Хтось може здійснювати будівельний контроль. Будівельний контроль: що це таке та хто його проводить

11.03.2020

Сторінка інженера з будівельного контролю

З 1 січня 2010 року у Російської Федераціїпрацюють процедури саморегулювання в галузі інженерних вишукувань, проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва.

Відповідно до статті 53 Містобудівного кодексуРосійської Федерації від 29 грудня 2004 р. № 190-ФЗ (далі - Містобудівний кодекс Російської Федерації) члени саморегулівної організації в галузі інженерних досліджень, архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва (далі - СРО) здійснюють самотужки будівельний контроль. Для цього СРО створюють служби будівельного контролю та інспекційні організації з будівельного контролю, які мають у своєму штаті експертів з будівельного контролю та відповідні свідоцтва про допуск до виконання робіт, чиї висновки про відповідність мають бути підставою для введення об'єкта в експлуатацію.

Відповідальність таких служб та організацій має бути застрахована. Наразі згідно з постановою Уряду Російської Федерації від 16 лютого 2008 р. №87 «Про склад розділів проектної документаціїта вимоги до їх утримання» до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва повинен включатися розділ «Будівельний контроль». Реалізація цієї ідеї дозволить суттєво скоротити бюрократичний апарат, знизить тиск на бізнес, скоротить час будівництва, підвищить рівень контролю якості будівництва, зніме фінансову відповідальність із держави за неякісне будівництво, спростить порядок відшкодування шкоди.

Згідно з Містобудівним кодексом Російської Федерації будівельний контроль є однією з обов'язкових форм контролю, що проводиться в процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва.

В даний час контроль у процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва проводиться у таких формах: - згідно з пунктом 3.7 БНіП 12-01-2004 «Організація будівництва» забудовник (замовник) здійснює контроль за ходом та якістю виконуваних робіт, дотриманням їх строків , якістю та правильністю використання застосовуваних матеріалів, виробів, обладнання, що здійснюється у формі технічного нагляду; - згідно з пунктом 3.8 БНіП 12-01-2004 «Організація будівництва» при будівництві небезпечних виробничих об'єктівза договором із забудовником (замовником) розробник проектної документації здійснює авторський нагляд за дотриманням вимог, що забезпечують безпеку об'єкта. Авторський нагляд за відповідністю виконуваних робіт проектної документації в інших випадках виконується на розсуд забудовника (замовника); - згідно з розділом 6 БНіП 12-01-2004 «Організація будівництва» особи, які здійснюють будівництво (генеральні підрядні, підрядні будівельні та будівельно-монтажні організації), виконують виробничий контроль якості будівництва. Відповідно до положень статей 706 та 749 частини 2 Цивільного кодексуРосійської Федерації від 26 січня 1996р. забудовник (замовник), а також особа, яка здійснює будівництво, має право залучити до виконання своїх зобов'язань у галузі будівельного контролю акредитовані будівельні лабораторії, спеціалізовані організації, що виконують геодезичні роботи, що здійснюють моніторинг технічного стану будівельних конструкційбудівлі, що будується, будівель, що потрапляють у зону будівництва, а також прилеглої до будівельному майданчикутериторії. Нормативною основою для здійснення авторського нагляду є СНіП 1.06.05-85 «Положення про авторський нагляд проектних організаційза будівництвом підприємств, будівель та споруд».

Будівельний контроль має виконуватися безперервно всіх етапах будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва. Система будівельного контролю повинна формуватися з урахуванням складності та відповідальності об'єктів капітального будівництва.

Цілі, завдання, функції інженера з будівельного контролю замовника

Ціль. Уникнути багатьох будівельних ризиків щодо якості будівельної продукції. Якісними будівельно-монтажними роботами забезпечити найменші витрати, пов'язані з процесом подальшої експлуатації об'єкта. Забезпечити тривале, безаварійне та безпечне для людей функціонування об'єкту будівництва.

Завдання. Побудувати об'єкт відповідно до проектної документації та будівельними нормамита правилами, не допустити будь-яких відхилень від проектних рішень.

Здійснювати від імені Замовника Будівельний контроль за виконанням будівельно-монтажних робіт та приймання закінчених об'єктів від підрядних будівельних організацій.

Контролювати хід виконання планів капітального будівництва, відповідність обсягів, термінів та якості будівельно-монтажних робіт, а також якості матеріалів, виробів, конструкцій затвердженої проектно-кошторисної документації, робочих креслень, будівельних норм і правил, стандартів, технічних умов.

Брати участь у вирішенні питань про внесення до проектів змін у зв'язку з впровадженням більш прогресивних технологічних процесів, об'ємно-планувальних та конструктивних рішень, що забезпечують зниження вартості та покращення техніко-економічних показників об'єктів будівництва та реконструкції.

Брати участь у розгляді та погодженні змінних проектних рішень, що виникають у ході будівництва, оперативно вирішує питання щодо заміни при необхідності матеріалів, виробів, конструкцій (без зниження якості будівельних об'єктів).

Вивчати причини, що викликають зриви термінів та погіршення якості будівельно-монтажних робіт, вживати заходів щодо їх попередження та усунення.

Здійснювати технічне приймання закінчених будівельно-монтажних робіт та об'єктів, оформляти необхідну технічну документацію.

Брати участь у роботі комісій із приймання будівельних об'єктів та здавання їх в експлуатацію.

Контролювати якість усунення будівельними організаціяминедоробок, дефектів у встановлені комісією терміни.

Вести облік закінчених будівельно-монтажних робіт та готує необхідні дані для складання звітності про виконання планів капітального будівництва.

Заощаджувати нерви, час та гроші Замовника.

Послуги щодо здійснення функцій будівельного контролю замовника:

Реєстрація, підписка до ДАБК при отриманні "Дозволи на початок будівництва".

Контроль якості робіт (дотримання вимог БНіП, державних стандартів (ДБН), технології виконання робіт).

Будівельний контроль за відповідністю будівельно-монтажних робіт, що виконуються, і застосовуваних матеріалів, виробів, конструкцій та обладнання затвердженим проектним рішенням.

Приймання виконаних робіт з підписанням відповідних актів (прихованих робіт, випробувань, проміжного приймання відповідальних конструкцій будівель та споруд).

Будівельний контроль та Фото фіксація: прихованих та інших робіт, поточного стануоб'єкт. Надання результатів як у друкованому, так і в електронному вигляді.

Фіксація виявлених під час огляду виконаних робіт відхилень від робочих креслень, технології виробництва будівельних робіт, від діючих СНіП, ГОСТ, в журналі виконання робіт, а також визначення термінів усунення виявлених відхилень.

Перевірка відповідності обсягів фактично виконаних робіт та пред'явлених до оплати.

Контролює відповідність обсягів робіт та строків робіт умовам договору та календарному графіку будівництва.

Ведення накопичувальної відомості за обсягами робіт, що виконуються.

Будівельний контроль комплектності та правильності ведення виконавчої документації, В тому числі оцінку достовірності геодезичних виконавчих схем виконаних конструкцій з вибірковим контролем точності положення елементів. Підготовка зауважень та контроль їх усунення.

Перевірка наявності у виконавця робіт документів про якість матеріалів, вироби та обладнання, що використовуються.

Веде вхідний контроль проектної документації. Підготовка зауважень та контроль їх усунення.

Контролює виконання приписів органів державного нагляду та місцевого самоврядування.

