Комплексний соціально-економічний розвиток муніципального освіти. Поняття соціально-економічного розвитку муніципальної освіти Стаття комплексний соціально-економічний розвиток муніципальної освіти

Економіка муніципальних утворень: терміни, визначення та способи розвитку

Перш ніж розглядати вплив розподілу муніципального замовлення на розвиток економіки муніципальних утворень, необхідно дати визначення цього терміну, а також позначити методи, що нині використовуються, і основні показники розвитку економіки муніципалітетів.

Отже, у цій роботі під економікою муніципальних утворень буде матися на увазі система економічних відносинміж суб'єктами економічної діяльностів ході виробництва, розподілу, обміну та споживання благ на муніципальному рівні.

Тепер слід зупинитися на тому, що буде закладено в поняття "розвиток економіки муніципальних утворень". У цій роботі під цим терміном буде розуміти вдосконалення системи муніципальних економічних відносин, а саме підвищення ефективності та результативності взаємодії суб'єктів, що веде за собою поліпшення якості життя населення, тобто задоволення потреб громадян у:

• · У рівні матеріального добробуту;
• · У сприятливих умовах праці та відпочинку,
• · Комфортних умовах проживання, здоровому середовищі проживання;
• · У безпеці та тривалості життя.

Таким чином, розвиток економіки муніципалітетів означатиме не лише збільшення обсягу товарів власного виробництва, розширення виробничих потужностей, збільшення платоспроможного попиту тощо, але й акумулювати у собі поліпшення низки соціальних показників. Адже, погодьтеся, розвиток економіки позитивно впливає на всі сфери життя суспільства (соціальну, насамперед), а якщо стан справ у цих сферах перебуває на хорошому рівні, то це також позитивно вплине і на місцеву економіку. Виходить практично замкнене коло: чим краще, тим краще, тим краще. Тому дуже важливо враховувати і соціальну сторону у вивченні питання розвитку муніципальних утворень. Саме тому в цій роботі надалі будуть розглянуті та використовуватися показники не тільки економічного, а й соціально-економічного блоку розвитку муніципалітетів.

Тепер хотілося б зупинитися на засобах розвитку економіки муніципалітетів. Розглянемо «західний» підхід Вєтров Г.Ю. Презентація на тему "Управління муніципальним економічним розвитком". М., Фонд «Інститут економіки міста», в основі якого лежить 5 ключових елементів:

• 1. Planning & Partnership.
• 2. Business Climate.
• 3. Infrastructure.
• 4. Business & Entrepreneur Support & Retention.
• 5. Business/Investor Attraction.

Звернімо увагу на кожен елемент докладніше.

1. Планування та партнерство.

Отже, сюди входить створення стратегії розвитку, мобілізація громадянських груп та створення економічних альянсів - насамперед використання державно-приватного партнерства (далі - ДПП) на державному рівні. При цьому муніципалітет отримує такі вигоди, як доступ до фінансових ресурсів приватного сектору та експертної оцінки управління, підвищення якості послуг, велику ефективність через конкуренцію серед потенційних приватних партнерів, зменшення ризиків у зв'язку з їх поділом з приватним сектором та загалом стимулювання активності приватного сектору. сектора, яке, поза всякими сумнівами, вестиме до економічного зростання.

Що стосується переваг укладання ДПП для приватних структур, то тут можна виділити, по-перше, комерційні вигоди від діяльності партнерства, можливість розширення своєї діяльності, відкриття доступу до нових ринків, усілякі репутаційні вигоди та, звичайно, поділ ризиків із державою.

Таким чином, впроваджуючи ДПП, муніципальну освіту, яка не могла сама забезпечувати необхідні грошові вливання в повному обсязі, залучає приватні структури для спільної роботи у певних проектах, поділяючи у своїй можливі ризики, і нерідко отримуючи ефективніші практики реалізації необхідних заходів, що зрештою підвищує активність приватного сектора і веде до зростання місцевої економіки.

2. Діловий клімат.

Також, щоб досягти позитивних змінв економіці, важливим є приділити увагу розвитку здорового ділового клімату в муніципалітеті. Насамперед провести необхідні політичні програми, нівелювати адміністративні бар'єри для ведення бізнесу, встановити ясні нормативи та поставити необхідні процедури «на потік», наприклад у процесі реєстрації та отримання необхідних дозволів тощо.

3. Інфраструктура.

Одним із найважливіших аспектів розвитку економіки муніципальних утворень є наявність необхідної інфраструктури. В рамках цього елемента муніципалітет займається вирішенням земельних питань, проведенням електрики, прокладанням дорожньої мережі, професійним навчаннямдля працівників нових галузей промисловості. Все це має організовуватися разом з адекватною культурною та розважальною програмами, доступною освітою та охороною здоров'я, а також спортивною складовою як для місцевих жителів, так і для роботодавців та працівників та туристів.

4. Підтримка та збереження бізнесів та підприємців.

Поза всякими сумнівами, підприємець має бути впевненим у тому, що муніципалітет зацікавлений у підтримці його бізнесу не лише на стартовому етапі, а й надалі – безпосередньо процесі діяльності. Тому муніципальній владі дуже важливо надавати підтримку та гарантувати недоторканність бізнесу на всіх етапах його розвитку. Відповідно, якщо потенційний підприємець обізнаний про наявність і працездатність такого механізму в конкретному муніципальному освіті, такий позитивний сигнал, безумовно, підштовхне його вибрати даний муніципалітет об'єктом для інвестицій.

Також підтримка вже діючих підприємств із боку муніципальних утворень стимулює їх розвиток. Що стосується цифр, то тут відзначимо досвід США, в яких близько 80% нових раб місць дає розвиток фірм, які вже існують у муніципалітетах. Ми не можемо бути впевнені, що впровадивши такий самий інструмент у Росії, можна буде отримати аналогічні вражаючі результати. Однак повністю ігнорувати зарубіжний досвід, тим більше досвід розвинених країн, і загальну логічність процесів у представлених механізмах видається щонайменше неправильним.

5. Залучення фірм/інвесторів.

На даному елементі слід зупинитися докладніше, оскільки залучення інвесторів, «новий економічної сили» Найпрямішим чином впливає на розвиток економіки муніципальних утворень. Справді, найбільш інвестиційно-привабливі муніципалітети мають набагато більший потенціал зростання економік, тому важливим є розглянути питання формування інвестиційно-привабливого. муніципальної освітита способи, якими досягається цей статус.

Почнемо з того, що внаслідок федеративного устрою Російської Федераціїта неоднорідності, економічної та соціальної нерівності регіонів, інвестиційна привабливість на регіональному рівні, а, отже, і на муніципальному, може суттєво відрізнятися. Насамперед, ці відмінності виникають внаслідок об'єктивних регіональних особливостей, таких як забезпеченість природними ресурсами або географічне положеннящодо основних транспортних шляхів тощо. Таким чином, частина муніципальних утворень не має проблем у плані припливу інвестицій, нарощуючи свій економічний потенціал, і не прикладаючи при цьому особливих зусиль, а інша частина змушена вживати якихось заходів для підвищення свого інвестиційного статусу.

Під інвестиційної привабливістю муніципального освіти розуміється сукупність різних об'єктивних можливостей та обмежень, що зумовлюють інтенсивність залучення інвестицій, і навіть інвестиційну активність муніципальних утворень. Таким чином, можна скласти «формулу» визначення інвестиційної привабливості, яка виглядатиме так:

Інвестиційна привабливість= Інвестиційний потенціал - Інвестиційний ризик + Інвестиційна активність

На даному етапі закономірно постає питання: а які фактори використовуються для оцінки інвестиційного потенціалу та інвестиційного ризику?

Почнемо з інвестиційного потенціалу. Зазвичай щодо його оцінки використовують такі основні приватні потенціали, кожен із яких характеризується цілої групою показників (деякі наведені у дужках):

• 1) ресурсно-сировинний потенціал(Середньозважена забезпеченість балансовими запасами основних видів природних ресурсівта ін.);
• 2) трудовий потенціал(частка економічно активного населення, частка безробітних в економічно активному населенні, питома вага фахівців з вищою та середньою освітою на 10 тис. осіб населення, кількість вищих навчальних закладів, кількість професорсько-викладацького складу, кількість тих, хто навчається в аспірантурах та докторантурах та ін.);
• 3) виробничий потенціал(Сукупний результат господарської діяльності населення в муніципальній освіті: рівень і структура валового продуктутериторії, частка збиткових підприємств, рівень виробництва промислової продукціїдушу населення, частка витрат на відтворення основних фондів та ін);
• 4) інституційний потенціал(ступінь розвитку провідних інститутів ринкової економіки: кількість кредитних організацій, їх сукупний статутний капітал, частки підприємств із різними масштабами діяльності та ін);
• 5) інфраструктурний потенціал(Інфраструктурна забезпеченість муніципального освіти та ін);
• 6) фінансовий потенціал(Об `єм податкової базита прибутковість підприємств регіону та ін.);
• 7) споживчий потенціал(Сукупна купівельна спроможність населення та ін).

