Чи з'являться у країні регіони-банкрути? Регіони – банкрути. Як губернатори штовхають свої вотчини в боргову яму Регіони банкрути

Як заявив на минулій п'ятницю Держраді президент Росії Володимир Путін, що пройшов в Ульяновську. російські регіонизвільнять від боргової ями шляхом реструктуризації боргів виключно пільгових умовах. У регіонів залишиться таким чином майже півтрильйона рублів.

«З 1 січня 2018 року ми запускаємо програму реструктуризації накопичених бюджетних кредитів, розраховану на сім років. Причому в перші два роки дії програми – максимально пільгові умови: регіонам потрібно буде виплачувати лише 5% боргу щорічно У суб'єктів у такий спосіб вивільняються гроші, з'являються додаткові ресурси для вирішення соціально-економічних завдань, для вирішення завдань, пов'язаних зі створенням нових робочих місць, для підвищення рівня життя громадян», - передає портал «Вести».

Президент зазначив, що у 50 регіонах борг перевищує половину власних доходів, а у восьми регіонах він вищий, ніж власні доходи, і назвав це «абсолютно критичним рівнем». У деяких суб'єктах брали з платників податків те, що вони мають заплатити наступного і навіть наступних років - а наступного року як жити? - здивувався глава держави, назвавши такий спосіб господарювання, зовсім м'яко кажучи, сказати, спірним.

Це показує, наскільки міра, вжита Володимиром Путіним, буде відчутною не лише для влади регіонів, а й для бізнесу, з якого, власне, і беруться вперед ці податки. Звичайні громадяни відчують на собі всі наслідки ухваленого рішення, коли в регіонах із високим борговим навантаженням, більше сподівання, знову почнуть будуватися школи з поліклініками та дороги.

У нас офіційно не прийнято пов'язувати ті чи інші дії влади з виборами, але в будь-якому разі час для такого екстраординарного кроку за півроку з невеликим до президентських виборівобрано політично вдало. Робити цей крок було, як з'ясовується, потрібно. Те, що основним питанням Держради було транспортне (розвиток пасажирських перевезень), лише підкреслило надзвичайність заходів, що вживаються з зовсім іншого питання. Втім, транспортну забезпеченість регіонів вони, безумовно, також покращать.

Розберемося!

Губернатор успішної Калузької області зазначив, що для нього це Анатолій Артамонов 15,7 млрд рублів ресурсів, що вивільняються. Інші губернатори навперебій перераховували, на що підуть кошти: на створення нових лікарень, поліклінік, дитсадків, нової інженерної, транспортної інфраструктури.

Путін трохи охолодив їхній запал, сказавши, що потрібно окремо розбиратися з питанням: «Навіщо було позичати гроші під величезні ставки у комерційних банків? Раніше посилалися на те, що Мінфін не дає, а позичати у держбанків нібито дорого».

"Чи так це? Чи завжди це обґрунтовано? З керівництвом Ощадбанку говорили, воно прийняло рішення знизити ставку по комерційним кредитам. Не всі звертаються за цим зниженням, постає запитання: а чому? Можливо, вигідно комусь із керівників регіонів платити високу ставку? Кому це вигідно? Для чого вони це роблять? Я уважно подивлюся на ці приклади» - пригрозив президент.

Але відразу сховав батіг і витяг ще один пряник, попросивши міністра фінансів не створювати для регіонів складнощів, які той, за відомостями Володимира Путіна, вже приготував. Програму реструктуризації бюджетних кредитів буде ухвалено в найближчі кілька днів.

Платежі вже нікого не фарбують

Борг Мордовії становить 176% доходів її бюджету, каже аналітик "Алор Брокер" Кирила Яковенко. Очевидно, що самостійно ні Мордовія, ні інші регіони, що датуються, впоратися з борговою проблемою не можуть і не зможуть. «Запропонована президентом схема, на мій погляд, виглядає доречною та корисною як мінімум для вирішення цієї проблеми. Єдине питання - це питання реалізації будь-якої гарної та корисної ідеї, але тут усе впирається у чиновника», - зазначив він.

Але, можливо, варто було збанкрутувати хронічних боржників? На борги, сформовані внаслідок емісії бондів, які перебувають у вільному обігу, припадає близько чверті від усього обсягу боргів, пояснює Кирило Яковенко, ще чверть – борги перед комерційними (державними) банками, половина – це борги перед федеральним центром. Формальне банкрутство якогось регіону, дефолт, не стало б вирішенням проблеми з погляду держави.