Участь у нарадах з будівництва та проектування об'єкта.

Додаткові послуги з роботи з виконавчою документацією:

Надання бланків документів у друкованому вигляді (актів прихованих робіт, актів випробувань, актів на додаткові роботи, актів передачі об'єкта, дефектних відомостей тощо). Індивідуальні акти для полегшення роботи з оформлення (в акті вже буде вписано: найменування об'єкта, назва організацій, П.І.Б. осіб, які підписують акт тощо).

Перевірка якості виконавчої документації (комплектність та правильність її ведення).

Розробка вимог щодо оформлення, складу, виконавчої документації.

Складання переліків необхідної виконавчої документації за видами робіт.

Консультації з питань виконавчої документації (що записати в договір, порядок здачі виконавчої документації, скільки екз. необхідна, підстава для підготовки тощо).

Контроль за веденням виконавчої документації протягом усього періоду будівництва.

Ведення (отримання від субпідрядників, від Генпідрядника; перевірка, комплектування по розділах до відповідних папок зі складанням реєстрів) виконавчої документації та підготовка для передачі Замовнику повного комплекту.

Допомога у відновленні виконавчої документації (журналів робіт, актів прихованих робіт тощо).

Додатково:

Введення об'єкта в експлуатацію.

Посадова інструкція інженера з будівельного контролю:

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.1. Справжня посадова інструкціявизначає функціональні обов'язки, правничий та відповідальність інженера будівельного контролю.

1.2. Інженер будівельного контролю призначається на посаду та звільняється з посади у встановленому чинним трудовим законодавством порядку наказом директора підприємства.

1.3. Інженер будівельного контролю підпорядковується безпосередньо особі згідно штатного розпису.

1.4. Інженер будівельного контролю повинен знати:

1.4.1 - організаційно-розпорядчі документи та нормативні матеріаливищих та інших органів, що стосуються виробничо-господарської діяльності ділянки (об'єкта);

1.4.2 - організацію та технологію будівельного виробництва;

1.4.3 - проектно-кошторисну документацію на об'єкти, що будуються;

1.4.4 - будівельні норми та правила, технічні умови на виробництво та приймання будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт;

1.4.5 - форми та методи виробничо-господарської діяльності на ділянці (об'єкті);

1.4.6 - норми та розцінки на виконувані роботи;

1.4.7 - законодавчі та нормативні правові акти з оплати праці;

1.4.8 - порядок господарських та фінансових взаємин підрядної організаціїіз замовниками та субпідрядниками;

1.4.9 - систему виробничо-технологічної комплектації та диспетчеризації будівельної організації;

1.4.10 - науково-технічні досягнення та досвід організації будівельного виробництва;

1.4.11 - основи економіки, організації виробництва, праці та управління;

1.4.12 – трудове законодавство;

1.4.13 – Правила внутрішнього трудового розпорядку;

1.5. Вимоги до кваліфікації інженера будівельного контролю: вища професійна (технічна) освіта та стаж роботи у будівництві на інженерно-технічних посадах не менше 5 років або середня професійна (технічна) освіта та стаж роботи у будівництві на інженерно-технічних посадах не менше 8 років.

1.6. У період тимчасової відсутності інженера будівельного контролю його обов'язки покладаються на особу відповідно до штатного розкладу.

2. ФУНКЦІОНАЛЬНІ ОБОВ'ЯЗКИ

2.1. Інженер будівельного контролю здійснює контроль за виробничо-господарською діяльністю ділянки.

2.2. Інженер будівельного контролю контролює виконання виробничих завдань щодо введення об'єктів в експлуатацію у встановлені терміни та виконання будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт за всіма кількісними та якісними показниками з дотриманням проектів виконання робіт. Контролює виробництво будівельно-монтажних робіт відповідно до проектної документації, будівельних норм та правил, технічними умовамита іншими нормативними документами.

2.3. Контролює дотримання технологічної послідовності виконання будівельно-монтажних робіт на ділянці.

2.4. Контролює заходи щодо підвищення рівня механізації робіт, впровадження нової техніки, вдосконалення організації праці, зниження вартості будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт, економного витрачання матеріалів.

2.5. Інженер будівельного контролю проводить роботу з поширення передових прийомів та методів праці.

2.6. Інженер будівельного контролю контролює отримання технічної документаціїдля будівництва об'єктів.

2.7. Інженер будівельного контролю контролює заявки на будівельні машини, транспорт, засоби механізації, матеріали, конструкції, деталі, інструмент, інвентар та забезпечує їх ефективне використання

2.8. Інженер будівельного контролю контролює облік виконаних робіт та оформлення технічної документації.

2.9. Бере участь у здачі замовникам закінчених будівництвом об'єктів, окремих етапів і комплексів робіт з об'єктів, що вводяться в дію.

2.10. Інженер будівельного контролю контролює роботи субпідрядних (спеціалізованих) організацій та бере участь у прийманні виконаних ними робіт.

2.11. Інженер будівельного контролю контролює оформлення допусків на право виконання робіт в охоронних зонах.

2.12. Інженер будівельного контролю контролює виробничі завдання за обсягами будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт, контролює їх виконання.

2.13. Інженер будівельного контролю контролює робітників безпосередньо на робочому місці за безпечними методами виконання робіт.

2.14.Інженер будівельного контролю контролює застосування технологічного оснащення (лісів, риштовання, захисних пристроїв, кріплень стінок котлованів і траншей, підкосів, кондукторів та інших пристроїв), будівельних машин, енергетичних установок, транспортних засобівта засобів захисту працюючих.

2.15. Інженер будівельного контролю контролює дотримання норм перенесення важких речей, чистоти та порядку на робочих місцях, у проходах та на під'їзних коліях, правильним утриманням та експлуатацією підкранових колій, забезпеченням робочих місць знаками безпеки.

2.16.Інженер будівельного контролю контролює при об'єктному складському господарстві та охороні матеріальних цінностей.

2.17. Контролює стан техніки безпеки та вживає заходів щодо усунення виявлених недоліків, порушень правил виробничої санітарії, дотримання робітниками інструкцій з охорони праці. Контролює дотримання працівниками виробничої та трудової дисципліни, вносить пропозиції щодо накладення дисциплінарних стягнень на порушників.

2.18. Інженер будівельного контролю надає допомогу раціоналізаторам та контролює роботу щодо підвищення кваліфікації робітників, проводить виховну роботу в колективі.

3. ПРАВА ІНЖЕНЕРА БУДІВЕЛЬНОГО КОНТРОЛЮ

Інженер будівельного контролю має право:

3.1. Давати підлеглим йому співробітникам і службам доручення, завдання щодо питань, що входять до його функціональних обов'язків.

3.2. Контролювати роботу, виконання планових завдань, своєчасне виконання окремих доручень та завдань підпорядкованих йому служб.

3.3. Запитувати та отримувати необхідні матеріалита документи, що належать до питань діяльності інженера будівельного контролю, підпорядкованих йому служб та підрозділів.

3.4. Вступати у взаємовідносини з підрозділами сторонніх установта організацій для вирішення оперативних питань виробничої діяльності, що входить до компетенції інженера будівельного контролю.

3.5. Представляти інтереси замовника у сторонніх організаціях з питань, що належать до виробничої діяльності на об'єкті.

4. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ БУДІВЕЛЬНОГО КОНТРОЛЮ

Інженер будівельного контролю відповідає за:

4.1. Результати та ефективність виробничої діяльності на об'єкті будівництва або ремонту.

4.2. Не забезпечення виконання своїх функціональних обов'язків, і навіть роботу підпорядкованих йому служб з питань виробничої діяльності.

4.3. Недостовірна інформація про стан виконання планів робіт підпорядкованих служб.

4.4. Невиконання наказів, розпоряджень та доручень адміністрації підприємства.

4.5. Невжиття заходів щодо припинення виявлених порушень якості робіт, правил техніки безпеки, протипожежних та інших правил.

4.6. Не забезпечення дотримання трудової та виконавчої дисципліни працівниками підпорядкованих служб та персоналом, які перебувають у підпорядкуванні інженера будівельного контролю.

5. УМОВИ РОБОТИ

5.1. Режим роботи інженера будівельного контролю визначається відповідно до Правил внутрішнього трудового розпорядку, встановлених на підприємстві.

5.2. У зв'язку з виробничою необхідністю інженер будівельного контролю може виїжджати в службові відрядження(У т.ч. місцевого значення).

5.3. Для вирішення оперативних питань щодо забезпечення виробничої діяльності інженеру будівельного контролю може виділятися службовий автотранспорт.

6. МАСШТАБ ДІЯЛЬНОСТІ І ВПЛИВ РІШЕНЬ

6.1. Інженеру будівельного контролю для забезпечення його діяльності надається право підпису організаційно-розпорядчих документів з питань, що входять до його функціональних обов'язків.

Постанова Уряду РФ від 21 червня 2010 р. N 468
"Про порядок проведення будівельного контролю під час здійснення будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів капітального будівництва"

15. Розмір витрат замовника на здійснення будівельного контролю під час будівництва об'єктів капітального будівництва, що фінансуються повністю або частково із залученням коштів федерального бюджету, визначається виходячи із загальної вартості будівництва, за винятком витрат на придбання земельних ділянок, на базисному рівні цін станом на 1 січня 2000 р. (без податку на додану вартість) шляхом розрахунку із застосуванням нормативів витрат замовника, визначених у додатку до цього Положення, та вказується в главі 10 зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва окремим рядком "Будівельний контроль" ".

додаток
до Положення про проведення
будівельного контролю за
здійсненні будівництва,
реконструкції та капітального ремонту
об'єктів капітального будівництва

Нормативи витрат
замовника на здійснення будівельного контролю при будівництві об'єктів капітального будівництва, що фінансуються повністю або частково із залученням коштів федерального бюджету, та нормативи чисельності працівників замовника, на яких у встановленому порядку покладається обов'язок щодо здійснення будівельного контролю

(Млн. рублів)	Норматив витрат замовника на здійснення будівельного контролю (відсотків)	Норматив чисельності працівників замовника, які здійснюють будівельний контроль. (людина)




	1,72. За вартості будівництва понад 900 млн. рублів у базисному рівні цін станом на 1 січня 2000 р.: а) нормативи видатків на здійснення будівельного контролю замовника визначаються за формулою Н – норматив витрат на здійснення будівельного контролю замовника у відсотках; Вартість будівництва на базисному рівні цін станом на 1 січня 2000 р., зведена до ступеня 0,8022; б) чисельність працівників замовника, здійснюють будівельний контроль, збільшується на 1 особу на кожні 30 млн. рублів понад зазначену суму.

Допоможіть, будь ласка, розібратися з функціями Замовника та Організації, що здійснює функції будівельного контролю (ст. 53 ГрК РФ) (Виконавець), за Контрактом (44-ФЗ) із замовником: - якими НПА регламентується повний перелікдій і документів, які повинен здійснювати в рамках будівельного контролю Виконавець? - видавати Підряднику, що здійснює будівництво об'єкта, тех.рішення "у виконання робіт" зобов'язаний Замовник або Виконавець? - чи вправі Виконавець за довіреністю від Замовника підписувати КС-2 і КС- 3 за Контрактом підряду (за яким Виконавець веде строй.контроль)?

Відповідь

Повноваження виконавця у межах здійснення будівельного контролю розкриваються у Положення, утв. .

Будівельний контроль, який здійснюється особою, залученою замовником, включає проведення контрольних заходів, у т.ч.:

Перевірка повноти та дотримання встановлених термініввиконання підрядником вхідного контролю та достовірності документування його результатів;

Перевірка виконання підрядником контрольних заходів щодо дотримання правил складування та зберігання застосовуваної продукції та достовірності документування його результатів;

Спільно з підрядником огляд прихованих робіт та проміжне приймання зведених будівельних конструкцій, що впливають на безпеку об'єкта капітального будівництва, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення.

Видавати підряднику, який здійснює будівництво об'єкта, технічні рішення «у виконанні робіт» повинен замовник робіт, оскільки ці функції не входять у предмет будівельного контролю. Хоча у договорі між виконавцем та замовником, сторони можуть передбачити більш розширені повноваження.

Виконавець за довіреністю від замовника може підписувати акти КС-2 та КС-3 за контрактом підряду (див. «»).

Обґрунтування цієї позиції наведено нижче у матеріалах «Системи Юрист»

<…>

«Замовник має право здійснювати контроль та нагляд за виконанням робіт, які сторони передбачили у . У цьому немає права втручатися у оперативно-господарську діяльність підрядника (). Певні правничий та обов'язки під час такого контролю та нагляду є як у , і у .

Які права та обов'язки є у замовника при здійсненні контролю та нагляду

Взаємини замовника та підрядника в рамках договору будівельного підрядурегулюються положеннями двох кодексів: Цивільного (ДК РФ) та Містобудівного (ЦК РФ). У цьому ДК РФ наділяє замовника певними правами контролю та нагляду над виконанням робіт, а ГрК РФ покладає нього конкретні обов'язки з так званому будівельному контролю.

Які права з контролю та нагляду надає замовнику Цивільний кодекс РФ

Замовник має право здійснювати контроль та нагляд за виконанням робіт за договором будівельного підряду, а саме за:

ходом та якістю виконуваних робіт. Це означає, наприклад, те, що замовник має право направити свого представника, який відстежуватиме виконання підрядником своїх зобов'язань за договором, знайомитися з параметрами робіт;
дотриманням термінів виконання (графіка) робіт. Замовник має право стежити за строками виконання робіт, надсилати письмові попередження про порушення строків виконання окремих етапів робіт, вимагати виплати встановленої у договорі неустойки за прострочення тощо;
якістю наданих підрядником матеріалів. Замовник має право контролювати відповідність наданих підрядником матеріалів тим, що зазначені у кошторисі, стежити за терміном їх придатності, справжністю виробника тощо;
правильністю використання підрядником цих матеріалів. Для того щоб здійснювати цю форму контролю, замовнику потрібно мати необхідні знання. Такими знаннями може мати генеральний підрядник. В інших випадках замовник, який не має спеціальних знань, може стежити, наприклад, за правильністю складування, зберігання, перевезення матеріалів.

Різниця полягає в наступному.