Щодо інвестиційного ризику, то тут оцінюються такі аспекти:

• 1) економічний ризик(Темп зростання валового муніципального продукту, темп зростання обсягу промислової продукції, темп зростання обсягу інвестицій в основний капітал та ін);
• 2) фінансовий ризик(Співвідношення доходів і видатків бюджетів муніципальних утворень на душу населення, співвідношення суми прибутку та суми збитку організацій на одну організацію та ін);
• 3) політичний ризик (Ступінь політичної стабільності);
• 4) екологічний ризик(Рівень забруднення довкілля);
• 5) кримінальний ризик(Рівень злочинності в муніципальному освіті);
• 6) соціальний ризик(Рівень соціальної напруженості: частка осіб з доходами нижче прожиткового мінімуму, коефіцієнт диференціації населення та ін.);
• 7) законодавчий ризик(ступінь ефективності інвестиційного законодавства).

Останній компонент - інвестиційна активність- включає показник обсягу інвестицій в основний капітал на душу населення, темпи зростання інвестицій в основний капітал на душу населення.

Що стосується шляхів підвищення інвестиційної привабливості, то очевидно, що воно може досягатися за рахунок підвищення інвестиційного потенціалу та/або інвестиційної активності або зниження інвестиційного ризику. Важливо відзначити, що маніпулювати можна одночасно всіма трьома компонентами, так і вибираючи різне їх поєднання.

Тепер давайте розберемося, що з вищезгаданого краще піддається управлінню (маніпулюванню), а що гірше, і за допомогою яких заходів можна досягти необхідного результату.

1. Інвестиційний потенціал. Він включає сім складових, з яких в силу сформованих природних умов неможливо вплинути на ресурсно-сировинний потенціал.

У короткостроковій перспективі дуже важко вплинути на трудовий потенціал, оскільки, наприклад, навряд чи можна швидко змінити структуру економічно активного населення або якось змусити людину середнього віку піти отримувати вища освіта. Як заходи щодо зміни ситуації у довгостроковій перспективі для збільшення кількості вищих навчальних закладів, професорсько-викладацького складу, а також тих, хто навчається в аспірантурах та докторантурах, місцева влада могла б зайнятися соціальною рекламою (у широкому розумінні - на своєму прикладі в тому числі), що пропагує престижність. бути освіченою людиною і т.д. А для того, щоб змінити структуру економічно активного населення, насамперед потрібні нові робочі місця із зарплатою, яка відповідає очікуванням нинішніх безробітних. Але тут ми потрапляємо у замкнене коло, оскільки для створення тих самих робочих місць потрібні певні інвестиції.

Вплинути на виробничий потенціал усередині муніципального освіти теж дуже непросто. З одного боку, можна допомогти нинішнім підприємствам та ін., зробивши податкові послаблення, але тоді бюджет не дорахується певних доходів.

Що ж до інституційного потенціалу, тут необхідно оцінити кількість кредитних організацій та його сукупний статутний капітал щодо достатності у межах конкретного муніципалітету. Якщо їх кількість недостатня, то, використовуючи свої статуси, глава муніципальної освіти міг би поговорити з представниками кредитних організацій, які поки що не мають офісів у муніципалітеті, щодо освоєння ними цієї нової «території», можливо навіть з наданням певних преференцій.

Також сюди можна віднести загалом «інвестиційне законодавство» регіону та муніципальної освіти. Дійсно, при виборі об'єкта інвестування інвестор завжди братиме до уваги ті гарантії та преференції, які надаються конкретним муніципалітетом. Якщо ж таких нормативно-правових актів ще не створено, то це непорозуміння необхідно виправляти, розпочавши з рівня регіонального та закінчивши конкретним муніципальним утворенням.

У плані інфраструктурного потенціалу, зокрема розвиненої дорожньо-транспортної системи, муніципалітету складно зробити щось «своїми руками» - без допомоги регіональної влади, а іноді й федеральної, тут не обійтися. Однак говорячи про труднощі, ми не говоримо про неможливість.

Фінансовий потенціал містить у собі обсяг податкової бази, прибутковість підприємств тощо. Як ми розуміємо, тут місцева влада практично безсила, адже, як було сказано раніше, серйозні зрушення у податковій базі починаються після припливу інвестиційних коштів.

Маніпулювати споживчим потенціалом - сукупною купівельною спроможністю населення в принципі можна, поставивши оптових і роздрібних торговців, представників сфери послуг у більш-менш вигідні умовив порівнянні з поточним моментом, що обов'язково позначиться на кінцевій вартості товарів, робіт, послуг, що реалізуються. Отже, кінцеві споживачі зможуть купувати або більше, або менше за ті гроші.

2. Інвестиційний ризик.Якщо маніпуляції з інвестиційним потенціалом могли здатися проблематичними та складнореалізованими, то керувати інвестиційним ризиком, що складається з семи компонентів, місцевій владі набагато простіше.

Найбільш важко усунутим є економічний ризик, оскільки темп місцева влада має вкрай мало важелів для контролю темпів зростання валового муніципального продукту, обсягу промислової продукції ін.

Що стосується фінансового ризику, то тут органи місцевого самоврядування практично повністю володіють ситуацією і можуть за необхідності скоригувати значення такої важливого показникаяк співвідношення доходів та видатків бюджетів на душу населення.

Ступінь політичної стабільності в муніципальній освіті так само керована (насамперед, з регіонального рівня), проте, можливо, місцевій владі за погодженням з регіональними для підтримки високого показника стабільності слід зберігати неформальну наступність і дотримання наміченого курсу.

Екологічний ризик вимірюється рівнем забруднення довкілля. Часто через обставини, що склалися, на території муніципального освіти є підприємство, що сильно забруднює навколишнє природне середовище. Закрити його було б економічним самогубством, і виходило б за межі повноважень органів місцевого самоврядування. Однак вплинути, у тому числі і неформально, на керівників у плані оснащення заводу/виробництва сучасними фільтрами та ін. разом зі своєчасною заміною подібних витратних матеріалів, Здається цілком доречним.

Тепер коротко звернемося до ризику кримінального. Очевидно, що знизити рівень злочинності в муніципальній освіті, активно взаємодіючи з правоохоронними органами, для місцевої влади буде під силу і можливості.

Щодо соціального ризику, то тут органи місцевого самоврядування здатні підтримувати рівень соціальної напруженості на допустимому значенні. Але також слід враховувати, що сильна диференціація населення за доходами може докорінно змінити ситуацію, а тут місцева влада, швидше за все, буде безсилою.

Переходячи до законодавчого ризику, наголосимо, що він визначається ступенем ефективності інвестиційного законодавства. Таким чином, мало просто лише підготувати, наприклад, план інвестиційного розвитку території – потрібно, щоб усі його постулати були експертно вивірені, і не було б жодних сумнівів у дієвості та реалізованості запропонованих заходів. Що для цього потрібно зробити? Запросити експертів у галузі інвестицій, економістів, одним словом знаючих людей, для допомоги місцевій владі у написанні відповідних інвестиційних доктрин.

Підійшовши до останнього компонента інвестиційної привабливості - інвестиційної активності- Необхідно відзначити те, що він просто відображає поточні обсяги та темпи зростання інвестування в муніципалітет. Очевидно, що на нього впливають ті самі інвестиції, які ми хочемо залучити, переслідуючи підвищення інвестиційної привабливості муніципальної освіти - таким чином ми потрапляємо в замкнене коло і приймаємо рішення не розглядати заходи щодо збільшення показника інвестиційної активності через безглуздість такої процедури.

Завершуючи розгляд п'ятого елемента, хотілося б відзначити, що у теоретичному плані підвищення інвестиційної привабливості є робота з кожної її складової у плані збільшення (інвестиційний потенціал) чи зменшення (інвестиційний ризик) значення конкретних показників. З цього випливає, що, наприклад, зменшення шкідливих викидів в атмосферу, скорочення частки осіб з доходами нижче прожиткового мінімуму та створення сприятливих податкових умовдля інвесторів (звичайно, з різною мірою значущості) підвищують інвестиційну привабливість муніципального освіти.

На закінчення цієї частини роботи необхідно позначити той факт, що розвиток економіки муніципальних утворень, а, отже, її зростання складається з сукупності процедур, які випливають із спрямованості кожного з п'яти елементів (у рамках «західного підходу»). Деколи навіть здається, що участь органів місцевого самоврядування в економіці може бути надмірною. Але найголовніше не слід забувати про те, що сутність діяльності цих органів полягає не в управлінні бізнесом безпосередньо, а у наданні підприємцям можливості їм займатися та підтримці підприємців шляхом скорочення перешкод їхньої діяльності.

