Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

ПЛАН

Вступ

1. Розподіл компетенції державних органів та органів місцевого самоврядування у фінансовій діяльності

2. Правові форми фінансової діяльності держави та органів місцевого самоврядування

3. Бюджетне регулювання – основна форма діяльності держави та органів місцевого самоврядування

Висновок

Список використаної літератури

ВСТУП

Фінансові відносини виступають невід'ємною частиною ринкових відносин і є важливим інструментом у механізмі їх регулювання державою. Їх розвиток супроводжується розширенням сфери фінансової діяльності держави: формуються нові спеціалізовані державні органи та державно-кредитні установи з окремими владними повноваженнями (Міністерство РФ з податків і зборів, Федеральне казначейство РФ, Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхуванняРФ та ін), оновлюються методи фінансової діяльності, з'являються нові види фінансових відносин; зростає масив фінансового законодавства та потреба у фахівцях з високим рівнем компетентності у цій сфері.

Необхідність використання фінансів (фінансової системи) зумовила здійснення державою та муніципальними утвореннями спеціальної, зокрема фінансової діяльності. У ході фінансової діяльності проводиться планомірне та цілеспрямоване освіту (формування), розподіл та використання державних та муніципальних централізованих та децентралізованих грошових фондів.

Держава надає органам місцевого самоврядування певні фінансові гарантії, необхідні забезпечення потреб населення. Найважливішою з них є гарантія їхньої фінансової самостійності, включаючи власні джерела доходів, самостійне формування, затвердження, виконання місцевих бюджетів за дотримання бюджетного та податкового законодавства.

Метою даної є розгляд питання про правове регулювання фінансової діяльності держави та органів місцевого самоврядування.

Робота складається із вступу, трьох параграфів, висновків та списку використаної літератури.

1. РОЗПОДІЛ КОМПЕТЕНЦІЇ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ І ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У ФІНАНСОВІЙ ДІЯЛЬНОСТІ

Федеральні державні органи та державні органи влади суб'єктів Федерації здійснюють функції фінансової діяльності відповідно до встановленого Конституцією РФ розмежуванням предметів ведення між Федерацією та її суб'єктами. Так, у віданні Російської Федераціїзнаходяться: встановлення основ федеральної фінансової політики, фінансове, валютне та кредитне регулювання, федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки, федеральні податки та збори, федеральні фонди регіонального розвитку(Ст. 71). До спільного відання Російської Федерації та її суб'єктів віднесено встановлення загальних принципів оподаткування та зборів у Російській Федерації (ст. 72). Поза цими межами суб'єкти РФ мають у сфері фінансів всієї повнотою структурі державної влади (ст. 73, 76).

Існує система органів управління, для яких сама фінансова діяльність - основна, що визначає зміст їхньої компетенції. Ця система фінансово-кредитних органів, спеціально створених для управління фінансами та здійснення контролю у цій сфері як його невід'ємної функції. Дані органи охоплюють своїм впливом усі ланки фінансової системи - бюджет, цільові позабюджетні фонди, кредит, страхування, фінанси підприємств, організацій, установ 11. Фінансове право: Навчальний посібник/ За ред. О.М. Євстігнєєва, Н.Г. Вікторової. - Санкт-Петербург: Пітер, 2002. З. 123. .

У єдину системуорганів державного управління фінансами в Російській Федерації входять Міністерство фінансів РФ, міністерства фінансів республік, фінансові управління в інших суб'єктах Федерації та органи Федерального казначейства. Крім того, у системі органів місцевого самоврядування адміністративно-територіальних одиниць (районів та міст) утворюються фінансові відділи.

Курс на децентралізацію фінансової системи та перерозподіл повноважень між федеральним центром, суб'єктами Федерації та муніципальними утвореннями, що проводиться в нашій країні в ході економічних реформ, викликає інтерес.

Фінансова діяльність держави - це здійснення ним функцій щодо планомірної освіти (формування), розподілу та використання грошових фондів ( фінансових ресурсів) з метою реалізації завдань соціально-економічного розвитку, забезпечення обороноздатності та безпеки країни, а також використання фінансових ресурсів для діяльності державних органів.

Фінансова діяльність муніципальних утворень, що здійснюється через органи місцевого самоврядування, спрямована на вирішення завдань місцевого значення, визначених законодавством місцеве самоврядування. Вона являє собою здійснення функцій з планомірного утворення (формування), розподілу та використання муніципальних (місцевих) грошових фондів з метою реалізації соціально-економічних завдань місцевого значення та забезпечення фінансовими ресурсами діяльності органів місцевого самоврядування.

Зміст фінансової діяльності держави та муніципальних утворень виявляється у численних та різноманітних функціях, які діють у названих вище загальних напрямках: освіта (формування), розподіл та використання державних або муніципальних (місцевих) грошових фондів. Невід'ємним елементом кожної їх є функція контролю, що випливає з сутності фінансів. Цей контроль також є фінансовим відповідно до змісту всієї даної діяльності.

Різноманітність функцій обумовлено багатоланковістю фінансової системи, своєрідністю її ланок. У зв'язку з цим держава та муніципальні утворення здійснюють діяльність зі створення, розподілу та використання різноманітних видів грошових фондів: бюджетних та кредитних ресурсів, страхових грошових фондів, фінансових коштівгалузей економіки, державних та муніципальних підприємств, організацій та установ.

Фінансова діяльність держави та муніципальних утворень виступає як важлива та необхідна складова частинамеханізму соціального управління. Це виявляється у тому, що акумульовані під час її фінансові ресурси спрямовуються у галузі економіки, соціальну та інші сфери з урахуванням пріоритетності заходів, що фінансуються, на відповідних етапах розвитку країни, її зовнішніх та внутрішніх умов. У цьому держава й муніципальні освіти беруть він забезпечення тих необхідних громадських послуг, які можуть бути предметом приватного підприємництва 11 Див.: Сумароков В.М. Державні фінанси у системі макроекономічного регулювання. М., 1996. З. 2. .

p align="justify"> Здійснення ефективної фінансової діяльності держави є фактором, необхідним для проведення справедливої соціальної політики, яка в умовах переходу до ринкової економіки вимагає усунення негативних сторін останньої (нестабільність матеріального становищачленів товариства за значного розриву у рівнях доходів, безробіття тощо).

За допомогою фінансової діяльності створюється матеріальна основа, необхідна для функціонування органів державної влади та управління, правоохоронних органів, забезпечення обороноздатності та безпеки країни

Вплив держави та муніципальних утворень на соціально-економічні процеси здійснюється не лише у формі прямої фінансової підтримки, виділення коштів на певні плани, програми тощо, а й побічно – шляхом надання податкових пільг, застосування низьких процентних ставокпри кредитуванні чи надання безвідсоткових кредитів, відстрочок з податкових платежів тощо. з метою стимулювання будь-якої діяльності, визнаної державою як пріоритетну. І, навпаки, можна застосовувати заходи обмежувального характеру.

Фінансова діяльність впливає розвиток федеративних відносин і місцевого самоврядування. Важливою її стороною є розподіл фінансових ресурсів між федеральними органами та суб'єктами Федерації, а також муніципальними утвореннями, що має значення для регулювання та координації виробництва та розвитку соціально-культурної сфери в масштабах усієї Росії, а також відповідних територіальних рівнів. Регіональна політикау Російській Федерації має бути націлена на вирівнювання умов соціально-економічного розвитку регіонів при створенні єдиного економічного простору.

Як складова частина механізму державного управління та регулювання соціально-економічних процесів фінансова діяльність містить широкі можливості на розвиток ринкових відносин. На необхідність прояву такої ролі держави звертав увагу американський вчений Р. Клітгаард, який зазначив, що ефективний ринок не створюється сам собою, а є, зокрема, продуктом чи результатом розумного законодавства, державної політики. «Успіх ринкових реформ, – вважає він, – у вирішальній мірі залежить від державного управління. Цей урок є несподіванкою для тих, хто вітав самоусунення держави від управління економікою» 11 Клітгаард Р. Ринкові реформи. М., 1992. З. 18. .

Останнім часом органи державної влади РФ розробляють заходи щодо підвищення ролі держави у регулюванні ринкової економіки, включаючи сферу фінансів.

Фінансової діяльності держави властиві свої організаційно-правові особливості.

По-перше, на відміну від інших сфер діяльності держави вона має міжгалузевий характер, оскільки акумуляція, розподіл та використання фінансових ресурсів зачіпає всі галузі та сфери державного управління. Крім того, у процесі фінансової діяльності держава контролює роботу державних органів, а також підприємств, організацій, установ щодо реалізації їхніх завдань.

По-друге, здійснення державою фінансових функцій протікає (залежно їх змісту, ролі, масштабів дії) як діяльності як представницьких, і виконавчих органів влади (органів управління). Наприклад, розподіл бюджетних коштівза основними напрямами життєдіяльності Російської Федерації або її суб'єктів провадиться представницькими органами, а розподіл фінансових ресурсів усередині галузей економіки – органами виконавчої влади.

По-третє, сфера фінансової діяльності відноситься до ведення як федеральних органів, і суб'єктів Федерації, і навіть органів місцевого самоврядування. Крім того, є область спільного ведення Федерації та її суб'єктів.

Однією з ланок муніципальних фінансівє кошти господарських товариств. До них відносяться:

- Фінансові ресурси підприємств, що у муніципальної власності;

Фінансові ресурси немуніципальних підприємств та інших господарських товариств, що використовуються ними для фінансування будівництва та утримання соціально-культурних та житлово-комунальних об'єктів на території муніципальної освіти. Багато підприємств для соціальної підтримки своїх працівників будують та купують житлові будинки, квартири, дитячі дошкільні заклади, медичні заклади, об'єкти для відпочинку. Нерідко в загальному обсязі муніципальних фінансів кошти підприємств, що спрямовуються на соціальний розвиток, займають значну питому вагу.

