Загальна площа земель сільськогосподарського призначення Росії. Поточний стан земель сільськогосподарського призначення у Російській Федерації

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-11003

ПроЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕФЕКТИВНОГО ТА РАЦІОНАЛЬНОГО ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ

А.А. Фомін, професор Державного університету із землеустрою,

Президент Фонду національної премії імені П.А. Столипіна.

ORKID: http://orcid.org/0000-0002-3881-8348 , [email protected]

Агропромисловий комплекс країни має величезний потенціал розвитку сільськогосподарського виробництва за умови забезпечення раціонального, науково обґрунтованого землекористування, спрямованого на збереження, підтримання та примноження головного земельного багатства – ґрунтової родючості. Росія має в своєму розпорядженні 9% всіх продуктивних земель планети, в той же час на її території виробляється лише близько 2% світового обсягу сільськогосподарської продукції. Площа земель сільськогосподарського призначення становить 383,7 млн. га (22,4% земельного фонду Російської Федерації). Площа ріллі за 25 років скоротилася із 132,3 до 115,1 млн га. Стійкий соціально-економічний розвиток Росії без раціонального та ефективного використанняземель, що використовуються для ведення сільського господарства, Неможливо. Вони виступають ключовим факторомзабезпечення продовольчої безпеки як однієї з головних складових національної безпеки країни, поступального зростання та розвитку економіки, а також є сферою існування та засобом підвищення якості життя значної частини населення країни. Звідси випливають головні цілі та завдання ефективного використання таких земель: необхідність збереження та раціонального, ефективного використання сільськогосподарських угідь та агроландшафтів, створення умов для збільшення обсягів виробництва високоякісної та екологічної сільськогосподарської продукції за умови збереження родючості ґрунтів, дотримання вимог у галузі охорони довкілля. При аналізі тенденцій та проблем розвитку земельного законодавства використовувалися матеріали парламентських слухань та круглих столів, проведених у Державній Думі ФС РФ у 2017-2018 р.р.

Ключові слова: землі сільгосппризначення, земельне законодавство, охорона земель, землеустрій, сільськогосподарські угіддя, родючість ґрунтів.

У Росії серед категорій земель особливе місце займають землі сільськогосподарського призначення. Відповідно до Земельного кодексу Російської Федерації, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі за межами населених пунктів, надані для потреб сільського господарства або призначені для цих цілей. Землі цієї категорії виступають як основний засіб виробництва у сільському господарстві, мають особливий правовий режимта підлягають особливій охороні, спрямованій на збереження їх площі, запобігання розвитку негативних процесів та підвищення родючості ґрунтів.

За даними Доповіді про стан та використання земель сільськогосподарського призначення Російської Федерації у 2015 році (офіційне видання Міністерства сільського господарства Російської Федерації, 2017), на 1 січня 2016 р. площа земель сільськогосподарського призначення склала 383,7 млн ​​га (22,4% земельного фонду Російської Федерації). У порівнянні з попереднім роком площа цієї категорії земель у складі земельного фонду Російської Федерації зменшилася на 1,8 млн га (за рахунок переведення в землі інших категорій, в основному в землі лісового фонду та землі населених пунктів).

До цієї категорії віднесено землі, надані різним сільськогосподарським організаціям (товариствам і товариствам, кооперативам, державним та муніципальним унітарним підприємствам, науково-дослідним установам). До неї входять також земельні ділянки, надані громадянам ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, тваринництва, сінокошіння та випасу сільськогосподарських тварин. Крім цього, до категорії земель сільськогосподарського призначення віднесено землі, виділені козацьким товариствам та родовим громадам. У загальну площу цієї категорії земель також входять площі, зайняті земельними частками (зокрема незатребуваними).

У структурі земель сільськогосподарського призначення виділяються сільськогосподарські угіддя, площа яких у складі цієї категорії земель на 1 січня 2016 р. становила 197,7 млн ​​га.

Площа несільськогосподарських угідь у структурі земель сільськогосподарського призначення становить 186,0 млн. га. Такими несільськогосподарськими угіддями є землі під будинками, спорудами, внутрішньогосподарськими дорогами, лісовими насадженнями, поверхневими водними об'єктами, а також земельними ділянками, призначеними для обслуговування сільськогосподарського виробництва. До складу угідь «під лісом» та «під водою» даної категорії включені землі, зайняті ділянками лісу, які перебувають у постійному (безстроковому) користуванні сільськогосподарських організацій, а також землі під поверхневими водними об'єктами, що знаходяться у установленому порядкуне переведено до відповідних категорій земель.

Понад 101 млн га несільськогосподарських угідь категорії складають землі, надані та призначені для північного оленівництва. Значна частина їх (28% від загальної площіпід оленьими пасовищами) – це лісові землі, які з часом можуть бути виведені зі складу земель сільськогосподарського призначення.

