Стратегія кучеря в чому полягає. Російська економіка у кризі

Москва, 3 травня - "Вісті. Економіка". Центр стратегічних розробок на чолі з Олексієм Кудріним завершив підготовку економічної стратегії розвитку країн. Що вона являє собою і які моменти важливо відзначити?

Насамперед слід зазначити, що саму стратегію громадськості не представили, конкретики немає. За словами Кудріна, стратегію буде представлено особисто президентові наприкінці травня, а поки що пан Кудрін обмежився загальними фразами.

З того, що було сказано, можна зробити висновок, що основні пріоритети – людський капітал, технології та держуправління.

Олексій Кудрін

"Це реально інше, більш уважне ставлення до людини, починаючи з її народження, шкільного, дошкільного віку, в частині розвитку її здібностей, в частині навчання новим навичкам роботи в світі, що змінюється. Такого ще не було в російської історії. Потрібно не лише наситити людей знаннями, а й створювати в них навички, з якими вони все життя будуть успішнішими, ефективнішими та результативнішими. Відкриття талантів чи здібностей - найважливіше завдання, але це потрібно буде витратити набагато більше грошей".

Людський капітал – справді важливий фактор. Будь-який успішний бізнесмен знає, наскільки цінними є співробітники. Інше питання, що інвестиції в людину – це довгостроковий процес і навряд чи він зможе дати ефект у середньостроковій перспективі.

Глава ЦСР також закликає приділити особливу увагу технологіям, він упевнений, що знадобиться велика кількість працівників IT-сектору, щоб повести цифровізацію економіки РФ. Власне, ця професія і буде найбільше затребувана.

Окрім того, Олексій Кудрін пропонує пом'якшити бюджетне правило.

Олексій Кудрін

"Ми пропонуємо пом'якшити бюджетне правило, збільшивши закладену в ньому ціну на нафту з $40 до $45, це має дати приблизно 0,5% ВВП, а також приблизно на піввідсотка ВВП збільшити цільовий дефіцит. Тобто не знижувати його до 1% ВВП, як це передбачено зараз, а зберегти на рівні 1,5% ВВП.

У ЦСР впевнені, що під час виконання програми зростання накопичуватиметься з 2018 р. Наступного року зростання становитиме близько 2,7%. За такого зростання ВВП до 2024 р. зросте на 29%, а реально наявні доходи населення - на 25%. Продуктивність праці зросте на 30%, а несировинний експорт – майже вдвічі.

Варто зазначити, що набагато раніше, причому публічно, з'явилася інша економічна стратегія - "Стратегія Росту", підготовлена великою кількістюекспертів під керівництвом Бориса Тітова.

Ось як на своїй сторінці у Facebook заяви Кудріна прокоментував сам Тітов:

Борис Тітов

"Почала розвіюватися (хоч і слабо) пелена над стратегією ЦСР. І судячи з того, що розвіялося, Кудрін змінює погляди. Тепер він за помірно м'яку грошово-кредитну політику, помірне зниженнякурсу карбованця. Загалом треба запросити Олексія Леонідовича до Столипінського клубу. Щоправда у всьому іншому стратегія ЦСР (за описом, звісно) – це рожеві хмари. Гарні слова – освіта, технології, людський капітал та жодної конкретики. А конкретика у цьому питанні може бути одна: створити реальні умовиу розвиток несировинного бізнесу. Кредити, що стимулюють податки та тарифи, зняття адміністративного преса. Тоді і буде зростання – економіки, рівня та якості життя, всієї країни”.

Група експертів під керівництвом Олексія Кудріна завершила роботу над пропозиціями щодо стратегії розвитку країни на наступні шість років після президентських виборів 2018 року. Про основні пріоритети нової стратегії, про довіру до влади, про те, де знайти гроші для фінансування реформ в освіті та охороні здоров'я, і ​​про те, які професії будуть потрібні через шість років, Кудрін розповів в інтерв'ю ТАРС.

Ви разом із експертами працювали над пропозиціями щодо стратегії розвитку для наступного політичного циклу. Чи готові ці пропозиції?

Пропозиції експертів готові до повному обсязі. Ми пропонуємо проект Стратегії модернізації громадських інститутів та економіки. За погодженням з адміністрацією ми представимо його президенту особисто, це має статися у травні.

- Це відбудеться на нараді Експертної групи чи в якомусь іншому форматі?

Це буде нарада у президента, кого він ще на нього запросить, мені важко сказати, але на цій нараді він особисто знайомитиметься з нашими пропозиціями.

- До цієї наради публікувати ваші пропозиції ви не плануєте?

Більше того, ми її взагалі не представлятимемо на розгляд широкої публіки, тому що йдеться про стратегію президента, і сам президент проведе велику роботу зі своїм апаратом щодо визначення того, які пропозиції експертів він поділяє, які пропозиції він зуміє узгодити з основними групами в суспільстві. Стратегія має стати документом, що поєднує різні верстви населення. Вона має бути затребувана країною, тому я думаю, що президентська адміністрація має велику роботу зі створення реальної стратегії на основі пропозицій експертів. Стратегія - це політичний документ, президент має її повністю розділяти, тому він, можливо, щось додасть або щось виключить.

Вкладення в людський капітал

- Що може бути об'єднуючим фактором для різних соціальних груп?

