Форми способи державного регулювання. Основні форми державного регулювання економіки

Кредитування
07.05.2020

Форми державного регулирования.Директивне планування- Одна з форм державного регулювання, що тривалий час існувала в СРСР та інших соціалістичних країнах.

При директивному плануванні план економічного та соціального розвитку країни має чинність закону і стає обов'язковим для всіх ланок народного господарства- Підприємств, галузей, регіонів. Директивне планування суттєво обмежувало свободу економічної діяльності та ініціативу у процесі вибору рішень. Функції держави в цей час зводилися до планування матеріальних пропорцій та потоків, розподілу матеріальних ресурсів, адміністративному управлінню виробництвом та споживанням.

Індикативне плануванняекономіки являє собою багатоетапний процес, що включає розробку плану розвитку економіки країни, що має рекомендаційний характер, доведення до суб'єктів господарювання його показників, контроль за виконанням планових показників. та неринковим саморегулюванням, що базується на розробці системи показників (індикаторів) соціально-економічного розвитку та включає визначення його загальнонаціональних пріоритетів.

Стратегічне планування– управлінський процес створення та підтримки стратегічної відповідності між цілями підприємства, його потенційними можливостями та ситуацією на ринку, а також прогнозування фінансової діяльностіпідприємства на тривалий період

Державні закупівлі- Фінансові платежі уряду, за які він отримує товари або послуги поточного виробництва. Як інструмент економічної політикивони впливають на господарську кон'юнктуру, забезпечуючи стійкий ринок збуту продукції приватних фірм і стимулюючи виробництво необхідних галузях.

Програмування економічне- Інструмент державної економічної політики, що передбачає розробку комплексних загальногосподарських програм, що відображають кращий варіант розвитку суспільного виробництва та стратегічну концепцію соціально-економічної політики. Носить рекомендаційний характер.

Програмування економічного розвитку- Це розробка та реалізація програм розвитку всієї економіки або окремих її сфер: регіонів, багатогалузевих комплексів. Програми – основні інструменти прямого активного втручання держави у перебіг відтворювального процесу за умов ринкових відносин.

Економічне прогнозування– це передбачення майбутнього стану економіки та пов'язаних із нею сфер. Завдання полягає в тому, щоб врахувати взаємодію безлічі об'єктивних та суб'єктивних факторів (внутрішніх та зовнішніх), домогтися, щоб передбачення як елемент управління суспільним розвитком було по-справжньому науковим та достовірним. Мета прогнозування полягає у створенні наукових передумов, які включають: науковий аналіз тенденцій розвитку; варіантне передбачення подальшого розвитку суспільного відтворення, що враховує як тенденції, що склалися, так і намічені цілі; оцінку можливих наслідківприйнятих рішень; обґрунтування напрямів соціально-економічного та науково-технічного розвитку для прийняття управлінських рішень.

Методи ГРЕ.Держава використовує методи (заходи) прямого та непрямого на економіку.

Прямі методи державного регулюваннянадають безпосередній вплив на діяльність суб'єктів господарювання, вони змушують їх приймати рішення, засновані не на самостійному економічному виборі, а на розпорядженнях держави.

Об'єктами прямого впливу є державні підприємства, установи та інші організації, які фінансуються з державного бюджету, ресурси бюджету, науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи у державних науково-дослідних центрах.

До методів прямого впливу належать: контроль за фінансовими операціями державних підприємств, їх структурою та їх господарською доцільністю; встановлення цін та тарифів, виробничих завдань для підприємств державного сектору. Під прямим контролем знаходяться державні інвестиції та розширення основного капіталу державних підприємств, інвестиції в житлове та дорожнє будівництво, на розвиток сфери освіти та охорони здоров'я. Ці методи включають різні державні закупівлі (військові та інші замовлення), а також різні соціальні виплати. Методи прямого впливу також охоплюють певні види контролю: валютний контроль, обмеження експорту капіталу, емісії грошових знаків, ліцензії на будівництво та розміщення підприємств, придбання пакетів акцій або цілих підприємств.

Непрямі методи державного регулюванняпередбачають використання інструментів та форм впливу держави на приватне підприємництво з метою забезпечення макроекономічних пропорцій розширеного відтворення. За їх застосування держава прямо втручається у процес прийняття рішень економічними суб'єктами. Воно лише створює передумови для того, щоб при самостійному виборі суб'єкти тяжіли до тих варіантів, які відповідають цілям державної економічної політики.

За організаційно-інституційним критерієм прийнято розрізняти адміністративні та економічні методидержавного регулювання економіки

Адміністративні методибазуються на силі структурі державної влади. Сукупність адміністративних методів охоплює регулюючі дії, пов'язані із забезпеченням правової інфраструктури, і має на меті створення правових умов, найбільш сприятливих для приватного сектора.

Функціями адміністративних методів є:

- Забезпечення стабільної юридичної обстановки для ділового життя;

- Захист конкурентного середовища;

– гарантування права власності та свободи прийняття економічних рішень.

Функції держави у ринкової економіки

Функція держави - це сукупність дій, вкладених у досягнення певних цілей, здійснюваних державою та її організаціями.

У ринковій економіці основними функціями держави є:

1. Правова, яка регламентує порядок організації підприємницької діяльності, здійснення контролю над його дотриманням усіма без винятку економічними суб'єктами.

2. Протекціоністська (захисна), що забезпечує створення сприятливих можливостей для розвитку національної економікиабо окремих секторів та галузей народного господарства.

3. Стабілізаційна, спрямовану підтримку високої зайнятості, низької інфляції, у реалізацію антикризових заходів. 4. Господарська, пов'язана безпосередньо з володінням, розпорядженням, використанням майна, зокрема - об'єктів державного та муніципальної власності, а також з коригуванням результатів дії ринкового механізму(Виробництво громадських товарів, розподіл ресурсів і т.д.).

5. Перерозподільна, спрямована на зміну векторів фінансових потоківза допомогою податків, мит, дотацій, субсидій, субвенцій. У сучасних умовахпомітно ускладнюється дана функція, що раніше забезпечувала переважно зміст державного апарату, обороноздатність країни та її зовнішньополітичну діяльність. У неї з'являється нова мета – сприяти стабільності національної економіки, економічному зростанню.

6. Соціальна, що забезпечує підтримку добробуту населення певному рівні, заданому об'єктивними матеріальними умовами, традиціями, співвідношенням класових сил. Її ключові сфери: соціальна інфраструктура (освіта, наука, довкілля); життєзабезпечення незаможних членів товариства (пенсіонерів, інвалідів, багатодітних сімей, безробітних); соціально-трудові відносини

Слід звернути увагу на те, що склад та зміст функцій – динамічні характеристики, пов'язані з якісними змінами в умовах та задачах ведення бізнесу, чинниках його ефективності, економічній політиці держави.



Принципи розвитку економічної політики

Науковості – політика держави має ґрунтуватися на науковому аналізі об'єктивних економічних відносинвластивих їм законів, загальносвітових тенденцій заг. Розвитку та умов конкретної країни

Реалістичності – облік реальних для запланованого періоду можливостей розвитку та продуктивного використання потенціалу країни

Сумарного підходу – забезпечується опрацюванням варіантів зміни умов та факторів, що визначають ключові параметри економіки.

Ув'язування поточних, середньострокових та довгострокових цілей розвитку економіки

Системності перетворень – їх взаємозв'язок здійснення

Форми державного регулювання економіки

Невід'ємним елементом державного регулювання економіки є форми регулювання, що різняться за об'єктами, цілями, характером управлінського впливу, використовуваному інструментарієм. Виділяються такі форми державного регулювання економіки.

Державне прогнозування та програмування економіки - розробка та прийняття різноманітних прогнозів та програм (планів).

Бюджетне регулювання. За допомогою бюджетного та податкового регулюваннязабезпечуються державне споживання та селективна фінансова підтримкагалузей, регіональних систем, підприємств.

Державне споживання та державне замовлення. З метою згладжування економічного циклудержава може збільшувати обсяг замовлення в період кризи та депресії та скорочувати його в періоди підйому, щоб уникнути перегріву економіки.

Селективна фінансова підтримка галузей, регіонів, підприємств, як і державне споживання, пов'язані з використанням бюджетних коштів.

Грошово-кредитне регулюваннямає основними цілями: захист та забезпечення стійкості національної валюти, її купівельної спроможності; створення умов задоволення потреб економіки в кредитних ресурсах; зміцнення банківської системи.

Приватизація та націоналізація власності – форми державного регулювання, що застосовуються для вирішення комплексу соціально-економічних завдань.