2. ПРАВОВІ ФОРМИ ФІНАНСОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВИ І ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Правові форми фінансової складової діяльності держави різноманітні. У кожній із них практично виражаються дії державних органів (і органів місцевого самоврядування) щодо утворення, розподілу та використання фінансових ресурсів на відповідному рівні.

За своїм характером ці форми можуть бути правовими та неправовими. Правові форми виражаються у прийнятті правових актів у зв'язку з встановленням чи застосуванням норм. Неправові форми – це інструктування фінансової службипідприємств, проведення нарад в апараті фінансових та податкових органів, засідань комітетів із бюджетно-фінансових питань представницьких органів влади, роз'яснення фінансового законодавства населенню та інша організаторська робота; фінансово-технічні операції (розрахунки платежів та асигнувань з бюджетів, обсягів фінансування та кредитування); фінансово-економічний аналіз; підготовка матеріалів до фінансового планування, прогнозування та звітності тощо. Юридичного значення вони не мають, але створюють передумови для здійснення правових формфінансової діяльності, у яких проявляється державно-владний характер дій органів державної влади у галузі фінансів 1 1 Фінансове право. Підручник / За редакцією Грачової Є.Ю. та Толстоп'ятенко Г.П. - М., 2003. С. 211. .

Конкретні правові форми фінансової складової діяльності обумовлені тим, що вона протікає як діяльності представницьких і виконавчих органів влади всіх рівнів та організаційно-правових форм. Здійснюючи фінансову діяльність, державні органи та органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції приймають фінансово-правові акти, за допомогою яких у межах своїх повноважень регулюють суспільні відносини в галузі акумуляції, розподілу та використання фінансових ресурсів, проведення контролю за їх витрачанням, виконання фінансових планів, фінансових зобов'язань перед державою У таких актах і виражаються юридичні (чи правові) форми фінансової складової діяльності держави й органів місцевого самоврядування.

Отже, фінансово-правові акти - це прийняті у передбаченій формі та мають юридичні наслідкирішення державних органів та органів місцевого самоврядування з питань фінансової діяльності, що входять до їхньої компетенції. Вони встановлюють, змінюють або скасовують фінансово-правові норми або є підставою для виникнення, припинення, зміни конкретних правовідносин.

Застосування тих чи інших правових форм фінансової діяльності визначається значенням та змістом регульованих відносин. Наприклад, прийняття федерального бюджетуоформляється федеральним законом. Це випливає із загальнодержавного значення бюджету, його важливу роль для соціально-економічного розвитку країни, широкого кола суспільних відносин, що виникають у зв'язку з його прийняттям. На відміну від цього питання виділення грошових коштівпідвідомчим підприємствам вирішуються актами міністерств та інших органів державного управління відповідно до встановлених правових норм порядку.

Фінансово-правові акти можна класифікувати за юридичними властивостями, за юридичною природою, за органами, що їх видають, та інших підстав 1 1 Фінансове право: Навчальний посібник / За ред. О.М. Євстігнєєва, Н.Г. Вікторової. - Санкт-Петербург: Пітер, 2002. З. 198. .

За юридичними властивостями фінансово-правові акти поділяються на нормативні та індивідуальні. До нормативних відносяться акти, що регулюють групу однорідних фінансових відносин та містять загальні правила поведінки їх учасників, тобто. правові норми. Звідси випливає найменування цієї групи актів - нормативні. Вони діють зазвичай тривалий час. Нормативні фінансово-правові акти встановлюють види фінансових зобов'язань (податків та інших платежів) підприємств та громадян перед державою, або муніципальною освітою, порядок обчислення встановлених платежів, типові ознаки платників, порядок витрачання державних коштів, порядок проведення фінансового контролюі т.д.

Загальні правила, встановлені в нормативні акти, конкретизуються в індивідуальних фінансово-правових актах, кожен із яких передбачає один якийсь конкретний випадок, звернений до точно визначених учасників фінансових відносин, веде до виникнення, зміни чи припинення конкретних фінансових правовідносин. Наприклад, на основі такого нормативного фінансово-правового акта, як Закон РФ «Про прибутковий податок з фізичних осіб», державна податкова інспекціянаправляє конкретному громадянинові, який отримує дохід від підприємницької діяльності, повідомлення про сплату певної суми податку. Таким чином, індивідуальні фінансово-правові акти - це акти застосування норм права. Прийняття їх - необхідна умова для практичного втілення у життя нормативних фінансово-правових актів та виконання завдань щодо створення, розподілу чи використання фінансових ресурсів держави.

За юридичною природою фінансово-правові акти поділяються на: а) законодавчі, до яких належать федеральні закони та закони суб'єктів Федерації з питань фінансової діяльності держави; б) підзаконні. У цю групу входять акти всіх інших державних органів, засновані на законі та прийняті на виконання закону (наприклад, на основі Закону РФ «Про митний тариф» від 21 травня 1993 р. Уряд РФ приймає постанови про ставки мита) 1 1 Грачова Є.Ю., Соколова Е.Д. Фінансове право Росії: Навчальний посібник для вузів. - М: Новий Юрист, 1997. С. 111. .

Такий підрозділ фінансово-правових актів конкретизується у класифікації по органах, що їх видають. Основні форми актів державні органи встановлено Конституцією РФ. Відповідну форму приймають і фінансово-правові акти (закони, укази та розпорядження Президента РФ, постанови та розпорядження Уряду РФ та ін.). Галузеві органи державного управління видають з питань фінансів накази та інструкції. Таку форму мають фінансово-правові акти фінансово-кредитних органів. При цьому інструкції належать до нормативних фінансово-правових актів. Накази можуть містити норми права, і рішення конкретного характеру. Органи управління, особливо фінансово-кредитні органи, видають численні індивідуальні фінансово-правові акти, які крім наказів мають інші форми висловлювання (резолюція посадової особи про затвердження документа, про дозвіл будь-яких дій тощо.).

Характерною особливістю фінансово-правових актів є серед них великий групи фінансово-планових актів. Вони від інших фінансово-правових актів своїм змістом.

Фінансово-планові акти - це акти, які у процесі фінансової складової діяльності держави й органів місцевого самоврядування, які містять конкретні завдання у сфері фінансів певний період, тобто. є планами з мобілізації, розподілу та використання фінансових ресурсів 11 Фінансове право: Підручник / Відп. ред. Н.І. Хімічова. 2-ге вид., перераб. та дод. - М.: Юрист, 2002. С. 231. .

Існування фінансово-планових актів обумовлено дією принципу плановості в процесі утворення, розподілу та використання фінансових ресурсів відповідно до програм та планів економічного та соціального розвитку.

До фінансово-планових актів належать:

а) основний фінансовий план держави - федеральний бюджет, і навіть державні бюджети суб'єктів Федерації місцеві бюджеты;

б) бюджети державних та муніципальних позабюджетних фондів;

в) фінансово-кредитні та касові плани банків;

г) фінансові планистрахових організацій;

д) фінансові плани та кошториси міністерств, відомств, інших ооганів державного управління та місцевого самоврядування;

е) фінансові плани (баланси доходів та витрат) підприємств та об'єднань;

ж) кошторису бюджетних установ.

Фінансово-планові акти отримують своє юридичне оформленняв актах відповідних органів держави та місцевого самоврядування. Так, федеральний бюджет затверджується федеральним законом, кошторис установи - міністерством, якому ця установа підпорядкована. Затверджений в установленому порядку фінансово-плановий акт регулює фінансові відносини та викликає юридичні наслідки як будь-який фінансово-правовий акт.

Єдність фінансової політики - необхідна умова гарантованого Конституцією РФ (ст. 75) єдності економічного простору Російської Федерації, вільного переміщення фінансових коштів.

Фінансова діяльність держави - це здійснення ним функцій щодо планомірної освіти, розподілу та використання грошових фондів (фінансових ресурсів) з метою реалізації завдань соціально-економічного розвитку, забезпечення обороноздатності та безпеки країни.

Характеризуючи фінансову діяльність держави, необхідно наголосити, що це особливий вигляддержавної діяльності, оскільки нею займаються органи держави всіх трьох гілок державної влади: законодавчої, виконавчої та судової у межах своєї компетенції.

Зміст фінансової діяльності держави виявляється у численних та різноманітних функціях у сфері освіти, розподілу та використання державних грошових фондів (бюджетних та кредитних ресурсів; страхових грошових фондів; фінансових коштів галузей) народного господарствата державних підприємств). Функції фінансової складової діяльності виконують також органи управління РФ і суб'єктів РФ (міністерства, державні комітети, департаменти тощо.) рамках віднесених до їх компетенції галузей чи сфер управління.

Фінансова діяльність держави й органів місцевого самоврядування полягає в певних принципах, тобто. основоположних правилах та вимогах, що виражають її найбільш суттєві особливості та цілеспрямованість. Основний зміст цих принципів визначається Конституцією РФ.

Основними є: федералізм, законність, гласність, плановость.

Принцип федералізму у фінансовій діяльності проявляється у встановленні Конституцією РФ розмежування компетенції Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації у сфері фінансів. Так було в ст. 71 Конституції РФ зафіксовано, що у віданні Російської Федерації перебувають: фінансове, валютне, кредитне регулювання, грошова емісія, федеральні банки, федеральний бюджет, федеральні податки та збори; до спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації віднесено встановлення загальних принципів оподаткування та зборів у Російській Федерації (ст. 72 Конституції РФ) 1 1 Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 // російська газета. – 1993. – № 237. – 25 грудня. .

Принцип законності у фінансовій діяльності виявляється у тому, що весь процес створення, розподілу та використання фондів коштів детально регламентується нормами фінансового права, дотримання яких забезпечується можливістю застосування до правопорушників заходів державного примусу.

Принцип гласності при здійсненні фінансової діяльності проявляється у процедурі доведення до відома громадян, у тому числі і за допомогою засобів масової інформації, змісту проектів різних фінансово-правових актів, прийнятих звітів про їх виконання, результатів перевірок та ревізій фінансової діяльності тощо.

