Реалізація стратегії розвитку вузівської науки: нові та нестандартні рішення. Реалізація стратегії розвитку вузівської науки: нові та нестандартні рішення Стратегія розвитку наукової діяльності

в Республіці Татарстан до 2015 року

Паспорт Стратегії розвитку наукової та інноваційної діяльності

1. Аналіз стану наукової та інноваційної діяльності

в Російській Федерації, у тому числі, в Республіці Татарстан

За останні п'ятнадцять років розвиток сфери досліджень та розробок Російської Федерації характеризувався низкою суперечливих тенденцій, безпосередньо спричинених наслідками трансформації директивно-планової економічної системиу ринкову та певною зміною ролі та значення науки в житті суспільства. Насамперед слід відзначити зниження як внутрішніх витрат на НДДКР, так і обсягів бюджетних асигнувань на проведення досліджень та розробок. Спостерігається різке падінняпрестижу професії вченого. У Росії, за даними опитування Всеросійського центру вивчення громадської думки (ВЦВГД), професія вченого є престижною в оцінках лише 1% жителів країни. У той же час у США за результатами досліджень у 2002 році професія вченого була найпрестижнішою – 51% населення назвали цю професію найвищою мірою престижною, 25% – вельми престижною та 20% – престижною.

Фактично не знижується інтенсивність витоку мозку з Росії. За експертними оцінками, з 1989 року за кордон виїхали понад 25 тис. вчених та близько 35 тис. працюють за кордоном за тимчасовими контрактами. Хоча це становить близько 5-6% кадрової чисельності наукового потенціалу країни, які виїхали є, як правило, найбільш конкурентоспроможними вченими, які перебувають у найпродуктивнішому віковому інтервалі.

Найважливішою проблемою залишається недосконалість конкурсних механізмів виділення коштів на фінансування наукової сфери. Відсутність реальної конкуренції у сфері розподілу бюджетних видатківна НДДКР знижує ефективність функціонування наукової сфери, перешкоджає тому, щоб більші обсяги фінансування були отримані найбільш популярними науковими організаціями.

Загалом ключові проблеми розвитку вітчизняної сферидосліджень та розробок лежать у галузі не стільки фінансових, скільки організаційних рішень – пошуку нових форм розвитку фундаментальної та прикладної науки, інтеграції її з реальним сектором економіки.

Основна системна проблема полягає в тому, що рівень сприйнятливості економіки до нових розробок становить менше 5%, відсутній мультиплікативний зв'язок між збільшенням обсягів НДДКР та валового регіонального продукту. Існуючий рівень інтеграції освіти, наукової та інноваційної діяльності не дозволяє оптимізувати процес науково-технологічного трансферу та підвищити ефективність фінансування наукових досліджень. Подальша консервація ситуації, що склалася, загрожує втратою перспектив зростання регіональної конкурентоспроможності на ринку наукомісткої продукції, незворотним відставанням від світового рівня розвитку технологій. Просте нарощування обсягів фінансування наукової сфери не призведе до вирішення проблем, що стоять перед нею. Необхідні реорганізація системи управління науковими установами, удосконалення механізмів інтеграції науки, інноваційної системи та реального сектораекономіки, що, у свою чергу, на основі зростання попиту на результати наукових досліджень викликає збільшення обсягів їх фінансування.

«Перезавантаження» вузівської науки вимагає не тільки інноваційна економіка, на рейки якої Росія збирається стати у віддаленому майбутньому, а й ринок праці, що динамічно змінюється. Як університетам перейти до дослідницької діяльності та яке місце при цьому займе освітня компонента?

Постановка задачі.Універсальність проблем розвитку наукової діяльності, що зберігаються в російських і зарубіжних університетах, переважно пов'язаних з низькою затребуваністю генерованих наукових результатів, що виходить за межі наукових журналів, що індексуються в базі даних «WebofScience», зрівнює шанси Росії та розвинених країн у частині формування ефективного університетського сектору досліджень і розробок на принципово новому якісному рівні.

Стратегія розвитку вузівської науки, елементи якої представлені в офіційних документах (зокрема, Стратегія інноваційного розвитку Росії – 2020) та в агрегованому вигляді в авторській роботі, передбачає позиціонування сучасних провідних університетів як організацій з подвійним статусом: освітня організація та наукова організація. На прикладі створення мережі НДУ така спроба в Росії вже була зроблена, однак управлінські технології з розвитку дослідницької діяльності вузів значних змін не зазнали на тлі профільної нормативно-правової бази, що динамічно змінюється. Необхідно підкреслити, що вузи, що відпрацьовують виключно освітні програми, не можуть розглядатися як учасників стратегії розвитку університетської науки

Розвиток дослідницького напряму в діяльності університетів пов'язаний з комплексом заходів, що реалізуються, перш за все, самим вузом, у тому числі освітній сфері, змінами в законодавстві, що розширюють їх ступінь свободи, а також подоланням вузівських стереотипів, що складалися і підтримувалися десятиліттями.

ПІДСИЛЕННЯ НАУКОВОЇ КОМПОНЕНТИ В ОСВІТНЬОМУ ПРОЦЕСІ І «ПЕРЕЗАВАНТАЖЕННЯ» ОРГАНІЗАЦІЇ НАУКОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В УНІВЕРСИТЕТАХ

Розглядаючи ВНЗ як одночасно освітню та наукову організації, слід зазначити, що обидва напрями діяльності мають здійснюватися на постійній професійній основі. Більше того, у вартісному вираженні масштаби цих напрямів мають бути порівнянними і відповідно однаковою мірою важливі для вузу.

Визнана необхідною умовою якості вищої освітивзаємозв'язок науки та освіти у діяльності університетів реалізується не лише у «виплескуванні» до аудиторії наукових результатів, отриманих професорсько-викладацьким складом, а й за допомогою участі студентів у реалізації науково-дослідних проектів ВНЗ. Друга форма реалізації зв'язку науки та освіти видається більш значущою, ніж простий трансфер нових знань студентам, проте в університетах вона розвинена меншою мірою.