Загалом частка земельних ділянок, покритих лісом, складає 6,5% (24,8 млн. га) від загальної площі земель сільськогосподарського призначення

Насправді здійснення сільськогосподарського виробництва, у Російської Федерації складає як землях сільськогосподарського призначення, а й у землях інших категорій (зокрема на землях населених пунктів, землях лісового фонду, землях оборони та безпеки та інших.).

З урахуванням цього, пріоритет охорони землі у складі земель будь-яких категорій як найважливішого компонента навколишнього середовища та засоби виробництва у сільському господарстві перед використанням землі як нерухомого майнає одним із базових принципів земельного законодавства.

Слід зазначити, що правовий режим земель, що використовуються для ведення сільського господарства, сформований великою нормативно-правовою базою – понад десяток федеральних законів (Громадянський, Земельний, Лісовий, Водний, Містобудівний кодексиРосійської Федерації, Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення, Федеральні закони «Про розвиток сільського господарства», «Про оборот земель сільськогосподарського призначення», «Про державне регулюваннязабезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення», «Про меліорацію земель», «Про безпеку гідротехнічних споруд», «Про селянське (фермерське) господарство», «Про особисте підсобне господарство», «Про землеустрій» та ін.) та ще більшою кількістю підзаконних актів.

Основні напрями державного регулювання у сфері раціонального використання земель, що використовуються для сільськогосподарського виробництва, сформульовані, зокрема, в Основах державної політикивикористання земельного фонду Російської Федерації на 2012 – 2020 роки (далі – Основи державної земельної політики), Доктрині продовольчої безпеки Російської Федерації, Концепції сталого розвиткусільських територій Російської Федерації на період до 2020 року, Стратегії сталого розвитку сільських територій Російської Федерації на період до 2030 року, Концепції розвитку державного моніторингу земель сільськогосподарського призначення та земель, що використовуються або наданих для ведення сільського господарства у складі земель інших категорій, та формування державних інформаційних ресурсів про ці землі на період до 2020 року та інші документи стратегічного планування.

Проте цілком очевидно, що, незважаючи на значне правове поле, гострота проблем у сфері збереження та відтворення родючості земель, що використовуються для ведення сільського господарства, зберігається.

На значній площі зазначених земель діють різні негативні процеси – інтенсивний розвиток ерозії, заболочування, засолення, закислення, опустелювання, підтоплення, заростання сільськогосподарських угідь малоцінними лісовими насадженнями, а також бур'янами та карантинними рослинами, що призводить до деградації земель, втрати родючості сільськогосподарських угідь та їх із господарського обороту.

Слід зазначити, що для отримання актуальної та достовірної інформації про стан родючості земель, які використовуються для ведення сільського господарства, потрібен подальший розвиток державного облікупоказників стану родючості ґрунтів земель (моніторингу), у тому числі за допомогою вдосконалення законодавчого регулюваннязазначеної державної функції.

З вказаною метою Мінсільгоспом Росії розробляється проект федерального закону«Про внесення змін до Федерального закону «Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення» та окремі законодавчі актиРосійської Федерації», який доповнює зазначений федеральний закон новим розділом «Державний моніторинг сільськогосподарських земель».

Відомості про землі сільськогосподарського призначення, отримані за результатами державного моніторингу земель, пропонується відображати у державний реєстрсільськогосподарських земель.

Законопроектом передбачено, що ведення зазначеного реєстру здійснюватиметься з використанням Єдиної федеральної інформаційної системипро землі сільськогосподарського призначення (ЕФІС). Створення зазначеної інформаційної системи планується здійснити у вигляді модернізації Федеральної державної інформаційної системи «Функціональна підсистема «Електронний атлас земель сільськогосподарського призначення», оператором якої є Мінсільгосп Росії.

Також законопроектом, відповідно до доручення Президента Російської Федерації В.В. Путіна, від 29 червня 2016 р. № Пр-1240 передбачається запровадження паспортів земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення.

Щодо ресурсного забезпечення підтримки та відтворення земель, що використовуються для ведення сільського господарства, Державною програмоюрозвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства на 2013-2020 роки (далі – Держпрограма) передбачено низку заходів державної підтримки, зокрема, надання непов'язаної підтримки сільськогосподарським товаровиробникам у галузі рослинництва (далі – незв'язана підтримка).

Субсидії надаються на відшкодування частини понесених сільгосптоваровиробниками витрат на 1 га посівної площі та пов'язаних, у тому числі, з підвищенням родючості та якості ґрунтів. Отримані фінансові засобисільгосптоваровиробники можуть направляти на придбання та внесення добрив, вапнування, фосфоритування та гіпсування ґрунтів земель сільськогосподарського призначення.

У 2016 р. на вказаний вид держпідтримки за рахунок коштів федерального бюджетубуло виділено 23200000000 руб.

