Прийняття антимонопольного законодавства у Росії

Антимонопольне законодавствоРФ спрямовано недопущення створення монополій, і навіть сприяння формуванню, розвитку та підтримці конкурентного середовища.

Формування російського антимонопольного законодавства почалося нещодавно, наприкінці XX століття, проте деякі його елементи вже можна побачити в дореволюційний період і за радянських часів. Однак ніякі ті, що існували до цього правові системита укладання не вплинули на нього суттєвого впливу. Тому прийнято вважати, створення антимонопольного законодавства почалося з нуля.

Зверніть увагу! Відправною точкою у цій сфері стало ухвалення закону РРФСР «Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» від 22.03.1991 № 948-1, за допомогою якого вже в тому ж році було призупинено створення понад 30 великих концернів, наділених владою з управління державним майном, створенню та ліквідації таких установ, а також призначенню їх керівників.

У зазначеному акті було чітко визначено завдання антимонопольної політики:

1. Сприяння утворенню здорових ринкових відносин шляхом сприяння розвитку конкуренції.
2. Попередження, обмеження, припинення становлення монополістичної діяльності.
3. Контроль із боку держави над виконанням зазначених норм.

Важливо! Цей закон діє нині, переважно у частині визначення понять у цій галузі.

Російське антимонопольне законодавство

Антимонопольне законодавство Росії засноване на Конституції та Цивільному кодексі РФ. Наприклад, ст. 10 ЦК України містить положення, що регламентують заборону застосування цивільних правз метою обмеження конкуренції.

Зверніть увагу! Фундаментальним актом є закон "Про захист конкуренції" від 26.07.2006 № 135-ФЗ. У ньому визначено основи захисту конкуренції, а також методи придушення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції.

Федеральний закон «Про природні монополії» від 17.08.1995 № 147-ФЗ регулює відносини в умовах природних монополій, формування та створення яких іноді виправдано через можливість забезпечення ринку товарами лише одним підприємством.

Крім зазначених актів, норми антимонопольного законодавства РФ містять:

1. Закон РФ «Про надра» від 21.02.1992 № 2395-1 як заборони, обмеження, дискримінації користування надрами.
2. Закон «Про постачання продукції для федеральних державних потреб» від 13.12.1994 № 60-ФЗ вказує на недопущення відмови ув'язнення державного контрактуз постачальниками, які займають домінуюче становище над ринком.
3. ФЗ "Про зв'язок" від 07.07.2003 № 126-ФЗ.
4. Інші акти.

Важливо! Відносини у сфері можуть регулюватися постановами Уряди РФ, і навіть актами антимонопольного органу. Як приклад можна навести наказ ФАС РФ «Про затвердження Порядку проведення аналізу та оцінки стану конкурентного середовища на товарному ринку» від 25.04.2006 № 108.

Рівні антимонопольного законодавства

Рівні антимонопольного законодавства поділяються на 3 види:

1. Прийняті на федеральному рівні.
2. Прийняті лише на рівні суб'єктів РФ, оскільки у цьому рівні можна регулювати, формувати й застосовувати ціни у галузі економіки, зокрема у природних монополіях.
3. Прийняті на рівні муніципальних утворень, оскільки на цьому рівні допускається вплив на діяльність локальної монополії, наприклад підприємства тепло-і водопостачання.

Російське антимонопольне законодавство включає чималий перелік нормативних актів, які вдосконалюються, доповнюються та змінюються з урахуванням розвитку економічних відносин. Формується воно з документів, що приймаються не тільки на федеральному, а й на регіональному рівні, і навіть шляхом видання актів самим антимонопольним органом.

сукупність нормативних актів (правових норм), що регулюють діяльність суб'єктів господарювання, спрямованих на створення, розвиток, підтримку конкурентного середовища, попередження, припинення антиконкурентної практики. У сучасному світіА.З. та проведена на його основі антимонопольна політикає одним із найважливіших засобів державного регулювання економіки, через що А.з. визнається самостійною галуззю законодавства. Ця галузь є комплексною: маючи основу норми адміністративного права, А.З. включає також конституційні, цивільно-правові, кримінально-правові норми.

А.З. ґрунтується на концепції досягнення найвищого добробуту громадян у результаті надання суб'єктам господарювання можливості вільно обмінюватися виробленими ними товарами та послугами на конкурентному ринку, який виступає універсальним регулятором громадського виробництва. Основні цілі А.З. переважної кількості держав: захист і заохочення конкуренції, контроль над суб'єктами господарювання, що займають домінуюче становище на ринку, контроль за процесом концентрації виробництва та капіталу, контроль над ціноутворенням. сприяння дрібному та середньому підприємництву та захист його інтересів, захист інтересів споживачів. У деяких державах в А.З. включають правові норми про припинення недобросовісної конкуренції, спрямовані проти нечесних методів конкурентної боротьби на ринках. Законодавчі акти, що містять одночасно норми про припинення недобросовісної конкуренції та монополістичної діяльності. характерні для країн із перехідною економічною системою. Для держав, регіональних об'єднань, Де джерелом права є також судові рішення, характерно прийняття ширшої концепції антимонопольного права (картельне право ЄС, антитрестівське право США та ін). А.з., як правило, є загальнонаціональним.

Основна категорія А.З. - Домінуюче становище (монопольна сила) господарюючого суб'єкта на відповідному (релевантному) товарному ринку. А.З. не встановлює заборону суб'єкту господарювання завоювати це положення, однак і не допускає зловживання ним. Оцінка того, чи займає господарюючий суб'єкт домінуюче становище, ґрунтується на визначенні релевантного товарного ринку, що характеризується межами, обсягом та суб'єктивним складом.

У РФ А.З. з'явилося лише з початком переходу до ринкової економікиколи конкуренція була визнана благом для суспільства. Одним із перших у системі законодавчих актів, що опосередковують корінну економічну реформу, що проводиться РФ з початку 90-х рр.., був Закон РФ від 22 березня 1991 р. № 948-1 "Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" (далі - Закон про конкуренцію). Цілями введення в дію Закону були: створення конкурентного середовища в економіці, попередження, обмеження та припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції на товарних ринках. Названий Закон було прийнято за кілька місяців до Закону РФ про приватизацію підприємств, тим самим встановивши правові основи для дії підприємств, що приватизуються і знову утворюються в умовах конкурентного середовища.

Економічна діяльність, спрямовану монополізацію і недобросовісну конкуренцію, заборонена (ст. 34 Конституції РФ). Конституція

РФ разом із Законом про конкуренцію, що видаються відповідно до нього ФЗ, указами Президента РФ, постановами та розпорядженнями Уряду РФ і утворює А.з. РФ у його сучасному вигляді, що є федеральним (ст. 71 Конституції РФ). Основні особливості А.З. РФ полягають у тому, що воно містить норми про припинення недобросовісної конкуренції, а положення про заборони адресовані не тільки приватним особам, а й органам виконавчої влади. Виявлено характер, специфіка суперечать А.з. дій (бездіяльності) господарюючих суб'єктів чи органів виконавчої влади, спрямованих на недопущення, обмеження чи усунення конкуренції.