Принцип плановості означає, що вся фінансова діяльність держави базується на основі цілої системи фінансово-планових актів, структура яких порядок складання, затвердження, виконання закріплюються у відповідних нормативних актах.

3. БЮДЖЕТНЕ РЕГУЛЮВАННЯ - ОСНОВНА ФОРМА ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВИ І ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Бюджетна система - це сукупність всіх бюджетів чинних біля країни Фінанси, грошовий обіг, кредит. / Л.А. Дробозіна та ін-М., Фінанси ЮНІТІ, 1997. С. 79. .

Таке визначення лише відкриває нам структурну складову цього поняття, залишаючи на совісті читача функціонально-цільовий аспект терміна.

З іншого боку, бюджетну систему можна визначити як одну з форм вираження фінансової політики держави. Уряд реалізує свою фінансову політику через бюджетну систему, яка виступає як механізм впливу держави на суспільство.

В умовах переходу до ринкової економіки можливості держави щодо регулювання фінансових відносин скорочуються (дійсно, в плановій економіці адміністративно встановлювалися не лише рівні цін та заробітної плати). Нині ж Уряд може диктувати ціни лише з природних монополіях (державних у переважній більшості), дорогоцінні метали і зброю. Регулювання кредитної сфери відбувається лише рівні ЦБ, хоча раніше вся кредитна сфера контролювалася державою. У зв'язку з цим на перший план виступає не так розробка нових технологій здійснення контрольної та спрямовуючої функцій держави (в особі виконавчої влади), скільки вдосконалення добре відомих та перевірених механізмів впливу.

Уряд РФ з початку докорінних реформ 1991 р. проводить дуже велике коло економічних заходів, основні напрямки яких:

- комплекс заходів, що забезпечують перехід до ринкової економіки;

- Комплекс заходів, пов'язаних з економічною стабілізацією;

- соціальна підтримканаселення.

Для цього є свої стимули: продумане оподаткування, низькі військові витрати, сприятливий фінансовий механізм залучення іноземних інвестицій.

Співвідношення між напрямами фінансової політики нашої держави мінливе у часі і визначається більшою мірою ситуативно: у 1991 році на першому місці стояли завдання переходу до ринку, у 1992 - криза економіки, різке підвищення цін, постало питання вже не про ринкові перетворення, а про зупинення спаду виробництва та темпів інфляції, напередодні виборів та референдумів на першому місці стоять соціальні питання.

Серед нововведень, що безпосередньо стосуються бюджетної системи (особливо її видаткової частини) можна виділити:

- скорочення дотацій підприємствам та організаціям;

- нова пенсійна реформапередбачатиме підвищення пенсій;

- індексація коштів та допомог, удосконалення фінансового механізмуу галузях соціально-культурної сфери для того, щоб обмежені кошти забезпечували задоволення потреб;

- Контроль за збором податків та вдосконалення розподілу бюджетних коштів, ефективна взаємодія федерального та регіонального бюджету;

- виділення бюджетних коштів на виплату заробітної плати працівникам державних підприємств 1 1 Фінанси, грошовий обіг, кредит. / Л.А. Дробозіна та ін-М., Фінанси ЮНІТІ, 1997. С. 98. .

З вищевикладеного можна дійти невтішного висновку, що Урядом РФ узяли правильний курс підйому російської економіки(хоча деякі моменти економічної політики РФ викликають питання вже не тільки у економістів, а й інших категорій працівників) та послаблення соціальної напруженості у суспільстві. Проте не можна зрозуміти роль бюджетів Суб'єктів Федерації у загальному реформаційному потоці, не розглянувши її у Державному бюджеті РФ.

Бюджетний устрій нашої країни забезпечує безперервний взаємозв'язок бюджетів усіх рівнів (федеративний, суб'єктів Федерації та місцевих).

Загалом принципи побудови та функціонування бюджетів усіх рівнів однакові:

Принцип єдності висловлює необхідність узгодження бюджетів із єдиною правовою та документарною політикою, єдиним бюджетним процесом;

Принцип гласності потребує обов'язкового опублікування затверджених бюджетів у ЗМІ;

Принцип реальності утверджує необхідність правдивості всіх бюджетних показників;

Принцип самостійності визначається наявністю у бюджетів усіх рівнів власних джерелдоходів та правом самовільного їх витрачання (у межах чинного законодавства). Бюджети нижчестоящих органів самоврядування не входять своїми доходами та видатками до бюджетів вищих рівнів.

Взагалі, будь-який бюджет пов'язаний грошовими відносинами, що мають об'єктивний характер, тобто існування бюджету об'єктивно обумовлено, він існує і у всіх суспільно-економічних формаціях, де існували фінансові відносини, таким чином можна стверджувати, що бюджет – це економічна категорія, що тісно пов'язана з існуванням держави.

Бюджет суб'єктів РФ є невід'ємною структурною частиною державного бюджету.

Він, як і весь держбюджет загалом має обслуговувати функції держави та її основне призначення – задоволення державних потреб. Сутністю держбюджету є грошові відносини, що виникають між державою та іншими учасниками громадського виробництва у процесі розподілу та перерозподілу вартості суспільного продукту та деякої частини національного багатства шляхом утворення певних централізованих фондів та їх використання або на мету розширеного виробництва, або на задоволення соціальних та інших суспільних потреб.

Поняття бюджет різнопланово:

Централізований фонд держави та різних держструктур;

Фінансовий план, що складається та приймається щорічно як закон.

Крім того, бюджет як категорія фінансів має свої відмітні ознаки:

Він завжди пов'язаний з державою – одним із учасників розподільчих відносин;

Бюджет має інший об'єкт розподілу. За допомогою фінансів розподіляється ВВП та його складові, а бюджет – лише частина ВВП чи НД. Через бюджет, наприклад, не розподіляється амортизація, надлишок оборотних коштів. Основна його частина – чистий дохід. У певних умовах бюджет бере участь у розподілі національного багатства (приватизація, конфіскація, прибуток від продажу золотого запасу тощо);

Бюджет, переважно, - перерозподільний інструмент.

Важливість такого поняття як бюджет підкреслюється наявністю цілої бюджетної системи РФ.

Бюджетна система держави є надзвичайно важливою категорією фінансів та інструментом фінансової політики. Цьому сприяють виконувані нею функції:

Економічна (забезпечує фінансування найважливіших народногосподарських об'єктів субсидування підприємств та виробництв, що мають велике значення). Багато в чому роль бюджетної системи визначається конкретною економічною ситуацією (наприклад, банківська кризав Південній Кореї, коли найбільшим неплатоспроможним банкам було вирішено виділити $7 млрд.; США в роки Другої Світової війни – необхідно було збільшення випуску військової продукції – були держкапвкладення, зведення за рахунок держін'єкції атомної промисловості; ще приклад – індустріалізація);

Важливим є інструмент міжгалузевого та міжтериторіального розподілу ресурсів. За допомогою податків та субсидій обмежуються одні галузі, а субсидуються інші та у багатьох країнах світу бюджет – головний інструмент підтримки розвитку слабких районів);

Соціальна (держава забезпечує безкоштовну освіту, лікування – часткове чи повне фінансування з бюджету). Навіть зараз при скороченні видатків бюджет - головний інструмент підтримки незаможних громадян через податок на прибутокйде вирівнювання населення. У західних країнахчастка соціальних витрат(Охорона здоров'я, освіта, допомога незаможним) - майже 60% від бюджету в США. Тобто бюджет – головний важіль вирівнювання у соціальному сенсі);

Політична (фінансування армії, правоохоронних органів). До середини XIX століття військові витрати були основним елементом витрат (XVIII століття – Росія – 90%);

НТП (фінансування фундаментальних наук, державних науково-технічних проектів);

Фінансування державні органи влади.

Найбільш яскравий показник ролі бюджету – відношення доходів (видатків) держбюджету до величини ВВП.

Можна сказати, що витрати бюджету - це певні економічні відносини, пов'язані з розподілом (перерозподілом) та використанням централізованих грошових фондів держави. Вони різняться за галузевим, цільовим та територіальним призначенням.

Витрати тісно пов'язані з функціями держави. У кожного госудаства можна виділити чотири першочергові функції: економічна, соціальна, управління, військова.

Виходячи з них і у видатках бюджету основне місце посідають чотири групи:

Економічного призначення (на фінансування народного господарства);

Витрати на соціально - культурні заходи, фінансування галузей, які обслуговують населення, переважно, шляхом надання безкоштовних послугу охороні здоров'я, освіті; витрати на надання соціальної допомогиокремим верствам та категоріям населення;

Витрати управління - пов'язані з фінансуванням органів виконавчої та законодавчої влади, здійснюють управління країною;

військові витрати;

У разі держкредиту з'являються Витрати обслуговування державного боргу 1 1 Державні та муніципальні фінанси. Підручник/Під. ред. Г.Б. Поляки. - М., 2004. С. 89. .

Крім того, можна зробити класифікацію за галузевою ознакою (будівництво, сільське господарство тощо); по цільового призначення(витрати на капітальні вклади, на виплату заробітної плати, капітальний ремонт, Придбання інвентарю); за рівнями ланок бюджетної системи чи рівнями управління (федеральні витрати, витрати суб'єктів федерації, місцевих бюджетів).

Кілька років тому Уряд перейшов на нову бюджетну класифікацію, В якій витрати стали сортуватися за функціональною ознакою (об'єднує декілька ознак).