На жаль, при цьому на погектарну підтримку у 2017 р. було виділено лише 11,3 млрд. руб. Незважаючи на те, що субсидії на надання незв'язаної підтримки в галузі рослинництва є найбільш доступною, прозорою та затребуваною формою державної підтримки сільськогосподарським товаровиробникам різних форм господарювання. Враховуючи високий рівень закредитованості сільськогосподарських товаровиробників, їхнє незадовільне фінансовий стан, суттєвий знос матеріально-технічної бази господарств, кошти з непов'язаної підтримки спрямовуються на придбання паливно-мастильних матеріалівта мінеральних добрив, хімічних засобів захисту рослин та насіння, що дозволяє забезпечити своєчасне проведення сезонних польових робіт із застосуванням необхідних матеріально-технічних ресурсів, вони також є важливим інструментом сприяння утриманню родючості земель.

Слід зазначити, що більшість території Росії характеризується складними природно-кліматичними умовами і належить до так званої «зоні ризикованого землеробства». Тому високий та стабільний рівень виробництва сільськогосподарської продукції може бути забезпечений значною мірою на основі розвитку меліорації земель.

У світовій практиці сільськогосподарського виробництва комплексна меліорація земель, що включає поряд з гідромеліорацією агролісомеліорацію, культуртехнічну, біологічну меліорацію та інші меліоративні заходи, у поєднанні із застосуванням наукомістких аграрних технологій та технічних засобів, високопродуктивних культур, сортів та гібридів, розрахункових доз добрив та засобів захисту рослин є вирішальною умовою стабільно високого виробництвасільськогосподарської продукції. У Китаї частка меліорованих земель сягає майже 45%, в Індії – понад 35%, у США – близько 15%.

У Росії її навіть у період підйому меліорації її у площі сільськогосподарських угідь вбирається у 10%, нині площа меліорованих земель становить 7,9% від площі ріллі.

За даними статистичних спостережень, у Російській Федерації у всіх категоріях земель на 1 січня 2016 р. було 11,3 млн га меліорованих угідь, з них 9,3 млн га склали сільськогосподарські угіддя. Зрошувані сільськогосподарські угіддя займали площу 4,6 млн га, осушувані – 4,7 млн ​​га.

У Останніми рокамиу меліорації все більшого поширення знаходять економічно вигідні ефективні системизрошення, що знайшли широке застосування в сільгосппідприємствах і особливо селянських (фермерських) господарствах. З застосування у практиці різноманітних способів поливу сільськогосподарських культур (дощування, полив по борознах та інші) особливо ефективно краплинне зрошення.

На окрему увагу заслуговують питання розвитку агролісомеліорації. За історію захисного лісорозведення у Росії було посаджено 5,2 млн га захисних лісових насаджень.

У степовій та лісостеповій зоні захисні лісові насадження є найнадійнішим та економічним засобом захисту від снігових та піщаних заметів, створюють сприятливий клімат на сільськогосподарських землях. Понад 70% захисних лісових смуг розташовується на земельних ділянках, Державна власністьна які не розмежована та їх стан визначено як незадовільний.

При розробці Стратегії розвитку меліорації земель сільськогосподарського призначення Росії до 2025 року і на період до 2030 року з метою збільшення приросту виробництва продукції рослинництва на меліорованих землях є доцільним збільшення субсидій з федерального бюджету на реалізацію меліоративних заходів, що підвищить інвестиційну активність площа меліорованих земель у 2-2,5 рази.

Мінсільгосп Росії, з метою забезпечення раціонального використання земель сільськогосподарського призначення та збереження родючості ґрунтів, рекомендував органам управління агропромисловим комплексом суб'єктів Російської Федерації спільно з регіональними науковими організаціями та установами, підвідомчими Мінсільгоспу Росії, розробити та затвердити нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації науково обґрунтовані регіональні системи землеробства та технології обробітку сільськогосподарських культур, що передбачають встановлення агротехнічних вимог до використання земельних ділянок для виробництва сільськогосподарської продукції.

Законодавство про землеустрій слабо враховується у застосовній практиці. При цьому зміни, що вносяться до Федерального закону «Про землеустрій», мають точковий і хаотичний характер і спрямовані, в основному, не на вдосконалення землевпорядного процесу, а на приведення зазначеного закону у відповідність до новел земельного законодавства, що вирішують завдання впорядкування майнових відносин у сфері обігу. нерухомості.

У цьому доцільною бачиться підготовка нової редакціїФедерального закону «Про землеустрій», в якому мають бути вирішені такі питання:

• класифікація землеустрою за цілями та об'єктами залежно від наявності публічних та приватних інтересів у проведенні землевпорядних процедур;
• встановлення порядку проведення землеустрою, у тому числі вдосконалення процедур державного нагляду у галузі землеустрою та експертизи землевпорядної документації;
• розробка механізмів міжвідомчої взаємодії на федеральному, регіональному та місцевому рівнях під час проведення землеустрою;
• визначення правил та випадків проведення землеустрою в обов'язковому порядкуна землях, що у федеральної власності;
• гармонізація земельного законодавства та інших нормативних правових актів, що регламентують землевпорядну та кадастрову діяльність, з міжнародним правом у сфері землеустрою, а також з лісовим, водним, містобудівним та іншими галузями законодавства.

