Принципи організації та функціонування бюджетної системи Росії. Організація та функціонування бюджетної системи Російської Федерації

Бюджет
19.04.2020

Головною фінансовою базоюдіяльності всіх органів державної влади та органів місцевого самоврядуванняв Росії, безпосередньо у сфері соціального та економічного розвиткувідповідних територій є бюджетна система країни. Процес формування бюджетної системиу Росії починався з одночасним становленням демократії у державі став одним із головних чинників політичного та економічного розвитку країни.

Останнім часом організація бюджетних відносин у Росії зазнала істотних змін: виділення трьох рівнів бюджетної системи; заміна старих принципів її побудови на нові; проведення першої системної реформи щодо відносин між бюджетами; продовження процесу розмежування повноважень бюджетів між органами влади різних рівнів. Усі перелічені зміни дозволяють зробити висновок, що рівень взаємовідносин між ланками бюджетної системи Російської Федераціївже переведений на інший якісний режим - раціональніший режим функціонування.

Проте, остаточне завершення становлення сучасної бюджетної системи Росії ще далеко. До сьогодні майже всі елементи бюджетної системи зазнають цілком обґрунтованої критики: принципи побудови, способи бюджетного вирівнювання, нормативно-правова база, існуючий механізм розмежування видаткових повноважень між органами влади різного рівня, структура та склад доходів територіальних бюджетів тощо.

Ця тема актуальна тим, що вивчення та розуміння механізмів та принципів роботи бюджетної системи, започаткування бюджетного устрою, норм бюджетного права, а також вивчення питань бюджетного контролю, бюджетних повноважень, відповідальності за порушення бюджетного законодавства, все це стало різко необхідним для сучасних фінансистів, економістів, юристів, представників органів державної влади всіх рівнів, а також громадян та підприємців, з метою необхідності розробки напрямів та пропозицій щодо вдосконалення бюджетної системи в нашій країні.

У час склалися певні проблеми, пов'язані з функціонуванням бюджетної системи, які можна розділити на великі групи. До першої групи можна віднести проблеми, що визначаються федеративним устроєм країни: питання пов'язані вдосконаленням міжбюджетних відносинта системи бюджетного федералізму. Якщо звернути увагу на ці недоліки, можна поступово стабілізувати російську економіку, зміцнити її, збільшити керованість чинної ринкової системиі, згодом, провести оптимізацію структури доходів та видатків усіх бюджетів.

До другої групи проблем, що випливають із першої, можна віднести всі фінансові. Такі фінансові аспекти бюджетного устрою як збалансованість бюджету, оптимізація видатків бюджету, підвищення рівня доходів бюджету, управління державним боргом прямо впливають на якість життя громадян, соціально-економічний рівень країни. При формуванні федерального бюджету враховуються прогнозні темпи інфляції, цим їх не можна перевищувати. Темпи зростання економіки повинні бути вищими за темпи зростання невідсоткових витрат. Таким чином, виникає потреба у комплексному обліку бюджетних наслідків, Здійснюваних структурних перетворень у соціальній сфері та економіці. Інакше бюджет буде фактором макроекономічної нестабільності. Усі перелічені показники визначають ефективність економічної політики, що проводиться державою

На думку зарубіжних економістів, найбільш нагальні проблеми, з якими стикається бюджетна система нашої держави, є наступні. По-перше, продовжує зберігатися суттєвий нафтогазовий дефіцит. У великій залежності від ситуації на світових ринках сировини є наша бюджетна система. Через війну, змогу бюджетного маневру, який здійснюється збільшення витрат за напрямами, що зумовлює розвиток економіки нашої країни, значно обмежені.

По-друге, для стимулювання розвитку економіки структура видатків бюджету не оптимальна. Очевидно, що коштів, що спрямовуються з бюджету на реалізацію інфраструктурних проектів, які відповідають потребам економічного розвитку, проектів у сфері науки та освіти, тобто у сфери, що визначають вигляд економіки Росії, недостатньо.

По-третє, фінансово-економічне обґрунтування рішень, що призводять до нових видаткових зобов'язань, здійснюється на досить слабкому рівні. Оцінка довгострокових наслідків після прийняття нових зобов'язань для соціально-економічного розвитку країни, як вони будуть взаємопов'язані з іншими напрямками політики держави та як вплине на обсяг чинних зобов'язань, недостатньо якісна.

