Антимонопольне законодавство - це напрямок державної діяльностіу економічній діяльності.

Антимонопольне законодавство Російської Федерації ґрунтується на Конституції Російської Федерації, Цивільному кодексіРосійської Федерації і складається з Федерального закону «Про захист конкуренції», «Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» та інших федеральних законів.

Відповідно до Федерального Закону «Про захист конкуренції» наявність домінуючого положення суб'єкта господарювання на тому чи іншому ринку відповідно до російським законодавствомне є протиправним. Проте спроби суб'єкта, який домінує на товарному ринку, зберегти чи зміцнити свою ринкову владу, використовуючи певні методи, що впливають на Загальні умовиконкуренції та обмежують її, що завдають шкоди конкурентам, а також іншим суб'єктам господарювання або фізичним особам, є порушенням антимонопольного законодавства та повинні припинятися та усуватися антимонопольними органами .

Особливістю російської економікиє її значна залежність від діяльності монополій у різних секторах виробництва товарів та послуг. Така специфіка обумовлена ​​наступністю структури економічних відносин, що склалися у Радянському Союзі. Розвиток сучасного економічного середовища у Росії спочатку поставлено залежність від сировинних, переробних, логістичних монополій, створених у період радянської індустріалізації.

Антимонопольне регулювання, захист конкуренції на товарних ринках – одна з найважливіших функційдержави.

Незважаючи на існуючі обширні дослідження природи конкурентних процесів в економіці, немає єдиної думки серед економістів щодо ефективності конкуренції та її впливу на економічний розвиток.

Становлення антимонопольної політики у Росії відбувалося одночасно з лібералізацією економіки, приватизацією, формуванням ринкових відносин.

Перша спроба створення антимонопольного законодавства у Росії робилася ще 1908 р. За зразок було взято чинний США закон Шермана. Проте організації російських підприємців зустріли проект закону в багнети і зуміли зірвати його прийняття.

Історія антимонопольного регулювання розпочалася 22 березня 1991 р., після ухвалення Закону РРФСР «Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках», в якому в найбільш концентрованому вигляді були визначені основні завдання державної конкурентної політики: сприяння формуванню ринкових відносин на основі розвитку конкуренції та підприємництва ; попередження, обмеження та припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції; державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства.

Застосування Закону практично показало його неповну пристосованість до реальних процесів, які у Росії перехідного періодута складовим основний предмет антимонопольного регулювання. Саме тому за період дії Закон редагувався вісім разів, при цьому колишня концепція залишалася незмінною, хоча змінам і доповненням більшою чи меншою мірою зазнали всі його статті.

Одним із інструментів проведення державної антимонопольної політики, спрямованої на регулювання процесів економічної концентрації на товарних ринках та діяльності великих підприємств, що володіють впливовими сегментами ринку, є ведення Реєстру суб'єктів господарювання, які мають на ринку певного товару частку понад 35%. Цільове призначенняРеєстра – підготовка інформаційної базипро найбільших суб'єктів окремого товарного ринку для здійснення державного контролю за дотриманням ними антимонопольного законодавства під час здійснення інституційних перетворень в економіці.

За період проведення антимонопольної політики у Росії існували дві різні концепції формування та ведення Реєстру, змінювали своє економічне правове призначення залежно від економічних умов.

Нова редакція від 26.07.2006 Закону №948-1 «Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» (прийнято 22.03.1991р.) запропонувала інший підхід до формування Реєстру. Зміна назви цього документа – «Реєстр суб'єктів господарювання, які мають частку на ринку певного товару більше 35 відсотків» – вказує на його інформаційно-довідкове призначення. Правові наслідки для включених до Реєстру підприємств визначено лише за умови державний контрольза створенням та реорганізацією комерційних підприємств та придбання акцій у статутному капіталі. Відповідно, змінилася не лише назва, а й форма легітимності Реєстру.

Мабуть, найважливішими із усіх заходів антимонопольної політики для Росії виявилися обмежувальні заходи. Вони передбачені законом «Про конкуренцію…» та застосовуються антимонопольним органом до суб'єктів господарювання, які порушують антимонопольне законодавство. Це заборони на монополістичну діяльність та недобросовісну конкуренцію, на дії органів влади та управління, які можуть несприятливо позначитися на розвитку конкуренції.