Статті витрат:

Державне управління - 1,9% - (2/3 забезпечується за рахунок бюджетів Суб'єктів Федерації) фінансування Парламенту, адміністрації Президента, Уряду, інших органів виконавчої влади без галузевих міністерств та відомств, Рахункової палати - 20-25%, кошти, що залишилися, витрачаються на фінансування фіскальних органів – міліції, митниці, ДПС;

Міжнародна діяльність – 2,6% (повністю на Федеральному бюджеті). Є витрати на реалізацію міжнародних договорів, міжнародне співробітництво (надання кредитів іншим країнам, ліміт, до недавнього часу, був близько 2,7 трлн. руб.); Витрати зміст дипломатичних представництв, посольств там (приблизно 1 трлн.); внески до міжнародні організації(ООН, ЮНЕСКО – 3,3 трлн., донедавна); надання підприємствам кредитних ресурсів, отриманих від іноземних представництв, банків, організацій близько 14 трлн. руб.; виділення валютних коштівза рішенням Уряду – 3 трлн., неторгові операції – 2,6 трлн.;

Національна оборона - 10,6% (за рахунок Федерального бюджету) - утримання потужної армії -1,7 млн. чол., Приблизно половина коштів йде на поточне утримання ВС (грошове забезпечення); 20% - купівля озброєння та техніки; військові НДДКР – близько 7%; капітальне будівництво- 8%; пенсії військовослужбовцям – 14% (Федеральний бюджет їх перераховує до Пенсійного Фонду). (Слід зазначити деяку нестачу розшифровки показників - всього 7 у Росії, для порівняння - у США - близько 1200 показників);

Витрати на правоохоронні органи – 6,2% (20% – суб'єкти Федерації на утримання муніципальної міліції 80% забезпечує Федеральний бюджет). Третина всіх витрат надходить утримання МВС, 10%- на внутрішні війська; 20% – на кримінально-виправні установи; 20% - держбезпека, також включаються витрати на прикордонні та протипожежні служби;

Федеральна судова система – 0,3% (повністю за рахунок Федерального бюджету);

Фундаментальні дослідження та сприяння НТП – 1,6% (5% за рахунок бюджету Суб'єктів Федерації) – фінансування РАН, державних науково-технічних програм;

Фінансування промисловості, енергетики, будівництва – 6,1% (третина – витрати БСС РФ) – дотації, федеральна допомога найважливішим галузямцих сфер (основна частина – вугільна промисловість – 15% усіх витрат); 15% - на відтворення мінерально-сировинної бази (нині гостро позначилася проблема - скоротилася геологорозвідка); держінвестиції з федерального бюджету (у тому числі 40% - соціальні інвестиції на житлове будівництво, військовослужбовцям, програми “Свій дім”, Метробуд - 3 трлн, конверсія оборонних галузей);

Фінансування сільського господарства- 3,7% (2/3 фінансує бюджети суб'єктів Федерації) - пільгове кредитуванняза рахунок бюджету с/г підприємств – закупівля насіння, палива, запчастин; на землеустрій (охорона, рекультивація, меліорація); цільові дотації с/г підприємствам (у вигляді компенсації різниці в цінах або надання різних надбавок до цін на комбікорми, паливо, насіння, дотації, на племінне тваринництво, компенсація частини страхових внесків; закупівля за рахунок держави с/г техніки, передача в оренду з наступним викупом; закупівля с/г техніки і т.д.

Однак планомірне виконання своєї ролі БСС РФ може здійснювати лише за добре скоординованої взаємодії з бюджетами інших рівнів. І тут як ніколи важливим стає процес міжбюджетного регулювання.

Міжбюджетне регулювання - це надання фінансової допомоги одним бюджетом іншому в різних формах 2 2 Словник термінів ринкової економіки. / В2-х ч. кер.авт.колл. В.М. Лукашевський. - М., 1998. З. 21. .

Таке регулювання постає як форма взаємодії БСС РФ з державним та місцевими бюджетами. Можна виділити кілька основних актуальних форм: дотації, субвенції, бюджетні позички, відрахування від регулюючих податків та доходів, трансферти.

Дотації - найпростіша форма: для збалансування з Федерального бюджету надається бюджетам Суб'єктів Федерації та місцевим сума (абсолютна) коштів. Взагалі, ця форма найнедосконаліша, оскільки сприяє утриманню.

Субвенції – цільова дотація бюджету для фінансування певних заходів. Це прогресивніша форма, яка, в принципі, може надаватися на пайових засадах.

Бюджетні позички – це надання коштів на зворотній основі під невеликий відсоток. Найбільш розвинене лише на рівні ГБС - БСС РФ, ніж лише на рівні БСС РФ - місцевих бюджетів.

Відрахування від регулюючих податків і доходів - найпоширеніша досі форма. Механізм її реалізації полягає в наступному: з податків, що надходять до бюджету, встановлюється певний відсоток відрахувань до відповідного територіального бюджету. Цей спосіб повинен був стимулювати пошук додаткових коштів для зростання збору податків, проте на практиці регіональні бюджети прагнули підвищити ставку відсоткового відсотка, а не шукати кошти, внаслідок того, що відсоток відрахувань встановлюється більшою мірою віртуально, свій для кожного регіону.

Трансферти – це досить новий для нашої країни механізм – т.зв. бюджетний федералізм, запозичений у Німеччини У цьому випадку розподіл коштів здійснюється за допомогою трансфертів (трансферт, трансфер - банківські операціїз перекладу іноземної або національної валютияк усередині країни, так і за її межі). Фінансова допомоганадається за рахунок спеціально створюваного фонду фінансової підтримки регіонів (всередині його - фонд для особливо нужденних) - у ці фонди спрямовується приблизно 15% всіх податків і зборів, що збираються, крім мит.

Механізм трансферту відбувається так: податковий потенціал (береться він за базовий попередній рік) - його порівнюють із середнім податковим потенціалом податків у Росії, і виділяються трансферти, якщо цей показник нижчий за середній по Росії. Розмір трансфертів визначається пропорційно цій різниці. Якщо отриманого трансферту не вистачає, регіон має право на додатковий трансферт.

Звісно, ​​трансферти не скасовують іншого регулювання (наприклад, Москва як Суб'єкт Федерації має високий податковий потенціал, проте отримує субвенції).

Велике значення в БСС РФ має безперебійне надходження коштів із регіонів (залишають частину коштів у себе).

Однак за порушення окремими Суб'єктами Федерації правил сплати податків і зборів до бюджету передбачені такі санкції:

Зупинення фінансування з федерального бюджету програм та заходів, що здійснюються на території регіону (в т.ч. трансферти, субвенції);

Зупинення постачання продукції із централізованих державних ресурсів;

Припинення видачі ліцензій експорту підприємствам цього регіону.

Таким чином, можна побачити, що держава уважно стежить за дією БСС РФ та здійснює з нею пряму взаємодію. Сьогодні під час кризи економіки забезпечення чітких взаємин бюджетів усіх рівнів є не забаганку Уряду, а жорсткою вимогою часу. Поліпшення взаємодії, співвідношення витрат і доходів ГБС РФ є необхідними умовами прогресу вітчизняної економіки, її гармонійної інтеграції у світовий процес.

Основні правові принципи функціонування територіальних фінансів закладено у Законі РРФСР «Про місцеве самоврядування в РРФСР» від 6 червня 1991 р., Законі «Про субвенції республікам у складі РФ, краям, областям, автономній області, автономним округам, містам Москві та Санкт-Петербургу» від 15 червня 1992г., Законі РФ «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі РФ, автономних округів, країв, областей, міст Москви Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування» від 15 квітня 1993р. і Законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995г 1 1 Фінанси, грошовий обіг, кредит. / Л.А. Дробозіна та ін-М., Фінанси ЮНІТІ, 1997. С. 101. .

У зв'язку з переходом на ринкову економіку зросла роль фінансів територій: велика свобода житловому будівництві, комунальне господарство, народну освіту та охорону здоров'я. Усе це вимагало розширення фінансово-економічної бази бюджетів Суб'єктів Федерації (та місцевих), що відбилося у прийнятому 1991г. Закон «Про місцеве самоврядування». Було визначено взаємовідносини бюджету та економічних агентів цього регіону (підприємства зобов'язані брати участь у формуванні місцевого бюджету. Органи влади мають право створювати підприємства, перепрофілювати їх, утворювати інші органи управління). Також у територіальних органів влади виникло право самостійно розробляти плани розвитку регіонів. Дозволено зовнішньоекономічну взаємодію, створення позабюджетних фондів.

За органами влади регіонів закріплюється самостійна розробка та виконання бюджету, створення зведеного фінансового балансу.

У наступному Законі «Про субвенції республікам…» визначено права регіонів на отримання субвенцій від держави, умови їх надання, відповідальність за дотримання цих умов.

Закон РФ «Про основи бюджетних правий і прав із формування та використання позабюджетних фондів…» сформулював визначення такі поняття як консолідований бюджет, середня фінансова забезпеченість тощо. Визначив права регіонів щодо формування видатків, уточнив зміст видаткових статей бюджету. Регламентував бюджетний процес (наприклад, має положення про утворення погоджувальних комісій). У заключній частині встановив форми контролю над використанням фондів, гарантії бюджетних прав, відповідальність прийняті рішення.

Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування…» визначив обов'язок бюджетів суб'єктів Федерації щорічно передбачати необхідні фінансові кошти для реалізації владних повноважень органів місцевого самоврядування. Цікавий пункт закону про те, що населення Суб'єкта Федерації шляхом референдуму може запропонувати питання про разове добровільне внесення коштів на різні заходи. В основній же своїй частині Закон встановлює ієрархію та порядок забезпечення мінімальних бюджетів усіх рівнів.

Крім цих законів можна назвати Закон «Про основи податкової системи Російської Федерації» від 27 грудня 1991г. - Регулюючий, крім усього, доходні частини бюджетів різних рівнів.

Вищеназваними законами, звісно, ​​правова база бюджетів Суб'єктів Федерації (і тільки) не вичерпується. БСС РФ регулюють укази Президента РФ, постанови Уряду та міністерств. Законодавча влада нашої країни на сьогоднішній день має масу проблем, пов'язаних з необхідністю якнайшвидшого заповнення правових полів у галузі економіки та правове забезпечення БСС РФ і ДБС РФ має бути, на мою думку, пріоритетною позицією.

ВИСНОВОК

Фінансова діяльність за умов ринкової економіки має супроводжуватися як розвитком кредитних відносин, а й підвищенням дієвості всіх ланок фінансової системи країни. Фінансове планування має спиратися на ринковий механізмобміну товарами та послугами, визнання витрат на їх виробництво суспільно необхідними на основі закону попиту та пропозиції. Така основа потребує посилення прогнозування мобілізації та використання фінансових ресурсів у певних напрямках на тривалий період, а також річне фінансове планування.