Стратегія складається з трьох головних пріоритетів та кількох проектів. Головні пріоритети - люди, технології та держуправління. Завдання, яке було поставлено президентом, - досягнення темпів зростання вище за середньосвітові, тобто 3,5% або вище. Ми проаналізували всі можливості Росії щодо нарощування темпів зростання за нинішніх умов у найближчі шість років. Це дуже складне завдання, але воно вирішуване. Її можна вирішити, якщо ми проведемо низку структурних реформ. Усі ці реформи ми прописали. Ми вважаємо їх вивіреними, реалістичними, не болючими в цілому, але потребують певних змін та рішучих заходів. Можливо, буде потрібно від чогось звичного відмовитися і зайнятися чимось новим. У зв'язку з цим ми зуміли, на мою думку, створити систему заходів, яка дозволить це зробити. Самий головний виклик, що стоїть перед країною - це зростання продуктивності на основі нових технологій. За шість років усі зміни, які відбудуться у світі в галузях, у професіях, ще не видадуться такими грандіозними. Але через шість років ми побачимо істотні зміни в виробничих методах, у технологіях, у професіях, у вимогах до навичок людей. І якщо ми ці шість років не готуватимемося, не самі перебудовуватимемося, то потім ми опинимося біля розбитого корита, ми не встигнемо за тими трендами, які розвиваються у світі. Ми не збережемося як технологічна держава. З іншого боку, це також буде період вкладень у людину. Це реально інше, більш уважне ставлення до людини, починаючи з її народження, шкільного, дошкільного віку, щодо розвитку її здібностей, щодо навчання новим навичкам роботи в мінливому світі. Такого ще не було у російській історії. Потрібно не лише наситити людей знаннями, а й створювати в них навички, з якими вони все життя будуть успішнішими, ефективнішими та результативнішими. Відкриття талантів чи здібностей - найважливіше завдання, але це потрібно буде витратити набагато більше грошей. У зв'язку з цим ми вважаємо, що потрібно на 0,8% ВВП збільшити витрати на освіту. Це потрібно робити поступово, не з першого року, але за шість років підвищити витрати до цього нового рівня.

- На що мають бути витрачені ці кошти?

Наші університети мають бути оснащені найпередовішими технічними засобами. Найновіші досягнення у робототехніці, біотехнологіях, генетиці мають стати звичайною практикою для студентів та викладачів. Сто п'ятдесят університетів країни повинні мати всі ключові компетенції в самих сучасних галузях. Інша частина нашої освітньої програмипов'язана з істотним поліпшенням середньої спеціальної освіти, потрібно зробити коледжі високотехнологічними, багатофункціональними та багатопрофільними. Ми продумали, як люди, які не навчатимуться у найкращих університетах, теж зможуть здобути найсучасніші навички. Ці університети мають стати центрами виробництва, просування та розповсюдження нових технологій у своїх регіонах. Весь цей ланцюжок ми серйозно прописали в наших пропозиціях, це інше життя нашої науки та освіти.

Ви тут не бачите ризику глибокого соціального розшарування між тими, хто навчатиметься в елітарних університетах та багатопрофільних коледжах?

По-перше, ми не обмежуємось 150 опорними університетами. Ці 150 – це найбільш просунуті. Будуть виші, які виконують різні завдання – це, наприклад, підготовка інженерів для житлово-комунального господарства, де також буде багато нових технологій. Але питання освітньої нерівності іншими способами вирішується. Ми вважаємо, що незалежно від того, що ти закінчив, елітний вуз чи коледж, ти зможеш продовжувати навчатися в інших, у тому числі й у елітних вузах. Це постійний процес відбору. Сфера, де можна буде отримати найсучасніші знання, суттєво розшириться. Сьогодні вже є просунуті коледжі, створені великими компаніями, де люди навчаються найсучаснішим професіям. Цей досвід ми пропонуємо розвинути. У частині середньої професійної освіти ми суттєво розширимо участь бізнесу у фінансуванні та підтримці коледжів. Ми хочемо поєднати участь держави та підтримку компаній там, де потрібно готувати конкретних спеціалістів під конкретні потреби галузей та регіонів. У Північному (Арктичному) федеральному університеті в Архангельську, де я є головою опікунської ради, ми таку роботу з компаніями вже проводимо. Для університетських завдань ми спільно з компаніями створили серію лабораторій для досліджень у нафтовій, целюлозно-паперовій, лісовій промисловості, ми намагаємося зробити так, щоб студенти прийшли до самих сучасним технологіям. Компанії допомагають нам це фінансувати.

Які структурні реформи ви пропонуєте в освіті? Чи збережуться існуючі інститути – міністерства, дослідні установи, Академія наук?

Безумовно, ми аналізували якість цих інститутів, шкіл, університетів, їхню здатність підтримувати рівень освіти. Наведу такий важливий приклад, який ми проаналізували: зараз 25% наших випускників не можуть скласти міжнародний тест на функціональну грамотність. Виходить, що, борючись за велику чисельність населення, ми маємо при цьому дуже низький освітній потенціал. Чверть школярів що неспроможні виконати завдання у межах базових навичок, які дає школа. Ця проблема є у всіх країнах, але в розвинених країнце від 5% до 8%, а в нас – 25%. Тобто ми втрачаємо свій потенціал у сфері освіти.