Заборони на монополістичну діяльність поділяються на заборони, спрямовані проти угод, що обмежують конкуренцію, та заборони на зловживання підприємствами своїм домінуючим становищем. Такі зловживання є найбільш типовим (понад 60%) порушенням антимонопольного законодавства.

Також закон забороняє встановлювати монопольно високі або монопольно низькі ціни, вилучати товар з обігу для того, щоб створювати або підтримувати дефіцит або підвищувати ціну, нав'язувати контрагенту умови договору, невигідні для нього або не відносяться до предмета договору, включати до договору дискримінаційні умови, які ставлять контрагента у нерівне становище проти іншими підприємствами, перешкоджати виходу ринок (чи звільнення з нього) іншим підприємствам, спонукати контрагента відмовлятися від укладання договорів із окремими покупцями (замовниками), попри те, що є можливість зробити чи поставити потрібний товар.

Щоб важливість цієї заборони стала цілком зрозумілою, необхідно уточнити, що таке монопольно висока і монопольно низька ціни. Монопольно висока ціна - це ціна, що встановлюється домінуючим на ринку даного товару суб'єктом господарювання (виробником), щоб компенсувати необґрунтовані витрати, викликані недостатньо повним використанням виробничих потужностей, та (або) отримати додатковий прибуток за рахунок зниження якості товару.

Монопольно низька ціна - це ціна товару, що купується, встановлена ​​домінуючим на ринку даного товару покупцем з метою отримати додатковий прибуток і (або) компенсувати за рахунок продавця свої необґрунтовані витрати. Тобто ціна, свідомо встановлена ​​домінуючим над ринком даного товару продавцем лише на рівні, завдає збитки від продажу, щоб витіснити конкурентів із ринку .

Нині у Росії частіше практикуються монопольно високі ціни, а країнах із розвиненою конкуренцією - монопольно низькі, іноді навіть демпінгові. Російський монополізм виявляє свою антиконкурентну поведінку переважно у відносинах із споживачами чи постачальниками, а не з конкурентами. Але з розвитком конкуренції підвищується ймовірність застосування монопольно низьких цін: потужні багатопрофільні компанії завдяки перехресному субсидуванню за рахунок прибутковості одних секторів можуть занижувати ціни на продукцію інших і тим самим блокувати конкурентів. У цій частині особливо необхідно контролювати фінансово-промислові групи.

Також російське антимонопольне законодавство прагнути до заборони укладання угод, що обмежують конкуренцію, а до таких належать:

1) угоди, що перешкоджають входу інших підприємств ринку;

2) відмови від укладання договорів із певними продавцями чи покупцями;

3) угоди щодо розподілу ринку за територіальним принципом або асортиментом реалізованої продукції;

4) цінові угоди.

Відповідно до закону «Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках», якщо підприємство досягає певного порогу за обсягом операцій, воно має отримати згоду антимонопольного органу на свої дії (попередній контроль) або повідомити його про них (наступний контроль).

Російське антимонопольне законодавство не дозволяє дії чи угоди, внаслідок яких можливе встановлення чи розширення ринкової владикомерційної організації, якщо негативні наслідки для конкуренції не компенсуються підвищенням її конкурентоспроможності на внутрішньому та міжнародному ринках. Тому контроль не заважає інтеграції російських підприємствдля конкуренції із зарубіжними фірмами.

Але, водночас, нерідко створення, злиття, приєднання чи ліквідація комерційних організаційта придбання акцій нерідко відбуваються з порушенням антимонопольного законодавства.

