Штраф за відсутність дозволу на будівництво є малозначним. Пайове будівництво: нові штрафи

Бюджет
08.06.2020

При здійсненні заходів державного будівельного нагляду посадовими особами Регіональної служби державного будівельного нагляду Ростовської області можуть бути виявлені порушення під час здійснення будівництва, реконструкції, за які відповідно до Кодексу про адміністративні правопорушення Російської Федерації(Далі КоАП РФ) передбачена адміністративна відповідальність.

Відповідно до статті 2.1 КоАП РФ адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної чи юридичної особи, за яку КоАП РФ або законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність.

Юридична особа визнається винним у скоєнні адміністративного правопорушення, якщо встановлено, що в нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення яких КпАП РФ або законами суб'єкта Російської Федерації передбачена адміністративна відповідальність, але цією особою не було вжито всіх залежних від неї заходів щодо їх дотримання.

Призначення адміністративного покарання юридичній особі не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення винна фізична особа, а також притягнення до адміністративної чи кримінальної відповідальності фізичної особи не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення. юридична особа.

Щодо винних осіб складаються протоколи про адміністративне правопорушення. Відповідно до статті 28.5 КпАП РФ, протокол про адміністративне правопорушення складається негайно після виявлення скоєння адміністративного правопорушення. Протокол про адміністративне правопорушення є документом, який порушує справу про адміністративне правопорушення.

Фізичній особі або законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення, має бути надана можливість ознайомлення з протоколом про адміністративне правопорушення. Зазначені особи мають право подати пояснення та зауваження щодо змісту протоколу, що додаються до протоколу.

Під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення виноситься ухвалу про призначення часу та місця розгляду справи про адміністративне правопорушення.

У призначений час керівник чи його заступники розглядають матеріали справи про адміністративне правопорушення.

За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення може бути винесена ухвала:

  1. - про призначення адміністративного покарання;
  2. - про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення оголошується негайно після закінчення розгляду справи.

У випадках відмови від підпису або отримання матеріалів справи про адміністративні правопорушення ці матеріали надсилаються на адресу порушників через поштовий зв'язок із повідомленням про вручення.

Відповідно до діючим законодавствомособи, які відмовилися від підпису (або отримання) складених документів, не звільняються від адміністративної відповідальності.

Справа про адміністративне правопорушення розглядається за участю особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення.

У відсутність зазначеної особи справа може бути розглянута лише у випадках, передбачених частиною 3 статті 28.6 КоАП РФ, або якщо є дані про належне повідомлення особи про місце та час розгляду справи і якщо від особи не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або якщо таке клопотання залишено без задоволення.

У разі, якщо розгляд справи про адміністративне правопорушення відкладено у зв'язку з неявкою без поважної причини осіб, зазначених у частині 1 статті 27.15 КоАП РФ, та їх відсутність перешкоджає всебічному, повному, об'єктивному та своєчасному з'ясування обставин справи та вирішення її відповідно до закону, посадова особа, які розглядають справу, виносять ухвалу про привод зазначених осіб.

Привід здійснюється органом внутрішніх справ виходячи з визначення посадової особи, що розглядає справу про адміністративне правопорушення, у порядку, встановленому федеральним органом виконавчої владиу сфері внутрішніх справ.

Адміністративна відповідальність за правопорушення у сфері будівництва визначається такими статтями КоАПРФ:

Стаття 9.4. Порушення обов'язкових вимогв галузі будівництва та застосування будівельних матеріалів(Виробів).

ч. 1. Порушення вимог технічних регламентів, проектної документації, обов'язкових вимог документів у галузі стандартизації або вимог спеціальних технічних умовабо порушення встановлених уповноваженим федеральним органом виконавчої влади до дня набрання чинності технічними регламентами обов'язкових вимог до будівель та споруд при проектуванні, будівництві, реконструкції або капітальному ремонті об'єктів капітального будівництва, у тому числі при застосуванні будівельних матеріалів (виробів), -

тягне застереження або накладення адміністративного штрафуна громадян у розмірі від однієї тисячі до двох тисяч карбованців; на посадових осіб – від двадцяти тисяч до тридцяти тисяч рублів; на юридичних - від ста тисяч до трьохсот тисяч рублів.

ч. 2. Дії, передбачені частиною 1 цієї статті, які спричинили відступ від проектних значень параметрів будівель та споруд, зачіпають конструктивні та інші характеристики надійності та безпеки об'єктів капітального будівництва та (або) їх частин чи безпеку будівельних конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення, або які спричинили заподіяння шкоди життю чи здоров'ю громадян, майну фізичних чи юридичних осіб, державному або муніципальному майну, навколишньому середовищі, життю чи здоров'ю тварин та рослин, або які створили загрозу заподіяння шкоди життю чи здоров'ю громадян, навколишньому середовищу, життю чи здоров'ю тварин та рослин, -

тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до чотирьох тисяч рублів; на посадових осіб – від тридцяти тисяч до тридцяти п'яти тисяч карбованців; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від тридцяти п'яти тисяч до сорока тисяч рублів або адміністративне зупинення діяльності терміном до шістдесяти діб; на юридичних - від трьохсот тисяч до шестисот тисяч рублів чи адміністративне призупинення діяльності терміном до шістдесяти діб.