Основні показники розвитку економіки муніципальних утворень

У першій половині 2000-х років у Росії групою дослідників було реалізовано проект «Міський барометр» Вєтров Г.Ю., Візгалов Д.В., Шанін А.А., Шевирова Н.І. Індикатори соціально-економічного розвитку муніципальних утворень. М., Фонд «Інститут економіки міста», 2002., в рамках підготовки до якого було підготовлено широкий перелік показників та індикаторів соціально-економічного розвитку муніципальних утворень. Перелік складається з блоків (1й рівень списку) та підблоків (2й рівень), в основі яких лежать конкретні індикатори (3й рівень):

• 1. Рівень життя.
• 1.1. Демографічні показники:
• 1.1.1 Приріст населення.
• 1.1.2 Народжуваність.
• 1.1.3. Смертність.
• 1.1.4 Число прибулих.
• 1.1.5 Число тих, що впали.
• 1.2. Доходи населення:
• 1.2.1 Співвідношення середнього душового доходу та прожиткового мінімуму.
• 1.2.2 Співвідношення середньої заробітної плати та прожиткового мінімуму.
• 1.2.3 Частка населення, що має середні душові доходи нижче за прожитковий рівень.
• 2. Економічна базамуніципального освіти.
• 2.1 Виробничий сектор:
• 2.1.1 Приріст обсягу продукції промисловості.
• 2.1.2 Приріст обсягу продукції сільському господарстві.
• 2.2. Зайнятість:
• 2.2.1. Приріст чисельності зайнятих.
• 2.2.2 Частка зайнятих у ТСВ економіки муніципального образования.
• 2.2.3 Рівень безробіття.
• 2.3. Мале підприємництво:
• 2.3.1 Частка зайнятих у малому підприємництві загалом зайнятих.
• 2.3.2 Приріст чисельності зайнятих у малому підприємництві.
• 2.3.3 Приріст кількості підприємств.
• 2.4. Інвестиційна діяльність:
• 2.4.1 Інвестиції в основний капітал із усіх джерел фінансування на одного жителя.
• 2.4.2 Приріст обсягу інвестицій в основний капітал із усіх джерел фінансування.
• 2.4.3 Частка інвестицій із власних коштів у основний капітал.
• 3. Муніципальні фінанси, нежитлова нерухомість та землекористування.
• 3.1. Бюджет:
• 3.1.1 Частка податкових надходжень від найбільшого платника податків у доходах.
• 3.1.2 Частка податкових надходжень від двох найбільших платників податків у доходах.
• 3.1.3 Частка власних доходів у доходах державного бюджету.
• 3.1.4 Частка податкових доходіву доходах державного бюджету.
• 3.1.5 Дефіцит бюджету.
• 3.2. Муніципальна нежитлова нерухомість та землекористування:
• 3.2.1 Наявність реєстру муніципального нежитлової нерухомості.
• 3.2.2 Наявність концепції управління муніципальною нерухомістю.
• 3.2.3 Частка доходів від нежитлової муніципальної нерухомості (кошти, одержувані як орендної плати за здачу в тимчасове користування муніципальної нежитлової нерухомості) у доходах.
• 3.2.4 Частка доходів від нежитлової муніципальної нерухомості (кошти, одержувані від передачі нерухомості, що перебуває в муніципальній власності, довірче управління) у власних доходах.
• 3.2.5 Частка доходів від продажу нежитлової нерухомості, що перебуває у муніципальній власності у власних доходах.
• 4. Сфера послуг та міське господарство.
• 4.1. Житло та його доступність:
• 4.1.1 Забезпеченість житлом.
• 4.1.2 Введення нового житла.
• 4.1.3 Частка старого житлового фондуу всьому житловому фонді.
• 4.2. Житлово- комунальне господарство :
• 4.2.1. Встановлений рівень оплати населенням житлово-комунальних послуг.
• 4.2.2 Фактичний рівень оплати населенням житлово-комунальних послуг.
• 4.2.3 Фактичний рівень бюджетного фінансування житлово-комунального господарства.
• 4.2.4. Вартість житлово-комунальних послуг.
• 4.2.5 Максимальна частка власних витрат громадян на оплату житлово-комунальних послуг у сукупному доходісім'ї.
• 4.2.6 Частка сімей, які отримують житлові субсидії.
• 4.3. Комунальні послуги:
• 4.3.1 Побутове теплопостачання.
• 4.3.2 Побутове водопостачання.
• 4.3.3 Побутове водовідведення.
• 4.3.4 Гаряче водопостачання.
• 4.4. Транспортні послуги:
• 4.4.1 Щільність маршрутної мережі пасажирського транспорту муніципальному образовании.
• 4.4.2 Питома вагапільгових категорій пасажирів у загальному обсязі пасажирських перевезень підприємств пасажирського транспорту загального користування (внутрішньоміські, приміські та міжміські).
• 4.4.3 Встановлений тариф на 1 поїздку на пасажирському транспорті по внутрішньоміському, приміському та міжміському маршрутах окремо трамваями, тролейбусами, автобусами, маршрутними таксомоторами та метро.
• 4.4.4 Питома вага експлуатаційних витрат на перевезення, що покриваються платою за проїзд (внутрішньоміські, приміські та міжміські маршрути окремо трамваями, тролейбусами, автобусами, маршрутними таксомоторами та метро).
• 4.5. Послуги зв'язку та інформаційні послуги:
• 4.5.1 Кількість зареєстрованих домашніх телефонів на 1000 мешканців.
• 4.5.2 Число проданих та доставлених газет та журналів на 1000 жителів.
• 4.5.3 Кількість ТV-програм, що приймаються.
• 4.6. Послуги побутового обслуговування та громадське харчування:
• 4.6.1 Обсяг побутових послугна людину.
• 4.6.2 Кількість підприємств громадського харчуванняна 1000 мешканців.
• 4.7. Культурно-освітнє обслуговування:
• 4.7.1 Число працюючих об'єктів культурно-освітнього обслуговування на 1000 мешканців.
• 4.7.2 Частка учнів у музичних та художніх школах, спортивних секціях від дітей до 18 років.
• 4.8. Соціальний захист :
• 4.8.1 Бюджетна забезпеченість у розділі " соціальна політика" на душу населення.
• 4.8.2 Забезпеченість нужденних громадян (які стоять на обліку в органах соціального захисту) послугами установ соціального захисту (стаціонарних та нестаціонарних установ для людей похилого віку, інвалідів та дітей).
• 4.8.3 Частка незаможних громадян, зареєстрованих в органах соціального захисту населення від усіх мешканців.
• 4.9. Охорона здоров'я:
• 4.9.1 Забезпеченість населення місцями у лікарнях для стаціонарного лікування.
• 4.9.2 Забезпеченість населення послугами амбулаторно-клінічних установ.
• 4.9.3 Чисельність лікарів на 10 тисяч осіб.
• 4.10. Освіта:
• 4.10.1 Забезпеченість дітей дошкільного віку місцями у дитячих дошкільних закладах.
• 4.10.2 Навантаження на одного вихователя у дитячих дошкільних закладах.
• 4.11. Благоустрій:
• 4.11.1 Площа, впорядкована за певний період від загальної площі муніципального освіти, що вимагала благоустрою та озеленення.
• 4.11.2 Площа зелених насаджень від усієї площі міста.
• 4.11.3. Протяжність освітлених доріг від загальної довжини доріг, що потребують освітлення.
• 4.12. Охорона порядку:
• 4.12.1 Число службовців у муніципальних органахз охорони громадського порядкуна 1000 мешканців.
• 4.12.2 Частка тяжких та особливо тяжких злочинів від усіх зареєстрованих злочинів.
• 4.13. Рекреаційна сфера:
• 4.13.1 Площа садово-паркових територій на 1000 мешканців.
• 4.13.2 Кількість спортивно-оздоровчих закладів (басейнів, лижних баз тощо) 10000 мешканців.
• 4.14. Торгівля:
• 4.13.1 Роздрібний товарообіг на 1-го мешканця.
• 4.13.2 Кількість організацій роздрібної торгівлі (магазини, намети) на 1000 мешканців.
• 4.13.3 Кількість торгових місць на речових, змішаних та продовольчих ринках на 1000 мешканців.

Таким чином, було позначено солідний пул показників та індикаторів соціально-економічного розвитку муніципальних утворень, частина з яких буде використана в наступній частині роботи для проведення аналізу.

Перш ніж говорити про соціально-економічний розвиток муніципальних утворень, необхідно визначити компетенцію органів місцевого самоврядування у цій сфері. У загальному випадку обсяг компетенції, прав та обов'язків місцевого самоврядування визначається чинним законодавством, звичайним правом (традицією, що склалася) та ініціативою органів місцевого самоврядування. Необхідно розділяти предмети ведення (перелік питань місцевого значення) та повноваження місцевого самоврядування.

