уточнення до Бюджетного кодексу РФ, які передбачають:

Передачу права затвердження зведеного кошторисудоходів та витрат установи, у тому числі освітньої, керівнику цієї установи;

Включення бюджетоотримувачів до процедури розробки бюджету. Це зумовлено тим, що чинний порядок розподілу бюджетних коштів, та встановлена ​​законодавством вимога переходу до нормативів фінансування повинні передбачати особливості окремих бюджетних установ, освітніх, пов'язаних з їх профілем, матеріальною базою, територіальним розташуванням та ін. факторами, які не можуть бути повною мірою враховані головними розпорядниками бюджетних коштів, що становлять проект бюджету;

Доведення повідомлень про бюджетні асигнування, обсяги доходів та видатків та лімітів бюджетних зобов'язань одним рядком;

Надання права бюджетоодержувачам здійснювати витрачання коштів бюджету в межах загальної суми фінансування, самостійно визначаючи їх розподіл за статтями економічної класифікації. При цьому фінансування також має здійснюватись одним рядком, а не постатейно, як це робиться зараз;

Коригування розпису видатків бюджету на основі фактично зроблених видатків відповідно до кодів бюджетної класифікації, наданих у бухгалтерському звітіза конкретний звітний період;

Збереження за бюджетною установою залишку коштів, що обґрунтовано утворився станом на 31 грудня поточного рокуна рахунку бюджетної установи; наділення керівника бюджетної установи правом на встановлення порядку, строків та цільового призначення витрачання цього залишку, включаючи складання установою окремого кошторису витрачання цих коштів.

2. Необхідно щодо обсягів бюджетного фінансування освіти на черговий фінансовий ріккеруватися такими принципами:

Загальний обсяг бюджетного фінансування освіти має бути збільшений відповідно до положень Національної доктрини розвитку освіти та програмними документами Уряду РФ, що передбачають випереджальне зростання бюджетних асигнувань у цю сферу діяльності;

Як пріоритетні статті економічної класифікації, за якими має бути передбачено збільшення за обґрунтованими розрахунками, необхідно виділити оплату праці, трансферти, витрати на забезпечення навчального процесу, комплектування бібліотек, проведення навчально-виробничих практик тощо, придбання навчального та наукового та навчально -виробничого обладнання, капітальний і, особливо, поточний ремонт. Необхідно також передбачити збільшення витрат на оплату комунальних послуг

3. Доцільно змінити підходи до бюджетного фінансування капітального ремонтута придбання обладнання для освітніх установ, перевівши ці витрати з розділу 14 «Освіта» функціональної класифікації до федеральної адресної інвестиційної програми або формується у складі бюджету бюджетний фонд розвитку освіти. Це дозволить:

Забезпечити концентрацію фінансових ресурсів насправді важливих напрямках, що вимагають значних інвестицій;

Підвищити обґрунтованість проведених робіт, здійснюваних закупівель тощо. внаслідок застосування відпрацьованих процедур реалізації інвестиційних проектівта використання досвіду фахівців у цій галузі;

4. Необхідно відмовитися від практики централізованого планування структурних та організаційних перетворень у сфері освіти, наголосивши на поступовому запуску механізмів саморегулювання.

5. При переведенні стипендій у розряд адресних соціальних виплатслід зберегти порядок призначення через освітні установи, тобто. через місця фактичного перебування учнів, а чи не місця їх проживання.

6. Доцільно скасувати регресію єдиного соціального податкудля освітніх установ, встановивши натомість знижену ставку цього податку.

7. Необхідно передбачити можливість скасування фінансування нарахувань на оплату праці (єдиного соціального податку) та прямого перерахування цих коштів із рахунку бюджету.

8. Необхідно звільнити бюджетні установи від сплати податків із бюджетних коштів, до яких віднесено всі доходи бюджетної установи, у тому числі від здійснення відповідної діяльності з використанням державного майна, переданого йому в оперативне управління.

Висновок

У моїй курсовій роботі були висвітлені особливості бюджетного фінансування видатків на освіту. У першому розділі були детальніше розглянуті з теоретичної точки зору механізми фінансування дошкільної, середньої та вищої освіти. на основі чого можна зробити висновок, що фінансове та технічне забезпечення наших навчальних закладів істотно відстає від шкіл розвинених країн.

У другому розділі була проведена аналіз та оцінка витрат на фінансування дошкільної, середньої та вищої освіти, в процесі чого. В останні роки у видатковій частині бюджету Росії значну частину займають витрати на освіту, але все ж таки їх катастрофічно не вистачає.

У заключній частині курсової роботибули надані рекомендації та пропозиції, а також були наведені приклади подальшого вдосконалення системи бюджетного фінансування витрат на освіту.