- Чому так відбувається? Може, у них завдання легше?

Завдання у них ускладнюються, але там трохи іншого навчають, там інші методи освіти. В інших країнах намагаються розвивати критичне мислення, соціальні практики та проектний підхід. Студент чи школяр має сам зробити кілька проектів, самостійно придумати кожен проект та забезпечити всіма необхідними компонентами. Він має стати повністю самостійним у своїй проектної роботи. Зараз у світі потрібні ті, хто самостійно готовий вирішувати поставлені завдання. Це змінює менталітет громадян, розвиває здатність стати самостійнішим, креативнішим. Більшість провідних університетів світу мають жорсткі вимоги до розвитку критичного мислення. Це дуже розвивається на дебатах у школах та університетах, там обов'язково сперечатися з викладачами. Мій факультет у Петербурзькому університеті саме володіє цими методиками в Росії. Я хотів би сказати про ще одну програму - принципову зміну навчання та перепідготовки дорослого населення. Зараз один із п'яти дорослих навчається, а нам потрібно, щоб навчався кожен другий. Нам також слід збільшити пропозицію такого навчання на ринку. Навчання після університету має стати безперервним. Людина має переучуватися в середньому кожні три роки. Це має бути постійна практика, коли ти щороку береш курси на два-три тижні, за допомогою підприємства або за свої гроші та у свій вільний час, і набуваєш нових, сучасніших компетенцій в інформатиці, управлінні та переговорах.

Які професії упродовж шести років можуть зникнути? Наприклад, багато хто говорить, що скоро зникне професія бухгалтера.

Через шість років вона не зникне, але багато розрахунків ставатимуть все більш автоматизованими. Колись уже не доведеться вручну рахувати баланс підприємств. Навіть податки рахуватимуть роботи, і ми приберемо цілу сферу проблем у сфері нарахування податків та стягнення штрафів.

- А які професії, навпаки, будуть потрібні?

Протягом найближчих шести років нам буде потрібно в кілька разів більше програмістів для процесів цифровізації всіх галузей. Росія поки що до цього не готова взагалі. Тобто навіть якщо ми колись прокинемося і усвідомлюємо масштаб цифровізації, такої кількості програмістів, яка потрібна для таких масштабів, у нас немає. Тому найближчими роками нам потрібно наростити підготовку програмістів для реалізації цих завдань. І якщо я сказав, що в 2024 році в основному цифровізація провідних галузей повинна бути завершена, то треба прямо з сьогоднішнього днярозпочинати в університетах вирішувати цю проблему. Але університети поки що не відчули цього попиту, а підприємства не зрозуміли, в який світ вони вже перейшли, що через три-чотири роки їм нема чого ловити. Багато інших країн це вже усвідомили і такі ключові показники ефективності у сфері підготовки спеціалістів програмування для будь-яких галузей собі поставили.

Збільшення тривалості життя

- Крім освіти, які ще вкладення в людину передбачають ваші пропозиції?

Важлива частина наших пропозицій стосується охорони здоров'я. Без покращення здоров'я та активного довголіття у нас не буде високої продуктивностіпраці країни. Людина, яка житиме в майбутньому, буде більше можливостейчерез нові технології, ліки, спостереження та різні процедури бути здоровішим. Нашій країні це конче потрібно, тому що ми, на жаль, маємо найбільшу кількість смертей чоловіків у працездатному віці. Дитяча смертність у нас втричі вища, ніж у сусідній Фінляндії.

Ви сказали про збільшення тривалості життя. У зв'язку з цим наскільки має збільшитися середній вік росіянина?

Середній загальний вік збільшиться до 76 років, а зараз ми маємо 71,4.

Ви сказали, що ваші пропозиції передбачають збільшення фінансування освіти до 0,8% ВВП. Наскільки буде збільшено витрати на охорону здоров'я? За якими ще напрямами ви пропонуєте збільшити фінансування?

На 0,7% ВВП також за шість років. На дорожнє будівництво та господарство, створення нових швидкісних магістралей, впровадження технологій у сучасному транспорті ми також пропонуємо збільшити фінансування на 0,8% ВВП.

– А за рахунок чого ви пропонуєте збільшити витрати?

Деякі з цих заходів вже закладені у бюджеті, як, наприклад, зниження оборонних видатків. Ми не сперечаємось із цим. Ми пропонуємо цей рівень зберегти і надалі. Також ми пропонуємо скорочення загальнодержавних видатків.

Пом'якшення бюджетного правила

- Які ще заходи ви пропонуєте для забезпечення збільшення видатків на охорону здоров'я та освіту?

Ми пропонуємо пом'якшити бюджетне правило, збільшивши закладену в ньому ціну на нафту з $40 до $45, це має дати приблизно 0,5% ВВП, а також приблизно на піввідсотка ВВП збільшити цільовий дефіцит. Тобто, не знижувати його до 1% ВВП, як це передбачено зараз, а зберегти на рівні 1,5% ВВП.

Ви пропонуєте Мінфіну відмовитись від мети досягнення дефіциту федерального бюджетуна рівні 1% ВВП за три роки?