По-четверте, здебільшого здійснювані бюджетні витрати відрізняються своєю низькою ефективністю, соціально-економічний ефект і результат, що виходить у результаті є невідповідним обсягу коштів, які були витрачені на ті чи інші цілі.

По-п'яте, міжбюджетні відносини недостатньо орієнтовані забезпечення стимулювання органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування до створення умов інвестиційної та підприємницької діяльності, які, цілком об'єктивно, є невід'ємною частиною збільшення місцевих доходів і доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

По-шосте, незрозумілою для населення залишається бюджетна політика: суть конкретних рішень та дій державних органіввлади у цій сфері, їх необхідність не розкриваються належним чином.

По-сьоме, постійні фрагментарні зміни у податковому законодавстві. Навіть постійні покращення умов оподаткування для здійснення підприємницької діяльності передбачає постійне відстеження змін та частих коригувань планів фінансово-господарської діяльності, через що виникають додаткові витрати. Такі постійні зміни та їх очікування створюють перешкоду для реалізації інвестиційних проектіву довгостроковій перспективі через низьку можливість передбачити податкові витрати при складанні бізнес-планів.

Гострота нагальних проблем, масштабність та складність завдань політики у соціально-економічній сфері свідчать про необхідність суттєвого підвищення рівня довгострокового управління фінансами суспільства та економікою, а також розробкою основних пропозицій щодо вдосконалення бюджетної системи Росії. При реалізації бюджетної політики на 2014 рік та середньострокову перспективу, а також для виконання поставлених завдань необхідно ґрунтуватися на наступних основних напрямках та пропозиціях щодо удосконалення бюджетної системи країни.

Як найбільш ефективного інструментуреалізації соціально-економічної політики держави має виступати бюджетна політика. Механізми соціально-економічної політики повинні мати точно прораховане, надійне бюджетне забезпечення. Цілком неприпустимо, коли окремо підбиваються підсумки реалізації заходів державної соціально-економічної політики та окремо - підсумки виконання бюджету.

Формування та виконання бюджету має відбуватися на основі державних програм, що сприятиме досягненню цілей соціально-економічної політики та забезпечення контролю суспільства над цим процесом. Перехід до так званого «програмного бюджету» до повному обсязімає здійснити, починаючи з федерального бюджету на 2014 рік та на плановий період 2015 та 2016 років. Крім цього, цей перехід має супроводжуватися впровадженням сучасної державної інтегрованої інформаційної системиуправління громадськими фінансами « Електронний бюджет», яка дозволить перейти на якісно новий рівеньуправління державними фінансамита створити інструментарій для прийняття обґрунтованих управлінських рішень з метою підвищення результативності та ефективності видатків бюджету. Важливо звернути увагу на обґрунтованість та продуманість способів ресурсного забезпечення та реалізації державних програм, їх взаємозв'язку зі стратегічними цілями державної соціально-економічної політики.

Також є необхідним підвищення якості державних та муніципальних послуг, що надаються населенню. Насамперед потрібно звернути увагу на особливо важливі сфери для суспільства – це охорона здоров'я, освіта, культура. Умови життя населення насамперед залежать від успішних дій у цих сферах. Ефективність здійснення бюджетних видатківу вищезгаданих сферах справедливо береться до уваги і в оцінці якості інвестиційного клімату, оскільки ці витрати прирівнюються до інвестицій у людський капітал.

Потрібно приділити особливу увагу забезпеченню бюджетної стійкості та макроекономічної стабільності. Такі фактори нестабільності, як бюджетний дефіцит та висока інфляція, мають бути метою інструментів бюджетної політики, спрямованих на протидію їм. Поліпшення інвестиційного та підприємницького клімату без цього буде неможливим.

Досить важливим є необхідність визначення параметрів по подальшого розвитку пенсійної системи, що забезпечують її довгострокову збалансованість та надійність, враховуючи демографічні зміни у структурі населення. Податкова система країни має бути орієнтована на підвищення якості інвестиційного клімату, вдосконалення структури економіки та зростання її конкурентоспроможності, особливо на ринках високотехнологічної, наукомісткої продукції, а також зростання підприємницької активності.