Обов'язки, покладені на замовника Містобудівним кодексом РФ, стосуються питань безпеки як процесу будівництва, і використання побудованого об'єкта. Інакше висловлюючись, це вимоги, у дотриманні яких зацікавлене суспільство загалом. Тому, якщо замовник не здійснюватиме такий будівельний контроль, його можуть притягнути до адміністративної відповідальності відповідно до КоАП РФ. Вона передбачає значні штрафи, а у разі повторного порушення – навіть адміністративне призупинення діяльності.*

Справи про такі адміністративні правопорушення розглядають посадові особи органів виконавчої влади, уповноважених здійснювати державний будівельний нагляд (). Таким органом є Федеральна службаз екологічного, технологічного та атомного нагляду (). У разі необхідності застосування покарання як адміністративного призупинення діяльності розгляд справи провадиться суддею арбітражного суду ( , КоАП РФ).

Щоб оскаржити ухвалу про притягнення до адміністративної відповідальності, потрібно довести, що насправді замовник належним чином здійснював будівельний контроль. Для цього варто використовувати, наприклад, листування з підрядником, а також відповідні записи журналу робіт.

Приклад із практики: суд визнав незаконною ухвалу органу будівельного нагляду, оскільки замовник довів факт виконання контролю за будівництвом

Замовник звернувся до арбітражного суду з позовом до Головного управління державного будівельного нагляду Московської області про визнання незаконним та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення за статтею 9.4 КоАП РФ.

На думку Головдержбуднагляду МО, замовником не здійснювався контроль за виконанням робіт, а саме: монтаж металоконструкцій проводився без наявності сертифікатів якості, основа футбольного поля виконана піском, що не відповідає вимогам ГОСТ, протокол з перевірки коефіцієнта ущільнення основи відсутній, результати по міцності бетону з/б настилу трибун відсутні, порушено вимоги статті 53 Містобудівного кодексу РФ (норма, яка встановлює обов'язок проводити контроль за виконанням робіт).

Суд порахував доводи Головдержбуднагляду МО необґрунтованими і задовольнив позов замовника, вказавши таке: «Замовник здійснює систематичний контроль за будівництвом стадіону, підтвердженням цього є листування з підрядником та записи в журналі робіт розділ 5 «Зауваження контролюючих органів та служб», зроблених законним групи технічного нагляду)». Суд врахував і те, що замовник проводив перевірки виконання договору генерального підряду на будівництво стадіону і, виявивши суттєві порушення, вжив усіх можливих заходів щодо зупинення його будівництва. Крім того, суд врахував, що замовник після вжитих заходів звертався в усній формі з наданням усіх компрометуючих документів до начальника територіального відділу Головдержбуднагляду Московської області з проханням вжити жорсткіших заходів до підрядної організації (залишено без зміни).

У свою чергу права, надані Цивільним кодексом РФ, стосуються комерційних інтересів самого замовника (вони дозволяють йому забезпечити, щоб не порушувалися терміни та вартість будівництва).

На відміну від контролю нагляд за будівництвом - це, перш за все, контроль за відповідністю вартості будівництва (реконструкції, розширення, технічного переозброєнняпідприємств або об'єктів) затвердженим в установленому порядку проектів та кошторисів ( , затвердженого ). Якщо замовник не скористається своїми правами, якими наділяє статті 748 ДК РФ, в нього настануть інші негативні наслідки, передбачені Цивільним кодексом РФ.

Замовник, який виявив під час здійснення контролю та нагляду за виконанням робіт відступу від умов договору будівельного підряду, які можуть погіршити якість робіт, або інші недоліки, зобов'язаний негайно заявити про це підряднику (). При цьому йдеться про обов'язок замовника заявити про них на будь-якій стадії виконання робіт, включаючи приймання. Якщо він цього не зробить, то втратить право надалі посилатися на виявлені недоліки.

Приклад із практики: суд відмовив замовнику в позові до підрядника через те, що замовник при здійсненні контролю як під час робіт, так і при їх прийманні не заявив своїх зауважень

Підрядник та замовник уклали договір підряду, за умовами якого підрядник зобов'язався виконати своїм обладнанням роботу з влаштування пальового фундаменту.

На виконання прийнятих зобов'язаньпідрядник виконав роботи з занурення паль у ґрунт і передав результат робіт замовнику за актами приймання виконаних робіт, а замовник підписав зазначені документи та сплатив виконані роботи.

Замовник прийняв підрядні роботи та підписав акти приймання виконаних робіт без зауважень. Згодом він звернувся до суду з позовом про стягнення безпідставного збагачення, яке утворилося внаслідок переплати за договором підряду.

Як встановив суд, «замовник, який має право здійснювати в силу статті 748 Цивільного кодексу Російської Федерації контроль та нагляд за ходом та якістю виконуваних робіт, при виконанні робіт не заявляв про недотримання підрядником глибини занурення паль, тому з урахуванням положень пункту 2 згаданої норми права замовник втратив право посилатися на недоліки, виявлені згодом». Суд врахував також ту обставину, що замовник не надав доказів того, що при прийманні виконаних робіт він був позбавлений можливості вивчити журнал робіт, що містить інформацію про обсяги робіт, що проводяться підрядником».

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що замовник не надав доказів виконання відповідачем робіт за договором підряду з вадами ().

Проте деякі суди вказують на те, що контроль та нагляд замовника за виконанням підрядних робіт є правом, а не обов'язком замовника. Причому мається на увазі не будівельний контроль, обов'язок щодо здійснення якого встановлено ЦК РФ, а контроль та нагляд, встановлений ЦК України. Виходячи з цього, у спорах щодо якості виконаних робіт вони не беруть до уваги доводи підрядника про те, що замовник не заявив про недоліки в ході здійснення контролю та нагляду за виконанням робіт.

Приклад із практики: суд не взяв до уваги той факт, що замовник не виявив недоліки при здійсненні контролю та нагляду за виконанням підрядних робіт, та задовольнив вимогу підрядника про стягнення заборгованості за договором лише частково

Підрядник звернувся до суду з позовом до замовника про стягнення заборгованості за надані послуги за договорами підряду на виконання окремих видівта комплексів робіт з будівництва багатоповерхового житлового будинку

Замовник у суді першої інстанції заявив заперечення щодо якості виконаних позивачем підрядних робіт для обґрунтування заперечень просив призначити судово-будівельну експертизу. Призначений судом експерт дійшов висновку про порушення підрядником вимог технічних норм і правил під час виконання будівельних робіт та усунення цих недоліків.

З огляду на те, що роботи було виконано з недоліками, суд задовольнив позов підрядника частково. При цьому суд зазначив: доказ підрядника «про те, що відповідач не має права посилатися на явні недоліки у виконаних роботах в силу пункту 2 статті 748 ЦК України, оскільки повинен був виявити ці недоліки при здійсненні контролю та нагляду за виконанням підрядних робіт, не може бути прийнятий до уваги. Відповідно до пункту 1 статті 748 ДК РФ контроль та нагляд замовника за виконанням підрядних робіт є правом, а не обов'язком замовника» ().

Довод, вказаний в останньому прикладі, замовнику варто використовувати, якщо він виявив недоліки в результаті робіт не в ході здійснення контролю та нагляду, а після їх виконання, наприклад. Тоді аргумент підрядника у тому, що недоліки замовник мав виявити під час контролю та нагляду, стає неправомірним, оскільки примусити замовника до здійснення такого контролю не можна.

Якщо ж замовник проводив конкретні заходи щодо контролю за роботами (наприклад, перевірку глибини занурення паль) і не виявив жодних недоліків, а тим більше згодом ще й підписав акти здачі-приймання робіт, то підрядник зможе використати аргумент про те, що замовник у ході проведення контролю не заявляв про недоліки (наприклад, на перевірці глибини занурення паль, яка мала місце такого числа зі складанням такого акту перевірки) і, відповідно, не може на них посилатися в силу статті 748 Цивільного кодексу РФ.