Ціна збалансованості для бюджету завжди була вищою за $80 за барель і доходила до $110. Коли ми були на піку нафтових цін, я говорив, що мати дефіцит вище 1% ВВП небезпечно, оскільки якщо ціна на нафту різко падає, то дефіцит одразу може досягти 5%, як це було у 2009 році. Але якщо ми виходимо з ціни на нафту $45 за барель, то падіння не може бути більшим. Тож на цінах, які зараз склалися, можна пом'якше надійти щодо дефіциту. У попередньому піку ми жили на величезних ризиках – за таких високих цін мати ще й дефіцит бюджету було просто неправильно. А зараз розумно.

- Ви ж були завжди прихильником жорстких правил під час витрачання бюджетних коштів. Ви змінюєте цю позицію?

Якщо ми сьогодні не хочемо підвищувати податки для бізнесу на період відновлення зростання, то я думаю, що ці кроки є цілком компромісними та розумними. У чомусь програємо, у чомусь виграємо. Але більше виграємо. По-друге, якщо ми не вкладемося в інфраструктуру, освіту, охорону здоров'я, то ми не зможемо перейти до сучасної моделі економіки. Якщо ми втратимо ці шість років, то нам, швидше за все, наздогнати буде важко. Як не дивно, зараз ми підійшли до межі, коли чергові шість років стають найважливішими, які вирішують у промисловій революції. Вона розпочалася. Якщо ми ще затягнемо свою участь у ній, то Росія ризикує втратити роль технологічної держави.

Що передбачають ваші пропозиції для того, щоб російська промисловість була учасником ланцюжків створення нових технологій?

Справедливе питання. По-перше, нам потрібно навчитися використовувати технології, створені іншими, створити умови для обміну технологіями та залучення інвестицій у вже створені технології, які піднімають продуктивність праці в рази. По-друге, створити умови для того, щоб ми самі створювали такі технології, щоб кожне підприємство саме шукало нових можливостей для використання як залучених, так і нових технологій. Але інновації – це не лише технології. Інновації - це також нові рішення в управлінні та організації праці. Грубо кажучи, той самий 3D-принтер змінює структуру заводу та всієї системи управління. Сучасні інтернет-технології змінюють систему керування цілими галузями. У результаті потрібно менше людей, а рішення ухвалюються на основі вивчення великих баз даних. Коли я говорю про інновації та технології, я також маю на увазі нові технології управління, і тут Росія має дуже хороший потенціал. Наприклад, є російська компанія, яка створила абсолютно нову інноваційну модель управління виробництвом нової моделі Airbus у Європі. Таких технологій управління немає більше ніде у світі.

- Яка частина ваших пропозицій присвячена цифровій економіці?

Ми вважаємо, що всі критичні інфраструктури в країні – у транспорті, будівництві, охороні здоров'я, освіті, державному управлінні – мають пройти повну цифровізацію до 2024 року.

Де зберігати заощадження

Ви говорите про бюджетне правило при ціні на нафту $45 за барель нафти. Ви стали оптимістичніше дивитися на ціну на нафту?

Ні, мій прогноз зберігся: ціна на нафту рухатиметься в діапазоні $40–60 за барель у найближчі чотири-п'ять років. Це буде період встановлення нової рівноваги. Навіть якщо ціна піде нижче $40, ми спокійно зможемо виконувати рівень витрат, що обчислюється при $45. У нас є резерви та Фонд національного добробуту. Зрештою, можна запозичувати над ринком у розумних межах. Але я думаю, що ціна на нафту буде $45 і вищою, з урахуванням усіх ризиків це розумний компроміс для бюджету. Одне з питань полягає не лише у видатках бюджету, а й у тому, що ми даємо на ринок більше валюти, це означає, що на ринку буде на 0,5% ВВП більше валюти. Але вплив цієї валюти на курс рубля не такий великий. Проблема в тому, що рубль переукріплений. Головне, щоб не було великої волатильності цін на нафту та курс рубля. Основна проблема – це волатильність, звісно, ​​а не сам рівень.

Тобто ви не погоджуєтесь з тим, що до кінця року рубль ослабне до 68 рублів за долар, як каже Мінекономрозвитку? Яким є ваш прогноз?

За нинішньої ціни на нафту рубль трохи ослабне, можливо, трохи більше 60 рублів за долар. Я думаю, що за нинішньої ціни близько $56 за барель курс рубля міг би бути трохи слабшим. Якщо цей рівень ціни на нафту збережеться, курс трохи ослабне.

Наразі всі активно обговорюють новий інструмент – ОФЗ для населення. Наприклад, Герман Греф облігації вже купив. А ви?

Я поки що не передбачав брати участь у такому розміщенні. Але я вважаю, що це нормальний інструмент для тих, хто може вкластися більше ніж на три роки. Ставка вища, ніж за банківського вкладу. При максимальному розміщенні на три роки головний позитивний ефект настає ближче до кінця третього року, оскільки ставка купона наростає. Весь ефект можна одержати, якщо ти дійшов до кінця. ОФЗ для населення - це надважливі обсяги для погашення дефіциту бюджету, але це елемент політики розвитку нового ринку, і з цієї точки зору це правильно. Це також підвищення фінансової грамотностінаселення, яке надалі стимулюватиме населення активніше бути на ринку інвестицій.

- У чому зберігати заощадження зараз з урахуванням курсу рубля та нафтових цін?