Загалом можна сказати, що контрольна діяльність антимонопольного відомства поки що недостатньо ефективна. Воно не залучає галузеві міністерства до проведення конкурентної політики у галузях, немає слідчих повноважень (на відміну, наприклад, від японської Комісії з сумлінної торгівлі), йому важко отримувати необхідні відомості. Угода між антимонопольною службою та Держподатковою службою про обмін інформацією та сприяння один одному практично не виконується. Суди не застосовують статтю Кримінального кодексу, відповідно до якої винний у встановленні монопольних обмежень конкуренції може бути позбавлений волі на строк від 2 до 7 років. Стаття не працює ще й тому, що підприємці не готові подавати скарги та взаємодіяти з правоохоронними органами, а антимонопольне відомство не виявляє активності у поданні позовів про такі порушення. Крім того, не дозволяється створювати міністерства, держкомітети тощо. для монополізації виробництва чи реалізації товарів, і навіть наділяти вже існуючі органи повноваженнями, здатними обмежити конкуренцію. Тому рішення виконавчої владиі місцевого самоврядуванняз питань створення, реорганізації та ліквідації підприємств або надання пільг мають узгоджуватися з антимонопольним відомством.

Існує багато суперечок про способи регулювання монополій, адже і споживачі, і монополісти, і самі комісії з регулювання прагнуть отримати максимальний прибуток. Однак, це не єдина причина розбіжностей, адже насправді система регулювання монополій далеко не досконала. Тому методи державного регулюваннямонополій постійно удосконалюються, це питання одне з основних у пошуковому плані, і інтерес суспільства до нього ніколи не згасне.

Необхідно відзначити, що лише частина видів господарської діяльності, що здійснюються в таких галузях, як газова промисловість, електроенергетика, залізничний транспорті зв'язок, що насправді відноситься до природної монополії і має піддаватися державному регулюванню. Інші види господарську діяльність потенційно можуть ефективно функціонувати за умов конкуренції, але створення конкурентного середовища передбачає необхідність проведення адекватних структурних змін. Наприклад, виробництво як в електроенергетиці, так і газової промисловості, На відміну від транспортування та розподілу ресурсів, об'єктивно не є природною монополією. В ідеалі, структурні зміни в цих галузях, що дозволяють максимально задіяти конкурентні сили ринку, призведуть до обмеження сфери державного регулювання. Нерідко трапляються випадки перенесення витрат із нерегульованих на регульовані види діяльності, що, з одного боку, дає можливість підприємствам «обґрунтовано» завищувати ціни на нерегульованих ринках, що дозволяють усувати конкурентів або невиправдано збільшувати частку продажів на ринку.

Що стосується антимонопольного законодавства в Росії сьогодні, то можна сказати, що в основному сприйняли досвід європейських держав і європейської системиантимонопольного регулювання, яке швидше обмежує монополії, ніж повністю забороняє їхню діяльність. У ФЗ №135 «Про захист конкуренції» враховується специфіка російської економіки та з обмеженням монополій, як і передбачені заходи до припинення державного монополізму .

Економічна політикаРосія непостійна - переходить з адміністративного свавілля з управління виробництвом до стихії самостійності господарських осередків. Але в першому випадку виявляється утиск місцевих інтересів, а в другому - неузгодженість роботи. Ідеальне рішення не в тому кому надавати право вирішувати, а у забезпеченні належної спрямованості цієї діяльності, що досягається шляхом більш ретельного економічного та правового регулювання. Необхідні відповідні законодавчі, передусім антимонопольні, заходи, адекватні виробничій базі та господарським відносинам. Ефективне антимонопольне регулювання повинно мати комплексний характер, забезпечуючи справедливу конкурентну боротьбу серед виробників та продавців, водночас враховувати значення для розвитку національної економіки великого бізнесу у базових галузях.

Нема для кого секрет, що там, де є попит, завжди є пропозиція. Якщо компаній, готових задовольнити потреби споживачів, більше, ніж одна, це свідчить про присутність ринку такого поняття, як конкуренція. З її допомогою утримуються ціни, якість та кількість товару. Якщо ж фірма чи організація, яка пропонує населенню той чи інший вид продуктів чи послуг, існує у єдиному екземплярі, то ймовірно поява так званої монополії (у перекладі з грецької означає «один продавець»).

Позитивні та негативні сторони присутності на ринку компанії-домінанта

З одного боку, наявність такого явища благотворно впливає на розвиток досягнень науки та техніки, що дозволяє впроваджувати новітні технології, вливати кошти на підготовку кваліфікованих робочих кадрів тощо. З іншого боку, монополізація того чи іншого сектора економіки має низку негативних моментів. Так, першим та найважливішим є придушення рушійної сили розвитку ринкового прогресу — конкуренції.