Фінансова діяльність органів структурі державної влади місцевого самоврядування пов'язана загальної цілеспрямованістю потреби суспільства, носить громадський характер, хоч і відрізняється конкретними завданнями. Головною, визначальною метою цієї діяльності має бути відповідно до Конституції РФ (ч. 1 ст. 7) створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини.

Здійснення ефективної фінансової діяльності держави є фактором, необхідним для проведення справедливої ​​соціальної політики, яка в умовах переходу до ринкової економіки потребує усунення негативних сторін останньої (нестабільність матеріального становища членів суспільства за значного розриву у рівнях доходів, безробіття тощо). За допомогою фінансової діяльності створюється матеріальна основа, необхідна для функціонування органів державної влади та управління, правоохоронних органів, забезпечення обороноздатності та безпеки країни.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

Нормативно-правові акти

1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 // Російська газета. – 1993. – № 237. – 25 грудня.

2. Бюджетний кодекс Російської Федерації // Відомості Верховної Ради України. – 1998, № 31, ст. 3823; 2007 № 1, ст. 28.

3. Податковий кодексРосійської Федерації. Частина перша // Відомості Верховної Ради України. – 1998, № 31, ст. 3824; 2006 № 31, ст. 3436.

4. Податковий кодекс Російської Федерації. Частина друга // Відомості Верховної Ради України. – 2000, № 32, ст. 3340; 2006 № 3, ст. 280; № 23, ст. 2382; №31, ст. 3433, 3436, 3443, 3450, 3452; №45, ст. 4627, 4630.

5. Федеральний закон від 25 вересня 1997 року № 126-ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 39, ст.4464.

6. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 40, ст. 3822; 2007 № 18, ст. 2117.

Наукова та навчальна література

7. Гавричина Є.Л. Кашаєв О.М. Держава право. Навчальний посібник. - М., 1997.

8. Державні та муніципальні фінанси. Підручник/Під. ред. Г.Б. Поляки. – М., 2004.

9. Грачова Є.Ю., Соколова Е.Д. Фінансове право Росії: Навчальний посібник для вузів. - М: Новий Юрист, 1997.

10. Гурєєв В.І. Російське податкове право: Підручник. - М: Економіка, 1997.

11. Історія економіки: підручник/Під. ред. проф. Н.П. Зуділіна. – С-Пб. ЕКО-Прес, 1993.

12. Карасьова М.В. Фінансове правовідносини. - Воронеж, 1997.

13. Карасьова М.В. Фінансове право (Загальна частина): Підручник. - М., 1999.

14. Клітгаард Р. Ринкові реформи. - М., 1992.

15. Мандріца В.М., Рукавішнікова І.В., Дружинін Д.М. Фінансове право. Серія «Підручники, навчальні посібники»/За ред. проф. В.М. Мандриці. Ростов н/Д: "Фенікс", 1999. - 448 с.

16. Петрова Г.В. Податкове право: Підручник для вузів - М: ІНФРА - М: НОРМА, 1997.

17. Райзберг Б.А. та ін Сучасний економічний словник. - М: Інфра-М, 1997.

18. Савін А.Ю. Фінансове право. - М: Фінстатінформ, 1997.

19. Словник термінів ринкової економіки. / У 2-х ч. рук. авт. кол. В.М. Лукашевський. - М., 1998.

20. Сумароков В.М. Державні фінанси у системі макроекономічного регулювання. - М., 1996.

21. Фінансове право: Підручник. / За ред. Горбунової О.М. - М.: Юрист, 2000.

22. Фінансове право: Підручник / Відп. ред. Н.І. Хімічова. 2-ге вид., перераб. та дод. - М.: Юрист, 2002. - 600 с.

23. Фінансове право: Навчальний посібник/За ред. О.М. Євстігнєєва, Н.Г. Вікторової. - Санкт-Петербург: Пітер, 2002.

24. Фінансове право. Підручник / За редакцією Грачової Є.Ю. та Толстоп'ятенко Г.П. - М., 2003.

25. Фінанси, грошовий обіг, кредит. / Л.А. Дробозіна та ін - М., Фінанси ЮНІТІ, 1997.

26. Шохін С.О., Вороніна Л.І. Бюджетно-фінансовий контроль та аудит. Теорія та практика застосування в Росії: Науково-методичний посібник. - М.: Фінанси та статистика, 1997.

Подібні документи

Функції, принципи та методи здійснення, розподіл компетенції державних органів та органів місцевого самоврядування у галузі фінансової діяльності. Напрями вдосконалення фінансування держави та органів місцевого самоврядування.

дипломна робота , доданий 20.10.2010


Муніципальні фінансияк основа діяльності органів місцевого самоврядування. Компетенція органів державної влади та місцевого самоврядування. Аналіз бюджету МО "Селище Усть-Омчуг". Удосконалення механізму розподілу фінансової допомоги.

дипломна робота , доданий 27.01.2012


Аналіз формування джерел доходів та реалізації видаткових повноважень місцевими бюджетами. Напрями підвищення фінансової бази сільських поселень. Заходи щодо розширення фінансової самостійності територіальних органів місцевого самоврядування.

дипломна робота , доданий 17.06.2014


Поняття фінансових основ місцевого самоврядування, їх сутність та особливості, законодавча база. Загальні принципиорганізації фінансово-економічної самостійності органів місцевого самоврядування Порядок та джерела формування місцевого бюджету.

курсова робота , доданий 17.02.2009


Аналіз генези та становлення місцевого самоврядування, його роль у житті суспільства та становленні інститутів демократичної держави. Поняття, передумови та умови розвитку теорій місцевого самоврядування, а також Загальна характеристикаосновних із них.

курсова робота , доданий 18.05.2010


Параметри муніципальних фінансів. Фінансова політикамуніципального освіти. Доходи та витрати місцевого самоврядування. Участь органів місцевого самоврядування у фінансово-кредитних відносинах. Мінімальний місцевий бюджет, проблема забезпечення.

курсова робота , доданий 13.02.2011


Поняття, ознаки та значення державної та муніципальної служби. Аналіз форм участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, а також особливості їхньої взаємодії з його органами. Рекомендації щодо реформування місцевого самоврядування РФ.

курсова робота , доданий 01.08.2010


Дослідження проблем функціонування місцевого самоврядування у пошуку шляхів виходу, які забезпечують зростання фінансової самостійності місцевого самоврядування та формування збалансованих місцевих бюджетів на основі власних доходних джерел.

курсова робота , доданий 11.10.2012


Аналіз фінансової складової діяльності держави, під час якої виробляється планомірне, цілеспрямоване освіту, розподіл та використання державних централізованих і децентралізованих грошових фондів. Органи загальної та спеціальної компетенції.

курсова робота , доданий 17.12.2010


Визначення місця місцевих податків у податкової системиРосії. Права органів місцевого самоврядування у сфері оподаткування. Місцеві податкиу м. Твері Спрощена система оподаткування. Єдиний податокна поставлений дохід окремих видів діяльності.

Висловлюється думка, що бюджетний федералізм являє собою систему відносин (правових, політичних, економічних, бюджетних, податкових та ін.), спрямовану на пошук балансу інтересів органів влади всіх рівнів з метою забезпечення населення бюджетними послугами в обсязі, як не нижче гарантованого мінімуму на всій території країни.

Міжбюджетні відносини в цьому випадку розглядаються як одна зі складових частин бюджетного федералізму.

Так було в Конституції РРФСР 1925 р. містився розд. V, що включає гол. 7 «Про бюджетне право», в якій гарантувалися податкові та неподаткові джерела доходів бюджетів.

Конституція РРФСР 1937 була доповнена самостійною гол. IX «Бюджет Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки», у якій чітко визначено механізм формування бюджетів всіх видів.

Так, до бюджетів автономних областей, національних та адміністративних округів, районних, міських та сільських Рад включалися доходи від місцевого господарства, відрахування від вступників на їх територію державних доходів, і навіть надходження місцевих податків і зборів у розмірах, встановлюваних законодавством СРСР та РРФСР (ст. 106 Конституції РРФСР).

Конституція РРФСР 1978 р. ще більше врегулювала відносини у сфері бюджетного права. Вона містила розд. VIII «Державний план економічного та соціального розвитку РРФСР. Державний бюджет РРФСР».

У ст. 160 вказувалося, що розмежування доходів та видатків державного бюджету РРФСР між республіканським бюджетом РРФСР, державними бюджетами автономних республік та місцевими бюджетами визначається Законом РРФСР про бюджетні права РРФСР, автономних республік та місцевих Рад народних депутатів.

Відсутність у сучасних умовах на рівні конституційного регулювання чітко розподілених повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами породжує необхідність додаткового врегулювання цих питань у федеральному законодавстві: закріпити за суб'єктами повноваження, які вони зобов'язані виконувати за рахунок свого бюджету та за виконання яких відповідають перед населенням.

Інші повноваження щодо предметів спільного ведення залишаються за федеральним центром і можуть передаватися суб'єктам Федерації лише разом із відповідними фінансовими засобами.

Такий підхід обумовлений практикою, коли керівники регіонів, не реалізуючи свої обов'язки, перекладають відповідальність за власну бездіяльність на федеральний центр.

Відсутність чіткого розмежування повноважень федеральних, регіональних та місцевих органів влади дозволило суб'єктам Російської Федерації покладати відповідальність за вирішення регіонально значимих проблем на органи федерального чи місцевого рівня.

У цьому своєму розпорядженні суб'єктів Федерації залишаються кошти, передбачені бюджетом рішення цих проблем.

Конституційне закріплення доходних джерел дасть бюджетам більшу стійкість.

Тому доцільно закріпити у тексті Конституції рівня бюджетів: федеральний, регіональний і з зазначенням їх джерел доходів.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ у російську правову систему введено дві категорії міжнародно-правових норм: загальновизнані принципи та норми міжнародного права та міжнародні договори. Це позначилося на ст. 4 БК РФ.