Що може зробити замовник у рамках контролю за виконанням робіт за договором будівельного підряду

1. Контроль за ходом і якістю виконуваних робіт означає, наприклад, те, що замовник має право направити свого представника, який відстежуватиме виконання підрядником своїх зобов'язань за договором, ознайомлюватиметься з параметрами робіт, робитиме для цього аудіозапис, відео- та фотозйомку об'єкта, його частини , обладнання, матеріали, документи. Замовник має право робити зауваження, ставити питання підряднику про темпи виконання роботи, про ступінь відповідності вже виконаної частини роботи проекту.

2. Контроль за дотриманням строків виконання (графіка) робіт означає, наприклад, що замовник має право стежити за строками виконання робіт, надсилати письмові попередження про порушення строків виконання окремих етапів робіт, вимагати виплати встановленої у договорі неустойки за прострочення.

3. Контроль за якістю наданих підрядником матеріалів означає, що замовник має право контролювати відповідність наданих підрядником матеріалів тим, що зазначені у кошторисі, стежити за терміном їх придатності, справжністю виробника тощо.

4. Контроль за правильністю використання підрядником матеріалів передбачає, що замовник має необхідні знання. Такими знаннями може мати генеральний підрядник. В інших випадках замовник, який не має спеціальних знань, може стежити, наприклад, за правильністю складування, зберігання, перевезення матеріалів, а також за тим, щоб з матеріалом працював лише кваліфікований персонал підрядника, який має професійні знання, що дозволяють правильно використовувати матеріал. Для цього замовник має право вимагати від підрядника підтвердження кваліфікації відповідного персоналу (дипломи, атестати, свідоцтва про закінчення курсів тощо).

Докладніше перелічені повноваження замовника розкриваються у Положення про проведення будівельного контролю під час здійснення будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, затвердженого . Цей документ є підзаконним актом, обов'язковим для сторін договору будівельного підряду відповідно до статті 53 ЦК України. Згідно даному документу, у тому, щоб контролювати дії підрядника, замовник вправі проводити такі заходи:

а) перевіряти повноту та дотримання встановлених строків виконання підрядником вхідного контролю та достовірності документування його результатів. Під вхідним контролем розуміється перевірка якості будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та обладнання, поставлених для будівництва;

б) перевіряти виконання підрядником контрольних заходів щодо дотримання правил складування та зберігання застосовуваної продукції та достовірності документування його результатів;

в) перевіряти повноту та дотримання встановлених строків виконання підрядником контролю послідовності та складу технологічних операцій щодо здійснення будівництва об'єктів капітального будівництва та достовірності документування його результатів;

г) ознайомити спільно з підрядником приховані роботи та проводити проміжне приймання зведених будівельних конструкцій, що впливають на безпеку об'єкта капітального будівництва, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення;

д) перевіряти спільно з підрядником відповідність закінченого будівництвом об'єкта вимогам проектної та підготовленої на її основі робочої документації, результатам інженерних вишукувань, вимогам містобудівного плану земельної ділянки, вимогам технічних регламентів;

е) проводити інші заходи з метою здійснення будівельного контролю, передбачені законодавством Російської Федерації та (або) укладеним договором.

Що можна вимагати від підрядника в рамках контролю та нагляду за виконанням робіт

Підрядник зобов'язаний виконувати отримані під час будівництва вказівки замовника, якщо такі вказівки не суперечать умовам договору будівельного підряду і не є втручанням у оперативно-господарську діяльність підрядника. Таке правило встановлено у статті 748 Цивільного кодексу РФ. Однак, якщо такі вказівки є відступом від умов договору та замовнику про це відомо, підрядник, який виконав роботи за такими вказівками, звільняється від відповідальності за неякісно виконану роботу.

Приклад із практики: суд відмовив замовнику в задоволенні позову до підрядника на підставі, що спірні роботи були узгоджені замовником і не суперечили умовам договору

Замовник подав позов до підрядника про стягнення збитків, що виникли у зв'язку з неналежним виконанням зобов'язань за договорами виконання робіт з будівництва залізничної лінії.

Основною претензією замовника виступили неякісно зібрані колійні грати зі старорічних рейок.

Крім описаних вище особливостей будівельного підряду, застосовуються і загальні нормипро договір підряду. Зокрема, про межі втручання замовника в оперативно-господарську діяльність підрядника див.».

<…>

2.ПОСТАНОВА УРЯДУ РФ від

<…>

«Положення про проведення будівельного контролю під час здійснення будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів капітального будівництва

1. Це Положення встановлює порядок проведення будівельного контролю при здійсненні будівництва, реконструкції та капітального ремонту (далі - будівництво) об'єктів капітального будівництва незалежно від джерел їх фінансування, а також порядок визначення розміру витрат на проведення будівельного контролю та чисельності працівників, які здійснюють будівельний контроль, об'єктам, що фінансуються повністю або частково із залученням коштів федерального бюджету.

2. Предметом будівельного контролю є перевірка виконання робіт при будівництві об'єктів капітального будівництва на відповідність вимогам проектної та підготовленої на її основі робочої документації, результатам інженерних вишукувань, вимогам містобудівного плану земельної ділянки, вимогам технічних регламентів з метою забезпечення безпеки будівель та споруд.

3. Будівельний контроль проводиться:

забудовником, замовником або організацією, яка здійснює підготовку проектної документації та залученої замовником (забудовником) за договором для здійснення будівельного контролю (у частині перевірки відповідності виконуваних робіт проектної документації) (далі - замовник).

4. Функції будівельного контролю мають право здійснювати працівники підрядника та замовника, на яких у встановленому порядку покладено обов'язок щодо здійснення такого контролю.

5. Будівельний контроль, який здійснюється підрядником, включає проведення наступних контрольних заходів:

а) перевірка якості будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та устаткування, поставлених на будівництво об'єкта капітального будівництва (далі відповідно - продукція, вхідний контроль);

б) перевірка дотримання встановлених норм і правил складування та зберігання продукції;

в) перевірка дотримання послідовності та складу технологічних операцій під час здійснення будівництва об'єкта капітального будівництва;

г) спільно із замовником огляд робіт, що приховуються наступними роботами (далі - приховані роботи), та проміжне приймання зведених будівельних конструкцій, що впливають на безпеку об'єкта капітального будівництва, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення;

д) приймання закінчених видів (етапів) робіт;

е) перевірка спільно із замовником відповідності закінченого будівництвом об'єкта вимогам проектної та підготовленої на її основі робочої документації, результатам інженерних вишукувань, вимогам містобудівного плану земельної ділянки, технічних регламентів.

6. Будівельний контроль, який здійснюється замовником, включає проведення наступних контрольних заходів:

а) перевірка повноти та дотримання встановлених строків виконання підрядником вхідного контролю та достовірності документування його результатів;

б) перевірка виконання підрядником контрольних заходів щодо дотримання правил складування та зберігання застосовуваної продукції та достовірності документування його результатів;

в) перевірка повноти та дотримання встановлених строків виконання підрядником контролю послідовності та складу технологічних операцій щодо здійснення будівництва об'єктів капітального будівництва та достовірності документування його результатів;

г) спільно з підрядником огляд прихованих робіт та проміжне приймання зведених будівельних конструкцій, що впливають на безпеку об'єкта капітального будівництва, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення;

д) перевірка спільно з підрядником відповідності закінченого будівництвом об'єкта вимогам проектної та підготовленої на її основі робочої документації, результатам інженерних вишукувань, вимогам містобудівного плану земельної ділянки, вимогам технічних регламентів;

е) інші заходи з метою здійснення будівельного контролю, передбачені законодавством Російської Федерації та (або) укладеним договором *».