Спробуємо виділити ті питання, які зазвичай належать до предметів ведення місцевого самоврядування: Основний благоустрій (територія та земельне господарство, планування та перепланування території, будівництво громадських та приватних будівель, озеленення, створення та експлуатація житлового фонду).

Встановивши перелік предметів ведення, можна визначити й ті права, якими має мати місцеве самоврядування для реалізації покладених на нього обов'язків. Право юридичного лиця, що дає можливість укладати договори та контракти, набувати та відчужувати майно, виступати в якості позивача та відповідача в суді, здійснювати інші юридично значущі дії.

Право розпорядження муніципальним майном, зокрема встановлення орендної плати щодо муніципальної власності, переліку об'єктів, що не відчужуються, створення на основі муніципальної власності муніципальних підприємств і т.д. Право управління муніципальними підприємствами, установами та організаціями. Право встановлення місцевих податків і зборів та розпорядження муніципальними фінансами.

Право встановлення ціни товари та послуги, вироблені муніципальними підприємствами. Право примусового відчуження (викупу) приватного майна, що особливо важливо під час планування та перепланування міста. Мова може йтися про муніципалізації суспільно значущих підприємств.

Право примусу, здійснення якого можливе за наявності примусової сили, що вимагає надання місцевому самоврядуванню права утримувати муніципальну поліцію (міліцію), яка при необхідності може поділятися на поліцію громадської безпеки, санітарну, екологічну тощо.

Визначившись із компетенцією органів місцевого самоврядування, перейдемо безпосередньо до питання соціально-економічного розвитку муніципальних утворень

Комплексне соціально- економічний розвитокмуніципальних утворень Федеральним законом"Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації" віднесено до повноважень місцевого самоврядування. Під комплексним соціально-економічним розвитком муніципальної освіти розуміється керований процес змін у різних сферах життя муніципальної освіти, спрямований на досягнення певного рівня розвитку соціальної (включаючи духовну) та економічної сферна території муніципальної освіти, з найменшою шкодою для природних ресурсів та найбільшим рівнемзадоволення колективних потреб населення та інтересів держави. У цьому напрямі здійснюються такі дії: затверджуються і реалізуються місцеві цільові програми, даються муніципальні замовлення, узгоджуються форми участі підприємств та закупівельних організацій у розвитку муніципального освіти, укладаються договори тощо.

Під управлінням комплексним соціально-економічним розвитком муніципальної освіти розуміється управління взаємно узгодженими програмами (проектами) розвитку всіх сфер життєдіяльності муніципальної освіти, узгодженими за ресурсами, термінами відповідно до прийнятих населення пріоритетами, а також прийнятими до виконання на основі договорів або за законом федеральними та регіональними програмамирозвитку. Розглянемо структуру концепції соціально-економічного розвитку муніципального освіти.

Структура концепції обумовлена ​​системою цілей та завдань соціально-економічного розвитку муніципального освіти, включає кілька розділів:

• 1. Стартові умови та оцінка вихідної соціально-економічної ситуації
• 2. Стратегічні цілі та пріоритети соціально-економічного розвитку
• 3. Основні напрямки реалізації стратегічних ланцюгів
• 4. Підпрограми
• 5. Механізми реалізації

Для цих розділів характерний такий зміст.

При аналізі стартових умов та оцінці вихідної соціально-економічної ситуації передусім розглядається наявна інформація про соціально-економічну ситуацію та концепцію розвитку країни та регіону, без чого розробка реального стратегічного плану розвитку окремої муніципальної освіти неможлива.

Потім розглядаються роль і місце цього муніципального освіти країни та регіоні, особливості його соціально-економічного становища, передумови та умови розвитку. Обсяг та завдання аналізу були розглянуті вище.

При розробці стратегічних цілей та пріоритетів соціально-економічного розвитку розглядається питання стратегічного вибору шляхів розвитку муніципального освіти. Дві крайні позиції в цьому питанні можуть бути такими:

• а) збереження існуючого напряму розвитку (інерційна стратегія);
• б) повна зміна пріоритетів та структурна перебудова економіки муніципального освіти (інноваційна стратегія).

Насправді, швидше за все, знадобиться поєднання обох цих стратегій у різних пропорціях залежно від конкретних умов. З огляду на це повинні бути визначені основні цілі та завдання перспективного розвитку. Вони повинні мати варіантний характер і враховувати можливі сценарії розвитку держави в цілому, її економічної політикита політики суб'єкта РФ. Найчастіше розглядаються три сценарії: оптимістичний, песимістичний та найбільш реалістичний (середній).

Стратегічний вибір - найвідповідальніший момент у розробці концепції та стратегічного плану, оскільки він визначає всі інші рішення.

Розділ "Основні напрямки реалізації стратегічних цілей" включає такі підрозділи:

• а) розвиток та структурна перебудова промислового потенціалу території;
• б) формування та розвитку елементів інфраструктури ринкової економіки;
• в) соціальна політика;
• г) облаштування території - містобудування, благоустрій, розвиток інженерної інфраструктури та всіх галузей міського господарства;
• д) екологічна політика;
• е) розвиток людського потенціалутериторії;
• ж) вдосконалення організації та діяльності муніципальної влади.
• 4. Підпрограми.

У складі концепції стратегічного плану можуть бути виділені підпрограми (цільові програми) з окремих проблем, наприклад, "Житло", "Соціальний захист", "Охорона здоров'я" і т.п. Питання розробки муніципальних цільових програм розглядаються у наступному розділі цієї глави.

На основі загальної концепції розвитку органи місцевого самоврядування приймають низку інших програмних документів: програми приватизації, генеральні плани, плани планування та забудови населених пунктів та ін.

Механізм реалізації концепції соціально-економічного розвитку

У цьому розділі слід розглянути:

• -Форми державної та муніципальної підтримки виконання наміченої стратегії;
• -джерела та фінансові механізмиреалізації наміченої стратегії (оцінити зведений баланс фінансових ресурсівтериторії, розглянути варіанти фінансування майбутніх витрат, включаючи самофінансування, внутрішні та зовнішні інвестиції, залучення коштів вищих бюджетів, коштів населення, позики, кредити тощо);
• -механізми вдосконалення системи муніципального управління(Залучення громадян до прийняття управлінських рішень, розвиток інформаційних технологій управління, перепідготовка муніципальних кадрів тощо)

Поняття «розвиток» щодо муніципальних утворень викликає багато дискусій, особливо останнім часом. Дискусії ускладнюються ще й тим, що сторони, які обговорюють це поняття, наповнюють його різним змістом. Істота розбіжностей щодо змісту поняття «розвитку» зводиться до вираження ставлення до трьох принципових питань:

Сучасне трактування поняття «розвитку»;

Поняття «розвиток» щодо муніципального освіти;

Суб'єкта комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти;

Сучасне трактування поняття «розвитку»

Питання, що порушується у цьому розділі, пов'язані з розкриттям основних принципів, визначальних зміст поняття «розвиток». Коротка філософська енциклопедія дає таке трактування поняття «розвитку»: «розвиток … закономірна зміна матерії та свідомості, їх універсальні властивості... Розвиток буває або екстенсивним, прояв та збільшення вже існуючого, або інтенсивним, тобто. виникненням якісно нових форм…». Розвиток буває екзогенним, тобто. несправжнім, справжнім, визначальним навколишнім світом. Або ендогенним, тобто. реальним розвитком, джерело якого знаходиться всередині самого розвивається.

Таким чином, застосування поняття «розвиток» до муніципальних утворень може бути визначено у вигляді кількох підходів, з яких найбільший інтерес становлять такі два, коли розвиток муніципальної освіти це:

Вихід новий якісний рівень, через прояв волі суб'єкта, розташованого всередині, тобто. переважно через органи місцевого самоврядування.

Збільшення кількісних показниківвже існуючих форм організації життєзабезпечення, і з допомогою зовнішнього впливу, тобто. переважно виходячи з рішень органів структурі державної влади.

При першому підході процес розвитку, це процес значною мірою визначається волею суб'єкта, що усередині об'єкта розвитку. При другому підході поняття розвитку містить процес змін, переважно під впливом зовнішніх сил. І перший, і другий підхід визначає деякі закономірні процеси зміни, однак у першому випадку більшою мірою передбачається прояв, чиєїсь волі. У другий випадок процес розвивається переважно під впливом зовнішніх причин. У цьому необхідно особливо відзначити, що й інший підходи до розвитку муніципального освіти передбачає наявність складової, що з природою самого об'єкта розвитку, і з своєї природи може бути змінена. З цього погляду коректно говорити про можливі об'єктивно реалізовані сценарії розвитку. Таким чином, зовнішнє та внутрішній вплив на об'єктивний процес розвитку необхідно розуміти щодо: як частку відповідного впливу на реалізацію того чи іншого сценарію розвитку.