Далі, поряд із розвитком традиційних інститутів підтримки та відтворення земель, на перший план виходить пошук інноваційних, науково обґрунтованих методик та технологій у сільському господарстві, включаючи управління якістю ґрунтів.

Останнім часом у світовій практиці першому плані виходять такі поняття, як «розумне сільське господарство», «органічне» і «точне» землеробство.

В основі концепції «точного» землеробства лежать технології змінного чи диференційованого внесення добрив на тих ділянках поля, які ідентифіковані за допомогою GPS-приймачів та де потреба у певній нормі добрив виявлена ​​агротехнологом за допомогою карток агрохімобстеження та врожайності. Тому в деяких ділянках поля норма внесення або обприскування стає меншою за середню, відбувається перерозподіл добрив на користь ділянок, де норма має бути вищою, і, тим самим, оптимізується внесення добрив. У цьому досягається відразу кілька позитивних ефектів: агрономічний – з урахуванням реальних потреб культури у добривах удосконалюється агровиробництво; технічний – удосконалюється планування сільськогосподарських операцій, знижуються трудовитрати; екологічний – точніша оцінка потреб культури в азотних добривах призводить до обмеження застосування азотних добрив чи нітратів; економічний – зростання продуктивності та/або скорочення витрат.

Також одним із мейнстримових напрямків сучасних технологійу сільському господарстві є так зване органічне землеробство, засноване на підвищенні ефективності виробництва за рахунок агроландшафтної організації угідь, використання науково обґрунтованої сівозміни, виключення застосування агрохімікатів та використання органічних добрив, а також біопрепаратів та природних ворогів для боротьби зі шкідниками рослин. На сьогоднішній день у світі цей напрямок практикується більш ніж на 30 млн га сільгоспугідь і, згідно з дослідженнями ФАО ООН, може стати реальним виходом для людства у вирішенні проблеми продовольчої безпеки та боротьби зі зміною клімату.

Література

1. Кашин В.І. Пріоритети розвитку сільського господарства Росії // Кормівництво. 2016. № 6. С. 3-8.
2. Волков С.М., Комов Н.В., Хлистун В.М. Як досягти ефективного управління земельними ресурсами у Росії? //Міжнародний сільськогосподарський журнал. 2015. №3. С. 3-7.
3. Шагайда Н.І., Фомін А.А. Удосконалення земельної політики у Російській Федерації // Московський економічний журнал. 2017. № 3. С. 71.
4. Волков С., Фомін А., Черкашина Є., Черкашин К. Землевпорядне забезпечення переходу від категорії земель до територіального зонування в Російській Федерації // Міжнародний сільськогосподарський журнал. 2015. № 5. С. 3-8.
5. Хлистун В.М. Чверть століття земельних перетворень: наміри та результати // Економіка сільськогосподарських та переробних підприємств. 2015. № 10. С. 13-17.
6. Волков С.М., Ліпські С.А. Правові та землевпорядні заходи щодо залучення невикористовуваних земель сільськогосподарського призначення в господарський оборот та забезпечення їх ефективного використання // Землевпорядкування, кадастр та моніторинг земель. 2017. № 2. С. 5-10.
7. Вершинін В.В. Землевпорядна екологія: нове науковий напрямок// Аграрна наука. №5. С. 4-7.
8. Іванов А.Л. Ґрунтовий покрив Росії: стан, інформаційний ресурс, дослідницькі завдання та прикладні проблеми (до 100-річчя академіка Г.В. Добровольського): Доповідь на пленарному засіданні міжнародної наукової конференції «Роль грунту у біосфері та житті людини». Москва, 5-7 жовтня 2015 р.
9. Magel X., Thiel F., Espinoza X. Радянська політика і сільське управління: міжнародні думки // Міжнародний сільськогосподарський журнал. № 4. С. 6-12.
10. Шевченка Т.В. Економічна ефективністьінтенсифікації в умовах Калузької області/Землевпорядкування, кадастр та моніторинг земель, 2009. № 4 (52). З. 37-47.
11. Єфремова Л.Б., Єфремов А.А. Стійкість сільськогосподарського виробництва необхідна умовапродовольчої безпеки / Землевпорядкування, кадастр та моніторинг земель, 2010. № 8 (68). З 75-78.