Я і раніше говорив про просту модель - у доларах, євро та рублях однаковою мірою. Хоча сьогодні я доповнив би - і в державних облігаціях.

Реформа судів та держуправління

- Які реформи передбачаються у сфері державного управління?

Я вже сказав про технології, про людину, її нові можливості та моделі освіти, але ще одна важлива сфера – це державне управління. Без перебудови державного управління, зміни технологій у державному управлінні, зміни порядку набору фахівців нічого не вийде.

- Чи передбачається скорочення державного апарату у ваших пропозиціях?

Ми зараз із РАНХіГС перебудовуємо систему навчання державних службовців під нові завдання, цей процес уже починається. Крім цього, потрібно змінити вимоги щодо набору кадрів. Нині це випадковий, хаотичний процес. У нас має бути більш струнка, сувора система підбору та підготовки кадрів, а також система ключових показниківефективності. Тобто ми вибудовуємо цілу мережу кроків щодо державного управління. Через війну державне управління з чисельності скоротиться, а, по ефективності зросте у рази.

- Які реформи силових структур ви пропонуєте?

У сфері кримінального законодавства потрібна деяка декриміналізація, бо за дрібними злочинами не потрібно, щоб люди сиділи так довго, щоб їх заарештовували та тримали довго у СІЗО до слідства. Ми вважаємо, що можна декриміналізувати цілу низку злочинів, збільшивши адміністративні штрафи. У правоохоронній частині це більше стосується звітності правоохоронних органів, яка повинна ефективніше відображати їхні результати, щоб їх було неможливо спотворити. Велику роботу, проведену за кримінальною статистикою, вже доповіли президенту. Ми також брали участь в експертизі та роботі з цього напряму. Зараз ми об'єктивніше бачитимемо роботу правоохоронних органів, що дозволить нам більш ефективно реагувати на ситуації в кримінальному світі та розуміти криміногенну обстановку. Наприклад, відповідно до обстеження, яке ми провели, половина громадян не звертається до правоохоронних органів щодо злочинів, які стосовно них скоюються. Звичайно, це не найтяжчі злочини, але половина громадян приблизно не звертається. З тих, хто звертається, а це близько 7 мільйонів людей, лише у 2 мільйонах випадків порушуються кримінальні справи. Я думаю, що якщо з нашими висновками погодяться, у нас є перелік заходів, які потрібно вжити, щоб ситуацію виправити.
- Чи буде у ваших пропозиціях окремий політичний блок?

У реалізації цих заходів є питання довіри. На наш погляд, реалізація цих пропозицій суттєво підніме довіру до влади та політики, що проводиться. Якщо стратегія наштовхується на недовіру, то багато її пропозицій не виявляться сприйнятими або зустрінуться з нерозумінням. Якщо ж стратегія буде представлена ​​як взаємопов'язана система заходів, яка з перших кроків неухильно виконуватиметься, то довіра наростатиме буквально по місяцях. Але це не спеціальний блок, це необхідна умовавиконання всієї стратегії.

- Яким ви бачите головний результатвід реалізації ваших пропозицій?

Ми виходимо на 3–3,5% зростання в середньому і трохи вище за всі роки з 2018-го по 2024-й. Зростання накопичуватиметься з 2018 року. Наступного року зростання становитиме, за нашим прогнозом, близько 2,7%. За такого зростання ВВП до 2024 року зросте на 29%, а реально наявні доходи населення - на 25%. Продуктивність праці зросте на 30%, а несировинний експорт – майже вдвічі. Це амбітні завдання.

Розмовляли Лана Самаріна та Гліб Брянський

При використанні тексту або його частини активне посилання на обов'язкове.

Центр стратегічних розробок Олексія Кудріна вперше опублікував комплексну версію своєї програми. У ній йдеться про бюджетний маневр, продаж держвласності, зростання пенсійного вікута контрактної армії

Володимир Путін (Фото: Олександр Земляниченко / AP)

Центр стратегічних розробок Олексія Кудріна вперше опублікував стратегію, яку він готував для президента Володимира Путіна, поки що не в повному вигляді. У короткій версії програми на сайті ЦСР експерти структурували свої пропозиції у сім пріоритетів та представили ключові результати щодо кожного з них до 2024 року.

«Це резюме, скорочена версія, але, звісно, ​​як і кожен реферат, він відображає зміст вихідного документа. Ми виходили з того, що коротка версія — це публічний документ для широкої аудиторії, тому не включили до нього технічних заходів, переписали його неекспертною мовою», — пояснив директор департаменту комунікаційної політики ЦСР Павло Демидов. В травні аналітичний центрзробить публічними додаткові матеріали, зокрема, більш деталізовані заходи своєї програми, зазначив він, при цьому деякі з них вже . Пріоритети стратегії знайшли відображення у посланні президента, додав Демидов.

