Історичний розвиток пенсійного фонду Росії. Пенсійний фонд Російської Федерації: історія розвитку та функції

12 червня 1990 р. було прийнято Декларацію про державний суверенітет Росії. З цього часу ведеться відлік нової історії країни та реорганізації всіх державних інституцій. Примітно, що першими полігонами для радикальної модернізації соціально-економічного устрою нової Росіїстали сфери освіти та соціального забезпечення. Вже 20 листопада 1990 року було прийнято федеральний закон «Про державні пенсії в Російської Федерації». Цей закон започаткував формування в Росії пенсійної системи нового типу, повністю автономної від загальносоюзного бюджету СРСР, який припинив своє існування наприкінці 1991 року. Новий пенсійний закон Росії визнавався досить радикальним для свого часу з урахуванням гострої політичної та соціально-економічної кризи на всьому пострадянському просторі. Були скасовані всі системи персональних, галузевих, регіональних та інших, що діяли в країні. соціальних пільгта диференційованих надбавок до пенсії. Натомість засновувалась єдина пенсійна система Росії. Відповідно до статті 1 закону «Про державні пенсії в Російській Федерації», основним критерієм диференціації умов та норм пенсійного забезпечення визнавалася «праця та її результати». Відповідно, замість колишньої розгалуженої та багаторівневої системи пенсійного забезпечення було встановлено лише два види пенсій: трудові та соціальні . При цьому право на отримання пенсії на загальних підставахз громадянами Російської Федерації мали усі Іностранні громадяни(у тому числі жителі інших республік колишнього СРСР), і навіть особи без громадянства, які постійно чи тимчасово проживають біля РФ.

У першому етапі система пенсійного забезпечення громадян Росії продовжувала функціонувати з урахуванням розподільчої схеми радянського періоду. Пенсійний бюджет поповнювався за рахунок відрахувань від загального фонду заробітної платипідприємств. Але в умовах переходу до ринкового устрою економіки, що супроводжувався на початку 90-х років масовим безробіттямта банкрутством багатьох великих (бюджетоутворюючих) підприємств, подальша підтримка консолідованої пенсійної системи ставала неможливою. Для виконання соціальних зобов'язань держави був потрібен пошук більш досконалих фінансових механізмів, що відповідають новим економічним реаліям

Ці завдання було покладено на нову кредитно-фінансову організацію - Пенсійний фондРосії (ПФР), який був заснований 22 грудня 1990 р. Вперше в країні було створено автономну позабюджетну систему фінансування соціальних виплатта формування джерел пенсійних капіталів. Протягом 1991-1992 років. відділення Пенсійного фонду Росії було створено переважають у всіх суб'єктах Федерації.

Кошти ПФР були формально відокремлені від федерального бюджету, але при цьому залишалися власністю Російської Федерації. Ця структурауправління пенсійними коштами була не характерною для зарубіжних пенсійних моделей, але саме вона відіграла важливу роль у подальшому розвитку системи соціального страхуванняв Росії. У тому числі, забезпечуючи певний ступінь захисту пенсійних капіталів у періоди фінансової та економічної дестабілізації.

Перший бюджет ПФР формувався за умов гострої кризи неплатежів. Тому одним із перших практичних кроків новоствореної фінансової організаціїстало залучення позикових коштів у комерційних банківна суму 6,6 млрд. рублів. Таким чином Пенсійний фонд вирішив проблему погашення заборгованості союзного та республіканського бюджетів із виплати пенсій та соціальної допомоги за 1991 рік.

Вже першому етапі роботи ПФР (1991-1994 рр.), попри численні труднощі, роботу пенсійної системи вдалося стабілізувати. Чисельність російських пенсіонерівзросла за рахунок поширення нових умов пенсійного забезпечення на творчих працівників, священнослужителів, індивідуальних підприємцівта інших категорій працюючих громадян, які не були за різних причинвключені до пенсійної системи країни до 1990 року.

Різке погіршення макроекономічної ситуації та зростання інфляції у першій половині 1990-х років. призвели до різкого зниження реальної купівельної спроможності пенсійних виплат. Щоб не допустити зубожіння пенсіонерів, уряд РФ ухвалив рішення про регулярну індексацію пенсії, віддаючи пріоритет підтримці найменш забезпечених громадян. У листопаді 1993 року було введено фіксовану компенсаційну надбавку до всіх пенсій, порівнянну з мінімальним розміромпенсії за старістю. Це дозволило збільшити прибутки пенсіонерів у реальному вираженні. Вже на початку 1994 року зростання пенсій у Росії випереджало зростання зарплат, а середній розмірпенсії перевищував прожитковий мінімумпенсіонера. Крім того, одержувачі трудових та соціальних пенсій вперше поступилися лідерством у списку найбідніших категорій громадян Росії неповним сім'ям з дітьми та багатодітним сім'ям.

Модернізація системи соціального захистута підвищення рівня життя найбільш уразливої ​​частини населення стало однією з пріоритетних цілей подальших соціальних реформ уряду, які здійснювалися за безпосередньою участю Пенсійного фонду Росії. У ході цілого комплексу радикальних реформ пенсійного та соціального забезпечення, здійснених у Росії протягом останніх 25 років, функції Пенсійного фонду значно розширилися. Крім виплати трудових та соціальних пенсій, Пенсійний фонд Росії здійснює виплату всіх видів допомоги пільговим та незаможним категоріям громадян; видачу державних сертифікатів на сімейний (материнський) капітал кожній сім'ї при народженні другої та наступної дитини; реалізацію програми державного співфінансування пенсій; формування, інвестування та виплату коштів накопичувальної частини пенсійних капіталів учасників системи соціального страхування та багато інших функцій.

У 2017 році система пенсійного та соціального забезпечення в Російській Федерації налічувала понад 43 млн пенсіонерів, що становить більше половини економічно активного населення Росії (понад 76 млн осіб). Учасниками стали близько 16 млн. осіб. Одержувачами сертифікатів на сімейний (материнський) капітал стали понад 7 млн ​​сімей з дітьми, при цьому понад 90 відсотків із них використали одноразову виплатуна покращення житлових умов.

В даний час Пенсійний фонд Росії на підставі міжнародних угодздійснює пенсійні виплати у 109 країнах світу. Серед зарубіжних держав, з якими у Російської Федерації укладено угоди щодо взаємного пенсійного забезпечення, найбільше адресатів російських пенсій проживає в Республіці Білорусь, Латвії, Болгарії, Естонії та Україні. У той же час з усіх країн, з якими у Росії поки немає подібних договорів, найбільша кількість російських пенсіонерів проживає в Німеччині, Ізраїлі, США, Канаді та Фінляндії.

Але реформування пенсійної системи в Російській Федерації ще далеке від завершення. У 2013 році Пенсійний фонд Росії розпочав реалізацію нової Стратегіїдовгострокового розвитку пенсійної системи РФ Однією з ключових цілей Стратегії є розвиток трирівневої моделі пенсійної системи на основі обов'язкового пенсійного страхування, корпоративних пенсійних систем та добровільного пенсійного страхування. Саме така модель, яка впроваджується у Росії з 1 січня 2015 року, зможе забезпечувати найбільшу збалансованість пенсійної системи країни у довгостроковій перспективі.

Пенсійний фонд Російської Федерації створено Постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. № 2122-1 з метою управління фінансами пенсійного забезпечення Російської Федерації. ПФ Російської Федерації є самостійною фінансово-кредитною установою, яка здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації 1 .

Сьогодні Пенсійна система Російської Федерації ґрунтується на обов'язковому соціальному страхуванні та соціальної допомогидержави. Величезну роль новому обліку громадян, які роблять внески до Пенсійного фонду, зіграло використання індивідуального (персоніфікованого) рахунку. Тепер разом з існуючим обліком підприємств, установ та компаній Пенсійний Фонд Російської Федерації може враховувати кожну застраховану особу.

Великим плюсом стало, що з виходу пенсію середньомісячний заробіток громадянина встановлюється рахунок персоніфікованого рахунку 2 .

Також слід зазначити використання страхового стажу, тобто. тепер ваша пенсія безпосередньо залежить від кількості опрацьованих років та сплати страхових внесків відповідно. Пенсійний фонд та його кошти перебувають у державної власностіРосійської Федерації. Кошти фонду не входять до складу бюджетів, інших фондів та вилученню не підлягають.

До основних завдань ПФ РФ входять 3:

Цільовий збір та акумуляція страхових внесків, а також фінансування витрат відповідно до призначення ПФ РФ;

Організація роботи зі стягнення з роботодавців та громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників та інших громадян, сум державних пенсійпо інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворюванняабо з нагоди втрати годувальника;

Капіталізація коштів ПФ Російської Федерації, і навіть залучення до нього добровільних внесків (зокрема валютних цінностей) фізичних та юридичних осіб;

Контроль за участю податкових органівза своєчасним і повним надходженням до ПФ Російської Федерації страхових внесків, а також за правильним та раціональним витрачанням його коштів 1;

Міждержавне та міжнародне співробітництво Російської Федерації з питань, що належать до компетенції ПФ Російської Федерації, участь у розробці та реалізації в установленому законом порядку міждержавних та міжнародних договорів та угод з питань пенсій та допомоги.