Законом заборонені дії суб'єкта господарювання, який займає домінуюче становище на ринку, які мають або можуть мати своїм результатом суттєве обмеження конкуренції та (або) обмеження інтересів інших суб'єктів господарювання або фізичних осіб. Наводиться відкритий список таких дій.

Забороняються і в установленому порядку визнаються недійсними (повністю або частково) укладені в будь-якій формі угоди (узгоджені дії) конкуруючих суб'єктів господарювання (потенційних конкурентів), які займають у сукупності домінуюче становище, якщо такі угоди (узгоджені дії) мають або можуть мати своїм результатом суттєве обмеження конкуренції. Лише у виняткових випадках названі угоди (узгоджені дії) можуть бути визнані правомірними, якщо суб'єкти господарювання доведуть, що позитивний ефект від їх дій, у тому числі в соціально-економічній сфері, перевищить негативні наслідки для товарного ринку. У Законі про конкуренцію наводиться перелік угод, які за своєю суттю порушують положення А.З. і куди не поширюються названі вилучення.

До монополістичним діям органів влади та управління належать прийняті ними акти та дії, які обмежують самостійність суб'єктів господарювання, створюють дискримінуючі або, навпаки, сприятливі умови для окремих суб'єктів господарювання. Забороняється: а) утворення органів виконавчої влади РФ, суб'єктів РФ та місцевого самоврядування з метою монополізації виробництва чи реалізації товарів; б) наділення названих органів

повноваженнями, здійснення яких має або може мати своїм результатом обмеження конкуренції; в) поєднання функцій зазначених органів з функціями суб'єктів господарювання;

г) наділення останніх функціями названих органів.

Забороняються і в установленому порядку визнаються недійсними узгоджені монополістичні дії органів виконавчої влади РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень (між собою або з суб'єктом господарювання), коли вони мають або можуть мати своїм результатом обмеження конкуренції та (або) обмеження інтересів суб'єктів господарювання або громадян.

Державна політика щодо сприяння розвитку товарних ринків та конкуренції, попередження, обмеження та припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції проводиться федеральним антимонопольним органом, положення про яке затверджується Президентом РФ. Федеральний антимонопольний орган - МАП РФ здійснює контроль за дотриманням антимонопольних вимог при створенні, реорганізації та ліквідації суб'єктів господарювання та за придбанням акцій (часток) з правом голосу в статутному капіталі господарських товариств, яке може призвести до домінуючого стану на ринках РФ суб'єктів господарювання або до обмеження конкуренції. p align="justify"> Для здійснення своїх повноважень МАП РФ вправі створювати власні територіальні органи і наділяти їх повноваженнями в межах своєї компетенції.

За порушення А.З. передбачено цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність. У самому Законі про конкуренцію встановлено систему адміністративних штрафів, що накладаються за порушення А.з. на посадових осіб виконавчих органів державної влади та місцевого самоврядування. некомерційні організаціїта їх керівників, індивідуальних підприємців. Кримінальну відповідальність за монополістичні дії та обмеження конкуренції передбачено у ст. 178 У До.

Особливим розділом А.З. є законодавство про природні монополії.

Агаєв Р.Г. Порівняльно-правовий аналіз антимонопольного законодавства розвинених країн та практики його застосування// Законодавство та економіка, 1995, №3-4; Єрьоменко В.І. Антимонопольний законодательство.М., 1997;

Жидков О.А. Законодавство про капіталістичні монополії. М., 1968; Рідко в О.А. Антитрестівське законодавство на службі монополій. М., 1968; Качалін В.В. Система антимонопольного захисту суспільства у США. М., 1997; Клейн Н.І. Антимонопольне регулювання підприємницької діяльності. У кн.:

Підприємницьке право. М., 1993;

Клейн Н.І.. Авілов Г.Є. Антимонопольні закони держав Співдружності// Законодавство та економіка, 1995 № 3-4; Ринок та антимонопольне законодавство Росії. М., 1992; Свядостц Ю.І. Регулювання обмежувальної господарської практики у буржуазному праві. М., 1988; Сесекін В.Б. Основні положення Картельного права ЄС//Проблеми інтелектуальної власності, 1996 №7. С. 65; Сесекін В.Б. Основні положення Антитрестівського права США// Проблеми інтелектуальної власності, 1996. № 1; Тотьєв К.Ю. Конкуренція та монополія. Правові аспекти регулювання. М., 1996.

Сесекйн В.Б.

Енциклопедія юриста. 2005 .

Дивитись що таке "АНТИМОНОПОЛЬНЕ ЗАКОНОДАВСТВО" в інших словниках:

Антимонопольне законодавство - сукупність нормативних актів, спрямованих на обмеження свободи підприємницької діяльності та свободи договору економічно впливових компаній. Найчастіше обмеження торкаються створення… … Вікіпедія

Захист покупця від монополії виробника шляхом економічних, організаційних та юридичних заходів (система податкових ставок, кредитів, ціноутворення; утворення малих підприємств та заохочення конкуренції; система покарань за змову фірм, … Фінансовий словник

Сучасна енциклопедія

Антимонопольне законодавство- АНТИМОНОПОЛЬНЕ ЗАКОНОДАВСТВО, нормативні акти, створені задля обмеження можливостей підприємств монопольно виступати над ринком, придушуючи цим вільну конкуренцію виробників. Антимонопольне законодавство передбачає заходи, що регулюються. Ілюстрований енциклопедичний словник

АНТИМОНОПОЛЬНЕ ЗАКОНОДАВСТВО, система нормативних актів, окремих правових і інститутів, покликаних забезпечити захист покупця від монополії (див. МОНОПОЛІЯ) виробника шляхом встановлення економічних пріоритетів і організаційних обмежень:… … Енциклопедичний словник

Система нормативних актів, окремих правових і інститутів, покликаних забезпечити захист покупця від монополії виробника шляхом встановлення економічних, організаційних та інших обмежень (регулювання процесів ціноутворення на … Юридичний словник

Антитрестівські закони та інші урядові акти, що сприяють розвитку конкуренції, спрямовані на обмеження та заборону монополій, що перешкоджають створенню монопольних структур та об'єднань, монополістичних дій. Для… … Економічний словник

Антимонопольне законодавство- Російської Федерації складається з Конституції Російської Федерації, Закону РРФСР від 22.03.1991 № 948 1 Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках, що видаються відповідно до нього федеральних законів, указів… Словник: бухгалтерський облік, податки, господарське право

Антимонопольне законодавство- Російської Федерації складається з Конституції Російської Федерації, цього Закону, що видаються відповідно до нього федеральних законів, указів Президента Російської Федерації, постанов та розпоряджень Уряду Російської Федерації. Словник юридичних понять

Антимонопольне законодавство- (англ. antimonopoly legislation) система правових і інститутів, покликаних забезпечити захист покупця від монополії виробника шляхом встановлення економічних, організаційних та інших. обмежень і стимулів (система податкових ставок,… … Енциклопедія права

АНТИМОНОПОЛЬНЕ ЗАКОНОДАВСТВО- система правових норм та інститутів, комплекс законів та урядових актів, що сприяють розвитку конкуренції, спрямованих на обмеження та заборону монополій, що перешкоджають створенню монопольних структур та об'єднань, монополістичних … Юридична енциклопедія

Система державного регулювання економікою, сформована у всіх індустріально розвинених країн, в якості обов'язкового елементапередбачає створення сприятливих умов розвитку конкурентного середовища над ринком товарів та послуг. При цьому одним із головних інструментів, що обмежують монополістичну діяльність, основою, яка створює гарантії для існування конкуренції, є антимонопольне законодавство.