Відповідно до ст. 57 Конституції РФ міжнародні договори з питань оподаткування можуть застосовуватися лише після їх ратифікації Федеральними Зборами РФ.

Конституція Російської Федерації встановлює основні віхи бюджетного процесу.

Стаття 104 Конституції РФ визначила коло суб'єктів, які мають право законодавчої ініціативи.

Однак у частині 3 ст. 104 особливо виділено перелік законопроектів, які можуть бути внесені до Державної Думи Федеральних Зборів РФ лише за наявності висновку Уряду РФ.

До них відносяться законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету.

Це зумовлено тим, що відповідно до п. «а» та «б» ч. 1 ст. 114 Конституції РФ Уряд Російської Федерації розробляє та представляє Державній Думі федеральний бюджет та забезпечує його виконання; представляє Державній думі звіт про виконання федерального бюджету; забезпечує проведення у країні єдиної фінансової та податкової політики.

Тому жодні нові законопроекти, що стосуються бюджетних правовідносин, не повинні залишатися без контролю Уряду як органу, який несе конституційну відповідальність за формування та виконання бюджету.

Відповідно до ч. 4 ст. 105 Конституції РФ федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації у разі: якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо протягом 14 днів він не був розглянутий Радою Федерації.

Проте задля бюджетного процесу другий варіант виключається: відповідно до ст. 106 Конституції РФ обов'язковому розгляду Раді Федерації підлягають прийняті Державної Думою федеральні закони з питань: а) федерального бюджету; б) федеральних податківта зборів; в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії та інших.

Тим самим було бюджетне законодавство ставиться під повний контроль Федеральних Зборів — парламенту Російської Федерації.

Найважливішими джерелами формування бюджету є законно встановлені податки та збори.

Вперше у Конституції Росії встановлено обов'язок кожного сплачувати законно встановлені податки та збори (ст. 57).

Це положення відповідає ст. 29 Загальної декларації прав людини, яка визнає, що кожна людина має обов'язки перед суспільством, в якому тільки можливий вільний і повний розвиток особистості.

Цей обов'язок ніколи раніше не закріплювався в конституціях радянського періоду.

Це пояснюється тим, що в умовах панування соціалістичної власності переважна частина державного бюджету формувалася за рахунок надходжень від соціалістичних підприємств та організацій. Податки із населення становили дуже малу величину.

Органи місцевого самоврядування реалізують свої повноваження у податковій сфері лише відповідно до федеральних законів.

Пункти 2 - 4 ст. 5 Податкового кодексу РФ деталізують конституційне положення про недодання зворотної сили актам податкового законодавства: правила про зворотну силу поширені не тільки на платників податків, а й на інших учасників податкових правовідносин.

У випадках, коли знову ухвалений законвстановлює м'якшу відповідальність за податкове правопорушення , ніж було встановлено чинним раніше законодавством про податки і збори, то за відповідне правопорушення, вчинене до набрання чинності новим законом, застосовується відповідальність, встановлена ​​цим законом.

Як зазначається у постанові Конституційного Судна РФ від 8 жовтня 1997 р. № 13-П, конституційна норма про заборону надавати зворотну силу актам податкового законодавства покликана забезпечити стійкість у відносинах з оподаткування, надати впевненості платникам податків у стабільності їх правового та економічного становища.

Конституційний Суд РФ здійснює захист принципу 15 бюджетного федералізму щодо узгодження інтересів Федерації та її суб'єктів. «Федеральним законодавцем не дотримувався принципу узгодження інтересів Російської Федерації та її суб'єктів.

ІЗ СУДОВОЇ ПРАКТИКИ Такі порушення були допущені, наприклад, при проходженні Федерального закону від 31 грудня 2001 р. № 198-ФЗ «Про внесення доповнень та змін до Податкового кодексу Російської Федерації та до деяких законодавчих актів Російської Федерації про податки та збори». Найважливіший законопроект, що значно змінив методологію регіонального єдиного податку на поставлений дохід, що передбачає значне посилення податкового навантаження для малого підприємництва та вилучення з бюджетів суб'єктів Федерації 30% загальної його суми, після внесення до Державної Думи органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, наприклад, Ставропольського краю, не прямував. Після прийняття у першому читанні він вступив до Державної Думи Ставропольського краю протягом тижня (замість місяця, встановленого Законом) до закінчення граничного терміну . Тим самим законодавчий орган суб'єкта Російської Федерації був позбавлений можливості висловити своє ставлення до проекту закону з предметів спільного ведення, який у зв'язку з цим приймався без узгодження інтересів Федерації та інтересів її суб'єкта як законодавчий акт з питань ведення Російської Федерації.

Фінансова діяльність держави - це здійснення ним функцій щодо планомірної освіти (формування), розподілу та використання грошових фондів (фінансових ресурсів) з метою реалізації завдань соціально-економічного розвитку, забезпечення обороноздатності та безпеки країни, а також використання фінансових ресурсів для діяльності державних органів.

Фінансова діяльність муніципальних утворень , що здійснюється через органи місцевого самоврядування, спрямована на вирішення завдань місцевого значення, визначених законодавством місцевого самоврядування. Вона являє собою здійснення функції з планомірного утворення (формування), розподілу та використання муніципальних (місцевих) грошових фондів з метою реалізації соціально-економічних завдань місцевого значення та забезпечення фінансовими ресурсами діяльності органів місцевого самоврядування. Особливістю муніципальної фінансової діяльності є забезпечення фінансовими засобами виконання цілей та завдань, передбачених місцевим співтовариством, та делегованих повноважень держави.

Фінансову діяльність держави слід розглядати з двох сторін:

1. як особливий вид економічної діяльності;
2. як різновид державного управління.

Фінансова діяльність держави як особливий вид економічної діяльності

Ознаки, що характеризують фінансову діяльність держави як особливий вид економічної діяльності:

• випуск грошових знаків (емісія);
• організація та регулювання грошового обігу в країні;
• здійснення розрахунків.

Гроші виконують роль вимірювача вартості товарів та послуг, є загальним еквівалентом, що допомагає швидко та ефективно обмінювати один товар на інший, сприяють нормальній роботі господарських механізміву сфері як державного, так і приватного бізнесу, у найзручнішій формі допомагають задовольняти свої потреби.

У процесі здійснення фінансової діяльності держава збирає (мобілізує) кошти, розподіляє кошти, що мобілізуються (перерозподіляє) і створює бюджетні, позабюджетні, резервні та інші грошові фонди. Це дуже суттєва ознака фінансової діяльності держави. При цьому держава використовує різні методи: встановлення податків та зборів, добровільне залучення коштів населення за допомогою державного кредиту, лотереї та ін.

У плані велике значення для функціонування держави має створення федерального бюджету як централізованого фонду Російської Федерації, призначеного для фінансування функцій і завдань загальнодержавного значення (оборона, іноземні справи), а також для перерозподілу фінансових коштів між суб'єктами Російської Федерації з метою вирівнювання умов їх соціально- економічного розвитку

Бюджетний кодекс РФ передбачає створення основних державних позабюджетних фондів, до яких належать Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхуваннята інші фонди. Фінансові фонди дисциплінують державу, зобов'язують посадових осіб використовувати кошти законно та на цілі, зазначені у законі. Створення грошових фондів у процесі мобілізації коштів, їх розподілу та перерозподілу є основним напрямом у фінансовій діяльності держави.

У процесі фінансової складової діяльності держава витрачає кошти. З федерального бюджету держава здійснює витрати на армію та оборону; із Пенсійного фонду РФ виплачує пенсії громадянам; з резервних фондіввідновлює втрати, зазнані містами та селами внаслідок стихійного лиха, тощо.

Витрачаючи кошти, держава:

• застосовує бюджетне фінансування, тобто. цільова, безоплатна, безповоротна відпустка державних коштів;
• застосовує банківське кредитування, тобто. видачу зворотних позичок, за користування якими громадяни та юридичні особисплачують відсотки;
• виплачує страхові відшкодуванняі т.д.

Отже, фінансову діяльність держави утворюють передусім такі її види, як емісійна, податкова, бюджетна, видаткова діяльність. Однак панорама фінансової діяльності держави показує й інші її складові (види): валютну, кредитну, страхову, фінансово-контрольну та ін.

Фінансова діяльність держави як різновид управлінської діяльності

Фінансова діяльність держави є «спеціальною галуззю державного управління». У цьому ролі фінансової діяльності держави є:

• владної, заснованої на розпорядженнях органів державної (публічної) влади;
• державно-планової, що здійснюється в рамках точно визначеного часу (кварталу, року);
• координуючою;
• контролюючою.

Управлінський характерФінансова діяльність у тому, що вона складає основі правових управлінських рішень як представницьких, і виконавчих органів влади. У ієрархії таких рішень чільне місце належить актам представницьких органів, насамперед федеральним законам і законам суб'єктів Федерації бюджети, податки тощо.

Найбільшу частину управлінських рішень у сфері фінансової складової діяльності держави становлять акти органів виконавчої, і це природно, оскільки переважно ці органи здійснюють фінансову діяльність (Мінфін Росії, податкові служби). При цьому в кожному конкретному випадку здійснення фінансової діяльності є ієрархічним зв'язком двох суб'єктів: один з них командує, реалізує напрямний, координуючий, контролюючий вплив, а інший суб'єкт підпадає під його владу. Найбільш помітно такий вплив у податкових правовідносинах (податковий орган - платник податків), у бюджетно-процесуальних правовідносинах (законодавчий орган - орган).

Фінансова діяльність є управлінську діяльність координуючого характеру, у процесі здійснення якої встановлюється залежно від обставин доцільне співвідношення витратної частини доходною частиноюбюджетів різних рівнів шляхом бюджетного регулювання: процентних відрахувань від податків до тих чи інших бюджетів, надання дотацій, субвенцій та субсидій тощо. Однак координацію як управлінський вплив за погодженням дій різних фінансових органівнавряд чи можна обмежити лише бюджетною сферою. Вона поширюється на емісійну, податкову, валютну та інші сфери фінансової складової діяльності держави.