Другий фактор плавно випливає із попереднього. Відсутність конкуренції дозволяє встановлювати ціни, які будуть прийнятні насамперед підприємствам. Тобто існує можливість збільшення вартості товару при зменшенні обсягу його випуску. Фірми-монополії здатні штучно уповільнювати процес розвитку нових технологій, а також руйнувати природні ресурсита забруднювати довкілля.

Будь-яка спроба середнього чи малого бізнесу аналогічного характеру розкрутитись і вийти на ринок викорінюється. Як у такому разі боротися із монополіями? Яким чином можна підтримувати розвиток конкуренції і не допустити можливості появи фірм, що одноосібно керують на ринку? Для попередження всіх негативних наслідків, пов'язаних з монополізацією економіки, у багатьох країнах світу, зокрема й у Росії, існує антимонопольне законодавство. Давайте докладніше розглянемо, що є дана сфера права, звідки вона виникла і який її розвиток.

Історія зародження

Функції та завдання організації

Це відомство безпосередньо підпорядковується голові уряду країни. Якщо розглядати в сукупності, то Федеральна антимонопольна службазаймається врегулюванням питань, так чи інакше пов'язаних із виникненням та розвитком монополій. Зокрема, цей підрозділ:

1. Вирішує питання, пов'язані з недобросовісною конкуренцією.
2. Займається запобіжним заходом, а також обмеженням і попередженням дій, що тягнуть за собою появу монополій.
3. Контролює дотримання всіх існуючих вимог та постанов, що стосуються антимонопольного законодавства.

Всі організації, що працюють на російському ринку, обсяг продажів яких становить понад 35% від загального по країні, занесені до спеціального державний реєстр. Цей список дозволяє ФАС здійснювати належний контроль за діяльністю монополій та покладати на них відповідальність за порушення антимонопольного законодавства.

Розглянута служба розробляє нові пропозиції щодо вдосконалення розвитку конкурентоспроможної економіки. Також вона диференціює використання цих заходів, залежно від сфери ринку.

Різні тлумачення

Нині у Росії здійснюються кроки зі створення повноцінної конкурентоспроможної середовища національної економіки. Вони передбачають просування товарів на світовий ринок, зменшення ризику появи трестів чи спілок у тій чи іншій ринковій ніші. На цьому етапі розвитку антимонопольне законодавство РФ далеко ще не зовсім. Численні підводні камені існуючих постанов та різне тлумачення їх пунктів призводять до появи негативних наслідків, відповідальність за які лягає на уряд та бізнесменів. Навіть незначне порушення антимонопольного законодавства може призвести до серйозних збитків.

Федеральні закони, які необхідно знати: перша частина

Хто попереджений, той озброєний. Саме тому великим організаціям слід знати правила та закони, які містить федеральне антимонопольне законодавство.

Є два основних напрями, якими здійснюється регулювання діяльності організацій. До першої гілки належить антимонопольне законодавство, положення якого спрямовані проти компанії-домінанта та штучно створеного нею ціноутворення. Цей напрямок регламентується такими постановами:

1. Федеральний закон «Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках». Цей акт набув чинності двадцять другого березня 1991 року. Він є головним документом, яким здійснюється контроль над організаціями-монополістами.

2. Федеральний закон «Про захист конкуренції над ринком фінансових послуг». Його було прийнято двадцять третього червня 1999 року.

Федеральні закони, які потрібно знати: друга частина

Наступною гілкою, яку зачіпає антимонопольне законодавство в Росії, є регулювання робочих процесів. До останніх належать залізниця та водопостачання, ЖКГ та інші стратегічно важливі організації. Функціонування подібного родуоб'єктів спирається на кілька правових актів:

1. Федеральний закон «Про природні монополії». Він був прийнятий у середині липня 1995 року Державною думою. А набрав чинності дещо пізніше – 17 серпня. Потім він не раз зазнавав коригування та доповнень.

2. Прийнятий 28 квітня 1997 року указ президента Російської Федерації «Про реформу житлово-комунального господарства».

3. Двадцятого грудня 1997 року було підписано постанову Уряду РФ «Про Програму демонополізації та розвитку конкуренції над ринком житлово-комунальних послуг на 1998-1999 роки».