4. типи економічних системУ сучасній економічній літературі Заходу, особливо у популярних підручниках, наприклад К.Р.Макконнелла та С.Л.Брю, класифікація зводиться до різниці трьох основних типів економічних систем:

1) традиційна економічна система;

2) ринкова економіка;

3) командна економіка.

Під традиційною економічною системою зазвичай розуміється економіка, заснована на традиціях та звичаях, що зафіксувалися в економічній свідомості людей на основі досвіду поколінь. Це, як правило, економіка натурального господарства, яке обслуговує себе за рахунок власних ресурсівта сил, що має замкнутий характер.

Ринковий тип економіки трактується як така економічна система, коли на основі приватної власності рух ресурсів виробництва та саме виробництво здійснюється під впливом ринкового механізму регулювання, що спирається на коливання попиту, пропозиції та цін, а також на економічну вигоду.

Планова (командна) економіка визначається як такий її тип, за якого панує громадська власність, товарно-грошові відносини мають формальний характер, а рух ресурсів виробництва та саме виробництво визначається адміністративним центром на основі системи планів та команд.

Подолаючи певною мірою обмеженість даної класифікації, сучасна економічна думка виділяє ще один тип економіки – змішана економіка. Для неї характерною є стійка наявність елементів різних типів економічних систем. Саме такий тип економіки є рядом сучасних західноєвропейських країн. Цей тип має об'єктивні причини. Так, один тільки ринковий механізм у сучасному житті не забезпечує дієвого та стійкого саморегулювання економічної системи, а веде до відомого розрегулювання економіки (кризи, безробіття, інфляція). Вихід знаходять у певній інтеграції регулюючих механізмів – ринкового та державного. Щодо цього економічна система теж стає змішаною.

Головна відмінність змішаного типуекономіки – її різноманітність. Основними рисами цього є: поєднання приватного та державного секторів економіки; поєднання ринкового та державного механізмів регулювання; поєднання приватновласницької ринкової мотивації з мотивацією соціальної стійкостіу суспільстві.

Змішану економіку можна вважати особливим типомекономічну систему. Це зумовлено її цілісністю, стійкістю, здатністю до самовідновлення, певною сумісністю компонентів системи. І це все – властивості, властиві будь-якого типу економічної системи. Але реально доводиться розрізняти змішану економіку розвинених країнта змішану економіку країн, що розвиваються. Це – види змішаної економіки.

5. Адміністративні методи. Кошти адміністративного регулювання у сфері економіки надзвичайно різноманітні. Серед них слід назвати дозвіл вчинення певних дій, наприклад, ліцензування; затвердження конкретних завдань тим чи іншим суб'єктам підприємницької діяльності; обов'язкові приписи вчинення будь-яких дій; заборона конкретних дій; реєстрацію певних дій; встановлення квот та інших обмежень; застосування заходів адміністративного примусу; застосування матеріальних санкцій; видача державних замовлень; контроль та нагляд і т.д.

Адміністративні методи регулювання економіки включають такі заходи, як заборона, дозвіл, примус.

Заборона - це заборона будь-якої діяльності, визнання суспільно шкідливими, непотрібними, що не допускаються до застосування, використання будь-яких товарів та послуг та їх компонентів. Наприклад, держава може запровадити заборону транзиту, тобто проходження через територію неугодних їй осіб, вантажів і територію, що знаходиться під його суверенітетом. транспортних засобівінших держав для забезпечення безпеки або з інших причин. Деякі країни проводять політику заборони зовнішньоекономічних зв'язків.

Дозвіл - це згода, видана у письмовій чи усній формі суб'єктом управління, який має відповідне право. Держава дає дозвіл на ведення багатьох видів економічної діяльності, на ввезення та вивезення низки товарів (ліків, продовольства).

Примус є одним із методів управління, заснованим на засудженні та застосуванні заходів покарання за порушення встановлених норм. Наприклад, невчасна сплатаподатків, зменшення бази оподаткування призводять до стягнення штрафів з платників податків.

Інструменти адміністративного регулювання відносяться до групи засобу прямого регулювання інвестиційної діяльності та включають: Реєстрацію. Ліцензування. Квотування. Сукупність інструментів економічного регулювання включає такі групи інструментів: активно-структурні, фіскально-структурні, монетарні та інші.

6. Економічний методти державного регулювання економіки не менш різноманітні, ніж адміністративні. Один з найважливіших економічних засобів - прогнозування та планування. Контроль - засіб державного регулювання економіки та приватного бізнесу діяльності. Різновидом контролю є нагляд, який поділяється на два види: загальний нагляд прокуратури за дотриманням законності, у тому числі у сфері господарської діяльності, та адміністративний нагляд. Методи прямого впливу реалізуються через інструменти правового (законодавчого) регулювання, адміністративного та економічного впливу. Методи непрямого регулювання здійснюються лише економічними засобами. Таким чином, в економічних засобах поєднується використання як прямих, так і непрямих інструментів (методів) управління інструментами правового регулюваннявідносяться:

Розробка, прийняття та видання нормативно-правових (законодавчих) та індивідуальних (підзаконних) актів.

Укладання договорів (інвестиційних, кредитних угод).

Ухвалення державних програм.

Система реалізації та дотримання інвестиційного законодавства. В даний час законодавча база, спрямована на опосередковане регулювання інвестиційної сфери, може бути представлена ​​у вигляді системи:

Кодекси РФ (податковий, бюджетний, земельний, лісовий).

Федеральні закони, Що містять окремі норми, що впливають на інвестиційну діяльність(«Про державної реєстраціїправ на нерухоме майно та угод з ним», «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності» та ін.).

Постанови уряду РФ («Про затвердження положення про продаж на комерційному конкурсі з інвестиційними та (або) соціальними умовамидержавного або муніципального майна") та ін.

7. Сутність бюджетно-податкової політикидержави.
Податкова політика - система заходів, що проводяться державою у сфері податків та оподаткування. Податкова політика виражається у видах застосовуваних податків, величинах податкових ставок, встановлення кола платників податків та об'єктів оподаткування у податкових пільгах. Фіскальна політика - регулювання урядом ділової активності за допомогою заходів у галузі управління бюджетом, податками та іншими фінансовими можливостями. Розрізняють два види фіскальної політики: дискреційну та автоматичну. Фіскальна політика є одним з чотирьох основних макро економічних інструментівта спирається на здатність урядових закупівель, податків та трансфертних платежів впливати на національний дохід та реальний ВНП.
Автоматична фіскальна політика- Зміни в урядових закупівлях та чистих податках, що викликаються переходом самої економіки з одного стану в інший при незмінних ставках податків і трансфертних програмах. У період економічного спаду автоматична фіскальна політика передбачає збільшення трансфертних виплат та зменшення податкових ставок для пожвавлення ділової активності. Дискреційна фіскальна політика - здійснюване урядом навмисне зміна податків та обсягу урядових витрат з метою: забезпечення виробництва неінфляційного ВВП за повної зайнятості; стимулювання економічного зростання Дискреційна політика пов'язана з програмами громадських робіт, проектами суспільної зайнятості, трансфертними програмами та ставками податків. Принципи побудови податкової політики: співвідношення прямих та непрямих податків, застосування прогресивних ставокоподаткування та ступінь їх прогресивності чи переважання пропорційних ставок, дискретність чи безперервність оподаткування, широта застосування податкових пільг, їх характер та цілі, ступінь однаковості оподаткування для різного роду доходів та платників податків, методи формування податкової бази, Співвідношення федеральних, регіональних та місцевих податків. Інструменти впливу податкової системина економіку. Найважливішим інструментом впливу податкової системи на економіку є податкові пільги. Податкові пільгимають зазвичай регіональний характер (якщо підприємство функціонує у відсталому районі) або селективний (якщо вони стосуються пріоритетних - наукомістких або експортних виробництв). Податкові пільги виражаються, передусім, у знижених ставках оподаткування деяких підприємств, переважно пов'язані з науково-технічним прогресом. Крім того, вони можуть бути у вигляді податкових кредитів – відрахувань із величини початкових податків. Державна бюджетна система Росії у час включає у собі три ланки: федеральний бюджет РФ, бюджети національно-державних і адміністративно-територіальних утворень, місцеві (регіональні бюджети). Провідною ланкою державної бюджетної системи є державний (федеральний) бюджет – основний фінансовий планформування та використання централізованого грошового фонду держави. Саме з його допомогою держава здійснює в основному територіальний та міжгалузевий розподіл та перерозподіл валового. національного продукту(До 40% національного доходу). Основними доходами державного бюджету виступають податки та неподаткові платежі. За державним бюджетом до (так само, як і в країнах з розвиненою ринковою економікою) закріплені основні податки - податок на прибуток юридичних осіб, акцизи, ПДВ, митні збори. До податкових доходівдержавного бюджету відносяться також штрафи та пені, сплачені за порушення податкового законодавства. До неподаткових доходів відносяться як обов'язкові платежі - доходи від використання майна, що перебуває у федеральної власності, доходи від продажу належить державімайна, доходи від державних запасів, доходи від зовнішньоекономічної діяльності, так і штрафи, стягнення яких не пов'язане з податковим законодавством, доходи від продажу конфіскованих товарів тощо. Бюджетна політика Росії останніх років, розроблена відповідно до програм соціально-економічного розвитку РФ з урахуванням схвалених Урядом РФ принципів реструктуризації бюджетного сектора в РФ, спрямована на підвищення результативності бюджетних видатківта оптимізацію управління бюджетними коштамивсіх рівнях бюджетної системи РФ. У Останніми рокамив основному була вирішена задача забезпечення фінансової та макроекономічної стабільності.