Головний «біль» становища регіонів полягає в тому, каже він, що чим вищий борг суб'єкта, тим частіше він його рефінансує через позики у федерального центру, щоб йому й віддати. В результаті сформувався цикл звернення бюджетних коштів, які ніяк не беруть участь у реалізації пріоритетних програм на федеральному та регіональному рівні, і це порочне коло, каже аналітик. Державний борг регіонів за підсумками першого півріччя 2017 року становив 2,2 трлн рублів, а за підсумками всього докризового 2013 року – 1,7 трлн.

Цікаво, чи продовжує Кирило Яковенко, що середній рівеньборгового навантаження суб'єктів зараз не перевищує 36,4% доходів регіонів, що є дуже добрими показниками. Але країна у нас велика і строката: до початку 2017 року борги 25 регіонів перевищили 85% доходу, а у восьми з них – 100%. До кінця року таких регіонів мало стати вже 20%. Причому активно позичати стали навіть ті, хто раніше його скорочував. Наприклад, торік борговий тягар Камчатський край скоротив борг на 33,7%, а в першому півріччі поточного року збільшив на 45,2%.

Найменше зло розрослося до більшого

Дефіцит бюджетів регіонів – традиційна та дуже гостра проблема, визнає провідний аналітик ДК TeleTrade Марк Гойхман. У Останніми рокамив умовах кризи різко скоротилися надходження податкових та інших доходів до територіальних бюджетів через зниження обсягів економіки. Витрати ж неухильно підвищуються насамперед у зв'язку з інфляцією.

Перетворенню боргів регіонів на «піраміду» сприяють надзвичайно високі ставкиза кредитами, передусім банківськими, з комерційними відсотками. У першому півріччі 2017 р. 31,6% держборгу регіонів, за даними Мінфіну, складали саме банківські кредити. Їхня частка різко зростала у кризовому 2014 році, вона піднялася тоді до 44,6% (порівняно з 35,1% у 2012 році). Необхідність таких залученнях від банків, як і обгрунтованість витрат регіонів, слід розглядати кожному за конкретного випадку. Корупційні мотиви з боку керівництва регіонів, змови з комерційними банкамиЦілком можливі.

Але вірно і те, каже Марк Гойхман, що в умовах гостроти дефіциту федерального бюджетуотримати від нього дешеві кредититериторіям було важко. Бюджетні кредити становили 31,9% заборгованості регіонів у 2012 році. А у 2014 р. їх питома вагаскоротився до 30,8%. І лише за поступової подальшої стабілізації частка запозичень із Центру підвищувалася до 40,3% у 2016 р. та 45,9% у першій половині 2017 року.

Банківські кредити значною мірою заміщалися бюджетними. За принципом «з двох зол вибирають менше». Але тепер і це «менше зло» розростається настільки, що місцеві бюджети не в змозі розплатитися за боргами перед центром. Тому реструктуризація, відстрочка погашення знижує гостроту проблеми, робить висновок Марк Гойхман. Але, з іншого боку, у розвитку таких послаблень є небезпека утриманських настроїв, зменшення відповідальності за якісне використання запозичень.

Недисципліновані жителі півдня та жителі півночі

На початок червня 2017 року фізичним особам у Росії було видано кредитів на суму 3,2 трлн рублів. При цьому загальна заборгованістьфізосіб за кредитами становить 11 трлн рублів. Прострочена ж заборгованість становить близько 8% від загальної – приблизно 890 млрд рублів. Сума вражає, погодьтеся.

Найбільша частка «прострочення» - у регіонах півдня Росії та Північного Кавказу. У Карачаєво-Черкесії, наприклад, вона становить 14%, у Кабардино-Балкарії - 11,1%, у Краснодарському краї - 10,3%, а в Інгушетії - 27,7%. Висока частка простроченої заборгованості також у Сибіру: у Кемеровській та Омській областях – близько 11%, а у Бурятії – 13%. Найнижча частка «прострочення» - у Севастополі (2,2%), Ненецькому автономному окрузі (2,3%) та в Криму (2,5%).

Показник Поволжя нижче середнього у Росії - 7,8%. Найчастіше не виплачують заборгованість у Самарській та Саратовській областях (9% та 9,5% відповідно), а також у Башкортостані та Ульянівській області (8,8% та 8,3%). У Татарстані частка прострочення середня для ПФО - 7,3%, а найнижчий по Поволжі показник - у Чувашії (5,4%) та Мордовії (5,9%).