Бюджетний маневр та продаж держактивів

Перший блок стосується якості життя — він включає заходи щодо збільшення очікуваної тривалості життя на п'ять років та зростання середнього розміру пенсій до рівня вдвічі вище прожиткового мінімуму(На третину в реальному вираженні). Пропозиції щодо цього пріоритету включають, наприклад, нові програми лікарського забезпечення, адресну підтримку для сімей з доходом нижче прожиткового мінімуму та використання материнського капіталуяк щомісячної допомоги. ЦСР формулює і пропозицію щодо збільшення пенсійного віку, до 2034 року він має досягти 63 років у жінок та 65 років у чоловіків (за рахунок цього пропонується збільшити самі пенсії). Серед перших кроків з реалізації своїх проектів експерти Кудріна називають зростання витрат на освіту з 3,5 до 4,4% ВВП, на охорону здоров'я — з 3,1 до 4% ВВП, на інфраструктуру — з 2,5 до 3% ВВП.

ЦСР у другому пріоритетному проекті вказує на необхідність зростання кількості росіян, які готові стати підприємцями, удвічі (у стільки ж має зрости і частка малого та середнього бізнесу у ВВП — до 40%, але до 2030 року). Частка держави в економіці має знизитися до 25% (зараз 46%, за ЦСР на 2016 рік). Зі своїх пропозицій ЦСР виділяє, зокрема, плани зобов'язати державу продавати частки на підприємствах, в яких її присутність не потрібна, та заходи щодо розвитку. ефективної системипільг та преференцій, систем краудфандингу та окремих кредитних бірж» для невеликих компаній.

Відкритість економіки та допомога ув'язненим

Блок пропозицій ЦСР з технологічної ініціативи включає третину і трансформацію приватних компаній у активних експортерів (за планами ЦСР, виручка 75 найбільших їх становитиме 250 млрд крб.). Як писав РБК, це планується забезпечити за рахунок поновлення ключових галузей промисловості, зміни форматів інститутів розвитку. Четвертий пріоритет зачіпає російську економіку: несировинний експорт має зрости вдвічі до $200 млрд, а експорт продовольства — на 60%. П'ятий захід стосується через впровадження нових методик та практик, якими візьметься спеціальний Центр ефективності держуправління, а також підвищення прозорості контролю та нагляду.

Пріоритетний напрямок розвитку міст має на увазі скорочення часу в дорозі з передмістя в центр великого міста в середньому до однієї години, а також зростання забезпеченості житлом з 25 до 30 кв. м на людину. Блок із судів та безпеки — останній, сьомий напрямок із програми ЦСР — включає заходи щодо ресоціалізації колишніх в'язнів, спрощення звітності для поліції та зміни кадрового складу суддів (ними, як у ЦСР, повинні ставати не колишні секретарі судів, як це часто буває зараз, випускники спеціального Федерального центру підготовки суддів). ЦСР також пропонує формувати збройні сили на 100% із контрактників. «Витрати на оборону та озброєння гнучко плануватимуться і коригуватимуться щороку, що дозволить і витрачати менше, і захищатиметься ефективніше», — зазначають автори доповіді.

За межами кабінетів

ЦСР Кудріна неодноразово критикували за відсутність його програми у публічному доступі — зокрема, про це говорив бізнес-омбудсмен Борис Тітов, який також готував стратегію для Володимира Путіна та опублікував документ ще 2016 року. Наприклад, виборчий штаб Титова, який висувався в президенти, роздав своїм агітаторам методички з тим, що Кудрін «свою програму розвитку Росії з підвищенням пенсійного віку тягне через кабінети кулуарно». Кудрін же, що ЦСР готує свої пропозиції для президента, і вирішувати, які з них брати у свою програму, буде він.

У травні минулого року Путін, відповідаючи на запитання журналістів про «кулуарне» обговорення стратегії, сказав, що будь-які пропозиції такого рівня «мають проходити широке громадське обговорення». "Що стосується того, що програма Кудріна не обговорювалася публічно, - ви йому і нарікайте на це!" - Заявив тоді Путін. Незабаром Кудрін та Тітов представили президентові свої стратегії у Кремлі.

Програма ЦСР проходила через різні формати обговорення, вказує Демидов — про них говорили на великих економічних форумах та стратегічних сесіях у Москві та регіонах, а загалом у підготовці пропозицій брали участь 1,7 тис. експертів. Крім того, багато заходів зі стратегії (загалом їх понад 300) містилися і в публічних доповідях ЦСР, додає він. «Якісь заходи саме за підсумками експертних та громадських обговорень були виключені чи змінені, інші доопрацьовувалися. останній рік, що ми спілкувалися з міністерствами та відомствами за дорученням президента», - сказав співрозмовник РБК.

Центр стратегічних розробок, який очолює екс-міністр фінансів Олексій Кудрін, вперше виступив з детальними пропозиціями, що стосуються стратегії розвитку Росії в найближчі роки.

Олексій Кудрін (Фото: Владислав Шатіло / РБК)

У статті "Бюджетний маневр і структурна перебудова російської економіки", опублікованій у вересневому номері журналу "Питання економіки" (увага на публікацію звернули "Ведомости"), Кудрін вперше розкриває деталі стратегії розвитку Росії до 2024 року, яку для російської влади розробляє під його владою Центр стратегічних розробок. Стаття написана у співавторстві із завідувачем лабораторії Інституту прикладних економічних досліджень РАНХіГС Іллею Соколовим.