Антимонопольне законодавство - комплекс правових актів у країнах з ринковою економікою, спрямованих на підтримку конкурентного середовища, протидію монополізму та недобросовісної конкуренції.

Перший у Росії антимонопольний нормативний акт – Закон «Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» було прийнято 22 березня 1991 року у наступних редакціях.

Закон став основою на формування Російської Федерації антимонопольного законодавства, підготовки та прийняття відповідних нормативних документів. До таких документів слід віднести Правила розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства (затверджені наказом ДКАП Росії від 12 травня 1994 № 53), Закон про доповнення Кримінального кодексу РФ і Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.

Умовою свободи конкуренції є ст. 8 Конституції РФ, що дає правові гарантії єдності економічного простору, вільного переміщення товарів, послуг та фінансових коштів, підтримки конкуренції та свободи економічної діяльності. Безперешкодне здійснення підприємницької діяльності та заборона економічної діяльності, спрямованої на монополізацію та недобросовісну конкуренцію, закріплено у ст. 34 Конституції РФ, а ст. 74 цієї Конституції забороняє встановлення митних кордонів та зборів, а також інших перешкод, що ускладнюють вільне переміщення товарів та послуг.

У систему нормативно-правових актів, регулюючих конкуренцію та монополістичну діяльність над ринком товарів та послуг, входять окремі норми ДК РФ. Так, п. 1 ст. 10 не допускає використання цивільних прав з метою обмеження конкуренції, а також зловживання домінуючим становищем на ринку, а п. 1 ст. 1033 за договором комерційної концесії передбачає можливість зобов'язати користувача не конкурувати з правовласником на території, на яку поширюється дія договору. Якщо ж буде встановлено, що ці обмежувальні умови суперечать антимонопольному законодавству, то, на вимогу антимонопольного органу, вони можуть бути визнані недійсними.

Окремий блок складають акти про Державному Реєстріпідприємств-монополістів та про спеціальне регулювання їх діяльності. Правові основи антимонополізму містяться у Законах про підприємства та підприємницьку діяльність, про арбітражний суд, арбітражний процес, у нормативних, документах, що регулюють процес приватизації.

Норми права, покликані зміцнювати свободу конкуренції та обмежувати всевладдя монополій, містяться також у федеральних законах: від 18 липня 1995 «Про рекламу»; від 19 липня 1995 р. «Про природні монополії»; від 7 лютого 1992 р. у редакції від 9 січня 1996 р. «Про захист прав споживачів», від 29 червня 1999 р. «Про захист конкуренції над ринком фінансових послуг»; від 14.04.1998 р. «Про заходи щодо захисту економічних інтересів Російської Федерації при здійсненні зовнішньої торгівлітоварами».

У ряді названих антимонопольних законів основним є Закон про конкуренцію, який визначає не лише організаційні, а й правові засади попередження, обмеження та припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції та спрямований на забезпечення належних умов для створення та ефективного функціонування товарних ринків.

Сфера застосування цього Закону дуже широка, тобто його норми поширюються на відносини, що впливають на конкуренцію на товарних ринках у Російській Федерації, учасниками яких є російські та іноземні юридичні особи, федеральні органивиконавчої влади, органи виконавчої суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, і навіть фізичні особи, зокрема індивідуальні підприємці.

Закон не поширюється на відносини, пов'язані з об'єктами виняткових правКрім випадків, коли угоди, пов'язані з їх використанням, спрямовані на обмеження конкуренції. Його дії не поширюються і на відносини, пов'язані з монополістичною діяльністю, недобросовісною конкуренцієюна ринках цінних паперівта фінансових послуг.

Нормативно-правову основу регулювання та контролю діяльності природних монополій становлять закони та інші нормативні акти, що приймаються як федеральними органами державної влади, так і суб'єктами Російської Федерації з питань, які перебувають у їхньому винятковому віданні або у спільному віданні з Російською Федерацією.

Визначальна роль відводиться ФЗ РФ «Про природні монополії», прийнятому 19.07.1995 р. і який заклав правові основи регулювання та контролю діяльності природних монополій у Російській Федерації. Крім того, прийнято нормативно-правові акти, що регулюють відносини, що складаються в окремих сферах природних монополій. Це, зокрема, ФЗ РФ «Про залізничний транспорт до» від 10.01.2003 р. 1 ; ФЗ РФ «Про зв'язок» від 16.02.1995 2; ФЗ РФ «Про енергопостачання» від 15.03.1996 3; ФЗ РФ «Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергіюв Російській Федерації» від 10 березня 1995 4; ФЗ РФ "Про газопостачання в Російській Федерації" від 31.03. 1995 р.

Функції регулювання та контролю діяльності суб'єктів природних монополій відповідно до Закону «Про природні монополії», здійснюють федеральні органи Російської Федерації, які мають право створювати свої територіальні органи та наділяти їх правомочностями в межах своєї компетенції. Відповідно до цього Указами Президента РФ від 29.11.1995 р. № 1194 була утворена Федеральна енергетична комісія РФ 1 , від 26.02.1996 № 276 - Федеральна служба РФ з регулювання природних монополій на транспорті 2, постановою уряду РФ від 1961. № 1343 затверджено положення про Федеральну службу РФ з регулювання природних монополій у зв'язку 3 . Однак у структурі федеральних органів виконавчої, затвердженої Указом Президента РФ від 22 вересня 1998 р. № 1142, було скасовано Федеральна службаРосії з регулювання природних монополій у сфері зв'язку та федеральна служба Росії з регулювання природних монополій на транспорті, які функції передані Міністерству РФ з антимонопольної політики та підтримки підприємництва.

Органи регулювання природних монополій не тільки формують і ведуть реєстр суб'єктів природних монополій, але можуть також застосовувати до них такі методи впливу на їхню діяльність, як цінове регулювання, що здійснюється шляхом встановлення цін (тарифів) або їх граничного рівня; визначення споживачів, які підлягають обов'язковому обслуговуванню та (або) встановлення мінімального рівня їх забезпечення у разі неможливості задоволення повному обсязіпотреб у товарі, що виробляється (реалізується) суб'єктом природної монополії, з урахуванням необхідності захисту прав та законних інтересів громадян, забезпечення безпеки держави, охорони природи та культурних цінностей.