Основні причини недостатнього охоплення студентів науковою працею пов'язані:

• з домінуванням освітньої компоненти без виділення достатнього часу на наукову працю;
• з нестачею наукових проектів, що фінансуються за рахунок залучених та власних коштіввузу, участь у яких могли б брати студенти;
• дефіцитом науково-педагогічних кадрів, які мають реальну наукову кваліфікацію (а не тільки кваліфікацію лектора) та здатні як керівники проектів організувати та проводити наукові дослідження зі студентами.

Студентський науковий контракт.Раніше висловлювалася ідея про ключове завдання вузів дати студентам можливість торкнутися науки і тим самим приміряти на себе роботу та кар'єру дослідника. У світлі даної пропозиції доцільно змістити акценти в роботі зі студентами: зменшити час на роботу зі сприйняття знань готовому вигляді(тобто скоротити кількість класичних аудиторних годин) та за рахунок цього виділити час на участь студентів у генерації наукових результатів. Якщо говорити про пропорцію «освітнього» та «наукового» часу студентів, то цільовим значенням, ймовірно, є 50/50, хоча період налаштування університетської системи для досягнення цієї пропорції може бути досить тривалим. На сьогоднішній день офіційний «дослідницький» час студентів набуває нульового значення і, найкращому випадку, З'являється у форматі факультативу.

Проте «дослідницький» час студентів, на наш погляд, не слід розглядати безплатним для вузу. Звичайно, наукове волонтерство студентів можна всіляко вітати, проте відплатність їхньої участі у науковій діяльності дозволить дисциплінувати не лише студентів, а й університети, які повинні брати на себе зобов'язання забезпечити учнів науковою, науково-технічною роботою, результати якої матимуть значення для вузу та відповідно кінцевого замовника. Цей підхід означає участь студентів у реалізації не тренувальних квазі-дослідницьких проектів, а реальних робіт.

Реалізацію участі студентів у науковій діяльності університету пропонується інституалізувати за допомогою так званого студентського наукового контракту. Мовою сучасного Трудового кодексу Російської Федерації таким документом може виступати громадянсько-правовий договірХоча найбільш адекватним інструментом є трудовий договір на заміщення посади науково-технічного працівника на неповний робочий день. Укладання таких договорів зобов'язує виші забезпечувати роботою студентів та виплачувати заробітну плату, застосовуючи механізм стимулюючих виплат

Оскільки для студентів пропозиція з боку ВНЗ укласти подібні договори не є обов'язковою для прийняття, то відповідно ВНЗ отримує право сформувати окремі групи студентів, як орієнтованих на наукову діяльність, так і не зацікавлених у ній. Виникаюча диференціація студентів дозволить вишам здійснювати адресний підхід до викладання та змістовного наповнення дисциплін. Швидше за все, індиферентні до науки студенти заздалегідь вибиратимуть вузи, які серйозно не займатимуться дослідницькою діяльністю.

Запропонований механізм студентського наукового контракту має низку переваг. По-перше, можливість укладання студентського наукового контракту стане гідною конкурентною пропозицією для творчої молоді в умовах, коли студенти незалежно від форми навчання, як правило, паралельно з навчанням здійснюють трудову діяльність у непрофільних для себе областях. По-друге, реалізація запропонованого механізму дозволить також полегшити тягар платної вищої освіти для студентів, які активно займаються науковою діяльністю в університеті, коли заробітна плата за студентським науковим контрактом може витрачатися на погашення вартості навчання. По-третє, ширше охоплення науковою діяльністю студентів обмежить можливості вузів штучно роздмухувати «наукові» заробітні плати вузької групи професорсько-викладацького складу, що працює на умовах внутрішнього сумісництва на посадах науковців.

Загалом реалізація студентського наукового контракту має забезпечити випускникам кваліфікаційний рівень, що відповідає молодшому науковому співробітнику, і, таким чином, максимально підготувати охочих розпочати наукову кар'єру в академічній чи галузевій науці. При цьому сформоване мислення молодшого наукового співробітникастане в нагоді випускнику і в бізнесі, і на державній або муніципальній службі.

Слід звернути увагу, що перші кроки у реалізації запропонованого підходу та відповідно стратегічну ініціативу розвитку вузівської науки перехопило Міністерство оборони Російської Федерації. Ініційоване міністерством створення наукових рот з-поміж потенційних призовників фактично реалізує функцію вузів, але є директивним рекрутингом, що занурює відібраних на конкурсній основі студентів у наукову діяльність за рамками університетів. Звісно, ​​жодна оплата праці студентів у наукових ротах не передбачається.

Таким чином, перспективний механізм студентського наукового контракту трансформує роль вишів, перетворюючи їх на великого роботодавця у сфері досліджень та розробок для талановитої молоді.

Чи є якісь перешкоди на шляху впровадження студентських наукових контрактів? Чинний Трудовий кодекс Російської Федерації не заважає реалізації запропонованої форми роботи зі студентами, навіть з тими, що навчаються на денному відділенні: з ними укладається трудовий договір на неповний робочий день.

Тим не менш, навіть незначне охоплення студентів науковими контрактами стає викликом для архаїчної університетської системи організації та проведення наукових досліджень, яка в сучасних умовахмає ще працювати і як класична наукова структура.

Насамперед, у вузах склалася і поширена практика заміщення посад науковців (дослідників) професорсько-викладацьким складом за умов внутрішнього сумісництва, і навіть особами за умов зовнішнього сумісництва. Ця вузівська «традиція» фрілансерства в науці не дозволяє сформувати функціонують на постійній основі наукові колективи, забезпечити відповідний сучасним вимогам рівень оплати праці науковців, перешкоджає нарощуванню та повноцінній реалізації вузами наукового потенціалу, обмежує можливості підвищувати ефективність використання вузами. фінансового забезпеченнянаукову діяльність.