Професійна довідкова система для юристів, в якій ви знайдете відповідь на будь-яке, навіть найскладніше питання.

Будівельний контроль – це організаційна форма забезпечення якості.Він включає низку інших видів контролю. В результаті виходить багаторівнева система перевірки. Види контролю взаємопов'язані між собою. Склад визначається роботами, які виконують об'єкті.

Мета та завдання будівельного контролю

Під контролем розуміється створення замкнутого ланцюга зворотнього зв'язкуміж заданими характеристиками будівельної продукції та процесами їх отримання. Характеристики продукції встановлені у проектних рішеннях та нормативно-технічній документації. Перевірка дає інформацію про реальні значення. Основна мета будівельного контролю- забезпечити відповідність об'єкта прийнятим проектним рішенням та нормативам.

Досягнення цієї мети можливе з допомогою вирішення завдань контролю. Завдання розподіляються за видами діяльності.

На етапі будівництва виділяють наступні видидіяльності:

керування роботами;
постачання матеріалів, обладнання та комплектуючих;
виконання будівельно-монтажних робіт;
проведення приймально-здавальних заходів;
документування робіт.

У ході управління роботами будівельний контроль має вирішувати такі завдання:

координувати діяльність усіх учасників будівництва.У будівництві бере участь безліч організацій. Кожна їх виконує певні види контролю. Вони мають доповнювати одне одного. Для цього потрібна координація діяльності з контролю;
оцінювати вплив організаційних, технічних та економічних факторів на результати робіт.У ході будівництва відбувається велика кількість змін. Вони впливають на вихідні проектні рішення. Такі зміни викликані організаційними, технічними та економічними факторами. Будівельний контроль має оцінювати вплив змін на технічні характеристикита характеристики безпеки будівельного об'єкта;
підвищувати ефективність роботи.Для отримання того самого результату підходять різні будівельні технології. Кожна технологія вимагає застосування методу контролю. У таких ситуаціях необхідно забезпечити ефективне використання методів та засобів контролю.

Щодо поставок матеріалів, обладнання та комплектуючих будівельний контроль має вирішувати такі завдання:

оцінювати якість матеріалів, обладнання, комплектуючих, що поставляються.Від якості постачання безпосередньо залежить якість виконуваних робіт і кінцевий результат - закінчений будівництвом об'єкт. Матеріали, обладнання та комплектуючі повинні повністю відповідати вимогам нормативної та проектної документації;
перевіряти умови транспортування та переміщення матеріалів, обладнання та комплектуючих.Окремі види постачання вимагають особливих умов переміщення та транспортування. Властивості матеріалів можуть змінюватись, якщо ці умови порушені. Будівельний контроль необхідний виявлення таких випадків на початок застосування матеріалів, устаткування чи комплектуючих;
перевіряти умови зберігання та обробки матеріалів.Умови зберігання та обробки матеріалів є однією із складових якості та безпеки будівництва. Вирішення цього завдання знижує ймовірність псування матеріалів та їх пересортиці.

Щодо будівельно-монтажних робіт будівельний контроль має вирішувати такі завдання:

перевіряти дотримання технологічної дисципліни.Кожен вид робіт має певний порядок дій та правила виконання. Для виконання робіт потрібна наявність підготовленого персоналу, відповідного обладнання, дотримання зовнішніх умов та режимів роботи. Ці елементи належать до технологічної дисципліни. Завдання будівельного контролю - перевірка дотримання вимог нормативної та проектної документації щодо цих елементів;
оцінювати виконання технологічних процесів.Хід та послідовність робіт необхідно відстежувати. Будівельні процеси сильно впливають один на одного. Відступ від встановленого порядкудій в одному процесі позначається на результатах роботи з інших процесів.

Щодо приймально-здавальних заходів будівельний контроль має вирішувати такі завдання:

враховувати невідповідності щодо якості робіт, поставок, технологічної дисципліни.Прийомо-здатні заходи проводяться за: видами робіт, елементами будівельного об'єкта, процесами, системами, будівельним об'єктом в цілому. Кожен вид приймально-здавальних заходів підбиває «підсумок» за певний період часу. Будівельний контроль необхідний для аналізу статистичних даних щодо невідповідностей;
перевіряти обсяг та строки виконання робіт.Завершений будівництвом об'єкт має відповідати вимогам проекту, технічним регламентам та нормативній документації. Для цього будівельні роботинеобхідно виконати в повному обсязі, у встановлені терміни та із заданою якістю. У ході приймально-здавальних заходів одним із завдань контролю є перевірка цих складових.

Щодо документування робіт будівельний контроль має вирішувати такі завдання:

перевіряти наявність та правильність ведення документації.Усі види будівельних робіт забезпечені документацією. Одне із завдань контролю - перевірка наявності та правильності проектної та виконавчої документації, документації із закупівель, кошторисної документації та ін.;
надавати достовірну та актуальну звітну документацію.Контроль супроводжується реєстрацією даних та оформленням звітних документів. Для ефективного контролювони мають бути достовірними та актуальними. Відступ від цього завдання робить заходи з контролю марними.

Конкретний список завдань залежить від організаційно-технічних умов на об'єкті будівництва. Завдання мають прив'язку до об'єктів контролю.

Контроль неспроможна існувати у відриві від конкретних об'єктів. У проектній та чинній нормативно-технічній документації для кожного об'єкта встановлюється: коло контрольованих параметрів, періодичність перевірки, методи контролю, склад вимірювального обладнання.

В узагальненому вигляді об'єктами будівельного контролю є:

технологічні процеси.Перевіряється відповідність процесів встановленим вимогам до виконання робіт. Визначальними факторами контролю є: масштаб будівельного виробництва, види робіт, різноманітність складу та складність обладнання, технологія робіт;
матеріали та обладнання.Перевіряється відповідність матеріалів та обладнання вимогам щодо якості, кількості та складу. Вихідними даними для перевірки є: проектно-кошторисна документація, сертифікати та паспорти якості на матеріали та обладнання, накладні. У ході перевірки оцінюють умови зберігання, складування та поводження з матеріальними ресурсами;
виробничий персонал.Перевіряється кваліфікація та підготовка персоналу, наявність допусків та атестація кадрів. Будівельний контроль необхідний для гарантії того, що до виконання робіт залучаються фахівці, кваліфікація яких не нижча за вимоги до даному видуробіт;
прийоми та методи роботи.Перевіряється послідовність та склад виконуваних дій. Один і той самий результат можна отримати різними методами. У кожному разі, вартість результату буде своя. Перевірка прийомів та методів роботи виявляє ефективні способивиконання робіт;
умови довкілля. Для виконання процесів зберігання та обробки матеріалів, застосування технологій потрібні певні умови довкілля. Порушення цих умов може спричинити невідповідності. У ході будівельного контролю перевіряється дотримання допустимих норм щодо умов навколишнього середовища;
Документація. Виконується перевірка документації, що супроводжує будівництво. Документацію перевіряють на предмет наявності, правильності ведення, реєстрації, внесення змін, актуальності.