Державне пенсійне забезпечення – це призначення та виплата пенсій військовослужбовцям, інвалідам, учасникам ВВВ, громадянам, які постраждали від техногенної чи радіаційної катастрофи, державним службовцям. Цей вид пенсій виплачується із федерального бюджету Росії. Відповідно до рис. 1 організаційна структура Пенсійного фонду Російської Федерації виглядає так:

Пенсійний фонд Російської Федерації (рис.1)

Правління Пенсійного фонду Відділення щодо суб'єктів

Виконавча дирекція Керівництво у тому числі:

Голова Правління Керуючий Відділенням

Перший заступник Голови Заступник управителя

Заступники Голови Фахівець з кадрів

Керуючі Відділеннями ПФ РФ Група захисту інформації

Представники громадських, релігійних юридичних відділів

організацій, дії яких пов'язані з Бухгалтерія

захистом інтересів пенсіонерів, інвалідів Економічний відділ

Відділ з погашення простроченої заборгованості

Відділ з організації персоніфікованого обліку

Міжрегіональні пункти персоніфікованого обліку

Відділ обліку надходження та витрачання коштів

Контрольно-ревізійний відділ

Відділ координації діяльності уповноважених

Адміністративно-господарський відділ

Пенсійний фонд є важливою ланкою фінансової системи держави, при цьому має низку особливостей:

Фонд запланований органами влади та управління, та має сувору цільову спрямованість;

Кошти фонду використовуються для фінансування державних витрат, не включених до бюджету;

Формується в основному за рахунок обов'язкових відрахуваньюридичних та фізичних осіб;

Страхові внески до фондів та взаємовідносин, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу, тарифи внесків встановлюються державою та є обов'язковими;

На відносини, пов'язані з обчисленням, сплатою та стягненням внесків у фонд, поширена більшість норм та положень Податкового Кодексу Російської Федерації;

Грошові ресурси фонду перебувають у державній власності, вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, які прямо не передбачені законом;

Витрата коштів із фонду здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого органу (Правління фонду).

Керівництво Пенсійного фонду Росії здійснює Правління та його постійно діючий орган – Виконавча дирекція. Дирекції підпорядковуються відділення у республіках у складі РФ, відділення у національно - державних та адміністративно-територіальних утвореннях. На місцях (у містах, районах) є уповноважені Фонди.

Відділення забезпечують організаційну роботу зі збирання страхових внесків на пенсійне страхування, фінансування органів соціального забезпечення, регіональних програм соціального забезпечення, а також контроль за витрачанням коштів 1 .

Крім ПФРФ питаннями пенсійного забезпечення займаються Міністерство зв'язку (доставляє пенсії), ощадні банки(забезпечують пенсіонерів готівкою). Бюджет Пенсійний фонд Російської Федерації та кошторис витрат (включаючи фонд оплати праці), а також звіти про їх виконання складаються Правлінням. Бюджет затверджується законодавчим органом. У законі про бюджет ПФ РФ затверджується загальна сума доходів, у тому числі за джерелами, загальна сума видатків - за напрямами.

Пенсійний фонд Російської Федерації є самостійною фінансово - кредитною установою, проте ця самостійність має свої особливості, і суттєво відрізняється від економічної та фінансової самостійності державних, акціонерних, кооперативних, приватних підприємств та організацій. Як було зазначено вище, Пенсійний фонд Російської Федерації організує мобілізацію та використання коштів фонду у розмірах і на цілі, регламентовані державою. Держава також визначає рівень страхових платежів, ухвалює рішення про зміни структури та рівня грошових соціальних виплат.

До цього часу в Росії використовувалася так звана розподільча система пенсійного забезпечення. Її суть у наступному: внески до пенсійного фонду, які збираються з працюючого населення, йшли на виплату пенсіонерам. Такий механізм називають механізмом солідарності поколінь, оскільки ті, хто сьогодні утримує пенсіонерів, самі на старості виявляться на утриманні наступного покоління. Неефективність розподільчої системи особливо яскраво виявлялася і натомість сучасної демографічної ситуації нашій країні у всьому світі загалом. Так, згідно з розрахунком ймовірної чисельності населення РФ до 2015 року, зробленого Держкомстатом Росії, чисельність населення на початку 2016 року буде в межах від 130,3 до 147,2 мільйонів осіб.

Найбільш ймовірна Середня оцінка- 138,1 мільйонів осіб. Чисельність населення із групи старше за працездатний вік останніми роками систематично збільшується. Проте внаслідок поступового переходу в пенсійний вік почнуть входити численніші покоління народжених після Великої Вітчизняної війни, що зумовить її зростання. Показник демографічного навантаження зменшився до 2007 року до 586 осіб непрацездатного віку на 1000 осіб працездатного віку проти 745 осіб у 1997 році. Потім відзначатиметься збільшення цього показника, який у 2015 році становитиме 696 осіб.

Сучасна пенсійна реформа передбачає створення так званих накопичувальних пенсійних систем. За такої системи внески, що акумулюються у пенсійній системі за рахунок платежів працівника та його роботодавця, не витрачаються на виплати сьогоднішнім пенсіонерам, а накопичуються, інвестуються та приносять дохід доти, доки платник не виходить на пенсію. Всі заощадження платника та весь його інвестиційний дохід, отриманий на ці заощадження, є його особистою власністю, яка забезпечить виплату пенсії.

Літня людина при цій системі не залежить ні від держави, ні від молодого покоління. У цьому випадку не може бути пенсійної зрівнялівки, в той же час економіка отримує величезні ресурси довгострокових вкладень, накопичувальний механізм у більшості випадків поєднується з розподільчим, але іноді повністю замінює його. У ряді випадків управління пенсійними грошима залишається за державою, але часто цей обов'язок беруть на себе і приватні компанії. Може існувати навіть система недержавних пенсійних фондів, що конкурують один з одним. Основні принципи, за якими дедалі більше країн переходить із розподільчої системи на накопичувальну, такі:

а) при накопичувальній пенсійній системі існує прямий зв'язок між тим, скільки людина заробляла, і тим, який буде розмір її пенсії. Гроші на пенсійних рахунках – власність громадян, а не держави, тому надійність пенсійного забезпечення у накопичувальній системі підвищується;

б) демографічна ситуація у світі сьогодні така, що на одну людину похилого віку поступово припадає дедалі менша кількість працюючих.

в) накопичувальна система підвищує норму заощаджень у країні, що дуже важливо для прискорення економічного зростання, тим паче що основний чинник, визначальний низький рівень пенсій до – стан економіки та продуктивність праці.

Таким чином, результатом розвитку Пенсійного фонду є створення досить міцної системи пенсійного забезпечення населення, при якій таким важливим завданням займається не апарат управління державою за рахунок коштів державного бюджету, а окремо, спеціально створений для цього державний інститут, що займається лише безпосередньо даним завданням, та використовує лише власні коштиякі не входять до будь-якого бюджету. Також за цієї системи збираються статистичні дані необхідні для подальшого розвитку пенсійної справи, та обов'язкові при прогнозуванні необхідних коштівдля забезпечення людей, які потребують соціального захисту.

Понад двадцять років тому було ухвалено рішення про створення Пенсійного фонду Російської Федерації. Воно було продиктовано необхідністю реформування системи соціального обслуговуваннягромадян Російської Федерації та обумовлено змінами політичної та економічної моделідержави.

З кожним роком кількість повноважень, якими Уряд наділяв Пенсійний фонд, зростала, а це означає, що кількість завдань, що виконувались, збільшувалася. Це вимагало від працівників ПФР уміння орієнтуватися у юридичних тонкощах нормативних документів, швидко реагувати на зміни в законодавчій базіі переломлювати їх у світлі тих проблем, з якими доводилося стикатися під час проведення життя пенсійної реформи:

1991р.- Освіта служби уповноважених. Укомплектований штат – 109 чол. Основна робота – збір страхових внесків на фінансування пенсій.

1991 – 1992 рр.- створення банку даних щодо платників страхових внесків

1994 р.- завершено комплектування служби уповноважених у районах області.

1998 р.- у Відділенні утворюється відділ персоніфікованого обліку.

2001 р.- Створення єдиної пенсійної служби. Постановою Правління Пенсійного фонду РФ від 06.12.2000 р. №156 «Про передачу повноважень щодо призначення та виплати державних пенсій». В області створюється нова структура Відділення, до якої входить Відділення ПФР, 26 управлінь та 14 відділів ПФР, а також Центр з виплати пенсій та допомоги.

2001р.- розроблено та впроваджено концепцію управління персоналом, що складається з 9 блоків. Вона вирішує все кадрові проблемив системі, починаючи від пошуку, відбору та адаптації персоналу, включаючи щомісячну оцінку діяльності співробітників, формування резерву кадрів, періодичну атестацію, управління мотивацією та ін2002р. - Реформа пенсійної системи. Розмір пенсії у новій пенсійній моделі визначається не стажем працівника, яке заробітком і розміром відрахувань роботодавця до ПФР.

2003р.- у Відділенні введено в експлуатацію корпоративну мережу передачі даних (КСПД). КСПД - це телекомунікаційна мережа, що об'єднує все структурні підрозділикомпанії у єдине інформаційне простір. З її допомогою відбувається передача даних, голосу, відеоконференцзв'язок. Після впровадження КСПД Відділенням ПФР з Кіровській областірозроблено технологію призначення пенсій в умовах віддаленого доступу до інформаційних ресурсів персоніфікованого обліку, що дозволяє формувати виписку з індивідуального особового рахунку в районах області каналами КСПД.

2003 р.- Створено інформаційні центри ПФР. Управління та Відділи уклали угоди з підприємствами, організаціями та адміністраціями сільських округів щодо створення на їхній території інформаційних центрів. Вже 2004 року вони почали функціонувати у всіх районах області, зараз їх налічується понад 500.

2005р.- Створення в територіальних органах ПФР клієнтських служб (на сьогоднішній день вони створені в 21 управлінні ПФР).

2005р.- на Пенсійний фонд також покладено функції щодо нарахування громадянам щомісячних грошових виплатта реалізації їх прав на отримання державної соціальної допомоги у вигляді набору соціальних послуг. З цією метою ПФР створено та підтримується в актуальному стані єдиний регістр федеральних пільговиків, здійснюються регулярні виплати одержувачам соціальних пільг.

2006р.- Відділенням ПФР розроблено та запропоновано страхувальникам Кіровської області більш прогресивну технологію подання індивідуальних відомостей з ЕЦП по каналах електронного зв'язку (через Інтернет з ЕЦП «Верба-О»). Технологія є безконтактною, що дозволяє страхувальнику подавати звітність до ПФР зі свого робочого місця.