У статті автори виділяють три завдання, які має вирішити бюджетна політика: відновлення бюджетної збалансованості та захищеності від ризиків, забезпечення довгострокової бюджетної стійкості та створення сприятливих умов для економічного зростання. Бюджетна політикапотребує реформування, вважають експерти: за збереження поточної політики держвитрат, до 2035 року витрати бюджетної системидосягнуто 41,5% від ВВП (зараз – 35,9%). Зростання буде пов'язане переважно зі збільшенням соцвитрат, витрат на охорону здоров'я та обслуговування держборгу. Без проведення структурних реформ на Росію чекає виробнича стагнація та зростання ВВПлише на 50% порівняно з 2035 роком. Але структурні реформи, за розрахунками Кудріна та Соколова, дозволять подвоїти економіку до 2035 року.

Автори статті визнають, що Росія має "специфічну структуру" бюджетних видатків, у межах якої мало витрачається на розвиток людського капіталу, А витрати на оборону та безпеку, навпаки, підвищені.

Експерти пропонують скоротити витрати у непродуктивних галузях (витрати на оборону, правопорядок, частково на держуправління, соціальні витрати). Вони зазначають, що у правоохоронній системі та військовому відомстві можна відзначити «високу чисельність службовців». Чисельність правоохоронців, на думку ЦСР, можна скоротити на чверть, а витрати на оборону — знизити з нинішніх 4,4% ВВП до 2,8%. Можна заощадити і в рамках системи соціальної підтримки— за оцінками ЦСР, близько трьох чвертей соціальних виплатотримують громадяни, які не належать до нужденних. Експерти пропонують перейти до адресного принципу надання соціальної підтримки. Крім того, автори виступають прихильниками підвищення пенсійного віку (раніше ЦСР із цього питання не висловлювався).

Водночас необхідно нарощувати витрати на охорону здоров'я та освіту, зазначають автори статті (порівняно з нинішнім рівнем вони мають бути збільшені на 0,8 п.п. ВВП та 1 п.п. ВВП відповідно).

Історичний досвід, успадкований російським суспільством від епохи СРСР та періоду становлення пострадянської Росії, ще довго впливатиме на напрямок та логіку розвитку нашої країни. Деякі наслідки пережитих суспільством подій, таких як, наприклад, Велика Вітчизняна війна, постійно обговорюються та аналізуються. Проте є й приховані наслідки, вплив яких здавалося б не важливим. Але саме вони можуть відігравати вирішальну роль у стратегічній перспективі.

Пастка виживання

Одна з таких проблем, що часто ігноруються. російського суспільства- небажання чи нездатність мислити, «дивитися вперед» відразу великі періоди. Згідно з регулярними громадськими опитуваннями, близько 46% росіян не знають, що з ними буде і в найближчі місяці, ще 36% - планують своє життя максимум на один-два роки вперед. Домінують життєві стратегії з малим горизонтом планування - пережити цей тиждень, місяць, рік, а далі буде видно.

«Схлопування» горизонту планування – наслідок низки шоків у житті двох останніх радянсько-російських поколінь. Спочатку ідея планування довгий термін дискредитувалася нескінченним процесом будівництва комунізму у СРСР. Незважаючи на запевнення, що радянська людина обов'язково житиме за комунізму в майбутньому, цей homo soveticus, не відчуваючи жодних істотних змін у житті з середини 1960-х років, розчаровувався в майбутньому. Наступний несподіваний крах СРСР, освіту за одну ніч кордонів там, де їх не було, необхідність на ходу коригувати життєві стратегії залишили суттєвий рубець у колективній пам'яті, що постійно нагадує про небезпеку будівництва будь-яких довгострокових планів. Далі був дефолт 1998 року, коли багато людей відчули себе обдуреними і переконали, що пов'язувати майбутнє зі своїми накопиченнями немає сенсу: адже заощадження випарувалися не вперше всього кілька років. Криза 2008 року, хай і відносно легко пережита суспільством (але не закінчилася в економіці), девальвація рубля наприкінці 2014 року, серйозне зниження доходів, повернення риторики холодної війни та й санкційна політика загалом впевненості росіянам не додали. Два періоди прагнень до майбутнього – середини 1990-х та 2000-х років – були надто короткими, щоб у людей сформувалася звичка працювати на віддалені цілі. При цьому шокові події в економіці підривають довіру до заощаджень, а отже, не можна створити необхідного обсягу ресурсів для інвестицій.

Такі постійні «переломи» та «перекоси» протягом останніх 30 років сформували у більшості населення дві стійкі життєві стратегії. Перша – бери від життя все й зараз, оскільки інвестиції в майбутнє все одно не працюють, друга – займайся лише своїми проблемами та проблемами своєї сім'ї: тут ти можеш щось змінити.

Пошуки великої мети

Виправити ситуацію могло б послідовне виконання довгострокових рішень владою. Але не складається і з реалізацією стратегій держави: успішну Стратегію-2010 (відому як «програму Грефа») було реалізовано в середньому на 36% , концепція довгострокового розвиткуРосія до 2020 року застаріла вже в момент свого прийняття. Пріоритетні національні проекти- Приклад ефективного, але ручного управління, а не якісних структурних реформ. Навіть за травневими указами президента 2012 року планових показників далеко не повністю виконано, а частину було досягнуто за рахунок змін методики розрахунків.