ч. 3. Повторне вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 цієї статті, -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від чотирьох тисяч до п'яти тисяч рублів; на посадових осіб – від тридцяти п'яти тисяч до сорока п'яти тисяч карбованців; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від сорока тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів або адміністративне зупинення діяльності терміном до дев'яноста діб; на юридичних - від семисот тисяч до мільйона рублів чи адміністративне призупинення діяльності терміном до дев'яноста діб.

Стаття 9.5. Порушення встановленого порядкубудівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва, введення їх у експлуатацію.

ч. 1. Будівництво, реконструкція об'єктів капітального будівництва без дозволу на будівництво у разі, якщо для здійснення будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва передбачено одержання дозволів на будівництво, -

тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до п'яти тисяч рублів; на посадових осіб – від двадцяти тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від двадцяти тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів або адміністративне призупинення їхньої діяльності на строк до дев'яноста діб; на юридичних осіб - від п'ятисот тисяч до одного мільйона рублів або адміністративне зупинення їхньої діяльності на строк до дев'яноста діб.

ч. 2. Порушення строків направлення до уповноважених на здійснення державного будівельного нагляду федеральний органвиконавчої влади, орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації повідомлення про початок будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва або неповідомлення уповноважених на здійснення державного будівельного нагляду федерального органу виконавчої влади, органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації про строки завершення робіт, що підлягають перевірці, -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятисот до однієї тисячі рублів; на посадових осіб – від десяти тисяч до тридцяти тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, – від десяти тисяч до сорока тисяч рублів; на юридичних - від ста тисяч до трьохсот тисяч рублів.

ч. 3. Продовження робіт до складання актів про усунення виявлених уповноваженими на здійснення державного будівельного нагляду федеральним органом виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації недоліків при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів капітального будівництва -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до п'яти тисяч рублів; на посадових осіб – від десяти тисяч до тридцяти тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від десяти тисяч до сорока тисяч рублів або адміністративне зупинення їхньої діяльності на строк до дев'яноста діб; на юридичних - від п'ятдесяти тисяч до ста тисяч рублів або адміністративне призупинення їхньої діяльності на строк до дев'яноста діб.

ч. 4. Видача дозволу на введення об'єкта в експлуатацію за відсутності висновків уповноважених на здійснення державного будівельного нагляду федерального органу виконавчої влади, органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації у разі, якщо при будівництві реконструкції об'єкта капітального будівництва законодавством Російської Федерації про містобудівну діяльність передбачено здійснення державного будівельного нагляду, -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від двадцяти тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів.

ч. 5. Експлуатація об'єкта капітального будівництва без дозволу на введення його в експлуатацію, за винятком випадків, якщо для здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва не потрібна видача дозволу на будівництво, -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до п'яти тисяч рублів; на посадових осіб – від двадцяти тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів; на юридичних - від п'ятисот тисяч до одного мільйона рублів.

Стаття 9.5.1. Виконання інженерних пошуків, підготовка проектної документації, будівництво, реконструкція, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва без свідоцтва про допуск до відповідних видів робіт або з мінімальним порушенням необхідних вимогдо видачі свідоцтв про допуск до відповідних видів робіт.

ч. 1. Виконання робіт з інженерним дослідженням, з підготовки проектної документації, з будівництва, реконструкції, капітального ремонтуоб'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва (далі цій статті- роботи, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва), без свідоцтва про допуск до зазначених видів робіт, якщо таке свідоцтво є обов'язковим, -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу у розмірі від сорока тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів.

ч. 2. Недотримання юридичною особою або індивідуальним підприємцем при виконанні робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, мінімально необхідних вимог до видачі свідоцтва про допуск до робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу у розмірі від тридцяти тисяч до сорока тисяч рублів.

ч. 3. Повторне недотримання юридичною особою або індивідуальним підприємцем під час виконання робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, мінімально необхідних вимог до видачі свідоцтва про допуск до робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу у розмірі від сорока тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста діб.

Крім того:

Стаття 19.5. Невиконання у строк законного розпорядження (постанови, подання, рішення) органу (посадової особи), який здійснює державний нагляд (контроль), муніципальний контроль.

ч. 6. Невиконання у встановлений термінзаконного розпорядження уповноважених здійснення державного будівельного нагляду федерального органу виконавчої, органів виконавчої суб'єктів Російської Федерації -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі п'ятисот до двох тисяч п'ятсот рублів; на посадових осіб – від п'яти тисяч до десяти тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від п'яти тисяч до десяти тисяч рублів або адміністративне зупинення їхньої діяльності на строк до дев'яноста діб; на юридичних - від п'ятдесяти тисяч до ста тисяч рублів або адміністративне призупинення їхньої діяльності на строк до дев'яноста діб.

Стаття 20:25. Ухиляння від виконання адміністративного покарання.