Ґрунтуючись на цьому тлумаченні поняття розвитку, можна стверджувати, що сучасні економічні умовита стану законодавства вимагають від нас прийняти зміст поняття розвиток, таким як воно, продемонстровано у першому підході. Очевидно, другий підхід уособлює ситуацію недавнього минулого. Коли умови розвитку поселень задавалися переважно ззовні.

Таким чином, приходимо до висновку, що місцеве самоврядування – це джерело розвитку муніципальних утворень у правильному трактуванні поняття «розвитку». Отже, розвиток у правильному розумінні пов'язані з місцевим самоврядуванням, тобто. розвиток і сутнісно, ​​і відповідно до законодавством - функції місцевого самоврядування. Тоді постає питання про суб'єкт, який забезпечує виконання цієї функції та про масштаби діяльності з розвитку.

Трактування поняття «розвиток муніципальної освіти». Питання, яке порушується у цьому розділі, пов'язані з розумінням масштабів і «глибини» комплексного соціально - економічного розвитку. Тут важливі прибічники цільового підходу розходяться у думці щодо того, що зараховувати до об'єктів розвитку, і які його масштаби. Думки з цього питання можна звести до трьох основних позицій.

1. Перша полягає в тому, що під комплексним соціально-економічнимрозвитком розуміється розвиненіша за інфраструктуру муніципального освіти. До представників цього напряму принципово можна віднести і тих, хто під комплексним соціально - економічним розвитком розуміє розвинуті не тільки інфраструктури муніципального освіти, а й господарську діяльність органів місцевого самоврядування за допомогою управління муніципальною власністюта веденням власної господарської діяльності.

Ці позиції об'єднані на основі того, що розвиток муніципального освіти як цілісної соціально - економічної системи представниками цього напряму не вважається головним завданням. Хоч би як широко ставилося питання ведення господарську діяльність органами місцевого самоврядування, ця діяльність неспроможна забезпечити всі напрями життя міста.

2. Друга зводиться до того що, що під комплексним соціально - економічним розвитком муніципального освіти щодо поселень розуміється «генеральний план забудови» чи «генеральний план капітального будівництва». Останні терміни донедавна широко застосовувалися. Введення у Федеральному законі нового терміна ставить питання його співвідношенні іншими термінами, зокрема і з наведеними вище.

Поняття «комплексне соціально - економічний розвиток муніципального освіти» запроваджено позначення якісно нового явища у житті російських поселень, тобто. переходу від державного управління на місцях до нового інституту влади у державі – місцевого самоврядування. На наш погляд, терміни «генеральний план забудови», «генеральний план капітального будівництва» та подібні до них не можуть претендувати на те, щоб під ними розумівся комплексний соціально-економічний розвиток з двох підстав:

ці плани були планами будівництва об'єктів матеріальної культури та не закривали дуже багато напрямів життя муніципальної освіти;

в умовах адміністративної економіки генеральні плани державного будівництвавідображали, по суті, інтереси відомства, яке розробляло ці плани.

З цих підстав комплексне соціально - економічний розвиток муніципального освіти може бути зведено до звичним нам термінам «генеральні плани», оскільки розробники останніх не розглядали місто ні як цілісну соціально - економічну систему, і навіть комплексно.

Опоненти можуть висловити сумніви щодо того, що «генеральні плани» були комплексними чи що вони були планами соціально - економічного розвитку поселення. Розглянемо докладніше ці заперечення потенційних опонентів. «Генеральний план забудови» та подібні до нього поняття були в ході до початку 90-х. років (та й зараз ще широко використовуються) і означали, як правило, планування та забудову території поселення житловими будинками та будинками соціально-побутового призначення. Цей план був основою розвитку поселення на певний (досить тривалий - до 10 років) період. Він розроблявся проектними організаціямиі мав на меті забезпечити певні соціальні стандарти, які входили до будівельні нормита правила.

Замовниками генеральних планів, як правило, були міністерства та відомства, науково - технічні, промислові або інші об'єкти, які знаходилися на території відповідного поселення та були основним місцем роботи населення. Вони (ці міністерства та відомства) і були справжніми «господарями» у поселенні. Не рідко цих господарів на території поселення було кілька. Міністерства якось домовлялися між собою щодо поділу сфер впливу. Комунальне господарство однієї з провідних відомств обслуговувало, зазвичай, все поселення. Проте нерідко траплялися випадки, коли комунальне господарство поселення складалося з самостійних господарств, які обслуговували житловий фонд та соціально-побутову сферу кожного відомства. Це породжувало достатньо неефективне використаннядосить неефективне використання засобів, паралелізм і плутанину. Керувати цим господарством як єдиним цілим об'єктом було складно через відсутність єдиного власника та суб'єкта управління.

Виходячи зі своєї природи, генеральні плани не були планами розвитку муніципальних утворень як цілісних соціально- економічних систем. Ці плани враховували певною мірою інтереси конкуруючих відомств, представлених біля поселення, проте інтереси населення (особливо тієї його частини, що була зайнята інших виробництвах) враховувалися лише тією мірою, як і це служило інтересам виробництва. І зокрема забезпечувало залучення виробничих кадрів (за рахунок, наприклад, швидшого забезпечення житлом).

3. Третя полягає в тому, що муніципальні освіти сприймаються як цілісне соціально-економічне явище, яке має свої внутрішні закони розвитку, і якщо громадянам (мешканцям поселення) законам надано право ставити питання розвитку муніципальної освіти, то поняття «комплексне соціально - економічний розвиток муніципального освіти» має відноситися не до окремих сфер життя діяльності муніципальної освіти, а до всього муніципального освіти, включаючи поряд з традиційно муніципальними сферами життєдіяльності (такі як комунальне господарство) та інші сфери, в тому числі взаємодії з органами державної влади, органами місцевого самоврядування інших муніципальних , економічними структурамирізних форм власності, формування та розвиток системи підготовки мешканців до місцевого самоврядування, розвиток духовного життя муніципальної освіти та ін.

Суб'єкт комплексного соціально – економічного розвитку муніципального освіти. Розглянуте питання пов'язані з визначенням суб'єкта, що має виступити з ініціативою з ініціативою соціально - економічного розвитку муніципального освіти. З цього приводу можна почути різні погляди. І ті й інші сторони не заперечують, що муніципальні освіти повинні розвиватися гармонійно (хоча ще залишилися прихильники жорсткого державного регулювання«розвитку» виключно в інтересах держави), однак щодо того хто має виступити суб'єктом розвитку, сторони розходяться у поглядах, одні вважають, що розвиток муніципальних утворень - прерогатива держави, інші - що в їх розвитку насамперед зацікавлене населення і воно має виступати в як основний суб'єкт розвитку та визначати долю муніципального освіти.

Важливим у цьому визначенні, очевидно, слід вважати те, що у кожному з наведених вище варіантів думка жителів муніципального освіти має враховуватися. Федеральним законом комплексне соціально - економічний розвиток віднесено до питань місцевого значення з усіма чинними з цього правовими та майновими наслідками. Таким чином, законодавець надав можливість населенню повною мірою відповідати за розвиток поселення.

Така постановка цього питання ставить муніципальне освіту в зовсім інші умови, вони отримали право визначати власну стратегію розвитку та розробляти та реалізовувати власні проекти та плани розвитку. Це становить особливі вимоги до органів місцевого самоврядування, оскільки у них у разі лягає дуже висока відповідальність за долю муніципального освіти.

Останнім часом все частіше можна зустріти термін. сталий розвиток»муніципальних утворень. Яке бере свій початок з міжнародної конференції, що проходила в Ріо-де-Жанейро в 1992 р. Як відомо, на цій конференції основна увага була приділена питанням екології. Під цим слід розуміти не лише досягнення гармонії з навколишнім природним середовищем, а й формування стійкого економічної основирозвитку муніципальних утворень з урахуванням інтересів та потреб майбутніх поколінь. Під стійкістю тут розуміється можливість поселення чинити опір зовнішнім і внутрішнім негативним політичним та економічним чинникам.

Отже, комплексний соціально-економічний розвиток муніципального освіти віднесено ФЗ №131 як питання місцевого значення предметів ведення муніципальних утворень. Однак саме поняття «комплексне соціально - економічний розвиток муніципального освіти Федеральним законом не визначено і яке-небудь усталене трактування цього поняття невідома.