Отже, у сучасної Росіїне люблять формувати повноцінні, реалістичні стратегії майбутнього. Але про майбутнє люблять мріяти. Згідно з дослідженнями, соціокультурні характеристики російського суспільства, виміряні за методикою Хофстеде, відносять Росію одночасно до розрізнено колективістським країнам (розбитим на згуртовані, але слабко довіряють один одному соціальні групи) і «фемінним» - орієнтованим на довгострокові стратегії, але максимально уникає невизначеності. Простіше кажучи, така сукупність життєвих установок породжує потребу постійного бігу до великої мети і зумовлює таке ж постійне «недобігання» до неї. Ми завжди знаходимося в пошуках чогось великого і об'єднуючого, чого хотілося б прагнути - особливого «російського шляху», комунізму чи національної ідеї - але виявляємося не готові ні знаходити, ні виробляти прийнятний для всіх образ майбутнього, ні будувати до нього дорогу, ні тим більше поетапно цією дорогою йти. Описані вище шоки лише укріплюють у нас подібні соціокультурні характеристики.

Але це не означає, що Росія приречена вічно блукати у темряві. До сукупності таких характеристик необхідно відноситися, як до вихідних умов - враховувати при реалізації будь-яких політиків. З іншого боку, орієнтуватися треба й на те, що відбувається з російським суспільством та елітами сьогодні.

Дослідницька група ЦИРКОН нещодавно проводила масштабне експертне опитування (що залучило як провладних, так і опозиційних експертів). Найцікавіший результат опитування полягає не так у тих прогнозах, до яких прийшли респонденти, як у дисперсії та неузгодженості їх оцінок, що показують, що консенсусного прогнозу майбутнього немає навіть серед тих, хто має всі інструменти прогнозування.

У влади також немає чіткого бачення - інформаційний порядок денний орієнтований на успіхи минулого та новини сьогодення, але не відповідає на питання про Росію в перспективі 10-20 років; показники останнього економічного прогнозушвидко змінюються і швидше за все виявляться надмірно оптимістичними. Перехід у 2015 році з трирічного бюджету на річний ще більше скоротив обрій планування відомств, а повернення до трирічки поки що виглядає формальним. Фінансова поведінка росіян характеризується або вимушеним рішенням витрачати все відразу, не залишаючи нічого на майбутнє, що говорить про вичерпання внутрішніх бюджетів або короткострокове заощадження в банках. І те, і те говорить про подальше схлопування горизонту планування – люди зберігають через невизначеність, відкладаючи на найближчий чорний день, не вірячи у стабільний прибуток «завтра». А довіра суспільства до стратегій заощадження на тривалий період нам потрібна - ця довіра практично безпосередньо конвертується в економічне зростання.

Вікно можливостей

Але в такій тотальній невизначеності є й суттєва позитивна властивість. Коли у великої кількості активних соціальних та елітних груп однаково відсутній чіткий образ майбутнього, стирається і ключове протиріччя, яке їх поділяє. Формується ефект гомогенності, здатний породжувати високу чуйність та готовність до компромісу.

З жовтня 2016 року Центр стратегічних розробок у рамках проекту «Росія майбутнього: позитивний порядок денний» провів серію робочих сесій «Вдивляючись у майбутнє: Росія через 10 років» російських регіонахі продовжує інтерв'ю та дискусії про майбутнє. У думках та ідеях респондентів є кілька ключових перетинів: розуміння необхідності та невідворотності змін, попит на позначення цілей та опис образу майбутнього, яке відповідає на питання про розвиток та роль людини в Росії та Росії у світі через 10-15 років, демонстрація чіткої програми дій на її досягнення. Всі втомилися від невизначеності - і наше суспільство почало прагнути її уникати, що також вкладається в нашу соціокультурну специфіку.

Це означає, що шанси подолати розрізненість російського суспільства та описані вище наслідки попередніх історичних періодів високі. Попит на позитивний образ майбутнього, зрозумілі цілі, які подовжать горизонти планування та прийнятих рішень, поєднають розвиток країни з благополуччям кожної людини – величезний.

Питання тут всього два: чи вдасться скористатися вікном можливостей, що відкрилося, і хто саме це робитиме. Позитивний сценарій є – проведення структурних реформ дасть можливість до 2035 року подвоїти ВВП (до 2025 р. – ВВП зростає на 37%), на 90% збільшити реальну заробітну плату, наростити частку експорту несировинних неенергетичних товарів з 34% (2016) до 50% у 2029 р. та 61% до 2035 р. – і отже бути серед країн-лідерів.

Головний драйвер розвитку на цьому сценарії, джерело зростання Росії - це реалізація потенціалу кожної окремої людини у скоєнні структурного розвороту до технологічної, інноваційної економіки. Але щоб нам зробити такий розворот необхідно скласти разом три складові успіху, які враховують наші національні особливості: Визначити вектори змін, прийнятні для основних соціальних груп; знайти образ майбутнього, за яким нашому «колективістському світогляду» захочеться побігти; створити реалістичний план руху до цього майбутнього - такий, який додасть зусиль для нового ривка. Щоб залишатися серед світових лідерів, найближчі десять років доведеться бігти, і бігти швидше, ніж решта світу.

Поєднати попит на зміни та амбітні цілі через чіткі механізми реалізації, запропонувати зміни, до яких готова країна, створити план дій, який буде здійсненний, – ось основні завдання Стратегії розвитку Росії 2018-2024.