Таким чином, природні монополії знаходяться під контролем двох федеральних структур - антимонопольних органів та спеціальних органів регулювання діяльності природних монополій.

Антимонопольний регулювання у сфері фінансових послуг регулюється законом ФЗ РФ № 117-ФЗ «Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг» 4 . У Законі "Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг" у ст. 5 вперше дано визначення поняття ринку фінансових послуг як сфери діяльності фінансових організацій на території Російської Федерації або її частини, яка визначається, виходячи з місця надання фінансової послуги споживачам.

2. ІСТОРІЯ ЗАКОНОДАВЧОГО РЕГУЛЮВАННЯ КОНКУРЕНЦІЇ У РОСІЇ

Наприкінці XX століття наша країна вступила на шлях переходу від планової системиекономіки до ринкової, невід'ємною частиною якої є конкуренція як необхідна умоварозвитку підприємницької діяльності Сьогодні ми розуміємо, що чим жорстокіша конкуренція на внутрішньому ринку, тим краще національні фірми виявляються підготовленими до боротьби за ринки за кордоном, і тим більш вигідному становищі виявляються споживачі на внутрішньому ринку і за рівнем цін, і за якістю продукції. Адже конкурентоспроможна продукція повинна мати такі споживчі властивості, якими вона вигідно відрізнялася б від подібної продукції конкурентів. Саме конкуренція перетворює економічну систему країни на апарат, що саморегулюється, недарма Адам Сміт назвав її « невидимою рукоюринку».

Ще зовсім недавно у централізовано-плановій економіці нашої країни такі поняття, як конкуренція та монополія, були абсолютно непридатними, перебували під забороною. Вважалося, що сучасні проблемиконкуренції, що мають місце в ринковій економіці, не мають практичного значення для діяльності соціалістичних підприємств, оскільки їм далекі методи капіталістичної системи господарювання.

Конкуренція, наприклад, визначалася як «антагоністична боротьба між приватними товаровиробниками за найбільш вигідні умовивиробництва та збуту товарів, яка неминуче супроводжується анархією та стихією, здійснюється жорстокими та хижацькими методами, веде до руйнівних економічних та соціальних наслідків» 1 .

На перший погляд, така характеристика конкуренції може бути вірною, бо, як образно зауважив Ф. Хайєк, «часто проти конкуренції заперечують на тій підставі, що вона «сліпа». Однак, зауважує автор, не зайве при цьому нагадати, що давні зображували богиню правосуддя із зав'язаними очима, що служило символом її неупередженості та справедливості. У конкуренції, можливо, трохи спільного зі справедливістю, але одна спільна гідність у них є — і та, й інша «не дивляться на особи» 1 .

"В умовах розвиненого ринку, - пише С.Е. Жилинський – конкуренція є постійна гонка без фінішу, коли не можна зупинитися, відпочити від виснажливого суперництва» 2 .

Перша спроба створення антимонопольного законодавства у Росії робилася ще 1908 р. За зразок було взято чинний США закон Шермана. Проте організації російських підприємців зустріли проект закону в багнети і зуміли зірвати його ухвалення.

У результаті перетворень у Російській Федерації зруйновані підвалини державного монополізму, характер монополізації, структура ринків зазнали змін. За окремими товарними групами вдалося ліквідувати дефіцит, виникли перші конкурентні ринки.

У Росії її сьогодні спостерігається дуже високий рівень монополізації ринку. Так, у машинобудуванні 85% великих підприємств є повними монополістами у виробництві деяких видів продукції. У нашій країні монополізм протягом десятиліть насаджувався «згори» державою. Тому демонополізація є найважливішою передумовою формування ринку та відносин конкуренції між підприємствами.

Юридична основа для боротьби з монополіями та недобросовісною конкуренцією з'явилася в Росії лише у 1991 р., коли було прийнято Закон
«Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках».
Цей закон встановлює, що:

1) забороняються дії фірми, що займає домінуюче становище на ринку, якщо їх результатом виявляється суттєве обмеження конкуренції та обмеження інтересів інших учасників ринку, у тому числі окремих громадян;

2) забороняються монопольні змови про ціни, вилучення товарів із ринку підтримки дефіциту, розділ ринку, спроби обмеження доступу ринку конкуруючих фірм;

3) підлягають покаранню фірми, які займаються недобросовісною конкуренцією, зокрема: розповсюджують неправдиві відомості про товари та фірми своїх конкурентів, щоб відлякати від них покупців; обманюють покупців щодо реальних властивостей та якості свого товару; які незаслужено принижують у своїй рекламі якість товарів своїх конкурентів; незаконно використовують для своїх товарів чужі назви та товарні знаки, а також копіюючі форму, упаковку та зовнішнє оформлення товарів своїх конкурентів; які викрадають у своїх конкурентів їх комерційні секрети, а також технічну, виробничу та торговельну інформацію;

4) контроль за діяльністю монополістів здійснює Державний комітет з антимонопольної політики (Антимонопольний комітет);

5) у разі порушення вимог законодавства Антимонопольний комітет вправі розірвати будь-який господарський договір, вимагати від монополіста відшкодувати заподіяні його діями збитки, і навіть накласти на винну фірму штраф до 1 млн. крб.

Законом встановлено поняття «домінуюче становище», тобто виняткове становище суб'єкта господарювання або кількох суб'єктів господарювання на ринку певного товару, що не має замінника, або взаємозамінних товарів, що дає йому можливість надавати вирішальний вплив на конкуренцію, ускладнювати доступ на ринок іншим суб'єктам господарювання або іншим чином обмежувати свободу їхньої економічної діяльності. Домінуючим може бути визнано становище такої фірми, частка якої над ринком становить 65% і більше. Встановлено перелік акцій, що трактуються як зловживання домінуючим становищем. До них віднесено вилучення товарів з обігу з метою створення дефіциту, нав'язування умов, невигідних контрагенту або тих, що не належать до предмета договору, створення перешкод до доступу на ринок конкурентів, порушення встановленого порядкуціноутворення. Як угоди суб'єктів господарювання, що обмежують конкуренцію, визнаються змови про ціни на товари та послуги, про ціни на аукціонах і торгах, про поділ ринку, про обмеження доступу до ринку.

Законом встановлено державний контрольза створенням, злиттям, приєднанням, перетворенням, ліквідацією суб'єктів господарювання, а також за дотриманням антимонопольного законодавства при придбанні акцій, паїв, часткою участі у статутному капіталі підприємства, примусовому поділі суб'єктів господарювання. Передбачено відповідальність підприємств та посадових осіб за порушення антимонопольного законодавства.

Цей закон діє і зараз.

У 1995 р. вітчизняні фірми отримали право порушення справ за звинуваченням у демпінгу з метою витіснення конкурентів з російського ринку. Це стало результатом поступово вдосконаленого нашій країні набору методів боротьби з монополізмом.