ч. 1. Несплата адміністративного штрафу у строк, передбачений КоАП РФ, -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу в дворазовому розмірі суми несплаченого адміністративного штрафу, але не менше однієї тисячі рублів, або адміністративний арешт терміном до п'ятнадцяти діб, або обов'язкові роботи терміном до п'ятдесяти годин.

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ, ДОПУСКНІ В ПРОЦЕСІ ПРОЕКТУВАННЯ ТА БУДІВНИЦТВА

Організації, що беруть участь у процесі будівництва (Замовник, Забудовник, Генеральний підрядник, Проектувальник):

Є майновоївідповідальністю перед особами чиї інтереси, права порушені внаслідок дій винної особи порушень, полягає у наданні матеріальної (як правило, грошової) компенсації за заподіяну шкоду.

→ Відповідальність за договором будівельного підряду(Ст.ст. 754-755 Цивільного кодексуРФ)

Особа, яка здійснила будівництво за договором будівельного підряду (тобто, Генпідрядник) несе майнову відповідальність за якість збудованого об'єкта, в т.ч., за його відповідність обумовленим у договорі характеристикам. Генпідрядник також несе майнову відповідальність за можливість експлуатації збудованого об'єкта протягом гарантійного строку, а також за виявлені протягом цього терміну недоліки об'єкта (які є результатом допущених ним порушень) при цьому, якщо встановлений гарантійний термін становить менше 5 років, то Генпідрядник все одно відповідає за недоліки об'єкта, виявлені протягом 5 років з моменту здачі об'єкта.

→ Відповідальність за договором підряду виконання проектних і розвідувальних робіт (ст. 761 ДК РФ)

Особа, що виконала проектні та пошукові роботинесе майнову відповідальність за якість проектної документації, у т.ч., за недоліки, виявлені в ході будівництва та в процесі експлуатації об'єкта.

→ Відповідальність за шкоду, заподіяну внаслідок порушень, допущених у процесі проектування, будівництва (ст. 60 Містобудівного кодексуРФ)

Особа, яка виконала проектні та розвідувальні роботи, Особа, яка виконала роботи з будівництва, несуть майнову відповідальність – зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну внаслідок недоліків відповідних робіт.

При цьому, якщо дані особи відмовляютьсявідшкодовувати шкоду відповідальність переходить на відповідну СРО, куди входить винна особа

У разі ж, якщо і СРО відмовляєтьсявідшкодувати заподіяну шкоду відповідальність переходить на Російську федерацію чи суб'єкт РФ(тільки за умови що за даним об'єктом була обов'язковою державна експертиза проектної документації та державний будівельний нагляд), відповідно по об'єктах державної експертизи та ДБН на яких здійснювали федеральні органи влади шкоду відшкодовує РФ, а по об'єктах, які перебували у віданні органів влади суб'єкта РФ шкоду відшкодовує суб'єкт РФ.

Відповідальність перед державою полягає у застосуванні до винної особи встановлених у Кодексі про адміністративні порушення Російської Федерації (КоАП РФ) адміністративних стягнень. Випадки настання адміністративної відповідальності та відповідні їм види стягнень встановлені КоАП РФ.

→ Відповідальність порушення вимог до якості будівництва (ст. 9.4 КоАП РФ)

Особа, яка виконує роботи з будівництва та допустила порушеннявимог проектної документації, технічних регламентів, обов'язкових вимог стандартів, будівельних нормта правил, інших нормативних документівв галузі будівництва несе відповідальність у вигляді штрафу у розмірі: для громадян від 500 до 1 000 рублів, для посадових осіб – від 5 000 рублів до 10 000 рублів, для ПБОЮЛ від від 5 000 рублів до 10 000 рублів, для юридичних осіб – від 30000 рублів до 100 000 рублів. Крім того, на ПБОЮЛ та юридичну особу може бути накладено адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста діб.

У разі, якщо допущене порушення зачіпає конструктивні та інші характеристики надійності та безпеки об'єкта, сума штрафу складає: для громадян від 2 000 рублів до 5 000 рублів, для посадових осіб – від 20 000 рублів до 50 000 рублів, для ПБОЮЛ – від 20 000 рублів до 50 000 рублів, для юридичних - від 100 000 рублів до 500 000 рублів.

→ Відповідальність порушення встановленого порядку будівництва (ст. 9.5 КоАП РФ)

Відповідно до ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ особа, яка веде роботи з будівництва, реконструкції, капітального ремонту без відповідного дозволунесе відповідальність у вигляді штрафу у розмірі: для громадян від 2000 рублів до 5000 рублів; для посадових осіб від 20000 рублів до 50000 рублів; для ПБОЮЛ від 20 000 рублів до 50 000 рублів, для юридичних - від 500 000 рублів до 1 000 000 рублів. Крім того, на ПБОЮЛ та юридичну особу може бути накладено адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста діб.