Слід реалізувати новий етапрозвитку міжбюджетних відносин Основне завдання - розширити самостійність і відповідальність регіонів, у тому числі закріпити права суб'єктів Російської Федерації щодо визначення категорій громадян, які потребують підтримки, федеральному законодавстві. Також важливим моментомє необхідність у забезпеченні відкритості та прозорості бюджетного процесу та самого бюджету в цілому для суспільства.

Таким чином, прийнявши до відома і здійснивши всі ці пропозиції, можна перейти на новий високорозвинений рівень розвитку та устрою бюджетної системи в нашій країні, що відповідає сучасним вимогам. При цьому, цей перехід зовсім не поступатиметься системам інших розвинутих країн, забезпечуючи одночасно ефективну економічну політику та гідне становище у соціальній сфері.

Державний бюджет – це централізований фонд фінансових ресурсів, фінансовий пландержави, що має статус закону на відповідний фінансовий рік, форма освіти та витрачання грошових коштів, призначених для фінансового забезпеченнядіяльності держави та місцевого самоврядування.

Через державний бюджет відбувається перерозподіл частини валового національного продукту шляхом акумуляції та мобілізації коштів, виділення та використання фінансових ресурсів.

Державний бюджет - центральна ланка фінансової системиРосійської Федерації. Він відіграє активну роль у функціонуванні економіки, її поступальному та динамічному розвитку.

Бюджетна система Російської Федерації(рис. 6.1) складається з бюджетів трьох рівнів:

1) федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів;

2) бюджети суб'єктів РФ та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

3) місцевих бюджетів.

Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів розробляються та затверджуються у формі федеральних законів; бюджети суб'єктів РФ та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів - у формі законів суб'єктів РФ; місцеві бюджети розробляються та затверджуються правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування або у порядку, встановленому статутами муніципальних утворень.

Державний позабюджетний Фонд - централізований фонд коштів, утворений поза федеральним бюджетом і бюджетів суб'єктів РФ і призначений реалізації прав громадян пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення, охорону здоров'я та медичну допомогу.

Федеральний бюджет та консолідовані бюджети суб'єктів РФ складають консолідований бюджет РФ.Бюджет суб'єкта РФ та консолідовані бюджети муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єкта РФ.Бюджет муніципальної освіти та бюджети муніципальних утворень, що знаходяться на його території, становлять консолідований бюджет муніципального освіти.У складі бюджету утворюються цільові бюджетні фонди.

Рис.6.1. Схема бюджетної системи РФ

Цільовий бюджетний фонд - централізований фонд коштів, створюваний з допомогою доходів, використовуваних по цільового призначення, або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень та використовуваних за окремим кошторисом.

Кошти цільового бюджетного фонду не можуть бути використані на цілі, що не відповідають призначенню цільового бюджетного фонду.

Принципи функціонування бюджетної системи:

· Єдність бюджетної системи;

· Розмежування доходів та витрат між рівнями бюджетної системи;

· Самостійність бюджетів;

· Повнота відображення доходів та видатків бюджетів, а також державних позабюджетних фондів;

· Збалансованість бюджетів;

· Ефективність та економність використання бюджетних коштів; загальне чи сукупне покриття видатків бюджетів;

· гласність;

· Достовірність бюджету;

· адресність та цільовий характер використання бюджетних коштів.

Розглянемо зміст основних засад бюджетної системи.

1. Єдність бюджетної системи:єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного законодавства, єдиний порядок фінансування видатків бюжетів усіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського облікукоштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів.

2. Розмежування доходів та витратміж рівнями бюджетної системи: закріплення відповідних видів доходів повністю або частково та повноважень щодо здійснення витрат за органами державної влади Російської Федерації, державної влади суб'єктів РФ та місцевого самоврядування.

3. Самостійність бюджетівпередбачає: 1) право законодавчих та представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес; 2) наявність власних джерелдоходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи; 3) законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноважень щодо формування доходів відповідних бюджетів; 4) право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів, джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів; 5) неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів про бюджет, сум перевищення доходів над видатками бюджетів та сум економії за видатками бюджетів; 6) неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів бюджетної системи втрат у доходах та додаткових витрат, що виникли під час виконання законів про бюджет, крім випадків, пов'язаних із зміною законодавства.