Вести роботу в цьому напрямку антимонопольним органам Росії доведеться ще довго, доки вони знайдуть найбільш дієві саме для нашої країни способи підтримки конкуренції та обмеження монополістичних проявів. Адже перші спроби регулювання діяльності монополій, зроблені нашій країні 1992-1993 рр., особливого успіху не принесли. Стало ясно, що особлива структура російського господарства, про яку ми говорили вище, знижує дієвість методів, що цілком успішно працюють у країнах з розвиненими економічними системамиринкового типу.

Ось чому навесні 1994 р. уряд затвердив нову модель антимонопольної політики, запропоновану в «Державній програмі демонополізації економіки та розвитку конкуренції на ринках Російської Федерації». Відтепер у Росії фірми, що домінують на ринку, можуть бути віднесені до однієї з трьох категорій:

1) природні монополії;

2) дозволені монополії;

3) тимчасові монополії.

Природними монополіями тепер у нашій країні будуть вважатися галузі чи фірми, які мають дві ознаки:

а) вони виробляють продукцію чи послуги, які неможливо імпортувати з-за кордону чи привести з інших регіонів країни;

б) вони діють над ринком, де створення конкурентного середовища з допомогою збільшення числа фірм-виробників економічно неефективно.

Дозволеними монополіями будуть вважатися галузі та фірми, які забезпечують потреби держави в обороні та безпеці або виробляють деякі специфічні види продукції, де скорочення числа фірм-виробників полегшує державі контроль за якістю та продажем цієї продукції.

У цю категорію потрапляють галузі оборонної промисловості, а також фірми, що виробляють лікеро-горілчані та табачні вироби(акцизні товари, що вимагають ліцензування) та ліки.

Тимчасовими монополіями визнаватимуться галузі та фірми, які виявилися домінуючими виробниками на ринках своїх товарів через політику укрупнення підприємств, що проводилася раніше в країні, а не завдяки більшій ефективності своєї роботи.

Саме тимчасові та природні монополії і будуть тепер предметом особливої ​​увагиАнтимонопольного комітету Російської Федерації та уряду в цілому. Господарська практика останніх років переконливо показала, що саме такі фірми та галузі впливають на розвиток вітчизняної економіки найбільш негативно, саме вони несуть більшу частку провини у розкручуванні «маховика» інфляції.

Можна навести приклад зростання цін на продукцію або послуги природних монополістів у порівнянні з цінами в цілому по промисловості. При цьому прискорене зростання цін у галузях - природних монополістах не можна списати на подорожчання споживаних ними ресурсів.
Так, у першому кварталі 1994 р. витрати підприємств
зв'язки через зростання цін підвищилися:

з електроенергії - в 1,5 рази,

по матеріальних ресурсів- у 1,8 раза,

по транспортним операціям- у 2,5 рази.

Але при цьому тарифи на власні послугизв'язківці підвищили у 2,7 рази, що дозволило їм відповідно збільшити зарплату
своїм працівникам у 2,4 рази (набагато більше, ніж в інших галузях).

У результаті доставка газет і журналів стала в Росії коштувати вже дорожче, ніж власне підписка на них, а багато органів друку змушені були запровадити таку дивну форму розповсюдження своїх видань, як підписка з отриманням безпосередньо в редакції.

Аналогічну практику проводять та інші природні російські монополії. В силу цього заробітня плата, наприклад, в електроенергетиці зараз вище середньої промисловості в 4-5 разів (залежно від регіону країни та цінової політики діючої там місцевої енергетичної системи). Приблизно настільки ж вищою за середню і зарплата на залізничному транспорті, і лише трохи поступаються в гонці зарплат працівники зв'язку.

Але яким чином Росія боротиметься зі своїми природними та тимчасовими монополіями?

Що стосується природних монополій, то для
регулювання їх діяльності передбачено створювати на 3 роки спеціальні федеральні агенції. Ці агентства мають право встановити природним монополістам:

Список споживачів, яких вони повинні обслуговувати;

Рівень та структуру ціни;

План інвестування у розширення виробництва.

Іншими словами, у галузях із природною монополією свобода ринкової поведінки буде обмежена, і на зміну їй прийде державне економічне управління.

Саме на такій основі уряд Росії у жовтні 1995 р. ухвалив, наприклад, рішення про «заморожування» цін (тобто заборону їх підвищення) у галузях - природних монополістах до кінця року. «Заморожування» зазнали ціни на газ
та електроенергію, а також залізничні тарифи та тарифи на
перекачування нафти та нафтопродуктів трубопроводами.

Стосовно тимчасових монополій проводитиметься інша політика. Для ослаблення їхньої влади над ринком держава має намір здійснювати такі заходи:

Заборонити формування фінансово-промислових груп, здатних захопити домінуюче становище місцевих товарних ринках окремих регіонів країни;

Заборонити,
вже існуючим фінансово-промисловим групам
включати до свого складу підприємства, що займають домінуюче становище на місцевих товарних ринках
регіонів
країни;

Заохочувати імпорт взаємозамінних товарів із сусідніх регіонів, а також країн ближнього та далекого зарубіжжящоб послабити домінування монополіста на ринку;

Проводити примусове розукрупнення фірм-монополістів зі створенням на їх основі кількох незалежних та конкуруючих фірм;

Заохочувати нове будівництво, і навіть створення малих фірм, якщо це допоможе зниження ступеня монополізації ринку.

У цьому реально найефективнішим шляхом вирішення завдання поліпшення конкурентної ситуації на внутрішніх ринках Росії є максимальне їх відкриття товарів зарубіжних фірм. Біда лише в тому, що цю «лікувальну процедуру» дуже важко дозувати, а наслідки її неоднозначні. Справа в тому що вітчизняні підприємствапоки що повністю програють змагання із зарубіжними конкурентами за співвідношенням «ціна – якість» при порівнянні аналогічних товарів (російські товари в перерахунку на порівняний рівень якості коштують дорожче за зарубіжні).

Тому вторгнення на внутрішній ринок великих партій зарубіжних товарів призводить до того, що вітчизняні фірми взагалі втрачають ринок (так сталося, наприклад, з російськими виробникамителевізорів та магнітофонів після появи у магазинах великих партій електроніки з Південно-Східної Азії).

Звичайно, поява на ринку якісніших і щодо дешевших товарів вигідна для покупців. І вони (діючи цілком раціонально) купуватимуть саме зарубіжні вироби. Але держава не може не зважати на те, що такий розвиток подій призведе до краху не тільки окремих російських фірм, а й цілих галузей національної економіки. А це загрожує вибухом безробіття, для розсмоктування якого країна поки що не має коштів.

У результаті уряду Росії доводиться постійно діяти за принципом «крок вперед - два тому»: то відкривати внутрішній ринок для постачання зарубіжних товарів, щоб утихомирити вітчизняних монополістів, то знову «прикривати двері», щоб не допустити повної загибелі вітчизняної промисловості.