Міністерство освіти Російської Федерації.

Костромський Державний Технологічний Університет.


Кафедра економічної теорії.


Курсова робота.

з державного регулювання економіки.

Форми державного регулювання

економіки.


Заочний факультет

Спеціальність:0610

Шифр 00-ЗУ-220

Виконав:

Догадкіна С.А.

Перевірив:

Леонтьєва Л.І.


Кострома 2004 року.

План. Стор.

Вступ.2-3


1 . Необхідність державного регулювання економіки. 4-8

2 . Інструменти державного регулювання економіки. 9-10

2.1. Державне економічне

прогнозування. 11

2.2. Державне економічне

програмування. 12-13

2.3. Бюджетно – податкова система. 14-16

2.4. Грошово – кредитна політика. 17-20

3 . Об'єкти та цілі державного регулювання економіки. 21-23

4 . Економічні функції держави. 24-27


Висновок. 28-29

Додаток. 30-33

Список літератури. 34-35


Вступ.

У забезпеченні нормативного функціонування будь-якої сучасної економічної системи важливу роль належить державі. Держава протягом усієї історії свого існування поряд із завданнями підтримки порядку, законності, організації національної оборони виконувала певні функції у сфері економіки. Державне врегулюванняекономіки має довгу історію навіть у період раннього капіталізму в Європі існував централізований контроль над цінами, якістю товарів та послуг, процентними ставками та зовнішньою торгівлею. У сучасних умовах будь-яка держава здійснює регулювання національної економіки з різним ступенем державного втручання в економіку.

З питань, у яких пропорціях має поєднуватися державне та ринкове регулювання, які межі та напрями державного втручання, здійснює широкий спектр думок та підходів – від повного державного монополізму до крайнього економічного лібералізму. Проте необхідність виконання державою певних функцій економіки не піддається сумніву. Це ще раз отримало підтвердження під час «Кейнсіанської революції», яка здійснила переворот у класичних поглядах на ринкову економіку і довела неможливість самозцілення економічного спаду.

Незалежно від панівних економічних доктрин ніхто не знімав із національних урядів відповідальності за економічний станкраїни. Таким чином, державне регулювання економіки має важливе значеннядля економічного та соціального розвитку країни. При цьому, здійснюючи регулювання економіки, держава використовує широкий набір коштів та методів впливу на економіку таких як бюджет, податки, кредитно – грошова політика, економічне законодавство тощо.

В цій курсової роботими докладніше ознайомимося з формами державного регулювання економіки. Тут розглянемо інструменти державного регулювання економіки: державне економічне прогнозування, державне економічне програмування, бюджетно-податкову систему, грошово – кредитну політику; таку тему як необхідність державного регулювання економіки; об'єкти та цілі державного регулювання економіки; економічні функціїдержави.


1. Необхідність державного

регулювання.

Ставлення до державного втручання у ринкову економіку було різним різних етапах її становлення та розвитку. У період формування ринкових відносин у XVII-XVIII століттях панувала тоді економічна доктрина - меркантилізм - ґрунтувалася на визнанні безумовної необхідності державного регулювання для розвитку в країні торгівлі та промисловості.

З розвитком ринкових відносин клас підприємців почав розглядати державне втручання і пов'язані з цим обмеження як перешкоду у своїй діяльності. Ідеї ​​економічного лібералізму, які вперше найбільш повно обґрунтував А. Сміт у своєму “Дослідженні про природу і причини багатства народів”, знайшли велику кількість шанувальників.

Згідно з А. Смітом, ринкова система здатна до саморегулювання, в основі якого лежить особистий інтерес, пов'язаний із прагненням до прибутку. Він постає як головна спонукальна сила економічного розвитку. Однією з ідей вчення А. Сміта була ідея, що економіка функціонуватиме ефективніше, якщо виключити її регулювання державою. А. Сміт вважав, що оскільки головним регулятором виступає ринок, отже, ринку має бути надана повна свобода.

При цьому послідовники А. Сміта, яких відносять до так званої класичної школи, виходили з тези про необхідність виконання державою традиційних функцій, розуміючи, що є сфери, що знаходяться поза межами досяжності ринкового конкурентного механізму. Це насамперед стосується про громадських товарів, тобто. товарів та послуг, які споживаються колективно (національна оборона, освіта, транспортна система, охорона здоров'я тощо) Очевидно, що держава має брати на себе турботу про їх виробництво та організовувати спільну оплату громадянами цієї продукції.

До проблем, які вирішує ринковий конкурентний механізм, ставляться зовнішні, чи побічні ефекти. Механізм ринку часто не реагує на явища, які стали справжнім лихом для людства. Зовнішні, чи побічні, ефекти можна регулювати спираючись прямий контроль держави, тобто. держава повинна оцінювати проблеми з погляду суспільних перспектив.

Економічна практика підтвердила, що існують ситуації, так зване фіаско ринку, коли ринкова координація не забезпечує ефективного використанняресурсів. Фіаско ринку проявляється у ситуаціях, пов'язаних із зовнішніми ефектами і громадськими благами. Найважливіша причина- це властива ринкутенденція до монополізації У умовах для забезпечення конкуренції, як умови найповнішого виявлення регулюючих функцій ринку, стали життєво необхідними вироблення антимонопольного законодавства та її застосування державою.

Крім того, поза ринковим регулюванням знаходяться проблеми справедливості та рівності. Ринковий розподіл, справедливий з погляду законів ринку, призводить до нерівності доходів та соціальної незахищеності. При цьому слід мати на увазі, що коли ринковий розподіл не влаштовує більшість населення, це загрожує серйозними соціальними конфліктами.

p align="justify"> Важливий етап у теоретичному усвідомленні ролі держави в ринковій економіці був пов'язаний з ім'ям видатного англійського економіста Дж. М. Кейнса. Ідеї, висунуті під час “Кейнсіанської революції” довели неможливість самозцілення економічного спаду, необхідність державної політики як засобу, здатного врівноважувати сукупний попиті сукупна пропозиціявиводити економіку з кризового стану, сприяти її подальшій стабілізації

У практичному планіекономічну політику, яка відображає ідеї Кейнса, коли через відповідний кредитно-грошовий та фінансовий інструментарій регулювався сукупний попит, проводила більшість розвинутих країн світу після Другої світової війни. Вважається, що вона сприяла пом'якшенню циклічних коливань економіки цих країн.

Розвиток ринкової економіки в другій половині XX століття виявило чітко позначилася тенденцію розширення масштабів діяльності держави та посилення її ролі в економіці. При цьому загальновизнано, що найбільша економічна ефективністьдосягається за умов дії конкурентного ринкового механізму. Мета держави в ринковій економіці не коригувати ринковий механізм, а створювати умови його вільного функціонування: конкуренція повинна забезпечуватися скрізь, де можливо, регулюючий вплив держави - скрізь, де необхідно. Фактори, що зумовлюють необхідність державного регулювання економіки, різноманітні, але їх можна згрупувати на підставі певного критерію, пов'язаного з вирішенням тих чи інших. економічних проблем. .

(дивіться додаток таблиця 1)

Активна участь держави у економічного життяобумовлено, як мінімум, трьома причинами:

По перше, цього вимагає основна рушійна сила ринкового механізму конкуренції. Прямим наслідком розвитку цієї ринкової категорії є монополізація економіки. Натомість, розвиток монополій підриває конкурентний початок ринкової економіки, негативно позначається на вирішенні макроекономічних проблем, веде до зниження ефективності суспільного виробництва. На певному етапі розвитку капіталізму монополістичний капітал починає зрощуватися з державною системоюуправління з реалізації своїх економічних інтересів. Тому завдання щодо припинення всесилля монополій переростає у загальнонаціональну і навіть загальнолюдську. Монополізації ринку має бути протиставлена ​​законодавча та інша антимонополістична діяльність держави.