Сьогодні важливо розібратися по суті та домовитися про єдине розуміння цього поняття. Розглянуті точки зору та існуючі законодавство дають підстави дати таке визначення. Під комплексним соціально - економічним розвитком муніципальної освіти розуміється керований процес змін у різних сферах життя муніципальної освіти, спрямований на досягнення певного рівня розвитку соціальної (включаючи духовну) та економічної сфер на території муніципальної освіти, з найменшою шкодою для природних ресурсів та найбільшим рівнем задоволення населення та інтересів держави.

2.4. Пріоритетні напрями соціально-економічного розвитку муніципальних утворень

Розвиток муніципального освіти - це комплексний процес змін економічної, соціальної, екологічної, політичної та духовної сфер, що призводять до якісних перетворень і в кінцевому рахунку до змін умов життя людини. Основним компонентом соціально-економічного розвитку території є відтворення самої людини та створення всієї інфраструктури її життєзабезпечення та життєдіяльності.

Основною метою збалансованого розвитку муніципальних утворень є зменшення диференціації на рівні та якість життя населення муніципальних утворень Чуваської Республіки.

Досягнення поставленої мети можливе через вирішення наступних завдань:

виявлення та розкриття переваг кожної муніципальної освіти;

формування нових центрів динамічного економічного зростання біля муніципальних утворень;

створення та покращення додаткових умов для сталого соціально-економічного розвитку муніципальних утворень;

розвиток науково-технічного та освітнього потенціалу міських поселень з динамічною інноваційною та освітньою інфраструктурою;

створення мережі територіально-виробничих кластерів, орієнтованих високотехнологічні виробництва;

освіту та розвиток туристичної індустрії;

розвиток великих транспортно-логістичних та виробничих вузлів.

Формування динамічних зон економічного зростанняна основі виявлення переваг кожної муніципальної освіти допоможе виявити спільність стратегічних напрямів розвитку муніципальних утворень.

Напрями стратегічного розвитку муніципальних районів та міських округів Чуваської Республіки засновані на існуючому базисі та пов'язані з їх можливостями щодо розвитку досягнень або подолання можливих соціально-економічних загроз.

Економічним базисом розвитку є досягнуті результати соціально-економічного розвитку республіки. Розробка та реалізація великомасштабних економічних та соціальних програмдозволили зосередити ресурси на конкретних ключових напрямах і досягти значних результатів. З метою поліпшення умов життя насамперед сільського населення, було вирішено глобальне завдання будівництва розподільчих газових мереж, газифікації житлових будинків, Випереджаючими темпами забезпечується будівництво житлових будинків, загальноосвітніх шкіл, об'єктів культури, охорони здоров'я, фізкультури та спорту, а також розвиток телефонізації та зв'язку.

Завершено розмежування державної власностіна землю та межування земель із присвоєнням кожній земельній ділянці кадастрового номера. Наразі триває процес оформлення власності на ці земельні ділянки.

Крім того, вирішуються питання забезпечення населення Чувашії якісною питною водою та будівництва мережі автомобільних доріг, що з'єднують населені пункти республіки.

Основні загрози пов'язані зі старінням населення, міграцією та невідповідністю кваліфікації працівників вимогам розвитку продуктивних сил.

Відповідно до стратегічної місії Чуваської Республіки як «місця для життя працьовитих людей, які прагнуть нових знань» основними напрямами соціально-економічного розвитку (рисунок) визначені наступні:

щодо забезпечення гідного середовища життєдіяльності:

1) зростання та розвиток приміських зон великих міст;

розроблення освітніх стандартів, що відповідають сучасним кваліфікаційним вимогам (професійним стандартам);

формування замовлення на підготовку фахівців цільової контрактної підготовки кадрів (у тому числі які володіють двома державними та не менш ніж однією іноземною мовою);

підвищення продуктивності праці кваліфікованих спеціалістів та активного сприяння новим науковим розробкам;

вдосконалення системи підвищення кваліфікації та професійної перепідготовки;

формування механізмів розвитку освіти відповідно до культурно-історичних та духовно-моральних потреб молоді;

розроблення незалежної системи оцінки якості освітнього процесу із залученням асоціацій промисловців та підприємців, торгово-промислових палат;

створення республіканських центрів незалежної атестації та сертифікації випускників професійних навчальних закладів;

організації процесу професійної технічної освіти через розвиток принципів толерантного ставлення до учнів-інвалідів та створення для молодих інвалідів системи безперервності та гарантованості процесу «освіта – працевлаштування».

Створення умов для відпочинку та відновлення здоров'я

Інтенсивний та безперервний розвиток економіки можливий лише за умови своєчасного відтворення робочої сили, підтримки та розвитку її духовних та фізичних можливостей.

Розвиток цього напряму з урахуванням наявної соціальної інфраструктури та територіальних особливостей сприяє зміцненню у підростаючого покоління та відновленню у дорослого населення здоров'я.

Особливу роль тут відіграватимуть соціально-культурні центри, які в умовах обмеженості бюджетних коштів невеликих поселень стануть ефективною формою приватно-державного партнерства та вирішення питань виховання молоді та дозвілля населення. До модельного стандарту центрів (клубів) увійде комплект світлової, звукової кіноапаратури та комп'ютерної техніки. У перспективі придбання пересувних автоклубів, що дозволить підвищити якість культурних послуг. Оновлення моделі бібліотек та клубів дасть змогу залучити молодих спеціалістів.

Даний напрямок дозволить:

створити дієву систему профілактики соціально негативних явищ у молодіжному середовищі та покращити соціальну обстановку в населених пунктах Чувашії;

підвищити привабливість Чувашії як місця для проживання та відпочинку населення;

покращити демографічну ситуацію;

забезпечити різноманіття та конкурентоспроможність «продуктів» культури республіки на російському та міжнародному ринках.

Реалізація цього напряму можлива за рахунок:

розвитку медичного кластера у м. Чебоксари;

створення єдиного глибоководного річкового шляху на нар. Волга;

розвитку готельної інфраструктури;

організації біля річкового порту місця базування круїзних теплоходів;

активного проведення біля республіки культурних і спортивних заходів загальноросійського та міжнародного рівня;

створення соціально-культурних центрів для підтримки талантів дітей та молоді;

охорони та збереження об'єктів культурної спадщини;

1. Скоординований розвиток московської агломерації на засадах реалізації іміджу Чувашії як «місця для життя працьовитих людей, які прагнуть нових знань».

На території Північної зони є всі передумови у розвиток Чебоксарської агломерації, до складу якої увійдуть мм. Чебоксари, Новочебоксарськ, Чебоксарський, Маріїнсько-Посадський, Моргауський та Цивільський райони. Сформована територія стане полюсом регіонального зростання – центром тяжіння ефективних інвестиційних проектіві людського капіталу. Пріоритетний напрямокрозвитку – розширення зони випереджаючого зростання межі м. Чебоксари за максимального використанні переваг ємного Московського ринку України та фінансових ресурсів Московського бізнесу та населення.

Створення агломерацій дозволить покращити демографічну ситуацію, зокрема за рахунок міграції населення, зменшення диспропорції на ринку праці, що веде до наростання дефіциту кваліфікованих кадрів.

Муніципальним утворенням Північної зони необхідно реалізувати такі заходи:

забезпечити міграційний приплив жителів міст до поселень, розташованих у зоні агломерації, за рахунок виділення земельних ділянокпід масове індивідуальне житлове будівництвовсім жителям Чувашії та Росії, формування на їх основі нових невеликих котеджних селищ, упорядкованих мікрорайонів на території поселень відповідно до прийнятих містобудівних планів;

Червоноармійський район:

Моргауський район:

введення в експлуатацію нової лінії цегельний завод»;

Чебоксарський район:

комплексна забудова «Житловий мікрорайон Ольдєєво у східній частині м. Новочебоксарська», мікрорайонів «Синьяли», «Альгешеве», «Чандрове»,
смт Кугесі, котеджного селищана вул. Заярова, біля села Яуші;

м. Новочебоксарськ:

комплексна забудова І та ІІ Західного житлового району;

м. Чебоксари:

забудова великого житлового масиву у рамках проекту «Нове місто»;

комплексна забудова у районі вул. Б. Хмельницького;

забудова ІІІ мікрорайону центральної частини м. Чобоксари;

забудова VI мікрорайону центральної частини м. Чобоксари.

2. Розвиток транспортно-інфраструктурних умов обслуговування міжнародних і російських транспортних коридорів, зниження транспортних витрат бізнесу, підвищення трудовий мобільності населення, підтримки розвитку медичного кластеру і спортивно-рекреаційної зони.

Передумовами для розвитку цього напряму є наявність у
м. Чебоксари портів і вокзалів для всіх видів транспорту, проходження через територію Північної зони транспортної системи, що відповідає потребам економіки Північної зони, що розвивається.