Розпорядженням Уряду Курганської області від 28.08.2013 № 263-р «Про проведення державної кадастрової оцінки земель сільськогосподарського призначення» ухвалено рішення щодо проведення чергової державної кадастрової оцінки земель сільськогосподарського призначення. Остання оцінка цих земель була затверджена у 2007 році. У світлі цього особливий інтерес представляє інформація, що міститься в щорічній доповіді про стан використання земель у Курганській області, що направляється Управлінням Росреєстру по Курганській області до Росреєстру.

Землі, що перебувають у межах Курганської області, становлять земельний фонд області, який станом на 1 січня 2014 року становить 7148,8 тис.га. Найбільшу площу у структурі земельного фонду Курганської області займають землі сільськогосподарського призначення - 63,3 %, землі лісового фонду припадає 25,3 %, землі населених пунктів – 7,9 %, землі запасу – 2,0 % і інші категорії менше по 1%.

Землі сільськогосподарського призначення – це землі, призначені та надані для потреб сільського господарства, за кордоном населених пунктів. Землі цієї категорії надаються сільськогосподарським підприємствам, організаціям для сільськогосподарського виробництва, науково-дослідних та навчальних цілей, а також громадянам для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, тваринництва, сінокошіння та випасу худоби.

Загальна площа земель сільськогосподарського призначення на 1 січня 2014 року становила 4529,6 тис. га (з 2009 року зміна площі цієї категорії не відбулася), у тому числі сільськогосподарських угідь 4032,2 тис. га (89,0%). Площа несільськогосподарських угідь 497,4 тис. га (11,0%). У структурі сільськогосподарських угідь значне місце займають ріллі (57,4%), пасовища (18,5%) та сіножаті (12,7%).

На землях сільськогосподарського призначення підприємства та організації використовують 2584,9 тис. га (у тому числі 1116,9 тис. га – землі ліквідованих сільськогосподарських організацій, щодо яких питання припинення права на землю не вирішено), селянські господарства займають площу 319,8 тис. га. га, особисті підсобні господарства – 220,3 тис.га, садівницькі товариства – 9,8 тис.га, землі надані для тваринництва, сінокосіння та випасання худоби – 5,6 тис.га, власники земельних ділянок, отриманих у рахунок земельних часток– 289,6 тис.га, власники земельних часток, які не уклали договори оренди з підприємствами – 874,8 тис.га, індивідуальні підприємці- 24,8 тис.га.

У 2013 році площі земель, що перебувають у загальній часткової власностіта переданих на праві оренди підприємствам, організаціям та громадянам становлять 1489,4 тис.га. Площа земель, що перебувають у власності юридичних осіб-233,4 тис.га та збільшилася на 16,1 тис.га за рахунок викуплених земельних часток. У той же час є багато сформованих земельних ділянок спільної часткової власності, поставлених на кадастровий облік, з незареєстрованими правами і, отже, не переданими на законній підставі в оренду.

З 2000 року площа сільськогосподарських угідь залишається практично постійною, це пояснюється тим, що через відсутність коштів на проведення нових зйомок та обстежень оновлення картографічних матеріалів не проводиться, у зв'язку з цим оцінити площу виведених з обігу сільськогосподарських угідь через заростання їх чагарником та дрібноліссям неможливо, але ця площа дуже значна.

Основними користувачами сільськогосподарських угідь є сільськогосподарські підприємства, організації та громадяни, які займаються виробництвом сільськогосподарської продукції. Усього ними використовувалося 3697,7 тис.га або 82,9% від площі сільськогосподарських угідь, що є в області. Розподіл використовуваної площі сільськогосподарських угідь між підприємствами та громадянами відповідно 56,3% та 43,7%.

Станом на 1 січня 2014 року в категорії земель сільськогосподарського призначення частка земель, що перебувають у приватній власності, склала 3178,2 тис.га, 98,5% від усієї площі земель, що перебувають у приватній власності. Землі сільськогосподарського призначення, що у власності громадян, становлять 2946,7 тис.га, у власності юридичних – 231,5 тис.га.

Найбільша частина площі земель, що перебувають у приватній власності у цій категорії земель, належить земельним часткам громадян – 80,2% (2363,2 тис.га). В особистих підсобних господарстваху власності знаходиться 6,1% (180,8 тис.га) від площі земель приватної власності категорії, у власників земельних ділянок, отриманих у рахунок земельної частки для сільськогосподарського виробництва – 9,8% (288,6 тис.га), селянських господарств(підприємців) – 6,1% (179,3 тис.га).

У структурі приватної власності відбулося зменшення площі земель на 12,5 тис.га, у тому числі площа земель, що перебувають у власності юридичних осіб, збільшилася на 16,1 тис.га, а у власності громадян зменшилася на 28,6 тис.га. Збільшення площі земель, що перебувають у власності юридичних осіб, зумовлено викупом земельних часток та земельних ділянок у їхніх власників. Зменшення площі земель, що перебувають у власності громадян, як уже згадувалося, пов'язане з відмовою власників земельних часток від права власності та продажем земель юридичним особам.