4. Повнота відображення доходів та видатків бюджетів та державних позабюджетних фондів:всі доходи та видатки бюджетів та державних позабюджетних фондів та інші обов'язкові надходження відображаються у бюджетах та державних позабюджетних фондах у повному обсязі. Усі державні та муніципальні витратипідлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі.

Податкові кредити, відстрочення та розстрочення зі сплати податків та інших обов'язкових платежів повністю враховуються окремо за доходами та за видатками бюджетів та державних позабюджетних фондів.

5. Збалансованість бюджету:обсяг передбачених бюджетом видатків має відповідати сумарному обсягу доходів бюджету та надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При цьому може мати місце дефіцит доходів та видатків, а також первинний профіцит бюджету.

6. Ефективність та економність використання бюджетних коштів:при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів із використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

7. Загальне або сукупне покриття витрат:всі витрати бюджету мають покриватися загальною сумою доходів бюджету та надходжень від джерел фінансування його дефіциту. Доходи бюджету та надходження від джерел фінансування його дефіциту можуть бути спрямовані на фінансування певних видатків бюджету лише за фінансування цільових бюджетних фондів, а також у разі централізації коштів з бюджетів інших рівнів бюджетної системи.

8. Гласністьозначає: 1) опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів та звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів; 2) відкритість процедур розгляду та прийняття рішень щодо проектів бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого чи представницького органу державної влади, або між законодавчим чи представницьким та виконавчим органами державної влади.

9. Достовірність бюджету:надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території та реалістичність розрахунку доходів та видатків бюджету.

10. Адресність та цільовий характер бюджетних коштів:бюджетні кошти виділяються у розпорядження конкретним одержувачам бюджетних коштів із позначенням направлення їх на фінансування конкретних цілей.

за думці Л.А. Дробозиною: Принципи функціонування бюджетної системи Російської Федерації такі:

  • - Єдність бюджетної системи;
  • - розмежування доходів та витрат між рівнями бюджетної системи;
  • - Самостійність бюджетів різних рівнів;
  • - Повнота відображення доходів та видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;
  • - Збалансованість бюджету;
  • - ефективність та економність використання бюджетних коштів;
  • - загальне покриття видатків бюджету;
  • - гласність;
  • - достовірність бюджету;
  • - адресність та цільовий характер використання бюджетних коштів.
  • 1. Єдність бюджетної системиозначає єдність правової бази, фінансової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу, санкцій порушення бюджетного законодавства, і навіть єдиний порядок фінансування видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, регіональних бюджетівта місцевих бюджетів.
  • 2. Розмежування доходів та витратміж рівнями бюджетної системи РФ - це закріплення (повністю або частково) відповідних видів доходів та повноважень щодо здійснення витрат за органами влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ та органами місцевого самоврядування.

З. Найважливішим є принцип самостійності всіх бюджетів:

  • 1) право законодавчих (представницьких) органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес;
  • 2) наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи, що визначаються відповідно до законодавства Російської Федерації;
  • З) законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноважень щодо формування доходів відповідних бюджетів;
  • 4) право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів відповідних бюджетів;
  • 5) право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;
  • 6) неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над видатками бюджетів та сум економії за видатками бюджетів.
  • 4. Повнота відображення доходів та видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів означає, що всі доходи та видатки бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів та інші обов'язкові надходження підлягають відображенню у бюджетах, бюджетах державних позабюджетних фондів обов'язковому порядкута у повному обсязі. Усі державні та муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі Російської Федерації.
  • 5. Збалансованість бюджету- кожен бюджет має бути збалансований, тобто обсяг передбачених бюджетом видатків має відповідати сумарному обсягу доходів бюджету та надходжень із джерел фінансування його дефіциту.
  • 6. Ефективність та економність використання бюджетних коштівозначає, що при складанні та виконанні бюджетів органи влади та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
  • 7. Загальне покриття видатків означає, що всі витрати бюджету мають покриватися загальною сумою доходів із джерел фінансування його дефіциту.
  • 8. Гласність- це обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів та звітів про їх виконання, повнота подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей щодо рішення законодавчих (представницьких) органів державної влади, органів місцевого самоврядування; обов'язкова відкритість для суспільства та засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішень щодо проектів бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) органу державної влади, або між законодавчим (представницьким) та виконавчим органами державної влади.
  • 9. Достовірність бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території та реалістичність розрахунку доходів та видатків бюджету.
  • 10. Адресність та цільовий характер бюджетних коштів- Бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних одержувачів бюджетних коштів з позначенням направлення їх на фінансування конкретних цілей. (ДробозінаЛ.А., с.236-238)