Відповідно до ч.2 ст.9.5 КпАП РФ особа, яка порушила терміни направлення до органів державного будівельного нагляду повідомлення про початок будівництва або повідомила органи державного будівельного нагляду про строки завершення робіт, які підлягають перевірці несе адміністративну відповідальність у вигляді штрафу у розмірі: для громадян від 500 рублів до 1000 рублів; для посадових осіб від 10000 рублів до 30000 рублів; для ПБОЮЛ від 10000 рублів до 40000 рублів; для юридичних від 100 000 рублів до 300 000 рублів.

Відповідно до ч.3 ст.9.5 КоАП РФ особа продовжила ведення робіт до складання актів про усунення виявлених органом державного будівельного наглядупорушень несе адміністративну відповідальність у вигляді штрафу у розмірі: для громадян від 2000 рублів до 5000 рублів; для посадових осіб – від 10 000 рублів до 30 000 рублів; для ПБОЮЛ від 10 000 рублів до 40 000 рублів, для юридичних - від 50 000 рублів до 100 000 рублів. Крім того, на ПБОЮЛ та юридичну особу може бути накладено адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста діб.

→ Відповідальність порушення вимог про наявність допуску СРО (ст. 9.5.1 КоАП РФ)

Особа, яка здійснює виконання, що вимагають допуску СРО робіт з інженерних пошуків, підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва без відповідного свідоцтва про допуск до цих видів робіт несе адміністративну відповідальність у вигляді штрафуу вигляді від 40 000 рублів до 50 000 рублів.

Кримінальна відповідальність

Ще один вид відповідальності перед державою. Настає під час скоєння злочинів і полягає у застосуванні до винної особи кримінальних покарань. Дії, які є злочинами і передбачені них покарання встановлено Кримінальним кодексом РФ.

→ Порушення правил техніки безпеки та охорони праці (ст. 143 КК РФ)

Особа, на якій лежали обов'язки щодо дотримання правил техніки безпеки та охорони праці, яке допустило порушення цих правил, внаслідок якого завдано тяжкої шкоди здоров'ю людини, підлягає кримінальній відповідальності у виглядіштрафу у вигляді до 80 000 рублів чи розмірі заробітної платиабо іншого доходу засудженого за період до 6 місяців, або обов'язковими роботами терміном до 180 годин, або виправними роботами терміном до одного року.

Якщо порушення правил техніки безпеки та охорони праці спричинило смерть людини, винний карається позбавленням волі на строк до 3 років.

Органи державної влади, які забезпечують дотримання містобудівного законодавства (Інспекція ДСП, Управління державної експертизи проектної документації).

Спеціальних норм, що встановлюють відповідальність даних органів за порушення, пов'язані з процесом будівництва, немає. На посадових осіб цих органів поширюються загальні положеннязаконодавства про відповідальності за неналежне виконання посадових обов'язків.

Однак існує цивільно-правова відповідальність держави (РФ, суб'єкта РФ) за шкоду, заподіяну внаслідок порушень допущених при будівництві об'єктів (за якими було обов'язково здійснення державного контролю/нагляду).

на Наразіза дорученням Президента РФ Д.А. Медведєва йде розробка змін до законодавства, згідно з якими сплачені з бюджету на відшкодування шкоди суми держава буде стягувати з винних посадових осіб.

Органи місцевого самоврядування.

Цивільно-правова відповідальність

→ Відповідальність за порушення, допущені у процесі територіального планування та містобудівного зонування (ст. 60 ГрК РФ)

Органи місцевого самоврядування, які допустили порушення при розробцідокументів територіального планування, правил землекористування та забудови, документації щодо планування територій несуть майнову відповідальність – зобов'язані відшкодувати шкоду заподіяну внаслідок цих порушень життю, здоров'ю фізичних осіб, майну фізичних та юридичних осіб.

Адміністративно-правова відповідальність

→ Відповідальність за порушення, допущені під час видачі дозволу на введення об'єкта в експлуатацію (ч.4 ст.9.5 КоАП РФ)

Посадова особа, яка прийняла рішення про видачу дозволу на введення об'єкта в експлуатацію за відсутності висновку про відповідність, виданого органом державного будівельного нагляду, несе адміністративну відповідальність у вигляді штрафу у розмірі від 20 000 рублів до 50 000 рублів.

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ, ДОПУСКНІ В ПРОЦЕСІ ЕКСПЛУАТАЦІЇ ОБ'ЄКТІВ КАП. БУДІВНИЦТВА

На даний момент у законодавстві немає чіткої регламентації процесу експлуатації будівель та споруд. Тим не менш, передбачена адміністративно-правова відповідальністьдля осіб, які здійснюють експлуатацію об'єктів капітального будівництва без дозволу на введення в експлуатацію(Ч.5 ст.9.5 КпАП РФ). Відповідальність полягає у накладенні штрафу у розмірі: для громадян від 500 рублів до 1000 рублів; для посадових осіб від 1000 рублів до 2000 рублів; для юридичних від 10 000 рублів до 20 000 рублів.