Основні власники з юридичних – це селянські (фермерські) господарства, які не пройшли перереєстрацію – 36,1% (83,8 тис.га) та сільськогосподарські підприємства – 69,2% (147,8 тис.га). У державній та муніципальної власностізнаходиться 1351,4 тис.га або 29,8% земель цієї категорії. Площа земельних ділянок, на які зареєстровано право власності Російської Федерації, становить 144,6 тис.га або 10,7% від площі земель державної та муніципальної власності, з них 2,9 тис.га передано у постійне (безстрокове) користування та 52, 7 тис. га – в оренду. Права на земельні ділянки, що перебувають у власності Курганської області, у категорії земель, що розглядається, не зареєстровані. Право муніципальної власності зареєстровано площі 104,5 тис.га, їх у оренду передано 23,6 тис.га.
Регіональне відділення.

Сільськогосподарські площі входять до аграрного сектора і становлять особливу цінність для економіки Росії. Від якості ґрунту та ступеня освоєння територій залежить кількість вироблених сільськогосподарських товарів. Розберемося, що являє собою площу сільськогосподарських угідь і які правові особливостіпритаманні відносинам із землею.

Структура сільськогосподарських угідь

Сільськогосподарські угіддя призначені для використання в аграрному секторіта не підлягають забудові нецільовими спорудами. Іншими словами, частки використовуються лише як посів, добрива, збирання, обробки та зберігання сільськогосподарських культур.

Площа сільськогосподарських угідь включає до свого складу самостійні одиниці земельних наділів:

• Ріллі. Використовуються для щорічного засіву та добрива ґрунту.
• Сінокоси. Ділянки сільськогосподарського призначення, призначені для скосу трави у період заготівлі.
• Пасовища. Рослинна ділянка сільськогосподарської площі, що використовується як кормова база для КРГ.
• Поклади. Незадіяні порожні сільськогосподарські частки, які не піддавалися засіву та добриву.
• Насадження. Територія, освоєна під висадку рослинно-деревних порід та подальшого збирання врожаю.

Площа сільськогосподарських угідь є сукупність вищеназваних земель. Загальний розмір посівних територій визначається шляхом вимірювання кожного з наділів, що входять до складу. Під час розрахунку площі враховуються як ріллі і пасовища, а й ділянки, засіяні багаторічними рослинами.

Характеристика сільськогосподарських угідь

Сільськогосподарські угіддя входять до складу аграрного комплексу Росії та є площі, призначені для вирощування плодоносних культур. Обсяг посівних територій та продуктивність сільськогосподарських угідь є найважливішими чинниками успішного ведення справи.

Сільськогосподарські угіддя вирізняються високим рівнем мінеральних добрив. За рахунок хімічних домішок, що входять до складу, ґрунт здатний витримувати відразу кілька врожайних посівів на рік.

Структура площі сільськогосподарських угідь представлена ​​ріллями, сіножатями, пасовищами, покладами та зеленими насадженнями. Об'єкти підлягають державної охорони. Особливу важливість має кадастрова оцінка сільськогосподарських угідь, яка визначає особливості ґрунту та загальну вартість використовуваних наділів.

Правові відносини у сфері сільського господарства закріплені у Земельному кодексі РФ. Так, згідно з п. 1 ст. 77, сільськогосподарськими землями визнаються угіддя, розташовані поза населеними пунктами і які використовуються як сільськогосподарські посівні площі. Ще однією особливістю с/г часток є їх цільове призначення.

Відповідно до ЗК РФ, площі сільськогосподарських угідь мають два типи:

• Основні угіддя – використовуються строго за призначенням для вирощування культур.
• Допоміжні землі - території, де розташовані с/г об'єкти. Категорія виділяється такими місцевостями, як болота, ліси, чагарникова рослинність, магістралі, площі під споруди та ін.

Відповідно до ст. 78 ЗК РФ, допоміжні частки повинні використовуватися відповідно до їх цільового призначення і не містити об'єкти, що випадають із сільськогосподарського циклу виробництва.

Особливо цінні продуктивні сільськогосподарські угіддя

Цінними сільгоспугіддями вважаються родючі ґрунти. Визначити ступінь продуктивності землі допомагає державна кадастрова оцінка сільськогосподарських угідь, що проводиться згідно з регламентом.

Бонітування ґрунтів – процедура визначення якості посівних територій, яка виражається в обліку природних факторів та ступеня освоєності угідь.

Бонітування дозволяє визначити, наскільки один ґрунт відрізняється від іншого. Важливі особливостіПроцедурою є опора на чорноземний склад земель. Розрахунок проводиться лише у тих регіонах, де відзначено найвищий рівень сільгосп досягнень, включаючи технічне оснащення.

Агрономічна оцінка грунтів становить важливу основу визначення найбільш придатних для посіву площ. Після виявлення рівня чорнозему фахівці формують базу цінних сільськогосподарських угідь.