Безумовно, режим аматорства ВНЗ налаштований на освоєння наукових грошей, основним джерелом яких є Федеральний бюджет. Звідси немає нічого дивного в тому, що корпоративний сектор не схильний всерйоз сприймати більшість вузів як виконавців замовлень, та й вузи в свою чергу не готові працювати над проектами, за результати яких потрібно нести реальну відповідальність, яка в корені відрізняється від відповідальності перед студентами за якість освітніх послуг.

Поруч із науковою компонентою слід звернути увагу до освітній процес. В даний час інституційні форми навчання, що діяли у вузах десятиліттями, втрачають адекватність та ефективність. Однією з таких форм навчання, яка майже повністю девальвувалась, є лекції. Засновані на відкритих джерелах, а найчастіше на звичайних підручниках, лекції стають безглуздими. По-перше, змістовна частина лекційного матеріалу виявляється легкодоступною для студентів, і тому пропадає необхідність навіть робити конспекти. По-друге, лекційні заняття з унікальним та вистражданим на досвіді матеріалом теж не відрізнятимуться високим попитом, оскільки момент практичного застосуваннятаких знань ні викладачем, ні студентами не може бути коректно оцінено в силу розмитого обрію планування (очевидно, дуже короткого). Відповідно такі унікальні знання, швидше за все, знеціняться на той час, коли до них вирішать звернутися випускники для практичного використання.

У зв'язку з цим освітній процес доцільно перебудовувати під інститут студентського наукового контракту. Формат лекційних занять має зазнати змін, і місце класичного викладача з вченим ступенем доцільно віддати професійному досліднику, практику, управлінцю, який на умовах сумісництва посади професорсько-викладацького складу ув'яже «лекційний» матеріал з поточною науковою роботою студентів і разом з цим візьме на себе роль координатора (керівника) наукового проекту. Остання функція буде більш доречною для провідних науковців вузу. 1.

Малюнок 1 – Взаємозв'язок наукового та освітнього компонентів у підготовці студентів в університеті.

Запропонована схема науково-освітньої діяльності вузу спрямована на досягнення нового рівня у дослідницькій роботі, якості підготовки молоді, дає нові можливості університетам зробити свій диплом впізнаваним та конкурентоспроможним за рахунок «прокаченої» наукової складової. Однак вона важко вкладається в систему державних стандартів, які самі по собі мало відображають попит, що змінюється на ринку праці та специфічні вимоги роботодавців. Слід також очікувати, що впровадження наукової компоненти у роботу зі студентами неминуче підвищить вартість навчання, оскільки частина коштів від оплати за освітні послуги може інвестуватись у наукові дослідження. Як наслідок, зниження попиту на вищу освіту внаслідок підвищення його вартості дозволить протистояти надуванню університетської бульбашки та неефективному витрачанню коштів споживачів за низькоякісні освітні послуги та неефективну зайнятість у цій сфері. Загалом посилення наукової (інтелектуальної) компоненти у підготовці студентів дозволить розгорнути систему вищої освіти від масовості у бік елітарності.

Розвиток інституту постдоків у російських університетах.Необхідно звернути увагу, що переважна більшість російських вишів, а також державні наукові фонди (РФФД, РДНФ) оминають такий інститут розвитку університетської науки, як постдоки. Цей інститут визнаний світовим науковим співтовариством і десятиліттями успішно реалізується в розвинених країн. Зокрема, він дозволяє розширити можливості молоді працювати у провідних університетах (наукових організаціях); розглядається як етап наукової кар'єри дослідників-початківців, коли після отримання наукового ступеня з'являється спрага нових проектів, ривка в професійний розвиток. Нарешті, інститут постдоків представляє форму академічної мобільності, розвитку мережевих комунікацій в науці. До сказаного можна додати, що стосовно Росії інститут постдоків як відповідає сучасним реаліям механізм, має потенціал частково компенсувати скасовану систему державного розподілу наукових кадрів.

Постдоки в університетах – це, як правило, молоді дослідники, які мають науковий ступінь та займаються на умовах термінового договору (угоди) науковою діяльністю під керівництвом професорів і не відволікаються на викладання. Крім наукової роботи постдоки отримують тренінги від своїх керівників.

Граничний стан університетської науки з погляду масштабів залучення постдоків демонструють університети США. За оцінками National PostdoctoralAssociation, у 2008 році в країні було зайнято приблизно 89 тисяч постдоків. Наприклад, у Масачусетському технологічному інституті (МIT) чисельність професорсько-викладацького складу досягає 1000 чол., і в той же час в університеті працюють 1400 постдоків. Саме ці люди забезпечують значну частину публікацій. Відповідно, майже всі витрати університету на науку (за рахунок залучених та власних коштів) йдуть на оплату праці постдоків. Так, у 2011 році науковий бюджет MIT склав 723,61 млн. доларів. З урахуванням мінімального розміруЗаробітної плати постдоку в MIT (39,264 тис. доларів на рік) неважко визначити, що ця група є бенефіціаром левової частки університетських витрат на дослідження та розробки.

Таким чином, з точки зору організації науки американський університет принципово відрізняється від середньостатистичного російського вишу: викладачі відпрацьовують свої наукові ідеї за допомогою постдоків, а не поєднують, як у Росії, викладання та дослідницьку роботу, виступаючи і професором, і постдоком в одній особі.

На сьогоднішній день для молодого російського вченого можливості стати постдоком у зарубіжному університеті незрівнянно вищі за шанси молоді російськими вишами. За відсутності широко поширених програм вітчизняних університетів, державних наукових фондів для російських та зарубіжних постдоків, орієнтованих на проведення наукових досліджень у провідних вузах, останні залишаються малозрозумілими та неформатними для зовнішнього світу. Відсутність даного інструменту не додає привабливості і не підвищує відкритість російського сектора досліджень та розробок загалом та його вузівського сегмента зокрема.