Висновок до 1 розділу:Бюджет, грошовий обіг- це дзеркало держави, барометр його економічного та соціального стану та політичного становища.

Розглянувши бюджетну систему та бюджетний пристрій, можна зробити деякі висновки.

Основні функції управління державою покладено центральні органи влади. Для виконання ними їх обов'язків, для фінансового забезпечення загальнодержавних заходів формується централізований фінансовий фонд- Федеральний бюджет. Кошти Федерального бюджету є основним джерелом фінансування структурної перебудови економіки, конверсії підприємств військово-промислового комплексу, розвитку перспективних напряміву сфері виробництва.

Бюджет держави- Основний знаряддя перерозподілу національного доходу.

До основних функцій бюджету можна віднести:

перерозподілу національного доходу та ВВП;

державне врегулюваннята стимулювання економіки;

фінансова забезпеченість соціальної політики;

контроль за освітою та використанням коштів.

Принципи функціонування бюджетної системи РФ

Найменування параметру Значення
Тема статті: Принципи функціонування бюджетної системи РФ
Рубрика (тематична категорія) Фінанси

Економічний зміст та призначення бюджету

Глава 1. Бюджет та бюджетний устрій РФ

Стратегічні завдання розвитку економіки та соціальної сфери знаходять свій відбиток у пріоритетах бюджетної політики. Бюджетна політика є ядром економічної політики держави та відображає всі його фінансові взаємини з громадськими інститутами та громадянами. Збалансована бюджетна політика - це основа нових фінансових взаємин, нового соціального договору між державою та суспільством, заснованого на неухильному виконанні взаємних зобов'язань.

Бюджет- це форма освіти та витрачання фонду коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань та функцій держави та місцевого самоврядування.

За допомогою бюджету державна влада отримує фінансові ресурси для утримання державного апарату, армії, здійснення соціальних заходів, реалізації економічних завдань, тобто для виконання державою покладених на нього функцій.

Бюджет відображає розміри необхідних державіфінансових ресурсів і визначає цим податкову політикув країні. Бюджет фіксує конкретні напрями витрачання коштів, перерозподіл національного доходу та внутрішнього валового продуктущо дозволяє йому виступати в якості ефективного регулятора економіки. Водночас бюджет правомірно розглядати як економічну категорію, яка виражає певні економічні відносини. Бюджет – категорія властива різним відносинам. Його виникнення та розвиток пов'язане із зародженням та формуванням держави. Держава використовує бюджет як один з базових інструментівзабезпечення як безпосередньо своєї діяльності, так і найважливішого елемента проведення економічної та соціальної політики.

Бюджет виконує такі завдання:

‣‣‣ перерозподіл ВВП;

‣‣‣ державне регулювання та стимулювання економіки;

‣‣‣ фінансова забезпеченість бюджетної сферита здійснення соціальної політики держави;

‣‣‣ контроль за освітою та використанням централізованих фондів грошових коштів.

Розподільча функціябюджетупроявляється через формування та використання централізованих фондів грошових коштів за рівнями державної та територіальної влади та управління. У розвинених країнчерез бюджети різних рівнів перерозподіляється до 50% ВВП. За допомогою бюджету держава регулює господарське життя країни, економічні відносини, спрямовуючи бюджетні кошти на підтримку чи розвиток галузей, регіонів. Регулюючи таким чином економічні відносини, держава здатна цілеспрямовано посилювати або стримувати темпи виробництва, прискорювати чи послаблювати зростання капіталів та приватних заощаджень, змінювати структуру попиту та споживання.