Слід зазначити, що державна кадастрова оцінка сільськогосподарських угідь враховує родючість ґрунту за шкалою балу бонітету. Важливим факторомвиступає економічна родючість.

Бонітування проводиться як для сільськогосподарських угідь, так і для допоміжних земель. До уваги беруться:

• місцезнаходження землі;
• ступінь освоєності регіону;
• природно-кліматичні умови;
• щорічні економічні доходи із земель;
• перспективи зростання доходів;
• технічне оснащення та ін.

Перелік особливо цінних продуктивних сільськогосподарських угідь заноситься в земельний кадастр і входить до найважливіших економічних показників.

Переведення сільськогосподарських угідь

Сільськогосподарські угіддя - це земельні ділянки, які приносять дохід від обробітку ґрунту та вирощування плодоносних культур. Але родючості угідь можна досягти лише при регулярному догляді за наділами. Відсутність заходів щодо добрива, регулярного засіву, зрошення та підтримки сільськогосподарського виробництва зношують ґрунт, роблячи його малопридатним для сільськогосподарських потреб.

Державна кадастрова оцінка сільськогосподарських угідь регулює питання переходу земель із сільськогосподарських до інших категорій. Проте земельний фонд сільськогосподарського призначення знає суворо обмежену кількість випадків можливості переходу:

• не використання ґрунту для с/г призначення;
• переведення землі в зону, що особливо охороняється;
• розширення зони осілості;
• проведення забудови в непридатних для с/г засіву районах;
• переведення непридатних ділянок до лісового чи водного фонду;
• переміщення угідь у землі запасу;
• прокладання комунікаційних вузлів;
• визнання території історико-культурною спадщиною;
• розвідка розташування корисних копалин.

Відповідно до ст.7 ФЗ №172-ФЗ, сільськогосподарські угіддя не переводяться до іншої категорії:

• при обмеженні на переведення землі;
• при негативному висновку спеціаліста з оцінки ґрунту;
• при нецільовому призначенні часток.
• за інших причин, передбачених законодавством.

Федеральний закон дає вичерпний перелік можливості переведення землі до інших категорій. Для забезпечення перекладу необхідно підготувати список документів, включаючи максимальний розмірзагальної площі сільськогосподарських угідь, що переходять із однієї групи земель до іншої. Але при цьому важливо пам'ятати, що законодавство накладає заборону на перехід особливо цінних продуктивних сільськогосподарських угідь через їх важливу цільову роль.

Відповідно до облікових даних землі сільськогосподарського призначення займають площу 406 млн га, що становить приблизно 23,8% загальної площі земель РФ. З них 190,7 млн. га, або 47%, відведено під сільськогосподарські угіддя. Водночас фактично у сільському господарстві використовується набагато більше земель, якщо враховувати земельні ділянки, що надаються тимчасово та постійно у користування для сільськогосподарських потреб з інших категорій земель. Йдеться про землі лісового фонду, землі особливо охоронюваних територій та об'єктів, що надаються для випасу худоби, сінокосіння тощо. За приблизними даними, землі, які використовуються потреб сільського господарства, але які входять у категорію земель сільськогосподарського призначення, можуть становити від 18% і від.

Землі сільськогосподарського призначення, а також їх склад стосовно різних територій визначається в процесі планування землекористування, проведення землевпорядних заходів, зонування, а також при наданні земельних ділянок у користування. Прийняті рішення щодо складу земель та їх використання є обов'язковими для виконання. Зміна встановленого складу земельних ділянок та видів користування з боку землекористувачів не допускається та потребує прийняття спеціального рішення.

Планування землекористування здійснюється у порядку розробки та прийняття різноманітних цільових програм, схем розселення біля РФ, схем природокористування. Наприклад, передбачається, що в Генеральній схеміРозселення біля РФ визначаються землі сільськогосподарського призначення (ст. 31 Містобудівного кодексу).

Поширеним способом регулювання землекористування є зонування. В рамках зонування визначаються зони, які найбільш сприятливі для ведення різних видівсільськогосподарської діяльності. Зонування також застосовується при виділенні зі складу земель сільськогосподарського призначення земель, призначених для садівництва, городництва та дачного господарства. Зокрема, передбачається, що у схемах зонування територій для розміщення садівницьких городницьких та дачних некомерційних об'єднаньповинні міститися відомості про місця знаходження, площі та цільове призначення земельних ділянок (садівництво, городництво або дачне господарство), дозволеному використанні земельних ділянок у межах виділених зон, включаючи обмеження обтяження, а також відомості про права, на яких у межах конкретної зони допускається надання земельних ділянок (право приватної та спільної власності, права оренди).