2007р.- Реалізація положень Федерального закону від 29.12.2006 №256-ФЗ «Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей». Станом на 01.12.2010 р. територіальними органами ПФР у Кіровській області державний сертифікат на материнський (сімейний) капітал видано 23 816 громадянам. З 2009 року – надання зазначених заходів державної підтримки.

2007р.- Здійснення виплат правонаступникам померлої застрахованої особи коштів пенсійних накопичень, врахованих у спеціальній частині індивідуального особового рахунку

З 2008р.- функція з організації та контролю за використанням коштів ПФР, виділених на співфінансування соціальних програм Кіровської області, пов'язаних із зміцненням матеріально-технічної бази установ соціального обслуговування населення та наданням адресної соціальної допомоги непрацюючим пенсіонерам, які є одержувачами трудових пенсій за старістю та інвалідністю.

2010р.- Почала діяти мобільна клієнтська служба.

1 січня 2010р.- набрав чинності 213-ФЗ, відповідно до якого проведено валоризацію пенсійних прав громадян (99,6% одержувачів трудових пенсій).

1 січня 2010р.- набрав чинності 212-ФЗ, відповідно до якого ПФР є адміністратором з обліку та контролю за надходженням платежів.

2000 – 2010рр.- Реалізація соціальних програм. Додатково до основної діяльності з 2000 року, Пенсійним фондом фінансуються. соціальні програмиу регіонах РФ. Обсяги виконання робіт, суми коштів, що виділяються обласною програмою, яка затверджується губернатором Кіровської області та фінансується за рахунок коштів ПФР Так, наприклад, Пенсійний фонд з 2000 року спрямовує кошти на зміцнення матеріально-технічної бази будинків-інтернатів, з 2004 року – комплексних центрів соціального обслуговування населення. В області налічується 15 будинків-інтернатів, у яких проживає 4130 осіб, 11 притулків та 48 комплексних центрів соціального обслуговування населення, в яких є 313 відділень. У 2007 році ОПФР брало участь у реалізації нової складової соціальної програми. Йдеться про допомогу пенсіонерам у газифікації їхніх домоволодінь. на реалізацію даного проектуПенсійним фондом РФ Кіровської області виділено 4214,56 тис. руб.

2010р.- Відділенням Пенсійного фонду РФ по Кіровській області здійснюється реалізація Федерального закону від 24.07.2009 № 213-ФЗ, що передбачає доведення загальної суми матеріального забезпечення непрацюючого пенсіонерадо прожиткового мінімуму, визначеного у Кіровській області, шляхом встановлення федеральної соціальної доплати до пенсії. Станом на 01.02.2012 федеральну соціальну доплату до пенсії отримують 28 943 пенсіонери, які проживають на території Кіровської області.

Сьогодні Відділення ПФР та підвідомчі територіальні установи— це високотехнічні організації, оснащені сучасним обладнанням, які мають змогу виконувати доручення, покладені державою, головне з яких — турбота про старше покоління.

Немає жодної сім'ї, жодної людини, які протягом усього свого життя так чи інакше не були б пов'язані з діяльністю ПФР, починаючи від реєстрації в системі персоніфікованого обліку, здаванням звітності до призначення пенсії.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://allbest.ru

Вступ

1. Розвиток Пенсійного фонду Російської Федерації

1.1 Історія становлення пенсійного забезпечення у Росії

1.2 Розвиток Пенсійного фонду Російської Федерації

2. Пенсійний фонд РФ на сучасному етапірозвитку

2.1 Організаційно-правові засади діяльності фонду

2.2 Цілі та завдання фонду

2.3 Порядок формування доходів бюджету Пенсійного фонду РФ

3. Проблеми та перспективи розвитку Пенсійного фонду РФ

Висновок

Список літератури

Вступ

Російська Федерація як держава, Конституція якої передбачає як орієнтир соціальна держава, прагнучи максимально виходячи з існуючих можливостей захищати права своїх громадян, встановлює правових відносинахтакий порядок, який передбачає соціальне забезпечення тих категорій громадян, які визнані такими, що їх потребують. У цьому вся проявляються соціальні функції держави.

Сучасна ринкова економіка створює адекватну систему соціального захисту населення, найважливішою ланкою якої є соціальне страхування.

До завдань соціального страхування ставляться: створення фінансових фондів, у тому числі відшкодовуються витрати, пов'язані зі змістом непрацездатних осіб чи осіб, які у трудовому процесі; скорочення розриву у рівні матеріального достатку непрацюючих та працюючих членів товариства.

Згідно з Бюджетним Кодексом РФ обов'язкове державне соціальне страхування представлено трьома позабюджетними фондами:

Пенсійним;

Обов'язкового медичного страхування;

Соціальне страхування.

Пенсійний фонд Російською Федерації (ПФР)- один з найбільших та найважливіших соціальних інститутівРосії.

Пенсійний фонд власними коштами забезпечує виплату щомісячної допомоги, пенсій людям які з певних обставин що неспроможні забезпечити своє проживання, зокрема пенсіонерів. Так, кошти витрачаються на виплати державних пенсій, пенсій інвалідам, військовим, компенсації пенсіонерам, допомоги для дітей віком від 1,5 до 6 років та на багато інших соціальні цілі. У системі персоніфікованого обліку ПФР зареєстровано понад 62 млн. застрахованих працівників та понад 38 мільйонів пенсіонерів. Із Фондом співпрацює 4,3 млн. роботодавців. Фонд реалізовує щорічне розсилання повідомлень про обсяг пенсійних прав громадян та зобов'язання держави перед ними більш ніж 54,6 млн. застрахованих, які мають у складі пенсії накопичувальну частину, та понад 20 млн., які мають лише страхову частину пенсії, у тому числі працюючим пенсіонерам.

Актуальність даної теми визначається тим, що в умовах ринкової економікиОсновним інститутом захисту є соціальне страхування. У період соціально- економічних реформ, коли склалися відносини між соціальними об'єктамизмінюються кардинальним чином, суспільство виявилося не готовим до осмислення завдань у сфері соціального страхування за умов розвитку. І у зв'язку з цим принципово важливим є вивчення теоретичних засадсоціального страхування

пенсійний фонд бюджет фінансовий

1. РозвитокПенсійногофондуРосійськоюФедерації

1.1 ІсторіястановленняпенсійногозабезпеченнявРосії

Виникнення пенсійного забезпечення у Росії належить до першої половини вісімнадцятого століття.

У допетровські часи у Росії існував інститут годівлі. Це означало, що служивим людям похилого віку, хворим або калічним виділялися земельні наділи, вотчини з кріпаками. Все це дозволяло їм спокійно жити на старості. У разі смерті годувальника держава дбала і про його сім'ю. Тобто забезпечення служивих людей повністю залежало від царської милості, хоч і враховувалися особливі досягнення людини, і недостатній обсяг коштів для існування, залишених сім'ї.

Вперше подібне забезпечення служивих людей було узаконено Петром I у Морському статуті 1720 року. За указом царя каліцтв, але здатних до служби морських чинів, прикріплювали до магазинів, визначали в гарнізони або на цивільну службу. Покалених, і не здатних до будь-якої служби, довічно поміщали в госпіталі або видавали однорічну плату і паспорт. Призначалася частина від платні та вдовам, дітям у разі смерті батька.

У 1820 почали підготовку першого Пенсійного статуту, прийнятого тільки в 1827 році. У зв'язку з цим, міністр фінансів граф Гур'єв висловлював думку, що пенсія має бути не милістю, а винагородою уряду тим службовцям та їхнім родинам, які набули на неї право беззаперечною службою. Розмір пенсії пропонувалося встановлювати в залежності від кількості років служби за середньою величиною платні за останні три роки. Для покриття витрат на пенсійні виплати робилися спеціальні відрахування з платні, але переважна більшість витрат покривалася рахунок коштів скарбниці.

До прийняття Пенсійного статуту своєрідність використання коштів скарбниці полягала в тому, що ці кошти не формувалися за рахунок спеціального податку та не виділялися щорічним бюджетним розписом, а утворювалися особливі пенсійні капітали. Так для забезпечення пенсій митних чинів, а потім і службовців департаменту зовнішньої торгівлі, На освіту пенсійного капіталу щорічно направлялося спочатку 20%, а потім 10% від конфіскацій та 1% митних доходів. За рахунок коштів, що формуються подібним чином, провадилися виплати пенсій різним чинам. Для впорядкування витрат всі пенсійні капітали та інші доходи, що надходять, були пов'язані в державному казначействі. Однак через кілька років витрати на пенсійні виплати зросли вище за всяке очікування. Це викликало занепокоєння уряду. Вирішили переглянути Пенсійний статут.

З 1828 по 1868 число пенсіонерів і сума пенсій збільшилися в 6 разів. Середній розмір пенсійних видач за цей період залишився практично незмінним. Якщо 1828 року пенсія становила 41% одержуваного службовцям платні, то 1867 року - 29%. Швидко зростала кількість пенсіонерів: 1828 року один пенсіонер припадав на 4,5 службовців, 1843 - на 2,5 службовців, а 1868 року - одного службовця!

Значне збільшення видатків на пенсії частково було викликане існуванням 30 окремих пенсійних положень, за якими виплачувались пільгові пенсії.

Вже до початку 1870-х років стало очевидним, що забезпечення росіян, що виходять на пенсію, є важко вирішуваним питанням. Росія витрачала на пенсії менше 4% своїх доходів, тоді як загальна кількість витрат на пенсії у іноземних державу середньому сягало 6%.

Тобто кошти на пенсійні виплати, як і раніше, залишалися скромними. А тому було запропоновано єдино можливий вихід: службовці повинні забезпечувати своє майбутнє, в тому числі й особистими заощадженнями, а держава візьме під свою повну опіку лише тих, хто через хворобу та інші нещасні випадки не могли піклуватися про себе самостійно. Першими цю ідею підтримали учасники емеритальних кас.