Основними шляхами вдосконалення бюджетного фінансування на освіту є:

фінансування у повному обсязі виплат заробітних плат, стипендією, матеріальних посібників, компенсаційних виплат;

підвищення норм харчування, фінансування повною мірою культурних, оздоровчих заходів;

відшкодування витрат пов'язаних із пільговим проїздом студентів, забезпечення бібліотечного фонду, виплати кредиторської заборгованості;

фінансування федеральних цільових програм, використання державних іменних фінансових зобов'язань;

започаткування різних фондів фінансування витрат на освіту;

застосування нормативного методу фінансування видатків на освіту.

Список використаних джерел

Бюджетний кодекс РФ

Фінансування витрат на вищу освіту/А.Г. Антонов / / Фінансист 2010 №5. С. 5-10

Шляхи спеціаліста/О.Л. Бараш// Освіта 2009 №1. С.6-12

До оцінки бюджетної забезпеченості регіонів/Бірюков А.А. / / Фінанси 2009 №4. С. 12

Фінансування витрат на освіту: нормативний метод/Бєляков С.А., Воронін А.А. //Фінанси 2009р. №7. З. 18.

Державне повернення субсидування громадян на освіту. Концепція Міносвіти Росії / Балихін Г. / / РЕЖ 2008 №2. С.6-12.

Світ весняного апокаліпсису / Грецький О. В // Навчання 2009 № 1 С. 18-19.

Можливість дрібниць / Гущин С.М. //Студентство №2 (8). с. 15.

Про проблеми бюджетного фінансування освіти/Кисельова В.В.//Фінанси №6. С.59.

10 Щоб збігалися інтереси особистості та суспільства / Коробов С. Д. / / Освіта в Росії 2007 № 3 (9). С.57-59.

Фінансування витрат освіти/Колякін Д.І. / / Фінанси 2007 №5. С.63.

Федеральний бюджет 2011 / Кудрін А.А // Фінанси 2011 №1. С.З.

Облік зобов'язань бюджету - основна процедура - управління видатками / Лопіна Л.А //РЕЖ 2001 №7. С.5.

Про концепцію профільного навчання на старшому ступені загальної освіти // Офіційні документи в освіті 2009 р. №33. С.77-120.

Про фінансування освітніх установ на 2011 р. Лист Міносвіти Росії // Офіційні документи в освіті 2011 року №4.С.17.

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

Тенденції в обсязі та джерелах фінансування освіти та їх наслідки. Динаміка бюджетного фінансування видатків на освіту. Оподаткування як фактор, що впливає на фінансування освіти. Удосконалення фінансування освіти.

курсова робота , доданий 09.03.2008


Планування та фінансування видатків бюджету на освіту та культуру. Нові соціальні вимогидо системи російської освіти, необхідність, цілі та завдання її модернізації. Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Росії.

курсова робота , доданий 25.11.2010


Загальна характеристикасистеми освіти та джерела її фінансування. Структура витрат утримання установ загальної освіти. Організація фінансування видатків бюджетів на освіту. Бюджетні асигнування та позабюджетні кошти.

контрольна робота , доданий 05.10.2006


Сутність та поняття витрат на освіту бюджетних організацій. Форми та методи бюджетного планування та фінансування видатків. Розробка кошторису видатків та організація фінансування Установи освіти "Середня загальноосвітня школа № 13".

курсова робота , доданий 08.12.2010


Поняття та принципи організації бюджетної системи РФ. Соціальне значеннябюджетних видатків на освіту, на культуру та на підготовку професійних кадрів. Фінансування витрат на загальноосвітні школи, дошкільні заклади та школи-інтернати.

курсова робота , доданий 27.02.2011


Система освіти та джерела її фінансування. Організація фінансування видатків бюджетів на освіту. Розрахункові показники та порядок планування бюджетних коштів на утримання установ дошкільної, основної та професійної освіти.

курсова робота , доданий 28.04.2008


Система освіти в Росії, склад та утримання витрат на неї, форми та методи фінансового забезпечення установ галузі. Основні проблеми бюджетного фінансування освіти, розробка заходів щодо їх вирішення, тенденції та перспективи.

курсова робота , доданий 23.05.2015


Загальна характеристика системи освіти Російської Федерації та джерела її фінансування. Аналіз бюджетних видатків на освіту. Основні проблеми бюджетного фінансування освіти. Пропозиції щодо вирішення проблем бюджетного фінансування.

курсова робота , доданий 16.03.2012


Управління системою освіти має державно-громадський характер. Національна система освіти Республіки Білорусь у. Витрати на загальноосвітні школи, їх планування та фінансування. Бюджетне регулювання РБ: завдання та методи.

контрольна робота , доданий 16.03.2008


Соціальне значення бюджетних видатків на освіту. Фінансування витрат на загальноосвітні школи, школи-інтернати та дошкільні заклади. Фінансування витрат на підготовку кадрів та культуру. Витрати реалізації цільових програм.