Говорячи про закредитованість населення, слід зазначити, що найбільше кредитів кожного жителя доводиться у північних регіонах із високими доходами. Лідер із заборгованості - Ямало-Ненецький автономний округ (в середньому на кожного жителя припадає близько 190 тис. рублів боргу), Ханти-Мансійський автономний округ (176 тис. рублів), Тюменська область(152 тис. рублів), Магаданська область та Якутія (приблизно по 130 тис. рублів). Для порівняння - у Москві, що знаходиться на 12-му місці, на кожного жителя припадає лише по 103 тис. рублів боргу, а в Татарстані (перебуває в середині рейтингу) - 70 тис. рублів. Найменш закредитовані регіони Росії частково збігаються з регіонами, де найвища частка простроченої заборгованості - Інгушетія, Крим і Севастополь (6,5-8,5 тис. рублів на людину), Дагестан і Чечня (12-13 тис. рублів на людину) .

Однак одна річ взяти кредит, і зовсім інша – не оплачувати його. Що ж до простроченої заборгованості кожного жителя, то лідерах тут Північ і Сибір. У Бурятії кожного жителя у середньому припадає по 9,5 тис. рублів простроченої заборгованості. У лідерах також Тюменська область та Ханти-Мансійський автономний округ (приблизно по 9 тис. рублів), Красноярський край та Москва (близько 8,5 тис. рублів на кожного жителя). Татарстан тут знову ж таки знаходиться приблизно в середині списку з 5 тис. рублів (показник порівняємо з Білгородською областю, Республікою Алтай і загалом відповідає показнику ПФО). Найменше «прострочення» на кожного мешканця – знову в Криму, Севастополі та Чечні (від 160 до 760 рублів), але говорить це не так про те, що мешканці не доводять кредити до стадії «прострочення», скільки про те, що кредити тут загалом беруть рідко.

Число потенційних банкрутів зростає за рахунок колишнього середнього класу

Певною паличкою-виручалочкою для боржників стає можливість подати на особисте банкрутство. При цьому кількість потенційних банкрутів у Поволжі зростає. За даними Національного бюро кредитних історійна кінець травня 2017 року у всіх регіонах Поволжя зростання склало від 12 до 30%. При цьому загальна кількість потенційних банкрутів у ПФО зросла за рік із 116,5 до 141 тис. осіб – на 21%. Зазначимо, що під потенційними банкрутами маються на увазі жителі країни, які формально підпадають під визначення, дане в законі, - у них борг понад 500 тис. рублів, а прострочення платежів становить понад 90 днів.

Найчастіше особисте банкрутство загрожує людям, які перебувають у економічно-активному віці: понад третину потенційних банкрутів у Поволжі - у віці від 30 до 39 років. Дещо менше - 29% боржників - у віці від 40 до 49 років. Значно менше потенційних банкрутів (приблизно одна п'ята) у віці від 50 до 59 років. Слідом за цією категорією за кількістю потенційних боржників – люди віком від 25 до 29 років (кожен десятий). Людей іншого віку зовсім мало: від 60 до 65 років - 4,5% боржників, а люди молодші 25 і старше 65 років становлять сумарно лише близько 1,3% потенційних банкрутів.

Як сказали «Реальному часу» у Національному центрі банкрутств, типовий потенційний банкрут – це «колишній середній клас»: вік осіб, які проходять процедуру банкрутства, – від 35 до 55 років. За гендерною приналежністю немає особливих «перекосів»: банкрутують у однаковому співвідношенні як жінки, так і чоловіки. Те саме можна сказати і про їхнє сімейне становище.

Другий тип – підприємці, які виступають для своїх організацій поручителями. «Падіння ринку негативно вплинуло на їхні підприємства, прогнози рентабельності, які були зроблені під час взяття кредиту, не виправдалися, заборгованість за кредитами стає їхньою відповідальністю», - розповідають у НЦБ.

Башкортостан лідирує за кількістю потенційних банкрутів

Намагаючись простежити, де переважно проживають потенційні банкрути, можна дійти висновку, що таким регіоном у Поволжі є Башкортостан. За даними Національного бюро кредитних історій на кінець травня 2017 року, тут їх близько 25,5 тис. осіб. Цей же регіон є й одним із лідерів за річним зростанням показника (з початку квітня минулого року) - за рік їх побільшало на чверть. Татарстан посідає за кількістю потенційних банкрутів друге місце з 17 тис. осіб, при цьому річне зростання становить 19%. Багато потенційних банкрутів також у Самарській області (15 тис. осіб, за рік кількість збільшилася на 22%), Пермському краї (близько 14 тис. осіб, річне зростання – 21%), Нижегородської області(13 тис. осіб, зростання на 22%).