У дореволюційній Росії емерітурою називалися спеціальні пенсії за вислугу звільненим у відставку, а також виплати з емеритальної каси, що видаються вдовам і сиротам. Ці пенсії були підмогою до пенсій, що виплачуються за Пенсійним статутом та спеціальними. пенсійним положенням. За рахунок безоплатно і безстроково переданих державою касі коштів утворювався емеритальний капітал, який спочатку містився в державних цінних паперах, а потім і в іпотечних паперах. Відсотки, що одержуються від такого розміщення, та обов'язкові відрахування з платні державних службовців використовувалися на поточні виплати пенсій.

Державне пенсійне забезпечення для трудящих у Росії було встановлено після Жовтневої революції 1917 року. З перших років Радянської влади за рахунок держави призначалися пенсії з інвалідності та з нагоди втрати годувальника. З 1928 року для робітників окремих галузей промисловості було запроваджено пенсії по старості, які потім були поширені усім робітників, а до 1937 року - на службовців.

Система пенсійного забезпечення у СРСР почала активно формуватися у 30-60-ті роки. Основу її становив прийнятий 14 липня 1956 року Верховною Радою закон "Про державні пенсії". Цей документ досі визначає вік виходу на пенсію для чоловіків – 60 років, для жінок – 55. Мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, відповідно становив 25 та 20 років. Закон 1956 року значно підвищив рівень пенсійного забезпечення та розширив коло осіб, які мають право на пенсію: робітники, службовці, громадяни, на яких поширюється державне соціальне страхування; військовослужбовці рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби; громадяни, які стали інвалідами у зв'язку з виконанням державних чи громадських обов'язків або у зв'язку з виконанням обов'язку громадянина СРСР з рятування людського життя, охорони соціалістичної власності або соціалістичного правопорядку. Членам сімей перерахованих вище громадян призначаються пенсії з нагоди втрати годувальника.

З прийняттям 15 липня 1964 року закону "Про пенсії та допомогу членам колгоспів" склалася єдина системапенсійного забезпечення, що охоплює практично всіх трудящих та членів їх сімей.

Отже, можна сказати, першими пенсіонерами у Росії були військовослужбовці, а державне пенсійне забезпечення для трудящих було встановлено 1917 року. Далі 90-ті роки у Російської Федерації сформувалося пенсійне забезпечення з урахуванням безлічі правових актів, зокрема, з урахуванням закону " Про державні пенсії в РРФСР " від 20 листопада 1990 року.

1 .2 РозвитокПенсійногофондуРосійськоюФедерації

Пенсійний фонд Російської Федерації утворено 22 грудня 1990 постановою Верховної Ради РРФСР №442-1 "Про організацію Пенсійного фонду РРФСР" для державного управління фінансами пенсійного забезпечення Росії. Його створення дозволило впровадити принципово новий процесфінансування та виплати пенсій та допомог. Кошти були виведені у самостійний бюджетний механізмі почали формуватися рахунок надходження обов'язкових страхових внесків. Положення про Пенсійний фонд Росії, затверджений 27 грудня 1991 року, було визначено цільовий характер грошових коштівПенсійного фонду, та закріплено заборону на їх вилучення з бюджету ПФР на інші цілі.

Спочатку основною функцією Пенсійного фонду Росії був збір страхових внесків на фінансування виплати пенсій за старістю, інвалідністю та з нагоди втрати годувальника. Проте ще 1992 року у низці регіонів країни було розпочато експеримент із створення єдиних пенсійних служб(ЄПС), які здійснюють одночасно призначення та виплату державних пенсій. Подальшим розвитком цього процесу став Указ Президента РФ від 27 вересня 2000 № 1709 "Про заходи щодо вдосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації". Він рекомендував органам регіональної влади укласти з Пенсійним фондом РФ угоди про передачу територіальним органам ПФР повноважень щодо призначення та виплати пенсій, що на той час перебувають у органів соціального захисту регіонів.

У 1997 році набрав чинності федеральний закон "Про індивідуальний (персоніфікований) облік у системі державного пенсійного страхування" № 27-ФЗ. Відповідно до цього закону, основне значення для збільшення розміру пенсії набував не загальний трудовий стаж, а врахований страховий стаж та розміри платежів, які здійснював на користь працівника його роботодавець. У системі Пенсійного фонду було створено Інформаційний центр персоніфікованого обліку для забезпечення оперативної взаємодії з усіма територіальними відділеннями ПФР та ведення бази даних персоніфікованого обліку центрального рівня.

У надалі системастрахових внесків було закріплено Федеральним закономвід 15.12.2001 № 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації", відповідно до якого визначено новий статусПФР, як страховика та державної установи, а також врегульовано порядок сплати страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування, права та обов'язки суб'єктів правовідносин з обов'язкового пенсійного страхування.

Федеральний закон від 17.12.2001 № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" ще більше розширив функції ПФР і вніс зміни до порядку виникнення та реалізації прав громадян на трудові пенсії. Так, зокрема, розмір трудової пенсії тепер складається із трьох частин: базової, страхової та накопичувальної. У цьому базова частина фінансується рахунок коштів федерального бюджету, страхова частина- за рахунок сум страхових внесків, що сплачуються страхувальником за застрахованих осіб на фінансування страхової частини трудової пенсії, накопичувальна - за рахунок сум страхових внесків, що сплачуються страхувальниками за застрахованих осіб на накопичувальну частину трудової пенсії та доходу від їхнього інвестування. p align="justify"> Інвестування коштів пенсійних накопичень здійснює Пенсійний фонд через керуючі компанії, обрані громадянами, або недержавні пенсійні фонди.

Додатково до основної діяльності з 2000 року Пенсійним фондом фінансуються соціальні програми в регіонах РФ. У 2008 році для цього ПФР виділив 1 млрд. рублів, у 2009 - 1,2 млрд. рублів.

З 2005 року на Пенсійний фонд також покладено функції щодо нарахування громадянам щомісячних грошових виплат та реалізації їх прав на отримання державної соціальної допомоги у вигляді набору соціальних послуг. З цією метою ПФР створено та підтримується в актуальному стані єдиний регістр федеральних пільговиків, здійснюються регулярні виплати одержувачам соціальних пільг.

З 2007 року на ПФР було покладено додаткове завдання – видача сертифікатів на материнський (сімейний) капітал. Спочатку передбачалося, що перші гроші на реалізацію сертифікату на МСК буде направлено не раніше 2010 року, оскільки відповідний закон не передбачає можливість розпорядження коштами МСК до досягнення дитиною трирічного віку. Однак наприкінці грудня 2008 року у зв'язку з несприятливою економічною ситуацією у світі та в Росії, Уряд РФ дозволив громадянам з 1 січня 2009 року спрямовувати кошти материнського (сімейного) капіталу на погашення житлових кредитів, не чекаючи, поки дитині виповниться три роки У найкоротший термінорганами ПФР була проведена вся необхідна організаційна робота та практично відразу після новорічних святбуло прийнято перші заяви від громадян на розпорядження коштами материнського (сімейного) капіталу.

У зв'язку з ухваленням влітку 2009 року низки законодавчих актів, які з 1 січня 2010 року значною мірою змінили російську пенсійну систему, сфера діяльності Пенсійного фонду Російської Федерації суттєво розширилася.

Насамперед, Пенсійний фонд провів валоризацію пенсій, тобто. переоцінку розрахункового пенсійного капіталу.

Ще одне важливе нововведення 2010 року – єдиний соціальний податок(ЄСП) з 1 січня замінено страховими внесками до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонду соціального страхування Російської Федерації та фондів обов'язкового медичного страхування. При цьому функцію адміністрування внесків до ПФР та ФОМС передано від податкових органів ПФР.

2. ПенсійнийфондРФнасучасномуетапірозвитку

2.1 Організаційно-правовіосновидіяльностіфонду

ПФ РФ створено Постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. № 2122-1 з метою управління фінансами пенсійного забезпечення у РФ. ПФ РФ є самостійною фінансово-кредитною установою, яка здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації.

Пенсійний фонд та його кошти перебувають у державній власності Російської Федерації. Кошти фонду не входять до складу бюджетів, інших фондів та вилученню не підлягають.

Система Пенсійного фонду Російської Федерації та її територіальних органів має трирівневу структуру:

1) центральний апарат(Виконавча дирекція ПФР, Ревізійна комісіяПФР);

2) відділення ПФР у суб'єктах Російської Федерації;

3) управління (самостійні відділи) ПФР у містах (районах).

Керівництво Пенсійного фонду Росії здійснює Правління та його постійно діючий орган – Виконавча дирекція. Дирекції підпорядковуються відділення у республіках у складі РФ, відділення у національно-державних та адміністративно-територіальних утвореннях. На місцях (у містах, районах) є уповноважені Фонди. Відділення забезпечують організаційну роботу щодо збору внесків на соціальне страхування, фінансування органів соціального забезпечення, регіональних програмсоціального забезпечення, і навіть контролю над витрачанням коштів.

Пенсійний фонд є важливою ланкою фінансової системидержави, при цьому володіючи рядом особливостей:

Фонд запланований органами влади та управління, та має сувору цільову спрямованість;

Кошти фонду використовуються для фінансування державних витрат, не включених до бюджету;

Формується в основному за рахунок обов'язкових відрахувань юридичних та фізичних осіб;

Страхові внески до фондів та взаємовідносин, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу, тарифи внесків встановлюються державою та є обов'язковими;

На відносини, пов'язані з обчисленням, сплатою та стягненням внесків у фонд, поширена більшість і положень Податкового Кодексу РФ;

Грошові ресурси фонду перебувають у державній власності, вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, які прямо не передбачені законом;

Витрата коштів із фонду здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого органу (Правління фонду).