Будівельний контроль характеризується одночасною перевіркою кількох об'єктів. До кожного їх застосовуються свої види контролю. Проводити контроль можуть різні учасники будівельного процесу.

Хто проводить будівельний контроль

Будівельний контроль можуть проводити різні учасники процесу. Кожен із них вирішує свої завдання та виконує свій набір заходів щодо перевірки відповідності будівельного об'єкта вимогам проектної та нормативної документації.

Будівельний контроль мають проводити:

особа, яка здійснює будівництво (підрядник).Проводить оперативний (поточний контроль) на будівельному об'єкті. До завдань підрядника відносяться: перевірка матеріалів та обладнання, що надходять, контроль умов зберігання та обробки матеріальних ресурсів, перевірка правильності виконання технологічних процесів Ці завдання підрядник вирішує самостійно (тобто виконує самоконтроль). Завдання, пов'язані з приймально-здавальними заходами він вирішує разом із замовником. До таких завдань належать: огляд прихованих робіт, приймання окремих видів робіт та етапів будівництва, перевірка відповідності закінченого будівництвом об'єкта;
забудовник. Здійснює періодичний контроль підрядника. До завдань забудовника належать: перевірка термінів та обсягів робіт, ведення підрядником документації з контролю, оцінка обсягів та строків перевірки підрядником технологічних процесів. Спільно з підрядником забудовник виконує: приймання окремих видів робіт та етапів будівництва, приймання прихованих робіт, перевірку відповідності проектної та нормативної документації закінченого будівництвом об'єкта;
замовник (технічний замовник).Забудовник може виступати в ролі замовника та технічного замовника. Будівельний контроль із боку замовника включає у собі самі завдання, як і завдання забудовника. Тільки в даному випадкуперевірка виконується детальніше. Вона може бути постійною (щоденна присутність представника замовника на об'єкті будівництва) чи періодичною;
проектувальник. Здійснює авторський нагляд за процесом будівництва. Наявність такого контролю залежить від бажання замовника (або забудовника). До завдань проектувальника належать: оцінка відповідності об'єкта проектним рішенням, контроль за дотриманням технології виконання робіт, контроль застосування матеріалів та конструкцій, встановлених проектом. Проектувальник виконує контроль від імені замовника чи забудовника;
наглядова організація.Це зовнішня організація, яка спеціалізується у проведенні будівельного контролю. Вона діє лише від імені замовника чи забудовника. Її залучають у разі, якщо забудовник (замовник) не може вирішувати покладені на нього завдання будівельного контролю на належному професійному рівні.

Як правило, контроль здійснюють усі з перерахованих вище учасників будівництва, але тільки в різних обсягах та з різною періодичністю. Організація будівельного контролю має здійснюватися таким чином, щоб максимально використовувати можливості взаємодії всіх учасників (спільна оцінка якості, взаємоконтроль, обмін інформацією, узгодження дій та ін.).

К.Кондрашев

Обов'язок щодо проведення будівельного контролю при здійсненні будівельних робіт передбачено ст. 53 Містобудівного кодексу. При цьому виконання цього обов'язку зобов'язане особі, яка здійснює будівництво. У разі, якщо будівництво здійснюється на підставі договору, будівельний контроль проводиться забудовником або технічним замовником. Також можливе передання функцій будівельного контролю третій особі на підставі укладеного з нею договору.

Відповідно до ст. 55.8 ГрК РФ виконувати роботи, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, мають право лише організації та індивідуальні підприємці, які мають видане саморегулівною організацією(СРО) свідоцтво про допуск до таких робіт.

При цьому існує думка, що технічний замовник (забудовник), який здійснює будівельний контроль самостійно, не зобов'язаний мати свідоцтво про допуск до робіт з будівельного контролю та, отже, бути членом будівельної СРО, оскільки у Переліку видів робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва (затверджений Наказом Мінрегіону України від 30.12.2009 N 624), є п. 32 «Роботи щодо здійснення будівельного контролю залучаним забудовником або замовником на підставі договору юридичною особою чи індивідуальним підприємцем». І оскільки в цьому пункті йдеться про особу, яка залучається на підставі договору, і нічого не вказано про саме технічному замовнику(забудовнику), виникла така думка.

У рамках цієї статті постараємося дати відповідь, наскільки така думка обґрунтована.

Це питання має важливе значеннячерез те, що ст. 9.5.1 КоАП РФ передбачена відповідальність за виконання робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, без свідоцтва про допуск до таких робіт, якщо дане свідоцтво є обов'язковим.

Насамперед необхідно визначити, що ж є будівельний контроль.

У силу ч. 8 ст. 53 ГрК РФ Постановою Уряду РФ від 21.06.2010 N 468 затверджено Положення про проведення будівельного контролю при здійсненні будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів капітального будівництва (далі – Положення).

Відповідно до п. 2 Положення предметом будівельного контролю є перевірка виконання робіт при будівництві об'єктів капітального будівництва на відповідність вимогам проектної та підготовленої на її основі робочої документації, результатам інженерних вишукувань, вимогам містобудівного плану земельної ділянки, вимогам технічних регламентів з метою забезпечення безпеки будівель та споруд. А п. 3 Положення встановлює, що будівельний контроль здійснюється як підрядником, і забудовником (замовником).

Не заглиблюючись у це питання, зазначимо, що зміст робіт з будівельного контролю відрізняється залежно від того, хто його здійснює, про що говорять п. 5 (будівельний контроль, який здійснюється підрядником) та п. 6 (будівельний контроль, який здійснюється замовником) Положення. Наприклад, підрядник під час будівельного контролю перевіряє якість будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та устаткування, поставлених на будівництво об'єкта капітального будівництва, дотримання послідовності і складу технологічних операцій під час здійснення будівництва об'єкта капітального будівництва тощо. А замовник перевіряє повноту та дотримання встановлених строків виконання підрядником вхідного контролю та достовірності документування його результатів, повноту та дотримання встановлених строків виконання підрядником контролю послідовності та складу технологічних операцій щодо здійснення будівництва об'єктів капітального будівництва та достовірності документування його результатів тощо.

Крім названого Положення, існує також Звід правил «Організація будівництва» (затверджений Наказом Мінрегіону РФ від 27.12.2010 N 781) (далі — СП 48.13330.2011), який також частково регламентує порядок дій, спрямованих на реалізацію будівельного контролю.

Відповідно до п. 5.5 СП 48.13330.2011 особа, яка здійснює будівництво, виконує вхідний контроль переданої їй для виконання робочої документації, передає забудовнику (замовнику) перелік виявлених у ній недоліків, перевіряє їх усунення. Також особа, яка здійснює будівництво, виконує вхідний контроль поданої забудовником проектної документації, включаючи аналіз ПОС та робочої документації, перевіривши при цьому комплектність та наявність погоджень та тверджень (п. 7.1 та 7.1.1).

При цьому забудовник повинен здійснювати контроль та нагляд за виконанням робіт за договором будівельного підряду.

Звернемося тепер до судовій практиціі спробуємо виявити позиції арбітражних судів щодо визначення змісту будівельного контролю.