Перерозподіл ВВПчерез бюджет має дві взаємопов'язані, що відбуваються одночасно і безперервно стадії:

1) освіту доходів бюджету;

2) використання бюджетних коштів (витрати бюджету).

У процесі утворення доходів бюджету відбувається примусове вилучення на користь держави частини ВВП, створеного у процесі суспільного відтворення. На цій базі виникають фінансові взаємини держави з платниками податків.

Доходи бюджету мають суттєві відмінності щодо їх платників, об'єктів оподаткування, методів вилучення, термінів сплати та ін.
Розміщено на реф.
Але водночас вони відрізняються єдністю, оскільки мають одну мету - формування доходної частини бюджетів різних рівнів. Їм властиві грошова формата знеособленість.

Доходи бюджету можуть мати податковий і неподатковий характер.
Розміщено на реф.
Основним джерелом податкових доходівє новостворена вартість та доходи, отримані в результаті її первинного розподілу (прибуток, зарплата, додана вартість, позичковий відсоток, рента, дивіденди і т. д.), а також накопичення.

Неподаткові доходи бюджетів утворюються в результаті або економічної діяльностісамої держави, або перерозподілу вже отриманих доходів за рівнями бюджетної системи.

Структура бюджетних доходів рухома та багато в чому визначається конкретними економічними умовами. Наприклад, у країнах із високим рівнем життя основою податкових доходів є доходи з фізичних осіб, а в країнах з низьким рівнем життя - непрямі податкита податки з юридичних осіб.

Через бюджетні витрати фінансуються бюджетоодержувачі - організації виробничої та невиробничої сфери, які є одержувачами чи розпорядниками бюджетних коштів. p align="justify"> Τᴀᴋᴋᴋᴋᴋᴈᴈᴏᴍ, витрати бюджету носять транзитний характер.
Розміщено на реф.
У бюджеті лише визначаються розміри бюджетних видатків за статтями витрат, а безпосередні витрати здійснюють бюджетоотримувачі. Разом з тим, за рахунок видатків бюджету відбувається перерозподіл бюджетних коштів за рівнями бюджетної системи через дотації, субвенції, субсидії та бюджетні позички. Витрати бюджету мають переважно безповоротний характер.
Розміщено на реф.
На поворотній базі можуть надаватися лише бюджетні кредити та бюджетні позички. Структура бюджетних видатків щорічно встановлюється безпосередньо у бюджетному планіі залежить, як і бюджетні доходи, від економічної ситуації та суспільних пріоритетів.

Контрольна функціябюджету діє одночасно з розподільчою та передбачає можливість та обов'язковість державного контролю за надходженням та використанням бюджетних коштів.

1.2. Бюджетна система та принципи її побудови

Бюджетний пристрій визначає організацію державного бюджету та бюджетної системи країни, взаємини між її окремими ланками, правові основифункціонування бюджетів, що входять до бюджетної системи, складу та структури бюджетів, процедурні сторони формування та використання бюджетних коштів та ін.

Складовою частиною бюджетного устрою є бюджетна система.

Бюджетна система- це сукупність бюджетів держави, адміністративно-територіальних утворень, самостійних у бюджетному відношенні державних установта фондів, заснована на економічні відносини, державному устрої та правових нормах.

Бюджетна система – головна ланка фінансової системи держави.

Основи бюджетного устрою визначаються формою державного устрою країни, які у ній основними законодавчими актами, роллю бюджету у суспільному відтворенні та соціальних процесах.

Від форми державного та адміністративного устрою країни залежить також побудова бюджетної системи. За рівнем розподілу влади між центром та адміністративно-територіальними утвореннями всі держави поділяються на унітарні, федеративні та конфедеративні.

Унітарна (єдина) держава -це форма державного устрою, коли він адміністративно-територіальні освіти немає власної державності чи автономії. У країні діють єдина конституція, загальні для всіх систем права та єдині органи влади, централізоване управління економічними, соціальними та політичними процесами в державі. Бюджетна система унітарної держави складається з двох ланок - державногоі місцевих бюджетів

Федеративна (об'єднана) держава -це форма державного устрою, за якої державні освітиабо адміністративно-територіальні освіти, що входять до держави, мають власну державність і мають певну політичну самостійність у межах розподілених між ними і центром компетенції. Бюджетна система федеративних держав трирівнева і складається з федеративного бюджету, бюджетів членів федерації та місцевих бюджетів.