Крім того, питання експлуатації частково висвітлюються у Технічному регламенті про безпеку будівель та споруд.Зокрема, цей технічний регламент (ст. 40) встановлює необхідність оцінки відповідності процесу експлуатації будівельта споруд встановленим вимогам безпекив формі експлуатаційного контролюі державного контролю (нагляду) . При цьому якщо експлуатаційний контроль повинен вестись особою, яка відповідає за експлуатацію будівлі (споруди), то державний контроль (нагляд) за експлуатацією має вестись уповноваженими федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої суб'єктів РФ . Однак, конкретні питання такого нагляду, а саме: органи, уповноважені на його ведення, підвідомчість об'єктів, порядок ведення нагляду мають бути додатково встановлені федеральними законами .

В даний час на розгляді в Державній Думі РФ знаходиться (прийнято в першому читанні 13 травня 2011) законопроект про внесення змін до Містобудівного кодексу РФ та окремі законодавчі актиРФ.Цей законопроект має на увазі регламентацію процесу експлуатаціїбудівель та споруд, встановлює обов'язковість державного нагляду за експлуатацією(При цьому ця функція передається органам державного будівельного нагляду). Крім того, планується внесення поправок до КоАП РФ, а саме встановлення додаткових складів адміністративних правопорушень пов'язаних з процесом експлуатації будівель та споруд.

"Аудит та оподаткування", 2012, N 3

Статтею 58 Містобудівного кодексу РФ встановлено, що особи, винні у порушенні законодавства про містобудівну діяльність, несуть дисциплінарну, майнову, адміністративну, кримінальну відповідальність відповідно до законодавства РФ.

Відповідно до ч. 1 ст. 9.4. штрафу:

  • на громадян – від 500 до 1000 руб.;
  • на посадових осіб – від п'яти до 10 тис. руб.;
  • на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, – від п'яти до 10 тис. руб. або адміністративне зупинення діяльності на строк до 90 діб;
  • на юридичних - від 30 тис. до 100 тис. руб. або адміністративне зупинення діяльності терміном до 90 діб.

(Див. Визначення ВАС РФ від 25.03.2010 у справі N А32-26778/08-2009-59/30-17АЖ, Постанови ФАС Поволзького округу від 25.01.2010 у справі N А65-8339/2009, 10.06.2009 у справі N А43-30595/2008-43-489.)

Кваліфікований склад цього правопорушення міститься у ч. 2 ст. 9.4 КпАП РФ. Так, та ж дія, яка торкається конструктивних та інших характеристик надійності та безпеки об'єктів капітального будівництва та (або) їх частин, а також безпека будівельних конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення, тягне за собою накладення адміністративного штрафу:

  • на громадян – від двох до п'яти тисяч рублів;
  • на посадових осіб – від 20 до 50 тис. руб.;
  • на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, – від 20 до 50 тис. руб. або адміністративне зупинення діяльності на строк до 90 діб;
  • на юридичних - від 100 до 500 тис. руб. або адміністративне зупинення діяльності терміном до 90 діб.

(Див. Визначення ВАС РФ від 24.12.2008 у справі N А56-5022/2008, Постанова ФАС Північно-Кавказького округувід 01.04.2009 у справі N А15-2018/2008.)

Для з'ясування цієї норми рекомендую звернутися до Містобудівного кодексу РФ, Федерального закону від 17.11.1995 N 169-ФЗ "Про архітектурну діяльність у РФ", Правил видачі дозволів на будівництво об'єктів нерухомості федерального значення, а також об'єктів нерухомості на територіях об'єктів містобудівної діяльності особливого регулювання федерального значення, затвердженим Постановою Уряду РФ від 10.03.2000 N 221, Постановою Уряду РФ від 05.03.2007 N 145 "Про порядок організації та проведення державної експертизи проектної документації , Інструкції про порядок розробки, погодження, експертизи та затвердження містобудівної документації, затвердженою Постановою Держбуду Росії від 29.10.2002 N 150 та включеною до Системи нормативних документів у будівництві (СНіП 11-04-2003).

Згідно з цими документами до обов'язкових вимог нормативних документів у галузі будівництва віднесено вимоги щодо безпеки життя та здоров'я людей, охорони навколишнього природного середовища, надійності будівель і споруд, що зводяться, сумісності продукції та застосовуваних у будівництві технічних рішень.

Органи виконавчої влади, уповноважені у сфері державного будівельного нагляду, при встановленні невідповідності продукції вимогам стандартів та технічних умов та відсутності на підприємстві будіндустрії умов, що забезпечують випуск стандартної продукції, видають підприємству припис про заборону постачання продукції даного найменування до усунення відступів, а також держави прибутку, отриманого від реалізації нестандартної продукції, зупинення дії ліцензії на випуск даної продукції або її анулювання.

Об'єктом правопорушень, передбачених статтею, є відносини, пов'язані з дотриманням вимог проектної документації, технічних регламентів, обов'язкових вимог стандартів, будівельних норм і правил, інших нормативних документів у галузі будівництва при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів капітального будівництва, включаючи застосування будівельних матеріалів (Виробів).

Стаття 9.4 КоАП РФ спрямована на забезпечення безпеки життя і здоров'я людей, охорони навколишнього природного середовища, експлуатаційної надійності будівель, споруд і споруд.

Суб'єктом відповідальності у даному випадкуможуть бути як громадяни та посадові особи, так і індивідуальні підприємціта юридичні особи.