Антимонополістичне законодавство спрямовано підтримку такої структури виробництва, яка б йому залишатися конкурентоспроможною. Розрахунки показали, що одна компанія має виробляти понад 40% тієї чи іншої виду продукції. Передбачено обмеження на частку акцій інших компаній, якими може мати велика корпорація. Законодавство має забороняти будь-яку змову щодо штучної підтримки цін, що не відповідає реальному співвідношенню між попитом та пропозицією.

Іншим аспектом антимонопольної політикидержави та підтримки працездатності ринкового механізму є правовий захист виробників та споживачів. Насамперед має бути забезпечене право власності та економічної самостійності. Власник, не впевнений у недоторканності своєї власності, побоюватиметься її відчуження та не зможе використати на повну силу творчий та матеріальний потенціал.

По-друге. Завжди існували такі види виробництва, розвиток яких неможливий у рамках ринкового механізму. Це збиткові або виробництва з тривалим терміномокупності капіталу, високим ступенем ризику, високим ступенем стандартизації, що функціонують на користь усіх членів суспільства. Без цих виробництв суспільство не може обійтися, а їх результати не можна оцінювати з позиції негайного економічного ефекту: фундаментальна наука, підтримка обороноздатності країни, охорона правопорядку, утримання непрацездатних, організація освіти, охорона здоров'я, створення та підтримання нормального функціонування загальноекономічної структури (грошовий обіг, митний контроль) та ін.).

По-третє. Є причини, що випливають з обмежених можливостей ринкових саморегуляторів: забезпечення рівноваги в економічній системі, підтримання зайнятості населення необхідному рівні, правове забезпечення функціонування ринкового механізму, розробка теорії суспільного вибору та принципів раціональної економічної поведінки


2 . Інструменти державного регулювання

економіки .


Державне регулювання економіки безпосередньо пов'язане з економічною політикоюта спрямоване на її реалізацію. Держава для реалізації цілей своєї економічної політики використовує різні форми та методи, які й утворюють інструментарій державного регулювання економіки.

Держава використовує методи прямого та непрямого на економіку. Використання зазначених методів передбачає застосування характерних їм прийомів, коштів. Так, метод прямого впливу реалізується засобами адміністративного та економічного впливу. Конкретне вираз цих прийомів чи засобів регулювання є їх форми.

Особливістю адміністративних засобів регулювання економіки є, що вони:

Не пов'язані зі створенням додаткових матеріальних стимулів для реалізації;

Включають заходи заборони, дозволу та примусу;

Передбачають організацію керування підприємствами державного сектору економіки, державною власністю.

Економічні засоби на господарські процеси передбачають використання :

Державного економічного прогнозування;

Державного економічного програмування;

Бюджетно – податкова система;

Грошово – кредитна політика;

валютної політики;

Митної політики;

Розглянемо коротко основні інструменти та їх роль регулювання економічно державою. У цілому нині інструментарій державного регулювання економіки представлений у таблиці 2 . (Дивіться додаток).


2 . 1 . Державне економічне прогнозування.


Державне економічне прогнозування засноване на результатах аналізу реального стану справ в економіці, існуючих потреб та можливостей використання всіх факторів та наявних ресурсів, на обліку тенденцій розвитку науки, техніки, інтелектуального потенціалу, дозволяє отримати достовірні знання про те, що може статися в економіці в тих чи інших умовах. Дослідження варіантів розвитку допомагає усвідомлено формувати економічну політику, визначати сукупність важелів, які забезпечують її ефективну реалізацію.

Економічна наукавиробила низку методологічних вимог, що забезпечують ефективність прогнозів.:

Поетапність процесу прогнозування: складання пошукового прогнозу, розробка нормативного чи цільового, прогнозу, розробка конкретних рекомендацій щодо використання економічних регуляторів господарської діяльності; коригування нормативного прогнозу з урахуванням механізму регулювання;

Складання сценарію та варіантів прогнозу;

Зведення різного роду прогнозів у систему.

Формування системи прогнозів складається з прогнозів наслідків різних ситуацій; розвитку галузей, видів виробництв, науково-технічного прогресу; розвитку територій; екологічних прогнозів; прогнозів зовнішньоекономічної діяльності

Прогнозні розробки почали здійснюватися і в Росії. Наприклад, у січні 1998 р. Уряд РФ прийняв постанову «Про розробку прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 1999 рік, параметрів прогнозу основних характеристик та структури доходів та витрат Федерального бюджетудо 2001 року»

2.2. Державне економічне програмування.

Державне економічне програмування є найвищою формою державного регулювання економіки. Це пов'язано з тим, що соціально – економічні програми, базуючись на економічні прогнози, використовують весь комплекс елементів державного регулювання економіки та мають цільову спрямованість. Економічні програми не лише формулюють цілі розвитку, а й визначаю матеріальні, фінансові коштиреалізації цих цілей. Його завдання - комплексне використання у глобальних цілях всіх елементів державного регулювання економіки. У міру ускладнення завдань стали формулювати короткострокові, середньострокові та довгострокові завдання, визначати порядок їх вирішення та органи, відповідальні за виконання цих рішень, виділяти необхідні коштита визначати порядок фінансування. Об'єктами таких цільових програм є галузі; регіони; соціальна сфера; різні напрямки наукових досліджень. Програми бувають звичайні та надзвичайні. Звичайні середньострокові загальноекономічні програми складаються, як правило, на п'ять років із щорічним продовженням на один рік. Надзвичайні програми розробляються в критичних ситуаціях, в умовах кризи, масового безробіття, велика інфляція. Здійснюються вони, зазвичай, засобами адміністративного регулювання. Практично у всіх країнах із ринковою економікою здійснюються цільові програми. Це, наприклад, приватизація нових земель Східної Німеччини після приєднання до ФРН. Суб'єктами економічного програмування є державні установи, відповідальні за складання програм, їх здійснення та контроль над ними. Програми розробляються спеціальним державним органом чи міністерствами економіки та фінансів. Міністерство фінансів також розробляє план фінансування програми. До розробки програм також широко залучаються представники центрального банку, Спілки підприємців, торгово-промислові палати, профспілки. Програма та фінансовий план щорічно затверджуються парламентом. Державне економічне програмування є досить ефективним під час вирішення низки господарських завдань. У разі ринкової економіки програмування може лише індикативним, тобто носити цільової рекомендативно - стимулюючий характер, проте воно є ефективним засобомвирішення господарських завдань різного рівня Як правило програми забезпечують соціально- економічний розвитоку бажаному напрямку. Програмування дозволяє використовувати всі засоби державного регулювання економіки та уникнути суперечливості та неузгодженості регулюючих заходів окремих державних органів. Державне фінансове стимулювання, замовлення та закупівлі в рамках економічних програм надають помітний та нерівномірний вплив на конкурентоспроможність окремих підприємств, становище галузей, регіонів, соціальних групі викликають спротив тих, чиї інтереси були ущемлені. Тому на державні програмуючі органи виявляється різноманітний вплив, що відбиває суперечливі інтереси окремих груп.

У більшості країн, де застосовується економічне програмування, подібні програми мають рекомендаційний, індекативний характер, але мають сувору цільову спрямованість.

Об'єктами цільових економічних програм є галузі, регіони, соціальна сфера та її елементи, напрями наукових досліджень про. Прикладом середньострокової цільової програми є програма Уряду РФ «Структурна перебудова та економічне зростанняу 1997 – 2000 роках».


2.3. Бюджетно – податкова система.

Бюджетно – податкова система– один із суттєвих важелів реального економічного впливу держави на господарські процеси. Масштаби державного бюджету, зумовлені рівнем доходів, їх часткою у валовому внутрішньому продукті (ВВП), створюють реальні можливості впливу соціально-економічні процеси.

Основним джерелом доходної частини бюджету є податкові надходження. Державне впливом геть економіку реалізується у вигляді формування структури видаткової частини бюджету. Враховуючи, що податки є найважливішим джерелом доходної частини бюджету, а також механізмом перерозподілу первинних доходів підприємств, фірм, громадян, необхідне постійне вдосконалення податкової системи, приведення її у відповідність до завдань соціально – економічного розвитку країни.

Перехід до ринкових відносин, роздержавлення та приватизації істотно змінили базу оподаткування: центр тяжкості перенесли на доходи підприємства приватного сектору; змінилася структура доходів суб'єктів господарювання; відбулося зниження частки заробітної плати найманих працівників та ВВП; змінилася галузева структура народного господарства – збільшилася сфера послуг, приватної торгівлі. Коригування податкової системи відповідно до нової обстановки в народному господарстві країни більшою мірою служитиме ефективним засобом формування доходної частини бюджету і тим самим створюватиме великі можливостідля державного на економіку.