Основними заходами цього напряму є:

розміщення у м. Чебоксари пасажирського річкового порту, у м. Новочебоксарську – вантажного річкового порту, з будівництвом об'їзної дороги та реконструкцією існуючих залізничних колій, з подальшим розвиткомвантажних терміналів;

створення логістичних центрів обробки вантажу з метою впорядкування і підвищення ефективності вантажообігу на території Північної зони і стикування російських транспортно-комунікаційних систем з транспортною системою Чувашії, що формується;

забезпечення дорожнього руху для зростання автомобільного трафіку;

модернізація та розвиток мережі автомобільних доріг до населених пунктів, будівництво доріг та благоустрій населених пунктів;

використання інноваційних підходівдо проектування нових транспортних магістралейз урахуванням перспектив розвитку залізниць, авіа- та річкового портів, зростання доходів населення та принципів їх розселення у Чебоксарській агломерації;

закінчення будівництва Чебоксарського гідровузла – можливість розвитку річкового транспортного коридору. Це дає можливість у перспективі створити цілу індустрію з обслуговування суден та їх пасажирів – від постачання екологічно чистих продуктів харчування та води на судна до надання екскурсійних послуг, продажу сувенірів транзитним туристам;

створення системи готельного та придорожнього обслуговування.

Все це дозволить створити вантажний термінал, у тому числі і із зоною митного оформлення вантажів, що надійшли водним транспортним коридором.

Для реалізації цього напряму необхідно реалізувати такі проекти:

Маріїнсько-Посадський район:

організація виробництва каменів стінових та облицювальних, плиток тротуарних та елементів благоустроїв;

Цивільський район:

будівництво об'їзної автомобільної дорогиу м. Цивільську до
2015 року. Реконструкція федеральних автомобільних доріг М-7 «Волга» та
А-151 «Цивільськ – Ульяновськ» під параметри І та ІІ категорії на території району до 2020 року;

Чебоксарський район:

будівництво платної автомобільної дороги загального користування
М-7 «Волга» на ділянці автодорожнього обходу м. Чебоксари та смт Кугесі завдовжки 15 км із застосуванням механізму приватно-державного партнерства;

розвиток придорожньої промисловості вздовж магістралі М-7 «Волга»;

будівництво залізобетонного мосту між дд. Толікове та Велике Князь-Тенякове;

Ядринський район:

будівництво об'їзної автодороги м. Ядрін;

реконструкція федеральної дорогиМ-7 «Волга» під параметри І категорії та будівництво мосту через річку. Суру;

будівництво вантажного причалу та пасажирської пристані на р. Сурі після підвищення рівня річки до позначки 68 м, що відповідають сучасним європейським стандартам;

Соціально-економічний розвиток муніципальної освіти

Зімін В'ячеслав Олександрович,

доктор політичних та кандидат економічних наук, професор кафедри державного та муніципального управління Самарського державного університету,

Кондратьєв Дмитро Олександрович,

здобувач Самарського державного університету.

У соціально-економічній політиці, яку проводять російські органи структурі державної влади, найважливішою метою є розвиток муніципальних утворень. У справжній періодактивно ведеться робота в галузі розвитку інституційних засад регулювання системи місцевого самоврядування та нормативно-правового забезпечення функціонування муніципальних утворень.

У 2014 році у Самарській області визначилися зі схемою виборів глав муніципалітетів та місцевих адміністрацій. На зміну прямим виборам прийшла контрактна система призначення керівників органів виконавчої. Наразі йде наступний етап реформування муніципального самоврядування, який стосується перебудови місцевих органів влади. Під розвитком на муніципальному рівні ми розуміємо підвищення ефективності муніципалітету, спрямоване на досягнення основної мети муніципального освіти - це поліпшення рівня та якості життя населення.

У цій статті ми розглядаємо теоретичні та практичні аспекти управління соціально-економічним розвитком Клявлинського району Самарської області. Цей муніципальний район розташований у північно-східній частині Самарської області та межує з Леніногорським районом Республіки Татарстан, на півдні – з Камишлінським районом Самарської області, на заході – з Ісаклінським та Шенталінським районами, на сході – з Північним районом Оренбурзької області. Загальна площа муніципального району складає 125555 гектарів. Віддаленість меж району з півночі на південь становить 35 кілометрів, із заходу на схід 38 кілометрів. Район включає 11 сільських поселень, в які об'єднано 51 населений пункт. Чисельність населення у 2014 році становила 15 736 осіб. Добре розвинена дорожньо-транспортна мережа. Районний центр та більшість сіл району пов'язані дорогами із твердим асфальто-бетонним покриттям. Залізничне сполучення в Клявлінському районі дозволяє здійснювати перевезення пасажирів у різні міста Росії, і що важливо для промислового виробництва, прийому та відправлення великовагових вантажів. Крім того, Клявлінський район забезпечений безпосереднім доступом до федеральної автомобільної дороги Москва – Челябінськ.

Соціально-економічні процеси дуже різноманітні. Вони різні як за змістом, і за термінами і темпами протікання, за своїми наслідками.

З погляду форми соціально-економічні процеси можна поділити на:

а) ненаправлені, застійні. Вони можуть бути випадковими (мобілізація чи демобілізація соціальних сил) і циклічними, що повторюються або рівномірно, або з прискоренням, або з уповільненням (суспільне виробництво);

б) спрямовані, незворотні (прогрес, регрес). Ці зміни можуть мати однолінійний (стадіальний розвиток), мультилінійний (наявність кількох альтернативних траєкторій проходження тих самих стадій) і нелінійний характер (ступінчасте відображення висхідної та низхідної ліній).

З позиції сприйняття та відображення у свідомості людей соціально-економічні процеси можна поділити на:

Процеси-бумеранги, які можуть розпізнавати, сприймати їх перебіг і сподіватися з їхньої певний ефект, але наслідки цих процесів погано передбачувані;

Латектні, нерозпізнавані, неоцінювані як негативні чи позитивні;

Розпізнавані, передбачувані, очевидні.

Стійкий соціально-економічний розвиток муніципальної освіти, а також рішення соціальних проблемнаселення є умовою збереження сільських поселень. Особливо важлива увага в управлінні місцевими територіями має приділятися розвитку соціальної сфери. Вона є основою формування умов відтворення населення, з урахуванням задоволення потреб своїх жителів .

За відсутності соціальних орієнтирів наголос на ринковий механізмприведений до деградації людського потенціалу та гальмуватиме економічний розвиток загалом.

Муніципальна адміністрація, як правило, не має достатніх повноважень та можливостей для вирішення важливих питань соціально-економічного розвитку. Це негнучка структура управління та недостатня професійна підготовка кадрів, велика завантаженість поточними питаннями. Для розвитку сільських територій необхідно створювати сприятливі умови для життя та роботи молоді. Вирішення житлової проблеми, на наш погляд, є найважливішою справою для закріплення молодих людей у ​​сільській місцевості.

Соціально-економічний розвиток муніципального освіти має бути комплексним. Муніципальній освіті для реалізації своєї стратегії треба орієнтуватися на власні ресурси. Завдяки їм можлива буде розробка та реалізація програм, що забезпечують приплив фінансових коштівдля реалізації соціальних проектів біля муніципального району.

Проблеми управління соціально-економічним розвитком муніципального освіти вирішуються шляхом здійснення низки напрямів: розвиток економіки; формування соціальної інфраструктури; природний прирістнаселення; міграційний рух.

Вся територія муніципального району Клявлінський належить до Передуральської провінції і займає частину лісостепу Високого Заволжя. У південно-західній частині Клявлинського району знаходяться унікальні сірчані джерела: Старосемьонкінський і Михайлівський, які є пам'ятками природи, крім того, в північно-західній частині, на території в тисячу гектарів, розташований Борискіно-Ігарський заповідник, що особливо охороняється. На території Клявлинського району ведеться видобуток нафти та використовуються для виготовлення будівельних матеріалів: гіпсу, глини, піску, бутового каменю.

Клявлинський район – це район насамперед виробників сільгосппродукції, а також залізничників, нафтовиків, будівельників. Населення району багатонаціональне. Третина жителів становлять росіяни, майже дві треті - мордва, чуваші і татари, а також вірмени, євреї, німці, алтайці та ін. Муніципальний район Клявлинський Самарської області - прикордонний сільськогосподарський район з диверсифікованою структурою економіки. На його території зареєстровано сто сорок п'ять організацій, у тому числі дві – з видобутку корисних копалин, двадцять одна – обробне виробництво, чотири – з виробництва газу, води, електроенергії, тридцять шість підприємств у галузі сільського господарства, лісового господарства та полювання. У районі функціонують тридцять дев'ять малих підприємств із чисельністю зайнятих чотириста сімдесят три особи. Район має високий рівень інвестиційної привабливості.