Найменша кількість потенційних банкрутів - у Марій Ел та Мордовії (приблизно по 2,5 тис. осіб). При цьому саме Марій Ел стала лідером річного зростання кількості потенційних банкрутів майже на третину, а показник Мордовії зріс за рік на 19%.

Якщо говорити про ситуацію не з потенційними, а з банкрутами-фізособами, що вже «відбулися», то, за даними Національного центру банкрутств, основна маса їх виявилася з Москви. За загальної кількості банкрутів (за даними на 1 червня 2017 року) 65,5 тис. осіб, майже кожен десятий банкрут - із Москви. Трохи менше – 4,3 тис. осіб – живуть у Санкт-Петербурзі та Ленінградській області. Третє місце посідає Московська область із 3,5 тис. банкрутів. До «п'ятірки» також входить Краснодарський край (3,5 тис. осіб) та Башкортостан (2,3 тис.). Показник Татарстану – 1,4 тис. осіб, що більше, ніж у Нижегородській області, але менше, ніж у Самарській та Саратовській областях.

Найчастіше веде до банкрутства споживкредит, а Пензенська область - у лідерах з невдалих мікропозик

Повертаючись до ситуації в Поволжі, цікаво відзначити, що основна маса потенційних банкрутів, за даними НБКІ, заборгувала не за кредитами на великі покупки - іпотека або автокредит, а за невеликим кредитам. Найбільше потенційних банкрутів - 90 тис. осіб (тобто більше половини) заборгували по споживчим кредитам. При цьому практично не відрізняється від загальної картинки та поділ людей по регіонах та віком.

Втім, як зазначають у Національному центрі банкрутств, іноді боржник за однією з категорій стає боржником одразу за кількома статтями. «Достатньо поширеною є ситуація, коли позичальник, наприклад, виплачує іпотечний кредит, відчуваючи матеріальні складнощі, йде на нову позику в мікрофінансових організаціях або бере терміновий кредит. Як наслідок, грошові зобов'язаннязначно зростають і дуже швидко стають непідйомними, що заводить громадянина боргову яму», – кажуть у НЦБ.

Друга за значенням «причина» знаходження у списку потенційних банкрутів – заборгованості по банківських карток. Втім, кількість боржників тут значно менша, лише близько 14 тис. осіб. Як не дивно, типовий боржник не відрізняється за віком та місцем проживання і в цьому випадку. Цікаво тут, втім, відзначити, що перевага Башкортостану за кількістю боржників із цього виду кредитів набагато більша, ніж в інших випадках. У Башкортостані проживає більше третини всіх поволзьких боржників за кредитками, яким загрожує банкрутство, причому відрив від найближчого регіону - майже вчетверо.

Третій за значенням вид кредитів, боржники за якими можуть стати банкрутами, – автокредити. Нині таких по Поволжі – 12 тис. осіб. Причому тут помітно, що на вік від 30 до 39 років припадає ще більшість боржників. Таких тут близько 40%, а от людей віком від 65 років – всього 0,6%.

Людей, які можуть стати банкрутами через неплатежі за іпотекою, у Поволжі всього 3,6 тис. осіб. Причому це перший випадок у ПФО, коли лідером за кількістю боржників є не Башкортостан: тут найбільше боржників – у Пермському краї. Ще цікавіша картинка з'являється, якщо розглянути ситуацію з боржниками по мікропозиках. За зовсім невеликої загальної кількості - 2,7 тис. осіб, більше чверті припадає на один регіон, причому досить невеликий - Пензенську область. Враховуючи, що зазвичай аудиторія мікрофінансових організацій буває досить обмеженою у грошах, можна зробити висновки про рівень статків у цьому регіоні.

Максим Матвєєв,
аналітична служба "Реального часу"

«АіФ» вирішив розібратися, чи варто чекати на банкрутство цілих губерній і як це може позначитися на їхньому населенні.

Зарплати у кредит

Сьогодні гроші між центром та регіонами діляться так, як в іншій родині дружина ділить гроші чоловіка: ти мені зарплату віддай, а я тобі щодня на обіди видаватиму. Більшість зібраних на місцях податків (у тому числі «жирні» - ПДВ, податок на видобуток корисних копалин, на доходи фізосіб) забирає федеральний центр. Регіону зазвичай залишається не більше 30% зборів (податок на майно організацій, транспортний податокта ін.). І цими зборами треба покрити витрати - а тут і капремонт, і дороги, і зарплати бюджетникам... Грошей все не вистачає, доводиться випрошувати назад у центру. Той виділяє губерніям дотації (трансферти), але – під конкретні цілі. Тобто не просто випроси, а обґрунтуй, навіщо тобі бізнес-ланч, коли можна обійтися булкою з кефіром.