Вплив податкової системи на економіку пов'язаний із удосконаленням розмірів оподаткування (податкових ставок), механізму селективного визначення об'єктів пільгового оподаткування.

Для оплати державних витрат та різних виплатнаселенню державі треба мати гроші. Необхідні покриття витрат суми можна отримати від державного сектору економіки, і навіть шляхом збору податків. Але щоб збудувати підводний човен або прокласти автомагістраль, державі потрібно придбати на гроші необхідні економічні ресурси: товари виробничого призначення, землю, працю. Тому, вирішуючи питання про те, як оподатковувати себе податками, люди насправді визначають, яким чином та в якому обсязі необхідні для суспільних потреб ресурси вилучатимуться з володіння різних сімей, з підприємств та спрямовуватимуться на цілі виробництва державних товарів та послуг. Держава завжди обкладає податками одних та виплачує гроші іншим. У минуле минули часи, коли податки встановлювалися владою лише заради їх власної вигоди.

Серед загальних принципівподаткової системи можна виділити такі :

· Податкові надходження формують необхідну фінансову базу для операцій держави у економічній сфері, а сама структура, обсяги та методи податкових вилучень створюють можливість цілеспрямованого впливу з боку держави на темпи та пропорції накопичення суспільного грошового та продуктивного капіталу, дозволяють йому під свій контроль практичний весь сукупний суспільний попит.

· У русі капіталу на різних стадіях його кругообігу і в різних сферах можна виділити пункти вилучення податків і створити цілісну систему оподаткування.

· У ринковому господарстві виділяються такі основні групи податків:

ü податки на доходи (податок на заробітну плату, Прибутковий податок, податок на прибуток та ін);

ü податки на власність (податок на майно, на землю, на прибуток від капіталу, у тому числі на відсоток та ін.);

ü податки на рух та приріст майна (податок на спадщину, на рух капіталу, на купівлю землі тощо);

ü податки з обороту (включаючи податок на додану вартість);

податок з продажу та акцизний податок (є «прихованими» або непрямими податками, оскільки зазвичай перекладаються з продавців і виробників через більш високі ціни на безпосередніх споживачів).


2.4. Грошово – кредитна політика.


Грошово-кредитна політика - є найважливішим засобом впливу держави на господарські процеси, що здійснюється Центральним банком. Грошово – кредитна політика держави має бути спрямована насамперед на забезпечення сталого грошового обігу, безпосередньо пов'язаного з потребами процесу відтворення, на основі стійкої національної валюти та стабільних цін. У країнах з перехідною економікоюці цілі доповнюються завданнями формування раціональної банківської системи, боротьби з інфляцією, ліквідації дефіциту державного бюджету, створення фінансових умоввиходу з кризи.

У процесі реалізації грошово - кредитних способіврегулювання економіки тісно переплітаються прямі економічні та непрямі методи.

До інструментів прямого економічного впливувідносяться:

Цільове кредитування;

встановлення кредитних «стелів»;

Прямий контроль за встановленням рівня відсоткових ставок.

Заходи, пов'язані з цільовим кредитуванням, виражаються у існуванні спеціальних кредитно-фінансових установ, що здійснюють кредитування тієї чи іншої галузі за більш пільговим ставкам. Ці банки, зазвичай, користуються певними пільгами своєї діяльності. Кредитування складає суворо встановлені мети й у певних розмірах.

Встановлення про кредитних «стелів» є нічим іншим, як обмеження обсягів кредитів тих чи інших видів, що дозволяє стримувати надмірну кредитну активність у окремих сферах господарську діяльність.

Прямий контроль за рівнем процентних ставок пов'язаний із встановленням Центральним банком ставки рефінансування (норми відсотка – плати за кредит, що видається Центральним банком комерційним банкам), із визначенням норми обов'язкового резервування коштів комерційних банків у Центральному банку.

Ширше використовується непрямі методи грошово – кредитного регулювання:

Регулювання мінімальних резервних вимог;

Здійснення дисконтної політики (регулювання облікових

ставок за кредитами);

Купівля – продаж іноземної валюти;

регулювання ставки рефінансування комерційних банків;

Зміна курсу національної валюти;

Емісія грошей в обіг у межах певних нормативів;

продаж – скуповування державних цінних паперів.

Більшість сучасних економістів розглядають монетарну (кредитно-грошову) політику як найприйнятніший для демократичного суспільства інструмент державного регулювання національної економіки, що не призводить до надмірного диктату уряду та зменшення господарської самостійності окремих суб'єктів.

Вища кінцева мета монетарної політикиполягає у забезпеченні стабільності цін, повної зайнятості та зростанні реального обсягу ВНП.

Ця мета досягається за допомогою заходів у рамках кредитно-грошової політики, які здійснюються досить повільно, розраховані на роки та не є швидкою реакцією на зміну кон'юнктури. У зв'язку з цим поточна монетарна політика орієнтується більш конкретні і доступні мети, ніж зазначена вище глобальне завдання, наприклад на фіксацію кількості грошей у обігу, певного рівня банківських резервів чи норми відсотка тощо.

У тому чи іншому випадку провідником монетарної політики є центральний банк країни, а об'єктами є пропозиція та попит на грошовому ринку. Під пропозицією грошей розуміється загальна кількість грошей, які перебувають у обігу.

Попит на гроші формується з попиту на гроші як засіб звернення (інакше, діловий, операційний або попит на гроші для здійснення угод) та як засіб збереження вартості (інакше, попит на гроші як на активи, попит на запасну вартість чи спекулятивний попит).

Інструментарій кредитно-грошової політики

У світовій економічній практиці використовуються наступні інструменти регулювання грошової масиу зверненні:

· Операції на відкритому ринку, тобто. на вторинному ринкуказначейських цінних паперів; політика облікової ставки, тобто. регулювання відсотка за позиками комерційних банків центрального банку;

· Зміна нормативу обов'язкових резервів.

Нині у світовій економічній практиці основним інструментом регулювання грошової маси є операції у ринку. Шляхом купівлі або продажу на відкритому ринку казначейських цінних паперів центральний банк може здійснити або вливати резерви кредитну системудержави, або вилучити їх звідти.

Операції на відкритому ринку проводяться центральним банком, зазвичай, спільно з групою великих банків та інших. фінансово-кредитних установ. Суть їх полягає в тому, що центральний банк розміщує (у ситуації надлишок грошової маси в обігу) або скуповує (у ситуації нестачі грошової маси) державні цінні папери та, таким чином, регулює пропозицію грошей на грошовому ринку.

Політика облікової ставки (дисконтна політика). Облікова ставка - це відсоток, під який центральний банк надає кредити комерційним банкам, виступаючи як кредитор останньої інстанції. Причому центральний банк надає цей кредит не всім комерційним банкам, які бажають, а лише тим, хто має міцне фінансове положення, але зазнає тимчасових труднощів.

Облікову ставку встановлює центральний банк. Зменшення її робить для комерційних банків позики дешевшими, і вони прагнуть отримати кредит. При цьому збільшуються надлишкові резерви комерційних банків, викликаючи збільшення кількості грошей у обігу. І навпаки, збільшення облікової ставки робить позики невигідними. Більше того, деякі комерційні банки, що мають позикові резерви, намагаються повернути їх, оскільки вони стають дуже дорогими. Скорочення банківських резервів призводить до скорочення грошової пропозиції.

p align="justify"> Серед інструментів монетарної політики політика облікових ставок займає друге за значенням місце після політики центрального банку на відкритому ринку (а в деяких країнах є головним інструментом управління пропозицією грошей) і проводиться зазвичай у поєднанні з діяльністю центрального банку на відкритому ринку.

Зміна норми обов'язкових резервів банків. Механізм цього інструменту кредитно-грошової політики такий:

· Якщо центральний банк збільшує норму обов'язкових резервів, то це призводить до скорочення надлишкових резервів банків та зменшення грошової пропозиції;

· При зменшенні норми обов'язкових резервів відбувається розширення пропозиції грошей.

Цей інструмент монетарної політики є, на думку фахівців, які займаються цією проблемою, найбільш потужним, але досить грубим, оскільки торкається основ всієї банківської системи.

3 . Об'єкти та цілі державного регулювання економіки.

Об'єкти державного регулювання - первинні ланки сфери виробництва та послуг, галузі, регіони, соціально-економічні процеси, тобто те, на що спрямована увага державних органів для забезпечення умов ефективного функціонування національної економіки.