Саме через це, наприклад, у Росії за Останніми рокамитак часто змінювалися умови ввезення іноземних легкових автомобілів, які конкурували з вітчизняними «Жигулями», «Москвичами» та «Волгамії». Уряд підвищував державне митона імпорт машин, то знижувало їх, що викликало відносне подорожчання чи здешевлення іномарок проти продукцією вітчизняного автомобілебудування.

Проблема монополій в Росії ще не вирішена, і швидкого її вирішення короткий строкне передбачається.

3. ГАЛУЗЕВЕ ФОРМУВАННЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА

Проблеми правової охорони конкурентних відносин зайняли гідне місце у вітчизняній юридичній науці лише в останні десять-п'ятнадцять років, оскільки це порівняно нове правове явище у нашій системі права. У цьому руслі деякі вчені пропонують використовувати термін «конкурентне право». Наприклад, К.Ю. Тотьєв під антимонопольним правом розуміє систему федеральних нормативних правових актів, що регулюють діяльність суб'єктів конкуренції та монополій з метою захисту приватних та публічних інтересів на підставі ч. 3 ст. 55 Конституції РФ 1 . На думку вченого, термін «антимонопольне право» наголошує на кінцевій і позитивній цілі. правового регулювання- Створення умов для розвитку, підтримки та захисту конкуренції 2 .

Великий інтерес представляє думка С.А. Паращука, який, користуючись терміном «законодавство про конкуренцію та монополію», підрозділяє останнє на акти конкурентного законодавства та акти законодавства про державні та природні монополії. При цьому антимонопольне законодавство, як вважає вчений, у свою чергу, включає нормативні правові акти, що традиційно містять дві основні групи правових норм: норми антимонопольного законодавства і норми законодавства про недобросовісну конкуренцію. На думку автора, в умовах недостатнього розвитку конкурентних відносин на вітчизняних ринках існує необхідність у виділенні ще однієї, третьої групи норм, що містяться в актах антимонопольного законодавства, спрямованих насамперед на розвиток та стимулювання самих конкурентних відносин 3 .

С.А. Паращук наголошує, що традиційні галузі конкурентного законодавства (тобто антимонопольне правове регулювання та правовий захист від недобросовісної конкуренції) не завжди чітко відрізняються між собою. Справді, російськими законамипро конкуренцію на товарних та фінансових ринкахнорми про недобросовісну конкуренцію віднесено до антимонопольного законодавства, що, на думку вченого, дуже спірно, оскільки зазначені галузі правового регулювання конкуренції мають суттєві відмінності щодо завдань, суб'єктів регулювання та інших підстав 1 . Таким чином, антимонопольне законодавство та законодавство про недобросовісну конкуренцію – самостійні галузі конкурентного законодавства, що не було враховано російським законодавцем.

До складу антимонопольного законодавства є різні погляду. Усі вони можуть бути поділені на дві групи: «антимонопольне законодавство у вузькому значенні» та «антимонопольне законодавство у широкому значенні» 2 .

Антимонопольне законодавство у вузькому значенні використовується для позначення нормативних правових актів, перелік яких наведено у ст. 1.1. та 2 Закону про конкуренцію: Конституція РФ; названий Закон; федеральні закони, що регулюють відносини, пов'язані з монополістичною діяльністю та недобросовісною конкуренцією на ринках фінансових послуг; Укази Президента РФ, які не суперечать Закону про конкуренцію та названим федеральним законам; Постанови Уряди РФ, прийняті виходячи з виконання Закону про конкуренцію, федеральних законів і Указів Президента РФ.

У зв'язку з цим В.І. Єрьоменко справедливо зауважує, що від антимонопольного законодавства відсічені нормативні правові акти, що приймаються федеральним антимонопольним органом, у зв'язку з чим можна поставити під сумнів легальність останніх.

У антимонопольне законодавство широкому значенні, крім норм вищезгаданих актів, входять усі норми про розвиток (захист) конкуренції та регулювання монополій, які у федеральних законах та інших нормативні акти. Приміром, А.Н. Варламова розглядає законодавство про конкуренцію як законодавчі акти, що регулюють конкурентні відносини (власне законодавство про конкуренцію) та інші акти, що містять норми антимонопольної та конкурентної спрямованості. До останніх, на її думку, належать: частково законодавство про ціноутворення, законодавство про іноземних підприємців, податкове законодавство, законодавство про малого підприємництва та інше законодавство підприємницької спрямованості, що так чи інакше впливає на створення та становище конкурентоспроможних господарюючих суб'єктів 1 .

Антимонопольне законодавство в даний час складається з наступних актів: Конституції РФ, що проголошує та гарантує підтримку конкуренції; Цивільного кодексуРФ, що створює основу вільного розвитку підприємництва та розвитку конкуренції та одночасно забороняє її обмеження; Закону про конкуренцію та інших нормативних актів різного правового рівня, у яких конкуренція сприймається як безпосередній об'єкт правового регулювання; нормативних актів, що визначають права та обов'язки органів, відповідальних за розвиток конкурентних відносин; нормативних актів, що регулюють діяльність організацій-монополістів; нормативних актів, що регулюють діяльність природних монополій; нормативних актів, спрямованих на демонополізацію економіки, насамперед Державної програмидемонополізації та розвитку конкуренції на ринках РФ; положень нормативних актів інших галузей законодавства, що впливають на розвиток конкурентних відносин, - законодавства про захист прав споживачів, про ціноутворення, митне регулювання та ін; нормативних актів, що створюють основу розвитку підприємницької діяльності та опосередковано впливають на розвиток конкурентних відносин (законодавство, що регулює становище нових структур: ФПГ, торгових будинків, нових форм торгівлі, а також малого бізнесу); актів різного правового рівня, що створюють основу практичного застосуваннятих чи інших положень Закону про конкуренцію 2 .

У ієрархічних сходах нормативних правових актів верхнє положення займає Конституція Російської Федерації, яка регулює найважливіші, основні суспільні відносини у сфері конкуренції між страховими організаціями. Відповідно до ст. 34, кожна людина в Російській Федерації має право на вільне використання своїх здібностей та майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності, проте при цьому не допускається така економічна діяльність, яка спрямована на монополізацію та недобросовісну конкуренцію. Однією з основ конституційного устрою нашої держави є гарантія підтримки єдності економічного простору, вільного переміщення товарів, послуг та фінансових засобів, конкуренції, свободи економічної діяльності (п. 1 ст. 8).

Серцевиною російського антимонопольного законодавства є Закон про конкуренцію, прийнятий 22 березня 1991, з наступними змінами і доповненнями. Що стосується сфери дії цього Закону, то він поширюється на відносини, що впливають на конкуренцію на товарних ринках у Російській Федерації, в яких беруть участь російські та іноземні юридичні особи, федеральні органи виконавчої влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, інші наділені функціями чи правами зазначених органів влади органи чи організації, і навіть фізичні особи, зокрема індивідуальні підприємці. Закон застосовується і в тих випадках, коли дії та угоди, які вчиняються або укладаються зазначеними особами за межами Російської Федерації, призводять або можуть призвести до обмеження конкуренції або спричиняють інші негативні наслідки на ринках в Російській Федерації (п. 1 ст. 2).