У результаті виходить, що навіть багаті природними ресурсамиобластей бракує коштів. Щоб звести кінці з кінцями у своїх бюджетах, губернська влада змушена йти в комерційний банкза кредитом

Вважається, що федеральна влада ускладнила життя губерніям, зажадавши в травні 2012 підвищення зарплат бюджетникам до середньої по суб'єкту РФ. Хоча Леонід Давидов, голова експертної ради Фонду розвитку громадянського суспільства, вважає, що це навантаження губернаторам на благо: «Для деяких регіонів збільшення зарплат вчителям і лікарям життєво необхідне, інакше в регіонах буде занадто сильна плинність кадрів. Але влада там має знайти правильний кут зору на виконання травневих указів». Судячи з боргів, що зростають як снігова куля, з «кутом зору» у регіональної еліти не все гаразд. Одні намагаються урізати соціальні програми, інші залазять у борги

Олексій Островський, губернатор Смоленської області, висуванець ЛДПРЧесно визнав, що його регіон на межі банкрутства. «Більше не можна продовжувати політику кредитування та нарощування держборгу області, – пояснив він. - Або доходна частинабюджету зросте рахунок податкових надходжень, або, якщо не вийде, будемо звертатися до федерального центру, зокрема до керівництва «Єдиної Росії». Апеляція до партії влади невипадкова. Нещодавно у столиці двічі збирали заступників губернаторів. 1-й заступник глави Адміністрації Президента РФ В. Володіні заступник секретаря генради «ЄР» О. Баталінароз'яснювали їм необхідність виконання «травневих указів» за всяку ціну. Та й сам В. Путіндав зрозуміти губернаторам, що на зарплатах їм заощадити не вдасться: «Грошей на все не вистачає – і ніколи не вистачить. Питання немає коштів, а раціональному їх використанні». З використанням, як водиться, біда.

На собі не заощаджують

Регіональні чиновники готові потрапити в опалу, заощадивши на громадянах, але тільки не на собі, коханих. «Ярославська облдума проголосувала за бюджет із дефіцитом 6,5 млрд і величезним боргом – зараз це 20 млрд, а до 2016 р. він перевищить 40 млрд і зрівняється з доходами бюджету. А кошти на виплату відсотків та основного боргу будуть зіставні з дорожнім фондом області, – розповів «АіФ» Борис Нємцов, депутат облдуми. - Щоб заощадити хоч на чомусь, влада вирішила скасувати шкільні сніданки для молодших класів. Розмір економії - 200 млн. При цьому в них знайшлися гроші на персональні авто для уряду та депутатів - гараж коштує 90 млн на рік. І на програму інформаційної та іміджевої політики органів влади не пошкодували 103 млн.». Б. Нємцов запропонував колегам дитячі сніданки зберегти, а гараж та іміджеву програму закрити: «У зв'язку з тотальним дефіцитом регіональних бюджетівкампанія зі скасування персонального транспорту для чиновників, навіть не обговорюючи марки та вартість автомобілів, має стати загальноросійською».

Навряд чи в інших регіонах його підтримають. Хоча урізати дійсно є що. Наприклад, у Волгоградській області витрати на апарат управління цього року становитимуть близько 3 млрд руб. Це 1/10 держборгу обласного бюджету. А в Челябінській областіУ бюджеті-2014 не вистачає 12 млрд, не економлять на пересуваннях губернатора. Так, наприкінці серпня він літав рекомендованим авіарейсом до Хабаровська на нараду до президента. На сайті держзакупівель можна побачити, що вояж коштував бюджету області майже 4,5 млн руб. Звичайний авіаквиток Челябінськ - Х-абаровськ коштує близько 30 тис.

Навчаться заробляти?

За Бюджетним кодексом максимальний держборг регіонунеспроможна перевищувати 100% бюджету. Деякі справи дуже погані (див. інфографіку). До речі, перше місто-банкрут (поки що не регіон) фактично вже є: це Луга Ленінградської обл. Там адміністрація примудрилася заборгувати 12 млн при населенні трохи менше 40 тис. У жовтні рахунки адміністрації фактично заморозили та запровадили зовнішнє управління. Як не дивно, народу від ненавмисного банкрутства тільки користь: якби зверху не втрутилися в ситуацію, городяни ризикували зустріти зиму у темряві та з холодними батареями. Виною тому борги комунальників: один «Лузький водоканал» заборгував енергокомпаніям понад 81 млн. руб.