Планування іманентно притаманне фінансовій діяльності як управлінській діяльності. Наприклад, виконання бюджету як за доходами, так і за видатками здійснюється строго за планом: кожен дохід і кожну видаток бюджету передбачені законом та реалізуються у встановлений законом час. Інакше кажучи, будь-яка фінансова діяльність державної організаціїздійснюється не довільно, а на основі будь-якого фінансово-планового акта: кошторису доходів та витрат бюджетної установи, балансу доходів та витрат підприємства, касового плану тощо.

Таким чином, фінансова діяльність держави є плановим процесом мобілізації коштів, створення фінансових фондів, витрачання коштів для ефективного виконання державою своїх завдань і функцій.

Складовою частиною фінансової діяльності держави як управлінської категорії є фінансово-контрольна діяльність, яку здійснюють компетентні органи держави (Мінфін Росії, Рахункова палата РФ) у процесі мобілізації коштів у державні фінансові фонди та їх використання на користь суспільства та держави.

Державний фінансовий контроль поширюється як у державні та муніципальні фінансові структури, і на приватну підприємницьку діяльність. Так, органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюють контроль за дотриманням органами місцевого самоврядування податкового та бюджетного законодавства.

Отже, фінансова діяльність держави є діяльність із випуску грошових знаків та організації грошового обігув країні, мобілізації коштів у державні та муніципальні фонди, використання їх на користь суспільства і держави, причому ця діяльність здійснюється на основі управлінських рішень, фінансового планування та контролю за правильністю всіх фінансових операцій як державних (публічних), так і приватних структур.

Є ще одна ознака фінансової діяльності держави, про яку слід сказати окремо: ця діяльність здійснюється на правовій основі.

Бюджет(від старонормандського bougette- гаманець, сумка, шкіряний мішок, мішок з грошима) - схема доходів і витрат певної особи (сім'ї, бізнесу, організації, держави і т. д.), що встановлюється на певний період, зазвичай на один рік. Бюджет - це найважливіша концепція як умікроекономіці, так і в макроекономіці (державний бюджет). Вивченням бюджету займається наукафінанси.

Державний бюджет

Державний бюджет- найважливіший фінансовий документкраїни. Він є сукупністю фінансових кошторисів усіх відомств, державних служб, урядових програм тощо. буд. У ньому визначаються потреби, підлягають задоволенню рахунок державної скарбниці, як і вказуються джерела й розміри очікуваних надходжень до державної скарбниці.

Діяльність держави щодо формування, розгляду, затвердження, виконання бюджету, а також складання та затвердження звіту про його виконання (формулювання стосується бюджетів усіх рівнів, що входять до бюджетної системи РФ) називається бюджетний процес.

У бюджетну систему Російської Федерації входять бюджети наступних видів:

Бюджетна система - це сукупність бюджетів держави, адміністративно-територіальних утворень, самостійних у бюджетному відношенні державних установта фондів, заснована на економічних відносинах, державному устрої та правових нормах.

• Федеральний бюджет
• бюджети суб'єктів Російської Федерації (регіональні бюджети)
• бюджети муніципальних утворень (місцеві бюджети)

Відповідно до статті 215.1 Бюджетного кодексу Російської Федерації касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється Федеральним казначейством.

Якщо заплановані доходи бюджету перевищують витрати бюджету, це називається бюджетний профіцит (або профіцит бюджету). Якщо заплановані витрати бюджету перевищують доходи бюджету, це називається бюджетний дефіцит (або дефіцит бюджету). Коли при виконанні бюджету рівень дефіциту бюджету перевищує встановлений при затвердженні бюджету показник, або відбувається значне зниження доходів бюджету, що очікувалися, то представницький орган влади (на основі пропозицій органу виконавчої влади) приймає рішення про введення встановленого законом механізму зменшення видатків. Таке «урізання» запланованих бюджетом видатків називається секвестром.

У звичайний державний кошторис входять ті елементи державного господарства, які видаються абсолютно необхідними для безперервної діяльності уряду за нормально рутинних умов. Що ж до Б., то, за твердженням його, він стає основою для ширшого застосування урядової турботливості, тобто для фінансових норм, що виходять за межі звичайних кошторисних призначень; так, шляхом бюджетного закону встановлюються нові позики, вводяться нові податки, підвищуються, зменшуються і скасовуються старі, затверджуються кредити на багатомільйонні загальнодержавні споруди, нові установи, реформи колишніх установ та інші назрілі потреби державного устрою, що поступово ускладнюється.

Крім того, широке юридичне значення Б. полягає в тому, що він дає постійні норми для класифікації державних доходів та витрат. Входять до складу його нормальні статті, що являють собою постійні величини, що повторюються рік у рік (наприклад, утримання двору, штатні оклади тощо), аж до зміни їх законодавчим шляхом, становлять його тверду, так би мовити, консолідовану частину. Інша частина Б. щорічно змінюється на підставі ймовірності, за середнім розрахунком колишніх років, а також через нові державні потреби, що викликають нові збори, надзвичайні витрати, додаткові кредити, надкошторисні асигнування тощо; вона і становить головне зміст бюджетного закону. Співвідношення між цими двома відділами Би. визначається в кожній державі по-різному, відповідно до умов його фінансового господарства. Обговоренню законодавчих сфер підлягає майже друга частина, перша ж майже завжди приймається як готова, як існуючий факт. У деяких вчених і практиків-фінансистів існує переконання, що такої двоїстості в Б. бути не повинно, що всякі щорічні зміни слід усунути, встановивши всі видаткові статті, у певних цифрах, на цілу низку років (так званий нормальний Б.); але це виявилося утопією.

Бюджетне право

Сукупність правових норм, що регулюють відносини, пов'язані з формуванням, розподілом та використанням державних та муніципальних бюджетівскладає бюджетне право. Основне становище парламентського бюджетного права виявляється у тому, що жоден новий податок , жодна зміна у старих податках ні взяття державної позики, ні фінансування державної програми неможливо зробити без згоди парламенту. Здійснення бюджетного права дає народному представництву могутній засіб участі у державному управлінні та нагляді за доцільністю діяльності уряду.

У Росії законопроект, що містить попередній кошторис доходів і витрат держави, складається Міністерством фінансів РФ. Процес розробки бюджету називається бюджетне планування. Потім законопроект надходить до Уряду Російської Федерації, де він уточнюється та доопрацьовується. Уряд представляє проект державного бюджету до Державної Думи, де він розглядається у трьох читаннях, від читання до читання дедалі детальніше. На стадії першого читання у разі відхилення Державної Думою проекту федерального бюджету, може бути створена погоджувальна комісія, що складається з представників Державної Думи, Ради Федерації та Уряду РФ. Після розгляду у Думі, державний бюджет надходить на розгляд до Ради Федерації. На закінчення процедури Закон про державний бюджет може бути підписаний Президентом РФ.

Якщо бюджет не затверджується парламентом країни вчасно, або якщо президент наклав на бюджет вето, і в результаті бюджет не набрав вчасно законної сили - то така ситуація називається бюджетна криза.

Державний бюджет складається на черговий фінансовий рікта дворічний плановий період. Фінансовий рік у деяких країнах може розпочинатися і не з 1 січня. У Росії фінансовий рік розпочинається 1 січня.

У Республіці Білорусь основи функціонування бюджетної системи визначає Закон Про бюджетну систему Республіки Білорусь у державні позабюджетні фонди від 4 червня 1993 р. N 2347-XII.

Центральною ланкою бюджетної системи Республіки Білорусь у є республіканський бюджет. Він концентрує більше половини бюджетних ресурсів держави, що визначає його місце та роль у фінансуванні заходів та програм, що мають загальнореспубліканське значення. Через республіканський бюджет перерозподіляються фінансові ресурси між областями та м. Мінськом для вирівнювання рівня їх економічного та соціального розвитку. За рахунок коштів республіканського бюджету можуть виділятися місцевим бюджетам дотації, субсидії та субвенції за недостатності власних ресурсівна фінансування окремих витрат заходів.

Бюджет в організації

Основні типи бюджету:

• бюджет, складений знизу нагору, передбачає збирання бюджетної інформації від виконавців до керівників нижнього рівня і далі - до керівництва організації.
• бюджет, складений зверху вниз, вимагає від керівництва компанії чіткого розуміння основних особливостей організації та здатність формувати реалістичний прогноз на аналізований період.

Класифікація бюджетів:

1. Довгострокові та короткострокові
2. Постатейні бюджети
3. Бюджети з тимчасовим періодом
4. Гнучкі та статичні бюджети
5. Спадкоємні бюджети та бюджети з нульовим рівнем
6. Генеральні та приватні

Структура бюджету

Структура бюджету необхідна для формування ієрархії бюджетоутворювальних статей, а саме:

1. розподілу відповідальності між структурними підрозділами - бюджетоутворюючі статті уточнюються, і надалі структурні підрозділиможуть працювати як з загальним правилом, Так з власною уточнюючою статтею;
2. формування сукупних доходівта витрат - формують зручну для розгляду різних розрахунків величин ієрархію статей;
3. формування бюджету коштів - у структурі бюджету є статті які стосуються руху грошової маси.

З історії

У XIII-XVI століттях значна частка доходної частини бюджету російських князів формувалася з доходів від торгівлі, данини та стягування різних торгових мит.

Поступово система постійних податків із населення підконтрольних князям територій стає визначальною у доходної частини бюджету. Наприкінці XVI століття за повідомленням Флетчера до бюджету Великого князівства Московського платили тяглом і податтю: «Псков 18'000, Новгород - 5'000, Торжок і Тверь - 8'000 рублів ... Москва - 40'000 рублів. Весь річний результат простягається до 400'000 рублів» З урахуванням торгових мит (наприклад, Москва платила 12'000, Кострома - 1'800, Нижній Новгород- 7'000 рублів…), штрафів і пені з кожного судового рішення, надходжень з «Розбійного наказу», грошей від реалізації за кордоном хутра (монополія царя) та за вирахуванням усіх витрат, крім витрат на утримання палацу та платні війську.