Зі сфери дії Закону виключені відносини, пов'язані з монополістичною діяльністю та недобросовісною конкуренцією на ринках фінансових послуг, за винятком випадків, коли відносини, що складаються на цих ринках, впливають на конкуренцію на товарних ринках. Ці відносини регулюються іншими федеральними законами (п. 3 ст. 2), тобто Федеральним законом про захист конкуренції над ринком фінансових послуг.

Федеральний закон про захист конкуренції було прийнято з величезним запізненням – лише 1999 р., а 30 грудня 2001 р. у нього було внесено зміни.

Антимонопольне законодавство

На рівні окремих регіонів антимонопольні закони з'явилися ще раніше - в окремих штатах США. Ініціаторами їх затвердження ставали такі організації, як Альянс фермерів Міссурі. Вони об'єднували виробників, стурбованих зростанням конкуренції з боку більших та ефективніших ферм. Збільшення ринкової частки, зайнятої великими господарствами, подається як небезпечна концентрація, що веде до монополізації ринку. Водночас ринкова концентрація супроводжувалася не скороченням виробництва та зростанням цін, у чому звинувачували «монополістів», а прямо протилежними явищами. Так, пшениця 1889 року коштувала на 35 % дешевше, ніж десять років тому, свинина за - мм. впала в ціні на 19%, яловича вирізка - на 39%, худоба в живій вазі за п'ять років подешевшала на 28,8%. Поголів'я худоби США протягом 1880-х років збільшилося приблизно 50 %.

Аналогічною була і ситуація на федеральному рівні. Сенатор Джон Шерман, який досяг прийняття антимонопольного законодавства в США, звинувачував трести в обмеженні випуску для підвищення цін. Як свідчить його листування з представниками дрібних нафтових компаній, Насправді Шерман захищав саме інтереси тих підприємців, які страждали від падіння цін, зокрема, від здешевлення нафтопродуктів, викликаного застосуванням цистерн при транспортуванні нафти. Зокрема, він лобіював закон, який забороняє залізницям надавати знижки на перевезення нафти у цистернах, а не в бочках.

Серед галузей, які в Конгресі вважалися монополізованими, були виробництво нафти, цукру, рейок, свинцю, цинку, джуту, вугілля та бавовняної олії. Але у всіх перелічених галузях, про які доступні відповідні дані, виробництво між та пп. зростало швидше, ніж американське виробництво загалом. ВНП США за період виріс у реальному вираженні на 24 %, а номінальному на 16 %. Що ж до випуску галузях, де було утворено трести, то номінальному вимірі він зріс цей час на 62 %, а реальному - на 175 %. Таким чином, трести забезпечували зростання виробництва та зниження цін.

Таблиця. Зростання випуску в окремих галузях промисловості США у - мм.

Номінальний ВВП	16 %		Реальний ВВП	24 %
	62 %		Середній по «монополізованих» галузях	175 %
Бавовняна олія	151 %		Сталь	258 %
Вироби зі шкіри	133 %		Цинк	156 %
Мотузки та шпагат	166 %		Вугілля	153 %
Джут	57 %		Сталеві рейки	142 %
			Нафта	79 %
			Цукор	75 %

Таблиця. Зростання цін в окремих галузях промисловості США у - мм.

(Джерело: Thomas DiLorenzo Origins of Antitrust Rhetoric vs. Reality" Regulation, Volume 13, Number 3, Fall 1990)

З моменту прийняття Акту Шермана антимонопольні закони поширилися у більшості країн світу. Цей процес не був одномоментним: так, в Італії відповідний закон був прийнятий через 100 років після Акту Шермана – у 1990 році.

Таблиця. Країни, де антимонопольне законодавство відсутнє

Азія	Африка	Європа	Північна Америка	Південна Америка
Афганістан	Ангола	Андорра	Беліз	Болівія
Бангладеш	Ботсвана	Грузія	Бермудські острови	Парагвай
Бахрейн	Габон		Домініка	Суринам
Бірма	Гана		Домініканська республіка	Еквадор
Бруней	Гвінея		Кайманові острови
Гонконг	Конго		Кюрасао
Катар	Лесото		Куба
Кувейт	Ліберія
Макао	Лівія
ОАЕ	Мавританія
Палестина	Мадагаскар
	Мозамбік
	Нігерія
	Свазіленд
	Того
	Уганда
	Центрально-Африканська республіка

Антимонопольне законодавство у Росії

Основою російського антимонопольного законодавства є Федеральний закон (Росія) "Про захист конкуренції". Закон містить обмеження свободи підприємницької діяльності та свободи договору для суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище. Наявність останнього встановлюється з урахуванням визначення частки компанії у загальних продажах над ринком чи визначення сукупної частки, яку займають над ринком кілька найбільших (у сенсі обсягу продажів) компаній.

Таким суб'єктам за деяких винятків забороняється:

1) встановлення, підтримання монопольно високої чи монопольно низької ціни товару;

2) вилучення товару з обігу, якщо результатом такого вилучення стало підвищення ціни товару;

3) нав'язування контрагенту умов договору, невигідних йому чи які стосуються предмета договору;

4) економічно чи технологічно не обгрунтовані скорочення чи припинення виробництва товару, якщо цей товар є попит чи розміщені замовлення з його постачання за наявності можливості його рентабельного виробництва;

5) економічно чи технологічно не обґрунтовані відмова чи ухилення від укладання договору з окремими покупцями (замовниками) у разі наявності можливості виробництва чи постачання відповідного товару;

6) економічно, технологічно та іншим чином не обґрунтоване встановлення різних цін(Тарифів) на один і той же товар, якщо інше не встановлено федеральним законом;

7) встановлення фінансовою організацієюнеобґрунтовано високою чи необґрунтовано низькою ціною фінансової послуги;

8) створення дискримінаційних умов;

9) створення перешкод доступу на товарний ринок або виходу з товарного ринку іншим суб'єктам господарювання;

10) порушення встановленого нормативними правовими актами порядку ціноутворення.

Поряд з цим Федеральний закон«Про захист конкуренції» запроваджує контроль за злиттями організацій, продажем та купівлею великих пакетів акцій компаній, а також заборона на узгодження цін між суб'єктами господарювання, поділ ринку та деякі інші практики.

Контроль за економічною концентрацією

Контроль за економічною концентрацією полягає у контролі антимонопольних органів за придбанням активів економічно-значущими компаніями. Такий контроль у тій чи іншій формі існує у більшості країн, які мають антимонопольне законодавство. Зокрема, із обстежених Міністерством юстиції США 80 країн, які мають антимонопольне законодавство, близько 60 здійснюють контроль за злиттями. При цьому деталі режиму контролю можуть відрізнятися залежно від країни та типу угод.