Інфографіка: АіФ

Постає питання, чому влада не в змозі заробити і лізе в кредити, відсотки за якими з'їдають бюджетні мільярди? Багато в чому це залежить від якості керування. А воно прямо пов'язане з професіоналізмом та некорумпованістю чиновників, вважає Наталія Зубаревич, професор МДУ, експерт у галузі соціальної та політичної географії: «Рахункова палата може ретельно перевіряти регіональні бюджети, але ризик наявності нерозумного губернатора є завжди. Проблема в тому, чи можете ви змінити цього нерозумного губернатора». До речі, Мінфін зараз готує пропозиції щодо посилення відповідальності «нерозумних» – аж до відставки. Санкції пропонують запроваджувати, коли цифра боргу регіонального бюджету наблизиться до 10% його доходної частини.

На думку Л. Давидова, у разі банкрутства регіону соціальних потрясінь не повинно бути: зарплати бюджетникам все одно виплачуватимуть насамперед. Щоправда, майно області легко може піти з молотка. Аналітики впевнені, що регіонам, щоб досягти зростання та нормально збирати податки, заробляти на всі свої витрати, треба виконувати власні інвестиційні програми, бо жодний бізнес не прийде на територію без доріг та інфраструктури. Інакше цілі губернії справді можуть повторити.

ТБ у вересні 2013 року в російських ЗМІ з'явилася інформація, що в ряді суб'єктів РФ ситуація з борговими зобов'язаннями їх адміністрацій перед кредитними установаминаближається до критичної. Експертами було озвучено невтішний прогноз: уже 2015 року в нашій країні загрожують з'явитися перші регіони банкрути.

Згідно Федеральному законувід 26.10.2002 р. № 127-ФЗ, під неспроможністю (банкрутством) у Росії розуміється визнана арбітражним судом нездатність боржників (чи громадянин, індивідуальний підприємецьабо юрособа) у повному обсязіпогасити грошові зобов'язання перед своїми кредиторами та (або) зробити обов'язкові платежі. Зокрема, юридичні особивважаються нездатними здійснити вищезгадані дії, якщо відповідні зобов'язання не виконані ними протягом 3 місяців з моменту, коли мають бути виконані зобов'язання.

Однак у чинному російське законодавствопоки немає поняття неспроможності цілого регіону, і питання необхідності його запровадження залишається відкритим.

Ситуація, що склалася в цифрах

Міністерство фінансів проаналізувало ситуацію з державним боргом суб'єктів РФ та оприлюднило дані станом на 1 серпня 2013 р. Провідні місця у сформованому ним антирейтингу дісталися:

• у ЦФО – Москві, Тверській та Рязанській областях (зі 176, 20,8 та 20,7 млрд. рублів непогашених боргів відповідно);
• ЮФО - Краснодарському краюта Волгоградської області (80,9 та 28,9 млрд. руб. відповідно);
• СЗФО - Вологодської, Архангельської областей, Санкт-Петербургу (28,11, 23, 20,6 млрд. руб.);
• ПФО - Татарстану, Нижегородській та Саратовській областям (85,5, 42 і 40,8 млрд. руб.);
• УФО - Свердловської області (18,3 млрд. руб.);
• СФО – Кемеровської області, Красноярському краю та Омській області (32,4, 31,4 та 22,9 млрд. руб.);
• ДФО - Якутії та Амурської області (19,5 і 16 млрд. руб.);
• СКФО - Ставропольському краю (13 млрд. руб.).

Як ставляться до проблеми на місцях?

Незабаром після звіту Мінфіну керівники одразу кількох областей повідомили про додаткові мільярдні позики. Так, станом на 1 вересня 2013 р. Брянська областьдосягла історичного максимуму за держборгом. За перші 8 місяців року він виріс майже на 2 млрд. рублів, досягнувши позначки 8,4 мільярда.

Уряд Нижегородської області на початку жовтня зробив відразу 9 запозичень (7 позик по 400 млн. рублів, 2 - по 250 і 150 млн.) на загальну суму понад 3,2 млрд. руб. На початок серпня борг регіону становив 42 млрд. руб. при запланованих доходах трохи більше 108 млрд. Керівництво Омської області у той же період провело 13 аукціонів із кредитування на загальну суму майже 4 млрд. руб.

Для адміністрації Мурманської області"Сбербанк" на початку вересня відкрив кредитні лініїна 1,5 млрд. руб. При цьому на 2013 рік доходи Мурманського бюджету були затверджені в розмірі 41,4 млрд. рублів, витрати - 50,19 мільярда, дефіцит становив 8,79 млрд. руб. Фактичний держборг регіону на 1 липня 2013 р. зафіксовано на рівні 6,1 млрд. руб.