Крім ПФ РФ питаннями пенсійного забезпечення займаються Міністерство праці та соціального розвиткуРФ (призначає та перерозподіляє розміри пенсій), Міністерство зв'язку (доставляє пенсії), ощадні банки (забезпечують пенсіонерів готівкою). Бюджет ПФ РФ та кошторис витрат (включаючи фонд оплати праці), а також звіти про їх виконання складаються Правлінням. Бюджет затверджується законодавчим органом. У законі про бюджет ПФ РФ затверджується загальна сума доходів, у тому числі за джерелами, загальна сума видатків - за напрямами.

Пенсійний фонд РФ є самостійною фінансово-кредитною установою, проте ця самостійність має свої особливості, і суттєво відрізняється від економічної та фінансової самостійності державних, акціонерних, кооперативних, приватних підприємств та організацій. Як було зазначено вище, ПФ РФ організує мобілізацію та використання коштів фонду на розмірах і цілі, регламентовані державою. Держава також визначає рівень страхових платежів, ухвалює рішення про зміни структури та рівня грошових соціальних виплат.

Донедавна у Росії використовувалася так звана розподільча система пенсійного забезпечення. Її суть у наступному: внески до пенсійного фонду, які зараз збираються з працюючого населення, йдуть на виплату пенсіонерам. Такий механізм називають механізмом солідарності поколінь, оскільки ті, хто сьогодні утримує пенсіонерів, самі на старості виявляться на утриманні наступного покоління. Неефективність розподільчої системи особливо яскраво проявляється на тлі сучасної демографічної ситуації в нашій країні та в усьому світі загалом. Так, згідно з розрахунком ймовірної чисельності населення Російської Федерації до 2015 року, зробленого Держкомстатом Росії, чисельність населення на початку 2016 року буде в межах від 130,3 до 147,2 мільйонів осіб. Найбільш ймовірна середня оцінка – 138,1 мільйонів осіб. Чисельність населення із групи старше за працездатний вік останніми роками систематично збільшується. Показник демографічного навантаження у 2006 році становив 586 осіб непрацездатного віку на 1000 осіб працездатного віку, а у 2015 році він становитиме 696 осіб.

Окрім розподільчої системи, сучасні пенсійні реформи передбачають створення так званих накопичувальних пенсійних систем. За такої системи внески, що акумулюються у пенсійній системі за рахунок платежів працівника та його роботодавця, не витрачаються на виплати сьогоднішнім пенсіонерам, а накопичуються, інвестуються та приносять дохід доти, доки платник не виходить на пенсію. Усі заощадження платника та весь його інвестиційний дохід, Отриманий на ці заощадження, є його особистою власністю, яка й забезпечить виплату пенсії.

Літня людина при цій системі не залежить ні від держави, ні від молодого покоління. У цьому випадку не може бути пенсійної зрівнялівки, водночас економіка отримує величезні ресурси для довгострокових вкладень, накопичувальний механізм здебільшого поєднується з розподільчим, але іноді повністю його замінює. У ряді випадків управління пенсійними грошима залишається за державою, але часто цей обов'язок беруть на себе і приватні компанії. Може існувати навіть система недержавних пенсійних фондів, що конкурують один з одним.

Основні принципи, за якими дедалі більше країн переходить із розподільчої системи на накопичувальну, такі:

а) при накопичувальній пенсійній системі існує прямий зв'язок між тим, скільки людина заробляла, і тим, який буде розмір її пенсії. Гроші на пенсійних рахунках – власність громадян, а не держави, тому надійність пенсійного забезпечення у накопичувальній системі підвищується;

б) демографічна ситуаціяу світі сьогодні така, що на одну людину похилого віку поступово припадає дедалі менше працюючих;

в) накопичувальна системапідвищує норму заощаджень країни, що дуже важливо задля прискорення економічного зростання, тим паче що основний чинник, визначальний низький рівеньпенсій у Російській Федерації - стан економіки та продуктивності праці.

Таким чином, результатом десятирічного розвитку Пенсійного фонду є створення досить міцної системи пенсійного забезпечення населення, за якої таким важливим завданням займається не апарат управління державою за рахунок коштів державного бюджету, а окремо, спеціально створений при цьому державний інститут, котрий займається лише даним завданням, і використовує лише власні кошти які входять до будь-якої бюджет. Також за цієї системи збираються статистичні дані, необхідні для подальшого розвитку пенсійної справи, і обов'язкові при прогнозуванні необхідних коштів, для забезпечення людей, які потребують соціального захисту.

2.2 Ціліізавданняфонду

Пенсійний фонд власними коштами забезпечує виплату щомісячної допомоги, пенсій людям, які в силу певних обставин не можуть забезпечити своє проживання, у тому числі пенсіонерів. Так, кошти витрачаються на виплати державних пенсій, пенсій інвалідам, військовим, компенсації пенсіонерам, допомоги для дітей віком від 1,5 до 6 років та на багато інших соціальних цілей. Отже, визначається його важливе соціальне значення.

У основні завдання ПФ РФ входять:

Цільовий збір та акумуляція страхових внесків, а також фінансування витрат відповідно до призначення ПФ РФ;

Капіталізація коштів ПФ РФ, і навіть залучення до нього добровільних внесків (зокрема валютних цінностей) фізичних та юридичних;

Контроль за участю податкових органів за своєчасним та повним надходженням до ПФ РФ страхових внесків, а також за правильним та раціональним витрачанням його коштів;

Призначення та виплата пенсій (для 38,6 млн. пенсіонерів);

Організація роботи зі стягнення з роботодавців та громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників та інших громадян, сум державних пенсій з інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника;

Призначення та реалізація соціальних виплат окремим категоріямгромадян: ветеранам, інвалідам, інвалідам внаслідок військової травми, Героям Радянського Союзу, Героям Російської Федерації і т.д.

Персоніфікований облік учасників системи обов'язкового пенсійного страхування;

Взаємодія із страхувальниками (роботодавцями - платниками страхових пенсійних внесків), стягнення недоїмки;

Видача сертифікатів отримання материнського (сімейного) капіталу;

управління коштами пенсійної системи;

Реалізація Програми державного співфінансування добровільних пенсійних накопичень (56-ФЗ від 30.04.2008 р., вона ж є програмою "тисяча на тисячу");

З 2010 року - адміністрування страхових коштів, що надходять з обов'язкового пенсійного страхування та обов'язкового медичного страхування;

З 2010 року - встановлення федеральної соціальної доплати до соціальних пенсій з метою доведення сукупного доходу пенсіонера до величини прожиткового мінімуму пенсіонера;

Розробка та підготовка пропозицій щодо вдосконалення пенсійного забезпечення та виконання соціальних програм;

Міждержавне та міжнародне співробітництво РФ з питань, що належать до компетенції ПФ РФ, участь у розробці та реалізації в установленому законом порядку міждержавних та міжнародних договорів та угод з питань пенсій та допомог;

Проведення науково-дослідної роботи у галузі державного пенсійного страхування;

Проведення роз'яснювальної роботи серед населення та юридичних осіб з питань, що належать до компетенції Пенсійного фонду РФ.

Пенсійний фонд РФ може брати участь у фінансуванні програм соціального захисту літніх та непрацездатних громадян.

Робота Пенсійного фонду РФ проявляється у виконанні низки функций.

Функції Пенсійного фонду РФ:

1. Фіскальна- акумулювання коштів громадян країни на фінансування державних заходів пенсійного обеспечения.

2. Перерозподільча- забезпечення громадян країни, які потребують матеріальної підтримки, державними пенсіями по старості, інвалідності, втрати годувальника за вислугу років, а також додатковим пенсійним забезпеченням.

3. Контрольна- Відображення сформованих у країні умов функціонування державної пенсійної системи та рівня матеріальної підтримки пенсіонерів.

Робота Пенсійного фонду РФ, як фінансового інституту, полягає у перерозподілі фінансових коштів із джерел, встановлених російським законодавством, на проведення заходів державного пенсійного страхування

2.3 ПорядокформуваннядоходівбюджетуПенсійногофондуРФ

Матеріальним джерелом будь-якого позабюджетного фонду є національний дохід. Переважна частина фондів створюється у процесі перерозподілу національного доходу. Основні методи мобілізації національного доходу в процесі його перерозподілу при формуванні фондів спеціальні податкита збори, кошти з бюджету та позики.

Засоби ПФР формуються за рахунок:

Страхових внесків роботодавців;

Страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, у тому числі фермерів та адвокатів;

Страхових внесків інших категорій працюючих;

Асигнування з республіканського бюджету Російської Федерації на виплату державних пенсій та допомоги військовослужбовцям та прирівняним до них з пенсійного забезпечення громадянам, їх сім'ям соціальних пенсій, допомоги на дітей віком від 1,5 років, на індексацію зазначених пенсій та допомоги, а також на надання пільг у частині пенсій, допомоги та компенсацій громадянам, які постраждали від чорнобильської катастрофи, на витрати з доставки та пересилання пенсій та допомоги;

Добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних та юридичних осіб, а також доходів від капіталізації коштів ПФР та інших надходжень.

Спеціальні податки та збори встановлюються законодавчою владою. Значна кількість фондів формується за рахунок коштів центрального та регіональних місцевих бюджетів. Кошти бюджетів надходять у формі безоплатних субсидій або певних відрахувань від податкових доходівбюджету. Доходами позабюджетних фондівможуть виступати і позикові кошти. Наявні позабюджетні фонди позитивне сальдо може бути використане для придбання цінних паперівта отримання прибутку у формі дивідендів чи відсотків.

Витрати на пенсійне забезпечення- це найбільший потік соціальних трансфертних платежів у Росії. Протягом останніх роківці фінансові потокисклали від 25 до 47 відсотків стосовно витрат федерального бюджету. У нашій країні налічується понад 38,5 мільйонів пенсіонерів, це понад 1/5 всього населення Росії.