Слід звернути увагу на те, що поширенню інституту постдоків серед вишів заважає не лише культурна неготовність університетського менеджменту, фінансові обмеження, а й неадаптованість чинного трудового законодавства. Так, згідно з Трудовим кодексом Російської Федерації та наказом Міністерства освіти Російської Федерації від 26 листопада 2002 р. № 4114 всі посади науковців у вишах повинні заміщатися за конкурсом (на наукові організації така вимога не поширюється). При цьому вищий навчальний заклад не має права оголосити спеціалізований конкурс на залучення постдоків. У зв'язку з цим нормативно-правова база потребує коригування, щоб дати вишам велику міру свободи у процедурах прийому молодих дослідників.

Щеплення російським університетам культури організації наукових досліджень за допомогою залучення постдоків було ініційовано Міносвіти Росії. Як пілотний проект, ініціатива була закріплена в заході 1.3.1 «Проведення наукових досліджень із залученням дослідників вищої кваліфікації-початківців» федеральної цільової програми «Наукові та науково-педагогічні кадри інноваційної Росії» на 2014-2020 роки. Відповідно до умов заходу постдок забезпечується високим рівнем оплати праці, який виявляється порівнянним із значенням аналогічного показника у тому ж MIT. Ця обставина формує ґрунт, хоча поки що маломісткий, для повернення до Росії частини наукової молоді, яка отримала вчений ступінь за кордоном.

Масштаб заходу 1.3.1 Програми сам по собі є незначним і має бути підхоплений та розширений зацікавленими організаціями. Створений у листопаді 2013 року Російський науковий фонд потенційно може мати власні програми для постдоків у різних форматах. При цьому не виключається залучення постдоків до університетів за рахунок коштів субсидій, що виділяються вишам на виконання державного завдання у сфері наукової діяльності. Про підвищення результативності використання цього відомчого інструменту з метою розвитку університетської науки йтиметься у наступному розділі.

ФІНАНСУВАННЯ ЗАСНОВНИКАМИ НАУКОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНИХ ВНЗ: ЕВОЛЮЦІЯ ПІДХОДІВ

Основний потенціал вищої освіти та університетської науки зосереджений у державних вузах, засновниками переважної більшості з яких виступають федеральні органи виконавчої влади. Маючи статус автономних або бюджетних установ, університети автоматичні стають одержувачами субсидій на виконання державного завдання на надання освітніх послуг та виконання науково-дослідних робіт. основні питання використання субсидії, що витрачається вишами на науку, полягають у оптимальному співвідношенні обсягу ініціативної та директивної тематики наукових проектів, а також подальшій долі отриманих результатів.

На прикладі Міносвіти Росії, що здійснює функції засновника близько 300 вузів, можна простежити еволюцію мети державного завдання на виконання НДР. відомча програма, кошти якої в основному спрямовувалися на підтримку ініціативних наукових проектів у вишах, що відбираються на внутрішньовузівському конкурсі та конкурсі, що проводиться засновником. У 2012-2013 роках, в умовахдержавного завдання, зберігся принцип підтримки ініціативних робіт ВНЗ, але було впроваджено механізм їх рейтингування щодо обсягу коштів, що передається ВНЗ для фінансування проектів, відібраних на внутрішньому конкурсі. Тим не менш, фінансування ініціативних наукових проектів фактично означало реалізацію функції з грантової підтримки досліджень, властивих науковому фонду (наприклад, РФФІ), яким державний органне є.

Щодо державного завдання на 2014 рік Мінобрнауки Росії анонсувало мету адресно і безпосередньо через заробітну плату підтримати провідних дослідників та науково-технічних працівників, які заміщають відповідні посади у вузах на повну ставку. Очікуване підвищення професіоналізації вузівської науки цілком може запустити процеси , які у зв'язку з реформою державних академій наук переживають не найкращі часи. В цілому, даний крокможна розглядати як міру з реорганізації наукової діяльності у підвідомчих вузах та зміну на краще профілю університетської науки.

На наш погляд, зміна цілепокладання для державного завдання на НДР є корисним кроком, проте цього є недостатнім. Якщо розвивати пропозицію про перехід вузів на студентський науковий контракт, то в рамках державного завдання мають підтримуватися наукові проекти, які передбачають залучення широкого кола студентів та синхронізацію їхньої наукової роботи з освітньою програмою. Зокрема, у рамках державного завдання доцільно встановити вимоги до мінімальної кількості студентів, залучених до виконання НДР, та частки оплати праці студентів у загальному обсязі фінансування проекту.

Слід підкреслити, що незважаючи на організаційні зміни в механізмі формування державного завдання вишам на виконання НДР Міносвіти Росії змушене віддавати змістовні речі на відкуп самим університетам через різноманітність наукових напрямів, У яких вони спеціалізуються. Прослідкувати ланцюжок виростання ініціативних проектів у серйозні затребувані дослідження є досить скрутним, у тому числі з урахуванням досить малої кількості таких проектів. То хто ж сформує державне завдання вишам на виконання НДР, результати яких отримають зовнішнього споживача?

Ймовірно, відповідь на це питання може бути отримана в результаті міжвідомчої координації наукових досліджень, які фінансуються в рамках державного завдання, а саме «вузівський сектор – академічний сектор», «вузівський сектор – корпоративний сектор».

Зв'язка «вузівський сектор – академічний сектор» означає реалізацію провідними університетами (ВНЗ «Проекту «5/100», національними дослідницькими та федеральними університетами) великих наукових проектів спільно з високорезультативними академічними науковими організаціями. При цьому має бути очевидною затребуваність очікуваних результатів, а також значна роль вузівської науки у реалізації таких проектів. Слід зазначити, що реалізувати форму міжвідомчої координації досліджень дуже легко. Внаслідок реформування державних академій наук у жовтні 2013 року було утворено Федеральне агентствоз розвитку наукових організацій (ФАНО), що є засновником колишніх академічних організацій та визначає обсяги фінансування їхнього державного завдання. Юридично, механізм формування державного завдання на виконання НДР, реалізованого спільно академічними організаціями та вузами, може бути закріплений у спільному наказі Міносвіти Росії та ФАНО.