Проте мурманська влада перспектива банкрутства регіону не лякає. Перший заступник міністра фінансів області А. Уварова заявила, що в цьому суб'єкті РФ не порушується норма Бюджетного кодексу, яка наказує, щоб держборг не перевищував власних доходів регіону. Вона повідомила, що регіональне керівництво бере кредити для погашення касового розриву та фінансування видатків бюджету.

Заступниця міністра погодилася з тим, що будь-який кредит завжди насторожує, і краще було б жити за доходами, але нагадала, що обласна адміністрація змушена приймати ті видаткові зобов'язання, які на неї “вішають”. А доходна база в Мурманській області росте далеко не тими темпами, які спостерігаються у федерального бюджету.

На відміну від мурманської влади, карельські вже забили на сполох. На засіданні регіонального уряду міністр фінансів республіки І. Усинін зазначив, що регіон уже не може обходитися без запозичень. Міністр застеріг колег, що за відсутності змін у фінансово-економічній ситуації та за збереження існуючих темпів запозичення держборг Карелії до 1 січня 2015 року зросте до 19,3 млрд. руб. і може досягти 100% власних доходів республіки, що невблаганно наближає її до статусу регіону банкрута.

Губернатор Смоленської області О. Островський також чесно визнав: його регіон перебуває на межі банкрутства. Він пояснив, що більше не має наміру продовжувати політику кредитування та нарощувати держборг області. І тому має зрости дохідна частина бюджету з допомогою податкових надходжень чи, якщо цього вдасться домогтися, регіон буде звертатися до федерального центру, включаючи керівництво “Єдиної Росії”.

Реакція федеральної влади

Проблему держборгу регіонів вже неодноразово обговорювали на різних рівнях влади, зокрема, аудитори Рахункової палати порушували її найбільш активно. Приміром, А. Філіппенко на урядовій годині в Держдумі під час весняної сесії 2013 р. висловив побоювання, що суб'єктам РФ навряд чи вдасться виконати всі соціальні зобов'язання, зазначивши, що зниження економічної активності зафіксовано навіть у найуспішніших регіонах.

За словами аудитора, частка коштів, що спрямовуються на розвиток територій, з 22% у 2012 р. знизилася до 13% у 2013-му. Він наголосив, що ініціатива та відповідальність залишаються, звичайно, за самими регіонами, проте для зміни ситуації необхідно задіяти і федеральні ресурси, зміцнюючи економічну базутериторій, формуючи їм систему підтримки.

Сумним станом регіональних бюджетів перейнялися нарешті і в федеральному уряді. Восени глава Мінекономрозвитку О. Улюкаєв констатував: ситуація в економіці є найгіршою з 2008 року, такої несприятливої ​​ситуації, на його думку, в Росії не було за останні 5 років від початку світової кризи. Однак у причинах такого стану економіки, який фактично призводить до банкрутства регіонів, в уряді розбиратися не стали. Натомість швидко знайшли “крайніх” та заходи на них.

На розширеній колегії Мінфіну А. Силуанова було запропоновано відправляти у відставку глав тих суб'єктів, де відбувається , а адміністрації не можуть вчасно погашати свої фінансові зобов'язання. За словами міністра, доведення губернатором свого регіону до банкрутства є серйозною підставою для його відставки.

Адже в цілому система, що склалася в країні, міжбюджетних відносин, на його думку, відповідає міжнародним базовим вимогам. Але проблема в тому, що вони не завжди дотримуються, і останніми роками спостерігається їхнє розмивання. Також Силуанов визнав, що збільшилася кількість рішень, що приймаються на федеральному рівні, які призводять до зростання витрат суб'єктів.

Пізніше заступник міністра фінансів Л. Горнін повідомив, що поки що не бачить будь-яких суб'єктів РФ, до яких необхідно застосовувати жорсткі санкції. Він назвав ситуацію керованої, т.к. центральна влада та регіони перебувають у діалозі. Горнін пояснив, що федеральний центр надає окремим регіонам підтримку у вигляді бюджетних кредитів. На його думку, говорити про надзвичайний стан передчасно, оскільки борг перебуває у керованому становищі. І хоча у окремих регіонах питання є, загалом у Росії рівень боргу них становить 24% від своїх доходів.