4. Федеральне антимонопольне законодавство регулюється також указом президента країни «Про розвиток конкуренції при наданні послуг з експлуатації та ремонту державного та муніципального житлового фондів», що набрала чинності наприкінці березня 1996 року.

Варто зазначити, що і перший, і другий напрямки строго виконуються і на регіональному рівні. Російське антимонопольне законодавство на місцях немає принципових відмінностей від загального становища, чинного по всій території країни. p align="justify"> Прийняття додаткових актів на регіональному рівні свідчить лише про бажання виконавчих органів надати федеральним постановам легітимний характер в деяких окремих областях держави.

Слід звернути особливу увагуна те, що антимонопольне законодавство має низку обмежень, що обмежують свободу прийняття рішень різними суб'єктами господарської діяльності. І, що найцікавіше, має унікальну проти іншими правовими системами Росії, дуже абстрактну структуру. Остання, своєю чергою, складається з низки абстрактних понять.

Опис основного акту

Двадцять другого березня 1995 року урядом РРФСР було прийнято закон «Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках». Протягом кількох десятиліть цей акт доповнювався та переглядався. Надалі статті документа стали визначати основний принцип роботи механізму під назвою «Антимонопольне законодавство».

Спочатку постанова складалася із семи розділів. Поступово деякі з них замінили окремими законами, інші просто втратили чинність. Однак саме цей документ є основним у формуванні антимонопольної політики Росії.
Розглянемо коротко, що містить кожен розділ цього акту:

1. Перша частина закону називається « загальні положення». Вона складається з чотирьох статей, які оповідають про/про:
а) цілі, що переслідуються цією постановою, та про такий механізм, як антимонопольне законодавство, а також про його структуру;
б) сферу застосування самого закону;
в) антимонопольних органах федерального та регіонального масштабу;
г) основні поняття, що зустрічаються за текстом документа.

2. Другий розділ є основним та найважливішим для організацій. Тут описується характер, і навіть даються можливі ознаки присутності над ринком компанії, провідної монопольну діяльність. Статті 5-9 регулюють роботу організацій, що займають домінуюче становище у тій чи іншій сфері економіки.

3. Третій розділ закону, що складається з однієї статті, розповідає про такі поняття, як і антимонопольне законодавство як засіб боротьби з нею.

4. Четверта частина закону складається із шести розділів. Кожен із них по черзі дає відповіді на такі питання:

а) які завдання та функції антимонопольного органу;
б) що включають його повноваження;
в) які права органу отримання інформації різного роду;
г) чи необхідно надавати дані вищим інстанціям;
д) що включають обов'язки антимонопольного органу щодо дотримання комерційної таємниці;
е) яке сприяння органів у розвитку підприємництва та конкуренції.

5. П'ятий розділ розкриває перед читачем різні види за підприємствами-монополістами. Він містить чотири частини.

а) обов'язкове виконання приписів та розпоряджень, виданих антимонопольним органом;
б) видах відповідальності порушення антимонопольного законодавства;
в) зобов'язання комерційних та некомерційних підприємств у разі невиконання пунктів розглянутого акта;
г) відповідальності за порушення закону керівниками та іншими особами;
д) стягнення збитків;
е) відповідальності осіб федерального антимонопольного органу у разі порушення пунктів закону.

7. Останній розділвстановлює порядок прийняття, виконання чи оскарження розпоряджень, виданих антимонопольним органом.

Такою є структура початкового закону, що регулює діяльність домінуючих організацій. Поступово багато статей цього документа стали окремими повноправними актами.

Методика перевірки порушень антимонопольного законодавства

Примітно, що здебільшого цей закон забороняє не саму дію як таку, а ефект, який може з'явитися після нього. Саме цей факт спричиняє величезні труднощі не тільки для суб'єктів господарської діяльності, але й для інших осіб та організацій.

Основна складність виникає щодо переліку дій, які можуть призвести до різноманітних негативних наслідків, які зачіпають антимонопольне законодавство та регулювання процесів підприємницької діяльності. Якщо зрозуміти, що ті чи інші моменти призведуть до порушення правового акта, можна спокійно планувати розвиток організації та оцінювати господарські ризики. В іншому випадку можливості для нормального процесу роботи просто немає.