Взаємодія вузівського та корпоративного секторів може здійснюватися на основі затверджених програм спільних наукових досліджень провідних університетів та організацій, внесених відповідно до указу Президента України від 04 серпня 2004 року N 1009 до Переліку стратегічних та стратегічних підприємств акціонерних товариств. Програми спільних досліджень мають відповідати вирішенню довгострокових завдань розвитку високотехнологічних галузей національної економіки, передбачених чинними нормативно-правовими актами Президента та Уряду Росії.

У разі успіху реалізації провідними університетами спільних наукових проектів з академічними науковими організаціями, а також стратегічними державними підприємствами, по-перше, може бути обґрунтовано збільшено обсяг фінансування державного завдання з урахуванням нових можливостей, а по-друге інтенсифікується міжсекторальний перелив наукових кадрів. Позитивне сальдо «відтік дослідників з університетів до академічної та корпоративної науки – приплив дослідників до університетів» означатиме успіх вузівської науки, кадровий склад якої заповниться з числа випускників за збереження кістяка науковців.

Водночас обсяг фінансування наукових досліджень університетів не обмежується субсидіями від засновника та доповнюється коштами зацікавлених підприємств, особливо якщо для таких витрат у податковому законодавстві буде передбачено окремий режим обліку. У наступному розділі будуть представлені пропозиції щодо вдосконалення державної політикиу галузі розвитку науки в університетах.

НОВІ ІНСТРУМЕНТИ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ ДЛЯ РОЗВИТКУ ВУЗІВСЬКОЇ НАУКИ

Одним із завдань стратегії розвитку університетської науки є посилення її інтеграції з корпоративною (галузевою) наукою та підвищення затребуваності підприємствами отримуваних результатів. Вище ми розглянули можливість зміцнення таких зв'язків за допомогою державного завдання, яке все ж таки носить точковий характер і не претендує на масштабність.

Створення комфортних умов роботи бізнесу із університетською наукою.Системним заходом, що стимулює взаємодію підприємств та вишів у науково-технічній сфері, може виступати створення податкових умов, що задають для бізнесу як замовника НДДКР вигідніший режим співпраці саме з вузами, ніж з іншими організаціями.

У яких випадках підприємницькому сектору вигідно працювати з університетами щодо реалізації НДР? Насамперед вузи можуть бути залучені до виконання НДДКР, якщо науковий потенціал університету перевищує можливості замовника. По-друге, передача виконання деяких НДР на аутсорсинг вузам має стати економічно вигідним підприємству порівняно з їхньою реалізацією силами своїх структурних підрозділіві одночасно має звільнити час корпоративної науки на вирішення інших завдань.

Зосередимося на умовах економічної привабливості взаємодії бізнесу з вишами. Основним чинником цієї привабливості зазвичай є податкові преференції. З точки зору податкового режимуЧинне російське законодавство вже забезпечує близькі до тепличних умови: договірна вартість НДДКР не оподатковується ПДВ, є можливість отримати інвестиційний податковий кредит, застосовується підвищений коефіцієнт у розмірі 1,5 до фактичних витрат, що відносяться до витрат на НДДКР за пріоритетним напрямкам, визначеною постановою Уряду Російської Федерації від 24 грудня 2008 № 988.

Для підвищення привабливості університетів як виконавців НДДКР є доцільним встановити аналогічний підвищуючий коефіцієнт для проектів, що реалізуються провідними університетами на замовлення підприємств. Якщо наукові проекти відносяться до пріоритетних напрямів, то базове значення підвищуючого коефіцієнта збільшується на 0,5 і в результаті становитиме 2. Дану пропозицію можна поширити і на наукові організації, які за рівнем результативності віднесені до категорії А (відповідно до правил, встановлених постановою Уряду Російської Федерації від 08 квітня 2009 р. № 312).

Разом з розширенням можливостей застосування підвищувальних коефіцієнтів привабливість роботи з вишами можна підвищити також за допомогою таких заходів:

• запровадження додаткових підстав для надання інвестиційного податкового кредитупідприємствам, які реалізують разом із провідними університетами великі дослідницькі проекти з пріоритетних напрямів;
• започаткування програми субсидування відсоткових ставок за кредитами для стратегічних підприємств та стратегічних акціонерних товариств, які виступають замовниками НДДКР, що виконуються провідними вузами, з прив'язкою до обсягів виконаних робіт.

Проведений аналіз закордонного досвідупоказує, що низка держав вдається до допомоги фіскальних інструментівпосилення інтеграції корпоративного сектора з університетами. Так, приклад податкового стимулювання взаємодії корпорацій та університетів демонструє Японія, коли вдвічі знижується податок на майно щодо обладнання, придбаного підприємством з метою наукового проекту та розміщеного в університеті. У цій країні також поширена практика надання податкових кредитів для взаємодій організацій у форматі "корпорація - університет".

Окрім віддаленості вузівської науки від підприємницького сектору, вона залишається відірваною і від потреб регіонів, хоча в цій ніші зосереджені нові драйвери розвитку університетських досліджень, які треба задіяти.

Інтеграція вузів у справи материнських регіонів.Слід зазначити, що державні вузи федерального підпорядкування здебільшого є відірваними від потреб регіонів, у яких вони перебувають, що виражається у невідповідності підготовлюваних фахівців попиту на локальному ринку праці, а також недостатнього ступеня інтегрованості в економіку суб'єкта РФ, дефіцитом взаємодії з її великими гравцямивід імені промислових підприємств. Ці проблеми були порушені на засіданні Уряду Російської Федерації, що відбулося 21 серпня 2013 року.

Нині серед федеральних органів виконавчої влади власником найбільшої групи державних вузів є Міносвіти Росії. При цьому вузи диференційовані за своєю спеціалізацією, і в даний час не існує жодного обґрунтування їхньої підвідомчості, що історично склалася. Наприклад, які змістовні питання пов'язують МДТУ ім. Баумана, МАІ, МІФІ та інші технічні вузи з Мінобрнауки Росії? Крім адміністративного підпорядкування, жодних інших факторів, що об'єднують, не проглядається.