Контроль може бути попереднім (компанії подають відомості про угоди до антимонопольних органів до завершення цих угод) або наступним (після укладання угод). Крім цього, подання повідомлення може бути обов'язковим або добровільним. Так, в Австралії, в якій не існує процедури обов'язкового повідомлення, компанія, проте, може віддати перевагу імунітету від можливого судового переслідування і попередньо подати заявку для формального затвердження.

Таблиця. Процедури контролю за злиттями в різних країнахсвіту

	Обов'язкове попереднє повідомлення	Обов'язкове подальше повідомлення	Добровільне повідомлення
Австрія	Нідерланди	Аргентина*	Австралія
Азербайджан	Польща	Греція*	Кіт д’Івуар
Албанія	Португалія	Данія	Великобританія
Аргентина	Росія	Індонезія	Венесуела
Білорусь	Румунія	Іспанія	Нова Зеландія
Бельгія	Словаччина	Македонія*	Норвегія
Болгарія	Словенія	Росія*	Панама
Бразилія	США	Туніс*	Франція
Угорщина	Таїланд	ПАР*	Чилі
Німеччина	Тайвань	Південна Корея*
Греція	Туніс	Японія*
ЄС	Туреччина
Ізраїль	Узбекистан
Ірландія	Україна
Італія	Фінляндія
Казахстан	Хорватія
Канада	Чехія
Кенія	Швейцарія
Кіпр	Швеція
Колумбія	Естонія
Латвія	ПАР
Литва	Югославія
Македонія	Південна Корея
Мексика	Японія
Молдова

• - Залежно від особливостей угод

(Джерело: Міністерство юстиції США, 2000).

Критика антимонопольного законодавства

За визнанням керівників ФАС І. Артем'єва та А. Сушкевича, «антимонопольна політика держави, як жодна інша форма публічного втручання влади у приватні справи, перебуває під постійним вогнем критики представників економічної науки». Критиками антимонопольного законодавства є такі відомі економісти, юристи та філософи як М. Фрідман, Ф. Хайєк, А. Грінспен, А. Ренд, Р. Коуз, Р. Борк, Р. Познер, М. Ротбард. Основними об'єктами критики є:

• економічні наслідки антимонопольного регулювання (стверджується, що воно завжди чи нерідко призводить до зменшення суспільного добробуту); а також
• етична і правова філософія, що лежить в основі антимонопольного регулювання (стверджується, що воно порушує права власності та свободу контракту і призводить до нерівності прав громадян).

Деякі з критиків антимонопольного законодавства є прихильниками його скасування, деякі – прихильниками суттєвих коригувань.

Відомі критики про антимонопольне законодавство

Етико-правова критика антимонопольного законодавства

Wikimedia Foundation. 2010 .

У країнах із розвиненими ринковими системамидержава протиставляє монополізму весь свій економічний та політичний потенціал, знаходить дієві заходи та механізми демонтажу небезпечних для економіки монополістичних структур. Багато в чому з цієї причини великі корпорації часто вважають за краще утримуватись від монополістичної поведінки. І чинять так не тільки через чинні антимонопольні закони, а тому що освічена з Участю держави економіко-політичне середовище заохочує конкуренцію, а чи не монополізм.

У США, наприклад, подоланням (жорстко кажучи "приборканням") монополізму займаються антитрестівське управління Мін'юсту (650 чол.) та федеральна комісіяз торгівлі (> 1000 чол.), у Японії - комісія із справедливих угод, мови у Франції - Рада у справах конкуренції.

Антимонопольна політика держави завжди спирається на антимонопольне законодавство. Це законодавство включає пакет законів, спрямованих на досягнення успішного функціонування ринку і регулювання конкуренції між фірмами і підприємствами.

Антимонопольне законодавство - це складна та розгалужена мережа законів, судових рішеньта правових норм. Всі ці заходи спрямовані на регулювання дій фірм і корпорацій на ринку товарів та послуг, на ринку капіталів, відсікаючи ті з них, які визнаються несумлінними, неякісними стосовно прав виробників та споживачів, а також шкідливими для суспільства.

Прикладом дії такого роду законодавства практично може бути економічна реальність США - антитрестовский закон Шермана (1890 р.). Американське законодавство спрямоване забезпечення рівних стартових можливостей підприємництва, уповільнення процесу переростання конкуренції на монополію.

АНТИМОНОПОЛЬНА ПОЛІТИКА - комплекс державних заходів (відповіднізаконодавство та система оподаткування,денаціоналізація власності, заохочення малого підприємництва та ін.), спрямованих проти монополізації виробництва та на розвиток конкуренції серед товаровиробників.

Антимонопольна політика в Росії в середньостроковій перспективі реалізовуватиметься за такими основними напрямками.

1. Удосконалення правової бази, форм і методів антимонопольного контролю та регулювання з метою запобігання та припинення зловживань ринковою владою, змов, угод та узгоджених дій, що мають результатом обмеження конкуренції та (або) обмеження інтересів суб'єктів господарювання або громадян, недобросовісної конкуренції.

2. Демонополізація економіки та створення умов для розвитку конкуренції на монополізованих товарних ринках з високим ступенем концентрації поставок, усунення бар'єрів для розвитку конкуренції та входу на ринки суб'єктів господарювання.

3. Протидія створенню нових монопольних структур внаслідок перерозподілу власності, реалізації корпоративної інвестиційної політикиі інтеграційних процесів, У тому числі при формуванні ФПГ.

4. Поширення антимонопольних вимог на ринки фінансових, у тому числі банківських та страхових послуг.

5. Погодження цілей, завдань та заходів щодо демонополізації та розвитку конкуренції на товарних ринках, адаптації конкурентної політики з метою входження Росії у світове економічне співтовариство.

Відповідно до Програми буде здійснюватись також спеціальна політика щодо природних монополій на основі чинного законодавства. За законом "Про природні монополії" сфера регулювання на федеральному рівні включає: транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними трубопроводами, транспортування газу трубопроводами, послуги з доставки електроенергії та теплової енергії, залізничні перевезення, послуги транспортних терміналів, портів і аеропортів, послуги загальнодоступного електричного та поштового зв'язку. На регіональному рівні - комунальні послугивключаючи теплопостачання, каналізацію, водопостачання і т.д. Тут державне врегулюваннявважається виправданим, оскільки конкуренція між аналогічними підприємствами майже неможлива з технологічних чи економічних причин.

Основним чинником, під впливом якого формуватиметься антимонопольна політика протягом найближчих кілька років, є відкриття економіки іноземної конкуренції, зокрема створення вільних економічних зон.

У зв'язку з цим необхідно підвищувати статус антимонопольних органів, їхню велику незалежність від урядових структур. Одним словом, антимонопольне законодавство має бути ефективним, комплексним та системним. Воно має бути пов'язане з іншими законами, які безпосередньо чи опосередковано пов'язані з антимонопольною політикою держави.