Схеми зонування територій є основою визначення обсягів будівництва під'їзних автомобільних доріг, об'єктів електропостачання, зв'язку, а також для розвитку громадського транспорту, торгівлі, медичного та побутового обслуговування населення. Схеми зонування розміщення садівницьких, городницьких і дачних некомерційних об'єднань затверджуються лише на рівні суб'єктів РФ і місцевих органів самоврядування.

Дані про склад, структуру та цільове використанняземельних ділянок сільськогосподарського призначення заносяться до державного земельного кадастру.

Для стану земель сільськогосподарського призначення характерні негативні процеси деградації, що явно проявляються. Протягом останніх трьох десятиліть відбувається постійне скорочення площ сільськогосподарських земель із тенденцією наростання темпів. Лише за першу половину 90-х років. із сільськогосподарського обороту вибуло 27 млн ​​га, незважаючи на постійне залучення до сільськогосподарського обороту нових земель. У 1999р. проти 1998г. площа земель сільськогосподарського призначення скоротилася ще на 14,9 млн. га.

Основна причина такого скорочення - переведення земель сільськогосподарського призначення в інші категорії земель, а також інтенсивне вилучення для несільськогосподарських потреб. При цьому зі сфери сільськогосподарського виробництва внаслідок деградації та надання для несільськогосподарських потреб виключаються площі найцінніших земель, а замість вибулих у сільськогосподарський обіг включаються переважно землі низького продуктивного потенціалу.

За наявними даними, стан земель сільськогосподарського призначення залишається незадовільним. Перетворення земельних відносин, що проводяться в країні, відбившись на динаміці структури земельного фонду, не призвели до поліпшення використання земель, зниження несприятливих антропогенних впливів на ґрунтовий покрив, що викликають розвиток процесів деградації ґрунтів або процесів, що сприяють цьому. Через відсутність коштів, слабку зацікавленість державних органівзаходи щодо охорони та раціонального використання земель суттєво зменшуються. Практично припинено будівництво протиерозійних гідротехнічних споруд. З передачею практично всіх сільськогосподарських земель у приватну власністьобов'язки та фінансове навантаження щодо забезпечення належного стану земель перейшли на колективних та індивідуальних власників, які в силу важкого економічного становищане здатні забезпечити їхнє належне використання.

Погіршення стану земель, що прискорило темпи останнім часом, є серйозною загрозою підриву матеріальної бази сільськогосподарського виробництва. Вжиті нещодавно Земельний кодекс РФ та Федеральний закон «Про обіг земель сільськогосподарського призначення» посилили заходи охорони земель. Зокрема, переведення сільськогосподарських земель до іншої категорії вимагає винесення рішення органу виконавчої суб'єктів РФ. Земельні ділянки, що не використовуються, підлягають вилученню.

З урахуванням аналізу нормативних правових актів 65 суб'єктів РФ міністерством сільського господарства РФ розроблено та погоджено з міністерствами концепція проекту федерального закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів РФ у частині вдосконалення обороту та використання земель сільськогосподарського призначення". Концепція, зокрема, передбачає законодавче встановлення критеріїв неналежного використання земельних ділянок. Можливо, що у разі прийняття таких законопроектів вилучення не мали б масового характеру. Закон застосовувався б у найгучніших випадках і до найнедбайливіших, не домовоспроможних власників із давньою історією протистояння з регіональною владою. Але все одно наявність такого інструменту відібрання власності докорінно змінило б ринок земель сільськогосподарського призначення в Росії. Законопроекти було направлено з Мінсільгоспу на розгляд Уряду.

Більше того, відомством було розроблено проект федерального закону "Про внесення змін до законодавчих актів РФ у частині вдосконалення регулювання земельно-іпотечних відносин у сільському господарстві" та розроблено "Основні напрями вдосконалення організаційно-економічного та правового забезпечення регулювання земельних відносин у частині земель сільськогосподарського призначення" , Реалізація яких передбачена Планом дій Мінсільгоспу РФ, затвердженим Міністром сільського господарства 10 листопада 2008 року. На додаток до вищесказаного, з метою здійснення державного моніторингу тим же міністерством розроблено та погоджено з низкою відомств проект постанови Уряду РФ "Про затвердження Положення про здійснення державного моніторингу земель, що використовуються або призначені для ведення сільського господарства".

Уряд, тим часом, надійшов ще один законопроект із подібної тематики, але розроблений вже іншими відомствами. Мінекономрозвитку РФ спільно з Мінфіном РФ, Мінрегіоном РФ розробило концепцію та проект федерального закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів РФ, які уточнюють вимоги до використання земельних ділянок щодо цільового призначенняСлід наголосити, що концепцією в тому числі передбачається законодавче визначення "ознак невикористання". земельної ділянкиза призначенням".

Нині у Державній думі різних стадіях розгляду перебуває 8 законопроектів, є плодом творчості законодавчих зборів суб'єктів Російської федерації. В основному вони мають уточнюючий законодавство характер і спрямовані, на думку розробників, на покращення прав власників земельних часток.