З метою розвитку наукової, а разом з нею та освітньої діяльності вузів доцільно реалізувати їх перепідпорядкування, передавши у відання галузевим федеральним органамвиконавчої влади чи регіональним органам управления.Подобная схема реалізована США, ФРН, коли він університетів федерального підпорядкування немає, крім освітніх установ, що готують кадри для військових, правоохоронних органів. Особливо значущими для регіонів будуть класичні університети. У цьому контексті можливе злиття вузів для забезпечення політехнічного або класичного профілю нових університетів.

Запропоноване «приземлення» змусить вузи вписуватися в регіональну економікушукати нові можливості в материнському регіоні та реалізовувати наукові роботиз максимальною прикладною значимістю разом із місцевими підприємствами. У свою чергу регіональна влада отримує додатковий стимул конкурувати один з одним за допомогою розвитку університетів, буде зацікавлена ​​в їх просуванні в національних і світових рейтингах. його виконання відрізнятимуться підвищеною корисністю. Саме на регіональному рівніпройде чіткий вододіл між вишами, які мають і не мають права присудження вчених ступенів. Загалом університети мають у перспективі зайняти центральне місце на візитною карткоюкожного суб'єкта РФ та кожного міста-мільйонера.

З погляду першочергових та очікувано найефективніших заходів щодо розвитку вузівської науки, видається пріоритетною реалізація комплексу заходів щодо переформатування організації наукової діяльності в вузі. За великим рахунком назрілих змін заважає не чинне законодавство, до недосконалості якого прийнято за традицією апелювати, а інертність вузівських адміністрацій та гострий дефіцит лідерів у їхньому складі. Крім того, достатнім актуальним заходом, що забезпечує розуміння реальних можливостей університетської науки, є заснування постійно діючої централізованої програми моніторингу та оцінки застосування результатів вузівської науки, особливо для ініціативних робіт. Така програма може бути інтегрована в механізм оцінки ефективності вузів, побудованийМінобрнауки Росії.
* * *

Розглянуті підходи до «перезавантаження» вузівської науки і заходи, що її забезпечують, припускають радикальні перетворення. Фактично університетам необхідно зробити розворот до дослідницької діяльності, що здійснюється на професійній основі, при цьому перемістивши освітню компоненту на другий план. Така зміна пріоритетів у діяльності вищих навчальних закладів зумовлена ​​не миттєвою метою активізації дослідницької роботи в університетах, а диктується сучасними вимогами інноваційної економіки, ринком праці.

Стратегічно, реалізація запропонованого комплексу заходів щодо розвитку вузівської науки, включаючи студентський науковий контракт, інститут постдоків, удосконалений механізм державного завдання, додаткові фіскальні стимули для розширення взаємодії бізнесу з університетами, і, нарешті, адміністративну прив'язку державних вузів до регіонів дозволить сформувати результативний вузівський сектор досліджень та розробок, представлений університетами-лідерами, які затребувані з боку підприємницького сектору всередині країни та конкурентоспроможні на світовому рівні.

Робота виконана за грантом Президента Російської Федерації для державної підтримки молодих російських науковців та провідних наукових шкіл (проект МК-3351.2012.6).

Гордєєв О.І.

Стратегія розвитку наукової, технічної та інноваційної діяльності в умовах ринкових відносин: методологічний аспект

У новому тисячолітті у світовій економіці різко зросла увага до проблем управління науково-технічного прогресу. Це пояснюється особливою роллю НТП у сучасному суспільстві, його збільшеним впливом як на громадське виробництво, а й у всі боки життя людей. Наслідки такого впливу (позитивні та негативні) не можуть бути неконтрольованими та некерованими. У цьому слід пам'ятати, що управління НТП розуміється лише як можливість створення найсприятливіших умов появи нових ідей, відкриттів, винаходів та його практичного застосування у сфері суспільства.

З цієї точки зору слід розглядати і роль планування НТП як важливої ​​та невід'ємної частини управління будь-яким процесом у суспільному розвиткові. Тим самим стає необхідним його планове управління на державному та регіональному рівні, здатне не тільки передбачати наслідок тих чи інших науково-технічних розробок, а й згладжувати або навіть усувати можливий негативний вплив на розвиток виробництва, природи, суспільного життя тощо. У плановій економіці з високим рівнем централізації управління створення сприятливих умов розвитку НТП формально полегшувалося з допомогою можливостей широкого маневру використання тих чи інших технічних нововведень. Проте ці можливості планування було неможливо реалізовані через наявність високого ступеня тієї ж централізації управління народним господарством. Як правило, спрацьовував суб'єктивний фактор при прийнятті відповідного рішення, і проблема НТП не вирішувалася відповідно до об'єктивних закономірностей соціально-економічного розвитку.

Система планування, що склалася, методологічно також не була пристосована до зваженого, наукового підходу в прийнятті централізованих рішень. Це, поряд з іншими факторами управління, не дозволяло органічно поєднувати планування НТП, включаючи планування науки і техніки, з плануванням інших завдань соціально-економічного розвитку. Певною мірою подібні недоліки намагалися згладити за допомогою програмно-цільових методів, але особливих позитивних зрушень тут не спостерігалося.

Однак сказане не означає неможливості планування НТП взагалі, та відсутності успіхів у цій галузі управління, зокрема. Планова економіка мала істотний актив, як і розвитку методів планування, і у досвіді їхнього конкретного застосування у створенні великих народногосподарських програм, і п'ятирічних планів.

В умовах інфляції, дефіциту та кон'юнктури, що мають місце в даний час, промислові підприємства орієнтуються на максимізацію доходів та фонду оплати праці. Це мало сприяє підвищенню їх інтересів.