Основний джерело доходів фонду - це страхові внескироботодавців та працюючих громадян. Роботодавці щомісяця сплачують страхові внески одночасно з отриманням у банках та інших кредитних установахкоштів на виплати працівникам за місяць, що минув. Цей термін встановлюється пізніше 15 числа місяця, протягом якого обчислені страхові внески. У такому ж порядку роботодавці нараховують та сплачують обов'язкові страхові внески з працівників, включаючи працюючих пенсіонерів. Страхові внески до Пенсійного фонду нараховуються на всі види заробітку (доходу) у грошовій або натуральної форминезалежно від джерела їх фінансування, у тому числі з урахуванням штатних, позаштатних, сезонних та тимчасових працівників, а також працюючих за сумісництвом або виконують разові, випадкові та короткочасні роботи. Перед Пенсійного фонду РФ припадає майже 75 відсотків коштів позабюджетних соціальних фондів.

Основними цілями пенсійного бюджету на найближчу перспективу є наступні:

забезпечення фінансової стабілізації пенсійної системи протягом усього планового періоду;

Підтримка рівня життя пенсіонерів відповідно до темпів інфляційних процесів;

Вдосконалення форм та методів взаємовідносин із платниками страхових внесків;

Посилення зацікавленості у своєчасній та повній сплаті страхових внесків усіх категорій страхувальників та застрахованих;

Підвищення ефективності роботи всіх ланок пенсійної системи та економія всіх видів витрат на її утримання.

Бюджет ПФ утворюється в здебільшого з страхових внесків суб'єктів пенсійного страхування, до яким відносяться:

Роботодавці - підприємства, установи, організації, включаючи колгоспи та радгоспи;

Селянські господарства;

Родові сімейні громади нечисленних районів Півночі, які займаються традиційними галузями господарювання;

Фізичні особи, зареєстровані в державні органияк підприємці без освіти юридичного лиця;

фізичні особи, які використовують працю найманих працівників в особистому господарстві;

приватні детективи та приватні охоронці, які виконують свою діяльність від свого імені, а не від імені роботодавців;

Нотаріуси, які займаються приватною практикою.

Всі вони повинні зареєструватися як страхувальники у уповноважених ПФ РФ в районах та містах. Новостворені юридичні особи та інші платники реєструються як суб'єкти страхових внесків у 30-денний строк від дня їх заснування. Банки відкривають рахунки платникам за умови пред'явлення ними документів, що підтверджують реєстрацію, що є платниками позабюджетного фонду.

Роботодавці, які не мають рахунків в установах банків, а також виплачують суми на оплату праці з виручки продукції, що реалізується, виконання робіт і вказівки послуг, сплачують страхові внески до 10-го числа місяця, наступного за місяцем, за який нараховані страхові внески. Громадяни, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, сплачують страхові внески у строки, встановлені для прибуткового податкуіз цієї категорії громадян. Селянські (фермерські) господарства сплачують страхові внески до фонду з доходів, отриманих за минулий календарний рік, не пізніше 1 квітня наступного року. Дохід визначається як різниця між сукупним річним доходом, отриманим загалом по господарству, та документально підтвердженими витратами, пов'язаними з отриманням цього доходу.

Порядок сплати та тарифи страхових внесків роботодавцями та громадянами до ПФ РФ встановлюються щорічно законодавством РФ за поданням правління Пенсійного фонду. Внески до ПФ враховуються як складова частинаєдиного соціального податку.

Крім того, Уряд РФ затверджує перелік виплат, на які не нараховуються страхові внески до Пенсійного фонду.

Позиція фонду щодо виплат, на які не нараховуються страхові внески, досить зрозуміла, так, наприклад, до цього списку входять допомога, що виплачується громадянам, оскільки згідно із законом соціальна допомога, що виплачуються громадянам, не повинні оподатковуватись взагалі незалежно від сум виплат. Із сум матеріальної допомоги до цього списку потрапили лише найнеобхідніші, які виявляються лише у зв'язку з надзвичайними обставинами, оскільки досвід показує, що цією пільгою, спочатку повністю неоподатковуваною, стали користуватися роботодавці і замість заробітної плати нараховували матеріальну допомогу, що не оподатковується внесками. Наразі такі суми оподатковуються страховими внесками. Деякі пункти пільг включені за принципом, щоб не було подвійного оподаткування, наприклад, не оподатковуються суми страхових платежів, що сплачуються роботодавцем на користь працівників із обов'язкового страхування.

Визначення обґрунтованості тарифів внесків у позабюджетні фонди та до Пенсійного фонду, зокрема – дуже складне завдання. Тут йдеться насамперед розмір пенсійних внесків для індивідуальних підприємців, яких у Росії нині налічується близько 12 мільйонів. На початку 1997 року ставку внесків було підвищено з 5 відсотків до 28 від доходу підприємців, тобто майже в 6 разів. Підвищені пенсійні внескисплачують також адвокати, приватнопрактикуючі нотаріуси, приватні детективи та аудитори. Якщо 1996 року фермери мали сплачувати 5 відсотків доходу, то 1997 року вже 20.6 відсотка. Таким чином, фермерству, що не встав на ноги, було завдано дуже відчутного удару. За даними Міжнародної асоціації соціального забезпечення, застосовувана в Росії ставка внесків до Пенсійного фонду для "самозайнятих" працівників є найвищою серед 165 країн світу, в яких ця організація проводить моніторинг. Так, у Німеччині ця ставка – 18.6 відсотка, у США – 12.4 відсотка. На відміну від прибуткового податку, ставка якого зростає плавно, пенсійні внески у розмірі 28 відсотків беруться з будь-якого доходу незалежно від його розміру. Таке посилення фіскального тягаря веде до приховування від держави доходів індивідуальних підприємців та переходу їх у тіньову економіку.

З 2010 року – ЄСП скасовується, будуть встановлені прямі внески роботодавців (страхувальників) до трьох позабюджетних фондів – ПФР, ФОМС та ФСС. У 2010 році сукупний обсяг внесків збережеться на рівні ставки ЄСП - 26%, з яких 20% направлятимуться до Пенсійного фонду РФ. При цьому внески сплачуватимуть з річного заробітку до 415 тисяч рублів. У разі якщо річний заробітокперевищує 415 тисяч рублів, внески понад 415 тисяч рублів не стягуються, але й пенсійні права понад цю суму не формуються. З 2011 року розмір сукупних внесків зросте до 34%, з яких 26% становитимуть відрахування щодо обов'язкового пенсійного страхування. Ця система дозволить суттєво збільшити рівень пенсій у країні.

Також із 2009 року у громадян з'явилася можливість робити добровільні внескина накопичувальну частину пенсії. Законом (56-ФЗ від 30.04.2008 р.) передбачено дві сторони співфінансування внесків громадянина - держава (яка подвоює суму не менше 2 тис., але не вище 12 тис. рублів) та роботодавець (який на співфінансування внесків працівника до 12 тисяч рублів) отримує податкове вирахування). Будь-який громадянин може вступити до цієї програми, подавши через бухгалтерію свого підприємства два документи - заяву до ПФР про вступ до програми та заяву роботодавцю з проханням встановити щомісячне перерахування із зарплати на накопичувальну частину індивідуального особового рахунку громадянина (рекомендований розмір - 1 тисяча рублів на місяць) . Також у програму можуть вступати і неповнолітні громадяни.

У доходи Пенсійного фонду Російською Федерації крім обов'язкових внесків надходять також:

Доходи від обслуговування рахунків Пенсійного фонду РФ банками;

Пені та фінансові санкції.

При порушенні встановлених термінівсплати внесків (незалежно від причин порушення) невнесена сума вважається недоїмкою та стягується відділенням ПФ РФ з нарахуванням пені. Наразі розмір пені становить 0,13 % від суми заборгованості. Недоліки, пені, і навіть суми штрафів та інших фінансових санкцій стягуються відділеннями ПФ РФ з роботодавців у безперечному порядку, визначених для податкових органів із стягненню не внесених терміном податків і податкових платежів, і з інших платників внесків у судовому порядке.

За несвоєчасне зарахування чи перерахування внесків рахунки ПФ РФ з вини банків пеня кожний день прострочення у вигляді 0,2 % сум внесків стягується відділеннями ПФ РФ з банків.

Безперечне списання недоїмки, пені, а також сум штрафів та інших фінансових санкцій проводиться відділенням ПФ РФ шляхом списання на рахунку ПФ РФ коштів, що є на розрахунковому, поточному та інших рахунках недоїмника у банку, а також на особливих рахунках та акредитивах, відкритих за рахунок недоїмника , виходячи з інкасового доручення (розпорядження), складеного відділенням ПФ РФ.

Термін позовної давностііз стягнення з фізичних осіб недоїмки, пені, а також сум штрафів та інших фінансових санкцій становить 3 роки. Безперечний порядок стягнення цих сум з юридичної особи може бути застосований протягом шести років з дати утворення зазначеної недоїмки.

2.4 Напрямиіпорядоквикористаннякоштівфонду

Відповідно до статті 147 Бюджетного Кодексу РФ - витрачання коштів державних позабюджетних фондів здійснюється виключно на цілі, визначені законодавством Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, що регламентує їхню діяльність, відповідно до бюджетів зазначених фондів, затверджених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.

Засоби Пенсійного фонду прямують на виплату:

Державних пенсій за віком, за вислугу років, у разі втрати годувальника;

Пенсії з інвалідності;

Пенсій військовослужбовцям;

Компенсації пенсіонерам;

Матеріальної допомоги людям похилого віку та інвалідам;

Допомога на дітей від 1,5 до 6 років, одиноким матерям, на дітей інфікованих вірусом імунодефіциту;

Потерпілим від аварії на Чорнобильській АЕС;

Також у бюджеті на кожен рік закладено кошти на проведення індексації всіх видів державних пенсій.