З суб'єктивного боку правопорушення характеризуються лише навмисною виною. У цьому правопорушення, передбачені ст. 9.4 КоАП РФ, за своїм складом є формальними і, відповідно, не вимагають настання будь-яких шкідливих наслідків.

Об'єктивний бік правопорушення ст. 9.5 КпАП складають:

  • будівництво, реконструкція об'єктів капітального будівництва без дозволу на будівництво у разі, якщо для здійснення будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва передбачено отримання дозволів на будівництво;
  • порушення строків направлення в уповноважені на здійснення державного будівельного нагляду федеральний орган виконавчої влади, орган виконавчої влади суб'єкта РФ сповіщення про початок будівництва, реконструкцію об'єктів капітального будівництва або повідомлення уповноважених на здійснення державного будівельного нагляду федерального органу виконавчої влади, органу виконавчої влади суб'єкта РФ про строки завершення робіт, що підлягають перевірці;
  • продовження робіт до складання актів про усунення виявлених уповноваженими на здійснення державного будівельного нагляду федеральним органом виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ недоліків під час будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва;
  • видача дозволу на введення об'єкта в експлуатацію за відсутності висновків уповноважених на здійснення державного будівельного нагляду федерального органу виконавчої влади, органу виконавчої влади суб'єкта РФ у разі, якщо при будівництві реконструкції об'єкта капітального будівництва законодавством РФ про містобудівну діяльність передбачено здійснення державного будівельного нагляду (ст. 54 Містобудівного кодексу РФ);
  • експлуатація об'єкта капітального будівництва без дозволу на введення його в експлуатацію, за винятком випадків, коли для здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва не потрібна видача дозволу на будівництво.

Відповідно до ст. 51 Містобудівного кодексу РФ дозвіл на будівництво є документом, що підтверджує відповідність проектної документації вимогам містобудівного плану земельної ділянкиабо проект планування території та проект межування території (у разі будівництва, реконструкції лінійних об'єктів) і дає забудовнику право здійснювати будівництво, реконструкцію об'єктів капітального будівництва.

Будівництво, реконструкція об'єктів капітального будівництва здійснюються на підставі дозволу на будівництво.

З правил, перерахованих вище, є деякі винятки.

Так, не допускається видача дозволів на будівництво за відсутності правил землекористування та забудови, за винятком будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва на земельних ділянках, на які не поширюється дія містобудівних регламентів або для яких не встановлюються містобудівні регламенти, та в інших передбачених федеральними законами випадках.

Форма дозволу на будівництво встановлюється уповноваженим Урядом РФ федеральним органом виконавчої влади (див. Постанову Уряду РФ від 24.11.2005 N 698 "Про форму дозволу на будівництво та форму дозволу на введення об'єкта в експлуатацію").

Відповідно до ст. 52 Містобудівного кодексу у разі, якщо під час здійснення будівництва, реконструкції об'єкта капітального будівництва передбачено державний будівельний нагляд, забудовник чи замовник завчасно, але не пізніше ніж за сім робочих днівдо початку будівництва, реконструкції об'єкта капітального будівництва повинен направити до уповноважених на здійснення державного будівельного нагляду федеральний орган виконавчої влади, орган виконавчої влади суб'єкта РФ повідомлення про початок таких робіт, до якого додаються:

  • копія дозволу на будівництво;
  • проектна документація у повному обсязі, а у випадках видачі дозволу на окремий етап будівництва, реконструкції - в обсязі, необхідному для здійснення відповідного етапу будівництва;
  • копія документа про винесення територію ліній відступу від червоних ліній;
  • загальний та спеціальні журнали, в яких ведеться облік виконання робіт;
  • позитивний висновок державної експертизи проектної документації у разі, якщо проектна документація об'єкта капітального будівництва підлягає державній експертизі (див. ст. 49 Містобудівного кодексу).

(Див. Наказ Ростехнагляду від 26.12.2006 N 1129 "Про затвердження та введення в дію Порядку проведення перевірок при здійсненні державного будівельного нагляду та видачі висновків про відповідність збудованих, реконструйованих, відремонтованих об'єктів капітального будівництва вимогам технічних регламентів (норм та правил), інших нормативних актів та нормативних актів) правових актів, проектної документації".)

Стаття 9.5.1 КоАП РФ визначає відповідальність:

  • за виконання робіт з інженерних досліджень, підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, без свідоцтва про допуск до зазначених видів робіт, якщо таке свідоцтво є обов'язковим;
  • за недотримання юридичною особою або індивідуальним підприємцем під час виконання робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, мінімально необхідних вимог до видачі свідоцтва про допуск до робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва;
  • за повторне протягом року недотримання юридичною особою або індивідуальним підприємцем під час виконання робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, мінімально необхідних вимог до видачі свідоцтва про допуск до робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва.