Як правило, щоб з'ясувати негативний ефект тих чи інших вжитих організацією дій, необхідно провести глибокий економічний аналіз. Єдиної методики для перевірки немає. Справи про порушення антимонопольного законодавства перевіряються, виходячи з нормативного акту№ 220, який називається так: "Порядок проведення аналізу стану конкуренції на товарному ринку". Ця постанова затверджена 28 квітня 2010 наказом ФАС Російської Федерації.

Камашова Надія. Освіта Нідерландів

Антимонопольне законодавство

У деяких державах антимонопольне законодавство включають правові норми про припинення недобросовісноюконкуренції, спрямованої проти нечеснихметодів конкурентної боротьбина ринках. У вузькому значенні антимонопольне законодавство спрямоване проти чистих і великих монополій олігополістичнихоб'єднань, а також на запобігання "нечесним" дій, які порушують нормиділового спілкування. Перший етап розвитку антимонопольного регулювання почався в 1876 , коли в кількох штатах США було створено установи, які спостерігали за цінамита послугами. Саме США була характерна у період найбільша концентрація виробництва. Другий етап був пов'язаний з прийняттям у 1890 конгресом США першого акта антитрестовськогозаконодавства - Закону Шермана проти монополії у торгівлі та комерційної діяльності, який став наріжним каменем антимонопольної політики Законом було заборонено будь-які форми контрактів (об'єднання, змови, угоди тощо), спрямовані на обмеження свободиторгівлі; оголошено поза законом "недобросовісні прийоми" усунення конкурентів, що розглядаються як кримінальний злочин.

За порушення Закону передбачалися штрафи, відшкодування збитків, ув'язнення та розформування фірми. У Росіїантимонопольне законодавство з'явилося з початком переходу до ринкової економіки. Одним із перших прийнятих у Росії нормативнихактів у сфері антимонопольного регулювання є Закон РФвід 22 МР 1991"Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках". У 1995 була прийнята його Нова редакція. Закон визначає організаційніі правові основипопередження, обмеження та припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції та вводить поняття домінуючого положення суб'єкта господарювання, яке може бути визнано антимонопольним комітетом у разі, якщо частка фірми на ринку певного товару становить 65% і більше.

Прийняття антимонопольного законодавства у Росії

Антимонопольне законодавство РФ спрямоване на недопущення створення монополій, а також сприяння формуванню, розвитку та підтримці конкурентного середовища.

Формування російського антимонопольного законодавства почалося нещодавно, наприкінці XX століття, проте деякі його елементи вже можна побачити в дореволюційний період і за радянських часів. Однак ніякі ті, що існували до цього правові системита укладання не вплинули на нього суттєвого впливу. Тому прийнято вважати, створення антимонопольного законодавства почалося з нуля.

Зверніть увагу! Відправною точкою у цій сфері стало ухвалення закону РРФСР «Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» від 22.03.1991 № 948-1, за допомогою якого вже в тому ж році було призупинено створення понад 30 великих концернів, наділених владою з управління державним майном, створенню та ліквідації таких установ, а також призначенню їх керівників.

У зазначеному акті було чітко визначено завдання антимонопольної політики:

1. Сприяння утворенню здорових ринкових відносин шляхом сприяння розвитку конкуренції.
2. Попередження, обмеження, припинення становлення монополістичної діяльності.
3. Контроль із боку держави над виконанням зазначених норм.

Важливо! Цей закон діє нині, переважно у частині визначення понять у цій галузі.

Російське антимонопольне законодавство

Антимонопольне законодавство Росії засноване на Конституції та Цивільному кодексі РФ. Наприклад, ст. 10 ЦК України містить положення, що регламентують заборону застосування цивільних правз метою обмеження конкуренції.

Зверніть увагу! Фундаментальним актом є закон "Про захист конкуренції" від 26.07.2006 № 135-ФЗ. У ньому визначено основи захисту конкуренції, а також методи придушення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції.

Федеральний закон «Про природні монополії» від 17.08.1995 № 147-ФЗ регулює відносини в умовах природних монополій, формування та створення яких іноді виправдано через можливість забезпечення ринку товарами лише одним підприємством.