За рахунок коштів Пенсійного фонду фінансуються програми з соціальної підтримкиінвалідів, пенсіонерів, дітей; здійснюються одноразові грошові виплати.

Виплати державних пенсій та допомоги займають найбільший питома вагау загальному обсязі видатків Пенсійного фонду. Поряд з ними здійснюються цільові виплати державних пенсій та допомоги на поворотній основі з федерального бюджету. Це витрати на власне виплату пенсій, а також витрати на їх доставку та пересилання. Частина коштів Пенсійного фонду використовується на капітальні вкладиі проектні роботи, розробку та введення в експлуатацію автоматизованої системифонду, підготовку та перепідготовку кадрів, утримання органів Пенсійного фонду, повернення короткострокових позичок та отриманих від комерційних банків кредитів.

В умовах інфляції пенсії громадянам переглядаються у бік підвищення за рахунок Пенсійного фонду. ПФ РФ фінансує різні програми із соціальної підтримки інвалідів, пенсіонерів, дітей. Кошти фонду йдуть також фінансування адміністративної діяльності фонду. Тимчасово вільні засобиПФ РФ можуть бути вкладені у цінні папери.

Особливий інтерес до формування та виконання бюджету Пенсійного фонду РФ останніх років пояснюється також низкою додаткових обставин, пов'язаних з реалізацією вже прийнятих нормативних актів, що готуються. З 1 січня 2007 року набули чинності Федеральний закон №256-ФЗ від 29.12.2006 "Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей" та Правила подання заяви про видачу державного сертифіката на материнський (сімейний) капітал та видачі державного сертифіката, затверджені Уряди РФ від 30 грудня 2006 №873. Ці нормативні активстановлюють право на отримання материнського (сімейного) капіталу для сімей, у яких з 1 січня 2007 року з'явилася друга дитина (або третя дитина або наступні діти, якщо при народженні другої дитини право на одержання цих коштів не оформлювалося). Розмір материнського капіталу 2010 року для тих, хто ним ще не скористався, становитиме 343 тисячі 378 рублів 80 копійок. Для власниць сертифіката, які вже розпорядилися частиною коштів, розмір частини суми, що залишилася, буде збільшено з урахуванням темпів зростання інфляції.

Починаючи з 1 січня 2009 року росіяни можуть збільшити свою майбутню трудову пенсію за участю держави. У Російській Федерації діє Програма державного співфінансування пенсії: частину внесків у накопичувальну частину пенсії сплачує сам громадянин, іншу частину – державу. Програма діє відповідно до Федерального закону від 30 квітня 2008 р. № 56-ФЗ "Про додаткові страхові внески на накопичувальну частину трудової пенсії та державної підтримкиформування пенсійних накопичень". У Програмі можуть брати участь усі росіяни без обмеження, зареєстровані в системі обов'язкового пенсійного страхування. У тому числі люди старшого покоління та ті, хто нині чинному законодавствуне мають права формувати накопичувальну частину трудової пенсії.

Ще одна стаття видатків бюджету Пенсійного фонду, що з'явилася 2010 року, пов'язана з валоризацією.

Валоризація - це переоцінка розрахункового пенсійного капіталу, спрямовану насамперед тих, хто має великий " радянський " трудовий стаж. Пенсіонери, які мають трудовий стаж у період до 2002 року, отримали 10% збільшення до обсягу пенсійних прав, які сформувалися у них до початку пенсійної реформи 2002 року. Також додатково за кожний рік радянського трудового стажудо 1991 року до розрахункового пенсійного капіталудодалося по 1%.

Якщо після валоризації розмір пенсії в сумі з іншими належними пенсіонеру виплатами виявився нижчим за прожитковий мінімум пенсіонера в його суб'єкті РФ, то такому пенсіонеру встановлено відповідну соціальну доплату. Якщо пенсіонер живе у регіоні, де прожитковий мінімум пенсіонера нижче федерального, йому встановлено федеральна соцдоплата до пенсії, яка виплачується Пенсійним фондом Російської Федерації. Якщо пенсіонер живе у суб'єкт Федерації, де прожитковий мінімум вище федерального, йому встановлено регіональна соцдоплата, яку виплачують органи соціального захисту населення регіону.

Бюджет ПФ РФ як основний документ, що визначає повсякденне життянайбільшого та найбільш суспільно значущого фінансової установинашої країни містить багато та інших не менш важливих для кожного пенсіонера моментів.

Основними завданнями бюджетної політикиПенсійного фонду РФ на майбутній періодє фінансова стабілізація системи та забезпечення своєчасної виплати пенсій.

3. ПроблемиіперспективирозвиткуПенсійногофондуРФ

Стан пенсійної системи Росії оцінюється експертами як нестабільний. З початку старту пенсійної реформи – 1 січня 2002 р. – система обов'язкового пенсійного страхування накопичила низку проблем. Говорячи про складнощі розвитку цієї системи, як перша проблема виділяється наростаючий дефіцит Пенсійного фонду (ПФР). Як говорилося вище, дефіцит російської пенсійної системи лише з трудових пенсій 2008 року становив 384,1 млрд. рублів, 2009 року - 521,0 млрд. рублів, 2010 року - 656,0 млрд. рублів.

Як другий проблеми позначається зниження розміру пенсій, т.к. реформа та зниження тарифів йдуть за рахунок зниження розмірів пенсій. Розмір пенсій аналізується з допомогою коефіцієнта заміщення, який показує, наскільки пенсія покриває попередній заробіток.

У 1995р. цей коефіцієнт становив 39,8%, тобто майже дорівнює нормі Конвенції МОП, згідно з якою коефіцієнт заміщення повинен становити 40%. У 1998 р. коефіцієнт заміщення дорівнював 37,9%, у 2005 р. коефіцієнт заміщення становив 27,5%. На 2006 р. коефіцієнт заміщення становив 25%. У період із 2007 по 2010 роки. коефіцієнт заміщення змінювався не більше від 25,0% до 26,9%.

В якості наступної проблеми можна виділити зниження частки пенсійного страхування в системі обов'язкового пенсійного страхування у тій страховій частині пенсії, яка залежить від заробітку та стажу. І, як наслідок, призводить до збільшення прямих виплат у вигляді базових виплат пенсій, які не залежать від зарплати та стажу.

Це призводить до збільшення пільгових виплат, що перерозподіляються через пенсійний фонд. Виплата пенсій становить 84% від видатків пенсійного фонду, а починалося все, коли частка пенсійних видатків становила 96-98%.

До проблемних аспектів розвитку обов'язкового пенсійного страхування було віднесено низьку прибутковість за коштами, як у Пенсійному фонді, і переданим управляючим компаніям, що становить 4% річних. Причому недержавні пенсійні фонди надають доходність від 4 до 17%. Нині рівень інфляції " перекриває " рівень прибутковості.

Зростання системи державного (добровільного) пенсійного страхування за всіма показниками сповільнилося. На її думку, внаслідок пенсійної реформи у громадян виявилося "підірвано" як попит, так і інтерес на послуги недержавних пенсійних фондів (НПФ).

Як заходи для подолання ситуації, що склалася, планується вдосконалення системи оподаткування НПФ, яка в даний час є "заборонною", та розширення попиту громадян на їхні послуги через надання адекватної інформації про їх діяльність.

За оцінками Міністерства фінансів РФ, вже до 2015 року пенсійна система Росії переживатиме серйозну кризу, пов'язану з вирівнюванням чисельності працюючого та непрацюючого населення. На той час навіть для підтримки сьогоднішнього рівня пенсій державі доведеться залучати додаткові кошти у розмірі 2% ВВП.

Можливо, дефіцит бюджету ПФР (Пенсійного фонду Росії) доведеться компенсувати за рахунок так званого людського фактора або, іншими словами, підвищити віковий пенсійний поріг. Іншого способу закрити такі великі бюджетні дірки в міністерстві поки не знаходять.

Хоча у фінансових розрахунках на 2008-2010 роки підвищення пенсійного вікуне закладається. З іншого боку, назріла потреба вирішення питання щодо дострокового виходу на пенсію частини росіян, зайнятих у деяких областях російської економіки. Третина державного бюджету йде саме на "достроковиків". Оплачувати такі витрати у новому законопроекті про професійні пенсійні системи пропонується роботодавцям, яким у разі ухвалення закону доведеться відраховувати на соціальні потреби на 3-7% більше. Водночас коригуватиметься перелік професій, які мають можливість дострокового виходу на пенсію.

Підвищити пенсійний вік та стимулювати працювати пенсіонерів можна, якщо пообіцяти їм вищу пенсію. З точки зору економічної ефективностіЦі зміни були б цілком виправдані. Для Пенсійного фонду це реальна нагода вирішити проблеми бюджетного дефіциту. Але в нашій країні подібні заходи неможливі з двох причин: по-перше, вони непопулярні серед населення із соціально-політичної точки зору; по-друге, у тих країнах, де поріг пенсійного віку вищий, ніж у Росії, зовсім інші стандарти медичного обслуговуванняі рівень життя, загалом, набагато вищий. У російських умовахреалізувати цей захід можна лише в сукупності з вельми суттєвим пакетом економічних реформ. Але через те, що реформи в країні просуваються досить повільно, здійснити запропоновані зміни навряд чи вдасться.

Критичний дефіцит бюджету ПФР не є наслідком реформи пенсійної системи. Це результат інших перетворень - насамперед у податкової політики. Це результат прийняття на себе державою нових соціальних зобов'язань, що лежать поза пенсійною сферою, - таких, як виплата ЄДВ та ДЕМО, і меншою мірою це результат появи у структурі трудової пенсії її накопичувальної частини, на яку вже не раз намагалися покласти всю повноту відповідальності за дефіцит бюджету ПФР

Безумовно, зберігати систему соціального страхування з величезним дефіцитом, що наростає, - це нісенітниця. Але відмова від соціального страхування – це далеко не єдиний вихід. Адже можна просто усунути проблему дефіциту – і продовжувати реформу далі. Як альтернатива поверненню до прямих виплат пенсій з федерального бюджету можливе відновлення фінансування та фінансової стійкостісоціального страхування

Подібні документи

Призначення Пенсійного фонду Російської Федерації. Організаційно-правові засади діяльності Пенсійного фонду. Напрями та порядок використання коштів фонду, його основні цілі та завдання. Особливості призначення та розрахунку пенсій за інвалідністю.