Відповідно до ст. 55.5 Містобудівного кодексу саморегулююча організаціязобов'язана розробити та затвердити вимоги до видачі свідоцтв про допуск до робіт, що впливають на безпеку будівельних робіт. Вона має також визначити порядок контролю над діяльністю своїх членів у виконанні вимог, встановлених документах цієї організації, зокрема стандартів (правил виконання відповідних робіт відповідно до законодавством РФ про технічне регулювання).

Крім іншого, саморегульована організація повинна затвердити правила саморегулювання - документ, що встановлює вимоги до підприємницької діяльності членів цієї організації, за винятком вимог, встановлених законодавством РФ про технічне регулювання.

Вимоги до видачі свідоцтв про допуск мають бути визначені щодо кожного виду робіт (основні вимоги регламентовані ст. ст. 48 – 52 Містобудівного кодексу).

Суб'єктом адміністративної відповідальності згідно зі ст. 9.5.1 КоАП РФ може лише індивідуальний підприємець чи юридична особа, діяльність яких пов'язані з капітальним будівництвом.

Особливу увагу слід привернути до себе конкуренцію правових норм. Склади адміністративних правопорушень за ст. 9.5.1 КоАП РФ треба відрізняти від складів адміністративних правопорушень, передбачених ст. 9.5 КпАП РФ, розглянутої вище. Розмежовувати дані норми необхідно щодо суб'єктів і, звісно, ​​з об'єктивної стороні.

Ухилення від виконання вимог щодо забезпечення умов для доступу інвалідів до об'єктів інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур тягне на підставі ст. 9.13 КпАП РФ накладення адміністративного штрафу:

  • на посадових осіб – від двох до трьох тисяч рублів;
  • на юридичних - від 20 до 30 тис. руб.

(Див. Постанову ФАС Західно-Сибірського округу від 21.01.2010 у справі N А70-6242/2009.)

Безумовно, ця норма відноситься до теми, що розглядається нами, лише побічно. Однак подібні правила та вимоги мають закладатися вже на стадії проектування чи початкових етапах будівництва.

Як вбачається із санкції цієї норми, адміністративну відповідальність відповідно до неї несуть юридичні особи незалежно від їх організаційно-правових форм, до обов'язків яких входить створення умов, що забезпечують інвалідам доступ до об'єктів інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, а також керівники названих організацій, інші посадові особи, відповідальні виконання зазначених вимог. Метою зазначеної статті є стимулювання за допомогою засобів адміністративного впливу діяльності державних органів та муніципальних органівщодо забезпечення для інвалідів належного життєвого середовища.

Зверніть увагу: із суб'єктивної сторони дане правопорушення може бути скоєно навмисне або з необережності.

Зауважу, що основні вимоги, що забезпечують доступність зазначених об'єктів для інвалідів, закріплено ст. 15 Федерального законувід 24.11.1995 N 181-ФЗ "Про соціальний захистінвалідів у Російській Федерації".

Так, Уряд РФ, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування та організації незалежно від організаційно-правових форм створюють умови інвалідам (включаючи інвалідів, які використовують крісла-коляски та собак-провідників) для безперешкодного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури (житлових, громадських та виробничим будинкам, будівлям та спорудам, спортивним спорудам, місцям відпочинку, культурно-видовищним та іншим установам), а також для безперешкодного користування залізничним, повітряним, водним, міжміським автомобільним транспортом та всіма видами міського та приміського пасажирського транспорту, засобами зв'язку та інформації (включаючи засоби, що забезпечують дублювання звуковими сигналами світлових сигналів світлофорів та пристроїв, що регулюють рух пішоходів через транспортні комунікації).

Планування та забудова міст, інших населених пунктів, формування житлових та рекреаційних зон, розробка проектних рішеньна нове будівництво та реконструкцію будівель, споруд та їх комплексів, а також розробка та виробництво транспортних засобівзагального користування, засобів зв'язку та інформації без пристосування зазначених об'єктів для доступу до них інвалідів та використання їх інвалідами не допускаються.

У випадках, коли об'єкти, що діють, неможливо повністю пристосувати для потреб інвалідів, власниками цих об'єктів повинні здійснюватися за погодженням з громадськими об'єднаннямиінвалідів заходи, які забезпечують задоволення мінімальних потреб інвалідів.

Місця для будівництва гаража або стоянки для технічних та інших засобів пересування надаються інвалідам позачергово поблизу місця проживання з урахуванням містобудівних норм.

На кожній стоянці (зупинці) автотранспортних засобів, у тому числі біля підприємств торгівлі, сфери послуг, медичних, спортивних та культурно-видовищних установ виділяється не менше 10% місць (але не менше одного місця) для паркування спеціальних автотранспортних засобів інвалідів, які не повинні займати інші транспортні засоби.

Відповідно до ст. 2 Містобудівного кодексу РФ одним із основних принципів законодавства про містобудівну діяльність є забезпечення інвалідам умов для безперешкодного доступу до об'єктів соціального та іншого призначення.