Крім зазначених актів, норми антимонопольного законодавства РФ містять:

1. Закон РФ «Про надра» від 21.02.1992 № 2395-1 як заборони, обмеження, дискримінації користування надрами.
2. Закон «Про постачання продукції для федеральних державних потреб» від 13.12.1994 № 60-ФЗ вказує на недопущення відмови від висновку державного контрактуз постачальниками, які займають домінуюче становище над ринком.
3. ФЗ "Про зв'язок" від 07.07.2003 № 126-ФЗ.
4. Інші акти.

Важливо! Відносини у сфері можуть регулюватися постановами Уряди РФ, і навіть актами антимонопольного органу. Як приклад можна навести наказ ФАС РФ «Про затвердження Порядку проведення аналізу та оцінки стану конкурентного середовища на товарному ринку» від 25.04.2006 № 108.

Рівні антимонопольного законодавства

Рівні антимонопольного законодавства поділяються на 3 види:

1. Прийняті на федеральному рівні.
2. Прийняті лише на рівні суб'єктів РФ, оскільки у цьому рівні можна регулювати, формувати й застосовувати ціни у галузі економіки, зокрема у природних монополіях.
3. Прийняті на рівні муніципальних утворень, оскільки на цьому рівні допускається вплив на діяльність локальної монополії, наприклад підприємства тепло-і водопостачання.

Російське антимонопольне законодавство включає чималий перелік нормативних актів, які вдосконалюються, доповнюються і змінюються з урахуванням розвитку економічних відносин. Формується воно з документів, прийнятих як на федеральному, а й у регіональному рівні, і навіть шляхом видання актів самим антимонопольним органом.

Антимонопольне законодавство

На рівні окремих регіонів антимонопольні закони з'явилися ще раніше - в окремих штатах США. Ініціаторами їх затвердження ставали такі організації, як Альянс фермерів Міссурі. Вони об'єднували виробників, стурбованих зростанням конкуренції з боку більших та ефективніших ферм. Збільшення ринкової частки, зайнятої великими господарствами, подається як небезпечна концентрація, що веде до монополізації ринку. Водночас ринкова концентрація супроводжувалася не скороченням виробництва та зростанням цін, у чому звинувачували «монополістів», а прямо протилежними явищами. Так, пшениця 1889 року коштувала на 35 % дешевше, ніж десять років тому, свинина за - мм. впала в ціні на 19%, яловича вирізка - на 39%, худоба в живій вазі за п'ять років подешевшала на 28,8%. Поголів'я худоби США протягом 1880-х років збільшилося приблизно 50 %.

Аналогічною була і ситуація на федеральному рівні. Сенатор Джон Шерман, який досяг прийняття антимонопольного законодавства в США, звинувачував трести в обмеженні випуску для підвищення цін. Як свідчить його листування з представниками дрібних нафтових компаній, Насправді Шерман захищав саме інтереси тих підприємців, які страждали від падіння цін, зокрема, від здешевлення нафтопродуктів, викликаного застосуванням цистерн при транспортуванні нафти. Зокрема, він лобіював закон, який забороняє залізницямнадавати знижки на перевезення нафти у цистернах, а не в бочках.

Серед галузей, які в Конгресі вважалися монополізованими, були виробництво нафти, цукру, рейок, свинцю, цинку, джуту, вугілля та бавовняної олії. Але у всіх перелічених галузях, про які доступні відповідні дані, виробництво між та пп. зростало швидше, ніж американське виробництво загалом. ВНП США за період виріс у реальному вираженні на 24 %, а номінальному на 16 %. Що ж до випуску галузях, де було утворено трести, то номінальному вимірі він зріс цей час на 62 %, а реальному - на 175 %. Таким чином, трести забезпечували зростання виробництва та зниження цін.

Таблиця. Зростання випуску в окремих галузях промисловості США у - мм.

Таблиця. Зростання цін в окремих галузях промисловості США у - мм.

(Джерело: Thomas DiLorenzo Origins of Antitrust Rhetoric vs. Reality" Regulation, Volume 13, Number 3, Fall 1990)

З моменту прийняття Акту Шермана антимонопольні закони поширилися у більшості країн світу. Цей процес не був одномоментним: так, в Італії відповідний закон був прийнятий через 100 років після Акту Шермана – у 1990 році.