курсова робота , доданий 27.09.2014


Історія виникнення та розвитку пенсійного забезпечення у Росії. Значення та основні функції Пенсійного Фонду Російської Федерації. Аналіз формування та використання коштів Пенсійного Фонду РФ. Проблеми пенсійного забезпечення.

курсова робота , доданий 14.02.2015


Історія становлення та розвитку пенсійного забезпечення у Росії. Організаційно-правові основи діяльності, цілі та завдання Пенсійного фонду РФ на сучасному етапі; принципи формування та напрями та порядок використання його бюджетних коштів.

курсова робота , доданий 03.06.2011


Історія виникнення та розвитку пенсійного страхування у Росії. Розвиток Пенсійного фонду Російської Федерації. Формування та витрачання коштів бюджету Пенсійного фонду РФ. Роль Пенсійного фонду РФ у соціальному забезпеченні пенсіонерів.

дипломна робота , доданий 28.03.2004


Проблеми фінансової стійкості Пенсійного фонду РФ відповідно до реформи, що проводиться. Робота Пенсійного фонду щодо фінансування пенсійних виплат. Формування доходної частини бюджету Пенсійного фонду, порядок формування та витрачання коштів.

курсова робота , доданий 07.10.2010


Вивчення історії розвитку пенсійного страхування у Росії розкриття соціально-економічної сутності Пенсійного форда Російської Федерації. Аналіз складу та структури доходів Пенсійного фонду РФ та вдосконалення системи витрачання його коштів.

курсова робота , доданий 31.08.2013


Історія та проблеми розвитку Пенсійного фонду Російської Федерації: еволюція функцій та адміністративно-правового статусу. Структура Пенсійного фонду Росії, характеристика його діяльності та аналіз формування доходної та видаткової частинбюджету.

дипломна робота , доданий 25.02.2014


Пенсійний фонд Російської Федерації: його становлення та завдання діяльності. Формування та витрачання коштів бюджету Пенсійного фонду РФ. Роль Пенсійного фонду РФ у соціальному забезпеченні пенсіонерів. Вдосконалення пенсійної системи РФ.

курсова робота , доданий 07.05.2010


Функції Пенсійного фонду Російської Федерації. Контроль за нарахуванням та надходженням страхових внесків. Кошти федерального бюджету. Витрати на державне пенсійне забезпечення. Роль Пенсійного фонду РФ у соціально-економічному розвитку.

курсова робота , доданий 24.03.2011


Історія виникнення та розвитку пенсійного страхування у Росії. Пенсійний фонд Російської Федерації: його становлення та завдання діяльності. Особливості формування бюджету Пенсійного фонду РФ, структура його доходів та видатків, перспективи розвитку.

Пенсійний фонд Російської Федерації утворено 22 грудня 1990 постановою Верховної Ради РРФСР №442-1 «Про організацію Пенсійного фонду РРФСР» для державного управління фінансами пенсійного забезпечення Росії. Його створення дозволило запровадити принципово новий процес фінансування та виплати пенсій та допомоги. Кошти було виведено у самостійний бюджетний механізм і почали формуватися рахунок надходження обов'язкових страхових внесків. Положення про Пенсійному фонді Росії, затвердженому 27 грудня 1991 року, було визначено цільовий характер коштів Пенсійного фонду, і закріплено заборону їх вилучення з бюджету ПФР інші цели.

Спочатку основною функцією Пенсійного фонду Росії був збір страхових внесків на фінансування виплати пенсій за старістю, інвалідністю та з нагоди втрати годувальника. Проте ще 1992 року у низці регіонів країни було розпочато експеримент зі створення єдиних пенсійних служб (ЄПС), здійснюють одночасно призначення та виплату державних пенсій. Подальшим розвитком цього процесу став Указ Президента РФ від 27 вересня 2000 № 1709 «Про заходи щодо вдосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації». Він рекомендував органам регіональної влади укласти з Пенсійним фондом РФ угоди про передачу територіальним органам ПФР повноважень щодо призначення та виплати пенсій, що на той час перебувають у органів соціального захисту регіонів.

У 1997 року набрав чинності федеральний закон «Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку у системі державного пенсійного страхування» від 01.04.1996 №27-ФЗ. Відповідно до цього закону, основне значення для збільшення розміру пенсії набував не загальний трудовий стаж, а врахований страховий стаж та розміри платежів, які здійснював на користь працівника його роботодавець. У системі Пенсійного фонду було створено Інформаційний центр персоніфікованого обліку для забезпечення оперативної взаємодії з усіма територіальними відділеннями ПФР та ведення бази даних персоніфікованого обліку центрального рівня.

Надалі система страхових внесків була закріплена Федеральним законом від 15.12.2001 №167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації», відповідно до якого визначено новий статус ПФР, як страховика та державної установи, а також врегульовано порядок сплати страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування, права та обов'язки суб'єктів правовідносин щодо обов'язкового пенсійного страхування.

Федеральний закон від 17.12.2001 №173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» ще більше розширив функції ПФР та вніс зміни до порядку виникнення та реалізації прав громадян на трудові пенсії. Так, зокрема, розмір трудової пенсії тепер складається із трьох частин: базової, страхової та накопичувальної. При цьому базова частина фінансується за рахунок коштів федерального бюджету, страхова частина – за рахунок сум страхових внесків, що сплачуються страхувальником за застрахованих осіб на фінансування страхової частини трудової пенсії, накопичувальна – за рахунок сум страхових внесків, що сплачуються страхувальниками за застрахованих осіб на накопичувальну частину трудової пенсії та доходу від їхнього інвестування. p align="justify"> Інвестування коштів пенсійних накопичень здійснює Пенсійний фонд через керуючі компанії, обрані громадянами, або недержавні пенсійні фонди.

Додатково до основної діяльності з 2000 року Пенсійним фондом фінансуються соціальні програми в регіонах РФ. У 2008 році для цього ПФР виділив 1 млрд. рублів, у 2009 - 1,2 млрд. рублів.

З 2005 року на Пенсійний фонд також покладено функції щодо нарахування громадянам щомісячних грошових виплат та реалізації їх прав на отримання державної соціальної допомоги у вигляді набору соціальних послуг. З цією метою ПФР створено та підтримується в актуальному стані єдиний регістр федеральних пільговиків, здійснюються регулярні виплати одержувачам соціальних пільг.

З 2007 року на ПФР було покладено додаткове завдання – видача сертифікатів на материнський (сімейний) капітал. Спочатку передбачалося, що перші гроші на реалізацію сертифікату на МСК буде направлено не раніше 2010 року, оскільки відповідний закон не передбачає можливість розпорядження коштами МСК до досягнення дитиною трирічного віку. Однак наприкінці грудня 2008 року у зв'язку з несприятливою економічною ситуацією у світі та в Росії, Уряд РФ дозволив громадянам з 1 січня 2009 року спрямовувати кошти материнського (сімейного) капіталу на погашення житлових кредитів, не чекаючи, поки дитині виповниться три роки. У найкоротші терміни органами ПФР було проведено всю необхідну організаційну роботу і майже відразу після новорічних свят було прийнято перші заяви громадян на розпорядження коштами материнського (сімейного) капіталу.

У зв'язку з ухваленням влітку 2009 року низки законодавчих актів, які з 1 січня 2010 року значною мірою змінили російську пенсійну систему, сфера діяльності Пенсійного фонду Російської Федерації суттєво розширилася.

Насамперед Пенсійний фонд провів валоризацію пенсій. Валоризація – це переоцінка розрахункового пенсійного капіталу, спрямована насамперед на тих, хто має великий «радянський» трудовий стаж. Пенсіонери, які мають трудовий стаж у період до 2002 року, отримали 10% збільшення до обсягу пенсійних прав, які сформувалися у них до початку пенсійної реформи 2002 року. Також додатково за кожний рік радянського трудового стажу до 1991 року до розрахункового пенсійного капіталу додалося по 1%.

Якщо після валоризації розмір пенсії в сумі з іншими належними пенсіонеру виплатами виявився нижчим за прожитковий мінімум пенсіонера в його суб'єкті РФ, то такому пенсіонеру встановлено відповідну соціальну доплату. Якщо пенсіонер живе у регіоні, де прожитковий мінімум пенсіонера нижче федерального, йому встановлено федеральна соціальна доплата до пенсії, яка виплачується Пенсійним фондом Російської Федерації. Якщо пенсіонер живе у суб'єкт Федерації, де прожитковий мінімум вище федерального, йому встановлено регіональна соціальна доплата, яку виплачують органи соціального захисту населення регіону.

Ще одне важливе нововведення 2010 року – єдиний соціальний податок (ЄСП) з 1 січня замінено страховими внесками до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонду соціального страхування Російської Федерації та фондів обов'язкового медичного страхування. При цьому функцію адміністрування внесків до ПФР та ФОМС передано від податкових органів ПФР.

Узагальнюючи вищесказане, можна дійти невтішного висновку у тому, що Пенсійний фонд Російської Федерації - одне із найбільших і найбільш значущих соціальних інститутів країни. Створення Пенсійного фонду стало віхою у вирішенні одного з найважливіших завдань щодо реформування соціальної сфери- Переходу від державного пенсійного забезпечення до обов'язкового пенсійного страхування.

Пенсійна система Росії є складовою державного соціального забезпечення. Основні засади пенсійного забезпечення в нашій країні – загальність, обов'язковість, гарантованість, незалежність від форм власності, відповідають міжнародній практиці.