ресованості у впровадженні нових технологій та фінансуванні науково-дослідних та дослідно-конструкторських розробок. Відбувається також перерозподіл ресурсів із високотехнологічних виробництв у видобувні галузі та сферу обігу. Спостерігається витік кадрів з науки у сфері, які мають нічого спільного з НТП, чи там. Все це обумовлює "проїдання" науково-технічного потенціалу країни та регіонів за досить невеликі терміни.

Подібний стан економіки країни, та й взагалі ринкові відносини, не можуть забезпечити необхідні умовидля розвитку науково-технічного прогресу. Історичний досвід показує, що лише за активної участі державного управлінняможливе створення передумов для накопичення та реалізації національного науково-технічного потенціалу, для стимулювання та забезпечення інноваційної активності всіх суб'єктів господарювання, незалежно від норми власності. Цьому має сприяти планове регулювання НТП з урахуванням його участі у розвитку суспільства та вимог ринкової економіки.

З позиції ринку та досвіду інших країн планування цього процесу передбачає передусім перехід від балансового до програмно-цільового методу. Розробки необхідно орієнтувати визначення перспективних проблем економічного розвитку та організацію їх вирішення шляхом економічного стимулювання всіх суб'єктів господарювання. Досягнення бажаних результатів у плановій діяльності, пов'язаної з розвитком науки і виробництва, можливе при використанні індикативного планування, довгострокових техніко-економічних розробок, ймовірних технологічних траєкторій, вибору, оцінки та реалізації пріоритетних напрямів розвитку науки та техніки. В основу кладеться програмно-цільовий принцип планування.

У загальному вигляді, стратегічне планування НТП є частиною господарського планування країни (регіону), що забезпечує реалізацію найважливіших завдань єдиної науково-технічної політики, дотримання необхідних пропорцій у розвитку окремих ланок НТП. У процесі планового регулювання необхідно узгодити ресурси з окремими напрямами розвитку науки і техніки. Одночасно необхідно створити умови для досягнення пропорційності між окремими етапами створення та застосування нової техніки. Цей зміст планування науково-технічного прогресу багато в чому відповідає посилення ролі довгострокового планування.

Воно, як правило, проводиться у два етапи. На першому (передплановому) етапі розробляються прогнози щодо найважливіших проблем науки і техніки на 10-15 років. Вони дають можливість науково обґрунтувати головний напрямок соціально-економічного та науково-технічного прогресу, шляхи розвитку господарства країни та окремих виробництв на базі нової техніки та сучасної технології. На основі прогнозу розробляються державні та регіональні (міжрегіональні) науково-технічні програми. У них відображаються направ-

лення наукового та технічного розвитку результати застосування здобутих досягнень, порядок та джерела фінансування.

На рівні виробничих підприємствможлива самостійна розробка програми розвитку технічної та інноваційної діяльності підприємства. При цьому головне завдання тут полягає у створенні умов для швидкого та своєчасного, з позиції ринку, впровадження та освоєння принципово нової техніки, прогресивної технології та інших нововведень. Важливо плановими методами забезпечити вплив на концентрацію сил та засобів вирішення проблем, пов'язаних із досягненням цілей підприємства (організації). Тим самим плани стають реальних інструментівменеджменту з проведення технічної політики організації, від якої багато в чому залежить її становище над ринком у перспективі.

Виходячи з внутрішньої логіки НТП, впровадження нової техніки найповніше відповідає цільовому підходу до планування. Найважливішою особливістюцільових програм НТП слід вважати їхню комплексність. Вони охоплюють весь цикл "наука - техніка - виробництво - споживання", забезпечують стикування окремих стадій досліджень та реалізації нової техніки, взаємодію між організаціями, що у цьому процесі, інноваціями, підготовкою кадрів тощо. Цільова програма з впровадження науково-технічних досягнень має охоплювати весь період: від досліджень до широкого використання нової техніки у виробництві з розбивкою за роками основних робіт, матеріальних, трудових та фінансових витрат.

Під час розробки програми НТП і регулювання реалізації слід враховувати многовариантность застосування, тобто. можливість виділення різних обсягів ресурсів з їхньої здійснення. Від їхньої величини та структури залежить швидкість застосування за варіантами, різні терміни задоволення попиту на ринку та інші параметри реалізації технічних нововведень. Вибирається варіант програми, який забезпечує максимальний економічний ефект.

Ринкова економікапосилює конкурентну боротьбу між товаровиробниками за ринки збуту. Основною умовою перемоги у цій боротьбі є розширення та поглиблення застосування нової техніки та технології, прискорення впровадження досягнень НТП у практику підприємств. Усе це вимагає залучення до обороту вагомого капіталу, що з процесом впровадження нововведень у сферу виробництва благ і послуг.

Управління національним господарством загалом та окремим підприємством передбачає як його складову частину планування грошових коштівна вказану мету. У практиці ринкових відносин вони виступають як інновації, що являють собою сукупність витрат на створення нових, розширення, реконструкцію та технічне переозброєння діючих основних фондів виробничого та невиробничого призначення. Плановий підхід до регулювання такими засобами пов'язаний із формуванням джерел коштів та їх ефективним використаннямз урахуванням вимог ринку.

Загалом джерелами інновацій виступають кошти державного бюджету, фонд розвитку виробництва, науки та техніки та фонду амортизаційних відрахуваньпідприємств та організацій. Певне місце серед них займає кредит банків, які фінансують інноваційну діяльність підприємств, фірм та окремих осіб. Слід зважати на те, що інноваційні банки найчастіше діють в умовах підвищеного ризику, пов'язаного з невизначеністю результатів інноваційного процесу. Все це накладає певні вимоги до планового регулювання інноваційної сфери, відображення їх у планах та програмах її розвитку.

З метою успішного освоєння інновацій при розробці таких програм необхідно відобразити такі виробничо-господарські характеристики:

Приріст виробничих потужностей на діючих підприємствах за рахунок їх технічного переозброєннята реконструкції;

Введення в дію виробничих потужностей, окремих об'єктів та споруд виробничого призначення за рахунок розширення діючих та будівництва нових підприємств, об'єктів та споруд;

Введення в дію об'єктів та споруд охорони природи;

Введення в дію житлових будинків, об'єктів комунального господарства, освіти тощо.