Конфедеративна (союзна) держава -це постійний союз суверенних держав, створений для досягнення політичних чи військових цілей. Бюджет такої держави формується із внесків держав, які входять до конфедерації. У держав-членів конфедерації діють свої бюджетні та податкові системи.

За більш ніж тисячолітню історію Росії її бюджетний устрій та бюджетна система пройшли шлях від князівської скарбниці та системи унітарної держави до системи, заснованої на федеративному державному устрої.

Основи бюджетного устрою Російської Федерації визначаються Конституцією країни та її державним устроєм як федеративної республіки, суб'єктами федерації якої є республіки у складі РФ, краю, області та автономні округи.

Відповідно до Конституції РФ (статті 71 і 132), Бюджетним кодексом РФ (стаття 10) та змінами до нього (ФЗ №120 від 20.08.2004 р.) бюджетна система Росії складається з трьох рівнів:

Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації;

Бюджети суб'єктів Російської Федерації та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

Місцеві бюджети, в тому числі:

Бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значенняМоскви та Санкт-Петербурга;

Бюджети міських і сільських поселень.

У бюджетну систему РФ входять 83 бюджети суб'єктів РФ, серед яких 21 республіканський; 55 крайових та обласних бюджетів; 1 бюджет автономної області; 4 бюджетів автономних округів та 2 бюджети міст федерального значення.

Функціонування бюджетної системи Російської Федерації засноване на наступних основоположних принципах:

Принципи функціонування бюджетної системи РФ - поняття та види. Класифікація та особливості категорії "Принципи функціонування бюджетної системи РФ" 2017, 2018.

Бюджетне законодавство РФце ієрархічна система нормативних правових актів, прийнятих на федеральному, субфедеральному та муніципальному рівнях, якими регулюються бюджетні правовідносини. Ієрархія нормативних актів чинного бюджетного законодавства РФ реалізується з урахуванням чіткого їх структуювання насамперед із змісту правових норм. Відповідно до цього всі нормативні акти РФ поділяються за чотирма рівнями.

Перший рівень становить БК РФ.

Другий - представлений федеральними та субфедеральними законами та нормативними актамиорганом місцевого самоуправління.

Третій - постановами та розпорядженнями Уряду РФ, Урядів суб'єктів РФ та нормативними актами органів місцевого самоврядування.

Четвертий - правовими актами Мінфіну РФ та інших федеральних відомств, і навіть нормативними актами суб'єктів нижчого рівня.

Акти бюджетного законодавства немає зворотної сили і застосовуються до відносин, що виникають після введення в дію, якщо інше не передбачено БК РФ чи федеральним законом.

До 1991 року бюджетна система країни була надзвичайно централізованою. Усі бюджети на території Радянського Союзузнаходили відображення у Державному бюджеті СРСР, який включав союзний бюджет автономних республік, бюджети країв та областей, бюджети міст республіканського підпорядкування. Починаючи з сільських та посилкових бюджетів, усі бюджети за вертикальним принципом послідовно об'єднувалися у державний бюджет. Таким чином, бюджетна система СРСР налічувала понад 53 тисячі бюджетів. Єдність цієї системи забезпечувалася єдиним планомекономічного та соціального розвитку, всієї економічною системоюСРСР.

Становлення російської бюджетної системи збіглося з початком радикальної економічної реформиі зумовило перегляд концепції бюджетного устрою Росії у бік його значної децентралізації.

Побудова та розвитку сучасної бюджетної системи до забезпечувалося прийняттям низки законодавчих актів, які передбачають правові основи її побудови на засадах демократизації та посилення територіальних підходів. Основними документами, що регламентують функціонування всієї бюджетної системи, є: Конституція РФ, Бюджетний кодекс РФ від 31.07.98 р. №145-Ф3, Податковий кодексРФ (частина перша від 31.07.98 р. №146-Ф3, і друга від 5 серпня 2000 р. № 118-ФЗ), закон РРФСР «Про основи бюджетного устрою та бюджетного процесу в РРФСР» від 10.10.91 р. №1734 -1 (Зі змінами та доповненнями), Закон РФ Про основи податкової системиу РФ від 27.12.91 р. №2118-1, що приймається щорічно Федеральний закон«Про Федеральний бюджетна рік», і навіть податкове законодавство РФ, постанови Уряди РФ, законодавчі акти суб'єктів РФ.