Основними об'єктами, на які спрямований вплив держави у сфері економіки, є:

Процеси роздержавлення, приватизації, демонополізації;

структура форм власності;

Соціальна, галузева, секторна, регіональна та відтворена структура народного господарства;

Економічний цикл, процес відтворення;

Державний сектор економіки;

Умови та джерела накопичення капіталу;

Грошовий обіг;

Ціни, антиінфляційні процеси;

Конкурентне середовище;

Підприємництво;

Інвестиції, НДДКР;

Соціальна сфера, трудові відносини, механізм захисту населення;

Зайнятість, кадри;

Платіжний баланс;

Зовнішньоекономічна діяльність країни;

Довкілля

Визначаючи об'єкти свого впливу, держава формулює і цілі, які вона ставить собі. Безліч об'єктів впливу зумовлює і безліч цілей, різноманітних за своїм характером.

Сукупність цілей являє собою певну систему, що включає основну, генеральну мету, а також конкретні цілі, пов'язані з реалізацією того чи іншого економічного, соціального процесу та сприяють досягненню головної мети. Взаємообумовлена ​​сукупність головної та конкретних цілей отримала назву «дерево цілей».

Основною, головною метою державного регулювання економіки є забезпечення соціально-економічної стабільності у суспільстві. Безпосереднім наслідком цієї головної мети виступає формування стартових умов та потенціалу економічного зростання, ана цій основі-підвищення добробуту народу. Ця мета найбільш конкретно трансформує загальну основну мету.

«Дерево цілей» :

1) Забезпечення економічної стабільності, вирівнювання довгострокових циклічних та короткострокових кон'юнктурних коливань:

Регулювання галузевої та регіональної структуринаціональної економіки;

Забезпечення економічного зростання;

· Підтримка стійкості національної валюти;

забезпечення повної зайнятості;

Зовнішньоекономічна рівновага.

2) Забезпечення рамкових умов функціонування народного господарства:

Забезпечення територіальної цілісності;

забезпечення правової основи функціонування економіки;

Підтримка внутрішнього порядку.

3) Забезпечення соціальної стабільності:

Соціальна забезпеченість різних верств населення;

Надання соціальних послуг;

Забезпеченість населення суспільними благами.

4)Координація господарської діяльності:

Забезпечення інформацією про кон'юнктуру ринку, перспективи розвитку народного господарства;

Розробка мотиваційного механізму, системи заохочення та санкцій.

5) Підтримка конкурентного середовища:

Створення економічних, правових умов, правил системи

конкурентних відносин; захист конкурентного середовища;

боротьба проти недобросовісної конкуренції;

боротьба з монополізмом;

Розробка стратегічних і тактичних заходів розвитку підприємницької активності (фінансових, податкових, митних та ін);

Підтримка малого середнього підприємництва.

6) Управління державним секторомв економіці:

Управління державними підприємствами;

Управління державної власністю (розвіданими корисними копалинами, державними цінними паперами, пакетними акціями, державними кредитними засобами). .

4. Економічні функції держави.

Конкретні кожної країни умови, викликають необхідність державного втручання у економіку, і навіть його мети визначають і формують зміст. Є загальні всім країн чинники, які історично визначають економічні функції держави. До таких факторів належать:

1. тип економічної системи;

2. мети розвитку економічно цієї системи;

3. економічний потенціал та система відносин власності;

4. ступінь розвитку ринкових відносин;

5. характер міжнаціональних відносин та рівень розвитку регіонів;

6 місце цієї держави у світовому господарстві та міжнародному поділі праці


До функцій, що виконується державою відносяться, перш за все, такі:

· Створення та регулювання правової основи функціонування економіки;

· Антимонопольне регулювання;

· Проведення політики макроекономічної стабілізації;

· Вплив на розміщення ресурсів;

· Діяльність у сфері розподілу доходів;

· Діяльність держави, як суб'єкта майнових відносин.

Така класифікація досить умовна, тому що в реальній практиці всі функції взаємопов'язані та діють у комплексі. Розглянемо ці функції держави:

Створення та регулювання правової основи
функціонування економіки

Насамперед державі лежить відповідальність створення законів і правил, регулюючих економічну діяльність, і навіть контролю над виконанням. Створення законодавчої бази - це встановлення правил поведінки економічних агентів, юридичних принципів економічного спілкування, яких мають дотримуватися у діях все економічні агенти - виробники, споживачі і саму державу. Серед цих правил можна відзначити законодавчі та нормативні акти, Що захищають права приватної власності та визначальні форми підприємницької діяльності, умови функціонування підприємств, їх взаємини між собою та державою. Правові норми поширюються на проблеми якості продукції та безпеку праці, питання взаємовідносин профспілок та адміністрації та ін.

Антимонопольне регулювання.

Антимонопольне (антитрестівське) законодавство є пакетом законів, який постає як засіб підтримки державою балансу між конкуренцією і монополією, як встановлення офіційних “правил гри” над ринком. Конкретний характер та зміст антимонопольного законодавства у різних країнахмають свої особливості, однак можна виділити загальні для всіх країн основи цього законодавства: охорона та заохочення конкуренції, контроль над фірмами, що займають панівне становище на ринку, контроль над цінами, захист інтересів споживачів, захист інтересів та сприяння розвитку середнього та малого бізнесу.

Сучасне антимонопольне законодавство має два важливі напрями: контроль за цінами та контроль за злиттями підприємств. Антимонопольне законодавствонасамперед забороняє угоду за цінами. Незаконним є змова між фірмами з метою встановлення цін. Законом переслідується демпінгова практика продажу, коли фірма спеціально встановлює низькі ціни, Щоб витіснити з галузі конкурентів.

Макроекономічна стабілізація

Інший не менш важливий напрямок діяльності держави в умовах ринкової економіки – це макроекономічна стабілізація. Її можна визначити як діяльність уряду, спрямовану забезпечення економічного зростання, повної зайнятості та стабільного рівня цін.

Рівновага в економічній системі, яка встановлюється на основі ринкового самоналаштування економіки, може супроводжуватися високим рівнем безробіття або надмірною інфляцією. Головні інструменти у вирішенні цього завдання - фіскальна та грошова політика.

Згідно загальним рекомендаціямдля проведення політики стабілізації необхідно збільшувати державні витратита зменшувати податки для стимулювання витрат приватного сектора у періоди високого безробіття або відповідно скорочувати державні витрати та підвищувати податки для того, щоб скорочував витрати приватний сектор у періоди, коли суспільство найбільше турбує інфляція. Поліпшують чи погіршують ситуацію ті чи інші дії уряду, доводиться судити з наслідків.

Розміщення ресурсів.

Поруч із макроекономічною сферою об'єктом безпосереднього впливу держави і мікроекономіка. Загальновизнаною перевагою конкурентної ринкової системиє здатність ефективно розподіляти ресурси. Перерозподіл ресурсів може стосуватися промислового та сільськогосподарського виробництва. У кожному даному випадку використовуються певні різновиди державного впливу. Як інструменти можуть використовуватися податки, субсидії, безпосереднє державне регулювання тощо.

Перерозподіл доходів

Не менш важливою є функція, пов'язана з перерозподілом доходів. Розподіл, який забезпечує конкурентний механізм, призводить до соціального розшарування та бідності через обставини, що знаходяться поза контролем людини, непідвладні їй. Суспільство бере на себе турботу про незаможних громадян через податковий перерозподіл доходів, прийняття програм соціального захисту. Наприклад, виплати за соціальному страхуванню, медичної допомоги, допомог з безробіття і т.д. Держава фінансує програми, які забезпечують можливість здобуття освіти незалежно від доходів сім'ї, субсидій на підтримку цін на ряд сільськогосподарських продуктів і т.д.


Діяльність держави як суб'єкта майнових відносин

Традиційним об'єктом державної власностіє Національне надбаннящо не є об'єктом купівлі-продажу і не приносить прибутку (парки, ліси тощо). Але в руках держави часто перебувають і життєво важливі галузіінфраструктури: транспорт, зв'язок, енергетика, частина військової промисловості

Здебільшого це галузі, які є опори, умови, необхідні функціонування ринкової економіки.

Значну вагу у державній власності становлять змішані корпорації, де державна участьу капіталі може і не бути переважним (становити менше 50%), проте воно забезпечує суспільний контроль за діяльністю компанії.

Джерелом формування державної власності виступають націоналізація і державне підприємництво тобто. будівництво підприємств з допомогою казенних коштів. Підприємства ці залишаються суб'єктами ринкових відносин, тобто. працюють переважно на комерційних засадах.

Висновок.

Вище було розглянуто основні інструменти: державне економічне прогнозування, державне економічне програмування, бюджетно-податкова система, грошово-кредитна політика, об'єкти та цілі державного регулювання економіки.