Таблиця. Країни, де антимонопольне законодавство відсутнє

Антимонопольне законодавство у Росії

Основою російського антимонопольного законодавства є Федеральний закон (Росія) "Про захист конкуренції". Закон містить обмеження свободи підприємницької діяльності та свободи договору для суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище. Наявність останнього встановлюється на основі визначення частки компанії в загальних продажахнад ринком чи визначення сукупної частки, яку займають над ринком кілька найбільших (у сенсі обсягу продажу) компаній.

Таким суб'єктам за деяких винятків забороняється:

1) встановлення, підтримання монопольно високої чи монопольно низької ціни товару;

2) вилучення товару з обігу, якщо результатом такого вилучення стало підвищення ціни товару;

3) нав'язування контрагенту умов договору, невигідних йому чи які стосуються предмета договору;

4) економічно чи технологічно не обгрунтовані скорочення чи припинення виробництва товару, якщо цей товар є попит чи розміщені замовлення з його постачання за наявності можливості його рентабельного виробництва;

5) економічно чи технологічно не обґрунтовані відмова чи ухилення від укладання договору з окремими покупцями (замовниками) у разі наявності можливості виробництва чи постачання відповідного товару;

6) економічно, технологічно та іншим чином не обґрунтоване встановлення різних цін(Тарифів) на один і той же товар, якщо інше не встановлено федеральним законом;

7) встановлення фінансовою організацієюнеобґрунтовано високою чи необґрунтовано низькою ціною фінансової послуги;

8) створення дискримінаційних умов;

9) створення перешкод доступу на товарний ринок або виходу з товарного ринку іншим суб'єктам господарювання;

10) порушення встановленого нормативними правовими актами порядку ціноутворення.

Поряд з цим Федеральний закон«Про захист конкуренції» запроваджує контроль за злиттями організацій, продажем та купівлею великих пакетів акцій компаній, а також заборона на узгодження цін між суб'єктами господарювання, поділ ринку та деякі інші практики.

Контроль за економічною концентрацією

Контроль за економічною концентрацією полягає у контролі антимонопольних органів за придбанням активів економічно-значущими компаніями. Такий контроль у тій чи іншій формі існує у більшості країн, які мають антимонопольне законодавство. Зокрема, із обстежених Міністерством юстиції США 80 країн, які мають антимонопольне законодавство, близько 60 здійснюють контроль за злиттями. При цьому деталі режиму контролю можуть відрізнятися залежно від країни та типу угод.

Контроль може бути попереднім (компанії подають відомості про угоди до антимонопольних органів до завершення цих угод) або наступним (після укладання угод). Крім цього, подання повідомлення може бути обов'язковим або добровільним. Так, в Австралії, в якій не існує процедури обов'язкового повідомлення, компанія, проте, може віддати перевагу імунітету від можливого судового переслідування і попередньо подати заявку для формального затвердження.

Таблиця. Процедури контролю за злиттями в різних країнахсвіту

• - Залежно від особливостей угод

(Джерело: Міністерство юстиції США, 2000).

Критика антимонопольного законодавства

За визнанням керівників ФАС І. Артем'єва та А. Сушкевича, « антимонопольна політикадержави, як жодна інша форма публічного втручання влади у приватні справи, перебуває під постійним вогнем критики представників економічної науки». Критиками антимонопольного законодавства є такі відомі економісти, юристи та філософи як М. Фрідман, Ф. Хайєк, А. Грінспен, А. Ренд, Р. Коуз, Р. Борк, Р. Познер, М. Ротбард. Основними об'єктами критики є:

• економічні наслідки антимонопольного регулювання (стверджується, що воно завжди чи нерідко призводить до зменшення суспільного добробуту); а також
• етична і правова філософія, що лежить в основі антимонопольного регулювання (стверджується, що воно порушує права власності та свободу контракту і призводить до нерівності прав громадян).

Деякі з критиків антимонопольного законодавства є прихильниками його скасування, деякі – прихильниками суттєвих коригувань.

Відомі критики про антимонопольне законодавство

Етико-правова критика антимонопольного законодавства

Wikimedia Foundation. 2010 .