Бум житлового будівництва, що спостерігається у більшості регіонів Росії, призвів до появи так званих «самобудів». Йдеться про житлові будинки та комерційні приміщення, зведені з порушеннями та без наявності дозвільної документації. Держава всерйоз стурбувалася зростанням кількості таких об'єктів, тому і було введено штраф за незаконне будівництво, і це не рахуючи того, що капітальний об'єкт, зведений з порушеннями, обов'язковому порядкумає бути знесений. Про те, яка будова вважається незаконною і якою штраф та покарання за незаконне будівництвочекає на забудовників, йтиметься у цій статті.

Який об'єкт можна вважати незаконним

Згідно з встановленими 222-ю статтею Цивільного кодексу РФ правилам, незаконним вважається будь-яка будова, зведена без наявності дозволу на будівництво, побудована з порушеннями містобудівних норм або на ділянці землі, призначеному для інших цілей.

Наявність однієї з перелічених ознак – привід для вжиття конкретних заходів, а найчастіше «самобудівники» рішенням суду «засуджуються» до знесення.

Найчастіше самовільно зводяться багатоквартирні будинки, а особливо страждають від цього Південь Росії та столичний регіон. Отримавши дозвіл на ІЖС, приватні забудовники розпочинають багатоповерхове будівництво, порушуючи містобудівні норми. Вони починають активні продажі квартир, чим часто сприяють появі нових ошуканих пайовиків.

Крім багатоквартирних об'єктів, «самобудами» вважаються також самовільні прибудови та господарські будівлі, побудовані без погодження з архітектурою. У цьому випадку також набирають чинності положення 3-го пункту ФЗ «Про архітектурну діяльність», згідно з якими за неузгоджене будівництво настає відповідальність, причому доводиться відповідати, як фізичній, так і юридичній особі.

Які документи потрібні для початку будівництва

Зрозуміти людей, які вирішили розширити житловий простір за рахунок прибудови чи будівництва часниці, можна, але навіть факт приватизації земельної ділянки не дає право будуватися незаконно. Щоб не потрапити в немилість держави і не втратити гроші, до того ж перед початком будь-якого будівництва необхідно виконати кілька нескладних дій:

  • оформити право власності на ділянку (якщо ви цього не зробили раніше).
  • створити проект майбутнього гаража чи житлового флігеля та пройти узгодження у відповідних інстанціях.
  • отримати дозвільні документи, включаючи ордер на виконання земельних робітта власне дозвіл на будівництво.

Отримавши все необхідні документиМожна починати будівництво, при цьому варто пам'ятати, що невідповідність проекту будівництва також може бути розцінена, як порушення містобудівних норм. Слід також розуміти, що на ділянці, призначеній під ІЖС, не можна будувати багатоквартирні будинки, заборонено будуватися на землях сільгосппризначення, існують інші порушення, про які розкажуть професійні юристи, отримати консультацію яких конче необхідно.

Чи існують винятки із правил?

На жаль, російські законине можна назвати досконалими, тому часто трапляється так, що «самобудівники» узаконюють «заднім числом», але цей факт за новими правилами не звільняє власника такого об'єкта від відповідальності. Суди, звичайно, іноді приймають позитивні рішення, але це стосується лише випадків, коли будівлю зведено з дотриманням санітарних нормі не загрожує життю та здоров'ю мешканців та оточуючих.

Узаконити за полегшеною процедурою самобуд, що відповідає нормам містобудування, кожен росіянин може до 01.03.2020р.

У деяких випадках незаконні будівельники посилаються на термін давності, а претензії з багатьох об'єктів нерухомості знімаються через три роки після початку будівництва. Таке становище є, але воно не стосується об'єктів, зведених на дільницях без права власності. Також не діє термін давності у разі, якщо будова загрожує самим мешканцям чи перехожим. У цьому випадку суд розгляне позов комісії з припинення будівництва «самобудів» та засудить, швидше за все, будинок до знесення.

Відповідальність за незаконне будівництво

Людина, яка звела будинок незаконно, повинна розуміти, що зносити її вона може за власним бажанням або за рішенням суду.

Рішення суду виконувати доведеться. Крім зносу незаконної будівлі, суд може призначити штраф, розмір якого може відрізнятися:

  • якщо порушення було допущено фізичною особоюі немає серйозних наслідків, то сума штрафу становитиме 2-5 тис. рублів.
  • індивідуальні підприємці та відповідальні співробітники будуть покарані штрафом у розмірі 20-50 тис. рублів.
  • юридична особа може бути оштрафована судом у сумі від 500 тисяч до 1 млн. рублів.

Варто зазначити, що суд, виносячи рішення про знесення, має враховувати всі обставини справи. Насамперед, судді мають уточнити, чи була спроба узаконити «самобуд». Для цього відповідач мав подати відповідну заяву та дочекатися рішення уповноваженого органу. Якщо чиновники ігнорували заяву, суд може стати на бік відповідача, а якщо було отримано відмову в отриманні дозволу, позов про визнання будівлі незаконним найчастіше задовольняється. Пам'ятайте, що ви маєте право на апеляцію, а допомогти у цьому питанні можуть професійні юристи.

Допомога юристів та адвокатів при незаконному будівництві

Щоб отримати допомогу юриста чи адвоката у питанні незаконного будівництва напишітьпро вашу проблему в формі нижче.Черговий юрист зв'яжеться з вами