ФАС Московської області у Постанові від 07.05.2013 у справі N А40-120139/12-139-1152, у рамках якої розглядалася законність притягнення підрядника до відповідальності за ч. 1 ст. 9.4 «Порушення обов'язкових вимогв галузі будівництва та застосування будівельних матеріалів (виробів)» КоАП РФ, з посиланням на Положення та СП 48.13330.2011 вказав, що при розміщенні замовлення на будівельні роботи будівельний контроль проводиться і замовником, і підрядником (генеральним підрядником). Внаслідок цього суд визнав обґрунтованим накладення на генерального підрядникаштрафу у вигляді 250 тис. крб.

У Постанові ФАС Поволзького округу від 04.06.2013 у справі N А55-31805/2012 розглядалася правомірність покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності забудовника з будівництва об'єкта строком на 60 діб за порушення, допущені при будівництві будівлі до будівлі торгово-. ст. 9.4 КоАП РФ). Суд зазначив, що суспільство як власник земельної ділянки, на якій здійснюється будівництво, є забудовником та суб'єктом осудного адміністративного правопорушенняі що суспільством не було вжито залежних від нього заходів щодо належного здійснення будівельного контролю.

Таким чином, можна розділити будівельний контроль замовника, що виражається у контролі за виконанням підрядником робіт за договором будівельного підряду, та будівельний контроль підрядника, що полягає у перевірці деяких дій замовника (наприклад, перевірка представленої проектної та робочої документації на наявність усіх необхідних погоджень та тверджень).

Торкнемося тепер питання, чи зобов'язаний замовник мати свідоцтво про допуск до робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва (далі — допуск СРО).

Якщо виходити лише з формулювань нормативно-правової бази, то замовнику не потрібно отримувати свідоцтво про допуск СРО.

Містобудівний кодекс не містить згадок щодо цього питання.

Проте п. 32 Переліку видів робіт з інженерним дослідженням, з підготовки проектної документації, з будівництва, реконструкції, капітального ремонтуоб'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва (затверджений Наказом Мінрегіону РФ від 30.12.2009 N 624), сформульований наступним чином: «Роботи щодо здійснення будівельного контролю залучається забудовником або замовником на підставі договору юридичною особою або індивідуально. Водночас у цьому Переліку є п. 34 «Роботи щодо здійснення будівельного контролю забудовником або залученим забудовником або замовником на підставі договору юридичною особою або індивідуальним підприємцем під час будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів використання атомної енергії (види робіт N 23.7, 24.32, група видів робіт N 21)», у якому прямо зазначено, що будівельний контроль здійснюється замовником (забудовником).

Таким чином, виходячи з цього Переліку, Замовник не зобов'язаний отримувати допуск СРО для здійснення будівельного контролю (якщо він не здійснюється при будівництві об'єктів атомної енергетики).

Більше того, аналогічна думка висловлена у листі Мінрегіону Росії від 06.12.2010 N 40915-ІП/08, в якому зазначено, що свідоцтво про допуск потрібне лише особі, яка залучається забудовником або замовником для здійснення будівельного контролю на підставі договору. Тут слід зазначити, що є також лист Мінрегіону РФ від 30.04.2010 N 17906-иП/08, у якому вказується необхідність отримання забудовником допуску СРО. Проте цей лист було опубліковано до набрання чинності вищезазначеним Переліком.

Проаналізуємо судову практику.

У справі N А60-7214/2011 Управління державного будівельного нагляду Свердловської області звернулося до Арбітражного суду Свердловської області із заявою про залучення ФГОУ ВПО «Уральський інститут Державної протипожежної служби Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідацій наслідків замовником будівництва до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ за виконання робіт з будівельного контролю без свідоцтва СРО про допуск до таких робіт.

Судами першої та апеляційної інстанцій притягнення Управлінням державного будівельного нагляду до відповідальності було визнано законним. При цьому посилання інституту на розширювальне тлумачення п. 32 Переліку судами не було прийнято до уваги. Суд апеляційної інстанції, ґрунтуючись на Положенні та СП 48.13330.2011, вказав: забудовникам, які здійснюють роботи з будівельного контролю, необхідно отримати свідоцтво про допуск, видане саморегулівною організацією. Якщо будівельний контроль здійснюється не силами забудовника чи замовника, а організацією, що залучається, то відповідне свідоцтво про допуск має бути у організації, що залучається.

В результаті інститут було оштрафовано. Законність винесених судових актів була підтверджена найвищою судовою інстанцією(Визначення ВАС РФ від 09.11.2011 N ВАС-14190/11).

Подібний висновок міститься і у Постанові Сімнадцятого арбітражного апеляційного суду від 05.06.2013 N 17АП-5069/2013-АК у справі N А60-3434/2013. У рамках цієї справи Управління державного будівельного нагляду звернулося до арбітражного суду із заявою про притягнення до адміністративної відповідальності ФКУ «Об'єднана дирекція єдиного замовника Федеральної податкової служби»за ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ за здійснення будівельного контролю без допуску СРО. Рішенням суду першої інстанції ФКУ «Об'єднана дирекція єдиного замовника Федеральної податкової служби» притягнуто до адміністративної відповідальності.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши норми чинного законодавства(ГрК РФ, Перелік, СП 48.13330.2011), зазначив, що особа, яка здійснює будівельний контроль, повинна мати спеціальні знання, наявність яких і можливість реалізації яких при здійсненні будівельного контролю підтверджується свідоцтвом про допуск до такого виду робіт, виданого саморегульованою організацією.

Відсутність у Переліку виду робіт із здійснення будівельного контролю безпосередньо забудовником не означає, що замовники чи забудовники не мають права самостійно здійснювати будівельний контроль, але й не дає підстав вважати, що для проведення будівельного контролю власними силами замовника не потрібне отримання свідоцтва про допуск.

При цьому суд зазначає, що Переліком встановлено види робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, а також окремо встановлені види об'єктів капітального будівництва, проведення робіт на яких вимагає отримання свідоцтва про допуск, розмежування за суб'єктним складом для отримання свідоцтв про допуск до видів робіт. Перелік немає.

Як і в першому випадку, розгляд цієї справи також дійшов до ВАС, який знову погодився з думкою нижчестоящих інстанцій (Визначення від 01.08.2013 N ВАС-10699/13).

Аналогічну думку містить і у Постанові ФАС Московського округу від 04.06.2012 у справі N А40-142460/10-141-1178. Суд дійшов висновку, що згідно з п. 3 ст. 52 ГрК РФ, замовник (забудовник), що самостійно здійснює будівництво, зобов'язаний відповідати вимогам, зазначеним у п. 2 тієї ж статті, в силу якого види робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, повинні виконуватися тільки індивідуальними підприємцямиабо юридичними особами, що мають видані саморегулівною організацією свідоцтва про допуск до таких видів робіт.

Отже, склалася ситуація, коли у законодавстві відсутня чітке вказівку необхідність наявності чи відсутності в замовника (забудовника) допуску СРО під час проведення будівельного контролю, і судові органи у разі трактують положення законодавства расширительно. Це, у свою чергу, призводить до притягнення замовників (забудовників), які здійснюють будівельний контроль без допуску СРО, до адміністративної відповідальності за ст. 9.5.1 КоАП, що передбачає штраф у розмірі 40 000 - 50 000 руб.

Отже, з метою уникнення можливого притягнення до адміністративної відповідальності замовнику (забудовнику), слід отримати допуск СРО на проведення будівельного контролю.