Експертна думка

Заява Улюкаєва була прокоментована багатьма експертами. Так, аналітик компанії Альпарі А. Кокорєва зазначила, що уповільнення темпів зростання вітчизняної економіки стало явним ще наприкінці 2012 року. Тим не менш, заходи щодо стимулювання економіки уряд почав вживати лише восени 2013-го, оскільки пріоритетним завданням для нього було зниження коефіцієнта інфляції, а фактори, які до останнього часу забезпечували зростання ВВП(ціни на нафту, споживче кредитування, притока іноземного капіталу, зростання внутрішнього сукупного попиту), практично перестали працювати. Глава аналітичного департаменту United Traders М. Крилов вважає: банкрутство регіонів є наслідком не зростання розміру заборгованості, а звуженого потенціалу її рефінансування.

Зокрема, у Москві є певний прогрес у сфері нових проектів, але парадоксальним чином найменш вдалими з них виявляються ті, які окупаються найкраще, наприклад, нові поїзди московського метрополітену. Крилов зазначив, що у найгіршому становищі опиняються регіони без галузевої спеціалізації, наприклад, Тверська область. Але ризик банкрутства значний у регіонах, що зберігають залежність від окремих підприємств. За приклад аналітик навів Вологодську область, чиє благополуччя безпосередньо пов'язане з Череповецьким металургійним комбінатом.

На думку аналітика компанії AForex Н. Авакяна, регіони просто змушені брати на себе занадто багато, оскільки федеральний центр переклав майже всі соціальні зобов'язання до місцевих бюджетів, і це, з одного боку, розумно, тому що. вони меншою мірою нафтогазові. Але, з іншого боку, управління у багатьох регіонах недостатньо професійне, тому ефективно виконувати зазначені зобов'язання керівництво не виходить.

Особливо це є актуальним для тих суб'єктів, де високий так званий корупційний податок. І регіонам доводиться залазити у борги. При цьому дотаційні регіони не в змозі вчасно погашати свої зобов'язання, внаслідок чого їм доводиться займати все більше грошей. Порочне коло замикається, і зрештою вони стають банкрутами.

Не треба драматизувати

Керівнику філії DS Law у С.-Петербурзі Н. Рясиній є очевидним, що якщо сума боргових зобов'язань регіону перевищує загальний дохід місцевого бюджету, Це за своєю суттю означає його неспроможність, оскільки такий висновок логічно випливає з положень Бюджетного кодексу РФ. І в даному випадкуможна порушувати питання про введення режиму тимчасової адміністрації.

При цьому частина рухомого та нерухомого майна, що знаходиться у власності регіону, підлягає реалізації тимчасовою адміністрацією в рамках процедури банкрутства, а кошти, що надійшли від продажу, повинні бути спрямовані на погашення боргів.

Однак та ж Рясіна вважає, що в економічній ситуації, що склалася, говорити про банкрутство регіонів передчасно, т.к. завжди існує можливість за допомогою модернізації виробництва та орієнтації на ринкові умови економіки збільшити інвестиційний потік у проблемні регіони. Такої думки дотримується і М. Авакян, чий коментар наведено вище. Він закликає не драматизувати ситуацію, оскільки таких регіонів поки що відносно небагато і загалом структурі ВВПвони займають менше ніж 5%. Тобто. про загальнонаціональний масштаб проблеми у разі говорити рано.

Голова Міжнародного інституту політичної експертизи Є. Мінченко також вважає, що взяті регіонами кредити ще не найбільші. Він із жалем зазначає, що зовнішніх запозичень змушені вдаватися багато суб'єктів РФ, зокрема, важка ситуація склалася в Мордовії, дуже великий борг у Московської області, який дістався Воробйову у спадок від Громова. Експерт бачить 2 складові цієї проблеми, які у поєднанні та забезпечують наближення до статусу регіону банкрута:

1. Тяжка економічна ситуація в конкретному регіоні.
2. Специфіка місцевого фінансового управління.

Чого не сказав Улюкаєв

Лише небагато експертів вирішили висловити те, що громадськість почула від професора Вищої школи економіки А. Скопіна (кафедра регіональної економікита економічної географії). Головною причиноюзростання боргів регіонів він назвав збільшення їхніх соціальних зобов'язань щодо бюджету. Улюкаєв, на думку Скопіна, не сказав головного: чому країна опинилася у такій ситуації. Якщо заглянути в корінь проблеми, то все стає на свої місця: причина кризи криється в сировинному характері вітчизняної економіки.

Експерт вважає, що треба міняти всю систему управління і територіями, і бізнесом, і загалом країною. Наприклад, він навів Саудівська Аравія, що має, як і Росія, великими запасаминафти, що має жорстку вертикаль влади, але займається диверсифікацією своєї економіки. За словами Скопіна, ця арабська держава активно розвиває сільське господарство, сервіс, вкладає кошти на інфраструктуру. Експерт із жалем зазначив, що в Росії цього поки що не відбувається.