Одночасно з розробкою таких заходів здійснюються розрахунки узагальнюючих показників ефективності запланованих коштів. Зазвичай вони пропонують декілька варіантів застосування нової техніки, з яких вибирається оптимальний. У загальному вигляді вибору варіанта відповідає визначення терміну окупності, що розраховується як

Де О - термін окупності у роках,

К1 та К2 - вкладення капіталу до і після впровадження, С1 та С2 - собівартість продукції до та після впровадження. Приймається варіант із найменшим терміном окупності. Він дозволяє встановити такий розмір вкладень капіталу у технічне вдосконалення виробництва, що відповідає вимогам збалансованого ринку з урахуванням тенденцій науково-технічного прогресу.

Планове регулювання інноваційної сфери має охоплювати весь інноваційний процес, що з трьох основних стадій. Перша з них охоплює період від проведення наукових досліджень до першого виробничого освоєнняотриманих нововведень. Другий етап пов'язані з розгортанням випуску нову продукцію до масштабів, достатніх задоволення потреб народного господарства. І наостанок, останній етапінноваційного процесу забезпечує використання нововведення кінцевими споживачами, включаючи обслуговування та утилізацію використаного виробу.

Планове регулювання повинне здійснюватися по всій сукупності цих стадій, а чи не з кожної окремо. Тільки тоді стане мож-

ним досягнення безперервності інноваційного процесу у розвитку, що відбиває сутність НТП. За такого підходу до розробки програм інноваційної сфери забезпечується якісне вдосконалення у сфері виробництва чи техніки. (Саме тому говорять про покоління ЕОМ, роботів, космічних кораблів).

З іншого боку, здійснення науково-технічних нововведень (особливо радикальних, тобто різко змінюють рівень розвитку продуктивних сил у будь-якій галузі виробництва) зазвичай потребує участі багатьох організацій, які найчастіше не завжди пов'язані між собою безпосередньо. Тому планове регулювання інноваційного процесу має передбачати узгодженість роботи всіх ділянок. Це досягається відображенням у програмах та планах безпосередніх зв'язків між ними на основі кооперації у діяльності різних учасників та комплексного управління всім процесом.

Зазначені напрямки планового впливу на інноваційну сферу дозволяють розглядати процес її регулювання як складову частинууправління соціальним та економічним розвиткомкраїни чи окремого регіону. Загалом воно представляє систему цілеспрямованого впливу управління на науково-дослідні, проектно-конструкторські, технологічні, виробничі та інші підрозділи. Об'єктом планового регулювання інноваційною сферою є процес безперервного вдосконалення засобів та предметів праці, технології та продукції, форм організації виробництва та праці, усунення несприятливого впливу виробництва на навколишнє середовищета покращення соціального розвиткутовариства. За призначенням воно виступає засобом найкращого використанняздобутків сучасного НТП.

Методологія планового регулювання інноваційної сфери спрямована на забезпечення вимірювання та обліку впливу науки та техніки на темпи та основні структурні пропорції розвитку економіки суспільства. Одночасно вона має визначити зворотні зв'язки, що відображають глибину та темпи впливу економіки на швидкість та напрями науково-технічного прогресу. Загальні методологічні положення спричиняють завдання регулювання інноваційної сфери. До них належать такі:

Вибір найбільш ефективних напрямів НТП та визначення шляхів їх реалізації;

Економічне обгрунтуваннярезультатів наукових досліджень та розробок;

встановлення забезпеченості обраних напрямів НТП матеріальними, трудовими та фінансовими ресурсами;

Впровадження одержаних наукових результатів у практику народного господарства;

Підготовка системи заходів щодо забезпечення НТП у народне господарство;

Проведення єдиної технічної політики у країні та регіонах з урахуванням громадських та територіальних інтересів.

Вирішення цих завдань забезпечується розробкою цільових комплексних науково-технічних програм. Вони являють собою намічений до послідовного здійснення комплекс заходів щодо максимального використання науково-технічного потенціалу з метою підвищення рівня економічного та соціального розвитку суспільства. При цьому під науково-технічним потенціалом розуміється сукупність елементів кадрового, інформаційного, технічного, управлінського та організаційного характеру, що визначають можливість вирішувати народногосподарські завдання на основі новітніх досягнень науки і техніки.

Разом з тим, планове регулювання інноваційної сфери передбачає використання потенціалу інновацій, що характеризує можливості подальшого вдосконалення інновацій, появи на її основі інших інновацій, а також поширення її на нові сфери та отримання соціально-економічного ефекту. По відношенню до окремого підприємства чи організації він розглядається як готовність та здатність первинної ланки вперше здійснити чи сприйняти ту чи іншу інновацію. Це пов'язано з технічним станомвиробництва, кадровим потенціалом, часткою ринку та результативністю господарювання підприємства.

Ефективність використання науково-технічного та інноваційного потенціалу багато в чому залежить від форми організації інноваційної діяльності. фірми, інженерні центри та ін. У зарубіжній практиці набули поширення диверсифікаційні наукові центри, що являють собою потужні науково-технічні комплекси з розробки та впровадження нововведень. Вони здатні проводити дослідження в широкому діапазоні наукових дисциплін за глибокої спеціалізації з пріоритетних напрямів розвитку науки. Розробки тут виконуються на контрольній основі силами програмно-цільових груп за особливої ​​ролі керівників таких груп.

Загалом усі форми організації інноваційної діяльності спрямовані на концентрацію наукових сил, матеріально-технічних та фінансових ресурсівдля вирішення великих науково-технічних проблем, створення та освоєння принципово нових видів техніки та технології. У сучасних умовах до них відносяться також інформаційні ресурси, від яких залежить оперативне усунення недоліків у діяльності різних за етапами інновації установ. Тому вибір напрямів освоєння та розвитку інформаційних технологійстає одним з важливих умовуспішну інноваційну діяльність на всіх рівнях національного господарства.