Важливе значення у розвиток бюджетів суб'єктів Федерації мав ФЗ № 4607 прийнятий 1993 року, Про основи бюджетних правий і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органівдержавної влади республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, мм. Москви та Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування. Цей закон визначав права суб'єктів Федерації, і навіть місцевих територіальних утворень від імені їх законодавчих (представницьких) і виконавчих органів влади отримання доходів у відповідні бюджети та витрачання коштів цих бюджетів, взаємовідносини зазначених органів влади у бюджетному процесі. Закон також встановив загальні принципискладання, розгляду проектів бюджетів, затвердження та виконання бюджетів, формування та використання позабюджетних фондів з метою фінансового забезпечення соціально-економічного розвитку національно-державних та адміністративно-територіальних утворень.

Важливим етапому реорганізації бюджетної системи країни став прийнятий 1991 року Закон РРФСР «Про основи бюджетного устрою та бюджетного процесу в РРФСР».

У 1998 році був прийнятий, а з 2000 р. набрав чинності Бюджетний кодекс РФ, який розширив бюджетну систему, включивши до неї бюджети державних позабюджетних фондів.

Бюджетний кодекс- це зведення законодавства про функціонування та розвиток бюджетної системи РФ, що забезпечує фінансове регулювання бюджетних відносин, що встановлює загальні принципи бюджетного законодавства, правові основи функціонування бюджетів різних рівнів, правове становище суб'єктів бюджетних відносин, порядок регулювання міжбюджетних відносин, що визначає основи бюджетного процесу, підстави та види відповідальності порушення бюджетного законодавства.

Не всі країни світу мають бюджетний кодекс. Багато хто обмежується прийняттям законів з різних питань бюджетних правовідносин.

Необхідність його прийняття до була обумовлена:

  • * старінням раніше чинного бюджетного законодавства та невідповідністю його Конституції РФ;
  • * відсутністю норм, що регламентують процес виконання бюджетів та контролю за його виконанням;
  • * Зміною принципів організації міжбюджетних відносин;
  • * необхідністю встановлення відповідальності учасником бюджетного процесу за неповне та несвоєчасне фінансування, нецільове використання бюджетних коштів, неповернення бюджетних позичок та ін.

Бюджетні правовідносинивключають:

  • * відносини, складаються у процесі формування доходів та здійснення видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ та бюджетів державних позабюджетних фондів, здійснення державних та муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу;
  • * відносини, що виникають у процесі складання та розгляду проектів бюджетів усіх рівнів, затвердження та виконання бюджетів, контролю за їх реалізацією

Бюджетні правовідносини відносяться до галузі публічного права, вони визначають бюджетні правакожного із суб'єктів цих правовідносин. Норми громадянського права у сфері бюджетних правовідносин не діють.

Компетенція органів структурі державної влади у сфері організації бюджетних правовідносин визначено БК РФ ст.7.

Бюджетний кодекс РФ встановлює правовий статус учасників бюджетного процесу, правові основи порядку та умов притягнення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства.

Укази Президента РФ регулюють бюджетні відносини, що виникають у процесі формування доходів та здійснення видатків бюджетів та державних позабюджетних фондів, здійснення державних та муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу, а також відносини, пов'язані з процесом складання, розгляду проектів бюджетів, затвердження, виконання бюджетів та контролю за їх виконанням.

Уряд РФ приймає нормативні правові акти, що регулюють бюджетні відносини, які не можуть суперечити бюджетному кодексу. Органи структурі державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування приймають нормативні правові акти, регулюючі бюджетні відносини, не більше своєї компетенції.

Якщо міжнародним договором РФ встановлені інші правила, ніж передбачені бюджетним законодавством РФ, застосовуються правила міжнародного договору. Міжнародні договори РФ застосовуються до бюджетних відносин безпосередньо, крім випадків, коли з міжнародних договорів випливає, що для їх застосування потрібне ухвалення внутрішньодержавних актів