ДЕРЖАВА ТА ПРАВО, 2008, № 5, с. 49-55

БЮДЖЕТ, ПОДАТКИ, БАНКИ

ДЕЯКІ ПИТАННЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ БЮДЖЕТНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВИ

© 2008 р. Е. Д. Соколова1

Фінансова діяльність держави та муніципальних утворень, обумовлена ​​наявністю товарно-грошових відносин у суспільстві, досить різноманітна.

Форми та методи мобілізації державою та муніципальними утвореннями коштів у різні фонди та їх використання залежать від багатьох факторів суспільного життя, що потребує особливого правового регулюваннявиникаючих у своїй суспільних відносин. Бюджетна діяльністьдержави та муніципальних утворень є найважливішою складовою всієї фінансової діяльності держави та муніципальних утворень, що забезпечує функціонування фінансової системи в цілому. Бюджетна діяльність, як і вся фінансова діяльність держави та муніципальних утворень, визначається фінансовою політикою держави, реалізація якої, звичайно, при врахуванні в ній справжніх національних інтересів суспільства та науково обґрунтованих положень створює необхідні умовине тільки для стабілізації в галузі фінансів та інших сфер суспільного життя, але і для подальшого розвиткукраїни загалом. Фінансова політика у суспільстві, де діють товарно-грошові відносини, утворює одну із складових у всій державній політиці, що проводиться державою як усередині країни, так і на зовнішній арені.

В даний час велике політичне та економічне значення для визначення державної політики набули щорічних послань Президента РФ Федеральним Зборам РФ з приводу прийняття федерального бюджету на майбутній бюджетний рік. Особливого значення для розвитку нашої країни має Послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 26 квітня 2007 р. у зв'язку з необхідністю визначення основних параметрів федерального бюджету на 2008 р. та на плановий період 2009 та 2010 рр. У президентських посланнях дається не лише оцінка ситуації в країні та її становища у світі, а й визначаються пріоритети, у тому числі й довгострокові, соціальній сфері, економіці, в галузі безпеки та оборони. За словами

1 кандидат юридичних наук, доцент.

Президента РФ, в його посланнях міститься, "можливо, неповний, але все-таки досить конкретний і ґрунтовний концептуальний план розвитку Росії. Його виконання вимагатиме творчої роботи всього суспільства, вимагатиме величезних зусиль і величезних фінансових ресурсів. Мобілізація останніх для виконання намічених планів ( програм, проектів) здійснюється в результаті проведення фінансової, у тому числі бюджетної діяльності державою та муніципальними утвореннями.

Бюджетна діяльність держави й муніципальних утворень, як та інші види фінансової складової діяльності, здійснюється, зазвичай, на правовій основі, тобто. у формі різних нормативно-правових актів, що регламентується фінансово-правовими нормами, що у своїй сукупності утворюють підгалузь фінансового права - бюджетне право.

Оскільки бюджет займає центральне місце у фінансовій системісуспільства і є невід'ємною ознакою держави, фінансову основуйого суверенітету становить бюджетне право, що регулює суспільні відносини, що виникають у галузі бюджету. Бюджетне право виступає як основна підгалузь фінансового права, встановлює структуру бюджетної системи РФ, перелік бюджетних доходів і видатків, порядок їх розподілу між різними видамибюджетів, бюджетні повноваження Російської Федерації та муніципальних утворень, регламентує бюджетний процес, встановлює порядок проведення фінансового контролю, складання, розгляд та затвердження бюджетної звітності.

У юридичній літературі є різні визначення бюджетного права. Н.І. Хімічова пропонувала таке визначення: " Бюджетне право РФ - це сукупність фінансово-правових норм, що регулюють бюджетний устрій у РФ, структуру та порядок розподілу доходів і видатків бюджетної системи, компетенцію держави та муніципальних утворень у галузі бюджету, а

також бюджетний процес.

3 Фінансове право. Підручник/Відп. ред. Н.І. Хімічова. М., 1999. З. 146.

M.B. Карасьова визначає бюджетне право як сукупність правових норм, що регулюють відносини з приводу бюджетного устрою РФ, бюджетного процесу, а також відносини, що виникають у зв'язку із встановленням структури доходів та видатків та розподілом їх між бюджетами різних рівнів бюджетної системи

Наведені та інші визначення, які у літературі, відбивають основні риси бюджетного права, хоча кілька й різняться між собою по характеристиці регульованих громадських відносин, складових предмет бюджетного права. Слід зазначити, основні ознаки бюджетного права було визначено ще у другій половині XX в. В.В. Безчеревних, який характеризував бюджетне право як розділ фінансового права, що включає правові норми, що встановлюють структуру бюджетної системи СРСР, обсяги окремих бюджетів, перелік доходів та видатків та порядок їх розподілу між різними бюджетами, а також норми, що встановлюють бюджетний процес5.

У юридичній літературі зазначалося також, що норми бюджетного права за своїм змістом поділяються на матеріальні та процесуальні6.

M.H. Піскотін, розглянувши історію зародження бюджетно-процесуальних норм і з'ясувавши ті суспільні потреби, які викликали їх до життя, доводив, що всі процесуальні форми як юрисдикційної, так і іншої діяльності державних органів мають багато в чому загальну природу, чи йдеться про порядок діяльності суду вирішення спорів про право цивільне або про порядок попереднього розгляду Міністерством фінансів СРСР проекту державного бюджету союзної республіки. Процесуальні норми, вважав М.І. Піскотін, виконують службову роль стосовно норм матеріального права, будучи формою та засобом їх здійснення. "Поділ норм бюджетного права на матеріальні та процесуальні виступає настільки реально і чітко, так явно випливає з характеру та ролі бюджетного права, що йому слідують (цілком або частково) всі, хто намагається класифікувати ці норми".

4 Див: Фінансове право Російської Федерації. Підручник/Відп. ред. M.B. Карасьова. М., 2002. С. 187.

5 Див: Радянське фінансове право. Підручник/За ред. В.В. Безчревна, С.Д. Ципкіна. М., 1982. С. 102-103.

6 Див: Хімічова НІ. Суб'єкти бюджетного права. Саратов, 1979. С. 34-36.

7 Піскотін М.І. Радянське бюджетне право (Основні

проблеми). М., 1971. С. 57-59 та ін.

Бюджетні матеріальні норми закріплюють структуру бюджетної системи Російської Федерації, перелік доходів і видатків бюджетів, розподіл їх між різними бюджетами тощо. До бюджетних процесуальних норм відносяться норми, що регламентують порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету, здійснення державного та муніципального фінансового контролю в галузі бюджетної діяльності та інші відносини. Норми бюджетного права закріплюють бюджетні повноваження різних суб'єктів бюджетного процесу, які визначаються залежно від їхньої участі в управлінні суспільством та державою.

Значна роль у регулюванні бюджетних відносин належить федеральним законам про федеральний бюджет на відповідний рік, законам суб'єктів РФ про регіональному бюджетіна відповідний рік, федеральним законам про бюджет державних позабюджетних фондів Російської Федерації на відповідний рік, а також правовим актам представницьких органів муніципальних утворень місцевих бюджетахна рік.

B Постанові Конституційного Суду РФ від 23 квітня 2004 р. № 9-П підкреслюється соціальна та юридична значимість предмета правового регулювання федеральних законівпро федеральному бюджеті, що визначає встановлення у Конституції РФ гарантій соціально-економічної обгрунтованості федерального бюджету та її збалансованості, включаючи особливий порядок розробки та прийняття цих феде-8

ральних законів.

B ст. 2 БК РФ міститься легальне визначення структури бюджетного законодавства Російської Федерації. Бюджетне законодавство, яке відповідає об'єктивним вимогам суспільного розвитку країни, - найважливіша умовауспішного соціально-економічного розвитку суспільства, підвищення добробуту його громадян Тому невипадково проблеми бюджетного права завжди були у центрі уваги вчених, які займаються дослідженням фінансового права. В юридичній літературі докладно висвітлювалася історія розвитку поглядів вчених

питанням бюджетного права9.

Серед учених, які розробляли теми бюджетного права, ще 50-80-ті роки минулого століття називалися імена М.І. Піскотіна, В.В. Безчревна, С.Д. Ципкіна, Л.К. Боронової, Н.І. Химичевой та інших. Не втратили актуальність проблеми бюджетного правничий та й у час, особливо у зв'язку з реформуванням бюд-

8 Див: Відомості Верховної РФ. 2007. № 14. Ст. 1741.

9 Див: Вельський КС. Фінансове право. М., 1995. С. 7 та ін.

ного та податкового законодавства, обумовленого розвитком ринкових відносин у країні та проведенням адміністративної реформи. Питання бюджетного права активно досліджують нині такі вчені, як Н.І. Хімічова, К.С. Вельський, О.М. Горбунова, Є.Ю. Грачова, О.М. Козирін, Ю.А. Крохіна, М.В. Карасьова, А.Д. Селюков, Є.В. Покачалова, Н.А. Шевельова, А.І. Худяков та ін.

У науці фінансового права значна увага приділяється дослідженню таких понять, як "бюджет", "бюджетний устрій", " бюджетна система", "структура доходів та витрат", " міжбюджетні відносини", "відповідальність порушення бюджетного законодавства" і т.д.10

Категорія "бюджет" у науці фінансового права розглядається у різних аспектах. Вюд-жет як економічна категорія представляється сукупністю суспільних відносин, що виникають у процесі створення, розподілу та використання державного централізованого фонду грошових коштів, місцевих фондів

МИКОЛАЇВ І.В. – 2009 р.

ОСОБЛИВОСТІ Внутрішньогосподарського фінансового контролю на підприємствах різних організаційно-правових форм

МИКОЛАЇВ І.В. – 2009 р.