Державне втручання у економіку є об'єктивно необхідним будь-якого уряду незалежно від цього, ринкова це економіка чи командно-распределительная. Мінімально необхідні межі регулювання реального ринку визначаються організацією грошового обігу, виробництвом громадських товарів та усунення зовнішніх ефектів. Максимально допустимі межі втручання держави в економіку визначаються перерозподілом доходів, забезпеченням певного рівня зайнятості, протидією монополізму та інфляції, розвитком фундаментальних досліджень, проведенням регіональної політики, реалізацією національних інтересів у світовій економіці

Держава виконує свої функції, застосовуючи економічні та адміністративні методи. Вони взаємопов'язані і водночас протилежні. Існують області, де застосування адміністративних методів є ефективним і не суперечить ринковому механізму. .

Для сьогоднішньої Росії, у період початку ринку, особливо важливо державне регулювання. Після десятиліть тотального диктату держави в економіці висловлюються думки про повну відмову від державного втручання в економіку. Очевидно, істина, як завжди, десь посередині. Саме тому для Росії важливим є світовий досвід державного регулювання економіки, який і потрібно вивчати. Таким чином, державне регулювання економіки має важливе значення для економічного та соціального розвитку країни. При цьому, здійснюючи регулювання економіки, держава використовує широкий набір коштів та методів впливу на економіку, таких як бюджет, податки, кредитно-грошова політика, економічне законодавство та ін.

Багато економістів визнають, що регулювання економіки – це цілеспрямований, координуючий процес управлінського впливу уряду на окремі сегменти внутрішнього і зовнішніх ринків у вигляді мікро- і макроекономічних регуляторів з метою досягнення рівноважного зростання загальної економічної системи.


Додаток.

Таблиця 1.

Чинники, що зумовлюють необхідність державного регулювання економіки.

Група факторів

1.Фактори, пов'язані з вирішенням проблем ринкового сектора економіки, згладжування негативних ефектів ринкового механізму.


1.Обмеження стихійності ри-

нічних процесів.

2. Забезпечення ефективного сово-

купного попиту, ринкової кон'юк-

3. Забезпечення виробництва загально-

тивних потреб і потреб.

4.Підтримка конкурентності,

відкритості ринку.

5.Посилення конкурентності на

світового ринку.

2.Фактори, що забезпечують

економічну стабільність,

процес розширеного відтворення.


1.Створення загальних умоврозви-

тия економіки, забезпечення еконо-

мічної ефективності функціо-

вання сукупного капіталу,

необхідність визначення «пра-

вил гри» господарюючих об'єктів

2. Забезпечення антициклічного

розвитку економіки

3.Стимулювання довгострокового

економічного зростання, діловий

активності.

4.Формування оптимальної

структури народного господарства

5.Підтримка макроекономічного

рівноваги.

6. Забезпечення ефективного уп-

рівняння державним сектором економіки.

7.Потреба у державних

інвестиціях малорентабельних з

погляду приватного капіталу.

8.Регулювання грошового обігу.

9.Сприяння розвитку науки,

науково-технічний прогрес.

3.Фактори, пов'язані з рішенням

ням соціальних проблем.

1. Забезпечення раціонального пере-

розподіл доходів.

2. Забезпечення економічної основи соціальної стабільності,

соціальної напруги.

3. Забезпечення повної зайнятості

населення.

4.Формування умов розширеного відтворення робочої сили, прояв

інтелектуальних здібностей людини (розвиток охорони здоров'я, освіти, пере-

підготовка кадрів тощо)

Таблиця 2

Інструменти державного регулювання економіки

ФОРМИ І МЕТОДИ.

НЕДІЛЬНІ

АДМІНІСТРАТИВНІ

ЕКОНОМІЧНІ

Ухвалення законодавчих актів,

нормативних документів, положень

Управління державної власності-

ністю, в тому числі:

Управління підприємствами держав-

ного сектора

Організація виробництва та праці

Держзамовлення

Державні інвестиції

Державні кредити

Субсидії

Ліцензування та квотування

Застосування санкцій

Охорона довкілля

Індикотивне планування

Цільове програмування

Регулювання податкової системи

Кредитно-грошові інструменти:

Регулювання грошової маси

Антиінфляційні заходи

Регулювання процентної ставки

за операціями ЦП

Рефінансування комерційних банків

Регулювання нормативів обов'язкових резервів комерційних банків

Операції на ринку цінних паперів

Формування та використання

Формування податкової політики

Формування амортизаційної

політики

Визначення норми банківської

Встановлення мінімальної зарплати

Регулювання цін на деякі види

товарів та послуг

Антимонопольна політика, захист

конкуренції

Валютні важелі:

Стабілізація національної валюти

Операції на відкритому валютному ринку

Девальвація, ревальвація національної валюти

Залучення іноземного капіталу

Створення спільних підприємств

Соціальна політика:

Соціальні програми

Забезпечення зайнятості населення

Соціальний захист населення

Регулювання доходів

Контроль за динамікою цін та зарплати

Трансфертні платежі

Діяльність у сфері освіти, охорони здоров'я, культури

Зовнішньоекономічні форми впливу:

Регулювання зовнішньоекономічної діяльності

Митні тарифи

Валютне регулювання

Субсидії

Список літератури

1. Албегова І.М., Ємцова Р.Г., Холопов А.В. Державна економічна политика.Глава 1.М.Дело і сервіс, 1998, стор 89

2. Бюджетна системаРосійської Федерації: Підручник/М. В. Романовський. 2-ге видання виправлене та перероблене. Москва. "Юрайт", 2000, стор 93

3. Борисов Є.Ф. «Основи економіки» «Юрист» М: 1998, стор 102

4. Державне регулювання економіки: Підручник для вузів/Під загальною редакцією Кушліна В.І., Волгіна Н.А.;-М: ВАТ<НПО>Економіка>, 2000, стор 232-263.

5. Державне регулювання ринкової економіки: Навчальний посібник. - М.: Справа, 2001, стор 36

6. Гуськова М.Ф., Стерліков П.Ф., Стерліков Ф.Ф. «Економіка 100 питань» «Владос» М: 1999, стор 27

7. Державне регулювання ринкової економіки: Підручник/Архангельський В. П., Будоріна А. В. та ін; під загальною редакцією В. І. Кушлина - 2-ге вид, доп. та перер. - М.: РАГС, 2003, стор 345

8. Гутман Г. В. та ін. Правова держава, як атрибут ринкового господарства та самоврядування / Г. В. Гутман, Б. К. Коробков, А.І. Тяжов; МО РФ, КДТУ - Кострома: КДТУ, 2002, стор 15

9. Державне ринкової економіки: Підручник / Ріс. акад. держ. Служби за президента РФ; За загальною ред. В.І. Кушлина, Н. А. Волгіна - М.: Економіка, 2000, стор 357

10. Івашковський С.М. Макроекономіка: Підручник - 2-ге вид., Дод. - М: Справа, 2002. Стор. 121.

11. Курс економічної теорії. 4-те вид. / Под ред. М. Чепуріна, Є. Кисельової. Гол. 16. Кіров, 1999, стор.89.

12. Матлін А. М. Гроші та економічні рішення. М., 2001, стор 25

13. Про економічне зростання та розмірників держави/В. Тамбовцев// Питання економіки - 2003 - номер 6, стор 119-121.

14.Орешін В. П. Державне регулювання національної економіки: Навчальний посібник - М: Юрист, 1999, стр18

15. Орєшин В. П. Державне регулювання національної економіки (в питаннях та відповідях): Навчальний посібник - М.: ІНФРА - М, 2000. стор 37

16. Роль держави у економіці: американський досвід/ Супян У.// Проблеми теорії та практики управління. – 2002 – номер 4, стор 14-17

17. Розміри держави та економічне зростання: Питання теорії / А. Іларіонов, Н. Пивоварова / / Питання економіки - 2002 - номер 9, стор 18-45

18. Ринкова економіка та самоврядне суспільство / Кеніг В., Коробов Б. К., Мейєр А., Тяжов А.І.. - Постдам - ​​Кострома: Постдамська реміснича палата, 2002, стор 46

19. Довідник "Соціально-економічні проблеми Росії"
Відповідальний редактор П.С. Пилипів, Редактори Т.М. Бойко, О.В. Островський© ФІПЕР Вид-во " Норма " , Санкт-Петербург,1999, стор 53

20. Управління державною власністю/За ред. В.І. Кошкіна, В.М. Шупиро. М: Інфра - М, 1997, стор 60

21. Фінансове право: Підручник / відповідальний редактор Н. І. Хімічова. 2-ге видання, перероблене та доповнене. Москва. «Юрист», 2000, стор 75

22. Фінанси. Кредит/ За редакцією професора РАЕН Л. А. Дробозиной Видавництво «Юніті», Москва, 2000, стор 156

23. Шамхалов Ф. І. Держава та економіка: основи взаємодії: Підручник для вузів - М.: Економіка, 2000, стор 34

24. Економічна теоріянаціональної економіки та світового господарства (Політична економіка).Гл.11.М.: Фінансова академія при Уряді РФ, 1997, стор 97.