У районі здійснюється цільова програма розвитку рослинництва та тваринництва. Аграрний сектор представлений двадцятьма трьома господарствами: двома колгоспами, п'ятьма товариствами з обмеженою відповідальністю та одинадцятьма селянськими (фермерськими) господарствами. Загальна площа зайнятих у сільському господарстві земель складає вісімдесят тисячу гектарів, з них ріллі п'ятдесят дев'ять тисяч гектарів. Площа кормових угідь становить чотири тисячі п'ятсот гектарів. У загальному обсязі валової продукції сільського господарства 47,8% - тваринництво, 52,2% - рослинництво. Останнім часом особисті підсобні господарстваі селянські (фермерські) господарства роблять помітний внесок у збільшення валового виробництва сільського господарства району. У селі Нові Сосни Клявлинського району успішно розвивається форелеве господарство. На рис. 1 зображено динаміку зростання індексу фізичного обсягу продукції сільського господарства у всіх категоріях господарств Клявлинського району у поточних цінах за 2012–2014 роки.

До сфери промисловості Клявлинського району відносяться нафтопереробна, нафтоперекачувальна, нафтовидобувна, харчова, будівельна. В даний час в районі здійснюють свою діяльність: «Ремонтно-технічне підприємство», Клявлінська друкарня, «Завод будматеріалів», Нафтопереробний завод, Нафтоперекачувальна станція «Єлизаветинка», Ульянівське відділення Куйбишевської залізниці, «Комбікормовий завод», будівельна компаніяАБС-компані, Муніципальне підприємство житлово-комунального господарства, Муніципальне підприємство«Сервіс» з ремонту та утримання житлового фонду, Міжрегіональна мережева компанія та Середньоволзька мережева компанія, Клявлинське дорожньо-експлуатаційне управління, Клявлинське міжрайонне управління газового господарства, автотранспортне підприємство з автобусного обслуговування населення, Цех з виготовлення нафтових фільтрів.

У вирішенні житлових проблем клявлінців реалізуються програми забезпечення доступним житлом. У 2014 році 66 сімей отримали окремі квартири та понад 300 – значно покращили умови життя.

Враховуючи важливу роль малого та середнього бізнесу у розвитку економіки, в районі приділяється велике значення питанням та підтримці підприємництва, створенню оптимальних умов для його вдосконалення, а також вирішенню соціально-економічних проблем, ст. серед яких зайнятість населення та створення нових робочих місць. У районі успішно діє муніципальний фонд підтримки підприємництва "Розвиток".

У районі працює центральна районна лікарня. У рамках реалізації цільової програми у 2014 році проведено реконструкцію будівлі ЦРЛ. Поліпшено умови праці медичних працівників та створено умови для комфортного перебування хворих. Міністерством охорони здоров'я Самарської області було виділено понад 35 млн. рублів для оновлення медичного обладнання та інструментарію. Встановлено дороге обладнання – рентгенодіагностичний комплекс, сучасний цифровий флюорографічний апарат, ендоскопічні та ультразвукові апарати. За програмою модернізації охорони здоров'я повністю відремонтовано інфекційне відділення. Крім ЦРЛ за останні три роки було збудовано фельдшерсько-акушерські пункти у селах Старі Сосни та Клявлине.

Муніципальний район Клявлінський входить до Північно-Східного освітнього округу. У районі функціонують п'ять шкільних округів з базовими школами як юридичні особи, які об'єднують 11 малокомплектних шкіл, які є їх філіями (5 основних та 6 початкових), в яких навчаються 1692 учні. Крім того, в системі освіти – 2 дитячі садки та 3 філії, 10 дошкільних підрозділів шкіл, установа МЦДО «Прометей».

Соціальному розвитку сіл райцентру у районі приділяється особлива увага. Витрати районного бюджету на вирішення питань місцевого значення завжди мали соціальну спрямованість.

Управління із соціального захисту населення та ГБУСО «Центр соціального обслуговуваннягромадян похилого віку та інвалідів» надають соціальну допомогу та послуги різним групам населення району, які потребують підтримки. На індивідуальному обслуговуванні перебувають 711 пенсіонерів та інвалідів. У відділенні денного перебування проводиться різнопланова творча, дозвілля, оздоровча та психологічна діяльність. Пансіонат милосердя для ветеранів війни та праці в селі Чорний Ключ на 40 людей. Допомога у вирішенні життєвих конфліктів надають соціальний притулок для дітей та підлітків «Надія» у селі Назарівка на 16 місць та реабілітаційний центр для дітей та підлітків з обмеженими можливостями у селі Резяпкіне на 20 місць.

Культурну та молодіжну політику на території району реалізує «Міжпоселенський центр культури, молодіжної політики та спорту», ​​у складі якого: районний Будинок культури, 25 сільських Будинків культури та клубів, 2 народні самодіяльні колективи, центральна районна бібліотека та 22 її філії, районний музей історії та краєзнавства, Будинок молодіжних організацій.

У районі є 16 спортивних залів, 1 басейн, 2 тренажерні зали. Як для дітей, так і для дорослого населення створено умови для занять фізичною культурою та спортом. У їхньому розпорядженні спортивний комплекс з тенісним кортом, оздоровчі сауни, спортивні зали у центрі. додаткової освіти«Прометей» та школи № 2 імені В. Маскіна, плавальний басейн, відкритий стадіон із біговою доріжкою.

Органи місцевого самоврядування здійснюють регулювання діяльності муніципального господарства на користь так муніципального освіти, і його жителей. Прийняті останніми роками державному рівніСпроби зміцнити місцеве самоврядування зводяться до ясним і конкретним цілям, які збігаються з цілями муніципальної освіти щодо заміни існуючої у місцевих спільнотах та їх органах управління філософії виживання на філософію розвитку за рахунок сукупності місцевих, регіональних та державних факторів. Діяльність місцевого самоврядування істотно впливає на добробут населення Клявлинського району. Проте, за період 2013–2014 років. спостерігається зниження рівня доходів населення. Дані наведені у таблиці:

Таблиця 1.

Грошові доходи та витрати населення.

Найменування показників	Одиниця виміру	Годи
		2013	2014
Грошові доходинаселення - всього	тис. руб.	871 963	864 847
в тому числі:
Оплата праці	тис. руб.	365 238	456 650
Пенсії, посібники та соціальна допомога	тис. руб.	506 725	408 197
Витрати та заощадження – всього	тис. руб.	461 947	848 321
в тому числі:
- купівля товарів та оплата послуг	тис. руб.	461 947	748 321
з них
Купівля товарів	тис. руб.	389 900	554 400
Оплата послуг	тис. руб.	168 447	193 921
- приріст заощаджень у вкладах та цінних паперах	тис. руб.		100 000
Грошові доходи душу населення
Середньомісячна нарахована заробітна плата на одного зайнятого в економіці	руб.	13 912,8	16 496,2

Найважливішим чинником розвитку місцевого самоврядування, зокрема й усіх сфер життєдіяльності місцевого співтовариства району, є діяльність Адміністрації району, як виконавчого органу влади. Вивчення положень про відділи адміністрації Клявлинського району дозволило виявити низку недоліків у організації їхньої діяльності.

По-перше, немає чіткого цілепокладання діяльності відділів. Цілі не розмежовуються на стратегічні, оперативні, тактичні, що призводить до «розмивання» головної мети (місії), спрямованої на забезпечення сталого економічного зростання та на цій основі підвищення якості життя населення. Відділи переважно зацікавлені у реалізації цілей та завдань своїх підрозділів. По-друге, структура Адміністрації Клявлинського району є складною щодо поділу сфер та функцій управління. Це знижує оперативність та гнучкість управління, ускладнює досягнення низки поставлених цілей із соціально-економічного розвитку Клявлинського району.

Література

1.Александров О. В. Моніторинг впровадження управління за результатами в діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування // Питання державного та муніципального управління. 2012. № 3. С. 135-146.

2.Доповідь глави муніципального району Клявлінський Самарської області. [Електронний ресурс]. URL: http://www.klvadm.ru/regulatory/–14.12.2014 .

3.Зімін В. А. Виконавча владау Російській Федерації. 2-ге вид. дод. Самара, 2005.

4. Зімін В. А. Методика прийняття рішення про місцезнаходження об'єкта, що інвестується // Російський економічний інтернет-журнал. 2013. № 4. С. 13.

5. Зімін В. А. Розробка організаційного плану інвестиційного проекту (на прикладі виробництва керамічної цегли) // Російський економічний інтернет-журнал. 2013. № 4. С. 12.

6. Зімін В. А. Інвестиційна привабливість регіонів Російської Федерації // Інновації та інвестиції. 2013. № 5. С. 86-88.

7.Місцеве самоврядування/ За заг. ред. В. Б. Зотова. Ростов-н/Д. : Фенікс, 2010.

8.Широков А. Місцеве самоврядування у новому політичному циклі: проблеми та перспективи розвитку // Муніципальна влада. 2012. № 6. С. 32-39.