25. Економічна теорія: Підручник для вузів. За редакцією А. І. Добриніна. 3-тє видання, доповнене та виправлене «Пітер», 1999, стор 135

26. Економічна теорія / Под ред. А. І. Добриніна, Л. С. Тарасевича, 3-тє вид. - СПб: тІзд. СПбГУЕФ, Вид. «Пітер», 2002., Стор. 422

Вплив держави на економічні процесиз метою створення оптимальних умов для розвитку та підтримки існуючого ринкового механізму та його змін у разі потреби.

В історії економічної думки завжди відбувалися дискусії щодо ступеня втручання держави в економіку. «За» – виступали меркантилісти, а представники класичної школи політекономії відстоювали гасло « економічної свободи». XX століття - століття світових воєн і економічних кризперерозподілив чашу терезів у бік державного регулювання. Перемогу здобули теоретичні обґрунтування Дж. М. Кейнса, які отримали назву кейнсіанської моделіекономіки. Його розквіт припадає на 50—60 рр., однак у 70-ті хронічний дефіцит держбюджетів призвів до послаблення його позицій та їх заміни на неолібералізм та сучасну теорію «економіки пропозиції».

Завдання та цілі державного регулювання

Регулювання покликане забезпечити ефективне функціонування економічної системи держави, що полягає у взаємодії всіх сфер, насамперед фінансової, правової та соціальної. У зв'язку з цим існують теоретичний аспект та практичне втілення. До першого відноситься прогнозування та складання моделей дії. Практика передбачає проведення конкретних заходів законодавчого, виконавчого та контролюючого характеру, спрямованих на регулювання.

Головна мета держрегулювання — покращення добробуту суспільства в цілому, що має на увазі добробут кожного його члена. Цілі державного регулювання, прийнято структурувати на економічні, соціальні та політичні. При цьому головними складовими є:

  • стабільний економічний розвиток та зростання;
  • політика забезпечення зайнятості населення;
  • підтримання стабільності національної валюти та ціноутворення;
  • соціальний захист населення;
  • Зовнішньоекономічна діяльність.

Виконання перших 4 напрямків та їх взаємозв'язок забезпечують досягнення рівноваги у макроекономічній сфері. В умовах процесу глобалізації результати їхньої комплексної взаємодії безпосередньо впливають на зовнішньоекономічну сферу державної діяльності. На певному історичному етапі розвитку суспільства послідовність досягнення мети може змінюватися.

Слід зазначити, що методи державного регулювання поділяють на прямі та опосередковані. Прямі передбачають адміністративно-правові заходи, які впливом геть у тому, що економічні суб'єктидіють виходячи з державних розпоряджень, і не можуть повною мірою керуватися вільним економічним вибором. Вони є елементом змішаної економіки та продемонстрували високу ефективність, особливо у тих країнах, де вона розвинена недостатньо.

Непрямі методи зазвичай носять економічний характер і створюють передумови для самостійного вибору суб'єктів економічних відносин на користь досягнення загальноекономічних цілей. Грамотна взаємодія методів між собою забезпечує вирішення головного завдання – підвищення добробуту суспільства.

Функції та інструменти державного регулювання

Що ж до функцій держави, то найважливішою є створення необхідної законодавчої бази, забезпечення правової основи функціонування ринкової економіки. Важлива функціядержави - активізація інноваційної та підприємницької діяльності, стимулювання інвестиційної політики.

У сучасній ринковій економіці держава постає як гарант у сфері соціального захисту населення. Інструментом для цього є функція перерозподілу доходів на користь менш захищених груп населення. Соціальна політика за значимістю не поступається такому інструменту як управління держсектором економіки, оскільки вона перешкоджає зростанню соціальної напруги у суспільстві та сприяє досягненню соціальної безпеки. Щодо використання державної власності, то вона постає як базовий елемент для реалізації довгострокових завдань, особливо в тих галузях, які потребують значних капіталовкладень.

Державне регулювання розвитку економіки— це вплив держави на діяльність суб'єктів господарювання та з метою забезпечення нормальних умов функціонування.

Усі негативні сторони можуть бути поясненням причин посилення ролі держави в економіці. Саме згладжування, запобігання негативним наслідкам дії ринкових регуляторів — мета економічної діяльності держави.

Виходячи з вищевикладеного, можна визначити такі основні (уряди):

  • забезпечення правової бази функціонування приватного бізнесу;
  • захисту конкуренції. Панування монополій завдає шкоди всьому суспільству, тому антимонопольна діяльність та підтримка конкуренції стають функціями держави;
  • перерозподіл доходів через систему прогресивного оподаткуваннята систему трансфертних платежів (пенсії, допомоги, компенсації тощо);
  • фінансування фундаментальної науки та охорона навколишнього середовища;
  • зміна структури виробництва з метою коригування розподілу ресурсів;
  • контроль та регулювання рівня зайнятості, цін, темпів економічного зростання;
  • фінансування виробництва або безпосереднє виробництво громадських товарів та послуг.

Державний вплив на економікуздійснюється за двома основними напрямками:

  • через державний сектор;
  • у вигляді впливу функціонування приватного сектора економіки з допомогою різноманітних економічних інструментів (державне регулювання економіки).

В умовах ринкового господарства є систему типових заходівзаконодавчого, виконавчого та контролюючого характеру, що здійснюються правомочними державними установамиі громадськими організаціями з метою стабілізаціїта пристосування існуючої соціально-економічної системидо умов, що змінюються.

По об'єктах впливуДержавне регулювання економіки означає діяльність із регулювання трьох взаємозалежних елементів відтворювального процесу: регулювання ресурсів, регулювання виробництва, регулювання фінансів.

За рівнями регіональної ієрархіїДержавне регулювання зосереджено двох основних напрямах: федеральному і регіональному рівнях.

Загальна стратегія державного регулювання економікибазується на таких принципах:

  • за інших рівних умов перевагу слід надавати ринковим формам організації економіки. На практиці це означає, що держава має фінансувати лише ті соціально значущі галузі, які не залучають приватний бізнес(через малу прибутковість);
  • державне підприємництво має не конкурувати, а допомагати розвитку приватного бізнесу. Ігнорування цього принципу може призвести до штучного домінування державних підприємств над приватними;
  • державна фінансова, кредитна та податкова політикамає сприяти і соціальній стабільності;
  • державне втручання у ринкові процеси ефективніше, якщо вона має ринкову форму;
  • посилення державного регулювання здійснюється з метою контролю загальногосподарських криз, і навіть процесів у сфері міждержавних економічних відносин.

Методи та цілі державного регулювання економіки

До основних цілям державного регулювання економікивідносяться:

  • мінімізація неминучих негативних наслідків ринкових процесів;
  • створення фінансових, правових та соціальних передумов ефективного функціонування ринкової економіки;
  • забезпечення соціального захисту тих груп ринкового суспільства, становище яких у конкретній економічній ситуації стає найбільш уразливим.

Методидосягнення цих цілей поділяються:

  • на прямі (чи диригентські);
  • непрямі (чи економічні).

Прямі методи державного регулювання економіки ґрунтуються на адміністративно-правових способах на діяльність тих чи інших суб'єктів господарювання (заходи заборони, дозволу, обмеження).

Непрямі регулятори відрізняються від дирижистських методів тим, що вони не обмежують свободу економічного вибору, а навпаки, дають додаткові стимули для прийняття ринкового рішення. Основна сфера їх застосування — все економічне середовище. Непрямі методи регулювання передбачають використання коштів та можливостей фінансової та кредитно-грошової систем країни.

Зазначені методи взаємопов'язані.

Можна назвати такі засоби (інструменти) державного регулювання економіки:

  • адміністративно-правові інструменти;
  • фінансова (податкова) система;
  • кредитно-грошова система держави;
  • Державна власність;
  • державне замовлення.

Поруч із переліченими інструментами державного регулювання економіки, мають внутрішньоекономічну спрямованість, існує арсенал засобів зовнішньоекономічного регулювання.

Практично всі важелі на процес відтворення всередині країни істотно впливають на зовнішньоекономічні зв'язки: зміна облікової ставки, оподаткування; нові пільги та субсидії на інвестиції в основний капітал; та ін.